發(fā)布時(shí)間：2023-09-01 16:48:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治保障的社會(huì)治理體制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，各種歪風(fēng)邪氣明顯收斂，民眾普遍感到干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際成效。但要在改政風(fēng)上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，還要進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革，形成各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，要圍繞黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)治理的制度化、規(guī)范化、程序化做文章，要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代政府。
現(xiàn)代政府必須是廉潔政府，是法治政府。廉潔是公信力的基石，法治是廉潔的根本保證。一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制；另一方面，辦任何事情都不能超出法律范圍，法律的約束應(yīng)如影隨形。
建設(shè)現(xiàn)代政府，就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，用法治思維和法治方式履行政府職能。凡不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制束縛、法律架構(gòu)和思想觀念，都將是深化改革的對(duì)象。
改政風(fēng)是國(guó)家治理的首要任務(wù)。這首先意味著要破除一些妨礙改革發(fā)展的思維定式。面對(duì)新情況新問(wèn)題，很多地方的干部深感新辦法不會(huì)用、老辦法不夠用?？墒牵谠趺锤?、怎么完善的問(wèn)題上，一些人、一些地方卻習(xí)慣于“刻舟求劍”。見到他人的好東西，不問(wèn)是否為現(xiàn)代國(guó)家治理所必需，只打著民族特色的旗號(hào)，拒絕改變；原則上講改革，現(xiàn)實(shí)中要么等待觀望、不愿先行先試，要么對(duì)中央精神一知半解、斷章取義；面對(duì)一些應(yīng)該改的、能夠改的“老問(wèn)題”，中央催一催、民眾推一推，才動(dòng)一動(dòng)，否則就“掛空檔”、改改停停。
其次，必須加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。
黨和國(guó)家提出了要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并明確了在社會(huì)管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個(gè)是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)管理的方式存在一個(gè)顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過(guò)去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會(huì)管理設(shè)備的性能是提高了，但我們?cè)谏鐣?huì)管理理念上卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們?cè)缇吞岢隽艘婪ㄐ姓?，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對(duì)自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對(duì)己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會(huì)矛盾，但由于法治理念未及時(shí)更新，尚未來(lái)得及對(duì)社會(huì)管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會(huì)管理法治理念的及時(shí)更新，則為社會(huì)管理創(chuàng)新提供動(dòng)力與引導(dǎo)，促成社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)外部動(dòng)力的一種及時(shí)回應(yīng)，這種回應(yīng)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。
二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)
前已述及，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問(wèn)題時(shí)會(huì)想到用法律解決問(wèn)題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問(wèn)題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來(lái)體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說(shuō)，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過(guò)程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來(lái)的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國(guó)家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無(wú)法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。
三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要
社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
四、市民社會(huì)的良性成長(zhǎng)需要全新的法治理念
在我國(guó)改革開放以前，政府是社會(huì)管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國(guó)家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。
五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長(zhǎng)期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會(huì)管理職能卻沒有得到很好的落實(shí)。這說(shuō)明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、利益格局的多元化、市民社會(huì)的生成與發(fā)展等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號(hào)施令、群眾被動(dòng)接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動(dòng)，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會(huì)管理中充分體現(xiàn)民主，使社會(huì)管理成為政府與公民之間雙向的互動(dòng)的活動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。
