發(fā)布時(shí)間：2023-08-21 17:13:31
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治安全知識樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持打防結(jié)合原則，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、 工作目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，依法查處非法生產(chǎn)、蓄意瞞報(bào)事故、不顧職工生命安全盲目生產(chǎn)的違法案件，全面提升全系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法水平，開創(chuàng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作新局面。
三、執(zhí)法重點(diǎn)
本次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動重點(diǎn)檢查對象為：
1、無證和證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，許可證過期仍然生產(chǎn)經(jīng)營的；
2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的或群眾舉報(bào)和上級督辦存在重大事故隱患的；
3、瞞報(bào)事故的；
4、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
5、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；
6、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
7、XX年以來發(fā)生過生產(chǎn)安全事故及存在重大(！)事故隱患被列為掛牌整治的；
8、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
9、其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
四、工作步驟
全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動的時(shí)間為XX年4月20日至11月30日。分三個(gè)階段實(shí)施：
1、動員啟動階段（4月22日—4月30日）。市安監(jiān)局制訂全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動方案并組織動員。
2、執(zhí)法檢查階段（5月1日－10月30日）。市局統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，集中時(shí)間，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)察，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)事故的、遲報(bào)或者漏報(bào)事故的、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的要從嚴(yán)從重予以行政處罰。構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。各鎮(zhèn)、區(qū)、環(huán)本農(nóng)場在平時(shí)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，要及時(shí)向市安監(jiān)局報(bào)告，并配合市安監(jiān)局展開行政執(zhí)法活動。
3、總結(jié)階段（11月21日－11月30日）。市安監(jiān)局撰寫XX年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動工作總結(jié)，報(bào)南通市安監(jiān)局。
五、有關(guān)要求
1、提高認(rèn)識。全市各鎮(zhèn)、區(qū)、環(huán)本農(nóng)場要高度重視這次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，要把這次行動作為深入開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主要載體，積極主動搞好配合，確保行動有序順利推進(jìn)。
第一條為保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的單位和個(gè)人，必須遵守《礦山安全法》和本辦法。
第三條從事礦產(chǎn)資源開采活動必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。
第四條各級勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。
各級勞動行政主管部門礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)依法履行礦山安全監(jiān)督職責(zé)。
縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進(jìn)行管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有管理責(zé)任。
第五條工會依法對礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行民主監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。
第二章礦山安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收
第六條礦山建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造工程，下同）的設(shè)計(jì)，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照有關(guān)規(guī)定編寫"安全衛(wèi)生專篇"。
第七條礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，必須由具有設(shè)計(jì)、施工資格的單位承擔(dān)。
外省在本省的施工單位，必須持資格認(rèn)可證明到施工的當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T登記。
第八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)審查30日前，將礦山建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和"安全衛(wèi)生專篇"按規(guī)定報(bào)送勞動等有關(guān)部門審查。
第九條施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工?？⒐ず?，由施工單位在30日內(nèi)寫出竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，報(bào)組織驗(yàn)收的部門，并抄報(bào)勞動等有關(guān)部門。
勞動行政主管部門在接到礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告后30日內(nèi)，對安全設(shè)施完成情況進(jìn)行檢查，并對安全設(shè)施的效果和有關(guān)設(shè)備的安全性能進(jìn)行監(jiān)測。
第十條各級勞動行政主管部門按下列規(guī)定參加礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收：
國家有關(guān)主管部門組織審查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省勞動行政主管部門配合國家勞動行政主管部門參加；
省、市（地）有關(guān)主管部門組織審查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省、市（地）同級勞動行政主管部門參加；
縣（市、區(qū)）及其以下有關(guān)主管部門組織審查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）勞動行政主管部門參加。
第十一條礦山大爆破必須按照國家有關(guān)規(guī)定編制專門設(shè)計(jì)和爆破說明書，經(jīng)市、地以上勞動行政主管部門、公安部門審查同意后，按規(guī)定審批。
第十二條取得《采礦許可證》的集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工建設(shè)，工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格，由勞動行政主管部門發(fā)給《安全生產(chǎn)合格證》后，方可到工商行政主管部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。
第三章礦山開采的安全管理
第十三條井下開采必須具有以下圖紙資料：
（一）地質(zhì)說明書及地質(zhì)圖；
（二）礦井總布置圖和礦井上下對照圖；
（三）礦井井巷、采場布置圖；
（四）礦井通風(fēng)、排水、供電系統(tǒng)圖；
（五）國家規(guī)定的其他圖紙。
第十四條礦山開采必須執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程，制定并嚴(yán)格執(zhí)行保證安全的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。
第十五條礦山開采有下列情況之一的，必須單獨(dú)編制安全技術(shù)措施并報(bào)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)：
（一）有煤（巖）、瓦斯突出危險(xiǎn)的；
（二）有沖擊地壓的；
（三）在建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、水體下面開采的；
（四）在地溫異常、熱水涌出區(qū)域開采的；
