發(fā)布時間：2023-08-20 14:58:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人防工程維護(hù)管理規(guī)定樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；平戰(zhàn)結(jié)合；地下空間；防護(hù)工程體系
中圖分類號：R142 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
我國城市地下空間大規(guī)模開發(fā)利用雖然始于人防工程，但現(xiàn)階段，普通地下空間與人防工程卻被認(rèn)為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認(rèn)為是在地下建設(shè)的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開發(fā)利用有很大的發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模正在日益擴(kuò)大，開發(fā)速度加快。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實力較強(qiáng)的大中城市，對普通地下空間進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)模的開發(fā)利用。而人防工程作為在戰(zhàn)時保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設(shè)的目的主要是用于戰(zhàn)時掩蔽人員物資，為保護(hù)人員物資的安全，它在規(guī)劃、設(shè)計、建造時要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護(hù)一個空間的作用，相對于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，是融合地下空間資源，建設(shè)防護(hù)工程體系的關(guān)鍵。
一、人防工程要平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能
人防工程雖然是為戰(zhàn)時掩蔽人員物資建設(shè)的，但它不能僅限于用于戰(zhàn)時，平時還要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。如何在平時能夠發(fā)揮最大效益實現(xiàn)人防工程科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。
1.科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的基礎(chǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃就是制定人防工程建設(shè)規(guī)劃要堅持以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以《人民防空法》為依據(jù)，貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實事求是地確定人防工程建設(shè)目標(biāo)。
2.平戰(zhàn)結(jié)合是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的保障。平戰(zhàn)結(jié)合就是人防工程戰(zhàn)時使用和平時使用要結(jié)合起來。建設(shè)人防工程的目的是戰(zhàn)時保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，但戰(zhàn)時是短暫的，和平是長期的，如果為戰(zhàn)時使用而修建的人防工程在平時得到充分的利用，一方面是對國家財產(chǎn)的巨大浪費(fèi)；另一方面也調(diào)動不起社會資金修建人防工程的積極性。平戰(zhàn)結(jié)合是人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的保障，只有搞活平戰(zhàn)結(jié)合，才能體現(xiàn)人防工程以人為本的原則，才能充分調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)人防工程的積極性。
3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的要求。平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程如果完全按照戰(zhàn)時的需要完全修建到們，就不能滿足平時使用的要求，為了滿足平時的使用，人防工程在主體結(jié)構(gòu)修建完成的同時，一些平時不用的設(shè)備平時可以不安裝，可以預(yù)留一些工作待有戰(zhàn)爭征狀時在規(guī)定的時間內(nèi)完成，這就是人防工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是平時利用的人防工程在戰(zhàn)前按照規(guī)定的時限完成轉(zhuǎn)換措施達(dá)到戰(zhàn)時使用的要求。
4.維護(hù)管理是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的需要。維護(hù)管理是指對人防工程的行政、技術(shù)管理和經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)和檢修工作。維護(hù)管理是人防工程建設(shè)管理中的一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設(shè)大量的人防工程，它也需要對已建設(shè)完成的人防工程的維護(hù)管理，只有維護(hù)管理的好，才能使建設(shè)完成的人防工程隨時處于良好的狀態(tài)，保障戰(zhàn)時發(fā)揮其功能效益，同時，也是為人防工程平時開發(fā)利用創(chuàng)造良好條件的重要保障。
5.工程質(zhì)量是統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能的關(guān)鍵。構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系的關(guān)鍵是工程質(zhì)量，工程質(zhì)量能否達(dá)到人防戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、滿足設(shè)計圖紙的規(guī)定、達(dá)到人防工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，不僅是戰(zhàn)時能否滿足保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵，也是平時安全使用人防工程的關(guān)鍵。人防工程建設(shè)涉及的四個主體單位要按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的要求，各負(fù)其責(zé)。
二、地下空間開發(fā)利用要兼顧人防需要，統(tǒng)籌平時戰(zhàn)時功能
普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護(hù)功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰(zhàn)備效益。近年來，隨著城市建設(shè)開發(fā)不斷向高處和深度發(fā)展，地下空間的開發(fā)步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設(shè)也難以適應(yīng)不斷增加的城市規(guī)模的需要，戰(zhàn)時統(tǒng)籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財產(chǎn)受到損失已經(jīng)是共識。如何跟上城市地下空間開發(fā)利用的步伐，以地下空間開發(fā)促進(jìn)人防工程建設(shè)快速發(fā)展是迫切需要解決的一個課題。
1.正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。城市地下空間開發(fā)利用，既要考慮當(dāng)前的需要，更要立足長遠(yuǎn)的規(guī)劃發(fā)展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，我們開發(fā)地下空間時，不僅要考慮到平時為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，還要未雨綢繆，考慮到戰(zhàn)時保障人民生命財產(chǎn)的安全。
