發(fā)布時(shí)間：2023-08-16 17:13:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的低碳經(jīng)濟(jì)政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 庇古稅
中圖分類號(hào)：F720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）001-151-02
2003年英國首相布萊爾發(fā)表的題為《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economy）概念。
作為率先崛起的發(fā)展中大國，中國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有益于緩解對(duì)石油等能源的依賴，降低碳排放量，減少環(huán)境污染，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)，并針對(duì)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出相關(guān)的財(cái)政政策建議。
1 基于庇古稅理論，減少企業(yè)碳排放量的稅收政策
產(chǎn)品具有外部性，表現(xiàn)為私人成本和社會(huì)成本、私人收益和社會(huì)收益的不一致。在沒有外部性時(shí)，私人成本就是生產(chǎn)或消費(fèi)一件物品所引起的全部成本。當(dāng)存在正外部性時(shí)，由于某一廠商增大碳排放量，導(dǎo)致另一廠商為了維持原有產(chǎn)量，必須增加一定的成本支出（如安裝減排設(shè)施），這就是外部邊際成本。私人邊際成本與外部邊際成本之和就是社會(huì)邊際成本。
假如完全競爭廠商的私人邊際收益為PMR，私人邊際成本為PMC，社會(huì)邊際成本為SMC，由于廠商增大碳排放量所引起的外部邊際成本為XC，那么，SMC=PMC+XC，這種私人成本與社會(huì)成本的偏離可以用圖1表示。
圖1（a）和（b）的區(qū)別在于：在完全競爭條件下，代表性廠商的私人收益PMR與需求曲線是重合的，并且是水平的；在不完全競爭下，代表性廠商的私人邊際收益PMR處在需求曲線之下，并且是向右下方傾斜的。在沒有環(huán)境污染時(shí)，追求利潤最大化的廠商的產(chǎn)量決策按照PMC=PMR的原則確定，即e1點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q1水平下。由于廠商增大碳排放量導(dǎo)致了XC的外部成本，使邊際成本曲線由PMC移向SMC。這時(shí)，從社會(huì)的角度看，社會(huì)福利最大化的產(chǎn)量決定應(yīng)按照SMC=SMR的原則來確定，即圖1的e2點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q2。可見，由于負(fù)外部性的存在，使完全競爭廠商按利潤最大化原則確定的產(chǎn)量Q1與按社會(huì)福利最大化原則確定的產(chǎn)量Q2的嚴(yán)重偏離。（Q1-Q2）的產(chǎn)量就是企業(yè)增大碳排放的低效率產(chǎn)出。這部分產(chǎn)出既不符合效率最優(yōu)的原則，又不符合社會(huì)公平原則。
基于上述情況，需要針對(duì)企業(yè)的碳排放量征稅，以減少企業(yè)碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。具體分析如下：
圖2與圖3分別是完全競爭條件下和不完全競爭條件的征稅模型。（a）圖用來表示供求均衡的變化，（b）圖用來表示定產(chǎn)決策的變化。圖2與圖3的唯一區(qū)別在于代表性廠商的邊際收益曲線（PMR）的斜率。在完全競爭條件下，代表性廠商的邊際收益曲線落在需求曲線下方，并且是向右下方傾斜的。由于征稅，邊際損害成本（MDC）事實(shí)上由廠商以付稅的方式支付。由于廠商考慮到稅收并因此而衡量損害成本后，廠商的產(chǎn)量決定發(fā)生了變化，即由原來的q0（根據(jù)PMR=PMC的原則而定）減少到q1（根據(jù)PMR=SMR的原則而定）。廠商產(chǎn)量的減少導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的均衡價(jià)格發(fā)生變化，即由p0上升到p1。在新的均衡價(jià)格p1處，生產(chǎn)者和消費(fèi)者支付的貨幣數(shù)量足以抵補(bǔ)全部資源成本和廠商造成的損害成本。q1數(shù)量的產(chǎn)出是有效率的。值得注意的是，行業(yè)供給曲線就是單個(gè)廠商邊際成本曲線的總和，這意味著行業(yè)供給曲線向左上方移動(dòng)，抬高了均衡價(jià)格。
并且，
2 基于政府轉(zhuǎn)移支付、政府支出等財(cái)政補(bǔ)貼政策，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政府補(bǔ)貼一般表現(xiàn)為多種形式，如設(shè)立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)時(shí)的資金支持，產(chǎn)出環(huán)節(jié)的成本補(bǔ)貼（有時(shí)亦被稱作價(jià)格補(bǔ)貼）以及消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼等等。
作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑之一，新能源的開發(fā)利用具有鮮明的正外部性特征，但在現(xiàn)實(shí)中，常規(guī)能源的環(huán)境污染等外部成本并未計(jì)入其產(chǎn)品最終的成本核算；相反，可再生能源在產(chǎn)生社會(huì)性環(huán)境益處的同時(shí)，其高額的初始成本卻由個(gè)別企業(yè)承擔(dān)，從而在市場競爭中，兩種外部性效應(yīng)的鮮明對(duì)比使得可再生能源產(chǎn)業(yè)往往居于劣勢，影響了資源的最優(yōu)配置。因此，國家作為社會(huì)利益的代表，對(duì)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)提供政府補(bǔ)貼是必要的。
政府補(bǔ)貼實(shí)際上是新能源價(jià)格形成機(jī)制的有益補(bǔ)充。新能源價(jià)格機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)價(jià)格的激勵(lì)機(jī)制，國家利用價(jià)格杠桿推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用，從而引導(dǎo)資金流向剛起步的新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投入、參與；(2)價(jià)格行為的規(guī)范機(jī)制，國家通過規(guī)制不正當(dāng)價(jià)格行為，從而有效地發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的功能、保護(hù)經(jīng)營者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。
發(fā)展新能源最終是為了節(jié)約甚至替代傳統(tǒng)能源并降低碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而保護(hù)環(huán)境。因此，新能源通常是負(fù)載于一定的技術(shù)之上，以不同的產(chǎn)品形式體現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)效益，周而復(fù)始，形成良性循環(huán)。實(shí)踐中，如利用一定的技術(shù)通過新能源發(fā)電，從而產(chǎn)生了風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等，而由于這些發(fā)電的技術(shù)手段不同，因此它們最終以商品形式表現(xiàn)出來的價(jià)格也就有所不同。然而價(jià)格的形成具有一定的客觀規(guī)律，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，所謂價(jià)格即商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)條件下，由于部門之間的競爭和利潤的平均化，商品價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格，商品價(jià)格隨市場供求關(guān)系的變動(dòng)，圍繞生產(chǎn)價(jià)格上下波動(dòng)。那么在其中，有學(xué)者對(duì)市場作出了精到的評(píng)價(jià)，即“在價(jià)格理論中，競爭市場的平衡被設(shè)想在這樣一種時(shí)候出現(xiàn)：很多各自推進(jìn)他們自己利益的人相互讓步，以便他們能最好地一起讓步得到他們最想要的回報(bào)?！?/p>
價(jià)格主要由成本、稅、費(fèi)以及利潤空間組成，其中，相關(guān)的稅、費(fèi)由國家制定，同種產(chǎn)品在生產(chǎn)企業(yè)無特殊稅費(fèi)優(yōu)惠政策的情況下，可假定此種產(chǎn)品的價(jià)格將直接決定于成本。因此，在不考慮其他因素與變量的條件下，成本的高低與市場需求則在很大程度上影響了價(jià)格的形成。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，需求法則不容忽視，一般情況下，當(dāng)市場價(jià)格上升時(shí)，需求數(shù)量會(huì)下降；而當(dāng)市場價(jià)格下降時(shí)，則需求的數(shù)量會(huì)增加。以常規(guī)能源為例，尤其是用于生產(chǎn)能源的自然資源，由于受到“市場失靈”的影響，通常無法形成有效的競爭。如石油、天然氣等一些可能具備不動(dòng)產(chǎn)特征的資源，在缺乏政府監(jiān)管時(shí)，這些特征妨礙了一定的市場供應(yīng)。而電力和天然氣輸送的其他行業(yè)的結(jié)構(gòu)決定了公司具有對(duì)消費(fèi)者施加市場支配的力量。當(dāng)市場中缺乏競爭時(shí)，政府可以通過干預(yù)來彌補(bǔ)市場失靈，恢復(fù)有序的市場競爭。
新再生能源所遭遇的境地卻恰恰相反，例如，太陽能發(fā)電與風(fēng)電相比，它的成本較高，成本問題成為了制約太陽能發(fā)電推進(jìn)的最大制約因素。新能源的發(fā)展所面臨的是技術(shù)的相對(duì)滯后、成本較高、市場競爭不充分，這使得從事新能源生產(chǎn)與經(jīng)營的主體不僅缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更缺乏市場發(fā)展所帶來的正效應(yīng)。如果僅依價(jià)值規(guī)律調(diào)整，則生產(chǎn)主體入不敷出、消費(fèi)主體也無力承受，市場培育更無從談起，因此，為了最終能夠?qū)崿F(xiàn)以市場調(diào)節(jié)進(jìn)行資源配置的目標(biāo)，政府補(bǔ)貼實(shí)屬必要。
3 基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策
3.1 產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，產(chǎn)權(quán)安排明確了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與他人之間的關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。它的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)界定不清是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的主要根源。在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，權(quán)利無非是一種社會(huì)活動(dòng)，其目的是確定規(guī)章制度，降低社會(huì)的交易費(fèi)用，從而改善資源配置和福利分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。如果能建立起一種有效的產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)從低效率人的手中轉(zhuǎn)移到高效率人手中，那么整個(gè)社會(huì)的效率就會(huì)大大提高。這種有效的產(chǎn)權(quán)制度建立的關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)明晰、交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。
