發(fā)布時間：2024-03-22 16:46:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅費征管改革樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1、分成項目繁多。當(dāng)前政府非稅收入分成項目之多，恐怕很少有人能夠準(zhǔn)確說明白。主要的如防洪保安資金、排污費、育林基金、森林植被恢復(fù)費、散裝水泥專項資金、礦產(chǎn)資源補償費、水資源費、防空地下室易地建設(shè)費、城市公用設(shè)施配套費、新型墻體材料專項基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費、公路養(yǎng)路費、交通重點建設(shè)費、公路客貨運附加費、公路通行費等等。
2、分成辦法各異。目前，政府非稅收入分成辦法種類繁多，大致可分為以下幾種類型：
就地繳入同級國庫，年終與上級結(jié)算。如散裝水泥專項資金分成辦法為各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門征收的散裝水泥專項資金，按規(guī)定使用一般繳款書，繳入同級國庫，作為同級財政基金收入，上繳省財政20%部份，年終單獨結(jié)算。
就地繳入上級國庫，年終與下級結(jié)算。礦產(chǎn)資源補償費分成辦法為征收的礦產(chǎn)資源補償費，應(yīng)當(dāng)及時全額就地繳入中央金庫和省金庫，交入省金庫部分年終結(jié)算返還設(shè)區(qū)市50%。
通過征收部門上繳上級主管部門，納入上級財政預(yù)算。防空地下室易地建設(shè)費則由各級人防主管部門負責(zé)收取，按收取總額的10%上交上一級人防主管部門，納入同級財政預(yù)算。
各級財政部門設(shè)立專戶，上繳上級財政專戶。防洪保安資金則在各級財政部門設(shè)立“防洪保安資金”專戶，各級地稅、工商、土地、財政部門代征防洪保安資金，全額繳入縣（市、區(qū)）財政防洪保安資金專戶，各縣（市、區(qū)）財政部門按其征集的防洪保安資金扣除業(yè)務(wù)費后，將余額的50％直接繳入省財政廳防洪保安資金專戶。
上級統(tǒng)一征收，按規(guī)定比例與下級分成。如公路規(guī)費征收執(zhí)行統(tǒng)一征收政策，統(tǒng)一票證，統(tǒng)一管理，所征規(guī)費按照分成比例，省與各設(shè)區(qū)市分成部分實行月度劃撥、年度審計。其中公路養(yǎng)路費在扣除公安交警經(jīng)費、水利建設(shè)基金、林業(yè)養(yǎng)路費、稽征征管經(jīng)費、省公路部門管理費計13.43%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；交通重點建設(shè)費在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費計9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；客貨運附加費在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費計9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；通行費（不含高速公路）在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費計9.5%后，根據(jù)不同性質(zhì)確定不同比例實行分成使用。
3、結(jié)算的隨意性。由于結(jié)算的復(fù)雜性，各級財政部門無法進行深入細致的復(fù)核和檢查，導(dǎo)致了在具體結(jié)算過程中的隨意性。有的主管部門為圖省事，隨意改變分成辦法，把總量分成變成了包干上繳，有的主管部門隨意減免甚至口頭同意減免下級應(yīng)當(dāng)上繳的收入，有的征收部門由于各種原因，截留挪用應(yīng)當(dāng)上繳的收入，而財政部門卻由于既無精力也無相應(yīng)的措施，使上下級政府非稅收入結(jié)算的隨意性較大。
4、增加管理成本。由于結(jié)算的多樣性，無疑會增加管理的成本。由于有的結(jié)算辦法過于煩瑣，可操作性不強，結(jié)算過程中要花費大量人力物力去核對。比如像育林基金，結(jié)算辦法規(guī)定要區(qū)分集體育林基金、國有育林基金，因此主管部門要投入大量人力，花費大量時間去逐筆核對票據(jù)。同樣道理，也增加了檢查成本。財政、審計等監(jiān)督檢查部門如果要計算分成收入的真實性和準(zhǔn)確性，也必須投入大量人力物力去復(fù)算、驗證，否則就無法得到準(zhǔn)確的結(jié)果。
二、改革分成管理辦法，規(guī)范分成管理體制的設(shè)想
改革政府非稅收入管理體制的總體思路是，按照就地繳款、分級繳庫、及時結(jié)算的原則，簡化結(jié)算辦法，由當(dāng)?shù)刎斦块T通過非稅收入財政匯繳戶定期劃解、結(jié)算，杜絕拖延、滯壓、隱瞞、截留和挪用。具體措施是：
深化政府非稅收入收繳管理改革。明確財政部門是政府非稅收入征收主管機關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門和單位的政府非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入項目，可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收。財政部門要按照既有利于及時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。除暫時難以實行收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場執(zhí)收收入可實行集中匯繳外，其他政府非稅收入收繳都要實行收繳分離方式。
加強財政票據(jù)管理，實現(xiàn)以“票”管“收”。財政票據(jù)是非稅收入征收管理的源頭，也是加強非稅收入征管的核心手段。財政部門應(yīng)按照管理權(quán)限負責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、結(jié)報核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財政部或省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來源中按國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。財政部門要通過強化政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、結(jié)報、核銷、監(jiān)管等手段，確保國家有關(guān)政府非稅收入政策的貫徹落實，從源頭上預(yù)防和治理亂收亂罰問題，從制度上規(guī)范部門和單位的收繳行為，監(jiān)督各項政府非稅收入及時足額上繳財政。
規(guī)范單位銀行賬戶管理。行政事業(yè)單位銀行賬戶管理是實現(xiàn)非稅收入全額納入財政管理的一個重要環(huán)節(jié)，要繼續(xù)清理預(yù)算單位尤其是非稅收入執(zhí)收部門和單位的銀行賬戶，取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡戶，對保留的銀行賬戶要建立銀行賬戶檔案，完善銀行賬戶驗審制度，對預(yù)算單位未經(jīng)審批擅自開設(shè)的各類賬戶一律予以取消，要通過加強對單位銀行賬戶的監(jiān)管，確保政府非稅收入及時足額上繳財政。
設(shè)立政府非稅收入征收匯繳專戶，建立政府非稅收入清算制度。政府非稅收入零星分散，執(zhí)收單位多，資金性質(zhì)不同，來源復(fù)雜，收入直達國庫或財政專戶的難度較大，為滿足政府非稅收入核算和稽查的需要，應(yīng)設(shè)置政府非稅收入征收匯繳專戶，并實行資金清算與核算制度。政府非稅收入要先繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶，財政部門根據(jù)票據(jù)核銷和資金結(jié)報情況，對已繳入?yún)R繳專戶的政府非稅收入進行集中清算，扣除相關(guān)征收成本和按規(guī)定應(yīng)上解下?lián)艿氖杖牒?，要及時將真正構(gòu)成政府可用財力的部分繳入國庫或財政專戶管理。同時，建立收入征收匯繳專戶會計核算制度，按單位和項目分別設(shè)置會計科目，進行明細核算管理。
建立政府非稅收入征管績效考核機制，確保應(yīng)收盡收。非稅收入同預(yù)算外資金相比，范圍有了很大的擴展。財政部門要在原有的預(yù)算外資金管理考核辦法基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善非稅收入管理考核辦法，加強對各執(zhí)收部門和單位非稅收入征收情況的考核，要根據(jù)執(zhí)收部門和單位的征收任務(wù)完成情況，實行必要的獎罰措施。要通過績效考核，增強征收部門的責(zé)任感，自覺規(guī)范征收行為，確保政府非稅收入“應(yīng)收盡收不亂收”。