（五）其他特殊情況。
第十六條開采石油、天然氣，其井口、油罐、壓力容器等，必須有保證安全的設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查監(jiān)測。
第十七條礦山企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)編制災(zāi)害和事故預(yù)防措施計(jì)劃，每季度檢查計(jì)劃的落實(shí)情況，其預(yù)防措施計(jì)劃和落實(shí)情況須報(bào)管理礦山企業(yè)的主管部門和當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T。
第十八條礦山企業(yè)必須建立、健全以下安全生產(chǎn)責(zé)任制度：
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（二）生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（三）安全教育、安全技術(shù)培訓(xùn)制度；
（四）安全設(shè)備、器材檢查、維修制度；
（五）爆破器材使用、管理制度；
（六）安全防護(hù)用品發(fā)放、使用制度；
（七）職工上下井人員清點(diǎn)制度；
（八）事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；
（九）其他必要的安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度。
第十九條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對作業(yè)場所的粉塵、有毒有害氣體、井下空氣含氧量和放射性物質(zhì)進(jìn)行檢查監(jiān)測，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告。
勞動等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所和檢查監(jiān)測情況進(jìn)行抽查。
第二十條礦山開采使用的監(jiān)測檢查粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)等儀器，必須由技術(shù)監(jiān)督行政部門指定所屬或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期鑒定。
第二十一條礦山企業(yè)必須按照國家礦山安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全標(biāo)志。
第二十二條礦山企業(yè)在礦山閉坑前，應(yīng)當(dāng)向管理礦山企業(yè)的主管部門提出閉坑報(bào)告。在閉坑報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有閉坑后可能引起的有關(guān)安全問題的預(yù)防措施。勞動行政主管部門參加有關(guān)礦山閉坑報(bào)告的審查，監(jiān)督閉坑安全措施的落實(shí)。
第二十三條礦山企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于：
（一）事故隱患的消除；
（二）職業(yè)危害的預(yù)防；
（三）安全防護(hù)用品、安全設(shè)備、器材的購置、更新及維修；
（四）安全設(shè)施的增設(shè)、更新和研制；
（五）安全教育及職工安全技術(shù)培訓(xùn)；
（六）其他改善安全條件項(xiàng)目。
礦山企業(yè)每年必須向管理礦山企業(yè)的主管部門和勞動行政主管部門報(bào)告安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、積累、使用情況。
第四章礦山職工安全培訓(xùn)
第二十四條新工人入礦必須進(jìn)行廠（礦）、車間（工區(qū)）、崗位安全教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)換工種的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第二十五條礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員，必須按照國家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核、管理規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)礦山企業(yè)或者管理礦山企業(yè)的主管部門進(jìn)行專門培訓(xùn)，勞動行政主管部門考核合格發(fā)給資格證書后，持證上崗。
礦山企業(yè)爆破和鐵路、機(jī)動車輛、船舶駕駛等作業(yè)人員由有關(guān)部門考核并發(fā)給資格證書，持證上崗。
第二十六條實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦山生產(chǎn)工人崗位資格證制度。按照所從事的工種，由管理礦山企業(yè)的主管部門或者主管部門委托的有培訓(xùn)能力的礦山企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，管理礦山企業(yè)的主管部門考核合格，發(fā)給資格證書后上崗作業(yè)。
第二十七條礦長必須具備礦山安全知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)、處理礦山事故的能力，并按照國家規(guī)定由有關(guān)主管部門培訓(xùn)、考核、發(fā)給資格證書。未取得資格證書的不得上崗。
第五章獎勵與處罰
第二十八條對有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門給予獎勵：
（一）安全生產(chǎn)成績突出的；
（二）改善勞動條件效果顯著的；
（三）防止和搶救礦山事故使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；
（四）礦山安全科學(xué)技術(shù)研究或推廣礦山安全技術(shù)成果顯著的。
獎勵所需的經(jīng)費(fèi)由勞動行政主管部門編報(bào)支出預(yù)算，向同級財(cái)政部門申請。
第二十九條違反《礦山安全法》規(guī)定有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停業(yè)整頓。勞動行政主管部門并處罰款的按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）未對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的，處以礦山企業(yè)（含個(gè)體采礦者，下同）1000元罰款；對礦長未取得安全資格證書和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，處以礦山企業(yè)3000元至5000元罰款。
（二）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測儀器的，處以礦山企業(yè)5000元以下罰款；
（三）未按照國家規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的，處以礦山企業(yè)5000元至1萬元罰款；
（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的，處以礦山企業(yè)3000元罰款；
（五）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的，處以礦山企業(yè)3000元至1萬元罰款；
（六）礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，處以礦山企業(yè)5000元至10萬元罰款。拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由礦產(chǎn)資源主管部門吊銷《采礦許可證》。
對有上述六種情況之一的企業(yè)法定代表人和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照對企業(yè)罰款額度的10％給予罰款。
第三十條違反本辦法第十九條、第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行檢查監(jiān)測或未按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全標(biāo)志的，由管理礦山企業(yè)的主管部門或勞動行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改的，由勞動行政主管部門處以礦山企業(yè)1000元以下罰款。
第三十一條不具備設(shè)計(jì)、施工資格而從事設(shè)計(jì)、施工的，由勞動行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工。
第三十二條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦山生產(chǎn)工人的技術(shù)水平抽查不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資格證書。
第三十三條集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者未領(lǐng)取《安全生產(chǎn)合格證》擅自開采的，由勞動行政主管部門令其停止開采，可并處1萬元以下罰款。
第三十四條對在礦山安全生產(chǎn)工作中、、的礦山安全監(jiān)督人員和企業(yè)法定代表人、企業(yè)主管人員及直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第三十五條罰款必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款一律上繳同級財(cái)政部門。
第三十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾
期不申請復(fù)議也不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章附則