3.2 碳排放交易的產(chǎn)權(quán)理論
科斯認(rèn)為在處理外部性問題中的庇古傳統(tǒng)是不夠的或者在某種程度上是錯(cuò)誤的，市場失靈是與產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián)的，社會(huì)最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的分配與界定。基于這種理論的排污權(quán)交易（或可交易許可證TEP）有助于消除環(huán)境“公共物品”外部性特征，充分發(fā)揮市場機(jī)制的效率。目前世界上最大的排污權(quán)交易項(xiàng)目就是基于《京都議定書》跨國間的碳排放交易，根據(jù)議定書溫室氣體減排“三機(jī)制”，即聯(lián)合履行(Joint Implemented, JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Devel-opment Mechanism,CDM)和“碳減排”貿(mào)易(E-missionTrade, ET)。率先履行減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家允許采取以下減排方式：兩個(gè)發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。歐盟排放交易系統(tǒng)在2005年1月1日正式掛牌營運(yùn)，為現(xiàn)今全球最大的溫室氣體配額型交易市場，涵蓋超過12000個(gè)固定源，約占?xì)W盟25國全部二氧化碳排放量的45%。另據(jù)國際性的非盈利組織氣候集團(tuán)(the climate Group)報(bào)告《贏余：低碳經(jīng)濟(jì)的成長》(In the Black: The Growth of the Low Carbon Economy)指出，2006年全球碳交易項(xiàng)目總金額高達(dá)300億美元。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張坤民.低碳世界中的中國:地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[J].中國人口?資源與環(huán)境,2008,18(3):1-7.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；黑龍江??；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0127-04
一、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的建立
表1 變量說明表
我們建立多元回歸計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型：
lnYit=β0+β1lnXi1+β2lnXi2+β3lnXi3+Xi4+Xi5+Xi6+uit
其中，變量Y代表黑龍江省工業(yè)部門二氧化碳排放總量；變量X1經(jīng)濟(jì)規(guī)?？梢杂霉I(yè)增加值總量來衡量；變量X2代表功業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以用輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)變化來衡量；變量X3代表黑龍江省工業(yè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，用大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支出來度量表示；變量X4代表黑龍江省工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用石油、天然氣的消費(fèi)占總能源消費(fèi)的份額，用來表示能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；變量X5代表對(duì)外開放水平——貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，用高耗能產(chǎn)品出口比例度量。
二、數(shù)據(jù)來源和研究方法簡介
1.數(shù)據(jù)來源及整理。需要整理的數(shù)據(jù)包括：黑龍江省工業(yè)增加值總量，黑龍江省輕重工業(yè)的比例以及黑龍江省輕重工業(yè)能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)。工業(yè)增加值總量、輕重工業(yè)的比例數(shù)據(jù)搜集，可以直接采用《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《黑龍江省能源統(tǒng)計(jì)年鑒》上的數(shù)據(jù)。我們選取了比較有代表性的行業(yè)：輕工業(yè)以提供生活消費(fèi)品和制作手工工具的工業(yè)為主，重工業(yè)以國民經(jīng)濟(jì)各部門提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主要生產(chǎn)資料的工業(yè)為主。其他影響因素的數(shù)據(jù)，包括對(duì)外開放水平和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)。
2.研究方法簡介。在時(shí)間序列中常會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)變量存在一種長期穩(wěn)定關(guān)系，把這種長期穩(wěn)定關(guān)系稱為“協(xié)整關(guān)系”。傳統(tǒng)的協(xié)整分析方法是通過對(duì)序列差分將其轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)序列，得出其中的線性均衡關(guān)系，這種協(xié)整關(guān)系可稱為線性協(xié)整，線性協(xié)整的建模理論是從實(shí)際的數(shù)據(jù)生成過程出發(fā)，在非平穩(wěn)序列中尋找可能存在的長期線性均衡關(guān)系，以建立序列的結(jié)構(gòu)模型從而反映序列的運(yùn)行機(jī)制。該理論的提出對(duì)于用非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)變量建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型以及檢驗(yàn)這些變量之間的長期均衡關(guān)系具有非常重要的意義，而且其應(yīng)用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)線性回歸的診斷。在許多情況下，經(jīng)濟(jì)理論告訴我們兩個(gè)變量應(yīng)該是協(xié)整的，對(duì)協(xié)整性的檢驗(yàn)也就是對(duì)經(jīng)濟(jì)理論正確與否的檢驗(yàn)。
三、計(jì)量回歸過程、結(jié)果檢驗(yàn)及結(jié)論
（一）變量的時(shí)間序列趨勢圖
（二）變量的單位根檢驗(yàn)
由于我們的變量是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，如果直接進(jìn)行回歸可能會(huì)造成偽回歸，所以進(jìn)行回歸前，先對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，如果是平穩(wěn)的，則可以直接進(jìn)行回歸，如果不是平穩(wěn)的就需要對(duì)變量組進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。
我們對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，來確定變量的單整階數(shù)。為了避免數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)，我們對(duì)所有變量進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。變量的單位根檢驗(yàn)結(jié)果（見表2、表3）：
通過上面的單位根檢驗(yàn)可以看出，7個(gè)變量都是不平穩(wěn)的，但經(jīng)過一階差分滯后都變成了平穩(wěn)的，所以7個(gè)變量都是一階單整的?？梢詫?duì)這個(gè)變量組進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。
（三）變量的協(xié)整檢驗(yàn)
我們通過E-G兩步法（Engle 和Granger）對(duì)變量組進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，首先估計(jì)一個(gè)以lny為被解釋變量，lnx1、lnx2、lnx3、lnx4、lnx5、lnx6為解釋變量的回歸方程。然后保存殘差并且檢驗(yàn)殘差的平穩(wěn)性，如果殘差是平穩(wěn)的，則說明幾個(gè)變量之間存在協(xié)整關(guān)系，也就是長期均衡關(guān)系。而回歸方程也就是協(xié)整方程。
通過協(xié)整分析，我們得到的回歸方程如下：
lnYit=15.1671+0.3167lnXi1+0.4804lnXi2-1.4188lnXi3-0.3701lnXi4+
（0.892811）（2.234466）（1.698201）（-0.614684）（-4.151025）
0.4699lnXi5+0.7455lnXi6
（2.694155）（4.163876）
我們對(duì)上面回歸方程的殘差進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果（見表5）：
從上面的殘差的單位根檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，殘差是平穩(wěn)的，因此我們說變量之間存在協(xié)整關(guān)系，而回歸方程就是協(xié)整方程。
（四）實(shí)證分析結(jié)論
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量變化始終是促使碳排放總量增長的最主要因素。變量X1代表的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我們用用工業(yè)增加值總量來衡量。在回歸方程中X1在取對(duì)數(shù)后的系數(shù)為0.316，且t統(tǒng)計(jì)量在5%顯著性水平下顯著，且F統(tǒng)計(jì)量整體顯著。這表明了黑龍江省工業(yè)增加值總量的增加客觀上對(duì)黑龍江省二氧化碳的排放量起到了促進(jìn)作用。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放總量變化的貢獻(xiàn)值也為正。這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也是促使碳排放總量增加的因素。變量X2代表工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)水平，可以用輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)變化來衡量。方程中X2在取對(duì)數(shù)后的系數(shù)為0.4804，且t統(tǒng)計(jì)量在5%顯著性水平下顯著，且F統(tǒng)計(jì)量整體顯著。這表明了黑龍江省的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二氧化碳排放量的不斷增加。
3.效率因素是促使碳排放總量降低的原因。X3，X4對(duì)碳排放的影響都是為負(fù)的。變量X3代表黑龍江省工業(yè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，用大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支出來度量表示；但是X3對(duì)碳排放的影響t檢驗(yàn)顯著水平并不明顯，這首先說明X3對(duì)碳排放影響具有一定的影響。其次，將研發(fā)費(fèi)用支出用來度量工業(yè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的準(zhǔn)確程度有待提高，但總體上可以說明工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支出對(duì)降低碳排放量具有一定的積極意義。