2.正確處理局部與全局的關(guān)系。城市地下空間的開發(fā)必須樹立全局意識。城市地下空間資源的開發(fā)直接關(guān)系到城市的未來發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，在開發(fā)利用地下空間時，應(yīng)從城市的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。
3.加大科研力度，創(chuàng)新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民居住區(qū)規(guī)劃越來越注意功能的配套。居住區(qū)中的汽車庫、務(wù)業(yè)管理用房等社區(qū)服務(wù)功能區(qū)轉(zhuǎn)入地下，使居住區(qū)更加的集約、化人性化。戰(zhàn)時居住區(qū)是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數(shù)量要增大，防護(hù)措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。大型地下交通設(shè)施的建設(shè)應(yīng)兼顧人防要求。大型地下交通設(shè)施如火車站、航空港等是戰(zhàn)爭的生命線，是平戰(zhàn)結(jié)合人防工程重要的切入點。居民居住區(qū)規(guī)劃中的地下停車庫的開發(fā)應(yīng)兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應(yīng)在滿足平時使用要求的前提下，最大限度的按照戰(zhàn)時的需要建設(shè)，預(yù)留項目應(yīng)盡量少，以滿足戰(zhàn)時在轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換的需要。如何使預(yù)留項目在轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換也需要通過科研實現(xiàn)。
統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，融合地下空間資源建設(shè)防護(hù)工程體系是一個長期的艱苦的工作，相信我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行《人民防空法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，科學(xué)規(guī)劃，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，并做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備，嚴(yán)把新工程的建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)管理好老工程，我們一定能夠構(gòu)建一個布局合理、功能配套的人防工程體系，不負(fù)人民的重托。
參考文獻(xiàn)：
凡在我縣城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)域內(nèi)新建2000㎡以上民用建筑，應(yīng)當(dāng)依法修建防空地下室。確因地質(zhì)等原因難以修建的，建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定申請易地建設(shè)，由人民防空行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，擇地統(tǒng)一修建人防設(shè)施。
二、易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行人民防空辦公室規(guī)定。新建高層建筑（10層以上含10層，或者基礎(chǔ)深埋大于3米）的，按應(yīng)建防空地下室面積（與建筑物首層同等面積）每平方米1300元計收；新建多層建筑（9層以下含9層，或者基礎(chǔ)深埋小于3米）按地面總建筑面積每平方米26元計收。按省政府規(guī)定，任何單位和個人不得擅自提高和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、易地建設(shè)費(fèi)征收和管理責(zé)任追究
易地建設(shè)費(fèi)征收是利國利民的工作，各開發(fā)建設(shè)單位、各有關(guān)部門要切實增強(qiáng)國防意識和責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)。
（一）各開發(fā)建設(shè)單位確因地質(zhì)等原因難以修建防空地下室的，必須到人防部門繳納易地建設(shè)費(fèi)獲取易地建設(shè)許可后，才能到規(guī)劃、住建部門辦理規(guī)劃許可證和建設(shè)施工許可證等相關(guān)手續(xù)。規(guī)劃、住建兩部門要嚴(yán)格執(zhí)行《結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》不辦理人防審批手續(xù)，不得辦理規(guī)劃許可和建設(shè)許可。
凡拖欠防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的開發(fā)建設(shè)單位要按照與縣人防辦簽訂的《欠條》、《承諾書》等協(xié)議內(nèi)容，按時足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。否則，由人防主管部門依法申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，切實維護(hù)人防法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在此次追繳過程中，沒有特殊原因，不能按時上繳欠款的，暫停行政許可審批。
一、活動目的和意義
人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。人防宣傳教育是人防工作重要的組成部分，多年來通過“人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)、入家庭”系列活動，我區(qū)基層家庭應(yīng)急和減災(zāi)的能力得到了加強(qiáng)，為更好的加大人防宣傳教育覆蓋面，喚起公眾的憂患意識和責(zé)任意識，區(qū)根據(jù)市人防辦下達(dá)的工作要求，開展人防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)院校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體）活動，旨在切實提高廣大群眾應(yīng)急減災(zāi)能力，促進(jìn)和諧社會的全面構(gòu)建。對于營造有利于加快人防建設(shè)發(fā)展的良好社會環(huán)境意義重大。
二、成立人防宣傳教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組
活動時間：從4月至12月
三、工作重點及任務(wù)安排
及時抓好中國中央關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動有關(guān)指示精神在全區(qū)人防系統(tǒng)的宣傳貫徹；加大人防法規(guī)政策宣傳力度，著力宣傳《省實施<中華人民共和國防空法>辦法》和新修訂的《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省人民政府第270令），廣泛宣傳人防建設(shè)圍繞中心，服務(wù)大局，融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合等重點工程；加強(qiáng)防空防災(zāi)知識技能普及教育；建立健全人防宣傳教育工作機(jī)制；加強(qiáng)人防宣傳教育工作研討和隊伍培訓(xùn)。
（一）圍繞推進(jìn)《省實施人民防空法辦法》及配套政策貫徹落實開展主題宣傳教育活動
1、區(qū)委黨校的培訓(xùn)課程中納入人防主題講座。
2、在區(qū)門戶網(wǎng)站開展人防法律法規(guī)政策問卷調(diào)查，包括網(wǎng)上調(diào)查卷、調(diào)查結(jié)果公布、工作建議評選工作等活動環(huán)節(jié)。
3、開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象的人防法律法規(guī)手機(jī)短信宣傳活動。
（二）深入落實“人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)”相關(guān)工作