六、結(jié)語(yǔ)
11月18日下午，**市第四人民醫(yī)院召開全院中層干部會(huì)議，我認(rèn)真參加學(xué)習(xí)了“十八屆三中全會(huì)公報(bào)（全文）”。以下是本人對(duì)這次會(huì)議的感想：
十八屆三中全會(huì)的召開，吹響了改革開放進(jìn)一步深化的號(hào)角，我個(gè)人總結(jié)了六大亮點(diǎn)：
一是改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，并要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代化體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)；
二是改革是長(zhǎng)期的政治任務(wù)，必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，進(jìn)而加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主體制；
三建設(shè)法制國(guó)家，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮；
四是明確了改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序；
五是明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基；
黨的十以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元共治的理念。十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比珪?huì)公報(bào)多次提到了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理等概念。
二、“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”
“摸著石頭過(guò)河”，是在勇敢實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的一種形象說(shuō)法。自以來(lái)，中國(guó)形成獨(dú)特的漸進(jìn)式改革模式。目前改革進(jìn)入新的深化階段，需要全局角度的頂層設(shè)計(jì)。將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，才能更好適應(yīng)改革的關(guān)聯(lián)性、配套性和復(fù)雜性。十八屆三中全會(huì)首次提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”，這是此次公報(bào)中最值得關(guān)注的一個(gè)方面。
三、“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”
黨的十三大指出，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的和有益的補(bǔ)充。黨的十五大確認(rèn)“非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”十八屆三中全會(huì)指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第一次將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)列入同等地位。
四、“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”
黨的十四大提出，在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十在此基礎(chǔ)上將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，更加凸顯了市場(chǎng)的作用。
五、“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”
把財(cái)稅體制提到保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的新高度。在黨和國(guó)家的文件當(dāng)中第一次提到。
六、“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”
這在黨和國(guó)家文件中首次提到。權(quán)威人士對(duì)該提法的解讀是：營(yíng)改增的全面推進(jìn)已開啟了中國(guó)新一輪財(cái)稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個(gè)人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個(gè)方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟(jì)總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。兩者是齊頭并進(jìn)的。
七、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”
黨的十七大提出“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。從“財(cái)力”到“支出責(zé)任”這一提法的改變，說(shuō)明黨對(duì)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在事權(quán)落實(shí)過(guò)程中責(zé)任的重要性。
八、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”
黨的十七大第一次明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入’。黨的十再次提出，“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”。十八屆三中全會(huì)明確提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。
九、“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”
從強(qiáng)調(diào)建立健全制度到突出制度的改革，提出“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”任務(wù)，是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)新提法。權(quán)威人士指出，下一步制度建設(shè)工作重點(diǎn)將圍繞制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行。
十、“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”
黨的十六大把社會(huì)保障作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。黨的十提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。
十一、“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”
關(guān)鍵詞:社會(huì)管理;法治化;路徑
一、完善社會(huì)管理的法律法規(guī)
(一)加快立法，彌補(bǔ)法律漏洞和法律空白
