發(fā)布時(shí)間：2023-08-16 17:13:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的低碳經(jīng)濟(jì)政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 庇古稅
中圖分類號(hào)：F720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）001-151-02
2003年英國(guó)首相布萊爾發(fā)表的題為《我們能源之未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economy）概念。
作為率先崛起的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有益于緩解對(duì)石油等能源的依賴，降低碳排放量，減少環(huán)境污染，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)，并針對(duì)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出相關(guān)的財(cái)政政策建議。
1 基于庇古稅理論，減少企業(yè)碳排放量的稅收政策
產(chǎn)品具有外部性，表現(xiàn)為私人成本和社會(huì)成本、私人收益和社會(huì)收益的不一致。在沒有外部性時(shí)，私人成本就是生產(chǎn)或消費(fèi)一件物品所引起的全部成本。當(dāng)存在正外部性時(shí)，由于某一廠商增大碳排放量，導(dǎo)致另一廠商為了維持原有產(chǎn)量，必須增加一定的成本支出（如安裝減排設(shè)施），這就是外部邊際成本。私人邊際成本與外部邊際成本之和就是社會(huì)邊際成本。
假如完全競(jìng)爭(zhēng)廠商的私人邊際收益為PMR，私人邊際成本為PMC，社會(huì)邊際成本為SMC，由于廠商增大碳排放量所引起的外部邊際成本為XC，那么，SMC=PMC+XC，這種私人成本與社會(huì)成本的偏離可以用圖1表示。
圖1（a）和（b）的區(qū)別在于：在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，代表性廠商的私人收益PMR與需求曲線是重合的，并且是水平的；在不完全競(jìng)爭(zhēng)下，代表性廠商的私人邊際收益PMR處在需求曲線之下，并且是向右下方傾斜的。在沒有環(huán)境污染時(shí)，追求利潤(rùn)最大化的廠商的產(chǎn)量決策按照PMC=PMR的原則確定，即e1點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q1水平下。由于廠商增大碳排放量導(dǎo)致了XC的外部成本，使邊際成本曲線由PMC移向SMC。這時(shí)，從社會(huì)的角度看，社會(huì)福利最大化的產(chǎn)量決定應(yīng)按照SMC=SMR的原則來(lái)確定，即圖1的e2點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q2?？梢?，由于負(fù)外部性的存在，使完全競(jìng)爭(zhēng)廠商按利潤(rùn)最大化原則確定的產(chǎn)量Q1與按社會(huì)福利最大化原則確定的產(chǎn)量Q2的嚴(yán)重偏離。（Q1-Q2）的產(chǎn)量就是企業(yè)增大碳排放的低效率產(chǎn)出。這部分產(chǎn)出既不符合效率最優(yōu)的原則，又不符合社會(huì)公平原則。
基于上述情況，需要針對(duì)企業(yè)的碳排放量征稅，以減少企業(yè)碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。具體分析如下：
圖2與圖3分別是完全競(jìng)爭(zhēng)條件下和不完全競(jìng)爭(zhēng)條件的征稅模型。（a）圖用來(lái)表示供求均衡的變化，（b）圖用來(lái)表示定產(chǎn)決策的變化。圖2與圖3的唯一區(qū)別在于代表性廠商的邊際收益曲線（PMR）的斜率。在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，代表性廠商的邊際收益曲線落在需求曲線下方，并且是向右下方傾斜的。由于征稅，邊際損害成本（MDC）事實(shí)上由廠商以付稅的方式支付。由于廠商考慮到稅收并因此而衡量損害成本后，廠商的產(chǎn)量決定發(fā)生了變化，即由原來(lái)的q0（根據(jù)PMR=PMC的原則而定）減少到q1（根據(jù)PMR=SMR的原則而定）。廠商產(chǎn)量的減少導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的均衡價(jià)格發(fā)生變化，即由p0上升到p1。在新的均衡價(jià)格p1處，生產(chǎn)者和消費(fèi)者支付的貨幣數(shù)量足以抵補(bǔ)全部資源成本和廠商造成的損害成本。q1數(shù)量的產(chǎn)出是有效率的。值得注意的是，行業(yè)供給曲線就是單個(gè)廠商邊際成本曲線的總和，這意味著行業(yè)供給曲線向左上方移動(dòng)，抬高了均衡價(jià)格。
并且，
2 基于政府轉(zhuǎn)移支付、政府支出等財(cái)政補(bǔ)貼政策，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政府補(bǔ)貼一般表現(xiàn)為多種形式，如設(shè)立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)時(shí)的資金支持，產(chǎn)出環(huán)節(jié)的成本補(bǔ)貼（有時(shí)亦被稱作價(jià)格補(bǔ)貼）以及消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼等等。
作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑之一，新能源的開發(fā)利用具有鮮明的正外部性特征，但在現(xiàn)實(shí)中，常規(guī)能源的環(huán)境污染等外部成本并未計(jì)入其產(chǎn)品最終的成本核算；相反，可再生能源在產(chǎn)生社會(huì)性環(huán)境益處的同時(shí)，其高額的初始成本卻由個(gè)別企業(yè)承擔(dān)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，兩種外部性效應(yīng)的鮮明對(duì)比使得可再生能源產(chǎn)業(yè)往往居于劣勢(shì)，影響了資源的最優(yōu)配置。因此，國(guó)家作為社會(huì)利益的代表，對(duì)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)提供政府補(bǔ)貼是必要的。
政府補(bǔ)貼實(shí)際上是新能源價(jià)格形成機(jī)制的有益補(bǔ)充。新能源價(jià)格機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)價(jià)格的激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家利用價(jià)格杠桿推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用，從而引導(dǎo)資金流向剛起步的新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投入、參與；(2)價(jià)格行為的規(guī)范機(jī)制，國(guó)家通過(guò)規(guī)制不正當(dāng)價(jià)格行為，從而有效地發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的功能、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。
發(fā)展新能源最終是為了節(jié)約甚至替代傳統(tǒng)能源并降低碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而保護(hù)環(huán)境。因此，新能源通常是負(fù)載于一定的技術(shù)之上，以不同的產(chǎn)品形式體現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)效益，周而復(fù)始，形成良性循環(huán)。實(shí)踐中，如利用一定的技術(shù)通過(guò)新能源發(fā)電，從而產(chǎn)生了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等，而由于這些發(fā)電的技術(shù)手段不同，因此它們最終以商品形式表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)格也就有所不同。然而價(jià)格的形成具有一定的客觀規(guī)律，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，所謂價(jià)格即商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)條件下，由于部門之間的競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)的平均化，商品價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格，商品價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變動(dòng)，圍繞生產(chǎn)價(jià)格上下波動(dòng)。那么在其中，有學(xué)者對(duì)市場(chǎng)作出了精到的評(píng)價(jià)，即“在價(jià)格理論中，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的平衡被設(shè)想在這樣一種時(shí)候出現(xiàn)：很多各自推進(jìn)他們自己利益的人相互讓步，以便他們能最好地一起讓步得到他們最想要的回報(bào)。”
價(jià)格主要由成本、稅、費(fèi)以及利潤(rùn)空間組成，其中，相關(guān)的稅、費(fèi)由國(guó)家制定，同種產(chǎn)品在生產(chǎn)企業(yè)無(wú)特殊稅費(fèi)優(yōu)惠政策的情況下，可假定此種產(chǎn)品的價(jià)格將直接決定于成本。因此，在不考慮其他因素與變量的條件下，成本的高低與市場(chǎng)需求則在很大程度上影響了價(jià)格的形成。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，需求法則不容忽視，一般情況下，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上升時(shí)，需求數(shù)量會(huì)下降；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下降時(shí)，則需求的數(shù)量會(huì)增加。以常規(guī)能源為例，尤其是用于生產(chǎn)能源的自然資源，由于受到“市場(chǎng)失靈”的影響，通常無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。如石油、天然氣等一些可能具備不動(dòng)產(chǎn)特征的資源，在缺乏政府監(jiān)管時(shí)，這些特征妨礙了一定的市場(chǎng)供應(yīng)。而電力和天然氣輸送的其他行業(yè)的結(jié)構(gòu)決定了公司具有對(duì)消費(fèi)者施加市場(chǎng)支配的力量。當(dāng)市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府可以通過(guò)干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，恢復(fù)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
新再生能源所遭遇的境地卻恰恰相反，例如，太陽(yáng)能發(fā)電與風(fēng)電相比，它的成本較高，成本問(wèn)題成為了制約太陽(yáng)能發(fā)電推進(jìn)的最大制約因素。新能源的發(fā)展所面臨的是技術(shù)的相對(duì)滯后、成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，這使得從事新能源生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的主體不僅缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更缺乏市場(chǎng)發(fā)展所帶來(lái)的正效應(yīng)。如果僅依價(jià)值規(guī)律調(diào)整，則生產(chǎn)主體入不敷出、消費(fèi)主體也無(wú)力承受，市場(chǎng)培育更無(wú)從談起，因此，為了最終能夠?qū)崿F(xiàn)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行資源配置的目標(biāo)，政府補(bǔ)貼實(shí)屬必要。
3 基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策
3.1 產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，產(chǎn)權(quán)安排明確了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與他人之間的關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。它的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)界定不清是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的主要根源。在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，權(quán)利無(wú)非是一種社會(huì)活動(dòng)，其目的是確定規(guī)章制度，降低社會(huì)的交易費(fèi)用，從而改善資源配置和福利分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果能建立起一種有效的產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)從低效率人的手中轉(zhuǎn)移到高效率人手中，那么整個(gè)社會(huì)的效率就會(huì)大大提高。這種有效的產(chǎn)權(quán)制度建立的關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)明晰、交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。