1、在社區(qū)內(nèi)積極開展人防宣傳周、宣傳月活動，同時利用“三八婦女節(jié)”、“5.12”汶川地震紀(jì)念日、“11.1全省防空警報試鳴日”等舉辦宣傳人防教育的活動。通過發(fā)放人防知識手冊、設(shè)立人防宣傳欄、舉辦人防主題講座、播放人防影片和紀(jì)錄片、開展人防知識競賽、防災(zāi)防空技能演練以及參觀人防工程等，提升市民對人防工作的知曉度、防空防災(zāi)知識的掌握度和防空防災(zāi)技能的熟練度。
2、在社區(qū)內(nèi)開展人防應(yīng)急救災(zāi)主題講座活動，使居民明確人防觀念的重要意義。會上將通過民主討論的形式進(jìn)一步升華人防宣傳教育活動的主題，增強(qiáng)各社區(qū)參與的積極主動性，以促進(jìn)活動的順利展開。
3、組織人防文藝匯演活動。與社區(qū)聯(lián)合舉辦兩場大型人防主題文藝匯演。通過生動豐富的表演，在娛樂中夯實居民防險救災(zāi)的知識，增強(qiáng)國防意識，力求做到群眾喜聞樂見、生動活潑，切實增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力。
此外，通過在活動現(xiàn)場設(shè)立人防宣傳咨詢臺，向廣大市民發(fā)放人防宣傳資料的形式，進(jìn)一步傳播人防法律法規(guī)知識、增強(qiáng)公民國防意識、強(qiáng)化防災(zāi)技能，提高自救能力，切實提高人民群眾應(yīng)對自然災(zāi)害及緊急情況的互救能力。
（三）深入落實“人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)”相關(guān)工作
建立人防宣傳示范性場館。利用區(qū)屬大樓公共用地，擺放人防宣傳展板，對區(qū)內(nèi)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和來機(jī)關(guān)辦事的群眾進(jìn)行人防宣傳，將人防知識送到大家身邊，方便機(jī)關(guān)干部群眾了解和學(xué)習(xí)人防知識。
（四）深入落實“人防宣傳教育進(jìn)學(xué)?！毕嚓P(guān)工作
開展人民防空知識入學(xué)校，建立2個以上的人防宣傳教育學(xué)校示范點，組織學(xué)生開展2次以上的人防疏散演練活動，開展人防教育知識專題講座，提高學(xué)生學(xué)習(xí)人防知識的興趣，促進(jìn)學(xué)生國防觀念和人防意識的提高。
（五）深入落實“人防宣傳教育進(jìn)媒體”相關(guān)工作
加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，積極邀請電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體參與人防宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋面廣、影響力大、宣傳效果好的優(yōu)勢，搭建人防宣傳教育平臺。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織。對人防宣傳教育“五進(jìn)”活動的開展進(jìn)行研究謀劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定活動方案，搞好動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實執(zhí)行。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的人民防空重點城市(鎮(zhèn))和有條件的縣級以上人民政府所在地的城鎮(zhèn)，新建、擴(kuò)建或者改建的民用建筑，必須遵守本辦法。
第三條新建、擴(kuò)建或者改建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
（一）10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的，按照地面首層建筑面積修建；
（二）除一款規(guī)定和居民住宅樓以外的，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建；
（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的，按照一次性規(guī)劃總建筑面積的2—5%集中修建；
（按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：市按照5%修建；格爾木市和德令哈市按照3%修建；其他城鎮(zhèn)按照2%修建。）
（四）除一款規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；
第四條新建、擴(kuò)建或者改建民用建筑符合下列條件的，可申請易地建設(shè),繳納易地建設(shè)費(fèi)：
1、基礎(chǔ)埋深小于3米的9層（含）以下的。
2、采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米的。
3、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的。
4、建設(shè)項目在流沙、暗河、基巖埋深小于3米地段的，因地質(zhì)條件不宜修建的。
5、因建設(shè)地段房屋或地下管線密集，防空地下室不能施工或難以采取措施保證施工安全的。
6、擴(kuò)建、改建的，因無建設(shè)用地補(bǔ)建的。
第五條新建、擴(kuò)建或者改建民用建筑符合下列條件之一的，可申請減、免繳納易地建設(shè)費(fèi)：
1、享受政府優(yōu)惠政策的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收取。
2、新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取。
3、臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收。
4、因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損害后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
第六條市、格爾木市和德令哈市應(yīng)按甲類防空地下室修建，其他城鎮(zhèn)均按乙類防空地下室修建。
第七條城市（鎮(zhèn)）新建、擴(kuò)建或者改建的民用建筑，對于首層為架空層，或頂層為復(fù)式建筑的，按規(guī)劃部門審核的層數(shù)與面積計算應(yīng)建防空地下室面積。
第八條成片綜合開發(fā)的民用建筑項目需要分區(qū)(或分期)建設(shè)的，應(yīng)在本區(qū)(或當(dāng)期)建設(shè)項目內(nèi)同步配套修建相應(yīng)建筑面積的防空地下室.
第九條經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定成片綜合開發(fā)的民用建筑項目，最近5年內(nèi)前期防空地下室建成并通過人防工程竣工驗收備案,其多建的防空地下室面積,可用于該建設(shè)單位在同一項目的后期單項工程中。
第十條新建防空地下室的防護(hù)級別按以下不同情況分別確定：
(一)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點目標(biāo)單位新建的民用建筑，其防空地下室防護(hù)級別應(yīng)為核5級或常5級。
（二）戰(zhàn)時承擔(dān)防空專業(yè)隊任務(wù)的單位新建民用建筑時，防空專業(yè)隊工程和國家、省、市有關(guān)文件有規(guī)定要求核5級或常5級的防空地下室項目，其防護(hù)級別應(yīng)為核5級或常5級。
（三）除第（一）、（二）項以外的其他新建、擴(kuò)建或者改建民用建筑，其防空地下室防護(hù)級別應(yīng)為核6級或常6級。
第十一條建設(shè)單位申請易地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提交該項目符合易地建設(shè)條件的證明文件，該證明文件由具備防空地下室設(shè)計勘察資質(zhì)的單位出具。
第十二條人民防空醫(yī)療救護(hù)工程中的中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、單個防空地下室面積達(dá)到5000平方米或成片綜合開發(fā)民用建筑項目應(yīng)建防空地下室面積累計達(dá)到5000平方米的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置人民防空區(qū)域電站，平時需要預(yù)留管線口，電站設(shè)備可戰(zhàn)時安裝。
第十三條人民防空醫(yī)療救護(hù)工程應(yīng)結(jié)合醫(yī)院和其它醫(yī)療設(shè)施的民用建筑項目建設(shè)。
第十四條防空地下室的工程分布和戰(zhàn)時功能應(yīng)按照各城市（鎮(zhèn)）人防工程規(guī)劃合理配套。
第十五條防空地下室平時應(yīng)安裝以下防護(hù)設(shè)備設(shè)施：