社會(huì)管理立法要從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，做好立法規(guī)劃，循序漸進(jìn)地展開。為了保證立法工作的有序，要對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理問(wèn)題深入分析，明確問(wèn)題的主次和輕重緩急，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將短期、中期和長(zhǎng)期的立法結(jié)合思考。在社會(huì)保障法制領(lǐng)域，應(yīng)先行制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法，做好立法的基礎(chǔ)和框架工作，繼而針對(duì)框架內(nèi)的空白制定相關(guān)規(guī)范，充實(shí)社會(huì)保障法律體系，促使其結(jié)構(gòu)完整、功能齊備，既能覆蓋全社會(huì)，又契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展現(xiàn)狀;在公民社會(huì)培育發(fā)展法制領(lǐng)域，要制定公民結(jié)社法或社會(huì)管理法，完善基本法律，通過(guò)基本法明確社會(huì)組織的地位及權(quán)利義務(wù)，正確界定社會(huì)組織與政府的法律關(guān)系，保證各社會(huì)主體在各司其職的基礎(chǔ)上密切配合，共同做好社會(huì)管理工作。
(二)及時(shí)修改滯后的法律規(guī)范，確保法律規(guī)范與社會(huì)管理需求相適應(yīng)
立法并非一勞永逸之事，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理也隨之變化，這就對(duì)立法提出了與時(shí)俱進(jìn)的要求。對(duì)于已經(jīng)制定的法律規(guī)范，不少都存在著滯后于社會(huì)管理的弊端，對(duì)于此，就應(yīng)根據(jù)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要對(duì)滯后的法律規(guī)范及時(shí)修改或廢止，體現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)效性和進(jìn)步性。譬如在社會(huì)糾紛多元解決法制領(lǐng)域，及其有必要對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行修改，整合各類繁雜的解決機(jī)制，構(gòu)建起多元化的解決機(jī)制，確保矛盾糾結(jié)能夠徹底解決，消除社會(huì)不安定因素。
二、強(qiáng)化社會(huì)管理執(zhí)法機(jī)制
(一)更新執(zhí)法理念
當(dāng)前執(zhí)法中，執(zhí)法理念的落后是一大痼疾，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不同程度地存在著特權(quán)思想，將權(quán)力置于崇高位置，執(zhí)法中官本位思想盛行，現(xiàn)象突出。執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未從落后的“人治”泥淖中走出，嚴(yán)重背離了執(zhí)法為民、依法行政的執(zhí)法理念。對(duì)于此，必須更新執(zhí)法理念，由管制式執(zhí)法向服務(wù)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)踐行以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨，將科學(xué)執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法機(jī)關(guān)的自覺行為。
(二)重塑程序規(guī)則
現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)并未制定統(tǒng)一的行政程序法，絕大多數(shù)的行政行為缺乏明確的程序性規(guī)則。為了規(guī)范執(zhí)法，保證執(zhí)法效果，約束和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的肆意執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法行為，必須重塑程序規(guī)則。一方面，要加快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確執(zhí)法的步驟、方式以及時(shí)限，嚴(yán)格規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為;另一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法人員的程序規(guī)則意識(shí)，將依據(jù)程序規(guī)則執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法人員的自覺行為，避免隨意執(zhí)法現(xiàn)象和不當(dāng)執(zhí)法行為的產(chǎn)生。
三、最大化發(fā)揮司法功能
(一)改革司法體制，保證司法獨(dú)立
司法功能的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于司法改革的充分與否，針對(duì)當(dāng)前的司法腐敗和司法受縛現(xiàn)象，必須深化司法改革，明確司法機(jī)關(guān)與執(zhí)政大、人大和政府的關(guān)系，打破行政對(duì)于司法的干涉，摒除司法中的過(guò)度行政化，保證司法的獨(dú)立性，確保人民法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院能夠獨(dú)立行使檢察權(quán)，使得司法不受非法干擾，真正樹立司法權(quán)威。
(二)尊重司法裁決的終局性，提升司法公信力
一方面，司法機(jī)關(guān)無(wú)論是裁決任何案件，都必須做出明確的裁決方案，避免因裁決方案的缺失而使當(dāng)事人無(wú)所適從;另一方面，要堅(jiān)持一事不再理原則。司法機(jī)關(guān)的判決一旦生效，對(duì)于當(dāng)事人便具有法定的約束力。此時(shí)對(duì)于權(quán)益爭(zhēng)議，必須依據(jù)判決執(zhí)行，非依法律的明確規(guī)定，不得再行啟動(dòng)司法程序，再次審理案件。只有如此，才能真正樹立司法判決的權(quán)威性，提升司法的公信力。
四、增強(qiáng)法律信仰
(一)加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化法律認(rèn)知
實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化，必須大力提升法律的普及度，營(yíng)造出全民懂法、守法、用法的良好氛圍。而這就需通過(guò)大力的宣傳，積極送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到法律的重要性，明確自身權(quán)益，懂得如何用法律維護(hù)自我權(quán)益，真正契合法治社會(huì)的精神和理念。
(二)摒除法律工具主義
法律工具主義的不僅存在泯滅了法律的人性溫情，還澆滅了公眾對(duì)于法律的熾熱情感，使得法律難以成為公眾所認(rèn)同、尊重和信仰的對(duì)象。針對(duì)此，必須徹底摒除實(shí)踐中的法律工具主義，要將法律視為最高權(quán)威，通過(guò)法律解決社會(huì)糾紛和矛盾，維護(hù)公民的合法權(quán)益。要通過(guò)法律使公民意識(shí)到自身的主人翁地位，堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民，體現(xiàn)法律的實(shí)用性和價(jià)值性，使得法律成為公民擁護(hù)和尊重的對(duì)象，在社會(huì)管理中樹立起法律的至上威嚴(yán)，建立廣泛的法律信仰。