3.2 碳排放交易的產(chǎn)權(quán)理論
科斯認(rèn)為在處理外部性問(wèn)題中的庇古傳統(tǒng)是不夠的或者在某種程度上是錯(cuò)誤的，市場(chǎng)失靈是與產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián)的，社會(huì)最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的分配與界定?；谶@種理論的排污權(quán)交易（或可交易許可證TEP）有助于消除環(huán)境“公共物品”外部性特征，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效率。目前世界上最大的排污權(quán)交易項(xiàng)目就是基于《京都議定書》跨國(guó)間的碳排放交易，根據(jù)議定書溫室氣體減排“三機(jī)制”，即聯(lián)合履行(Joint Implemented, JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Devel-opment Mechanism,CDM)和“碳減排”貿(mào)易(E-missionTrade, ET)。率先履行減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家允許采取以下減排方式：兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。歐盟排放交易系統(tǒng)在2005年1月1日正式掛牌營(yíng)運(yùn)，為現(xiàn)今全球最大的溫室氣體配額型交易市場(chǎng)，涵蓋超過(guò)12000個(gè)固定源，約占?xì)W盟25國(guó)全部二氧化碳排放量的45%。另?yè)?jù)國(guó)際性的非盈利組織氣候集團(tuán)(the climate Group)報(bào)告《贏余：低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)》(In the Black: The Growth of the Low Carbon Economy)指出，2006年全球碳交易項(xiàng)目總金額高達(dá)300億美元。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張坤民.低碳世界中的中國(guó):地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境,2008,18(3):1-7.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；黑龍江省；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0127-04
一、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的建立
表1 變量說(shuō)明表
我們建立多元回歸計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型：
lnYit=β0+β1lnXi1+β2lnXi2+β3lnXi3+Xi4+Xi5+Xi6+uit
其中，變量Y代表黑龍江省工業(yè)部門二氧化碳排放總量；變量X1經(jīng)濟(jì)規(guī)?？梢杂霉I(yè)增加值總量來(lái)衡量；變量X2代表功業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以用輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)衡量；變量X3代表黑龍江省工業(yè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，用大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支出來(lái)度量表示；變量X4代表黑龍江省工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用石油、天然氣的消費(fèi)占總能源消費(fèi)的份額，用來(lái)表示能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；變量X5代表對(duì)外開放水平——貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，用高耗能產(chǎn)品出口比例度量。
二、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法簡(jiǎn)介
1.數(shù)據(jù)來(lái)源及整理。需要整理的數(shù)據(jù)包括：黑龍江省工業(yè)增加值總量，黑龍江省輕重工業(yè)的比例以及黑龍江省輕重工業(yè)能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)。工業(yè)增加值總量、輕重工業(yè)的比例數(shù)據(jù)搜集，可以直接采用《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《黑龍江省能源統(tǒng)計(jì)年鑒》上的數(shù)據(jù)。我們選取了比較有代表性的行業(yè)：輕工業(yè)以提供生活消費(fèi)品和制作手工工具的工業(yè)為主，重工業(yè)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主要生產(chǎn)資料的工業(yè)為主。其他影響因素的數(shù)據(jù)，包括對(duì)外開放水平和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)。
2.研究方法簡(jiǎn)介。在時(shí)間序列中常會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)變量存在一種長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，把這種長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系稱為“協(xié)整關(guān)系”。傳統(tǒng)的協(xié)整分析方法是通過(guò)對(duì)序列差分將其轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)序列，得出其中的線性均衡關(guān)系，這種協(xié)整關(guān)系可稱為線性協(xié)整，線性協(xié)整的建模理論是從實(shí)際的數(shù)據(jù)生成過(guò)程出發(fā)，在非平穩(wěn)序列中尋找可能存在的長(zhǎng)期線性均衡關(guān)系，以建立序列的結(jié)構(gòu)模型從而反映序列的運(yùn)行機(jī)制。該理論的提出對(duì)于用非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)變量建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型以及檢驗(yàn)這些變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系具有非常重要的意義，而且其應(yīng)用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)線性回歸的診斷。在許多情況下，經(jīng)濟(jì)理論告訴我們兩個(gè)變量應(yīng)該是協(xié)整的，對(duì)協(xié)整性的檢驗(yàn)也就是對(duì)經(jīng)濟(jì)理論正確與否的檢驗(yàn)。
三、計(jì)量回歸過(guò)程、結(jié)果檢驗(yàn)及結(jié)論
（一）變量的時(shí)間序列趨勢(shì)圖
（二）變量的單位根檢驗(yàn)
由于我們的變量是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，如果直接進(jìn)行回歸可能會(huì)造成偽回歸，所以進(jìn)行回歸前，先對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，如果是平穩(wěn)的，則可以直接進(jìn)行回歸，如果不是平穩(wěn)的就需要對(duì)變量組進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。
我們對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，來(lái)確定變量的單整階數(shù)。為了避免數(shù)據(jù)的劇烈波動(dòng)，我們對(duì)所有變量進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。變量的單位根檢驗(yàn)結(jié)果（見表2、表3）：
通過(guò)上面的單位根檢驗(yàn)可以看出，7個(gè)變量都是不平穩(wěn)的，但經(jīng)過(guò)一階差分滯后都變成了平穩(wěn)的，所以7個(gè)變量都是一階單整的?？梢詫?duì)這個(gè)變量組進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。
（三）變量的協(xié)整檢驗(yàn)
我們通過(guò)E-G兩步法（Engle 和Granger）對(duì)變量組進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，首先估計(jì)一個(gè)以lny為被解釋變量，lnx1、lnx2、lnx3、lnx4、lnx5、lnx6為解釋變量的回歸方程。然后保存殘差并且檢驗(yàn)殘差的平穩(wěn)性，如果殘差是平穩(wěn)的，則說(shuō)明幾個(gè)變量之間存在協(xié)整關(guān)系，也就是長(zhǎng)期均衡關(guān)系。而回歸方程也就是協(xié)整方程。
通過(guò)協(xié)整分析，我們得到的回歸方程如下：
lnYit=15.1671+0.3167lnXi1+0.4804lnXi2-1.4188lnXi3-0.3701lnXi4+
（0.892811）（2.234466）（1.698201）（-0.614684）（-4.151025）
0.4699lnXi5+0.7455lnXi6
（2.694155）（4.163876）
我們對(duì)上面回歸方程的殘差進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果（見表5）：
從上面的殘差的單位根檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，殘差是平穩(wěn)的，因此我們說(shuō)變量之間存在協(xié)整關(guān)系，而回歸方程就是協(xié)整方程。
（四）實(shí)證分析結(jié)論
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量變化始終是促使碳排放總量增長(zhǎng)的最主要因素。變量X1代表的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我們用用工業(yè)增加值總量來(lái)衡量。在回歸方程中X1在取對(duì)數(shù)后的系數(shù)為0.316，且t統(tǒng)計(jì)量在5%顯著性水平下顯著，且F統(tǒng)計(jì)量整體顯著。這表明了黑龍江省工業(yè)增加值總量的增加客觀上對(duì)黑龍江省二氧化碳的排放量起到了促進(jìn)作用。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放總量變化的貢獻(xiàn)值也為正。這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也是促使碳排放總量增加的因素。變量X2代表工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)水平，可以用輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)衡量。方程中X2在取對(duì)數(shù)后的系數(shù)為0.4804，且t統(tǒng)計(jì)量在5%顯著性水平下顯著，且F統(tǒng)計(jì)量整體顯著。這表明了黑龍江省的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二氧化碳排放量的不斷增加。
3.效率因素是促使碳排放總量降低的原因。X3，X4對(duì)碳排放的影響都是為負(fù)的。變量X3代表黑龍江省工業(yè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，用大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支出來(lái)度量表示；但是X3對(duì)碳排放的影響t檢驗(yàn)顯著水平并不明顯，這首先說(shuō)明X3對(duì)碳排放影響具有一定的影響。其次，將研發(fā)費(fèi)用支出用來(lái)度量工業(yè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的準(zhǔn)確程度有待提高，但總體上可以說(shuō)明工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支出對(duì)降低碳排放量具有一定的積極意義。