變量X4代表黑龍江省工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu): 用石油、天然氣的消費(fèi)占總能源消費(fèi)的份額，用來表示能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。X4對(duì)碳排放的影響是顯著為負(fù)的，X4每增加1%，則y減少0.37%，且t統(tǒng)計(jì)量在1%的水平下顯著。這表明了黑龍江省以石油、天然氣的消費(fèi)占總能源消費(fèi)的份額越高的話，對(duì)于降低二氧化碳排放量將大有好處。
4.高耗能產(chǎn)品出口比例越高是影響黑龍江省碳排放量高的因素。變量X5代表對(duì)外開放水平——貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)：用高耗能產(chǎn)品出口比例度量；同時(shí)在計(jì)算反映貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的高耗能產(chǎn)品出口比例這一指標(biāo)。其系數(shù)為0.4669，t統(tǒng)計(jì)量在1%的水平極為顯著，且F統(tǒng)計(jì)量聯(lián)合顯著，表明了用高耗能產(chǎn)品出口比例越高的話是影響黑龍江省碳排放量高的因素。變量X6代表工業(yè)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：用行業(yè)內(nèi)部的國有企業(yè)固定資產(chǎn)所占比例度量表示，其系數(shù)為0.7445，t統(tǒng)計(jì)量在1%的水平極為顯著，且F統(tǒng)計(jì)量聯(lián)合顯著，表明了固定資產(chǎn)所占比例越高的話是影響黑龍江省碳排放量高的因素。
四、實(shí)現(xiàn)黑龍江省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策
1.合理控制重化工業(yè)的增加值及發(fā)展規(guī)模。降低整個(gè)工業(yè)增加值中高能源強(qiáng)度工業(yè)行業(yè)的比重，有助于降低全工業(yè)行業(yè)能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排排放量。因此，黑龍江省要加快工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、不斷扶持低能源消耗的工業(yè)行業(yè)發(fā)展，適度控制高能源消耗的工業(yè)行業(yè)過快增長，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗的目標(biāo)作準(zhǔn)備。
2.通過低碳技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用是解決能源危機(jī)、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性因素。黑龍江省作為能源的生產(chǎn)與消費(fèi)的大省，低碳技術(shù)儲(chǔ)備并不充足，現(xiàn)實(shí)的情況是缺乏核心技術(shù)、缺少研究低碳技術(shù)的專門類人才、自主創(chuàng)新能力比較弱。建立以企業(yè)為主體的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系、開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、低碳研發(fā)技術(shù)，比如清潔煤技術(shù)（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲(chǔ)存技術(shù)（CCS）等等；研究、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料、新能源汽車、節(jié)能建筑等新型發(fā)展技術(shù)等已經(jīng)迫在眉睫。
3.加大研究與開發(fā)（R&D）投入支出。黑龍江省應(yīng)該逐年加大R&D投資的數(shù)量并要嚴(yán)格審核其質(zhì)量。具體的做法包括：加大對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目及參與人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度；不斷深化創(chuàng)新體制機(jī)制的改革，通過與市場的結(jié)合，拓寬研究開發(fā)的力度，激活并加深對(duì)現(xiàn)有科技資源推廣和應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化流程逐漸縮短；加大高等院校的交流與合作、促進(jìn)高等院校、科研院所的科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加快形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)以工業(yè)企業(yè)為研究與開發(fā)、知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快高新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率與生產(chǎn)結(jié)合率，實(shí)現(xiàn)碳排放的降低。
4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)?？臻g的優(yōu)化組合，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)節(jié)能減排的重要途徑。通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將有利于提高資源、能源利用效率。不斷加強(qiáng)對(duì)黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展建設(shè)，要積極研究制定地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中，重視減量化、再利用和資源化，提高能源資源的利用效率和效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源關(guān)聯(lián)、環(huán)保關(guān)聯(lián)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源、能源的綜合利用、循環(huán)使用，最大限度地提高資源和能源的利用效率。
5.改變以煤炭為支柱的能源消耗結(jié)構(gòu)。要不斷提高對(duì)石油和天然氣的開發(fā)和利用，同時(shí)通過積極開發(fā)新能源。新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒉ɡ四?、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、核電等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特征的新能源越來越得到各國的重視。發(fā)展新型的清潔能源以減少二氧化碳排放。
6.合理調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。降低高能源強(qiáng)度行業(yè)的出口額在工業(yè)出口總額中的比重，有利于降低高能源強(qiáng)度行業(yè)的能源強(qiáng)度，而進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化對(duì)工業(yè)能源強(qiáng)度沒有顯著影響。因此，應(yīng)該優(yōu)化黑龍江省工業(yè)的出口商品結(jié)構(gòu)，提高低能源強(qiáng)度行業(yè)的出口額在整個(gè)出口額中的比重，這將對(duì)降低中國工業(yè)能源強(qiáng)度有積極的促進(jìn)作用。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；低碳稅收；綠色采購
金融危機(jī)后，許多國家把發(fā)展新能源、低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，并成為各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，需盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)既是世界潮流，也是中國社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而這一經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作需要一系列制度和政策加以保障，其中財(cái)政政策是極為重要的手段之一。
一 、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟(jì)”理念最早見諸2003 年英國首相布萊爾發(fā)表的《能源白皮書》：“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命 [1]。是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。工業(yè)革命以來，人類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)需求的無止境追求消耗了大量的能源、嚴(yán)重地破壞了環(huán)境。人類對(duì)能源的渴求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了地球的承載能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)旨在解決的問題。
二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難
中國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。應(yīng)對(duì)氣候變化走低碳經(jīng)濟(jì)的道路是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從中國實(shí)際情況看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長期的過程，短期內(nèi)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn) [2]。
1.能源需求加速增長，以煤為主的不合理能源結(jié)構(gòu)難以改變。中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主的不可再生能源比重過大，核電和可再生能源（太陽能、風(fēng)能、電熱能、潮汐能、生物質(zhì)能等）發(fā)電比重小。加之中國正處于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中，電力、運(yùn)輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械電子等產(chǎn)品已轉(zhuǎn)化為對(duì)能源的巨大需求。從2000—2007年，中國能源消費(fèi)量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年中國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排和其他發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為此中央政府要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，適度控制經(jīng)濟(jì)增長速度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長，對(duì)節(jié)能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長速度，使得中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀。