［參考文獻(xiàn)］
［1］劉旺洪．社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)治理的法治化［J］．法學(xué)，2013(10)．
第一,要實(shí)現(xiàn)政府管理觀念的四個(gè)轉(zhuǎn)變。
一是從傳統(tǒng)的“父母官”到現(xiàn)代“公仆”的轉(zhuǎn)變。我們正在走向公民社會(huì),現(xiàn)代政府是公民的一種選擇,政府官員是為人民服務(wù)的公職人員,再不能有父母官的情結(jié)和思維。
二是從“全能主義”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。對(duì)照現(xiàn)代國(guó)家對(duì)政府的基本功能預(yù)期,應(yīng)負(fù)有保衛(wèi)功能、輔助功能、管制功能、服務(wù)功能。我國(guó)各級(jí)政府的職能也已被十六屆三中全會(huì)概括為:“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)?！爆F(xiàn)代政府著重依賴稅收和公共性收入,承擔(dān)社會(huì)再分配的職能,這是它在社會(huì)管理體制中的主要角色。
三是從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。讓依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政成為治國(guó)理政的基本方式,按法律制度,加強(qiáng)協(xié)商民主程序,改變傳統(tǒng)人治做法。政府規(guī)章要公開透明,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),并接受公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
四是要從“劃槳人”向“掌舵人”轉(zhuǎn)變。政府不再是社會(huì)管理的唯一“劃槳”主體,而是在眾多“劃槳”主體中起舵手作用。社會(huì)管理要從政府“統(tǒng)治”向多元主體的“共治”轉(zhuǎn)變——建立“善治結(jié)構(gòu)”。黨和政府是一個(gè)公共治理機(jī)構(gòu),才能提高管理的科學(xué)化水平。
第二,需要建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的,以人為本的現(xiàn)代政府管理模式。這就是管理創(chuàng)新。
黨的十報(bào)告提出:“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制……”這四大“加快”的要求,就是政府現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的管理模式創(chuàng)新。
根據(jù)這個(gè)要求,要理順行政關(guān)系,收斂政府對(duì)社會(huì)部門的行政化覆蓋,減少行政審批和管制,讓社會(huì)有更多的空間,明確社會(huì)建設(shè)的核心是建設(shè)“社會(huì)”。要把黨政內(nèi)部的“大聯(lián)勤”與“分工合作”拓展到黨政部門和企業(yè)與社會(huì)公眾的聯(lián)合與合作,做到政府與社會(huì)的共建共治,實(shí)現(xiàn)真正意義上社會(huì)管理的“綜合治理”,共享繁榮與和諧。
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),也是建立現(xiàn)代政府管理模式的重要一環(huán)。需要對(duì)全國(guó)公務(wù)員進(jìn)行一場(chǎng)“國(guó)家與公民”的教育,切實(shí)改變工作作風(fēng)和語(yǔ)言習(xí)慣。要盡快制定《國(guó)家公務(wù)員倫理法》《行政倫理法》等。
第三,要改革政府的運(yùn)行命脈——財(cái)稅制度。這是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。
十報(bào)告要求“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督”。我國(guó)社會(huì)主義的公共財(cái)政收入包括三個(gè)部分:國(guó)家和地方政府的稅收;政府依法利用權(quán)力、信譽(yù)、資源和特定的公共服務(wù)提供的財(cái)政性非稅收入(通常所說(shuō)的“費(fèi)”);國(guó)有資本投入市場(chǎng)運(yùn)行的利潤(rùn)。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)政府財(cái)政進(jìn)行的人大、政協(xié)等程序性審查與監(jiān)督僅停留于政府稅收部分。這些年來(lái),對(duì)政府非稅收入的使用和監(jiān)督越來(lái)越受到關(guān)注,特別是土地出讓金、交通路橋收費(fèi)和罰沒經(jīng)費(fèi)(上海、廣州等地還有汽車牌照拍賣費(fèi)收入等)。而對(duì)國(guó)有資本投資利潤(rùn)的回報(bào)“分紅”,基本處于空白,沒有受到監(jiān)督。
我們一直把“國(guó)有企業(yè)”看作“公有制”,其實(shí)要體現(xiàn)“國(guó)有”資本的“公有”性,必須使政府掌控的國(guó)有資源和國(guó)有資本的回報(bào),有法可依地向社會(huì)公開,惠及全社會(huì)。如果國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)歸企業(yè)自己支配,那就和私有企業(yè)無(wú)異。所以,國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)數(shù)額巨大的國(guó)有資本,以及對(duì)土地、礦產(chǎn)、江湖海洋的實(shí)際使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán),就兼具了經(jīng)濟(jì)“投資人”和稅收“負(fù)債人”(要把這部分的紅利歸還給社會(huì)民眾)的雙重角色。所以政府要意識(shí)到自己是欠債人角色,如果政府不轉(zhuǎn)型,隨意占用,權(quán)貴主體必然會(huì)濫用公權(quán)力為部門或掌權(quán)者私人利益服務(wù)。這是現(xiàn)在公權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因之一。
在我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,有一個(gè)問(wèn)題非常突出,這就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后的國(guó)民收入分配,一直是政府拿大頭、企業(yè)拿小頭、居民拿零頭。拿“大頭”的政府,用于社會(huì)再分配和公共服務(wù)支出的比重又大大低于一般現(xiàn)代國(guó)家的政府;而政府自身開支占全部財(cái)政支出的比重又大大高于世界平均水平,造成我國(guó)行政財(cái)政總是大大高于民生財(cái)政。所以,財(cái)稅方面的改革勢(shì)在必行。要按以下原則方向進(jìn)行改革:
(一)薄賦輕徭,藏富于民。改變政府稅收以間接稅為主的狀況,逐步有序探索增加直接稅的比重。要完善個(gè)人收入累進(jìn)制稅收改革,探索以家庭為單位綜合扣除制度。適時(shí)建立現(xiàn)代國(guó)家普遍施行的各種直接稅,如房產(chǎn)稅、公共資源使用稅、遺產(chǎn)稅、特種消費(fèi)稅等,用于再分配。
