發(fā)布時間：2023-09-01 16:48:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治保障的社會治理體制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
自中央八項規(guī)定實施以來，各種歪風(fēng)邪氣明顯收斂，民眾普遍感到干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)帶來的實際成效。但要在改政風(fēng)上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，還要進行全面系統(tǒng)的改革，形成各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，要圍繞黨、國家、社會各項治理的制度化、規(guī)范化、程序化做文章，要實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代政府。
現(xiàn)代政府必須是廉潔政府，是法治政府。廉潔是公信力的基石，法治是廉潔的根本保證。一方面要加強制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制；另一方面，辦任何事情都不能超出法律范圍，法律的約束應(yīng)如影隨形。
建設(shè)現(xiàn)代政府，就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，用法治思維和法治方式履行政府職能。凡不利于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制束縛、法律架構(gòu)和思想觀念，都將是深化改革的對象。
改政風(fēng)是國家治理的首要任務(wù)。這首先意味著要破除一些妨礙改革發(fā)展的思維定式。面對新情況新問題，很多地方的干部深感新辦法不會用、老辦法不夠用?？墒?，在怎么改、怎么完善的問題上，一些人、一些地方卻習(xí)慣于“刻舟求劍”。見到他人的好東西，不問是否為現(xiàn)代國家治理所必需，只打著民族特色的旗號，拒絕改變；原則上講改革，現(xiàn)實中要么等待觀望、不愿先行先試，要么對中央精神一知半解、斷章取義；面對一些應(yīng)該改的、能夠改的“老問題”，中央催一催、民眾推一推，才動一動，否則就“掛空檔”、改改停停。
其次，必須加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。
黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設(shè)備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進行轉(zhuǎn)變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導(dǎo)，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會促進社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進。
二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)
前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認(rèn)識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達到社會管理創(chuàng)新的目的。
三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要
社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權(quán)力進行必要的規(guī)制，其實規(guī)制也是一種保障。為達到規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護相對人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時具有依法維權(quán)的意識，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。
四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念
在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，我國的經(jīng)濟與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展是日新月異，社會結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會管理模式進行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。
五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機關(guān)為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。
六、結(jié)語
11月18日下午，**市第四人民醫(yī)院召開全院中層干部會議，我認(rèn)真參加學(xué)習(xí)了“十八屆三中全會公報（全文）”。以下是本人對這次會議的感想：
十八屆三中全會的召開，吹響了改革開放進一步深化的號角，我個人總結(jié)了六大亮點：
一是改革開放的成功實踐和偉大成就，并要在新的歷史起點上全面深化改革，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代化體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會主義民主政治制度建設(shè)；
二是改革是長期的政治任務(wù)，必須緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，進而加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主體制；
三建設(shè)法制國家，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮；
四是明確了改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，確保社會既充滿活力又和諧有序；
五是明確了經(jīng)濟體制改革的重點，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基；