（一）建筑防護(hù)：防護(hù)密閉門、密閉門、通風(fēng)口防護(hù)設(shè)施、戰(zhàn)時封堵預(yù)埋件、后加柱連接件等。
（二）通風(fēng)：風(fēng)管穿密閉隔墻預(yù)埋管等。
（三）給排水：水管穿密閉隔墻預(yù)埋管、防爆波地漏、給水引入管、排水出戶管等。
（四）配電：電纜（線）穿維護(hù)結(jié)構(gòu)的密閉隔墻預(yù)埋管等。
第十六條相臨防空地下室之間、防空地下室與相臨的其它地下工程之間應(yīng)盡量連通，連通道面積計入應(yīng)建防空地下室面積。重要的人民防空工程應(yīng)就近與地下交通干（支）道連通。
第十七條新建民用建筑項目需要拆除原有人民防空工程的，需經(jīng)所在地人民防空主管部門批準(zhǔn)，且在新建項目中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建相應(yīng)面積的人民防空工程。因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小難以補(bǔ)建的，由建設(shè)單位按照本暫行辦法第十條規(guī)定提出申請，經(jīng)所在地人民防空主管部門批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。
選擇補(bǔ)建的，被拆除人民防空工程抗力等級高于核6級或常6級的，按原等級補(bǔ)建；低于核6級或常6級的，按核6級或常6級補(bǔ)建。
補(bǔ)建的人民防空工程，其權(quán)屬應(yīng)當(dāng)歸被拆除人民防空工程的原權(quán)屬單位所有。原權(quán)屬單位不能確定的，則由人民防空主管部門負(fù)責(zé)代管。
第十八條建設(shè)單位提交復(fù)印件作為報建資料的，應(yīng)在復(fù)印件上加蓋建設(shè)單位證明印章。
第十九條簽發(fā)的《“結(jié)建”設(shè)計要求意見單》時,明確應(yīng)建防空地下室的建筑面積、防護(hù)單元、出入口位置、防護(hù)級別、防化級別、戰(zhàn)時功能、平時功能等。
第二十條建設(shè)單位申請修建防空地下室、易地建設(shè)、減免易地建設(shè)費(fèi)。如申報資料齊全，情況清楚，可當(dāng)場受理和審查報建事項，并出具審批意見。
第二十一條防空地下室建設(shè)單位、設(shè)計方案等發(fā)生變更時，應(yīng)在規(guī)劃部門作出變更批復(fù)3個月之內(nèi)到當(dāng)時審批的人民防空主管部門辦理變更手續(xù)。
第二十二條建設(shè)單位可委托人到人民防空主管部門辦理“結(jié)建”報建等相關(guān)手續(xù)，委托人應(yīng)當(dāng)是本單位在職人員。委托人辦理人民防空業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)攜帶建設(shè)單位出具的授權(quán)委托書。
第二十三條“結(jié)建”報建審批應(yīng)按以下資料申報：
（一）建設(shè)項目報建人需持建設(shè)單位授權(quán)委托證明書；
（二）改革和發(fā)展等部門的立項批文或備案審批資料（復(fù)印件加蓋公章）；
（三）建設(shè)項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、用地紅線圖、選址意見書（復(fù)印件加蓋公章）；
（四）規(guī)劃建設(shè)部門審定的總平面方案藍(lán)圖一份及方案批文（原件）；
（五）分期建設(shè)的小區(qū)，其防空地下室統(tǒng)籌建設(shè)的，應(yīng)報小區(qū)防空地下室建設(shè)規(guī)劃；
（六）防空地下室施工圖設(shè)計文件（詳見RFJ06--送審文件內(nèi)容）；
（七）屬于易地建設(shè)的應(yīng)有申請易地建設(shè)防空地下室的函（說明該建設(shè)項目地址、規(guī)模、性質(zhì)、總建筑面積等）。
第二十四條“結(jié)建”報建審批工作按以下程序辦理。
（一）修建防空地下室的建設(shè)項目按下列程序辦理：
1、建設(shè)單位備齊申報資料遞交人防主管部門，經(jīng)登記后，領(lǐng)取回執(zhí)。
2、人防業(yè)務(wù)部門派人查勘該地段有無早期人防工事等事項，涉及拆除早期人防工事的，按規(guī)定辦理拆除、補(bǔ)建或補(bǔ)償手續(xù)。
3、根據(jù)規(guī)定簽發(fā)《“結(jié)建”設(shè)計要求意見單》。
4、建設(shè)單位按“意見單”委托設(shè)計，將設(shè)計好的防空地下室全套設(shè)計文件一式二份成冊報送人防業(yè)務(wù)部門。
5、需要修改的，一次性告知修改事項并出具《防空地下室設(shè)計審查修改意見單》。
6、人防業(yè)務(wù)部門派人二次查勘現(xiàn)場有無提前開工建設(shè)等事項。
7、設(shè)計文件審查合格后，出具《防空地下室施工圖審核表》。
8、建設(shè)單位持“審核表”辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，領(lǐng)取《建設(shè)項目審批書》。
9、防空地下室施工必須按國家有關(guān)現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全過程接受人防質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量監(jiān)督，并按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)?？⒐を炇枕氂腥朔乐鞴懿块T參加。
（二）繳納易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項目按下列程序辦理：
1、建設(shè)單位備齊申報資料遞交人防業(yè)務(wù)部門，經(jīng)登記后，領(lǐng)取回執(zhí)。
2、人防業(yè)務(wù)部門派人查勘該地段有無早期人防工事等事項，涉及拆除早期人防工事的，按規(guī)定辦理拆除、補(bǔ)建或補(bǔ)償手續(xù)。
3、根據(jù)規(guī)定簽發(fā)《“結(jié)建”設(shè)計要求意見單》。
4、建設(shè)單位按“意見單”委托設(shè)計，將設(shè)計審查合格的全套施工圖報送人防業(yè)務(wù)部門。
5、核查是否符合易地建設(shè)條件或減、免易地建設(shè)費(fèi)條件。
6、同意易地建設(shè)的，填報《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)審報表》或《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減、免審批表》。建設(shè)單位按表中要求繳納易地建設(shè)費(fèi)，憑發(fā)票領(lǐng)取《建設(shè)項目審批書》。
【關(guān)鍵詞】 南昌市；城市地下空間；規(guī)劃；開發(fā)利用
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-076-01
一、南昌市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題
（一）開發(fā)利用現(xiàn)狀
目前南昌市地下空間的開發(fā)利用途徑，一方面是對舊有人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的改造和利用，另一方面是新建城市地下空間。
在城市地下空間規(guī)劃的所有內(nèi)容中，市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施和人防設(shè)施是最為普遍的四類。
1.南昌城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。南昌市在城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雖有成績，但滯后于城區(qū)空間發(fā)展，城市生態(tài)功能未有明顯提高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍不能完全滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。
2.南昌城市地下商業(yè)系統(tǒng)。由于地下空間環(huán)境的特殊性，加強(qiáng)管理，提升購物環(huán)境品質(zhì)，才能經(jīng)受住商業(yè)競爭殘酷的考驗。近年來，南昌在地下商場的利用方面不斷有所進(jìn)展，并在環(huán)境營造和改建方面取得不錯的成效。
3.南昌城市地下交通系統(tǒng)。近期南昌的地鐵事業(yè)剛剛起步，修建地鐵，通過對地下交通設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)劃和實施，對緩解南昌市嚴(yán)重的交通問題及由此引發(fā)的環(huán)境污染會有良好的效果。