規(guī)范收入減免制度，實行收入減免申報、公示。執(zhí)收單位必須按照國家規(guī)定，對政府非稅收入嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時足額征收，不得擅自減免。一是要按照分級管理的原則，規(guī)范政府非稅收入減免制度。即屬于中央的收入由中央及其授權(quán)單位審批減免，屬于地方的收入由地方政府及其授權(quán)單位審批減免。二是要建立政府非稅收入減免申報制度。凡需要減免政府非稅收入的單位或個人，應(yīng)向同級政府非稅收入征收機構(gòu)提出申請，并報擁有減免權(quán)力的財政部門審批。三是建立收費減免公示制度。執(zhí)收部門和單位應(yīng)定期將收費減免情況在適當(dāng)場合公開，使收費減免真正做到公開、透明。
完善政府非稅收入分成管理政策。根據(jù)分級管理的財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者財政部規(guī)定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省人民政府或省財政廳規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別報財政部或省財政廳批準(zhǔn)。未經(jīng)國務(wù)院或省人民政府及其財政部門批準(zhǔn)，各部門、各單位不得擅自對政府非稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。非稅收入的征收和管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分成比例，及時劃解政府非稅收入，并建立相應(yīng)征收臺賬，加強非稅收入核算管理。對涉及?。ê醒耄⑹?、縣分成的非稅收入，實行按季度通過財政系統(tǒng)上解下?lián)艿墓芾眢w制，取消以往由上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇?。對省（含中央）、市分成的市級非稅收入，由各?zhí)收單位根據(jù)分成比例規(guī)定，向本級財政部門提出資金上劃申請，財政部門審核后將分成收入從本級財政專戶劃繳給中央、省級專戶。執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費改革；艱巨性；后續(xù)問題；完善對策
中圖分類號：F812.42 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X(2009)05－0088－02
經(jīng)過幾年艱苦的努力，農(nóng)村稅費改革的主體工作已經(jīng)完成，按照中央的有關(guān)要求，至2006年底，我國所有省市區(qū)都免征農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民告別了上繳“皇糧國稅”的歷史，農(nóng)村稅費改革取得了階段性的明顯成效。但農(nóng)村稅費改革只是破了新的歷史時期農(nóng)村改革的題，更艱難的改革還在后頭。農(nóng)村稅費改革的成功與否，將取決于一系列配套性的改革。如果與農(nóng)村稅費改革相關(guān)的許多方面仍沿襲舊的體制，那么，要么農(nóng)村稅費改革難以為繼，加重農(nóng)民負擔(dān)現(xiàn)象反彈；要么在正常體制之外又會出現(xiàn)新問題，使稅費改革本身的成效大打折扣。所以，應(yīng)當(dāng)在重視農(nóng)村稅費改革的同時，將與之相配套的一系列改革提上議事日程，以稅費改革作為突破口，系統(tǒng)地對農(nóng)村各項經(jīng)濟體制、社會體制進行改革，這樣不僅會使稅費改革真正取得成效。而且將同時建立起符合現(xiàn)代社會要求的新農(nóng)村經(jīng)濟和社會體制。說到底，作為一項涉及各方利益的重大的稅費體制改革，必然會凸顯其艱巨性，存在的問題和需探索的問題。如何深化農(nóng)村稅費改革，做好后續(xù)工作和制定完善對策都是亟待研究和解決的新課題。
一、深化農(nóng)村稅費改革的艱巨性
在充分肯定改革成績的同時，我們也清醒地看到，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，鞏固和擴大改革成果的任務(wù)還十分艱巨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，糧食價格不穩(wěn)定，農(nóng)村亂收費現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民負擔(dān)反彈的隱患遠未消除，與建立農(nóng)民增收減負長效機制的要求還不適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制等相關(guān)改革不到位，農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)村資金外流、農(nóng)民貸款難的問題比較突出，制約農(nóng)村發(fā)展的體制還未消除，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會事業(yè)發(fā)展投入不足，一些地方上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、用電難的問題比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)；鄉(xiāng)村債務(wù)問題日益凸顯，缺乏有效的解決辦法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧自身條件招商引資，舉債建設(shè)，新老債務(wù)交織，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，與樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還不適應(yīng)；農(nóng)村科學(xué)文化和精神文明建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，基層干部工作方法陳舊，與新形勢下農(nóng)村政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)的要求還不適應(yīng)。取消農(nóng)業(yè)稅，并不意味著農(nóng)村稅費改革試點工作的結(jié)束，深化改革面臨的任務(wù)還相當(dāng)繁重，改革的最終目標(biāo)還遠未實現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革進入了重要的轉(zhuǎn)折時期和全面攻堅階段，我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度把握，充分認(rèn)識這場改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，大膽實踐，加快農(nóng)村改革和發(fā)展步伐。
二、農(nóng)村稅費改革過程中存在的問題
雖然農(nóng)村稅費改革的前期過程看上去進展順利，運行平穩(wěn)，但是由于該項改革政策性強、涉及面廣且處于試點階段，就使得在實施的過程中也出現(xiàn)了一些需要重視和亟待解決的問題，總結(jié)起來突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村在征收環(huán)節(jié)上與政策要求存在差距。主要表現(xiàn)在“一事一議”難以操作或操作不規(guī)范，可能造成以少數(shù)人的決定來代替村民的意愿的嚴(yán)重后果；少數(shù)干部對政策理解不透，工作方法過于簡單，解決的都是些皮毛問題，不能真正解決問題。
(二)人地稅費負擔(dān)不均，差異較大。由于這次稅改主要是以土地為計稅的主要載體，于是，出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負擔(dān)重，減負幅度??；人多地少的區(qū)域人均負擔(dān)輕，減負幅度大；村與村、組與組之間計稅常產(chǎn)生人均土地不同的問題，導(dǎo)致人均負擔(dān)差異擴大，造成新的稅賦不均。
(三)農(nóng)業(yè)稅計稅價格高于現(xiàn)行糧食實際價格。稅費改革實施方案確定了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小，糧食價格是一個重要因素。各地確定的糧價其依據(jù)是國家的糧食保護價。
(四)鄉(xiāng)村原有債務(wù)難以消化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級普遍欠債，同時為保運轉(zhuǎn)可能發(fā)生新債。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠信用社貸款，稅收中應(yīng)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費，撥到信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。