變量X4代表黑龍江省工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu): 用石油、天然氣的消費(fèi)占總能源消費(fèi)的份額，用來(lái)表示能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。X4對(duì)碳排放的影響是顯著為負(fù)的，X4每增加1%，則y減少0.37%，且t統(tǒng)計(jì)量在1%的水平下顯著。這表明了黑龍江省以石油、天然氣的消費(fèi)占總能源消費(fèi)的份額越高的話，對(duì)于降低二氧化碳排放量將大有好處。
4.高耗能產(chǎn)品出口比例越高是影響黑龍江省碳排放量高的因素。變量X5代表對(duì)外開放水平——貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)：用高耗能產(chǎn)品出口比例度量；同時(shí)在計(jì)算反映貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的高耗能產(chǎn)品出口比例這一指標(biāo)。其系數(shù)為0.4669，t統(tǒng)計(jì)量在1%的水平極為顯著，且F統(tǒng)計(jì)量聯(lián)合顯著，表明了用高耗能產(chǎn)品出口比例越高的話是影響黑龍江省碳排放量高的因素。變量X6代表工業(yè)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：用行業(yè)內(nèi)部的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)所占比例度量表示，其系數(shù)為0.7445，t統(tǒng)計(jì)量在1%的水平極為顯著，且F統(tǒng)計(jì)量聯(lián)合顯著，表明了固定資產(chǎn)所占比例越高的話是影響黑龍江省碳排放量高的因素。
四、實(shí)現(xiàn)黑龍江省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策
1.合理控制重化工業(yè)的增加值及發(fā)展規(guī)模。降低整個(gè)工業(yè)增加值中高能源強(qiáng)度工業(yè)行業(yè)的比重，有助于降低全工業(yè)行業(yè)能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排排放量。因此，黑龍江省要加快工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、不斷扶持低能源消耗的工業(yè)行業(yè)發(fā)展，適度控制高能源消耗的工業(yè)行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗的目標(biāo)作準(zhǔn)備。
2.通過(guò)低碳技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用是解決能源危機(jī)、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性因素。黑龍江省作為能源的生產(chǎn)與消費(fèi)的大省，低碳技術(shù)儲(chǔ)備并不充足，現(xiàn)實(shí)的情況是缺乏核心技術(shù)、缺少研究低碳技術(shù)的專門類人才、自主創(chuàng)新能力比較弱。建立以企業(yè)為主體的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系、開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、低碳研發(fā)技術(shù)，比如清潔煤技術(shù)（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲(chǔ)存技術(shù)（CCS）等等；研究、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料、新能源汽車、節(jié)能建筑等新型發(fā)展技術(shù)等已經(jīng)迫在眉睫。
3.加大研究與開發(fā)（R&D）投入支出。黑龍江省應(yīng)該逐年加大R&D投資的數(shù)量并要嚴(yán)格審核其質(zhì)量。具體的做法包括：加大對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目及參與人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度；不斷深化創(chuàng)新體制機(jī)制的改革，通過(guò)與市場(chǎng)的結(jié)合，拓寬研究開發(fā)的力度，激活并加深對(duì)現(xiàn)有科技資源推廣和應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化流程逐漸縮短；加大高等院校的交流與合作、促進(jìn)高等院校、科研院所的科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加快形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)以工業(yè)企業(yè)為研究與開發(fā)、知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快高新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率與生產(chǎn)結(jié)合率，實(shí)現(xiàn)碳排放的降低。
4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)?？臻g的優(yōu)化組合，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)節(jié)能減排的重要途徑。通過(guò)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將有利于提高資源、能源利用效率。不斷加強(qiáng)對(duì)黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展建設(shè)，要積極研究制定地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中，重視減量化、再利用和資源化，提高能源資源的利用效率和效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源關(guān)聯(lián)、環(huán)保關(guān)聯(lián)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源、能源的綜合利用、循環(huán)使用，最大限度地提高資源和能源的利用效率。
5.改變以煤炭為支柱的能源消耗結(jié)構(gòu)。要不斷提高對(duì)石油和天然氣的開發(fā)和利用，同時(shí)通過(guò)積極開發(fā)新能源。新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、核電等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問(wèn)題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特征的新能源越來(lái)越得到各國(guó)的重視。發(fā)展新型的清潔能源以減少二氧化碳排放。
6.合理調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。降低高能源強(qiáng)度行業(yè)的出口額在工業(yè)出口總額中的比重，有利于降低高能源強(qiáng)度行業(yè)的能源強(qiáng)度，而進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化對(duì)工業(yè)能源強(qiáng)度沒有顯著影響。因此，應(yīng)該優(yōu)化黑龍江省工業(yè)的出口商品結(jié)構(gòu)，提高低能源強(qiáng)度行業(yè)的出口額在整個(gè)出口額中的比重，這將對(duì)降低中國(guó)工業(yè)能源強(qiáng)度有積極的促進(jìn)作用。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；低碳稅收；綠色采購(gòu)
金融危機(jī)后，許多國(guó)家把發(fā)展新能源、低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，并成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，需盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)既是世界潮流，也是中國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而這一經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作需要一系列制度和政策加以保障，其中財(cái)政政策是極為重要的手段之一。
一 、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟(jì)”理念最早見諸2003 年英國(guó)首相布萊爾發(fā)表的《能源白皮書》：“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命 [1]。是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。工業(yè)革命以來(lái)，人類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)需求的無(wú)止境追求消耗了大量的能源、嚴(yán)重地破壞了環(huán)境。人類對(duì)能源的渴求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了地球的承載能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)旨在解決的問(wèn)題。
二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難
中國(guó)人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國(guó)家之一。應(yīng)對(duì)氣候變化走低碳經(jīng)濟(jì)的道路是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從中國(guó)實(shí)際情況看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn) [2]。
1.能源需求加速增長(zhǎng)，以煤為主的不合理能源結(jié)構(gòu)難以改變。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的不可再生能源比重過(guò)大，核電和可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、電熱能、潮汐能、生物質(zhì)能等）發(fā)電比重小。加之中國(guó)正處于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，電力、運(yùn)輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械電子等產(chǎn)品已轉(zhuǎn)化為對(duì)能源的巨大需求。從2000—2007年，中國(guó)能源消費(fèi)量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年中國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排和其他發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為此中央政府要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，適度控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長(zhǎng)，對(duì)節(jié)能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。
3.節(jié)能減排的市場(chǎng)化手段與經(jīng)濟(jì)性措施不完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，關(guān)鍵是低碳技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。盡管中國(guó)相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是與節(jié)能減排所需的大量資金投入相比，政府財(cái)政性資金投入嚴(yán)重不足 [3]。中國(guó)在低碳技術(shù)研發(fā)方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節(jié)能減排方面的工作進(jìn)展緩慢。
一、我國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要財(cái)政政策
最近幾年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了很多關(guān)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策
政府為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。一是加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造中財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的投入，獎(jiǎng)勵(lì)資金的額度是按照項(xiàng)目工程中節(jié)能技術(shù)改造以后，在實(shí)踐中取得的節(jié)能量以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定的，這種財(cái)政政策有利于增加節(jié)能技術(shù)改造的動(dòng)力，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)以及惠民，比如說(shuō)一些高效的節(jié)能照明產(chǎn)品的研發(fā)與使用，不僅減少了居民用電額度，也降低了能源的浪費(fèi)。三是加大對(duì)再生節(jié)能材料利用時(shí)的補(bǔ)助，比如說(shuō)，國(guó)家增強(qiáng)對(duì)于再生節(jié)能建筑材料在再生產(chǎn)過(guò)程中的補(bǔ)助，對(duì)這部分企業(yè)貸款貼息，或?qū)嵭邢鄳?yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）可再生能源的財(cái)政支持政策