4.南昌城市地下人防設(shè)施系統(tǒng)。南昌市做為江西省的省會，不斷完善城市人防工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有人防工程作用是其地下空間開發(fā)利用的一項重要工作。平時人防工程盡可能為群眾生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，戰(zhàn)時盡可能為人民群眾安全和戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)提供防護(hù)。
（二）存在的問題
南昌市目前的城市地下空間開發(fā)利用還存在著一些制約城市可持續(xù)發(fā)展的問題，具體表現(xiàn)在：
1.系統(tǒng)的法規(guī)保障缺乏。目前，南昌地下空間開發(fā)利用的法規(guī)體系很不健全。由于沒有必要的政策和技術(shù)方面法規(guī)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障和制約，地下空間開發(fā)利用的開發(fā)規(guī)模與水平難以適應(yīng)廣州城市發(fā)展的需求。
2.地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的、詳細(xì)的規(guī)劃。沒有將開發(fā)利用地下空間作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略方針，制定具體目標(biāo)，納入計劃和計算綜合國力的指標(biāo)體系。城市規(guī)劃和地下空間規(guī)劃相匹配，由于沒有科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，南昌市的地下空間開發(fā)仍沒有一個整體規(guī)劃。
3.沒有建立有效的管理體制，部門及職責(zé)不明確。沒有一個明確的主管部門統(tǒng)籌管理城市地下空間，缺乏全面的規(guī)劃和管理。如鋪設(shè)通信光纜、電線、市政管線時，由于統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)不到位，施工時間、地點、程序沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)果造成反復(fù)開挖路面的“拉鏈路現(xiàn)象”。
二、南昌市地下空間開發(fā)利用的幾點思考和建議
（一）南昌城市地下空間規(guī)劃的原則
城市地下空間規(guī)劃的特點在于其所具有的綜合性。由于涉及到城市功能，需要考慮城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項要素，而這些要素既是互又是互相制約的。進(jìn)行城市地下空間的規(guī)劃應(yīng)貫徹以下原則：
1.上下結(jié)合，以人為本原則。地上與地下結(jié)合，形成地面上下貫通的、有機(jī)聯(lián)系的空間體系。地上統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合，不僅使地下空間之間相連，而且使地下與地上的建筑由單一系統(tǒng)向復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展。
2.長遠(yuǎn)考慮近期著手原則。既要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，面向未來，面向現(xiàn)代化；又要從解決城市現(xiàn)有矛盾入手。如交通問題、市政基礎(chǔ)設(shè)施問題等，切實緩解城市己有的矛盾。順序應(yīng)優(yōu)先考慮需求緊迫的系統(tǒng)和區(qū)域，如地面商業(yè)密集地區(qū)、交通嚴(yán)重區(qū)等，把解決具體問題包含在城市地下空間規(guī)劃的長遠(yuǎn)性和先進(jìn)性之中。
3.綜合效益原則。開發(fā)城市地下空間，比在地面建設(shè)要復(fù)雜和困難得多，如果不考慮土地地價因素及特殊情況（如倉庫），不論是一次性投資還是日常運(yùn)行費(fèi)用，地下開發(fā)與地面建設(shè)在投資效益上無法競爭。但是，開發(fā)地下空間的綜合效益確是無法替代的。因此，為了城市的整體效益，為了保護(hù)寶貴而有限的土地資源，需要對地下空間開發(fā)實行鼓勵優(yōu)惠政策，以促進(jìn)其發(fā)展，并能充分發(fā)揮綜合效益。
（二）南昌市城市地下空間開發(fā)利用的對策
地下空間開發(fā)利用是土地集約利用的重要方式，是解決諸多城市問題和建設(shè)生態(tài)友好、資源節(jié)約型社會的有效途徑之一。南昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際為開發(fā)地下空間提供了必要和可能。在進(jìn)行地下空間規(guī)劃時，應(yīng)遵從總體規(guī)劃和分層布局，規(guī)劃重點應(yīng)該放在市政、交通、公共服務(wù)和人防等重點項目上。對于南昌市地下空間開發(fā)利用的對策實施建議如下：
1.加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的法制化建設(shè)。城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，南昌市總體規(guī)劃應(yīng)按照《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》將其納入到規(guī)劃中。在規(guī)劃編制的同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的實施辦法，保證規(guī)劃有法可依，并且能夠有效實施。
2.加強(qiáng)對地下空間開發(fā)利用理論、方法和技術(shù)研究和借鑒
為了使地下空間開發(fā)更具科學(xué)合理性，應(yīng)該認(rèn)真借鑒國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)理論、方法和技術(shù)層面的研究，使南昌市地下空間健康持續(xù)的發(fā)展。
3.制定地下空間開發(fā)利用的相關(guān)政策和管理體系
為了吸引更多的社會力量投入到地下空間開發(fā)中，政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，本著“誰投資、誰所有，誰受益、誰維護(hù)”的原則，鼓勵社會各方面力量對地下空間進(jìn)行投資開發(fā)。為了保證地下空間開發(fā)順利進(jìn)行以及合理運(yùn)行，還應(yīng)迅速發(fā)展相關(guān)管理體系的建設(shè)，提高管理水平，使地下空間物盡其用，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城建檔案 法制建設(shè)檔案事業(yè)健康發(fā)展
城建檔案是城市建設(shè)的歷史記憶，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是建設(shè)行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，在為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區(qū)域規(guī)劃、民事糾紛、應(yīng)對突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。城建檔案工作必須跟上快速發(fā)展的城市建設(shè)的步伐，否則，將制約城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
不斷完善城建檔案法規(guī)，保障城建檔案事業(yè)順利開展