(五)稅費改革的配套措施、法規(guī)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡人員，中小學(xué)布局調(diào)整等減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)的改革舉措，還未形成較為完善的方案，實施起來也有較大難度；少數(shù)不愿納稅的農(nóng)戶，只能依靠單一行政手段，缺乏與之相配套的法律手段。
(六)公益事業(yè)難以開展。一是逐步取消“兩工”，農(nóng)田水利建設(shè)、修路等公益事業(yè)難以開展；二是由于認(rèn)識差異、公益事業(yè)受益程度不同，村民難以達成一致意見，且經(jīng)費籌措難，“一事一議”實施難度大。
(七)農(nóng)民負擔(dān)表現(xiàn)在實物形式上，下降幅度不大。農(nóng)民負擔(dān)以貨幣形式表現(xiàn)時，均有不同程度下降。但由于糧食價格持續(xù)低迷，其上繳稅費的貨幣需要賣更多的糧食。在許多地方，鄉(xiāng)村機構(gòu)臃腫，鄉(xiāng)村組織的搭車收費和亂收費對于增加農(nóng)民負擔(dān)起到了推波助瀾的作用，在這種情況下，依靠這些基層政府或部門來監(jiān)督農(nóng)民負擔(dān)其作用是很有限的。
三、免征農(nóng)業(yè)稅后需探索的若干問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問題
在免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢下，傳統(tǒng)的依靠行政命令的事務(wù)管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變必須定位在落實農(nóng)民所想、所盼的服務(wù)型政府上來，定位在竭盡全力引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)致富這個最強烈的愿望上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有改革傳統(tǒng)的工作方式，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，才能真正履行自己的職能。
(二)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使財政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體；規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，農(nóng)民合理承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)所需的部分費用；加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體；建立發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)多渠道資金投入機制，捆綁集中使用各種資金；改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。
(三)村級債務(wù)化解問題
嚴(yán)禁超越農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力搞突擊清欠，杜絕加重農(nóng)民負擔(dān)或變相加重負擔(dān)的行為，嚴(yán)格禁止擅自立項籌資還債，不得收回農(nóng)民承包地抵債，同時，要切實強化村級收費的管理。
(四)農(nóng)村土地二輪延包完善的問題
在完善農(nóng)村土地二輪延包這一問題上，最基本的要做到
“四個堅持”，即堅持依法依規(guī)按政策辦事、堅持“大穩(wěn)定小調(diào)整”、堅持民主協(xié)商、堅持用改革和發(fā)展的辦法解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題。
四、完善農(nóng)村稅費改革的對策
(一)進一步加大宣傳力度。針對部分基層干部對稅費改革的精神不夠熟悉，領(lǐng)會不深的問題，要積極組織他們再學(xué)習(xí)、再宣傳，使之排除畏難情緒，樹立信心；對農(nóng)民的宣傳工作，既要宣傳保護農(nóng)民的利益，又要宣傳農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)他們正確處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，增強農(nóng)民的自覺納稅意識。
(二)正確處理好“一事一議”問題，以利于發(fā)展村級公益事業(yè)。筆者認(rèn)為，“一事一議”是加強村級民主建設(shè)，減輕農(nóng)民負擔(dān)的重大舉措，操作質(zhì)量在于村級干部的民主意識程度及把握政策的準(zhǔn)確度。建議進一步加強村級干部的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，增強他們的工作積極性和主動性，使他們能真正把黨的政策落實到村民中去，“一事一議”就能得以很好地貫徹。
(三)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于目前我國農(nóng)村基本上是以原始的農(nóng)業(yè)耕作方式為主，加之農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性較小，往往是糧食豐產(chǎn)而農(nóng)民并不豐收。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入解決農(nóng)村過剩勞動力的有效途徑，是把我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的根本所在。
(四)加大對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。對由于實行稅費改革而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，調(diào)整教育布局新建校舍增加的支出等費用，應(yīng)考慮給予一定補助。要加大對村級組織的支付，稅改后村級收入下降幅度較大，有的“兩委”人員的生活補助拿不到，村級組織的正常運轉(zhuǎn)受到很大影響。
(五)妥善處理好鄉(xiāng)村債務(wù)。對鄉(xiāng)村欠銀行信用社用于鄉(xiāng)村建設(shè)的款項掛賬停息，能減的按政策減免。原三提五統(tǒng)尾欠問題，建議出臺清欠及收支管理辦法，以便基層操作。
(六)切實緩解稅費負擔(dān)不均的矛盾。建議可采取“總量控制，鄉(xiāng)內(nèi)平衡”的辦法。因建設(shè)需要占用的耕地，該核減而未核減的，應(yīng)盡快核減。
1.興稅抑費,鞏固和維護稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前種類繁多的收費項目中,有相當(dāng)一部分具備下述特征:一是有專門的征管機關(guān),收費具有較大的強制性、不直接受益性,或者說,具備了“準(zhǔn)稅收”特征;二是征收范圍廣泛,收費規(guī)模較大,具有較多的繳納單位和個人,也就是說,其征收基礎(chǔ)寬泛;三是收費項目的收入來源具有較好的穩(wěn)定性,或者說收入來源可靠。
對這一類收費和基金可實行“費改稅”,適時開征新的稅種取而代之,實現(xiàn)收費改革與完善稅制同步推進,從而達到興稅抑費、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應(yīng)選擇那些收入規(guī)模大、來源穩(wěn)定的項目,而且只改革征收管理方式,不宜改變最終用途,以減少改革的阻力。
改革可從以下兩方面入手:
第一,開征新稅種,以稅收形式取得相應(yīng)的發(fā)展資金。目前,文化教育、社會保障、環(huán)境保護三大事業(yè)在取得政府財政撥款的同時,其收費種類最多,規(guī)模較大,管理較亂,是企業(yè)和公民稅外負擔(dān)的主體,且都明顯具有稅收的特征。 第二,稅費歸并,盡可能避免稅費并舉的籌資形式。當(dāng)前,無論是在同一征收對象還是在籌資內(nèi)容上,都存在稅費同征現(xiàn)象。如,一方面對農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅,另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費,這種稅費并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費征管量,還容易加重農(nóng)民負擔(dān)。因此,對這類收費可實行稅費歸并,統(tǒng)一征管。