民以食為天，食品安全關(guān)系著人民群眾的切身利益，因此為了保護(hù)人民群眾的健康和合法權(quán)益，打擊食品安全犯罪十分有必要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在食品領(lǐng)域，食品安全問題層出不窮，已經(jīng)成為了社會各類群體關(guān)注的焦點(diǎn)，其中不乏大牌身影，更是讓群眾感到了“恐慌”。為了保障社會秩序的穩(wěn)定性，打擊食品安全犯罪，在保持刑法分則體系總體穩(wěn)定的前提下，增加和修改危害食品安全犯罪的法律規(guī)定是具有可操作性的。
關(guān)鍵詞:
食品安全;刑法規(guī)制;犯罪
文章從刑法修正案(八)入手，闡述了關(guān)于食品安全犯罪的相關(guān)法律罪名，緊接著論述了當(dāng)前我國在打擊食品安全犯罪領(lǐng)域遭遇到的困境，并有針對性的提出了相應(yīng)的立法建議。食品安全是一個(gè)十分敏感的領(lǐng)域，切身聯(lián)系人民群眾的利益和安全，法律的態(tài)度必須是堅(jiān)決和“零容忍”的，只有這樣才能真正營造良好的市場競爭環(huán)境。
一、刑法修正案(八)關(guān)于食品安全犯罪的刑法規(guī)定
(一)具體規(guī)制食品安全犯罪的罪名
1．生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪
該罪名①由“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪”，刑法修正案(八)的這一修改不僅將該罪名與《食品安全法》相銜接之外，而且拓寬了打擊食品安全犯罪的對象范圍，使得食品安全犯罪的刑法規(guī)制更加的嚴(yán)格。此罪名為一個(gè)具體危險(xiǎn)犯，要求“對人體健康造成嚴(yán)重危害”，經(jīng)過刑法修正案(八)的修改，增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，表明了刑法規(guī)制的靈活性，給予那些潛在的犯罪行為很強(qiáng)的威懾力。
2．生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪
②首先，刑法修正案(八)中將此罪名修改為了抽象危險(xiǎn)犯，即只要有生產(chǎn)、銷售有毒有害食品的行為即可構(gòu)成犯罪，而將之前的“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的規(guī)定取消掉了，這說明了刑法在此罪名的規(guī)制方面采取了嚴(yán)厲的態(tài)度;其次，將該罪名的法定刑提高到了有期徒刑，只要觸犯了本罪的刑法法益就要收到自由刑的處罰;然后，處罰罰金的規(guī)定也是無上限，無疑是保證了法官的自由裁量權(quán);最后，增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)”的規(guī)定，更是增強(qiáng)了打擊食品安全犯罪的力度。
3．食品監(jiān)管失職罪
此罪名③主要針對國家機(jī)關(guān)工作人員的失職行為，主觀方面要求是過失，客觀方面要求必須是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任和不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)而導(dǎo)致了重大的食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)工作人員特殊的身份，所以在履行職責(zé)時(shí)更加容易發(fā)生的行為，對此刑法采取了更加嚴(yán)厲的態(tài)度，一旦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施了此種犯罪行為，必須從重處罰。
(二)“兜底性”規(guī)制食品安全犯罪的罪名
1．生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪
此罪名為一個(gè)“兜底”性的罪名，一般發(fā)生法條競合的狀態(tài)下，特別法優(yōu)于普通法，但是在此地方刑法有特殊規(guī)定④，足以表明法律在打擊食品安全犯罪方面的態(tài)度十分堅(jiān)決。
2．非法經(jīng)營罪
非法經(jīng)營罪并未直接規(guī)制食品安全，但是該罪名的打擊范圍確十分廣泛，在實(shí)踐中的適用也比較靈活，因此可以作為一個(gè)“兜底”性的條款。在實(shí)踐中包括生產(chǎn)、銷售和流通以及交換等環(huán)節(jié)都屬于經(jīng)營活動，在這些環(huán)節(jié)中觸犯了此種法益的同時(shí)構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)和非法經(jīng)營等其他犯罪的，則依照較重的規(guī)定處罰。
二、打擊食品安全犯罪面臨的困境及其完善建議
(一)打擊食品安全犯罪面臨的困境
1．對食品安全犯罪的主觀狀態(tài)規(guī)制不健全
當(dāng)前的法律規(guī)定構(gòu)成食品安全犯罪的行為人主觀狀態(tài)只能是故意，而不包括過失。但是隨著食品安全要求和檢測標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，食品生產(chǎn)者和銷售者的注意義務(wù)應(yīng)該相應(yīng)地提高，法律應(yīng)該更加的規(guī)范和嚴(yán)格。否則有可能出現(xiàn)由于生產(chǎn)者和銷售者的不當(dāng)行為導(dǎo)致了嚴(yán)重的食品安全事故發(fā)生，但是卻沒有相應(yīng)的法律依據(jù)去處罰他的尷尬局面。為此我們可以借鑒美國在這方面的立法經(jīng)驗(yàn)，不考慮行為人主觀上是故意還是過失，由于客觀上實(shí)施了某種行為或者是造成了某種結(jié)果就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2．對食品安全犯罪整個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)制的不全面
為了保證人民群眾的切身利益，必須嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，而不能僅僅關(guān)注于食品的流通環(huán)節(jié)，而且還應(yīng)該包括食品安全犯罪的前端行為和后續(xù)影響控制的規(guī)制。例如，現(xiàn)實(shí)生活中有好多的商販為了牟取更多的利潤，在生產(chǎn)奶粉類乳制品的過程中添加了非食品原料三聚氰胺，因?yàn)槿矍璋纺軌蛟鎏碓痰牡鞍缀浚罱K這些所謂的“蛋白粉”流入了三鹿企業(yè)，三鹿企業(yè)沒有進(jìn)到合理的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致了市面上流通了這種有毒的奶粉。行為人最終受到了法律的制裁，罪名是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，但是這顯然是不符合刑法的罪刑相適應(yīng)原則的。“蛋白粉”是如何流入三鹿企業(yè)進(jìn)而流入市場的，制造所謂的“蛋白粉”的罪魁禍?zhǔn)讌s沒有收到相應(yīng)的處罰，顯而易見，并不能從源頭上震懾這些不法商販。另外，對于那些曾經(jīng)觸犯食品安全犯罪的個(gè)人和單位，對他們的后續(xù)影響的監(jiān)督制度不健全，無法實(shí)現(xiàn)完全的法律震懾的效果。
3．對單位犯罪的規(guī)制不完善
實(shí)踐中大多數(shù)涉及食品安全犯罪的案例中雖然都是將單位列為了犯罪主體，但是最終懲罰的卻是個(gè)人，單位很少受到懲處，而實(shí)踐中發(fā)生的這種案例比比皆是。刑事法規(guī)中對單位犯罪內(nèi)容的規(guī)定不夠完善，明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展的要求，更加不利于保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(二)完善打擊食品安全犯罪的立法建議
1．將過失犯罪納入到食品安全犯罪的罪過范疇
將食品安全犯罪的罪過范圍拓寬到過失，即主觀上持過失心態(tài)造成了食品安全犯罪即可達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅僅能夠給予生產(chǎn)者和銷售者警示，提高他們的注意義務(wù)，而且也使得法律更加的健全和規(guī)范。將刑事立法的內(nèi)容與食品安全法有效的銜接，拓寬刑事立法監(jiān)督的范圍，包括食品從原材料到加工到包裝成商品再到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，修改和補(bǔ)充罪名，從而做到罪刑相適應(yīng)。
2．全面規(guī)制食品安全犯罪的整個(gè)環(huán)節(jié)
曾有著名的學(xué)者說過:“制造業(yè)者必須對原料商提供的商品課以部分的注意義務(wù)，一旦企業(yè)發(fā)生了危險(xiǎn)，不得以原料提供商有過失而主張免責(zé)，因?yàn)橹圃焐虘?yīng)該對產(chǎn)品負(fù)有瑕疵擔(dān)保責(zé)任”，如果一旦后者可以以前者存在過失而主張免責(zé)，那么整個(gè)社會共同生活就會喪失安全性。全面規(guī)制食品安全犯罪的整個(gè)環(huán)節(jié)，例如嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的前端行為，便能夠從源頭上斬?cái)喙┙o鏈條，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品安全保障的目標(biāo);完善責(zé)任追究制度，增加資格刑，一旦造成了嚴(yán)重的食品安全犯罪事故，在追究刑事犯罪的同時(shí)輔以資格刑?，F(xiàn)實(shí)生活中，存在大量的商販為了短暫的利益而做出一些“損人不利己”的事情，傳統(tǒng)的刑事法律規(guī)范已經(jīng)不足以預(yù)防和控制食品安全犯罪，為了徹底的從源頭上扼殺這種危險(xiǎn)因子，必須有針對性的增加資格刑的應(yīng)用，禁止曾經(jīng)觸犯過食品安全犯罪的行為人繼續(xù)從事相應(yīng)的食品生產(chǎn)或者銷售活動，無疑可以起到很好的預(yù)防作用，并且對于那些潛在的犯罪人也會產(chǎn)生很強(qiáng)的震懾和威懾作用。
3．增強(qiáng)對單位犯罪的打擊力度