“沒有規(guī)矩，不成方園”，城建檔案工作要得以健康發(fā)展，法制建設(shè)是根本保障。1986年濟(jì)南市出臺第一個城建檔案規(guī)范性文件《濟(jì)南市城建檔案管理暫行規(guī)定》，確立了交納竣工檔案保證金制度、工程竣工驗收同時驗收工程檔案制度、向城建檔案報送工程檔案制度等，這些制度的確立，對剛剛起步的城建檔案事業(yè)發(fā)展起了巨大的推動作用。1992年隨著濟(jì)南市地下管線普線建檔工作的完成，為鞏固地下管線普查成果，加強(qiáng)地下管線檔案管理，濟(jì)南市以政府令的形式出臺了全國第一個地下管線檔案管理辦法，對地下管線檔案的查詢利用、管線工程的竣工測量、工程檔案的驗收和工程檔案的報送都做了明確規(guī)定。1994年，為了加強(qiáng)城建檔案工作，對暫行規(guī)定進(jìn)行了修訂，以政府令的形式出臺《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理辦法》，兩個政府令把濟(jì)南市的城建檔案工作納入了法制軌道。1998年竣工檔案保證金取銷，原有的政府令明顯的不能滿足城建檔案工作發(fā)展的需要，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》于2001年12月省人大批準(zhǔn)，2002年1月起施行。在這期間，2001年國務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，規(guī)定了建設(shè)單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設(shè)行政主管部門處以1萬至10萬元罰款，將工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系，并首次以行政法規(guī)設(shè)定了違反工程檔案管理規(guī)定的處罰措施。2001年建設(shè)部修訂了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了工程竣工驗收前申請工程檔案預(yù)驗收等制度，為濟(jì)南市城建檔案的立法提供了依據(jù)。從《檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、濟(jì)南市人大的《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，構(gòu)成了城建檔案法規(guī)體系，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
任何一個法規(guī)都是在實踐中不斷完善的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和環(huán)境的變化，《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》的部分條款不能滿足城建檔案事業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是對城建檔案移交缺乏強(qiáng)有力的約束，城建檔案進(jìn)館率處于較低的水平，城建檔案館館藏結(jié)構(gòu)不合理；二是法規(guī)對建設(shè)工程電子文件沒有涉及。隨著數(shù)字技術(shù)和計算機(jī)及其設(shè)備的成熟，信息技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中廣泛應(yīng)用，電子檔案、聲像檔案等現(xiàn)代技術(shù)制作的機(jī)讀檔案的數(shù)量不斷增加。同時，為滿足城市建設(shè)管理的需要，數(shù)字化城建檔案館建設(shè)迫在眉睫；三是對地下管線工程檔案管理的規(guī)定力度不足，地下管線工程檔案管理比較混亂。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分，但一直以來，我們對地下管線檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時有發(fā)生，影響了地下管線的正常運(yùn)行，為人民的生活帶來不便，甚至威協(xié)到人民的生命與財產(chǎn)的安全。因此，有必要對《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步推動我市城建檔案工作的開展。
城建檔案法規(guī)建設(shè)中應(yīng)注意與建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)法規(guī)的銜接
城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生城建檔案，城建檔案管理是一個跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程，《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》的執(zhí)行，需要城市建設(shè)各相關(guān)部門的配合。但現(xiàn)實中，各部門執(zhí)行情況卻不盡如意。建設(shè)系統(tǒng)各部門往往只重視自身專業(yè)的法規(guī)執(zhí)行而忽視城建檔案法規(guī)，致使城建檔案法規(guī)執(zhí)行不力，建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門向城建檔案館移交檔案的情況不容樂觀。因此，城建檔案法規(guī)建設(shè)中要注重與建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)法規(guī)的銜接。城市規(guī)劃、土地、市政、勘測、城管、公用、建管、園林、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)、人防等城市建設(shè)各部門在制定本部門地方法規(guī)時，應(yīng)有加強(qiáng)城建檔案管理、及時向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強(qiáng)法規(guī)之間的銜接，提高法規(guī)的可操作性。
三、依法行政，維護(hù)城建檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性
城建檔案法規(guī)體系建設(shè)和城建檔案依法行政是城建檔案工作法制建設(shè)的兩個重要方面。目前，城建檔案法規(guī)框架基本形成，但行政執(zhí)法工作較薄弱，在城建檔案工作中違法現(xiàn)象大量存在，而且得不到及時糾正，致使城建檔案進(jìn)館率偏低，因此，城建檔案執(zhí)法尤顯重要，關(guān)系到城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。城建檔案執(zhí)法過程中應(yīng)注意以下幾個問題：
一是要明確城建檔案執(zhí)法主體。按《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》規(guī)定，城建檔案的執(zhí)法主體是建設(shè)行政管理部門。全國大部分的大中城市的城建檔案館，同時掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，根據(jù)我國《憲法》、《組織法》規(guī)定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權(quán)限行政機(jī)關(guān)的職能，負(fù)責(zé)組織和管理城建檔案方面的行政事務(wù)。城建檔案管理辦公室享有行政執(zhí)法職能，但不是執(zhí)法主體，在執(zhí)法過程中遇到法律問題，應(yīng)報執(zhí)法主體審核，由執(zhí)法主體作出裁決。
二是建立城建檔案執(zhí)法監(jiān)察隊伍。城建檔案管理辦公室享有行政執(zhí)法職能，必須建立高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，開展城建檔案執(zhí)法監(jiān)督日常工作，對所屬范圍內(nèi)的城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。執(zhí)法人員要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，有權(quán)依法對一定范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織實施城建檔案行政管理行為，對違法事實證據(jù)確鑿的可直接移交市城管執(zhí)法局進(jìn)行處罰。
三是建立城建檔案執(zhí)法長效管理機(jī)制。城建檔案執(zhí)法檢查要注重實效，要維護(hù)法規(guī)的尊嚴(yán)。要把城建檔案法規(guī)落到實處，必須執(zhí)法有力，必須建立城建檔案執(zhí)法長效機(jī)制。城建檔案管理辦公室執(zhí)法監(jiān)督隊伍，應(yīng)寓執(zhí)法檢查于平時的日常業(yè)務(wù)工作中，發(fā)現(xiàn)違反城建檔案規(guī)定的及時處理。同時充分發(fā)揮城管執(zhí)法局的作用，在執(zhí)法人員平時的執(zhí)法過程中隨時對城建檔案工作進(jìn)行檢查，建立城建檔案執(zhí)法檢查長效管理機(jī)制。
（一）區(qū)人民政府對全區(qū)人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)人民政府常務(wù)會議每年至少聽取一次人民防空工作匯報，研究解決人民防空工作的重大問題；將人民防空工作納入績效管理，作為考核政績的一項重要內(nèi)容。各街鎮(zhèn)場處是轄區(qū)人民防空工作的責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，把人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、要求和措施。各街鎮(zhèn)場處人部具體負(fù)責(zé)轄區(qū)人民防空工作。