以下三類收費可首先歸并:一是將養(yǎng)路費、運輸管理費、航道養(yǎng)護費、船舶養(yǎng)護費、船舶監(jiān)理費、客運附加費、車輛購置附加費、車輛通行費等并入營業(yè)稅和車船使用稅,增加相應(yīng)稅目,并將交通運輸營業(yè)稅稅率提高到5%。同時,提高車船使用稅稅額,由地稅機關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、城建管理費、城市維護建設(shè)費、挖掘費、供水供電方面的收費、機動車增容費和港口建設(shè)費等為籌集城市市政建設(shè)資金而開征的各類收費并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入計征,稅率設(shè)計為市區(qū)3%、縣城2%、其他1%。三是將水資源費、漁業(yè)資源費、礦產(chǎn)資源補償費、育林基金、更新改造基金、林政保護費等收費和基金并入資源稅,實行定額定率征收。
1.改革上述三類收費理由有四:(1)這些收費原來就已構(gòu)成廣大納稅人的負擔(dān),具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì),費改稅后不會出現(xiàn)加重負擔(dān)的問題,而且費改稅后隨著征管的規(guī)范,特別是不合理收費的廢止,納稅人負擔(dān)會有所減輕,因而容易被接受。(2)這幾類收費規(guī)模較大,改稅后可使稅收收入和財政收入規(guī)模明顯擴大。(3)費改稅后由稅務(wù)部門征收,不僅可以降低征收成本,而且便于資金進入財政預(yù)算進行管理和使用,減少資金流失和浪費,提高資金使用效益。(4)這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺已進行了長期研究,形成了較為廣泛的共識,時機已經(jīng)成熟。
2.規(guī)范管理,適當(dāng)保留部分規(guī)費項目,作為稅收分配和財政調(diào)節(jié)的必要補充。對尚不宜以稅代費、并費入稅的收費和基金進行認(rèn)真清理,嚴(yán)格批準(zhǔn)程序,加強管理。對部分有特殊用途和意義的收費項目予以保留,予以保留的收費項目必須同時具備如下特點:一是由國家政府部門直接征收;二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提;三是明顯具有特定對象和范圍,并非公共需要、聯(lián)合受益。
依照上述特征,可保留的規(guī)費類別主要以事業(yè)性收費為主,大致如下:一是與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的政府行政許可權(quán)收費。二是對自然人和法人特定行為的懲罰性收費。三是審判機關(guān)收取的訴訟費。四是按法律、法規(guī)進行登記、注冊時收取的具有價格補償特征的登記、注冊、證照費。五是具有直接利益交換關(guān)系的非義務(wù)教育、醫(yī)療、殯葬等公益收費和評估、鑒定、、公證、律師等中介服務(wù)收費,但是這些收費要退出國家行政機關(guān)收費序列,按市場原則定價,并對其切實加強監(jiān)督管理,收費不得超出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
3.正本清源,廢止不合理收費項目。按照合理負擔(dān)的原則,對現(xiàn)行收費進行清理甄別,對以下四類收費應(yīng)予以取消:一是國家機關(guān)依照職能進行正常公共管理和提供普遍性公共服務(wù)時,為彌補機關(guān)經(jīng)費不足而收取的管理費和服務(wù)費,如治安管理費、市場產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費、企業(yè)管理費等。二是地方政府為籌集建設(shè)資金越權(quán)出臺的各種建設(shè)費、附加費、基金等。三是附加在價格上的各種收費、基金,如電話初裝費、郵電附加費、電網(wǎng)建設(shè)基金等。四是政府部門將職能商業(yè)化,借機收取的各類收費,以及只收費不提供服務(wù)的項目。五是各種搭車收費、亂收費、亂集資等。
規(guī)范政府收入分配機制,一致的認(rèn)識就是要進行費稅改革、清費立稅,進而確立稅收在政府收入中的主體地位。有關(guān)部門認(rèn)為,推行費稅改革主要途徑有三:一是以稅代費,適時開征新稅種;二是規(guī)范管理,適度保留部分收費項目;三是正本清源,堅決廢止不合理收費項目。
1.興稅抑費,鞏固和維護稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前種類繁多的收費項目中,有相當(dāng)一部分具備下述特征:一是有專門的征管機關(guān),收費具有較大的強制性、不直接受益性,或者說,具備了“準(zhǔn)稅收”特征;二是征收范圍廣泛,收費規(guī)模較大,具有較多的繳納單位和個人,也就是說,其征收基礎(chǔ)寬泛;三是收費項目的收入來源具有較好的穩(wěn)定性,或者說收入來源可靠。
對這一類收費和基金可實行“費改稅”,適時開征新的稅種取而代之,實現(xiàn)收費改革與完善稅制同步推進,從而達到興稅抑費、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應(yīng)選擇那些收入規(guī)模大、來源穩(wěn)定的項目,而且只改革征收管理方式,不宜改變最終用途,以減少改革的阻力。
改革可從以下兩方面入手:
第一,開征新稅種,以稅收形式取得相應(yīng)的發(fā)展資金。目前,文化教育、社會保障、環(huán)境保護三大事業(yè)在取得政府財政撥款的同時,其收費種類最多,規(guī)模較大,管理較亂,是企業(yè)和公民稅外負擔(dān)的主體,且都明顯具有稅收的特征。 第二,稅費歸并,盡可能避免稅費并舉的籌資形式。當(dāng)前,無論是在同一征收對象還是在籌資內(nèi)容上,都存在稅費同征現(xiàn)象。如,一方面對農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅,另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費,這種稅費并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費征管量,還容易加重農(nóng)民負擔(dān)。因此,對這類收費可實行稅費歸并,統(tǒng)一征管。
以下三類收費可首先歸并:一是將養(yǎng)路費、運輸管理費、航道養(yǎng)護費、船舶養(yǎng)護費、船舶監(jiān)理費、客運附加費、車輛購置附加費、車輛通行費等并入營業(yè)稅和車船使用稅,增加相應(yīng)稅目,并將交通運輸營業(yè)稅稅率提高到5%。同時,提高車船使用稅稅額,由地稅機關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、城建管理費、城市維護建設(shè)費、挖掘費、供水供電方面的收費、機動車增容費和港口建設(shè)費等為籌集城市市政建設(shè)資金而開征的各類收費并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入計征,稅率設(shè)計為市區(qū)3%、縣城2%、其他1%。三是將水資源費、漁業(yè)資源費、礦產(chǎn)資源補償費、育林基金、更新改造基金、林政保護費等收費和基金并入資源稅,實行定額定率征收。
1.改革上述三類收費理由有四:(1)這些收費原來就已構(gòu)成廣大納稅人的負擔(dān),具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì),費改稅后不會出現(xiàn)加重負擔(dān)的問題,而且費改稅后隨著征管的規(guī)范,特別是不合理收費的廢止,納稅人負擔(dān)會有所減輕,因而容易被接受。(2)這幾類收費規(guī)模較大,改稅后可使稅收收入和財政收入規(guī)模明顯擴大。(3)費改稅后由稅務(wù)部門征收,不僅可以降低征收成本,而且便于資金進入財政預(yù)算進行管理和使用,減少資金流失和浪費,提高資金使用效益。(4)這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺已進行了長期研究,形成了較為廣泛的共識,時機已經(jīng)成熟。
2.規(guī)范管理,適當(dāng)保留部分規(guī)費項目,作為稅收分配和財政調(diào)節(jié)的必要補充。對尚不宜以稅代費、并費入稅的收費和基金進行認(rèn)真清理,嚴(yán)格批準(zhǔn)程序,加強管理。對部分有特殊用途和意義的收費項目予以保留,予以保留的收費項目必須同時具備如下特點:一是由國家政府部門直接征收;二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提;三是明顯具有特定對象和范圍,并非公共需要、聯(lián)合受益。