法律面前人人平等，不論是個(gè)人還是單位，無論是個(gè)體工商戶還是商業(yè)巨頭，在預(yù)防和打擊食品安全犯罪環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)是一視同仁的。一方面增強(qiáng)對單位犯罪的打擊力度，不能僅僅落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人，該追究單位的責(zé)任時(shí)必須追究單位的責(zé)任。另一方面要堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主義觀念，讓食品各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人都能夠脫掉政府給予的那層“保護(hù)衣”，一旦涉及到了食品安全犯罪，必須一視同仁。堅(jiān)決打擊一切侵害食品安全犯罪的行為，為打造穩(wěn)定安全的食品競爭環(huán)境做好基礎(chǔ)，也為形成良好的食品安全競爭氛圍創(chuàng)造條件。
三、總結(jié)
在食品安全領(lǐng)域，為了人民群眾的生命健康安全和社會公共安全，對于食品安全犯罪的態(tài)度應(yīng)該是“零容忍”。法律是保障和實(shí)現(xiàn)食品安全的重要手段乃至最根本性的措施，刑事制裁能夠通過對犯罪行為作出否定性的評價(jià)而達(dá)到一種保護(hù)的作用。當(dāng)前我國的食品安全領(lǐng)域的問題依然存在很多，因?yàn)槭称钒踩I(lǐng)域是一個(gè)十分敏感的領(lǐng)域，關(guān)系到人民群眾最切身的利益，為此必須通過完善法律的規(guī)定，增強(qiáng)法律的威懾力，才能更好的實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行，才能讓人民群眾生活的更加健康和安全。［注釋］①生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對人體健康造成嚴(yán)重危害或者其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)．②生產(chǎn)、銷售的視頻中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年一下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰．③負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，或者，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑．④生產(chǎn)、銷售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產(chǎn)品，構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，同時(shí)又構(gòu)成本節(jié)第一百四十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰．
作者：李是堯 單位：河北師范大學(xué)
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關(guān)鍵詞：蓋挖逆作法；施工質(zhì)量；安全生產(chǎn)；環(huán)境保護(hù)；控制措施
建設(shè)工程蓋挖逆作法施工，一般是利用地下連續(xù)墻和各層梁板組成深基坑支撐體系，在完成地面一層（±0.00）的樓面結(jié)構(gòu)后，地下室部分從上往下澆筑各層地下梁板結(jié)構(gòu)，各層梁板結(jié)構(gòu)作為地下連續(xù)墻各道內(nèi)支撐，直到底板封底，上部結(jié)構(gòu)也可同時(shí)施工，節(jié)省了整個(gè)工程的施工工期。鬧市區(qū)建筑工程普遍具有多層地下室，而建設(shè)場地普遍周邊房屋林立，且管線密集，如廣州大沙頭綜合樓等工程，采取蓋挖逆作法具有較好的優(yōu)勢。但蓋挖逆作法施工技術(shù)性強(qiáng)，洞內(nèi)土方開挖及地下結(jié)構(gòu)施工條件差，工效較低，必須加強(qiáng)施工技術(shù)管理，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量與安全。
1.工程概況
廣州大沙頭綜合樓工程位于廣州市越秀區(qū)大沙頭路與沿江東路交界處，地下室3層，上部為多高層建筑?；娱_挖邊線周長135m，面積1066O，開挖深度14.51m，基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全等級為一級。
該工程建設(shè)場地地處珠三角河流沖積平原地帶，地形平坦，地貌形態(tài)單一。各土層主要由雜填土、沖積層、殘積土及下白堊系泥巖組成，主要影響土層有：（1）雜填土層厚2.50～4.80m，濕，松散；（2）粉、細(xì)砂層厚1.60～9.30m，平均層厚5.54m，飽和，松散，局部稍密，含少量淤泥及粘粉粒；（3）中砂層厚1.50～6.90m，平均層厚4.18m，飽和，稍密，主要成分為石英；（4）粉質(zhì)粘土層厚1.30m，濕，硬塑，含少量巖碎屑；（5）強(qiáng)風(fēng)化泥巖層厚0.50～7.45m，平均3.91m，帶內(nèi)巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，巖芯呈半巖半土狀、巖柱狀；（6）中風(fēng)化泥巖層厚3.20～18.90m，帶內(nèi)巖石風(fēng)化裂隙發(fā)育，巖芯呈碎塊～短柱狀，局部巖質(zhì)性脆、較硬，鉆進(jìn)困難；（8）微風(fēng)化泥巖層厚2.00～6.00m，帶內(nèi)巖石風(fēng)化裂隙較發(fā)育，含鈣質(zhì)，質(zhì)硬性脆，巖芯呈短柱狀，少量塊狀。
地下水位埋深為2.00～2.60m之間，標(biāo)高5.39～6.14m，埋藏較淺，地下水對鋼結(jié)構(gòu)具弱腐蝕性，對混凝土結(jié)構(gòu)及鋼筋均無腐蝕性。在該工程中，設(shè)計(jì)上采取地下連續(xù)墻加兩道樓蓋內(nèi)撐作為基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)，并為蓋挖逆作法的實(shí)施創(chuàng)造條件。
該工程2010年7月開工時(shí)，廣州亞運(yùn)會在即，在9月30日廣州市區(qū)的各個(gè)建設(shè)工程都必須停工，在此前，水泥攪拌樁、地下連續(xù)墻、工程基礎(chǔ)樁與格構(gòu)柱、基坑頂降排水、第一層土方開挖施工，都穿行。在10月1日至整個(gè)亞運(yùn)會期間，進(jìn)行樁基礎(chǔ)與地下連續(xù)墻的檢測，亞運(yùn)會后進(jìn)行土石方開挖、地下及上部結(jié)構(gòu)的施工。
2.施工簡況
2.1施工過程簡述
施工分兩大部分：第一部分為地面施工，包括基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)（地下連續(xù)墻與水泥攪拌樁等）、格構(gòu)柱、工程基礎(chǔ)樁、地下室頂板結(jié)構(gòu)及土方施工；第二部分為地下洞內(nèi)施工，包括土石方開挖、地下室結(jié)構(gòu)、裝修施工和設(shè)備安裝等。
在蓋挖逆作法的施工工藝，一般按地下室的層數(shù)劃分施工階段，有幾層地下室則相應(yīng)分幾個(gè)施工階段。該工程有3層地下室，在施工工藝上相應(yīng)分如下3個(gè)階段：
第1階段：第1次土方開挖至-1.9～-3.3m、外露格構(gòu)柱拆除；主樓樁基礎(chǔ)與地下連續(xù)墻檢測、臨時(shí)支撐梁施工、地下室頂板結(jié)構(gòu)支模、綁鋼筋、澆筑混凝土并養(yǎng)護(hù)。
第2階段：在地下室頂板結(jié)構(gòu)形成的“內(nèi)支撐”保護(hù)下，第2次開挖土石方至-7.5m標(biāo)高，外露格構(gòu)柱拆除或作為地下室結(jié)構(gòu)柱“鋼筋骨架”，-7.3m標(biāo)高地下室結(jié)構(gòu)支模、綁鋼筋、澆筑混凝土并養(yǎng)護(hù)，如圖1、2。
第3階段：在已經(jīng)施工的地下室結(jié)構(gòu)形成的“內(nèi)支撐”保護(hù)下，第3次開挖土石方至-15.8m標(biāo)高，外露格構(gòu)柱拆除或作為地下室結(jié)構(gòu)柱“鋼筋骨架”，施工-14.9m或-14.5m標(biāo)高的地下室結(jié)構(gòu)，最后施工-10.9m標(biāo)高的地下室結(jié)構(gòu)、底板及樁承臺等，如圖3、4。
同理，施工地下室車道、樓梯，并從底板面開始作襯墻，修整地下室外墻并粉刷等。
在暗挖土石方與地下結(jié)構(gòu)施工的同時(shí)，從上述第2階段中，即插入上部結(jié)構(gòu)的逐層（從首層往上）施工。
2.2施工重點(diǎn)難點(diǎn)
地下連續(xù)墻既是基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)，又是地下室永久結(jié)構(gòu)外墻，施工過程中不僅要確保基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)墻（地下連續(xù)墻與水泥攪拌樁）的質(zhì)量與安全，而且要做好地下室外墻的預(yù)埋與防水等工作。
地下連續(xù)墻施工時(shí)分33個(gè)槽段，槽段接頭均采用套銑法接頭，接頭套銑長度每邊20cm，基坑中央?yún)^(qū)域作為銑槽機(jī)施工平臺，基坑?xùn)|側(cè)做為鋼筋加工平臺，鋼筋加工平臺及雙輪銑作業(yè)平臺采用厚25cm的鋼筋混凝土硬化處理，場地縱橫坡度不大于1%。
該工程位于廣州地鐵六號線線路正上方，在該工程基坑?xùn)|向約40m左右的位置由于砂層較厚，透水性強(qiáng)，地質(zhì)較差，在連續(xù)墻施工前在連續(xù)墻兩側(cè)各施工一排水泥攪拌樁作為止水帷幕，同時(shí)對該部位基坑內(nèi)的土體加固抗浮施工，土體加固主要用Ф500@350的水泥攪拌樁，通過換土加大土體的自重，確保地下結(jié)構(gòu)不上浮。緊貼連續(xù)墻兩側(cè)的水泥攪拌樁施工至地面?；觾?nèi)則由地鐵隧道上方施工至地下室底板頂，其中水泥攪拌樁底距離隧道頂部的最小距離大于3.0m。在周邊水泥攪拌樁完成7～10天后才能進(jìn)行地下連續(xù)墻的施工。