（二）區(qū)人部對本區(qū)域人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要將人民防空工作列入議軍會議，列入年度工作目標(biāo)，并明確一名相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)兼任人民防空辦公室副主任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）區(qū)人民防空辦公室（以下簡稱區(qū)人防辦）是全區(qū)人民防空工作的行政主管部門，具備行政執(zhí)法主體資格。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位和大專院校要指定專門機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)人民防空工作。
二、加強(qiáng)人民防空指揮和信息化建設(shè)，提高應(yīng)急組織指揮能力
（一）人民防空指揮所是區(qū)人民政府在重大災(zāi)害發(fā)生時組織指揮的重要場所，要不斷完善升級通信網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)造條件建立機(jī)動指揮平臺和預(yù)備指揮所，嚴(yán)格依照《軍事設(shè)施保護(hù)法》的規(guī)定管理。
（二）加快人民防空疏散基地建設(shè)。我區(qū)是中心城區(qū)在突發(fā)重大災(zāi)害和戰(zhàn)時的主要疏散地之一，擔(dān)負(fù)著數(shù)十萬人的疏散任務(wù)。要充分利用現(xiàn)有資源，把疏散基地與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，同步規(guī)劃，同步實施。要利用城市公共綠地、廣場、公園、學(xué)校、體育場（館），人民防空工程等，有計劃地建設(shè)應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害和戰(zhàn)時臨時安置、疏散人員的場所。要加強(qiáng)疏散基地的交通、通信、供電、供水工程和醫(yī)療網(wǎng)點建設(shè)。
（三）加強(qiáng)人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行人民防空指揮信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定。廣播電視、交通、氣象等部門和電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)為人民防空指揮信息系統(tǒng)建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號和交通、氣象、信息等方面的支持和保障。
三、認(rèn)真抓好人民防空工程建設(shè)與管理，全面提升城區(qū)總體防護(hù)水平
（一）嚴(yán)格人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和管理。要將人民防空工程建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并在詳細(xì)規(guī)劃中落實。城市地下空間的開發(fā)利用，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，要充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等要依法規(guī)劃建設(shè)人民防空工程。地下空間的開發(fā)利用項目的審批和監(jiān)督，由區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土局（規(guī)劃局）、區(qū)建設(shè)局和區(qū)人防辦等部門共同實施。區(qū)人防辦負(fù)責(zé)地下室建設(shè)和城市地下空間的開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)防空地下室建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑必須按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定修建防空地下室，確因地質(zhì)條件限制無法修建的要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)。任何部門和單位不得批準(zhǔn)免建、少建防空地下室和減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。區(qū)人防辦負(fù)責(zé)防空地下防護(hù)方面的設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收質(zhì)量認(rèn)可。未經(jīng)人民防空主管部門審查認(rèn)可的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工，房產(chǎn)管理部門不得辦理售房許可證和房產(chǎn)證。防空地下室必須使用國家定點企業(yè)生產(chǎn)的防護(hù)專用設(shè)施設(shè)備，并在建設(shè)施工時按規(guī)定安裝到位。建設(shè)單位在竣工驗收后，向建設(shè)部門進(jìn)行竣工備案時，應(yīng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件或防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納證明。
（三）營造和優(yōu)化人民防空工程建設(shè)投資環(huán)境。人民防空工程實行投資主體多元化和融資方式多樣化。單建式人民防空工程建設(shè)項目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地使用稅。堅持“誰投資、誰使用、誰管理、誰受益”的原則開發(fā)利用人民防空工程，并享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅，以及水電增容、用電、用水等方面的優(yōu)惠政策。
（四）加大人民防空工程質(zhì)量管理力度。人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理。人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理實行資質(zhì)認(rèn)證，防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品和安裝質(zhì)量應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測。防空地下室質(zhì)量不合格的限期采取補(bǔ)救措施，拒絕補(bǔ)救或確定無法補(bǔ)救的，應(yīng)補(bǔ)繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。加強(qiáng)人民防空工程維護(hù)管理，落實安全管理制度，確保工程處于良好狀態(tài)。
四、積極推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，完善人民防空防災(zāi)應(yīng)急功能
認(rèn)真落實中央關(guān)于人防向民防發(fā)展，逐步與國際民防接軌的要求，積極推進(jìn)人民防空向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)變。區(qū)人防辦作為政府處置公共突發(fā)事件應(yīng)急管理成員單位，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)任務(wù)，要充分利用人民防空指揮、通信、警報、工程和群眾防空組織等資源，為應(yīng)對突發(fā)事件和應(yīng)急救援指揮提供相關(guān)支持。要按照防空防災(zāi)職能要求，加強(qiáng)指揮和保障手段建設(shè)，提高履行民防職能能力。
五、認(rèn)真開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，提高防空防災(zāi)抗毀能力