元－7月，全縣財政總收入已完成7539.6萬元，為年初收入任務(wù)的59.39％。同口徑比上年同期增加1229.2萬元，增長19.48％。其中：上劃中央“兩稅”完成1176.9萬元,占全年收入任務(wù)的67.02％,同比增長34.9％,地方財政收入6362.7萬元，占全年收入任務(wù)的58.16％,同口徑比上年增加924.7萬元，增長17％,平均每月完成地方財政收入909萬元。上半年,我縣財政總收入占GDP的比重為8.3％，比上年同期增長0.7％，計劃全年占GDP比重為8％。一般預(yù)算收入中稅收比重為29.97％，比上年同期26.03％，增長3.94％。
8－12月，我縣地方財政收入按照年初任務(wù)要完成4577.3萬元，平均每月要完成915.46萬元；按市委、市政府提質(zhì)保位要求，追加我縣1600萬元地方財政收入任務(wù)，則我縣地方財政收入8－12月需完成6177.3萬元，再加上地稅“兩稅”上劃省15％部分142萬元，共需完成6319.3萬元，平均每月應(yīng)完成一般預(yù)算收入1264萬元，比1－7月平均完成數(shù)909萬元，增加355萬元。員之家版權(quán)所有
為了確保完成市下達的目標(biāo)任務(wù)，我縣進行了認(rèn)真細致的稅源分析，結(jié)合本縣的實際情況，迅速將增加的任務(wù)進行了層層分解，細化、量化落實到了各征收部門和收入項目：①煤炭稅費據(jù)實征收，預(yù)計增收600萬元；②農(nóng)村稅費改革增加農(nóng)業(yè)稅300萬元；③烤煙特產(chǎn)稅調(diào)增附征稅，可望增收300萬元；④進一步加大“兩個置換”、“兩個盤活”力度，力爭增收450萬元，其中企業(yè)改制增收400萬元，對國土資源實行壟斷經(jīng)營、規(guī)范管理，增收50萬元；⑤城區(qū)稅費統(tǒng)征預(yù)計可征收80萬元；⑥加大企業(yè)欠稅清繳力度，確保增收80萬元。從我縣稅收構(gòu)成來看，調(diào)整收入目標(biāo)任務(wù)后，今年稅收總?cè)蝿?wù)是4622萬元，占一般預(yù)算收入的比重為36.86％，比上年增加2％。為了全面完成市委、市政府分配的收入目標(biāo)任務(wù)，縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在起到今年底止，調(diào)動一切積極因素，集中一切力量在全縣開展一次全面的財稅征收工作攻堅戰(zhàn)，要求各級各部門明確任務(wù)，落實責(zé)任，突出重點，強化措施，進一步做好以后每個月財稅工作，努力實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)完成。
一、加大財稅征管力度，確保完成全年財稅任務(wù)
一是要強化財稅工作責(zé)任體系。進一步抓好財稅任務(wù)的分解落實，在認(rèn)真分析好財稅形勢和稅源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，迅速將后段任務(wù)層層細化、量化到部門、項目、到個人，櫪并推行縣級領(lǐng)導(dǎo)、財稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)收入包干責(zé)任制（表格附后），嚴(yán)格實行“三掛勾”，即將干部職工完成財稅任務(wù)的情況與工資、補助和評先晉級掛起勾來，真正形成“人人頭上有指標(biāo)，個個肩上有壓力”的齊抓共管局面。進一步加大督促考核力度，全面實行收入進度按月考核制，定期列出完成任務(wù)的時間進度表，切實做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。二是要進一步突出征管重點。要突出重點區(qū)域的征管。對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的，稅源相對集中的區(qū)域，要納入重點征管范圍，抓好源頭控管，做到應(yīng)收盡收。要突出稅源大戶的征管，要組織好強有力的征收小組，深入重點企業(yè)、單位進行催收，切實加強稅源的跟蹤監(jiān)控工作，對有稅不交的單位和企業(yè)要及時查繳，督促其盡快補繳。對賴稅不交，拖欠稅款的要進一步加大執(zhí)法力度，除追繳稅款，加收滯納金和罰款外，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。要突出重點稅種的征管。當(dāng)前，我縣要集中力量打好農(nóng)業(yè)稅和烤煙特產(chǎn)稅征收攻堅戰(zhàn)。今年，根據(jù)農(nóng)村稅費改革政策，全縣農(nóng)業(yè)稅可實現(xiàn)政策性增收300萬元，因此，要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)稅征管政策，明確征收主體，落實征管隊伍，確保應(yīng)收盡收，為明年乃至今后的農(nóng)業(yè)稅征收打下良好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅重點要加大烤煙稽查力度，防止煙葉非法外流，有效整治烤煙收購秩序，最大限度地挖掘增收空間，力爭全年實現(xiàn)烤煙特產(chǎn)稅860萬元（含附征部分）。另外要進一步抓好煤炭稅費據(jù)實征收，強化稽查力度，堵塞“跑、冒、滴、漏”。三是要加大依法治稅力度。全面清理各類減免稅行為，加大對漏征漏管戶的清理力度，消滅征管“死角”和征管“黑戶”，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙等涉稅違法行為，整治征納秩序。積極強化以季管稅、完善稅款預(yù)儲制度，全面落實執(zhí)法責(zé)任追究和征管質(zhì)量考核制。四是要加強對改制改組企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)欠稅的清繳力度，進一步澄清底子，掌握稅基，逐個落實解決辦法，逐戶制定分期繳款計劃，綜合運用經(jīng)濟、行政和法制手段，力爭今年不出新欠，并把陳欠壓縮30％以上。并進一步加強有償資金回收，在嚴(yán)格落實回收責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加大依法清收力度，力爭全年回收財政有償資金200萬元。
二、加大財源培植力度，確保財政增收后勁
一是要全力推進項目建設(shè)，按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、實現(xiàn)一筆財政收入、政府給一筆獎勵”的“六個一”機制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)責(zé)任制，形成縣級領(lǐng)導(dǎo)包干項目落實、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干項目實施、干部職工參與項目建設(shè)的齊抓共管格局，確保年初確定的32個重點項目達到預(yù)期目標(biāo)。要全面推行招商引資產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工作目標(biāo)管理考核，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位劃分三類，做到定任務(wù)、定時間、定獎罰，營造全民招商的強大合力，加快招商引資步伐。要積極重點爭取國家內(nèi)貿(mào)局投資擴建珠泉大市場和塘村五金工業(yè)市場規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)好面積4平方公里的坦塘工業(yè)園，使之成為嘉禾對外開放的新窗口。二是要積極加快工業(yè)化進程。繼續(xù)實施縣屬工商企業(yè)“兩個置換”工作，推進國有四大煤礦股份制改造，盤活國有資產(chǎn)。重點扶持和引導(dǎo)民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，做大做強煤炭、鑄造、五金工具、建材、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高民營企業(yè)的市場競爭力和財稅貢獻率。同時，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，充分利用桂嘉高等級公路建設(shè)的有力機遇，營造經(jīng)濟“洼地”效應(yīng)，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)梯級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟蹤落實好一中聯(lián)合辦學(xué)、圣地亞歌集團佛山鞋廠內(nèi)移等大項目，擴大經(jīng)濟外向度。三是要狠抓“兩個盤活”工作，充分挖掘城鎮(zhèn)潛在財源，優(yōu)化資源配置，力爭使全年盤活收入達到450萬元，其中土地盤活收入達到50萬元。充分發(fā)揮全縣衛(wèi)生縣城的品牌優(yōu)勢，實施政府引導(dǎo)、市場運作，通過對土地一級市場實行高度壟斷、集中管理和有序開發(fā)，實現(xiàn)國有土地的保值增值。要通過產(chǎn)權(quán)置換，拍賣城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)（包括城市道路、橋梁、出租車牌照、城區(qū)工交線路、街道路燈箱權(quán)等），將道路綠化、垃圾清運、戶外廣告等推向市場，對部分城鎮(zhèn)經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)進行公開招標(biāo)，提高國有資產(chǎn)、資源的變現(xiàn)和增值能力，使資產(chǎn)變資金、資源變財源。