3.節(jié)能減排的市場化手段與經(jīng)濟(jì)性措施不完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，關(guān)鍵是低碳技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。盡管中國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是與節(jié)能減排所需的大量資金投入相比，政府財(cái)政性資金投入嚴(yán)重不足 [3]。中國在低碳技術(shù)研發(fā)方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節(jié)能減排方面的工作進(jìn)展緩慢。
一、我國促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要財(cái)政政策
最近幾年來，我國出臺(tái)了很多關(guān)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策
政府為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。一是加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造中財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的投入，獎(jiǎng)勵(lì)資金的額度是按照項(xiàng)目工程中節(jié)能技術(shù)改造以后，在實(shí)踐中取得的節(jié)能量以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定的，這種財(cái)政政策有利于增加節(jié)能技術(shù)改造的動(dòng)力，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)以及惠民，比如說一些高效的節(jié)能照明產(chǎn)品的研發(fā)與使用，不僅減少了居民用電額度，也降低了能源的浪費(fèi)。三是加大對(duì)再生節(jié)能材料利用時(shí)的補(bǔ)助，比如說，國家增強(qiáng)對(duì)于再生節(jié)能建筑材料在再生產(chǎn)過程中的補(bǔ)助，對(duì)這部分企業(yè)貸款貼息，或?qū)嵭邢鄳?yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）可再生能源的財(cái)政支持政策
該政策主要是針對(duì)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能等可再生能源的開發(fā)利用而言的，旨在通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體的排放量。如對(duì)“金太陽”工程實(shí)行財(cái)政上的補(bǔ)貼；國家對(duì)“太陽能屋頂計(jì)劃”的財(cái)政支持；對(duì)風(fēng)力發(fā)電工程設(shè)置專項(xiàng)的財(cái)政資金；對(duì)秸稈循環(huán)利用實(shí)行的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)節(jié)能汽車或者新能源汽車在推廣使用環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)助政策等。
二、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系存在的問題
為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定的一系列財(cái)政政策，在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及調(diào)整，帶動(dòng)了我國能源的利用率，推動(dòng)了我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一總體目標(biāo)而言，目前的財(cái)政政策仍然存在著很多的問題。首先，財(cái)政支持的投入力度不高，針對(duì)性不強(qiáng)，國家要想大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要面對(duì)的首要問題便是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新等方面的問題，但是由于國家對(duì)于節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及新能源研發(fā)與利用技術(shù)方面的財(cái)政資金支持力度仍然較低，缺乏穩(wěn)定性和長期性，所以財(cái)政政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用還沒有得到充分的體現(xiàn)。因此，國家還需要結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加大財(cái)政投入與支持的力度，以便使低碳經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境之中。其次，現(xiàn)在的財(cái)政政策很多缺乏市場機(jī)制的有效引導(dǎo)，我國目前沒有形成以市場機(jī)制為主導(dǎo)的財(cái)政政策體系，有關(guān)資金與擔(dān)保方面的市場引導(dǎo)機(jī)制不夠健全，這就容易造成財(cái)政政策的制定脫離低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場需求，造成財(cái)政資金利用率偏低、針對(duì)性不強(qiáng)等方面的問題。此外，我國目前也沒有形成比較完善的市場節(jié)能服務(wù)體系，這都不利于財(cái)政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次，在財(cái)政資金的管理上還存在一定的漏洞，國家為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金，但是因?yàn)橘Y金管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，資金管理制度的建設(shè)相對(duì)滯后，所以在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理以及行政審批等環(huán)節(jié)存在很多的漏洞，導(dǎo)致資金利用效率低，甚至存在專項(xiàng)資金挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多節(jié)能工程無法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議
（一）規(guī)范財(cái)政資金的投入與管理
為了進(jìn)一步促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步健全財(cái)政資金的投入與管理。一方面，政府要加大對(duì)財(cái)政資金的投入力度，這是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接也是最有效的方式。在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入中，應(yīng)該重視有關(guān)節(jié)能減排、開發(fā)清潔高效能源、改造低碳技術(shù)等方面的資金投入，進(jìn)而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金投入，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供長期的資金保障。另一方面，政府要加強(qiáng)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的管理，保證資金合理的使用，提高財(cái)政資金的利用效率，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。此外，政府還要明確財(cái)政資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)節(jié)能減排工作的進(jìn)行。如加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面的扶持力度，多開發(fā)一些低碳技術(shù)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，支持一些低耗能以及清潔能源企業(yè)的發(fā)展；要重視一些污水管理、新能源開發(fā)、環(huán)保等方面的工程建設(shè)，推動(dòng)原有的大型企業(yè)以及建筑節(jié)能方面的技術(shù)改造等。
（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
利用國家財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。所以，各地必須針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼的具體細(xì)則。一是要利用財(cái)政方面的補(bǔ)貼，給予企業(yè)有關(guān)環(huán)境治理費(fèi)用以及稀缺資源保護(hù)費(fèi)用方面的補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)資源的節(jié)約；二是對(duì)于一些開發(fā)使用清潔能源、對(duì)廢物實(shí)行回收再利用的企業(yè)，進(jìn)行貸款貼息；三是對(duì)自覺進(jìn)行污水、排放氣體治理的企業(yè)，在其貸款利率、還貸條件等方面給予政策上的優(yōu)惠；四是對(duì)使用的清潔能源要進(jìn)行價(jià)格上的補(bǔ)貼；五是對(duì)企業(yè)能源、節(jié)能減排等技術(shù)方面的改造給予補(bǔ)貼。除此之外，利用國家財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)地方政府在公交、私人汽車、出租車等汽車領(lǐng)域積極推廣清潔能源以及節(jié)能汽車，也能起到有效的促進(jìn)作用。
（三）健全與之相關(guān)的財(cái)稅制度
針對(duì)目前我國環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能減排的實(shí)際狀況，應(yīng)該加大對(duì)現(xiàn)行稅收制度的調(diào)整以及完善，形成對(duì)財(cái)政政策的有效補(bǔ)充。對(duì)此，要積極研究制定有關(guān)環(huán)境方面的稅收政策，實(shí)行環(huán)境稅與碳稅等新型的稅種，保證環(huán)境資源有償使用，達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的目的。第一，要對(duì)那些使用之后會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，并且提高這些產(chǎn)品的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，以資源的稀缺程度來制定產(chǎn)品的單位稅額。對(duì)那些不可再生資源并且稀缺性較大的產(chǎn)品要提高征稅比例，以此來提高對(duì)于這些能源的利用效率，避免資源的浪費(fèi)。第二，要開征碳稅，碳稅的征收不僅有利于資源的節(jié)約使用，提高利用效率，也能夠減少二氧化碳等溫室氣體的排放，以免加劇溫室效應(yīng)。
（四）制定能源價(jià)格財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制