黨的十以來，中央多次強調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，實際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元共治的理念。十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理等概念。
二、“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”
“摸著石頭過河”，是在勇敢實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗的一種形象說法。自以來，中國形成獨特的漸進式改革模式。目前改革進入新的深化階段，需要全局角度的頂層設(shè)計。將頂層設(shè)計與摸著石頭過河結(jié)合起來，才能更好適應(yīng)改革的關(guān)聯(lián)性、配套性和復(fù)雜性。十八屆三中全會首次提出了“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”，這是此次公報中最值得關(guān)注的一個方面。
三、“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”
黨的十三大指出，私營經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要的和有益的補充。黨的十五大確認(rèn)“非公有制經(jīng)濟是中國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！笔藢萌腥珪赋?，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。第一次將公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟列入同等地位。
四、“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”
黨的十四大提出，在社會主義國家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十在此基礎(chǔ)上將社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵進一步拓展為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會公報指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，更加凸顯了市場的作用。
五、“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”
把財稅體制提到保障國家長治久安的新高度。在黨和國家的文件當(dāng)中第一次提到。
六、“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”
這在黨和國家文件中首次提到。權(quán)威人士對該提法的解讀是：營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進行結(jié)構(gòu)性減稅。兩者是齊頭并進的。
七、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”
黨的十七大提出“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”，十八屆三中全會進一步提出了“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。從“財力”到“支出責(zé)任”這一提法的改變，說明黨對財政問題進一步強調(diào)了在事權(quán)落實過程中責(zé)任的重要性。
八、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”
黨的十七大第一次明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入’。黨的十再次提出，“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。十八屆三中全會明確提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。
九、“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”
從強調(diào)建立健全制度到突出制度的改革，提出“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”任務(wù)，是十八屆三中全會的一個新提法。權(quán)威人士指出，下一步制度建設(shè)工作重點將圍繞制度建設(shè)方面存在的問題進行。
十、“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”
黨的十六大把社會保障作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。黨的十提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。十八屆三中全會進一步提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。
十一、“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”
關(guān)鍵詞:社會管理;法治化;路徑
一、完善社會管理的法律法規(guī)
(一)加快立法，彌補法律漏洞和法律空白
社會管理立法要從我國現(xiàn)實出發(fā)，做好立法規(guī)劃，循序漸進地展開。為了保證立法工作的有序，要對當(dāng)前的社會管理問題深入分析，明確問題的主次和輕重緩急，立足長遠，將短期、中期和長期的立法結(jié)合思考。在社會保障法制領(lǐng)域，應(yīng)先行制定統(tǒng)一的社會保障法，做好立法的基礎(chǔ)和框架工作，繼而針對框架內(nèi)的空白制定相關(guān)規(guī)范，充實社會保障法律體系，促使其結(jié)構(gòu)完整、功能齊備，既能覆蓋全社會，又契合我國經(jīng)濟水平的發(fā)展現(xiàn)狀;在公民社會培育發(fā)展法制領(lǐng)域，要制定公民結(jié)社法或社會管理法，完善基本法律，通過基本法明確社會組織的地位及權(quán)利義務(wù)，正確界定社會組織與政府的法律關(guān)系，保證各社會主體在各司其職的基礎(chǔ)上密切配合，共同做好社會管理工作。
(二)及時修改滯后的法律規(guī)范，確保法律規(guī)范與社會管理需求相適應(yīng)
立法并非一勞永逸之事，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會管理也隨之變化，這就對立法提出了與時俱進的要求。對于已經(jīng)制定的法律規(guī)范，不少都存在著滯后于社會管理的弊端，對于此，就應(yīng)根據(jù)社會管理的現(xiàn)實需要對滯后的法律規(guī)范及時修改或廢止，體現(xiàn)法律法規(guī)的實效性和進步性。譬如在社會糾紛多元解決法制領(lǐng)域，及其有必要對現(xiàn)有的法律規(guī)范進行修改，整合各類繁雜的解決機制，構(gòu)建起多元化的解決機制，確保矛盾糾結(jié)能夠徹底解決，消除社會不安定因素。