該工程的水泥攪拌樁進(jìn)場3臺攪拌樁機(jī)用于土質(zhì)改造。水泥攪拌樁遇到地下障礙物無法施工的，改為同直徑的高壓旋噴樁，間距不變，進(jìn)場1臺3D2-S2-85/45旋噴樁機(jī)。
以黨的十以來歷次全會精神和、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，以預(yù)防群死群傷事故為中心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為主線，在全縣全面開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅問責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查隱患轉(zhuǎn)變。推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，有效防范事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
二、主要內(nèi)容
（一）全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法重心下移。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要厘清本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)邊界，把執(zhí)法重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過依法委托和授權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管執(zhí)法作用。
（二）重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要重點(diǎn)建立以下六項(xiàng)制度：一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案；二是建立對企業(yè)和下級部門“四不兩直”和“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，確保執(zhí)法效果；三是建立向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法；五是建立行政處罰決定書公示制度，今年起，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起15日內(nèi)，必須在本單位門戶網(wǎng)站公示；六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，各部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定每個(gè)季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，并在今年底前建成全縣企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫。
（三）全面推行安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門3月底前必須編制好年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。計(jì)劃要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，結(jié)合定點(diǎn)執(zhí)法、隨機(jī)抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察，做到“三個(gè)明確”，即明確定點(diǎn)選取執(zhí)法企業(yè)的名單和執(zhí)法時(shí)間安排，明確“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)的數(shù)量比例和執(zhí)法時(shí)間，明確執(zhí)法監(jiān)察的具體形式和工作安排。執(zhí)法計(jì)劃報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)同級安委辦備查。
（四）開展“一月一警示、兩月一行動”活動?？h安委辦每月通過主流媒體集中公布當(dāng)月歷史同期重特大事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的問題，提出工作要求和建議，強(qiáng)化工作整改和社會警示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要按照“兩月一行動”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，有針對性地每2個(gè)月組織開展一次專項(xiàng)執(zhí)法行動并進(jìn)行通報(bào)，半年進(jìn)行一次階段性總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法年“兩月一行動”工作安排（附件2），制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門具體實(shí)施方案，于3月底前報(bào)縣安委辦，每次專項(xiàng)行動總結(jié)材料于次月12日前報(bào)縣安委辦。
（五）突出重點(diǎn)開展聯(lián)合集中執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合“打非治違”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，對問題和矛盾集中以及監(jiān)管任務(wù)繁重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，由縣安委辦或主管部門牽頭，建立聯(lián)合集中執(zhí)法機(jī)制，不定期開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動（與“兩月一行動”相結(jié)合），攻堅(jiān)克難，破解難題，查辦大案要案，形成震懾，并及時(shí)將有關(guān)情況向縣安委辦報(bào)告。
（六）嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法。監(jiān)督檢查必須依法制作文書，嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)行現(xiàn)場處置、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，做到“三個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰，嚴(yán)禁擅自減免行政處罰。縣安監(jiān)部門要按照省安監(jiān)局制定的《省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》作出行政處罰決定，其它負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門也要按照其上級主管部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察?？h政府法制辦要充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督監(jiān)察，確保執(zhí)法部門主體適格、程序合法、行為規(guī)范，執(zhí)法人員持證上崗。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部法制監(jiān)督，通過案卷內(nèi)部審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量考核等形式，加強(qiáng)對本單位及下級部門安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要自覺接受媒體和社會輿論監(jiān)督，推行“陽光執(zhí)法”，確保公正執(zhí)法。
（八）加強(qiáng)媒體宣傳和社會監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，支持縣內(nèi)主流媒體對“監(jiān)管執(zhí)法年”活動進(jìn)行監(jiān)督。視隱患為事故，突出以案說法，每輪“兩月一行動”活動結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，集中對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象進(jìn)行曝光。建立并落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度，鼓勵引導(dǎo)群眾舉報(bào)非法違法行為，營造全社會關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2月中旬—3月下旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會湘政辦發(fā)〔2015〕101號文件和本通知要求，結(jié)合實(shí)際制定具體的監(jiān)管執(zhí)法年活動實(shí)施方案，并進(jìn)行專題動員部署，把動員工作落實(shí)到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實(shí)到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的實(shí)施方案3月30日前報(bào)縣安委辦。
（二）建章建制階段（4月）。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，建立“監(jiān)管執(zhí)法六項(xiàng)制度”，確定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力委托、下放清單，制定分級監(jiān)管執(zhí)法的具體實(shí)施方案，并做好縣、鄉(xiāng)分級監(jiān)管執(zhí)法銜接工作?？h直有關(guān)部門的“六項(xiàng)制度”和分級監(jiān)管執(zhí)法具體實(shí)施方案按要求報(bào)縣安委辦。