這次全縣財稅、物價、厲行節(jié)約工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)表彰20*年財稅、物價工作，部署安排2009年厲行節(jié)約和財稅收入、物價工作。按照會議安排，我先講幾點意見。等會，市委常委、縣委周書記還將做重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。
一、關(guān)于20*年全縣財稅工作
20*年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務(wù)高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實工作，全縣財政運行態(tài)勢良好，各項指標(biāo)超出預(yù)期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是財稅收入實現(xiàn)新突破。20*年，全縣財稅總收入突破6億元，達到6.28億元，為年度預(yù)算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2*4萬元，增長15.09%；財政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。
二是財稅質(zhì)量有了新提高。財政收入增幅超過gdp增幅2.43個百分點，占gdp的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點?；ㄅ趶S、打火機行業(yè)、*藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強，自覺接收稅負定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實業(yè)、億利金屬、*造紙、青山機床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻。
三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進一步規(guī)范，重點進一步突出，協(xié)稅護稅力度進一步加大。征管部門通過強化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴(yán)格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫?？h國稅部門深入推進科學(xué)化、精細化管理，加強重點稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實行納稅評估，強化稅源監(jiān)管，效果明顯；財政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點，啟動了礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和基金收入征管實現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。*鎮(zhèn)、*嶺、*坪、*橋、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護稅力度，財稅任務(wù)完成出色?？h國土局、運管所、交警大隊、城管執(zhí)法局等單位堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。
四是財政支出取得新成效。按照“保重點、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補貼及時到位，全縣公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達到12000元，并對全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了適當(dāng)補貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農(nóng)”項目配套資金1.06億元，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預(yù)算支出達2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進就業(yè)和完善社會保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，促進人口和計生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點建設(shè)資金及時到位?？h財政投入建設(shè)資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險館、保險局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點工程建設(shè)，有力保障了各項重點工程的順利實施。同時，縣財政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計劃任務(wù)1200萬元，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，努力推動中小企業(yè)融資。
上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團結(jié)奮斗、開拓進取、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、關(guān)于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求
受金融危機蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，積極融資、加大投入，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；完善體制、加強征管，不斷壯大財政實力；改善民生、促進和諧，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強化監(jiān)管，探索建設(shè)績效財政，為加快推進“興工旺商”、實現(xiàn)富民強縣提供強有力的財政保障。
根據(jù)上述要求，全縣財稅工作的主要目標(biāo)是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強基礎(chǔ)的決策部署，對保運轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點支出予以積極安排。
要完成上述目標(biāo)任務(wù)，需重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設(shè)。重點抓好三個方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構(gòu)的獎勵，促進金融機構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機構(gòu)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶*，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、*齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設(shè)，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強重點企業(yè)、重點項目、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點稅源企業(yè)稅負預(yù)警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務(wù)稽查和專項檢查力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴(yán)格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行20*年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲?？h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財政。進一步優(yōu)化財政資源配置，強化財政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機關(guān)運轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，加強社會保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，落實優(yōu)撫政策，進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