該政策主要是針對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能等可再生能源的開發(fā)利用而言的，旨在通過(guò)財(cái)政政策的引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體的排放量。如對(duì)“金太陽(yáng)”工程實(shí)行財(cái)政上的補(bǔ)貼；國(guó)家對(duì)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”的財(cái)政支持；對(duì)風(fēng)力發(fā)電工程設(shè)置專項(xiàng)的財(cái)政資金；對(duì)秸稈循環(huán)利用實(shí)行的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)節(jié)能汽車或者新能源汽車在推廣使用環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)助政策等。
二、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系存在的問(wèn)題
為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定的一系列財(cái)政政策，在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及調(diào)整，帶動(dòng)了我國(guó)能源的利用率，推動(dòng)了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一總體目標(biāo)而言，目前的財(cái)政政策仍然存在著很多的問(wèn)題。首先，財(cái)政支持的投入力度不高，針對(duì)性不強(qiáng)，國(guó)家要想大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要面對(duì)的首要問(wèn)題便是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新等方面的問(wèn)題，但是由于國(guó)家對(duì)于節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及新能源研發(fā)與利用技術(shù)方面的財(cái)政資金支持力度仍然較低，缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，所以財(cái)政政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用還沒有得到充分的體現(xiàn)。因此，國(guó)家還需要結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加大財(cái)政投入與支持的力度，以便使低碳經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境之中。其次，現(xiàn)在的財(cái)政政策很多缺乏市場(chǎng)機(jī)制的有效引導(dǎo)，我國(guó)目前沒有形成以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的財(cái)政政策體系，有關(guān)資金與擔(dān)保方面的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制不夠健全，這就容易造成財(cái)政政策的制定脫離低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求，造成財(cái)政資金利用率偏低、針對(duì)性不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。此外，我國(guó)目前也沒有形成比較完善的市場(chǎng)節(jié)能服務(wù)體系，這都不利于財(cái)政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次，在財(cái)政資金的管理上還存在一定的漏洞，國(guó)家為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金，但是因?yàn)橘Y金管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，資金管理制度的建設(shè)相對(duì)滯后，所以在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理以及行政審批等環(huán)節(jié)存在很多的漏洞，導(dǎo)致資金利用效率低，甚至存在專項(xiàng)資金挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多節(jié)能工程無(wú)法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議
（一）規(guī)范財(cái)政資金的投入與管理
為了進(jìn)一步促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步健全財(cái)政資金的投入與管理。一方面，政府要加大對(duì)財(cái)政資金的投入力度，這是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接也是最有效的方式。在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入中，應(yīng)該重視有關(guān)節(jié)能減排、開發(fā)清潔高效能源、改造低碳技術(shù)等方面的資金投入，進(jìn)而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金投入，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供長(zhǎng)期的資金保障。另一方面，政府要加強(qiáng)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的管理，保證資金合理的使用，提高財(cái)政資金的利用效率，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。此外，政府還要明確財(cái)政資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)節(jié)能減排工作的進(jìn)行。如加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面的扶持力度，多開發(fā)一些低碳技術(shù)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，支持一些低耗能以及清潔能源企業(yè)的發(fā)展；要重視一些污水管理、新能源開發(fā)、環(huán)保等方面的工程建設(shè)，推動(dòng)原有的大型企業(yè)以及建筑節(jié)能方面的技術(shù)改造等。
（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
利用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。所以，各地必須針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼的具體細(xì)則。一是要利用財(cái)政方面的補(bǔ)貼，給予企業(yè)有關(guān)環(huán)境治理費(fèi)用以及稀缺資源保護(hù)費(fèi)用方面的補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)資源的節(jié)約；二是對(duì)于一些開發(fā)使用清潔能源、對(duì)廢物實(shí)行回收再利用的企業(yè)，進(jìn)行貸款貼息；三是對(duì)自覺進(jìn)行污水、排放氣體治理的企業(yè)，在其貸款利率、還貸條件等方面給予政策上的優(yōu)惠；四是對(duì)使用的清潔能源要進(jìn)行價(jià)格上的補(bǔ)貼；五是對(duì)企業(yè)能源、節(jié)能減排等技術(shù)方面的改造給予補(bǔ)貼。除此之外，利用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)地方政府在公交、私人汽車、出租車等汽車領(lǐng)域積極推廣清潔能源以及節(jié)能汽車，也能起到有效的促進(jìn)作用。
（三）健全與之相關(guān)的財(cái)稅制度
針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能減排的實(shí)際狀況，應(yīng)該加大對(duì)現(xiàn)行稅收制度的調(diào)整以及完善，形成對(duì)財(cái)政政策的有效補(bǔ)充。對(duì)此，要積極研究制定有關(guān)環(huán)境方面的稅收政策，實(shí)行環(huán)境稅與碳稅等新型的稅種，保證環(huán)境資源有償使用，達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的目的。第一，要對(duì)那些使用之后會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，并且提高這些產(chǎn)品的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，以資源的稀缺程度來(lái)制定產(chǎn)品的單位稅額。對(duì)那些不可再生資源并且稀缺性較大的產(chǎn)品要提高征稅比例，以此來(lái)提高對(duì)于這些能源的利用效率，避免資源的浪費(fèi)。第二，要開征碳稅，碳稅的征收不僅有利于資源的節(jié)約使用，提高利用效率，也能夠減少二氧化碳等溫室氣體的排放，以免加劇溫室效應(yīng)。
（四）制定能源價(jià)格財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制
為了實(shí)現(xiàn)能源的高效利用，我國(guó)應(yīng)該把能源直接引入市場(chǎng)機(jī)制，并且根據(jù)市場(chǎng)中的價(jià)格規(guī)律以及市場(chǎng)的供需狀況，對(duì)能源的價(jià)格進(jìn)行有機(jī)的調(diào)節(jié)，最終讓環(huán)境的成本能夠在市場(chǎng)的價(jià)格中反映出來(lái)，建立起一個(gè)系統(tǒng)的完整的能源價(jià)格體系。伴隨著能源價(jià)格體系的建立，政府部門要進(jìn)一步建立起科學(xué)的有關(guān)能源成本的核算體系，使煤炭、電力、石油、天然氣等能源的定價(jià)機(jī)制更加完善，讓其可以及時(shí)準(zhǔn)確地反映出國(guó)際市場(chǎng)中的價(jià)格變化情況，以及在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中能源的供求平衡狀況。在此基礎(chǔ)之上，國(guó)家要進(jìn)一步完善能源價(jià)格的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，即通過(guò)財(cái)政政策上的優(yōu)化，鼓勵(lì)開發(fā)與優(yōu)先使用清潔能源、可再生能源，當(dāng)清潔能源、可再生能源價(jià)格過(guò)高時(shí)，要實(shí)施財(cái)政補(bǔ)償，減少劣質(zhì)煤、劣質(zhì)油等污染物排放量大的能源，以促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，更好地服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
一、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)政政策工具
（一）財(cái)政措施
1.稅收
發(fā)達(dá)國(guó)家采取各種稅收手段對(duì)高碳資源或高碳產(chǎn)品征稅，以抑制其下游的消費(fèi)量。從而實(shí)現(xiàn)低碳減排，其中最直接的政策工具是CO2稅（碳稅）。世界上直接開征與實(shí)行碳稅的國(guó)家和地區(qū)以北歐居多，一些國(guó)家間接征收的碳稅包含在能源稅、環(huán)境稅或其他稅種內(nèi)。
丹麥20世紀(jì)70年代已開征能源消費(fèi)稅，但征稅對(duì)象只包括家庭和非增值稅納稅企業(yè)。1992年對(duì)企業(yè)和家庭正式征收碳稅，對(duì)汽油、天然氣和生物燃料以外的所有CO2排放行為征稅。其初始的稅率較低，政府對(duì)部分企業(yè)采取稅收優(yōu)惠或稅收返還，后經(jīng)多次上調(diào)。1996年，開征了包括CO2稅、SO2稅和能源稅的新稅種。
荷蘭1988年對(duì)燃料開征環(huán)境稅，收入專門用于與環(huán)境有關(guān)的公共支出：1990年開征碳稅，隸屬于環(huán)境稅的一個(gè)科目。1992年開征能源/碳稅（比例各為50%），碳稅征稅范圍覆蓋所有能源，電力通過(guò)對(duì)燃料的征稅而間接納稅，碳稅收入納入一般預(yù)算管理。1996年開征資源管理稅，征稅范圍包括原油、柴油、液化石油氣、天然氣和電力，主要征稅對(duì)象是家庭和小型能源消費(fèi)者：資源管理稅適用累進(jìn)稅率：大型能源消費(fèi)者主要通過(guò)自愿減排協(xié)議計(jì)劃降低CO2排放：稅收征繳通過(guò)能源稅單征收，資金從能源公司轉(zhuǎn)到政府賬戶：社會(huì)組織、教育組織和非營(yíng)利組織可以得到最高為應(yīng)納稅金50%的稅收返還。