(二)一體化布局城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),調(diào)節(jié)收入分配。依法加大對(duì)市場(chǎng)初次分配的監(jiān)管力度、對(duì)困難群體實(shí)行再分配的輔助力度。爭(zhēng)取盡快使全國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2008年聯(lián)合國(guó)修正后的每人每日不低于1.25美元的新標(biāo)準(zhǔn)。(我國(guó)目前的標(biāo)準(zhǔn)仍是每人每天不低于1美元。)
(三)加大財(cái)政對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投入,改革投資方式。緊縮財(cái)政預(yù)算需要著眼于調(diào)整投入結(jié)構(gòu)(農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科技、民生),而不是一刀切地減少各部門百分比。要有計(jì)劃地提高用于公共服務(wù)和管理領(lǐng)域的財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重,努力達(dá)到國(guó)際上現(xiàn)代政府一般比重(50%~ 70%,我國(guó)目前為20%左右)。同時(shí)切實(shí)制止當(dāng)前政府部門的奢靡之風(fēng),著力減少政府自身開支成本占財(cái)政總支出的比重(國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家平均為6%,我國(guó)目前匡算為30%左右)。
(四)國(guó)有資本逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,向社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把國(guó)資投向教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、環(huán)保、養(yǎng)老安老、公共住房等事業(yè)上來(lái),推動(dòng)公共消費(fèi)。這樣,可以讓社會(huì)保障和福利制度成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性生產(chǎn)力要素。建立國(guó)有資本投資利潤(rùn)回饋社會(huì)建設(shè)和社會(huì)保障開支的制度。央企的國(guó)有資本利潤(rùn)要定比例回饋國(guó)家扶貧與國(guó)民保障計(jì)劃,而地方國(guó)企的資本利潤(rùn)要定比例用于地方居民“分紅”、發(fā)紅包。
第四,深化社會(huì)事業(yè)體制改革,建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)非營(yíng)利部門“三元共治”、合作共贏的公共服務(wù)體系。這是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的另一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。
一、以懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少違法犯罪為主線，努力構(gòu)建統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行及教育矯治體系
刑罰執(zhí)行及教育矯治體系主要包括刑罰執(zhí)行，即監(jiān)獄監(jiān)禁刑罰執(zhí)行、社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行，以及司法行政戒毒管理、刑滿釋放人員安置幫教等。一是積極推動(dòng)政法部門之間的互聯(lián)互通、互幫共建機(jī)制。加大監(jiān)地、所地對(duì)接，推動(dòng)建立政法部門間的聯(lián)席會(huì)議制度，在監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、特殊人群管理服務(wù)等方面，在親情幫教、技能培訓(xùn)、心理矯治、困難救助等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)機(jī)制聯(lián)動(dòng)，資源共享。二是把安全穩(wěn)定作為重中之重。把持續(xù)安全穩(wěn)定作為構(gòu)建統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的重要基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)場(chǎng)所管理安全、生產(chǎn)安全和隊(duì)伍安全。三是堅(jiān)持把改造、矯治罪犯戒毒人員作為中心任務(wù)。統(tǒng)籌使用好懲罰和教育兩種手段，既發(fā)揮懲罰功能，讓罪犯有切實(shí)的刑罰體驗(yàn)，消除再犯罪思想，又發(fā)揮教育改造功能，讓罪犯改惡從善，重新做人。樹立大教育的理念，把罪犯思想教育、文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、管理教育、勞動(dòng)教育、出入監(jiān)教育作為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織實(shí)施，切實(shí)提高教育改造工作的針對(duì)性和實(shí)效性。完善適合社區(qū)服刑人員特點(diǎn)的集中教育、個(gè)案矯正、社區(qū)服務(wù)、心理矯治等教育矯正措施，增強(qiáng)教育矯正效果。要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正覆蓋面，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，發(fā)揮好這一制度在促進(jìn)服刑人員改過(guò)自新、減少社會(huì)對(duì)抗、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)戒毒教育矯治，根據(jù)戒毒人員吸食的種類、成癮程度、心理行為特征等，創(chuàng)新教育矯治方式方法，豐富教育矯治內(nèi)容，加強(qiáng)戒毒醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練，努力提高戒斷率，降低復(fù)吸率。
二、以大力拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，努力構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系
法律服務(wù)體系主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、涉外法律服務(wù)以及社會(huì)法律咨詢服務(wù)等。一是緊跟服務(wù)“龍江絲路帶”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大決策部署，開展法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。著力打造具有黑龍江特色的全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織法律服務(wù)人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)產(chǎn)業(yè)，搭建律師、公證、司法鑒定服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)新平臺(tái)，通過(guò)法治手段幫助企業(yè)提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法律支持，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)、公平交易，使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定作用。