二、強化社會管理執(zhí)法機制
(一)更新執(zhí)法理念
當(dāng)前執(zhí)法中，執(zhí)法理念的落后是一大痼疾，一些執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員不同程度地存在著特權(quán)思想，將權(quán)力置于崇高位置，執(zhí)法中官本位思想盛行，現(xiàn)象突出。執(zhí)法機關(guān)尚未從落后的“人治”泥淖中走出，嚴(yán)重背離了執(zhí)法為民、依法行政的執(zhí)法理念。對于此，必須更新執(zhí)法理念，由管制式執(zhí)法向服務(wù)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實踐行以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨，將科學(xué)執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法機關(guān)的自覺行為。
(二)重塑程序規(guī)則
現(xiàn)實中，我國并未制定統(tǒng)一的行政程序法，絕大多數(shù)的行政行為缺乏明確的程序性規(guī)則。為了規(guī)范執(zhí)法，保證執(zhí)法效果，約束和監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)的肆意執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法行為，必須重塑程序規(guī)則。一方面，要加快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確執(zhí)法的步驟、方式以及時限，嚴(yán)格規(guī)范和約束行政機關(guān)的執(zhí)法行為;另一方面，要強化執(zhí)法人員的程序規(guī)則意識，將依據(jù)程序規(guī)則執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法人員的自覺行為，避免隨意執(zhí)法現(xiàn)象和不當(dāng)執(zhí)法行為的產(chǎn)生。
三、最大化發(fā)揮司法功能
(一)改革司法體制，保證司法獨立
司法功能的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于司法改革的充分與否，針對當(dāng)前的司法腐敗和司法受縛現(xiàn)象，必須深化司法改革，明確司法機關(guān)與執(zhí)政大、人大和政府的關(guān)系，打破行政對于司法的干涉，摒除司法中的過度行政化，保證司法的獨立性，確保人民法院能夠獨立行使審判權(quán)，人民檢察院能夠獨立行使檢察權(quán)，使得司法不受非法干擾，真正樹立司法權(quán)威。
(二)尊重司法裁決的終局性，提升司法公信力
一方面，司法機關(guān)無論是裁決任何案件，都必須做出明確的裁決方案，避免因裁決方案的缺失而使當(dāng)事人無所適從;另一方面，要堅持一事不再理原則。司法機關(guān)的判決一旦生效，對于當(dāng)事人便具有法定的約束力。此時對于權(quán)益爭議，必須依據(jù)判決執(zhí)行，非依法律的明確規(guī)定，不得再行啟動司法程序，再次審理案件。只有如此，才能真正樹立司法判決的權(quán)威性，提升司法的公信力。
四、增強法律信仰
(一)加強法律宣傳，強化法律認(rèn)知
實現(xiàn)社會管理法治化，必須大力提升法律的普及度，營造出全民懂法、守法、用法的良好氛圍。而這就需通過大力的宣傳，積極送法進社區(qū)、進工廠、進學(xué)校，使社會公眾認(rèn)識到法律的重要性，明確自身權(quán)益，懂得如何用法律維護自我權(quán)益，真正契合法治社會的精神和理念。
(二)摒除法律工具主義
法律工具主義的不僅存在泯滅了法律的人性溫情，還澆滅了公眾對于法律的熾熱情感，使得法律難以成為公眾所認(rèn)同、尊重和信仰的對象。針對此，必須徹底摒除實踐中的法律工具主義，要將法律視為最高權(quán)威，通過法律解決社會糾紛和矛盾，維護公民的合法權(quán)益。要通過法律使公民意識到自身的主人翁地位，堅持依法治國、執(zhí)法為民，體現(xiàn)法律的實用性和價值性，使得法律成為公民擁護和尊重的對象，在社會管理中樹立起法律的至上威嚴(yán)，建立廣泛的法律信仰。
［參考文獻］
［1］劉旺洪．社會管理創(chuàng)新與社會治理的法治化［J］．法學(xué)，2013(10)．
第一,要實現(xiàn)政府管理觀念的四個轉(zhuǎn)變。
一是從傳統(tǒng)的“父母官”到現(xiàn)代“公仆”的轉(zhuǎn)變。我們正在走向公民社會,現(xiàn)代政府是公民的一種選擇,政府官員是為人民服務(wù)的公職人員,再不能有父母官的情結(jié)和思維。
二是從“全能主義”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。對照現(xiàn)代國家對政府的基本功能預(yù)期,應(yīng)負(fù)有保衛(wèi)功能、輔助功能、管制功能、服務(wù)功能。我國各級政府的職能也已被十六屆三中全會概括為:“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。”現(xiàn)代政府著重依賴稅收和公共性收入,承擔(dān)社會再分配的職能,這是它在社會管理體制中的主要角色。
三是從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。讓依憲治國、依憲執(zhí)政成為治國理政的基本方式,按法律制度,加強協(xié)商民主程序,改變傳統(tǒng)人治做法。政府規(guī)章要公開透明,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),并接受公眾參與和社會監(jiān)督。
四是要從“劃槳人”向“掌舵人”轉(zhuǎn)變。政府不再是社會管理的唯一“劃槳”主體,而是在眾多“劃槳”主體中起舵手作用。社會管理要從政府“統(tǒng)治”向多元主體的“共治”轉(zhuǎn)變——建立“善治結(jié)構(gòu)”。黨和政府是一個公共治理機構(gòu),才能提高管理的科學(xué)化水平。
第二,需要建立一個與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的,以人為本的現(xiàn)代政府管理模式。這就是管理創(chuàng)新。
黨的十報告提出:“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制……”這四大“加快”的要求,就是政府現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的管理模式創(chuàng)新。