（四）圍繞財稅改革，探索建設(shè)績效財政。主要抓好四項工作。一是按照省財政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進一步加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征。礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征工作去年10月開始在21家煤炭企業(yè)試點，已經(jīng)試運行了幾個月，效果比較明顯。要進一步加強監(jiān)管，嚴(yán)明措施，探索經(jīng)驗，確保礦產(chǎn)資源稅費改革穩(wěn)步推進，彰顯成效。四是推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，做好國有資產(chǎn)歸集和資本運作工作，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔**〕37號）精神，成品油稅費改革自**年1月1日起實施，政府還貸二級公路收費站將逐步有序予以取消。當(dāng)前我省取消政府還貸二級公路收費站實施方案尚未出臺，省交通廳下達了我市**年通行費目標(biāo)任務(wù)。為進一步加強公路通行費征收工作，確保**年全市交通工作各項任務(wù)的完成，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。逐步有序取消政府還貸二級公路收費站涉及面廣，情況復(fù)雜，實施還有一個過程。各地要準(zhǔn)確把握成品油價格和稅費改革的主要政策，在省人民政府未正式出臺實施方案前，各級政府各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實維護好正常的收費秩序。要一如既往地重視和支持公路通行費征管工作，為公路通行費的征收保駕護航，為全市公路建設(shè)提供資金保障。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由紀(jì)檢（監(jiān)察）、宣傳、交通、**、物價及相關(guān)部門組成的整治公路通行費收費環(huán)境工作專班，具體負責(zé)維護收費秩序、整治收費環(huán)境的工作。各地工作專班成員名單于3月10日前報市政府辦公室。
三、齊抓共管，創(chuàng)建良好環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門要加大對通行費征管工作的支持力度，對惡意干擾正常收費工作、暴力抗費以及其他嚴(yán)重擾亂收費行為和嚴(yán)重阻礙公路暢通的事件，應(yīng)及時打擊并按規(guī)定處理，確保正常的收費秩序和收費人員的人身安全，切實維護社會穩(wěn)定的大局。
為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)[20**]12號）的精神，做好農(nóng)村稅費改革試點工作，經(jīng)國務(wù)院原則同意，現(xiàn)就20**年農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問題通知如下：
一、20**年，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）為單位實施農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實農(nóng)村稅費改革中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，認(rèn)真扎實地做好合并征收環(huán)節(jié)、降低稅率等工作。
二、20**年，關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題，根據(jù)統(tǒng)一政策，分散決策的原則，由各省自主決定。條件成熟的省，可結(jié)合本地實際，在自行消化財政減收的前提下，對部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（除煙葉外）不再單獨征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅。具體品目各地可自行選擇，選定品目后，稅目的轉(zhuǎn)換、稅率的確定、計稅依據(jù)和征收方式按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）稅目的轉(zhuǎn)換
將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目中的水果、干果、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品收入，林木產(chǎn)品收入，食用菌收入和省級人民政府確定的其他收入，改為征收農(nóng)業(yè)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農(nóng)業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚、干貝、魚唇、魚翅并入水產(chǎn)品中征收農(nóng)業(yè)稅；對牲畜產(chǎn)品（豬皮、牛皮、羊皮，羊毛、兔毛、羊絨、駝絨），不在土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如蜂蜜、燕窩等，但不含水產(chǎn)品），零星、分散地塊上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時也不征收農(nóng)業(yè)稅。征收牧業(yè)稅的省份，繼續(xù)對羊、牛等牲畜產(chǎn)品收入征收牧業(yè)稅。
（二）稅率的確定
水果、干果、茶青、桑葉、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、食用菌收入和省級人民政府確定的其他收入的稅率，按照省級人民政府在農(nóng)村稅費改革中規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行。對個別省區(qū)的原木、藥材、經(jīng)濟林苗木、天然橡膠等品目收入，原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅稅率的，仍按原稅率征收農(nóng)業(yè)稅。是否隨正稅征收20％的附加，由省級人民政府確定。但正稅附加的總體負擔(dān)水平應(yīng)低于原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（含附加）的負擔(dān)水平。
（三）計稅收入
改征農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的計稅收入由實際收入改為原則上參照糧食作物收入確定。
對利用耕地和園地生產(chǎn)的，按照當(dāng)?shù)赝韧恋丶Z食作物的常年產(chǎn)量確定計稅收入；利用其他土地生產(chǎn)的，參照當(dāng)?shù)馗厣霞Z食作物常年產(chǎn)量確定計稅收入。對利用灘涂、海水養(yǎng)殖和捕撈的水產(chǎn)品，按其歷史收益情況確定計稅收入。計稅收入確定以后，原則上保持一定時期的穩(wěn)定?？紤]到農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響較大，計稅收入應(yīng)按照從低原則確定。
對林農(nóng)采伐的原木、原竹，按照采伐量從低確定計稅收入。
對財務(wù)制度健全，會計核算準(zhǔn)確真實的捕撈水產(chǎn)品、采伐原木原竹的企業(yè)和單位，按其銷售收入確定計稅收入。具體品目的計稅收入由省級人民政府確定。
（四）減免稅
農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅后，統(tǒng)一按照農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行。
（五）征收辦法