二是在構(gòu)建外向型法律服務(wù)體系上下功夫，吸引、培養(yǎng)、留住高端法律服務(wù)人才，積極服務(wù)我省企業(yè)走出去，為開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。三是全力抓好《全省推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，大力推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓政策發(fā)揮作用，惠及群眾。細(xì)化“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”內(nèi)容，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸。四是大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者著眼就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域，圍繞農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等重點(diǎn)人群的法律訴求，努力為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與基本民生密切相關(guān)的事項(xiàng)普遍納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，將覆蓋人群逐步拓展至低收入（上接8頁(yè)）群體。五是進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化法律援助辦案流程，完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)估制度，建立質(zhì)量檢查和通報(bào)制度，努力為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。
三、以培育法治信仰、弘揚(yáng)法治精神為目標(biāo)，努力構(gòu)建有效的法治宣傳體系
法治宣傳體系主要包括法治宣傳教育，基層組織和部門、行業(yè)依法治理，法學(xué)教育和對(duì)外法治宣傳等職能和工作。一是認(rèn)真做好全省“六五”普法總結(jié)，有序推進(jìn)“七五”普法工作全面展開，推動(dòng)法治宣傳、依法治理工作深入開展。突出宣傳憲法，系統(tǒng)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)，引導(dǎo)人們依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、守法、學(xué)法、用法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。積極推動(dòng)把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法治知識(shí)教育。二是健全普法宣傳教育機(jī)制，積極推動(dòng)《黑龍江省法治宣傳教育條例》立法，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法l普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。三是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。要進(jìn)一步深化地方、部門、行業(yè)依法治理工作，開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治單位創(chuàng)建活動(dòng)，建立科學(xué)完備的創(chuàng)建指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治創(chuàng)建制度化、規(guī)范化。
論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 檢察機(jī)關(guān) 法治保障
一、檢察職能與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系
（一）充分發(fā)揮檢察職能是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求
1.檢察職能的定位?！稇椃ā返谝话俣艞l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！钡谝话偃粭l又規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！笨梢姡瑖?guó)家根本大法明文界定了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位。充分發(fā)揮檢察職能，即將法律監(jiān)督職能最大限度的體現(xiàn)，主要通過(guò)四個(gè)途徑：一是職務(wù)犯罪偵查權(quán)，即由檢察機(jī)關(guān)偵查國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪，以保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)公職人員的廉潔性和實(shí)施權(quán)利的合法性；二是審查批捕權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使批捕權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，防止權(quán)利的濫用，正確地履行監(jiān)督職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定；三是公訴權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)公職人員代表國(guó)家對(duì)違反法律的行為提起控訴，并在審判時(shí)出庭支持其主張的權(quán)力，以修補(bǔ)被損害的社會(huì)秩序，解決社會(huì)沖突；四是訴訟監(jiān)督權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事、民事、行政訴訟的監(jiān)督，以保障國(guó)家法律在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的全過(guò)程中得到統(tǒng)一正確實(shí)施。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，通過(guò)上述途徑，立足于行使法律監(jiān)督權(quán)，依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，檢察機(jī)關(guān)本身就屬于社會(huì)管理的職能機(jī)關(guān)，是社會(huì)管理的重要主體。推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，是檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。