根據(jù)這個要求,要理順行政關(guān)系,收斂政府對社會部門的行政化覆蓋,減少行政審批和管制,讓社會有更多的空間,明確社會建設(shè)的核心是建設(shè)“社會”。要把黨政內(nèi)部的“大聯(lián)勤”與“分工合作”拓展到黨政部門和企業(yè)與社會公眾的聯(lián)合與合作,做到政府與社會的共建共治,實現(xiàn)真正意義上社會管理的“綜合治理”,共享繁榮與和諧。
加強公務(wù)員隊伍建設(shè),也是建立現(xiàn)代政府管理模式的重要一環(huán)。需要對全國公務(wù)員進行一場“國家與公民”的教育,切實改變工作作風(fēng)和語言習(xí)慣。要盡快制定《國家公務(wù)員倫理法》《行政倫理法》等。
第三,要改革政府的運行命脈——財稅制度。這是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新。
十報告要求“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督”。我國社會主義的公共財政收入包括三個部分:國家和地方政府的稅收;政府依法利用權(quán)力、信譽、資源和特定的公共服務(wù)提供的財政性非稅收入(通常所說的“費”);國有資本投入市場運行的利潤。長期以來,對政府財政進行的人大、政協(xié)等程序性審查與監(jiān)督僅停留于政府稅收部分。這些年來,對政府非稅收入的使用和監(jiān)督越來越受到關(guān)注,特別是土地出讓金、交通路橋收費和罰沒經(jīng)費(上海、廣州等地還有汽車牌照拍賣費收入等)。而對國有資本投資利潤的回報“分紅”,基本處于空白,沒有受到監(jiān)督。
我們一直把“國有企業(yè)”看作“公有制”,其實要體現(xiàn)“國有”資本的“公有”性,必須使政府掌控的國有資源和國有資本的回報,有法可依地向社會公開,惠及全社會。如果國有企業(yè)利潤歸企業(yè)自己支配,那就和私有企業(yè)無異。所以,國家和各級政府對數(shù)額巨大的國有資本,以及對土地、礦產(chǎn)、江湖海洋的實際使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán),就兼具了經(jīng)濟“投資人”和稅收“負(fù)債人”(要把這部分的紅利歸還給社會民眾)的雙重角色。所以政府要意識到自己是欠債人角色,如果政府不轉(zhuǎn)型,隨意占用,權(quán)貴主體必然會濫用公權(quán)力為部門或掌權(quán)者私人利益服務(wù)。這是現(xiàn)在公權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因之一。
在我國轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,有一個問題非常突出,這就是經(jīng)濟增長后的國民收入分配,一直是政府拿大頭、企業(yè)拿小頭、居民拿零頭。拿“大頭”的政府,用于社會再分配和公共服務(wù)支出的比重又大大低于一般現(xiàn)代國家的政府;而政府自身開支占全部財政支出的比重又大大高于世界平均水平,造成我國行政財政總是大大高于民生財政。所以,財稅方面的改革勢在必行。要按以下原則方向進行改革:
(一)薄賦輕徭,藏富于民。改變政府稅收以間接稅為主的狀況,逐步有序探索增加直接稅的比重。要完善個人收入累進制稅收改革,探索以家庭為單位綜合扣除制度。適時建立現(xiàn)代國家普遍施行的各種直接稅,如房產(chǎn)稅、公共資源使用稅、遺產(chǎn)稅、特種消費稅等,用于再分配。
(二)一體化布局城鄉(xiāng)勞動力市場,調(diào)節(jié)收入分配。依法加大對市場初次分配的監(jiān)管力度、對困難群體實行再分配的輔助力度。爭取盡快使全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)達到2008年聯(lián)合國修正后的每人每日不低于1.25美元的新標(biāo)準(zhǔn)。(我國目前的標(biāo)準(zhǔn)仍是每人每天不低于1美元。)
(三)加大財政對社會建設(shè)領(lǐng)域的投入,改革投資方式。緊縮財政預(yù)算需要著眼于調(diào)整投入結(jié)構(gòu)(農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科技、民生),而不是一刀切地減少各部門百分比。要有計劃地提高用于公共服務(wù)和管理領(lǐng)域的財政支出占全部財政支出的比重,努力達到國際上現(xiàn)代政府一般比重(50%~ 70%,我國目前為20%左右)。同時切實制止當(dāng)前政府部門的奢靡之風(fēng),著力減少政府自身開支成本占財政總支出的比重(國際上發(fā)達國家平均為6%,我國目前匡算為30%左右)。
(四)國有資本逐步退出競爭性領(lǐng)域,向社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把國資投向教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、環(huán)保、養(yǎng)老安老、公共住房等事業(yè)上來,推動公共消費。這樣,可以讓社會保障和福利制度成為推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性生產(chǎn)力要素。建立國有資本投資利潤回饋社會建設(shè)和社會保障開支的制度。央企的國有資本利潤要定比例回饋國家扶貧與國民保障計劃,而地方國企的資本利潤要定比例用于地方居民“分紅”、發(fā)紅包。
第四,深化社會事業(yè)體制改革,建立政府、市場和社會非營利部門“三元共治”、合作共贏的公共服務(wù)體系。這是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的另一項重要制度創(chuàng)新。
一、以懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少違法犯罪為主線，努力構(gòu)建統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行及教育矯治體系