對大多數(shù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品采取與糧食等農(nóng)產(chǎn)品一樣的農(nóng)業(yè)稅征收辦法。對財務(wù)制度健全，會計核算準(zhǔn)確真實的捕撈水產(chǎn)品、采伐原木原竹的企業(yè)和單位，實行查賬征收；對養(yǎng)殖水產(chǎn)品、捕撈水產(chǎn)品的個人和捕撈水產(chǎn)品無賬可查的企業(yè)單位以及采伐原木原竹的林農(nóng)，實行核定征收。過去一直由收購者代扣代繳，改為向生產(chǎn)者直接征收確有困難的，仍可沿用原有的代扣代繳辦法。
三、幾點要求
（一）充分認(rèn)識逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的重要意義。逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)村稅費改革的重要舉措，做好這項工作，對進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)稅制，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管具有深遠的意義。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，精心組織實施，認(rèn)真抓好落實。要加強宣傳的力度，使社會各界和廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識和理解取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的重大意義和政策內(nèi)容，自覺地支持和參與這項工作。
（二）加強農(nóng)業(yè)稅的征收管理工作。農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策，依法征稅，自覺維護農(nóng)民的合法權(quán)益，堅決防止出現(xiàn)新的不問有無稅源或稅源多少，按地畝或人頭平均攤派稅款的錯誤做法。要做好農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅后的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真掌握稅源分布和增減變化情況，登記造冊并張榜公布。要積極探索和完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅的征管辦法。納稅人要積極履行納稅義務(wù)，依法納稅。
在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革過程中，各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善征收辦法，對農(nóng)業(yè)稅征管中出現(xiàn)的新情況、新問題，要早發(fā)現(xiàn)，早解決，并及時向財政部、國家稅務(wù)總局報告。我們將在年底前就20**年全國取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的方案充分聽取各地意見，提出統(tǒng)一辦法，上報國務(wù)院審批后下發(fā)執(zhí)行。
財政部
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，農(nóng)村稅費改革是繼和家庭承包責(zé)任制后，黨和國家對農(nóng)村分配政策的一次重大調(diào)整，通過實踐，對農(nóng)村稅費改革的內(nèi)容有了進一步的了解，對改革后產(chǎn)生的一些問題作了幾點思考。
按照統(tǒng)一部署，今年7月1日開始要實施農(nóng)村稅費改革。通過了一個時期的摸底核實計稅面積，把稅收后的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)落實到戶，取得了初步成效。（1）減輕農(nóng)民負擔(dān)；（2）理順分配關(guān)系，國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系有了嚴(yán)格的法律保障，增加了透明度。農(nóng)民只要交足國家的、留夠集體的，余下就是自己的。農(nóng)村稅費征收管理進一步規(guī)范化、制度化；（3）簡化征管手續(xù)。農(nóng)業(yè)稅從過去征收實物改為征收貨幣，并由財政部門直接下達任務(wù)到農(nóng)戶，征收方式更為簡便易行，減少了人為因素引起的各種糾紛，也促進了農(nóng)民納稅意識的增強。（4）促進了職能改變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從過去的催糧收款中解脫出來，有更多發(fā)精力搞好農(nóng)村公共和社會事務(wù)管理。以及為農(nóng)民提供服務(wù)。（5）積累工作經(jīng)驗，通過開展定市畝、定產(chǎn)、定稅等基礎(chǔ)工作，掌握了計稅土地面積、常年產(chǎn)量、稅負水平、稅源結(jié)構(gòu)等基本情況和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。不僅較好地解決了歷史上“有地?zé)o稅，有稅無地”的問題，促進了稅負公平，也為今后進一步推進農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗。（6）有利于調(diào)節(jié)農(nóng)村社會矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革代表了農(nóng)民的根本利益，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)了農(nóng)村長治久安的治本之策。
稅費改革后，也存在一些有待進一步研究和解決的問題。（1）鎮(zhèn)財政可用收入大幅度下降。鎮(zhèn)收入主要來源于收費，稅費改革后，從根本上大減輕了農(nóng)民負擔(dān)，也相應(yīng)減少了鎮(zhèn)收入。與此同時，鎮(zhèn)財政可用收入也大幅度下降，形成了新的收支矛盾。（2）鎮(zhèn)村債務(wù)無力償還。（3）征收主體錯位。（4）生疏法規(guī)有待改善。（5）配套改革尚需完善。農(nóng)村稅費改革，如不及時推進配套改革，有可能功虧一簣，農(nóng)民負擔(dān)即使一時減下去也會反彈。
要解決這些問題，應(yīng)該：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，農(nóng)村的“政社合一”問題沒有真正解決，是造成稅費泛濫的主要根源。因此今后發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，按照“一事一議”的原則，由農(nóng)民表決決定。通過推進農(nóng)村基層民主化進程，使廣大農(nóng)村基層干部從過去催糧要款等繁重的工作中解脫出來，集中精力抓好農(nóng)業(yè)管理和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（2）精簡政府機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)渠道窄，許多人員爭相擠進工資福利水平較高且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位。“生之者寡，食之者眾”，形成惡性循環(huán)。因此精簡機構(gòu)，減少財政支出這是保證稅費改革成功的重要條件和前提。（3）完善財政管理體制。按照財政和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和才權(quán)。特別是結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，健全稅收體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有較為可靠的收入來源。（4）解決債務(wù)問題。今后，鎮(zhèn)村不得再舉借或者保任何債務(wù)，把鎮(zhèn)村兩級債務(wù)控制在現(xiàn)有規(guī)模之內(nèi)，只能減少，不能增加。從而降低鎮(zhèn)村財政運行風(fēng)險。（5）調(diào)整農(nóng)村教育布局，進行教育后調(diào)整不能搞成新一輪的達標(biāo)升級活動，百應(yīng)該以教育資源的內(nèi)部調(diào)整為主。（6）加強農(nóng)業(yè)稅征管。（7）培植新的經(jīng)濟增長點。稅費改革后，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的困難，單靠轉(zhuǎn)移支付是不可能的，還要把著眼放到農(nóng)村自身，通過調(diào)查農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)村的新經(jīng)濟增長點，以擴大稅源，增加地方財政收入。（8）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。