芬蘭1990年開征碳稅，征收范圍是礦物燃料；計(jì)稅基礎(chǔ)是含碳量。開始征收時(shí)稅率很低，之后逐漸增加。1994年調(diào)高了能源稅稅率，大部分能源征收燃料稅，其中一部分是混合的能源/碳稅。
瑞典1991年開征碳稅，征稅范圍包括所有燃料油（電力部門使用的部分給予豁免），征稅對(duì)象包括進(jìn)口者、生產(chǎn)者和儲(chǔ)存者。稅率根據(jù)燃料含碳量的不同而有區(qū)別。1994年后指數(shù)化稅率實(shí)行，以保持真實(shí)稅率不變。
挪威1991年開征碳稅，征稅范圍是汽油、礦物油和天然氣（1992年擴(kuò)展到煤和焦炭）。開征后稅率由低到高調(diào)整；對(duì)航空、海上運(yùn)輸部門和電力部門（水力發(fā)電）給予稅收豁免。
德國(guó)1999年開征生態(tài)稅，對(duì)摩托車燃料、輕質(zhì)燃料油、天然氣和電力征稅，2000年擴(kuò)展到重質(zhì)燃料油。開征后對(duì)摩托車燃料油和電力的稅率有所提高。稅收收入投入到養(yǎng)老基金。
瑞士2000年開征碳稅，開征基于1999年頒布的《C02法》，最高稅率是210瑞士法郎（約相當(dāng)于160US$/tCO2）。
英國(guó)2001年開征氣候變化稅。對(duì)銷往企業(yè)和公共部門的電力、煤、天然氣和液化石油氣征稅，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)單位的油類耗費(fèi)和發(fā)電以及可再生能源免稅，根據(jù)產(chǎn)品含碳量不同適用不同的稅率。氣候變化稅制遵循稅收中性原則，是一種適用于工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共部門的能源稅。
美國(guó)2006年開征碳稅，對(duì)發(fā)電廠排放的溫室氣體征稅。2006年科羅拉多州的大學(xué)城圓石市起首通過(guò)碳稅法規(guī)。碳稅收入用于提高能源效率以及改用替代燃料等方面。
加拿大2008年基于魁北克省公布的年度財(cái)政預(yù)算案，對(duì)所有燃料開征碳稅。
日本2007年開征全球變暖對(duì)策稅。該稅種具有如下特點(diǎn)：稅率低起點(diǎn)、差異化，逐步遞增；對(duì)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)減稅，而對(duì)損害環(huán)境的行為征稅：多減免與配套：社會(huì)關(guān)注與參與。2011年由環(huán)境稅獨(dú)立稅改為石油煤炭稅附加稅。2012年10月1日起開征環(huán)境稅，由使用化石燃料的各電力公司和燃?xì)夤局Ц丁?/p>
2.財(cái)政支出
歐盟的碳稅收入一般是定向使用或?qū)？顚Ｓ?，?cái)政支出主要用于激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)能減排與低碳化發(fā)展。英國(guó)將氣候變化稅收入主要撥付給服務(wù)公益的“碳基金”、投資節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的補(bǔ)貼、填補(bǔ)調(diào)低比例交納的國(guó)民保險(xiǎn)金等?！疤蓟稹钡穆氊?zé)一是排除企業(yè)在低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中所面臨的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理障礙，幫助企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)提高能源使用效率：二是對(duì)具有市場(chǎng)前景的低碳技術(shù)進(jìn)行商業(yè)投資。拓寬低碳技術(shù)市場(chǎng)：三是通過(guò)信息傳播和咨詢活動(dòng)。助推企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。向社會(huì)大眾、企業(yè)、投資人和政府提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量有價(jià)值的資訊?！疤蓟稹辟Y金管理實(shí)行企業(yè)運(yùn)作模式，比以總體稅收為來(lái)源的財(cái)政支出方式對(duì)低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、成熟度、系統(tǒng)性以及社會(huì)總效用的提高更有效。德國(guó)通過(guò)國(guó)家公共財(cái)政對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行扶持，培育了“Q-cell”等創(chuàng)新型企業(yè)。
日本在低碳化財(cái)政支出方面，增加政府財(cái)政預(yù)算，投資低碳型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)，對(duì)民用住宅、辦公大樓、學(xué)校、公共基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施導(dǎo)入太陽(yáng)能發(fā)電、綠色家電等節(jié)能改造，對(duì)節(jié)能家電及電動(dòng)汽車的消費(fèi)、企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)能源設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)家庭和企業(yè)的減排實(shí)施補(bǔ)貼：還輔以實(shí)行環(huán)保積分制度，鼓勵(lì)國(guó)民購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品。
次貸危機(jī)后奧巴馬政府重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一大措施是綠色革命。其低碳化財(cái)政投資方向主要集中于低碳型社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及節(jié)能改造設(shè)備、低碳技術(shù)（新能源及可再生能源）研發(fā)等：其財(cái)政補(bǔ)貼（助）的對(duì)象是州政府能源高效化、節(jié)能項(xiàng)目、可再生能源發(fā)電系統(tǒng)以及氫氣燃料電池的開發(fā)商、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的可再生能源研發(fā)、購(gòu)買節(jié)能家電商品的個(gè)人、大量銷售最佳節(jié)能電氣的零售商等。
（二）財(cái)政信用措施
日本對(duì)投資節(jié)能環(huán)保的企業(yè)提供無(wú)息財(cái)政貸款：美國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)以及氫氣燃料電池的開發(fā)商除提供上述的財(cái)政補(bǔ)貼外，還提供融資擔(dān)保：歐盟政府不僅對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行直接財(cái)政補(bǔ)貼低息貸款外，還利用擔(dān)?；?、循環(huán)基金以及風(fēng)險(xiǎn)基金等作為杠桿工具，引導(dǎo)社會(huì)資本參與各種能效項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目的開發(fā)。英國(guó)財(cái)政部通過(guò)“減排基金”，對(duì)與財(cái)政部申請(qǐng)并簽訂減排協(xié)議的企業(yè)給予一定數(shù)量的無(wú)息貸款，用于技術(shù)改造和設(shè)備更新。
（三）自動(dòng)穩(wěn)定器與相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器
1.政府采購(gòu)的調(diào)整
綠色采購(gòu)歷史悠久的歐盟國(guó)家政府為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)開發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包。德國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)對(duì)可再生能源采用固定價(jià)格收購(gòu)，政府提供補(bǔ)貼，強(qiáng)制性規(guī)定電力公司以高價(jià)購(gòu)買利用可再生能源開發(fā)的電力。德國(guó)1979年設(shè)立了環(huán)保標(biāo)志制度以讓政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志商品，通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處置法》規(guī)定政府機(jī)構(gòu)要使用有耐用性、可再利用性等特點(diǎn)的環(huán)境友好型商品以及服務(wù)。采取固定價(jià)格收購(gòu)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。2004年歐盟委員會(huì)的《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》將環(huán)境準(zhǔn)則納入政府采購(gòu)模式。制約并激勵(lì)供應(yīng)商，帶動(dòng)并營(yíng)造綠色消費(fèi)市場(chǎng)。英國(guó)政府2006年公布的《采購(gòu)的未來(lái)》規(guī)定政府要優(yōu)先采購(gòu)可持續(xù)的產(chǎn)品。
2.累進(jìn)稅、稅收優(yōu)惠與減免、稅率與稅收起征點(diǎn)調(diào)整等
前已述及，國(guó)外一些國(guó)家為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)開征的稅種（如荷蘭的資源管理稅）適用累進(jìn)稅率，以限制奢侈浪費(fèi)、約束過(guò)度消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。
歐盟國(guó)家普遍實(shí)施了綠色稅制改革，相繼開征有利于控制碳排放量、保護(hù)環(huán)境的新稅種。調(diào)整原有稅制中不利于低碳化的相關(guān)規(guī)定，對(duì)節(jié)能環(huán)保實(shí)行多種形式的稅收優(yōu)惠，從“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”向“誰(shuí)環(huán)保、誰(shuí)受益”轉(zhuǎn)變，以取得財(cái)政收入與資源配置的“雙重紅利”。
英國(guó)開征的包括氣候變化稅在內(nèi)的環(huán)境稅收針對(duì)特定技術(shù)部門及使用低碳能源的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策。美國(guó)對(duì)可再生能源的投資、生產(chǎn)和利用給予稅收優(yōu)惠抵免：對(duì)新節(jié)能住宅、商用節(jié)能建筑、提高住宅能效利用的設(shè)備等給予稅收優(yōu)惠抵免以提高能源效率：對(duì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車允許在計(jì)征州稅和聯(lián)邦消費(fèi)稅時(shí)提高扣除額、延長(zhǎng)最低選擇稅的減免等，擴(kuò)大對(duì)家庭節(jié)能投資的減稅額度，以鼓勵(lì)節(jié)能：對(duì)替代能源開發(fā)利用、有利于環(huán)境保護(hù)的研究開發(fā)費(fèi)用等給予稅收抵免、直接減免等優(yōu)惠。芬蘭、美國(guó)等對(duì)企業(yè)進(jìn)行廢棄物再利用給予稅收抵免、減免稅等優(yōu)惠。荷蘭、美國(guó)、芬蘭、德國(guó)規(guī)定了環(huán)境稅稅收減免項(xiàng)目和環(huán)境稅返還項(xiàng)目，對(duì)增加環(huán)保、節(jié)能的投資給予稅收抵免、減免稅等優(yōu)惠。德國(guó)、日本等國(guó)家是對(duì)企業(yè)購(gòu)置或制造用于防治污染或廢物處理的設(shè)備給予加速折舊。
二、國(guó)外“低碳革命”財(cái)政政策工具的經(jīng)驗(yàn)
（一）開征碳稅或其他綠色稅種、收入預(yù)算管理與稅收中性
國(guó)外實(shí)行碳稅或其他綠色稅過(guò)程中具有一些共性，主要包括以下幾方面。
其一，工業(yè)化先行。實(shí)行碳稅時(shí)已完成工業(yè)化，并且國(guó)民收入已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
其二，稅率因勢(shì)利導(dǎo)。基本以碳含量作為碳稅計(jì)稅依據(jù)，基于實(shí)際國(guó)情設(shè)計(jì)碳稅稅率，制定相關(guān)稅收優(yōu)惠，逐步加強(qiáng)政策力度，并將碳稅收入納入一般預(yù)算管理。
其三，稅收中性。征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來(lái)其他的額外損失或負(fù)擔(dān)，避免干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，避免稅收超越市場(chǎng)機(jī)制而成為資源配置的決定因素。歐盟的一些國(guó)家初征碳稅時(shí)，通過(guò)減少其他稅種的稅負(fù)，以及合理使用環(huán)境稅收入以使總體稅負(fù)不變，并爭(zhēng)取“雙重紅利”。例如，德國(guó)等國(guó)家在碳稅征收的同時(shí)降低勞動(dòng)所得適用稅率，通過(guò)將碳稅收入投入到養(yǎng)老基金減少了個(gè)人和企業(yè)的繳費(fèi)水平，由此也拉動(dòng)了就業(yè)。
其四，生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。為了減少征管成本、保障稅額的有效征收，各國(guó)或各地區(qū)的碳稅都建立在已有的稅制體系基礎(chǔ)上。
（二）財(cái)政支出區(qū)別補(bǔ)貼生產(chǎn)者與消費(fèi)者