（三）集中推進(jìn)階段（4月上旬—11月下旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照制定的方案，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)“監(jiān)管執(zhí)法年”各項(xiàng)工作落實(shí)，認(rèn)真做好“一月一警示、兩月一行動”，堅(jiān)持每個(gè)月調(diào)度一次信息，兩個(gè)月通報(bào)一次情況，半年進(jìn)行一次總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的開展情況，每月10日前向縣安委辦報(bào)送監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表（附件3），縣安委辦每半年組織開展1次暗查暗訪或督查督導(dǎo)，推動工作落實(shí)。
（四）總結(jié)完善（12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的總結(jié)工作，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的長效機(jī)制?？h安委辦將適時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門開展督導(dǎo)，年底集中組織總結(jié)考核。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，主要負(fù)責(zé)人要專題研究部署，分管負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”的要求帶隊(duì)督導(dǎo)執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要按要求制定具體實(shí)施方案，把“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的責(zé)任逐一分解落實(shí)，確保責(zé)任和工作到位。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要通過黨組中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法治意識，提高以法治方式解決問題的能力。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要分行業(yè)領(lǐng)域開展專題教育培訓(xùn)，著力提高企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員合法守規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的意識。
（一）主要任務(wù)
嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。突出抓好交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、消防、人員密集場所、煙花爆竹、地下空間，以及各街道、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，重點(diǎn)對以下行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊或查處：
1.無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；
3.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；
4.瞞報(bào)事故的；
5.重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
6.不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
7.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
8.其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
（二）職責(zé)分工
本區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動由各街道、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)安委會辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)。區(qū)級層面重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的主要職責(zé)分工如下：
道路交通：區(qū)公安分局（交警支隊(duì)）
危險(xiǎn)化學(xué)品：區(qū)安全監(jiān)管局
建筑施工：區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)安全監(jiān)管局
消防、人員密集場所、煙花爆竹：區(qū)公安分局（消防支隊(duì)）、區(qū)安全監(jiān)管局
特種設(shè)備：區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局
地下空間：區(qū)民防辦
區(qū)規(guī)劃土地、工商、文化、衛(wèi)生、教育、旅游、環(huán)保、國資、市政委等其他部門依照各自職責(zé)組織開展執(zhí)法行動。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展原則，按照兩個(gè)《通知》要求，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為*世博會的順利舉辦營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
三、工作步驟
安全生產(chǎn)執(zhí)法行動要貫徹各街道、各有關(guān)部門全年安全生產(chǎn)工作始終，與安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織開展。
（一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開展自查自糾（5月20日前）
1.各街道、各有關(guān)部門要按照兩個(gè)《通知》和本方案要求，結(jié)合20*年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真研究制定本區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施。
2.各街道、各有關(guān)部門要搞好宣傳發(fā)動，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要意義，切實(shí)提高各級政府和執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，提高開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的能力和水平。
（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)執(zhí)法行動(5月至9月)
1.由各街道、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)范圍和本行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級上報(bào)。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
2.各街道、各有關(guān)部門要對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的開展情況及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理，對重大問題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來，對影響本街道、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的對策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的治本之策。
3.各街道、各有關(guān)部門要在9月組織開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）深化執(zhí)法行動，鞏固擴(kuò)大成果（10月至12月）
1.各街道、各有關(guān)部門要針對第四季度工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動開展情況的督查檢查，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸以及非法儲存、銷售煙花爆竹等違法違規(guī)行為。
2.各街道、各有關(guān)部門要搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結(jié)，針對執(zhí)法行動中暴露出來的政府監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。
四、具體要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各街道、各有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的工作方案，明確本街道、本行業(yè)（領(lǐng)域）工作重點(diǎn)、工作方法、工作步驟和保障措施。各街道要建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、行政監(jiān)察、公安、建設(shè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、民防、消防、規(guī)劃、文化等部門的配合協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，針對本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，采取措施予以打擊和治理，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動落到實(shí)處。