堅持政府主導(dǎo)、屬地管理、發(fā)展改革部門牽頭、人民防空等主管部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實的原則，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)，落實人民防空要求。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或備案前，要征求人民防空部門意見。區(qū)發(fā)展改革部門要確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理職能。區(qū)人民防空、發(fā)展改革等部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門要加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實防護(hù)要求的監(jiān)督指導(dǎo)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位要落實防護(hù)建設(shè)計劃，加強(qiáng)防護(hù)等手段建設(shè)，組建救援隊伍，加強(qiáng)防護(hù)訓(xùn)練，適時開展防護(hù)演練，確保防護(hù)落實。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位和有關(guān)部門，要制訂目標(biāo)防護(hù)方案和應(yīng)急救援方案，報區(qū)人部和區(qū)人防辦備案。
六、依法落實人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理
（一）加大財政對人民防空建設(shè)的投入力度。區(qū)財政在年度預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費(fèi)，并隨財政收入的增長而適當(dāng)增長，確保人民防空建設(shè)需要。
（二）區(qū)人防辦要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，足額征收社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，資金納入財政預(yù)算管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、調(diào)控、截留和挪用。如需使用社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，需按規(guī)定報上級人民防空主管部門批準(zhǔn)。財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)征收、使用的監(jiān)督檢查。
七、加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)，深化社會性人民防空教育
第二條凡在本市市區(qū)內(nèi)產(chǎn)生建筑垃圾以及從事建筑垃圾運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、傾倒、回填和消納的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、個人在建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、裝璜、修繕各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土(土方)、棄料、余泥及其它廢棄物。
第四條城市建筑垃圾管理實行分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一清運(yùn)、集中管理的原則。
第五條*市城市建設(shè)管理局是本市建筑垃圾處置的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市建筑垃圾處置管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。新區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)城市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
規(guī)劃、公安、房管等行政管理部門及建筑行業(yè)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，配合城市建設(shè)行政管理部門做好建筑垃圾的處置管理工作。
第六條對違反本規(guī)定的行為，任何單位和個人都有監(jiān)督、舉報和制止的權(quán)利。
第七條建設(shè)單位或個人必須在申請辦理拆遷許可證或建筑開工許可證前到城市建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)建筑垃圾處置證。
城市建設(shè)行政管理部門應(yīng)在接到申請后三日內(nèi)到施工現(xiàn)場核實建筑垃圾排放數(shù)量、種類、核發(fā)建筑垃圾處置證，并按要求及時組織清運(yùn)、回填。
第八條市政、公用、園林、供電、郵電、人防單位日常性維修工程產(chǎn)生的建筑垃圾(土方)，由城市建設(shè)行政管理部門核發(fā)建設(shè)垃圾處置證，自行運(yùn)到指定地點。
第九條建設(shè)單位或個人應(yīng)在清運(yùn)建筑垃圾前，持處置證向城市建設(shè)行政管理部門申報運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛的數(shù)量、車牌號，待批準(zhǔn)后領(lǐng)取建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。
第十條運(yùn)輸單位和個人應(yīng)向準(zhǔn)運(yùn)證載明的地點傾倒建筑垃圾。運(yùn)輸車輛應(yīng)裝載適量，并采取措施防止建筑垃圾散落、飛揚(yáng)、流漏。
第十一條建設(shè)單位或個人應(yīng)在處置證有效期限內(nèi)將建筑垃圾清運(yùn)完畢；在處置證有效期限內(nèi)未將建筑垃圾清運(yùn)完畢的，應(yīng)在有效期限屆滿之日前三日內(nèi)到城市建設(shè)行政管理部門辦理延期手續(xù)。
第十二條建設(shè)單位和個人或承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸處理的單位或個人必須遵守下列規(guī)定；
(一)禁止向道路、綠地、耕地、河道、生活垃圾堆放場以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾；
(二)禁止無證處置建筑垃圾；
(三)處置建筑垃圾必須隨車攜帶準(zhǔn)運(yùn)證。
第十三條市城市建設(shè)行政管理部門應(yīng)向市規(guī)劃行政管理部門提出在市區(qū)不同方位設(shè)置建筑垃圾傾倒場的用地申請，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須指派專人進(jìn)行管理。
第十四條建設(shè)工程或坑洼地等需要回填建筑垃圾的，回填單位應(yīng)向城市建設(shè)行政管理部門提出申請，由城市建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一安排。
第十五條對在城市建筑垃圾管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由城市建設(shè)行政管理部門給予獎勵。
第十六條違反本規(guī)定下列規(guī)定的，由市、區(qū)城市建設(shè)行政管理部門給予警告并處1000元以下的罰款。
(一)無處置證處置建筑垃圾的；
(二)擅自接收建筑垃圾回填建設(shè)工程或坑洼地的；
(三)承運(yùn)無處置證的建筑垃圾的；
(四)除本規(guī)定第八條所列單位外，有處置證但未辦理準(zhǔn)運(yùn)證而處置建筑垃圾的；
(五)在處置證有效期限屆滿之日后，既未將建筑垃圾清運(yùn)完畢又未辦理延期手續(xù)的；
(六)在清運(yùn)有效期內(nèi)清運(yùn)單位不能及時清運(yùn)完畢的。
第十七條建設(shè)單位或個人以及承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸處理的單位和個人有下列行為之一的，按《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
(一)在非指定地點傾倒建筑垃圾的；
(二)運(yùn)輸途中散落、飛揚(yáng)、流漏建筑垃圾的。
第十八條當(dāng)事人妨礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十九條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請復(fù)議或。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)主動出示證件，秉公執(zhí)法。對，，的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十一條各縣(市)建筑垃圾的處置管理參照本規(guī)定執(zhí)行。