為推動(dòng)低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上述各國(guó)普遍施行低碳補(bǔ)貼――對(duì)于直接由最終需求決定產(chǎn)業(yè)興衰的低碳下游產(chǎn)業(yè)（如汽車、家電、房地產(chǎn)等），通常對(duì)消費(fèi)者提供低碳補(bǔ)貼：而為鼓勵(lì)產(chǎn)品相對(duì)同質(zhì)化的中游產(chǎn)業(yè)（如電力等）創(chuàng)新或采用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝，則主要對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼?！皡^(qū)別補(bǔ)貼”作為一種擴(kuò)張性財(cái)政政策工具，在宏觀經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，發(fā)揮了防止經(jīng)濟(jì)衰退、尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的功效。
（三）財(cái)政信用正面激勵(lì)、扶持與稅制設(shè)定逆向約束、規(guī)制相兼
上述各國(guó)激勵(lì)或扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要財(cái)政支出方式是直接撥款、補(bǔ)貼和政府綠色采購(gòu)以及財(cái)政（無(wú)息或貼息）貸款，并通過(guò)減稅、免稅、退稅、特別折舊和投資作為成本抵扣等稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)低碳化生產(chǎn)與消費(fèi)。
與正面激勵(lì)、扶持并舉的是逆向約束、規(guī)制。其方式主要是通過(guò)開征某些稅種（如碳稅、能源稅、碳關(guān)稅等）提高生產(chǎn)或消費(fèi)成本、設(shè)定較高稅率或累進(jìn)稅率等給納稅人施壓。據(jù)估計(jì)，征收能源稅和碳稅對(duì)減少能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)為10%：而碳關(guān)稅的開征有利于防止碳排放由發(fā)達(dá)國(guó)家向欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移。
（四）政府引導(dǎo)社會(huì)參與，相機(jī)抉擇創(chuàng)新各種財(cái)政政策工具
上述各國(guó)政府注重對(duì)節(jié)能減排、新能源及可再生能源等低碳化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和政策支持，由此帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府管制和創(chuàng)新的政策工具（如碳排放交易、碳基金、碳預(yù)算等）手段引導(dǎo)低碳革命。
（五）財(cái)政政策工具協(xié)同其他配套政策工具
低碳化的政策多種多樣，政策工具的施行從來(lái)不是單一的，而是配套協(xié)同的。與英國(guó)氣候變化稅配套的政策有“碳審計(jì)”、“碳預(yù)算”等。美國(guó)實(shí)行碳定價(jià)政策，并建立全面的溫室氣體總量管制與排放權(quán)交易體制、制定“政府節(jié)能采購(gòu)指南葉旨導(dǎo)選擇能源效率高的產(chǎn)品、對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中能源消耗量大的商品生產(chǎn)部門提供退款或退稅以平衡因排放權(quán)交易所帶來(lái)的成本增加，還制定了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》。日本的碳稅實(shí)踐具有“范圍廣、附加稅方式、稅率起點(diǎn)低與差異化、多減免與配套、全民負(fù)擔(dān)與參與”的特色，創(chuàng)設(shè)了再商品化與公害防治設(shè)備特別折舊制度，2008年開始施行CO，排放可視化管理制度和CO，排放量交易機(jī)制，并推行“碳抵消”制度和“碳足跡”制度。
商品房調(diào)控與保障房政策具對(duì)沖效應(yīng)
政府遏制地產(chǎn)價(jià)格不可避免地會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)化的房地產(chǎn)開發(fā)投資放緩，而另一方面，本輪調(diào)控的一個(gè)重要特點(diǎn)是加大土地供應(yīng)，推進(jìn)保障性住房的建設(shè)，因而將促進(jìn)保障性住房投資大幅增長(zhǎng)，這兩者對(duì)房地產(chǎn)投資的正負(fù)面影響存在一定的抵消。
微觀上看，影響商品房投資與保障性住房投資的機(jī)理有所不同。商品房投資的變動(dòng)主要取決于利潤(rùn)空間和銀行信貸的支持情況，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要有合適的利潤(rùn)率，企業(yè)就會(huì)開工建設(shè)，由此帶動(dòng)房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)；而銀行信貸的變動(dòng)也會(huì)影響行業(yè)的投資。保障性住房投資更多是政府主導(dǎo)，因此其開工投資主要取決于實(shí)際供地的面積以及財(cái)政的支持力度。
首先來(lái)分析商品房的投資情況，考慮企業(yè)開發(fā)投資周期，我們采用房地價(jià)剪刀差（房?jī)r(jià)指數(shù)減去前一年地價(jià)指數(shù)）來(lái)衡量房地產(chǎn)企業(yè)的盈利狀況，結(jié)果表明2004年土地招拍掛制度改革后，房地價(jià)剪刀差能夠較好地解釋房地產(chǎn)投資的波動(dòng)。2008年三季度開始，房?jī)r(jià)大幅下跌使得其與地價(jià)剪刀差出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這直接導(dǎo)致了當(dāng)期房地產(chǎn)投資的下滑，而進(jìn)入2009年三季度，房地價(jià)剪刀差迅速轉(zhuǎn)正回升，拉動(dòng)房地產(chǎn)投資快速恢復(fù)。銀行信貸同樣是影響房地產(chǎn)投資的重要因素，2009年商品房開發(fā)貸款同比增長(zhǎng)38%，信貸擴(kuò)張成為房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的重要因素。彈性分析表明，房地產(chǎn)投資對(duì)房地價(jià)剪刀差和信貸增速的彈性分別為0.378和1.127。
如果房?jī)r(jià)調(diào)整回2009年三季度水平，2010年商品房投資將回落至13.1%。保守估計(jì)，2010年全國(guó)保障性住房投資將增長(zhǎng)130%。從地方政府的執(zhí)行情況看，2010年一季度，山西省保障性住房共完成投資3.8億元，而一季度全省房地產(chǎn)開發(fā)投資40.6億元，保障性住房投資占比約為9%。從另一個(gè)層面看，保障性住房的結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)適用房占比約20%，而經(jīng)濟(jì)適用房投資占總房地產(chǎn)投資比重約為2%。因此綜合判斷，2010年保障性住房投資占總房地產(chǎn)投資的比重將達(dá)到10%。
在房?jī)r(jià)回落至2009年三季度的中性假設(shè)下，2010年全年房地產(chǎn)投資增速約為19%，其中保障性住房投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，貢獻(xiàn)房地產(chǎn)投資6.5個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)二次探底可能性不大
房地產(chǎn)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，其投資變動(dòng)一方面直接影響固定資產(chǎn)投資并帶來(lái)GDP的變動(dòng)，另一方面還影響上游鋼鐵、水泥以及下游機(jī)械、家具家電等行業(yè)，對(duì)GDP增長(zhǎng)帶來(lái)間接影響。
估算房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)影響的關(guān)鍵是分析綜合影響系數(shù)。這里我們采用最新版的投入產(chǎn)出表（2007版，2009年底公布）進(jìn)行分析。結(jié)果表明，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)采掘業(yè)、制造業(yè)、公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)0.13、1.11、0.17和0.65個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的綜合影響系數(shù)約為2.11。這意味著，房地產(chǎn)投資每增加1元，GDP增加2.11元（或房地產(chǎn)投資每變動(dòng)1%，GDP將變動(dòng)0.17%）。綜合商品房投資增速下降以及保障性住房投資增加的效果，在中性情形下，2010年房?jī)r(jià)回落至2009年三季度水平，這將使2010年GDP增速回落至10%左右，經(jīng)濟(jì)二次探底的可能性不大。
地產(chǎn)調(diào)控對(duì)上游行業(yè)影響最大
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；金融支持；協(xié)同發(fā)展
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0038（2016）12-0163-02
從19世紀(jì)的工業(yè)革命爆發(fā)至今，人類社會(huì)發(fā)展的步伐突飛猛進(jìn)。然而，人們?cè)趧?chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益和改善物質(zhì)水平的同時(shí)，也因諸多竭澤而漁的破壞行為而遭到了大自然的報(bào)復(fù)，一系列環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的危機(jī)向我們敲響了警鐘，如何在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，已然成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的首要議題。對(duì)此，在21世紀(jì)初，由西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以“低能耗、低排放、低污染”為核心理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，該模式的提出旨在緩解全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，其核心方法是依靠科技創(chuàng)新手段來(lái)提高資源利用效率，同時(shí)降低碳排放量，從而構(gòu)建以清潔能源為導(dǎo)向的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，而且對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也大有裨益，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。
1低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟(jì)早在20世紀(jì)60年代就正式出現(xiàn)，到了2003年在英國(guó)的白皮書就被當(dāng)作一個(gè)正式概念提了出來(lái)，到了2008年美國(guó)的金融危機(jī)把低碳經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展模式推向了世人面前，于此低碳經(jīng)濟(jì)正式地開始發(fā)展起來(lái)。二氧化碳的過(guò)量排放是造成全球氣溫變暖的主要原因，節(jié)能減排是我們?nèi)祟惿姘l(fā)展的必然選擇，這一時(shí)代背景下觸發(fā)了在能源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的大變革，使得低碳經(jīng)濟(jì)的理念應(yīng)運(yùn)而生。按照當(dāng)前國(guó)際通行的定義，低碳經(jīng)濟(jì)是人類通過(guò)技術(shù)手段和制度設(shè)計(jì)的方式方法來(lái)降低化石能源的消耗，減少溫室氣體的排放，從而有效地遏制全球氣候變暖，減少各種自然災(zāi)害的發(fā)生與生態(tài)環(huán)境的惡化，保障人類的生存安全；低碳經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展理念與一種發(fā)展模式，它是通過(guò)控制碳排放，以達(dá)到有效平衡生物圈的目標(biāo)；低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)能源的高效利用與綠色GDP，并大力開發(fā)清潔能源；低碳經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)與能源技術(shù)開發(fā)，減排技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與制度的創(chuàng)新等都有關(guān)聯(lián)[1]。
2財(cái)稅政策與金融支持的協(xié)同效應(yīng)