為了實(shí)現(xiàn)能源的高效利用，我國應(yīng)該把能源直接引入市場機(jī)制，并且根據(jù)市場中的價(jià)格規(guī)律以及市場的供需狀況，對(duì)能源的價(jià)格進(jìn)行有機(jī)的調(diào)節(jié)，最終讓環(huán)境的成本能夠在市場的價(jià)格中反映出來，建立起一個(gè)系統(tǒng)的完整的能源價(jià)格體系。伴隨著能源價(jià)格體系的建立，政府部門要進(jìn)一步建立起科學(xué)的有關(guān)能源成本的核算體系，使煤炭、電力、石油、天然氣等能源的定價(jià)機(jī)制更加完善，讓其可以及時(shí)準(zhǔn)確地反映出國際市場中的價(jià)格變化情況，以及在國內(nèi)市場中能源的供求平衡狀況。在此基礎(chǔ)之上，國家要進(jìn)一步完善能源價(jià)格的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，即通過財(cái)政政策上的優(yōu)化，鼓勵(lì)開發(fā)與優(yōu)先使用清潔能源、可再生能源，當(dāng)清潔能源、可再生能源價(jià)格過高時(shí)，要實(shí)施財(cái)政補(bǔ)償，減少劣質(zhì)煤、劣質(zhì)油等污染物排放量大的能源，以促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，更好地服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
四、結(jié)語
一、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)政政策工具
（一）財(cái)政措施
1.稅收
發(fā)達(dá)國家采取各種稅收手段對(duì)高碳資源或高碳產(chǎn)品征稅，以抑制其下游的消費(fèi)量。從而實(shí)現(xiàn)低碳減排，其中最直接的政策工具是CO2稅（碳稅）。世界上直接開征與實(shí)行碳稅的國家和地區(qū)以北歐居多，一些國家間接征收的碳稅包含在能源稅、環(huán)境稅或其他稅種內(nèi)。
丹麥20世紀(jì)70年代已開征能源消費(fèi)稅，但征稅對(duì)象只包括家庭和非增值稅納稅企業(yè)。1992年對(duì)企業(yè)和家庭正式征收碳稅，對(duì)汽油、天然氣和生物燃料以外的所有CO2排放行為征稅。其初始的稅率較低，政府對(duì)部分企業(yè)采取稅收優(yōu)惠或稅收返還，后經(jīng)多次上調(diào)。1996年，開征了包括CO2稅、SO2稅和能源稅的新稅種。
荷蘭1988年對(duì)燃料開征環(huán)境稅，收入專門用于與環(huán)境有關(guān)的公共支出：1990年開征碳稅，隸屬于環(huán)境稅的一個(gè)科目。1992年開征能源/碳稅（比例各為50%），碳稅征稅范圍覆蓋所有能源，電力通過對(duì)燃料的征稅而間接納稅，碳稅收入納入一般預(yù)算管理。1996年開征資源管理稅，征稅范圍包括原油、柴油、液化石油氣、天然氣和電力，主要征稅對(duì)象是家庭和小型能源消費(fèi)者：資源管理稅適用累進(jìn)稅率：大型能源消費(fèi)者主要通過自愿減排協(xié)議計(jì)劃降低CO2排放：稅收征繳通過能源稅單征收，資金從能源公司轉(zhuǎn)到政府賬戶：社會(huì)組織、教育組織和非營利組織可以得到最高為應(yīng)納稅金50%的稅收返還。
芬蘭1990年開征碳稅，征收范圍是礦物燃料；計(jì)稅基礎(chǔ)是含碳量。開始征收時(shí)稅率很低，之后逐漸增加。1994年調(diào)高了能源稅稅率，大部分能源征收燃料稅，其中一部分是混合的能源/碳稅。
瑞典1991年開征碳稅，征稅范圍包括所有燃料油（電力部門使用的部分給予豁免），征稅對(duì)象包括進(jìn)口者、生產(chǎn)者和儲(chǔ)存者。稅率根據(jù)燃料含碳量的不同而有區(qū)別。1994年后指數(shù)化稅率實(shí)行，以保持真實(shí)稅率不變。
挪威1991年開征碳稅，征稅范圍是汽油、礦物油和天然氣（1992年擴(kuò)展到煤和焦炭）。開征后稅率由低到高調(diào)整；對(duì)航空、海上運(yùn)輸部門和電力部門（水力發(fā)電）給予稅收豁免。
德國1999年開征生態(tài)稅，對(duì)摩托車燃料、輕質(zhì)燃料油、天然氣和電力征稅，2000年擴(kuò)展到重質(zhì)燃料油。開征后對(duì)摩托車燃料油和電力的稅率有所提高。稅收收入投入到養(yǎng)老基金。
瑞士2000年開征碳稅，開征基于1999年頒布的《C02法》，最高稅率是210瑞士法郎（約相當(dāng)于160US$/tCO2）。
英國2001年開征氣候變化稅。對(duì)銷往企業(yè)和公共部門的電力、煤、天然氣和液化石油氣征稅，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)單位的油類耗費(fèi)和發(fā)電以及可再生能源免稅，根據(jù)產(chǎn)品含碳量不同適用不同的稅率。氣候變化稅制遵循稅收中性原則，是一種適用于工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共部門的能源稅。
美國2006年開征碳稅，對(duì)發(fā)電廠排放的溫室氣體征稅。2006年科羅拉多州的大學(xué)城圓石市起首通過碳稅法規(guī)。碳稅收入用于提高能源效率以及改用替代燃料等方面。
加拿大2008年基于魁北克省公布的年度財(cái)政預(yù)算案，對(duì)所有燃料開征碳稅。
日本2007年開征全球變暖對(duì)策稅。該稅種具有如下特點(diǎn)：稅率低起點(diǎn)、差異化，逐步遞增；對(duì)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)減稅，而對(duì)損害環(huán)境的行為征稅：多減免與配套：社會(huì)關(guān)注與參與。2011年由環(huán)境稅獨(dú)立稅改為石油煤炭稅附加稅。2012年10月1日起開征環(huán)境稅，由使用化石燃料的各電力公司和燃?xì)夤局Ц丁?/p>
2.財(cái)政支出
歐盟的碳稅收入一般是定向使用或?qū)？顚Ｓ?，?cái)政支出主要用于激勵(lì)市場主體節(jié)能減排與低碳化發(fā)展。英國將氣候變化稅收入主要撥付給服務(wù)公益的“碳基金”、投資節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的補(bǔ)貼、填補(bǔ)調(diào)低比例交納的國民保險(xiǎn)金等。“碳基金”的職責(zé)一是排除企業(yè)在低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中所面臨的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理障礙，幫助企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)提高能源使用效率：二是對(duì)具有市場前景的低碳技術(shù)進(jìn)行商業(yè)投資。拓寬低碳技術(shù)市場：三是通過信息傳播和咨詢活動(dòng)。助推企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。向社會(huì)大眾、企業(yè)、投資人和政府提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量有價(jià)值的資訊。“碳基金”資金管理實(shí)行企業(yè)運(yùn)作模式，比以總體稅收為來源的財(cái)政支出方式對(duì)低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、成熟度、系統(tǒng)性以及社會(huì)總效用的提高更有效。德國通過國家公共財(cái)政對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行扶持，培育了“Q-cell”等創(chuàng)新型企業(yè)。
日本在低碳化財(cái)政支出方面，增加政府財(cái)政預(yù)算，投資低碳型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)，對(duì)民用住宅、辦公大樓、學(xué)校、公共基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施導(dǎo)入太陽能發(fā)電、綠色家電等節(jié)能改造，對(duì)節(jié)能家電及電動(dòng)汽車的消費(fèi)、企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)能源設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)家庭和企業(yè)的減排實(shí)施補(bǔ)貼：還輔以實(shí)行環(huán)保積分制度，鼓勵(lì)國民購買節(jié)能產(chǎn)品。
次貸危機(jī)后奧巴馬政府重塑美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一大措施是綠色革命。其低碳化財(cái)政投資方向主要集中于低碳型社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及節(jié)能改造設(shè)備、低碳技術(shù)（新能源及可再生能源）研發(fā)等：其財(cái)政補(bǔ)貼（助）的對(duì)象是州政府能源高效化、節(jié)能項(xiàng)目、可再生能源發(fā)電系統(tǒng)以及氫氣燃料電池的開發(fā)商、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的可再生能源研發(fā)、購買節(jié)能家電商品的個(gè)人、大量銷售最佳節(jié)能電氣的零售商等。
（二）財(cái)政信用措施
日本對(duì)投資節(jié)能環(huán)保的企業(yè)提供無息財(cái)政貸款：美國對(duì)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)以及氫氣燃料電池的開發(fā)商除提供上述的財(cái)政補(bǔ)貼外，還提供融資擔(dān)保：歐盟政府不僅對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行直接財(cái)政補(bǔ)貼低息貸款外，還利用擔(dān)保基金、循環(huán)基金以及風(fēng)險(xiǎn)基金等作為杠桿工具，引導(dǎo)社會(huì)資本參與各種能效項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目的開發(fā)。英國財(cái)政部通過“減排基金”，對(duì)與財(cái)政部申請(qǐng)并簽訂減排協(xié)議的企業(yè)給予一定數(shù)量的無息貸款，用于技術(shù)改造和設(shè)備更新。
（三）自動(dòng)穩(wěn)定器與相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器
1.政府采購的調(diào)整
綠色采購歷史悠久的歐盟國家政府為推動(dòng)政府綠色采購開發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包。德國、西班牙、意大利等國對(duì)可再生能源采用固定價(jià)格收購，政府提供補(bǔ)貼，強(qiáng)制性規(guī)定電力公司以高價(jià)購買利用可再生能源開發(fā)的電力。德國1979年設(shè)立了環(huán)保標(biāo)志制度以讓政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志商品，通過《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處置法》規(guī)定政府機(jī)構(gòu)要使用有耐用性、可再利用性等特點(diǎn)的環(huán)境友好型商品以及服務(wù)。采取固定價(jià)格收購可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。2004年歐盟委員會(huì)的《政府綠色采購手冊》將環(huán)境準(zhǔn)則納入政府采購模式。制約并激勵(lì)供應(yīng)商，帶動(dòng)并營造綠色消費(fèi)市場。英國政府2006年公布的《采購的未來》規(guī)定政府要優(yōu)先采購可持續(xù)的產(chǎn)品。
2.累進(jìn)稅、稅收優(yōu)惠與減免、稅率與稅收起征點(diǎn)調(diào)整等
前已述及，國外一些國家為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)開征的稅種（如荷蘭的資源管理稅）適用累進(jìn)稅率，以限制奢侈浪費(fèi)、約束過度消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。
歐盟國家普遍實(shí)施了綠色稅制改革，相繼開征有利于控制碳排放量、保護(hù)環(huán)境的新稅種。調(diào)整原有稅制中不利于低碳化的相關(guān)規(guī)定，對(duì)節(jié)能環(huán)保實(shí)行多種形式的稅收優(yōu)惠，從“誰污染、誰付費(fèi)”向“誰環(huán)保、誰受益”轉(zhuǎn)變，以取得財(cái)政收入與資源配置的“雙重紅利”。