（二）突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法
各街道、各有關(guān)部門要在全面部署、全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、消防、違章搭建的建筑、非法設(shè)立的公共娛樂場所、人員密集場所、煙花爆竹、地下空間等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、近年來事故多發(fā)的行業(yè)（領(lǐng)域）開展打擊非法違法行為的執(zhí)法行動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓；該拆除的，堅(jiān)決拆除；該關(guān)閉、取締的，堅(jiān)決關(guān)閉、取締。對于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。要加大事故調(diào)查處理工作力度。堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
（三）廣泛宣傳、營造氛圍
各街道、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，向市民大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的意義和安全生產(chǎn)非法違法行為的表現(xiàn)形式，廣泛發(fā)動群眾、鼓勵群眾對安全生產(chǎn)非法違法進(jìn)行舉報(bào)。既要堅(jiān)持正面宣傳為主，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)，形成強(qiáng)大輿論聲勢，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動創(chuàng)造良好氛圍。
（四）統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)檢查
要把深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與“安全生產(chǎn)年”活動的其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)宣傳教育行動、安全生產(chǎn)治理行動，使“三項(xiàng)行動”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，為扎實(shí)開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動是一項(xiàng)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作，各街道、各有關(guān)部門要切實(shí)搞好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動健康深入進(jìn)行。要在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展檢查，確保執(zhí)法行動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（五）認(rèn)真研究，及時(shí)總結(jié)
對于食品安全監(jiān)督，時(shí)下有兩種概念性方式。一是懸賞法，即監(jiān)管部門設(shè)立舉報(bào)獎，對提供食品安全線索的人提供獎勵，以查找案源，打擊違法；另一種方法，就是實(shí)行“連坐制”，一家犯事，所涉全部受罰。
“連坐制”目的是讓責(zé)任主體相互監(jiān)督，相互揭發(fā)和舉報(bào)。時(shí)下食品安全問題眾多，根本原因就在于行業(yè)間甚至跨行業(yè)間形成了利益互動，違法者和造假者沆瀣一氣，使違法成本被有效抵消和化解，難以達(dá)到殺一儆百的效果。而“連坐制”的推行，有助于企業(yè)提高食品安全第一責(zé)任人意識。
以藥品為例，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從正規(guī)供應(yīng)單位購進(jìn)藥品，并進(jìn)行了相關(guān)索票索證，但結(jié)果所購藥品被定性為假劣藥品，那么其行為就構(gòu)成了使用假劣藥品，應(yīng)按使用行為進(jìn)行處罰；而對于上一級供應(yīng)單位，則按銷售假劣藥品行為進(jìn)行處罰，據(jù)此線索還宜上溯至源頭及所有渠道，如此方能使作假行為得到肅清。對于食品及其他產(chǎn)品，這個(gè)原則同樣適用，法律有所規(guī)定，也符合程序要求。
從這一層意義講，該規(guī)定應(yīng)有三種考慮，一是對連坐這一特定行為進(jìn)行細(xì)化，以達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識的目的：二是說明在當(dāng)前食品安全辦案中，存在“點(diǎn)到為止”的現(xiàn)象，把“系列案”辦成了“獨(dú)體案”，需要進(jìn)行程序強(qiáng)化；三是起到釋放信息、達(dá)到震懾的效果。
如此而言，“食品安全連坐制”更像一種執(zhí)法態(tài)度。相比于既有的執(zhí)法程序和規(guī)則，信息釋放的作用更大，既是對食品安全生產(chǎn)企業(yè)，也是對社會公眾以及監(jiān)管部門自身。因?yàn)?，從某種意義上講，將這一程序性規(guī)定公之于眾，其實(shí)也是監(jiān)管者本身的一種自我施壓。
醫(yī)生收紅包應(yīng)以受賄論處
魏文彪
衛(wèi)生部發(fā)出《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》征求意見稿，要求醫(yī)務(wù)人員不索取和非法收受患者財(cái)物，不收受以各種名義、形式給予的回扣、提成，不倒賣號源，并要求醫(yī)院對違者按章處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可能被解聘或吊銷執(zhí)照。
近年來看病貴問題一直困擾著我國許多民眾，加之當(dāng)前醫(yī)療保障制度尚不健全，醫(yī)療保障水平尚待提高，所以醫(yī)療費(fèi)用支出已經(jīng)成為我國許多民眾一項(xiàng)較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在這種情形下，部分地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員還向患者或其家屬收取紅包，無疑進(jìn)一步加重了患者及其家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。而且，醫(yī)務(wù)人員收取患者紅包還嚴(yán)重影響了醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員在患者與民眾心目中的形象，并誘發(fā)了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的社會道德風(fēng)險(xiǎn)。
近一個(gè)時(shí)期以來，國務(wù)院、省、市政府依據(jù)當(dāng)前我們面臨的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全形勢，相繼召開了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治電視電話會議。要求在全國范圍內(nèi)開展歷時(shí)4個(gè)月的專項(xiàng)整治行動，這項(xiàng)行動涉及食品安全等眾多產(chǎn)品領(lǐng)域，應(yīng)該說是近些年來的政府行動中極為罕見的、時(shí)間較長、規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的一項(xiàng)行動。剛才，夢海局長宣讀了我縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案，這個(gè)方案是按照上級文件精神，全面分析我縣所面臨的形勢，經(jīng)過政府研究制定的。希望各單位按照方案要求內(nèi)部通報(bào)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就抓好我縣的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動工作講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動的重要性和緊迫性縣委、縣政府歷來高度注視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，多次召開專題會議，組織聯(lián)合檢查行動；各監(jiān)管部門劃片、分區(qū)域，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷地進(jìn)行整頓和規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，特別是通過開展“質(zhì)量興縣、名牌興企”活動和扎實(shí)推進(jìn)“食品藥品放心工程”，我縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作總體水平不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到了80%左右，食品安全方面也有長足的進(jìn)步，取得了較好的成績。但我們也必須清醒地看到，我縣在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面仍存在不少問題，有些問題還十分突出。一是部分產(chǎn)品質(zhì)量水平低，個(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真等違法活動時(shí)有發(fā)生。上半年，我縣地膜抽查合格率僅為57.2%；生產(chǎn)經(jīng)銷領(lǐng)域的飼料綜合抽檢合格率僅為57%；生產(chǎn)經(jīng)銷領(lǐng)域的化肥綜合抽檢合格率僅為57.06%，整體產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率也低于全市平均水平。