在社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略中，財(cái)稅政策和金融手段二者可謂相輔相成，相依相存。好的財(cái)政政策需要通過(guò)靈活多變的金融手段進(jìn)一步落實(shí)，而金融手段也唯有在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)稅政策框架內(nèi)實(shí)施，才能得到有效地規(guī)整與監(jiān)控，從而確保其有序健康地發(fā)展。二者的協(xié)同效應(yīng)具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）以財(cái)政政策約束金融手段。財(cái)稅政策與金融支持的協(xié)同運(yùn)作是指全面發(fā)揮出政府與市場(chǎng)的作用，即加強(qiáng)金融、財(cái)政以及稅收等多項(xiàng)政策協(xié)調(diào)與配合，使多項(xiàng)政策合力，從而提高政策效能，最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（2）運(yùn)用信貸政策促進(jìn)融資。財(cái)稅政策的扶持是企業(yè)堅(jiān)定跟進(jìn)并克服種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的保障手段，可以實(shí)現(xiàn)政策扶持的效果，但財(cái)政方面投入非常有限，僅依靠有限的財(cái)政資金支持很難共同實(shí)現(xiàn)政府的預(yù)期目標(biāo)，而金融支持方面，銀行信貸投入也面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比擁有許多不確定因素，再加上市場(chǎng)的認(rèn)定與節(jié)能減排效果的有效性，其投入的積極性并不是很高。（3）通過(guò)財(cái)政稅收政策優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。政府與市場(chǎng)的職責(zé)所在，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用法律法規(guī)、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸、轉(zhuǎn)移支付、資本市場(chǎng)、排放交易等相關(guān)手段措施，來(lái)調(diào)節(jié)或者影響市場(chǎng)主體的行為；并注重財(cái)稅政策的激勵(lì)作用，以金融，財(cái)政，稅收等多項(xiàng)政策有機(jī)協(xié)同配合，發(fā)揮出多項(xiàng)政策合力的作用。
3將財(cái)稅政策與金融支持的協(xié)同效應(yīng)用于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（1）財(cái)稅補(bǔ)貼和信貸融資對(duì)低碳環(huán)保事業(yè)的利好政策。財(cái)政補(bǔ)貼可以直接增加從事低碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的收益情況，而且方式多變靈活，針對(duì)性較強(qiáng)，激勵(lì)作用也比較突出明顯。財(cái)政補(bǔ)貼可以采取價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼等多種具體方式，支持新能源、新技術(shù)、新材料為代表的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)算撥款能夠直接促進(jìn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的作用，在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，“碳預(yù)算”是將節(jié)能技術(shù)研發(fā)，提高效能以及支持低碳產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接納入財(cái)政預(yù)算之中，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，明確資金額度和增長(zhǎng)幅度，建立了財(cái)政專項(xiàng)資金合理投入的穩(wěn)定性與長(zhǎng)效性，并保證節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)的必要支出，直接促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展。（2）政府部門對(duì)節(jié)能環(huán)?？蒲许?xiàng)目的扶持。政府的低碳采購(gòu)制度在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中具備社會(huì)引導(dǎo)性與間接激勵(lì)性。中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能具備財(cái)政支持與財(cái)政鼓勵(lì)的作用。中央政府設(shè)立節(jié)能減排轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，可以最大化的提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染的新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。稅收優(yōu)惠政策可以直接鼓勵(lì)與支持企業(yè)積極主動(dòng)地發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是減少能源消耗與污染物的排放，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，其關(guān)鍵問(wèn)題是要進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步及創(chuàng)新。貸款貼息在企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)中起著具大的作用。貸款貼息指的是財(cái)政給予能效投資項(xiàng)目的貸款利息補(bǔ)貼，貼息主要是針對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排項(xiàng)目貸款施行的，貸款貼息的方式對(duì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行支持，可以有效地降低市場(chǎng)主體能源投資與開發(fā)的具體成本的支出，從而達(dá)到鼓勵(lì)全社會(huì)主動(dòng)減排節(jié)能的目的。（3）通過(guò)綠色稅收來(lái)優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。財(cái)稅政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性主要分為兩方面：①根據(jù)發(fā)展中存在市場(chǎng)失靈急需低碳產(chǎn)品；②財(cái)稅政策及其配套機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置。低碳經(jīng)濟(jì)是在環(huán)境保護(hù)和改善的基礎(chǔ)上降低對(duì)自然資源的依賴，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，而如今大氣環(huán)境和水、森林等自然資源包括使用可再生能源供給的一些公共設(shè)施都屬于公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，在這種屬性下大多數(shù)的公共物品的效益都是外在化的，因此會(huì)產(chǎn)生由外在性引起的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，在這方面政府可通過(guò)選擇低碳產(chǎn)品，在供給公共物品中鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，金融行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越重要，它可借助低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而壯大自己：①應(yīng)該全面發(fā)揮銀行的信息媒介與信用創(chuàng)造功能；②可以充分全面發(fā)揮銀行業(yè)獨(dú)特的篩選功能；③可以發(fā)揮資本市場(chǎng)與保險(xiǎn)業(yè)對(duì)低碳行業(yè)的投資保護(hù)支持等輔助作用。（4）通過(guò)私營(yíng)金融信貸服務(wù)為中小型環(huán)保企業(yè)融資。我國(guó)是世界上目前最具有發(fā)展?jié)摿Φ奶紲p排交易市場(chǎng)，同時(shí)也是最大的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目需求方，每年排放出的溫室氣體達(dá)到15000萬(wàn)~22500萬(wàn)t之間，這預(yù)示著我國(guó)低碳金融市場(chǎng)的交易額可高達(dá)130億元人民幣，這勢(shì)必將催生出許多新生產(chǎn)業(yè)，以及配套產(chǎn)業(yè)，這都將給金融業(yè)創(chuàng)造巨大的盈利空間，有助于提高金融行業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。企業(yè)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，得到金融行業(yè)的支持是關(guān)鍵，對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持帶來(lái)的即是巨大的業(yè)務(wù)量，又是可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，中國(guó)境內(nèi)銀行將業(yè)務(wù)重心放在貸款業(yè)務(wù)上這樣的盈利結(jié)構(gòu)不利于銀行的可持續(xù)發(fā)展，都在致力于戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，金融業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展則需要金融業(yè)在產(chǎn)品服務(wù)上的創(chuàng)新，在客觀上要求金融業(yè)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也為金融業(yè)本身提供了創(chuàng)新發(fā)展的良好機(jī)遇。金融業(yè)作為我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)行業(yè)決定了其在為社會(huì)創(chuàng)造信用，提供資金積累和保障經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)也應(yīng)該在其業(yè)務(wù)方向上傾向了綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提高金融業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，配合國(guó)家支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)等舉措有效地開展開來(lái)。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，促進(jìn)低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必然趨勢(shì)，它即符合市場(chǎng)需求，也符合經(jīng)濟(jì)利益。在此基礎(chǔ)上，財(cái)稅政策與金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)大發(fā)展起著關(guān)鍵的支持作用。將財(cái)稅政策與金融支持有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)政策協(xié)同配合運(yùn)作，共同促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的快速發(fā)展。
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隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源使用所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題逐漸被社會(huì)所認(rèn)知。全球變暖現(xiàn)象已經(jīng)引起人們的關(guān)注和重視，其對(duì)人類生存環(huán)境所帶來(lái)的危害和壓力也是很多學(xué)者研究的重點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸被社會(huì)重視。眾所周知，黑龍江省是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展起步較早的省份之一，但是由于發(fā)展模式以及工業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定約束。黑龍江省應(yīng)當(dāng)好好利用豐富的地質(zhì)資源和廣闊的地理環(huán)境，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。低碳經(jīng)濟(jì)是黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅金融政策的支持密不可分，通過(guò)財(cái)稅金融政策的效力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高黑龍江省的低碳技術(shù)水平及核心技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、財(cái)稅政策與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理