英國開征的包括氣候變化稅在內(nèi)的環(huán)境稅收針對(duì)特定技術(shù)部門及使用低碳能源的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策。美國對(duì)可再生能源的投資、生產(chǎn)和利用給予稅收優(yōu)惠抵免：對(duì)新節(jié)能住宅、商用節(jié)能建筑、提高住宅能效利用的設(shè)備等給予稅收優(yōu)惠抵免以提高能源效率：對(duì)購買節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車允許在計(jì)征州稅和聯(lián)邦消費(fèi)稅時(shí)提高扣除額、延長最低選擇稅的減免等，擴(kuò)大對(duì)家庭節(jié)能投資的減稅額度，以鼓勵(lì)節(jié)能：對(duì)替代能源開發(fā)利用、有利于環(huán)境保護(hù)的研究開發(fā)費(fèi)用等給予稅收抵免、直接減免等優(yōu)惠。芬蘭、美國等對(duì)企業(yè)進(jìn)行廢棄物再利用給予稅收抵免、減免稅等優(yōu)惠。荷蘭、美國、芬蘭、德國規(guī)定了環(huán)境稅稅收減免項(xiàng)目和環(huán)境稅返還項(xiàng)目，對(duì)增加環(huán)保、節(jié)能的投資給予稅收抵免、減免稅等優(yōu)惠。德國、日本等國家是對(duì)企業(yè)購置或制造用于防治污染或廢物處理的設(shè)備給予加速折舊。
二、國外“低碳革命”財(cái)政政策工具的經(jīng)驗(yàn)
（一）開征碳稅或其他綠色稅種、收入預(yù)算管理與稅收中性
國外實(shí)行碳稅或其他綠色稅過程中具有一些共性，主要包括以下幾方面。
其一，工業(yè)化先行。實(shí)行碳稅時(shí)已完成工業(yè)化，并且國民收入已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。
其二，稅率因勢利導(dǎo)?；疽蕴己孔鳛樘级愑?jì)稅依據(jù)，基于實(shí)際國情設(shè)計(jì)碳稅稅率，制定相關(guān)稅收優(yōu)惠，逐步加強(qiáng)政策力度，并將碳稅收入納入一般預(yù)算管理。
其三，稅收中性。征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來其他的額外損失或負(fù)擔(dān)，避免干擾市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，避免稅收超越市場機(jī)制而成為資源配置的決定因素。歐盟的一些國家初征碳稅時(shí)，通過減少其他稅種的稅負(fù)，以及合理使用環(huán)境稅收入以使總體稅負(fù)不變，并爭取“雙重紅利”。例如，德國等國家在碳稅征收的同時(shí)降低勞動(dòng)所得適用稅率，通過將碳稅收入投入到養(yǎng)老基金減少了個(gè)人和企業(yè)的繳費(fèi)水平，由此也拉動(dòng)了就業(yè)。
其四，生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。為了減少征管成本、保障稅額的有效征收，各國或各地區(qū)的碳稅都建立在已有的稅制體系基礎(chǔ)上。
（二）財(cái)政支出區(qū)別補(bǔ)貼生產(chǎn)者與消費(fèi)者
為推動(dòng)低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上述各國普遍施行低碳補(bǔ)貼――對(duì)于直接由最終需求決定產(chǎn)業(yè)興衰的低碳下游產(chǎn)業(yè)（如汽車、家電、房地產(chǎn)等），通常對(duì)消費(fèi)者提供低碳補(bǔ)貼：而為鼓勵(lì)產(chǎn)品相對(duì)同質(zhì)化的中游產(chǎn)業(yè)（如電力等）創(chuàng)新或采用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝，則主要對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼?！皡^(qū)別補(bǔ)貼”作為一種擴(kuò)張性財(cái)政政策工具，在宏觀經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，發(fā)揮了防止經(jīng)濟(jì)衰退、尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的功效。
（三）財(cái)政信用正面激勵(lì)、扶持與稅制設(shè)定逆向約束、規(guī)制相兼
上述各國激勵(lì)或扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要財(cái)政支出方式是直接撥款、補(bǔ)貼和政府綠色采購以及財(cái)政（無息或貼息）貸款，并通過減稅、免稅、退稅、特別折舊和投資作為成本抵扣等稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)低碳化生產(chǎn)與消費(fèi)。
與正面激勵(lì)、扶持并舉的是逆向約束、規(guī)制。其方式主要是通過開征某些稅種（如碳稅、能源稅、碳關(guān)稅等）提高生產(chǎn)或消費(fèi)成本、設(shè)定較高稅率或累進(jìn)稅率等給納稅人施壓。據(jù)估計(jì)，征收能源稅和碳稅對(duì)減少能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)為10%：而碳關(guān)稅的開征有利于防止碳排放由發(fā)達(dá)國家向欠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移。
（四）政府引導(dǎo)社會(huì)參與，相機(jī)抉擇創(chuàng)新各種財(cái)政政策工具
上述各國政府注重對(duì)節(jié)能減排、新能源及可再生能源等低碳化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和政策支持，由此帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府管制和創(chuàng)新的政策工具（如碳排放交易、碳基金、碳預(yù)算等）手段引導(dǎo)低碳革命。
（五）財(cái)政政策工具協(xié)同其他配套政策工具
低碳化的政策多種多樣，政策工具的施行從來不是單一的，而是配套協(xié)同的。與英國氣候變化稅配套的政策有“碳審計(jì)”、“碳預(yù)算”等。美國實(shí)行碳定價(jià)政策，并建立全面的溫室氣體總量管制與排放權(quán)交易體制、制定“政府節(jié)能采購指南葉旨導(dǎo)選擇能源效率高的產(chǎn)品、對(duì)在國際貿(mào)易中能源消耗量大的商品生產(chǎn)部門提供退款或退稅以平衡因排放權(quán)交易所帶來的成本增加，還制定了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架《2009年美國綠色能源與安全保障法案》。日本的碳稅實(shí)踐具有“范圍廣、附加稅方式、稅率起點(diǎn)低與差異化、多減免與配套、全民負(fù)擔(dān)與參與”的特色，創(chuàng)設(shè)了再商品化與公害防治設(shè)備特別折舊制度，2008年開始施行CO，排放可視化管理制度和CO，排放量交易機(jī)制，并推行“碳抵消”制度和“碳足跡”制度。
商品房調(diào)控與保障房政策具對(duì)沖效應(yīng)
政府遏制地產(chǎn)價(jià)格不可避免地會(huì)導(dǎo)致市場化的房地產(chǎn)開發(fā)投資放緩，而另一方面，本輪調(diào)控的一個(gè)重要特點(diǎn)是加大土地供應(yīng)，推進(jìn)保障性住房的建設(shè)，因而將促進(jìn)保障性住房投資大幅增長，這兩者對(duì)房地產(chǎn)投資的正負(fù)面影響存在一定的抵消。
微觀上看，影響商品房投資與保障性住房投資的機(jī)理有所不同。商品房投資的變動(dòng)主要取決于利潤空間和銀行信貸的支持情況，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來說，只要有合適的利潤率，企業(yè)就會(huì)開工建設(shè)，由此帶動(dòng)房地產(chǎn)投資的增長；而銀行信貸的變動(dòng)也會(huì)影響行業(yè)的投資。保障性住房投資更多是政府主導(dǎo)，因此其開工投資主要取決于實(shí)際供地的面積以及財(cái)政的支持力度。
首先來分析商品房的投資情況，考慮企業(yè)開發(fā)投資周期，我們采用房地價(jià)剪刀差（房價(jià)指數(shù)減去前一年地價(jià)指數(shù)）來衡量房地產(chǎn)企業(yè)的盈利狀況，結(jié)果表明2004年土地招拍掛制度改革后，房地價(jià)剪刀差能夠較好地解釋房地產(chǎn)投資的波動(dòng)。2008年三季度開始，房價(jià)大幅下跌使得其與地價(jià)剪刀差出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這直接導(dǎo)致了當(dāng)期房地產(chǎn)投資的下滑，而進(jìn)入2009年三季度，房地價(jià)剪刀差迅速轉(zhuǎn)正回升，拉動(dòng)房地產(chǎn)投資快速恢復(fù)。銀行信貸同樣是影響房地產(chǎn)投資的重要因素，2009年商品房開發(fā)貸款同比增長38%，信貸擴(kuò)張成為房地產(chǎn)投資增長的重要因素。彈性分析表明，房地產(chǎn)投資對(duì)房地價(jià)剪刀差和信貸增速的彈性分別為0.378和1.127。
如果房價(jià)調(diào)整回2009年三季度水平，2010年商品房投資將回落至13.1%。保守估計(jì)，2010年全國保障性住房投資將增長130%。從地方政府的執(zhí)行情況看，2010年一季度，山西省保障性住房共完成投資3.8億元，而一季度全省房地產(chǎn)開發(fā)投資40.6億元，保障性住房投資占比約為9%。從另一個(gè)層面看，保障性住房的結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)適用房占比約20%，而經(jīng)濟(jì)適用房投資占總房地產(chǎn)投資比重約為2%。因此綜合判斷，2010年保障性住房投資占總房地產(chǎn)投資的比重將達(dá)到10%。
在房價(jià)回落至2009年三季度的中性假設(shè)下，2010年全年房地產(chǎn)投資增速約為19%，其中保障性住房投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，貢獻(xiàn)房地產(chǎn)投資6.5個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)二次探底可能性不大
房地產(chǎn)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，其投資變動(dòng)一方面直接影響固定資產(chǎn)投資并帶來GDP的變動(dòng)，另一方面還影響上游鋼鐵、水泥以及下游機(jī)械、家具家電等行業(yè)，對(duì)GDP增長帶來間接影響。
估算房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)影響的關(guān)鍵是分析綜合影響系數(shù)。這里我們采用最新版的投入產(chǎn)出表（2007版，2009年底公布）進(jìn)行分析。結(jié)果表明，房地產(chǎn)投資增長1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)采掘業(yè)、制造業(yè)、公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)分別增長0.13、1.11、0.17和0.65個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的綜合影響系數(shù)約為2.11。這意味著，房地產(chǎn)投資每增加1元，GDP增加2.11元（或房地產(chǎn)投資每變動(dòng)1%，GDP將變動(dòng)0.17%）。綜合商品房投資增速下降以及保障性住房投資增加的效果，在中性情形下，2010年房價(jià)回落至2009年三季度水平，這將使2010年GDP增速回落至10%左右，經(jīng)濟(jì)二次探底的可能性不大。
地產(chǎn)調(diào)控對(duì)上游行業(yè)影響最大
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；金融支持；協(xié)同發(fā)展
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0038（2016）12-0163-02