2.社會(huì)管理創(chuàng)新離不開檢察職能的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)體制的日益進(jìn)步和完善，社會(huì)管理的主體呈現(xiàn)多元化，方式多樣化，范圍普及化，現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家工作大局的系統(tǒng)工程，任何主體越位、錯(cuò)位、缺位，任何范圍被漠視、遭冷落、被替代，勢(shì)必影響創(chuàng)新工作的實(shí)現(xiàn)。只有在和諧社會(huì)的大環(huán)境下，公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)，社會(huì)管理創(chuàng)新工作才能有序進(jìn)行。檢察職能的充分發(fā)揮使公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突得到緩解，保證國(guó)家權(quán)力行使的正當(dāng)性、廉潔性，保障公民權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供法治保障。
（二）檢察職能的本質(zhì)是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本前提
檢察機(jī)關(guān)的職能在于懲治犯罪、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，其本質(zhì)是為人民司法，為大局服務(wù)，引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，并且讓創(chuàng)新工作的成果惠及全體人民。社會(huì)管理創(chuàng)新工作歸根到底是為滿足人民的新要求新期待，最廣大人民的利益是開展創(chuàng)新工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。因此，充分發(fā)揮檢察職能與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。
二、發(fā)揮檢察職能在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段，社會(huì)管理主要面臨如下形勢(shì)：（1）社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)積聚的社會(huì)矛盾類型多元化；（2）社會(huì)利益階層的表達(dá)和潛在的利益沖突有加劇的趨勢(shì)；（3）普遍存在的諸多的社會(huì)矛盾中，黨委政府及國(guó)家工作人員已經(jīng)成為這種社會(huì)矛盾的主要方面。 面對(duì)這樣的社會(huì)背景，檢察職能的發(fā)揮應(yīng)在遵守憲法和法律的前提下，貫徹黨和國(guó)家的方針、政策的原則下，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。但在實(shí)踐中還存在以下主要問(wèn)題：
（一）不相適應(yīng)的執(zhí)法理念
1.監(jiān)督能動(dòng)性不強(qiáng)。在檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和案件承辦人中，普遍存在著重配合、輕監(jiān)督的傾向，注重與公安、法院搞好關(guān)系，忽視監(jiān)督的力度，往往以口頭糾正的方式提出監(jiān)督意見，不能引起被監(jiān)督者的重視，損害檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。
2.維權(quán)人民性不夠。表現(xiàn)在告權(quán)不及時(shí)、忽視被告人的陳述權(quán)、辯解權(quán)和要求提供法律幫助權(quán)；對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)還不深入；對(duì)辯護(hù)人有冷漠、拖延的現(xiàn)象。司法實(shí)踐中，檢察人員往往持有強(qiáng)烈的犯罪控制觀，決策部門與公眾輿論也更加傾向于從重從快打擊犯罪。特別是犯罪率的不斷上升，社會(huì)各界要求嚴(yán)懲犯罪的呼聲下，對(duì)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益的維護(hù)則有所忽略。超期羈押、影響被告人律師會(huì)見權(quán)等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了犯罪嫌疑人、被告人基本人權(quán)的維護(hù)，給檢察工作帶來(lái)不利影響。同時(shí)重查處、輕預(yù)防，大部分檢察人員存在就案辦案的思想，不重視預(yù)防犯罪、綜合治理的作用，不注重將辦案工作向前延伸和向后延伸。
3.強(qiáng)調(diào)訴訟結(jié)果，忽視訴訟效率。檢察機(jī)關(guān)大多數(shù)案件以處理結(jié)果來(lái)衡量工作業(yè)績(jī)，不少檢察干警存在過(guò)分追求訴訟結(jié)果的觀念，造成了司法資源的浪費(fèi)和訴訟效率的降低。
（二）不盡全面的涉及范圍
隨著信息化的加速發(fā)展，人流、物流、資金流不斷擴(kuò)散，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、組織化程度明顯增強(qiáng)，跨區(qū)域犯罪、流動(dòng)犯罪日趨突出，檢察職能未延伸至社會(huì)的各個(gè)層面，深入開展檢察職能的范圍狹窄，在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定的因素。特別是目前我市外來(lái)人口眾多，城中村的治安亂點(diǎn)等問(wèn)題未得到解決，滋生了各類犯罪及其他社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)管理帶來(lái)了巨大的壓力。
1.廣度不夠。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督范圍僅限于訴訟活動(dòng)，而大量沒有進(jìn)入訴訟程序的社會(huì)矛盾糾紛，由于不經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)參與審查，很難進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，代表國(guó)家管理方方面面的社會(huì)事務(wù)，掌握國(guó)家最活躍、最全面、最具體的行政執(zhí)法權(quán)，關(guān)系到國(guó)家、集體和公民的各種利益，本應(yīng)成為檢察監(jiān)督的重點(diǎn)，但由于法律規(guī)定的缺位，使檢察監(jiān)督出現(xiàn)了“空白”，致使違法行政，損害公民的利益和社會(huì)穩(wěn)定的行為是有發(fā)生。
2.力度不夠。目前，檢察監(jiān)督僅僅是一種訴訟程序的監(jiān)督，只能對(duì)公安、法院等司法機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員的違法行為提出糾正意見。法律并沒有賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)際處罰權(quán)，使檢察監(jiān)督權(quán)變得軟弱無(wú)力。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，有的單位雖然覺得有道理，但就是不采納、不落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)催促也無(wú)濟(jì)于事，對(duì)法院判決的抗訴法院拖延再審，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何；對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，公安機(jī)關(guān)立而不查，怠于取證，致使案件立而不偵，偵而不結(jié)，結(jié)而不訴，檢察機(jī)關(guān)也缺乏相應(yīng)的手段。