1．理論基礎(chǔ)
對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的解釋有眾多說(shuō)法，總結(jié)起來(lái)是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，采取技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及新能源開發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產(chǎn)品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。
2．財(cái)稅與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架
財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)支持是政府與市場(chǎng)的關(guān)系協(xié)調(diào)，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，需要明晰其職責(zé)。政府與市場(chǎng)應(yīng)該明確各自的職責(zé)范圍，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，政府的職責(zé)范圍體現(xiàn)在運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式支持與約束低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；作為金融部門應(yīng)該加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度；建立相應(yīng)的低碳信用交易平臺(tái)，促進(jìn)低碳交易等方面的工作。財(cái)稅政策與金融政策的兩者協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生的合力才能擴(kuò)大政策的功效，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、財(cái)稅政策與金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
1．財(cái)稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
（1）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要工具之一就是財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以開展有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財(cái)力支持，有利于社會(huì)資源傾向投資于低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。因此，為了鼓勵(lì)支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)，對(duì)于能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進(jìn)的低碳環(huán)保設(shè)備投入生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)該給予相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。具體分為：企業(yè)價(jià)格方面補(bǔ)貼、虧損方面補(bǔ)貼、折扣方面等政策。對(duì)于購(gòu)置了低碳環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設(shè)備的更新進(jìn)程。（2）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收政策。在政府宏觀調(diào)控政策中稅收具有非常重要的功能。當(dāng)前稅收政策的功效主要集中體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達(dá)到合理有效配置。通過(guò)征稅來(lái)處理企業(yè)污染外部性的問(wèn)題，解決外部負(fù)效應(yīng)的問(wèn)題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權(quán)限適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。依據(jù)稅負(fù)公平的原則，應(yīng)將不可再生性的資源與再生性周期較長(zhǎng)，以及生產(chǎn)難度較大的資源都應(yīng)擴(kuò)大到征稅范圍之內(nèi)；對(duì)于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產(chǎn)品也應(yīng)擴(kuò)充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產(chǎn)性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會(huì)資源。只有把自然資源、社會(huì)資源均納入征稅范圍，擴(kuò)大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實(shí)現(xiàn)合理地開發(fā)利用和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。資源稅制中建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵(lì)，例如能夠采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠與采取補(bǔ)償?shù)拇胧Ｍ瑫r(shí)對(duì)于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對(duì)其進(jìn)行停業(yè)整頓、改進(jìn)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應(yīng)該在現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制中對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的所得稅給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于研發(fā)低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及新能源開發(fā)技術(shù)的低碳企業(yè)，實(shí)施免稅政策。對(duì)于能夠積極主動(dòng)投資于低碳項(xiàng)目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長(zhǎng)、收益較低的特性，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應(yīng)該對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)的企業(yè)給予相關(guān)稅收政策。對(duì)于能夠改善設(shè)備，使用低碳設(shè)備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)購(gòu)買的環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，允許多抵扣，實(shí)現(xiàn)減稅。對(duì)于污染較為嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低的企業(yè)鼓勵(lì)更新設(shè)備設(shè)施，提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的過(guò)度。雖然目前相當(dāng)大一部分中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入和研發(fā)達(dá)不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)力度，可以采取稅后補(bǔ)貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
（1）形成政策性金融制度?，F(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，目前已有國(guó)家開發(fā)銀行制訂了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)金融規(guī)定，除此之外還應(yīng)該為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立專門的銀行機(jī)構(gòu)，致力于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。實(shí)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期建立類似的特殊服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機(jī)構(gòu)、金融政策，支持特別項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來(lái)源于省市政府、有關(guān)企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尤其重點(diǎn)支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項(xiàng)目。逐步健全支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支撐作用。（2）增強(qiáng)信貸資金的支持力度。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金需求。實(shí)施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對(duì)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設(shè)。借此擴(kuò)大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應(yīng)，新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標(biāo)準(zhǔn)，降低新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和增值。根據(jù)實(shí)際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強(qiáng)資本市場(chǎng)推動(dòng)作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資本市場(chǎng)的初始投資和融資。目前，大量的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值低于其他省份。根據(jù)實(shí)際情況，證監(jiān)會(huì)應(yīng)該相關(guān)政策，對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)正常，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設(shè)項(xiàng)目。以促進(jìn)上市公司的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將其資本和技術(shù)更多的投放低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。（4）提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式。根據(jù)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取相關(guān)措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品研發(fā)。第一，讓低碳項(xiàng)目有大額、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源，直接設(shè)置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進(jìn)低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺(tái)。第三，采用低碳品牌，促進(jìn)企業(yè)使用低碳經(jīng)濟(jì)信用卡。第四，加快低碳金融服務(wù)的進(jìn)程，如金融產(chǎn)品和碳排放交易數(shù)量組合，形成與資源相掛鉤的金融產(chǎn)品，結(jié)合氣候變化、環(huán)境保護(hù)的金融服務(wù)產(chǎn)品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與并提供低碳項(xiàng)目信用登記、托管和基金為低碳項(xiàng)目結(jié)算和清算服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品滿足黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的環(huán)保、碳交易信用保險(xiǎn)以及綠色汽車保險(xiǎn)等等，減少碳排量、減少氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。
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