從19世紀(jì)的工業(yè)革命爆發(fā)至今，人類社會(huì)發(fā)展的步伐突飛猛進(jìn)。然而，人們在創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益和改善物質(zhì)水平的同時(shí)，也因諸多竭澤而漁的破壞行為而遭到了大自然的報(bào)復(fù)，一系列環(huán)境問題引發(fā)的危機(jī)向我們敲響了警鐘，如何在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，已然成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的首要議題。對(duì)此，在21世紀(jì)初，由西方發(fā)達(dá)國家率先提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以“低能耗、低排放、低污染”為核心理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，該模式的提出旨在緩解全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，其核心方法是依靠科技創(chuàng)新手段來提高資源利用效率，同時(shí)降低碳排放量，從而構(gòu)建以清潔能源為導(dǎo)向的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，而且對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也大有裨益，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。
1低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟(jì)早在20世紀(jì)60年代就正式出現(xiàn)，到了2003年在英國的白皮書就被當(dāng)作一個(gè)正式概念提了出來，到了2008年美國的金融危機(jī)把低碳經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展模式推向了世人面前，于此低碳經(jīng)濟(jì)正式地開始發(fā)展起來。二氧化碳的過量排放是造成全球氣溫變暖的主要原因，節(jié)能減排是我們?nèi)祟惿姘l(fā)展的必然選擇，這一時(shí)代背景下觸發(fā)了在能源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的大變革，使得低碳經(jīng)濟(jì)的理念應(yīng)運(yùn)而生。按照當(dāng)前國際通行的定義，低碳經(jīng)濟(jì)是人類通過技術(shù)手段和制度設(shè)計(jì)的方式方法來降低化石能源的消耗，減少溫室氣體的排放，從而有效地遏制全球氣候變暖，減少各種自然災(zāi)害的發(fā)生與生態(tài)環(huán)境的惡化，保障人類的生存安全；低碳經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展理念與一種發(fā)展模式，它是通過控制碳排放，以達(dá)到有效平衡生物圈的目標(biāo)；低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)能源的高效利用與綠色GDP，并大力開發(fā)清潔能源；低碳經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)與能源技術(shù)開發(fā)，減排技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與制度的創(chuàng)新等都有關(guān)聯(lián)[1]。
2財(cái)稅政策與金融支持的協(xié)同效應(yīng)
在社會(huì)主義市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略中，財(cái)稅政策和金融手段二者可謂相輔相成，相依相存。好的財(cái)政政策需要通過靈活多變的金融手段進(jìn)一步落實(shí)，而金融手段也唯有在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)稅政策框架內(nèi)實(shí)施，才能得到有效地規(guī)整與監(jiān)控，從而確保其有序健康地發(fā)展。二者的協(xié)同效應(yīng)具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）以財(cái)政政策約束金融手段。財(cái)稅政策與金融支持的協(xié)同運(yùn)作是指全面發(fā)揮出政府與市場的作用，即加強(qiáng)金融、財(cái)政以及稅收等多項(xiàng)政策協(xié)調(diào)與配合，使多項(xiàng)政策合力，從而提高政策效能，最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（2）運(yùn)用信貸政策促進(jìn)融資。財(cái)稅政策的扶持是企業(yè)堅(jiān)定跟進(jìn)并克服種種現(xiàn)實(shí)問題的保障手段，可以實(shí)現(xiàn)政策扶持的效果，但財(cái)政方面投入非常有限，僅依靠有限的財(cái)政資金支持很難共同實(shí)現(xiàn)政府的預(yù)期目標(biāo)，而金融支持方面，銀行信貸投入也面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比擁有許多不確定因素，再加上市場的認(rèn)定與節(jié)能減排效果的有效性，其投入的積極性并不是很高。（3）通過財(cái)政稅收政策優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)。政府與市場的職責(zé)所在，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用法律法規(guī)、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸、轉(zhuǎn)移支付、資本市場、排放交易等相關(guān)手段措施，來調(diào)節(jié)或者影響市場主體的行為；并注重財(cái)稅政策的激勵(lì)作用，以金融，財(cái)政，稅收等多項(xiàng)政策有機(jī)協(xié)同配合，發(fā)揮出多項(xiàng)政策合力的作用。
3將財(cái)稅政策與金融支持的協(xié)同效應(yīng)用于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（1）財(cái)稅補(bǔ)貼和信貸融資對(duì)低碳環(huán)保事業(yè)的利好政策。財(cái)政補(bǔ)貼可以直接增加從事低碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的收益情況，而且方式多變靈活，針對(duì)性較強(qiáng)，激勵(lì)作用也比較突出明顯。財(cái)政補(bǔ)貼可以采取價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼等多種具體方式，支持新能源、新技術(shù)、新材料為代表的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)算撥款能夠直接促進(jìn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的作用，在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，“碳預(yù)算”是將節(jié)能技術(shù)研發(fā)，提高效能以及支持低碳產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接納入財(cái)政預(yù)算之中，通過設(shè)立專項(xiàng)資金，明確資金額度和增長幅度，建立了財(cái)政專項(xiàng)資金合理投入的穩(wěn)定性與長效性，并保證節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)的必要支出，直接促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)長久的發(fā)展。（2）政府部門對(duì)節(jié)能環(huán)?？蒲许?xiàng)目的扶持。政府的低碳采購制度在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中具備社會(huì)引導(dǎo)性與間接激勵(lì)性。中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能具備財(cái)政支持與財(cái)政鼓勵(lì)的作用。中央政府設(shè)立節(jié)能減排轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，可以最大化的提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染的新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。稅收優(yōu)惠政策可以直接鼓勵(lì)與支持企業(yè)積極主動(dòng)地發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是減少能源消耗與污染物的排放，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，其關(guān)鍵問題是要進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步及創(chuàng)新。貸款貼息在企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)中起著具大的作用。貸款貼息指的是財(cái)政給予能效投資項(xiàng)目的貸款利息補(bǔ)貼，貼息主要是針對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排項(xiàng)目貸款施行的，貸款貼息的方式對(duì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行支持，可以有效地降低市場主體能源投資與開發(fā)的具體成本的支出，從而達(dá)到鼓勵(lì)全社會(huì)主動(dòng)減排節(jié)能的目的。（3）通過綠色稅收來優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。財(cái)稅政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性主要分為兩方面：①根據(jù)發(fā)展中存在市場失靈急需低碳產(chǎn)品；②財(cái)稅政策及其配套機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置。低碳經(jīng)濟(jì)是在環(huán)境保護(hù)和改善的基礎(chǔ)上降低對(duì)自然資源的依賴，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，而如今大氣環(huán)境和水、森林等自然資源包括使用可再生能源供給的一些公共設(shè)施都屬于公共物品，具有非競爭性和非排他性，在這種屬性下大多數(shù)的公共物品的效益都是外在化的，因此會(huì)產(chǎn)生由外在性引起的市場失靈現(xiàn)象，在這方面政府可通過選擇低碳產(chǎn)品，在供給公共物品中鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，金融行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越重要，它可借助低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而壯大自己：①應(yīng)該全面發(fā)揮銀行的信息媒介與信用創(chuàng)造功能；②可以充分全面發(fā)揮銀行業(yè)獨(dú)特的篩選功能；③可以發(fā)揮資本市場與保險(xiǎn)業(yè)對(duì)低碳行業(yè)的投資保護(hù)支持等輔助作用。（4）通過私營金融信貸服務(wù)為中小型環(huán)保企業(yè)融資。我國是世界上目前最具有發(fā)展?jié)摿Φ奶紲p排交易市場，同時(shí)也是最大的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目需求方，每年排放出的溫室氣體達(dá)到15000萬~22500萬t之間，這預(yù)示著我國低碳金融市場的交易額可高達(dá)130億元人民幣，這勢必將催生出許多新生產(chǎn)業(yè)，以及配套產(chǎn)業(yè)，這都將給金融業(yè)創(chuàng)造巨大的盈利空間，有助于提高金融行業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。