二是種養(yǎng)殖過程中過量或違法違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、化肥，致使農(nóng)產(chǎn)品受到污染的問題依然存在；違規(guī)超量使用食品添加劑、染色劑、防腐劑，造成食品化學(xué)污染，更是目前食品質(zhì)量安全的一個(gè)突出問題。上半年，我縣生產(chǎn)的各類糕點(diǎn)抽查合格率為73.8%，也低于全市平均水平。尤其是小作坊、門店的產(chǎn)品合格率更低。三是部分生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者質(zhì)量意識差、企業(yè)管理粗放、生產(chǎn)條件差，工藝設(shè)備落后，缺乏有效的檢驗(yàn)手段，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。四是個(gè)別部門對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作重視程度不夠，整頓工作主動性不強(qiáng)。所有這些問題影響著我縣的形象，損害著消費(fèi)者的利益，威脅著全縣人民群眾的生命安全。因此，全縣各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》以及省、市政府電視電話會議精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把本次為期4個(gè)月的專項(xiàng)整治行動作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，從維護(hù)國家形象、構(gòu)建和諧社會層面上提高認(rèn)識，周密組織，確保全縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治行動深入開展縣政府決定從9月1日起到12月底，在全縣范圍內(nèi)開展的這次產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動的目標(biāo)是：圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中整治，有效解決反映突出的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，提高全縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的總體水平。重點(diǎn)產(chǎn)品就是農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和其他關(guān)系到人身健康和安全的產(chǎn)品。重點(diǎn)單位就是各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊、餐飲企業(yè)以及藥品經(jīng)營企業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域就是縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。
此次專項(xiàng)整治行動要完成九項(xiàng)任務(wù)：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治任務(wù)。二是生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治任務(wù)。三是流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治任務(wù)。四是餐飲業(yè)食品安全專項(xiàng)整治任務(wù)。五是藥品安全整治任務(wù)。六是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治任務(wù)。七是消費(fèi)品等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治任務(wù)。八是特種設(shè)備安全整治任務(wù)。九是絮用纖維制品的安全整治任務(wù)。各單位要緊密結(jié)合分管范圍與實(shí)際，抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定本單位、本部門的具體整治行動方案。每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)目標(biāo)都要落實(shí)到人，落實(shí)到具體產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。要認(rèn)真圍繞九項(xiàng)整治任務(wù)抓好“七個(gè)一批”，即取締一批產(chǎn)品制假窩點(diǎn)；關(guān)停一批無證生產(chǎn)食品的生產(chǎn)加工企業(yè)；查處并移送一批涉嫌犯罪的大案要案；集中整治一批產(chǎn)品質(zhì)量問題突出的行業(yè)；曝光一批制假制劣企業(yè)黑名單；保護(hù)和扶持一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；宣傳一批質(zhì)量管理先進(jìn)典型和區(qū)域性質(zhì)量安全問題整治工作經(jīng)驗(yàn)。
這次專項(xiàng)整治行動的各項(xiàng)措施不僅要立足當(dāng)前，有效解決突出的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，還要著眼長遠(yuǎn)，為建立促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要通過此次專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的基層基礎(chǔ)工作，全面加強(qiáng)各種涉及人身健康安全產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，全面強(qiáng)化廣大企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任，全面增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識，把我縣的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提高到一個(gè)新的水平，推上新的臺階。在工作手段上，一是全面排查。對生產(chǎn)加工和經(jīng)營者違法違規(guī)使用原料、輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品的行為，要從源頭上采取有效控制措施，堅(jiān)決予以杜絕。二是嚴(yán)肅處理。對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，不符合規(guī)定的要限期整改，問題嚴(yán)重、屢禁不止的要堅(jiān)決取締。三是強(qiáng)化管理。嚴(yán)格實(shí)施國家各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入許可，對存在安全隱患的產(chǎn)品，嚴(yán)禁進(jìn)入市場，已經(jīng)銷售的必須召回，對消費(fèi)者造成危害的，有關(guān)單位要承擔(dān)責(zé)任。四是積極扶持，典型帶動。對重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品要大力扶持和宣傳。帶動建設(shè)一批食品放心行業(yè)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放心社區(qū)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保完成產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治目標(biāo)任務(wù)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府決定成立*縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，*縣長任副組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重要活動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。為推動此項(xiàng)工作的開展，縣政府將組成工作組，不定期對各單位整治行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（二）落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持管轄監(jiān)管整治和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，不允許以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”之名變相阻礙正常的行政執(zhí)法，更不允許掛牌保護(hù)。對產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，偽劣問題屢禁不止或發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的行業(yè)領(lǐng)域，要追究主管單位主要責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任。對在整治行動中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員的責(zé)任，誰出具證書、檢測報(bào)告，誰就要負(fù)法律責(zé)任。
（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的綜合整治機(jī)制和強(qiáng)大打擊合力。要組織好對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品的突擊檢查；要抓住運(yùn)輸、倉儲、保管和銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨、劣貨集散地。