3.深度不夠。檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的監(jiān)督，只局限與已經(jīng)暴露出來(lái)并已造成一定危害結(jié)果的違法犯罪行為，對(duì)問(wèn)題較多、突顯社會(huì)矛盾糾紛的一些領(lǐng)域卻缺少具體的監(jiān)督依據(jù)，造成苗頭性問(wèn)題未能在萌芽狀態(tài)得到解決。
三、檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑探析
檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，存在與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，必須把社會(huì)管理創(chuàng)新作為提升檢察工作水平的重要抓手。為此，我們需要在發(fā)揮檢察職能下從幾個(gè)方面大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作：
（一）緊抓檢察職能，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作
1.樹立正確的監(jiān)督意識(shí)。作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮與時(shí)俱進(jìn)的檢察職能，適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的需要。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該改變以與公安、法院搞好關(guān)系為重的工作作風(fēng)，加大力度，切實(shí)履行監(jiān)督職能，在實(shí)踐中探索工作新思路，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。如立案監(jiān)督方面，監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題，對(duì)不該立案而立案的案件也要依法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題。偵查監(jiān)督方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏犯要求公安機(jī)關(guān)追捕，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)中嚴(yán)重違反程序、侵犯人權(quán)問(wèn)題的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正濫用和隨意改變強(qiáng)制措施的現(xiàn)象，依法排除非法言詞證據(jù)。審判監(jiān)督方面，加強(qiáng)對(duì)徇私枉法造成的重罪輕判、輕罪重判、有罪判無(wú)罪案件的抗訴，重視對(duì)不服法院生效刑事判決、裁定申訴案件的復(fù)查工作，注意糾正違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等問(wèn)題。執(zhí)行監(jiān)督方面，監(jiān)督糾正判決后不依法交付執(zhí)行和以錢抵刑等問(wèn)題，注意保護(hù)當(dāng)事人和在押人犯的合法權(quán)益。檢察人員應(yīng)當(dāng)立足于刑事訴訟中的這幾個(gè)環(huán)節(jié)，牢固樹立法律監(jiān)督的意識(shí)，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)合法行使職責(zé)。
2.加強(qiáng)能動(dòng)司法觀念，監(jiān)督社會(huì)管理。隨著社會(huì)民主法治的推進(jìn)，人民群眾的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)司法公平、公正、公開要求越來(lái)越高，檢察機(jī)關(guān)要正確履行檢察職能，提高執(zhí)法水平，必須要有創(chuàng)新的能動(dòng)司法理念。這要求我們執(zhí)行人員不能只著眼于辦案，還應(yīng)當(dāng)著眼于社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅注重司法工作的良好法律效果，還要服務(wù)于大局、服務(wù)于政治、服務(wù)于人民，在服務(wù)大局中維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益，樹立便民、親民、利民的司法理念。 同時(shí)，我們必須堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀去解決問(wèn)題，對(duì)違法犯罪行為依法予以糾正，切實(shí)維護(hù)公民、法人合法的權(quán)益，這樣才能有效監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作在法治保障的大環(huán)境下開展。
（二）延伸檢察力度，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新工作
積極運(yùn)用多種渠道、多種手段、多種方式來(lái)解決社會(huì)矛盾糾紛，將相當(dāng)一部分社會(huì)矛盾還原到社會(huì)解決，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一種重要方式。努力構(gòu)建司法與行政相銜接的格局，注重建立資源共享機(jī)制、工作交流機(jī)制、職能互補(bǔ)機(jī)制，充分發(fā)揮司法在解決社會(huì)問(wèn)題中的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等有關(guān)組織的工作聯(lián)系，及時(shí)給予指導(dǎo)，齊心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)管理；著力建立特殊人群幫教機(jī)制，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員及其子女、涉案未成年人、刑滿釋放人員等特殊群體開展具有針對(duì)性的工作，探索具有檢察特色的模式，有效維護(hù)社會(huì)管理；重視健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，將司法化解社會(huì)矛盾的時(shí)間前移，利用司法的指引功能，促進(jìn)社會(huì)管理。
（三）加強(qiáng)檢察調(diào)研，落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工作
1.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析制度。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各類犯罪案件情況的綜合調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問(wèn)題，完善對(duì)社會(huì)問(wèn)題所產(chǎn)生的危機(jī)信息進(jìn)行預(yù)警工作的機(jī)制，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價(jià)值的參考。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是審查矛盾比較尖銳的重大敏感案件，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到事先研判，準(zhǔn)備在前，應(yīng)對(duì)有方，防止因工作措施不當(dāng)影響社會(huì)矛盾化解，不斷提高社會(huì)管理的針對(duì)性和操作性。