企業(yè)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，得到金融行業(yè)的支持是關(guān)鍵，對(duì)商業(yè)銀行來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持帶來的即是巨大的業(yè)務(wù)量，又是可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融業(yè)競爭日益激烈的大背景下，中國境內(nèi)銀行將業(yè)務(wù)重心放在貸款業(yè)務(wù)上這樣的盈利結(jié)構(gòu)不利于銀行的可持續(xù)發(fā)展，都在致力于戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀來看，金融業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展則需要金融業(yè)在產(chǎn)品服務(wù)上的創(chuàng)新，在客觀上要求金融業(yè)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也為金融業(yè)本身提供了創(chuàng)新發(fā)展的良好機(jī)遇。金融業(yè)作為我國特殊的經(jīng)濟(jì)行業(yè)決定了其在為社會(huì)創(chuàng)造信用，提供資金積累和保障經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)也應(yīng)該在其業(yè)務(wù)方向上傾向了綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提高金融業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，配合國家支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)等舉措有效地開展開來。
4結(jié)束語
綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，促進(jìn)低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必然趨勢，它即符合市場需求，也符合經(jīng)濟(jì)利益。在此基礎(chǔ)上，財(cái)稅政策與金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)大發(fā)展起著關(guān)鍵的支持作用。將財(cái)稅政策與金融支持有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)政策協(xié)同配合運(yùn)作，共同促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國的快速發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)； 法律措施；稅收政策；低碳經(jīng)濟(jì)作為一種有效途徑來應(yīng)對(duì)氣候變化，受到了大多數(shù)國家的重視。用政策和法律來調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，可以引導(dǎo)規(guī)范，激勵(lì)和保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法和政策進(jìn)行全面檢討，并探索出問題加以改進(jìn)，建立立法和政策框架體系具有重要的作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以滿足國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的義務(wù)。
一、低碳經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展分析
所謂的“低碳”是指較低（更低）的溫室氣體（主要是二氧化碳）的排放量。人類提出低碳來應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，尤其是在上世紀(jì)末通過的《京都議定書》，發(fā)達(dá)國家要率先量化減排模式。中國盡管不需要承擔(dān)減排責(zé)任，但作為最大的發(fā)展中國家和溫室氣體排放大國，正面臨著巨大的壓力來控制二氧化碳排放量的總量。然而，中國的工業(yè)化和城市化的過程中，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占的比重很大。此外，中國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了我們的控制二氧化碳和其他溫室氣體的排放量所面臨的特殊困難。中國煤炭在一次能源消費(fèi)在2006年的比例是64%，而除中國外的其他國家，這個(gè)數(shù)字只有21。 42%。這意味著，中國的碳排放總量將繼續(xù)增長。 2010年12月，中國政府提出在2020年每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量較2006年下降了42 – 46%，二氧化碳排放量也將作為約束性指標(biāo)和之后的第十二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期長遠(yuǎn)的規(guī)劃。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我們的國家毫不拖延地。這一點(diǎn)上同志從戰(zhàn)略的角度來看，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取強(qiáng)有力的措施，如采取加強(qiáng)節(jié)能，提高能源利用效率，大力發(fā)展可再生能源和核能；并指出了未來的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
二、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的法律措施分析
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來減少對(duì)環(huán)境資源壓力和就業(yè)壓力，這也制約著提高國民整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。特別是節(jié)能減排，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有決定性的意義。在2005年12月，國務(wù)院下發(fā)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展決定》。于2007年6月，國務(wù)院了《全面節(jié)能減排工作方案》中首次明確“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，分年度計(jì)劃來實(shí)行。 在2008年的《加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的幾點(diǎn)意見》中提出了低碳稅收減免服務(wù)，到2011年低碳經(jīng)濟(jì)的總量占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2006年增加了4個(gè)百分點(diǎn)，并在關(guān)鍵領(lǐng)域，薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)政策，在2008年，國務(wù)院頒布的實(shí)施意見關(guān)于《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的一些政策措施》，初步建立了支持加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系。
（二）低碳產(chǎn)業(yè)的合法存在
中國的低碳經(jīng)濟(jì)立法在最初的試探性階段，確定了中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案是在戰(zhàn)略層面，并建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制使其得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，加快了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的立法工作。第一個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)概念來確定低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在“十二五”中規(guī)劃了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)發(fā)展目標(biāo)。在實(shí)踐中，雖然許多城市有地方的低碳計(jì)劃，但兩者在了解低碳，具體的操作方案有不同的側(cè)重點(diǎn)。因此需要盡快建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)政策，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)來促進(jìn)國家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)踐。
三、 法律的互相配套與協(xié)調(diào)
（一）加強(qiáng)稅收政策，用稅收政策來限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放和高能耗。這樣不但能提高能源效率而且還能對(duì)發(fā)展新能源產(chǎn)生激勵(lì)措施。前者對(duì)高碳排放如在英國的碳稅征收政策。后者對(duì)于低碳排放如稅收抵免，退稅，加速折舊和其他優(yōu)惠。優(yōu)惠的對(duì)象包括特定的技術(shù)或含有特定技術(shù)的商品， 在荷蘭，55%的年度節(jié)能設(shè)備的投資成本會(huì)從采購的利潤中扣除。在1991年，荷蘭推出的加速折舊的環(huán)境投資規(guī)劃，使企業(yè)能夠使用環(huán)保設(shè)備加速折舊。對(duì)于前者，國家也正在醞釀制定環(huán)境稅或碳稅和資源稅的改革，同時(shí)也正在進(jìn)行中。對(duì)于后者，也體現(xiàn)在2008年頒布企業(yè)所得稅法中。
（二）政府補(bǔ)貼和政府采購制度，政府采購時(shí)要選擇“低碳”。也就是說，政府購買和使用的產(chǎn)品和服務(wù)要滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的低碳行為。綠色政府采購制度將最終能夠培育和發(fā)展環(huán)保市場，促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能市場的增長。另外由政府補(bǔ)貼。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府補(bǔ)貼以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，以促進(jìn)市場的發(fā)展，并形成發(fā)揮其重要作用，如在低碳技術(shù)的研究和商業(yè)用途的低碳技術(shù)和設(shè)備方面，一低碳為主的產(chǎn)品都應(yīng)該使用補(bǔ)貼。
結(jié)束語：
在傳統(tǒng)的“高碳”模式向低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展轉(zhuǎn)型中，法律和政策的功能和作用也越來越明顯。加強(qiáng)立法政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入健康有序的軌道，但也向國際社會(huì)展示中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決心。并有效履行了應(yīng)對(duì)氣候變化和國際公約責(zé)任和義務(wù)。（作者單位：吉林省延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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