刑罰執(zhí)行及教育矯治體系主要包括刑罰執(zhí)行，即監(jiān)獄監(jiān)禁刑罰執(zhí)行、社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行，以及司法行政戒毒管理、刑滿釋放人員安置幫教等。一是積極推動政法部門之間的互聯(lián)互通、互幫共建機制。加大監(jiān)地、所地對接，推動建立政法部門間的聯(lián)席會議制度，在監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、特殊人群管理服務(wù)等方面，在親情幫教、技能培訓(xùn)、心理矯治、困難救助等領(lǐng)域，實現(xiàn)機制聯(lián)動，資源共享。二是把安全穩(wěn)定作為重中之重。把持續(xù)安全穩(wěn)定作為構(gòu)建統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的重要基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)場所管理安全、生產(chǎn)安全和隊伍安全。三是堅持把改造、矯治罪犯戒毒人員作為中心任務(wù)。統(tǒng)籌使用好懲罰和教育兩種手段，既發(fā)揮懲罰功能，讓罪犯有切實的刑罰體驗，消除再犯罪思想，又發(fā)揮教育改造功能，讓罪犯改惡從善，重新做人。樹立大教育的理念，把罪犯思想教育、文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、管理教育、勞動教育、出入監(jiān)教育作為一個有機的整體，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織實施，切實提高教育改造工作的針對性和實效性。完善適合社區(qū)服刑人員特點的集中教育、個案矯正、社區(qū)服務(wù)、心理矯治等教育矯正措施，增強教育矯正效果。要善于運用現(xiàn)代科技手段，進一步擴大社區(qū)矯正覆蓋面，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，發(fā)揮好這一制度在促進服刑人員改過自新、減少社會對抗、維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用。切實加強戒毒教育矯治，根據(jù)戒毒人員吸食的種類、成癮程度、心理行為特征等，創(chuàng)新教育矯治方式方法，豐富教育矯治內(nèi)容，加強戒毒醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練，努力提高戒斷率，降低復(fù)吸率。
二、以大力拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量為重點，努力構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系
法律服務(wù)體系主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、涉外法律服務(wù)以及社會法律咨詢服務(wù)等。一是緊跟服務(wù)“龍江絲路帶”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大決策部署，開展法律服務(wù)專項行動。著力打造具有黑龍江特色的全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織法律服務(wù)人員進企業(yè)、進園區(qū)、進產(chǎn)業(yè)，搭建律師、公證、司法鑒定服務(wù)項目建設(shè)新平臺，通過法治手段幫助企業(yè)提升抵御風(fēng)險能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法律支持，促進市場經(jīng)濟要素的自由流動、公平交易，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用。二是在構(gòu)建外向型法律服務(wù)體系上下功夫，吸引、培養(yǎng)、留住高端法律服務(wù)人才，積極服務(wù)我省企業(yè)走出去，為開展國際經(jīng)濟交流合作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。三是全力抓好《全省推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》的貫徹落實，及時總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，大力推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展，讓政策發(fā)揮作用，惠及群眾。細化“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”內(nèi)容，進一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺，積極推動法律服務(wù)向基層延伸。四是大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者著眼就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域，圍繞農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等重點人群的法律訴求，努力為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。繼續(xù)擴大法律援助覆蓋面，將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與基本民生密切相關(guān)的事項普遍納入補充事項范圍，將覆蓋人群逐步拓展至低收入（上接8頁）群體。五是進一步提高法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化法律援助辦案流程，完善法律援助案件質(zhì)量評估制度，建立質(zhì)量檢查和通報制度，努力為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。
三、以培育法治信仰、弘揚法治精神為目標(biāo)，努力構(gòu)建有效的法治宣傳體系
法治宣傳體系主要包括法治宣傳教育，基層組織和部門、行業(yè)依法治理，法學(xué)教育和對外法治宣傳等職能和工作。一是認(rèn)真做好全省“六五”普法總結(jié)，有序推進“七五”普法工作全面展開，推動法治宣傳、依法治理工作深入開展。突出宣傳憲法，系統(tǒng)宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)，引導(dǎo)人們依法理性表達利益訴求，維護自身合法權(quán)益。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、守法、學(xué)法、用法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。積極推動把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法治知識教育。二是健全普法宣傳教育機制，積極推動《黑龍江省法治宣傳教育條例》立法，進一步落實“誰執(zhí)法l普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效。三是推進多層次多領(lǐng)域依法治理。要進一步深化地方、部門、行業(yè)依法治理工作，開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治單位創(chuàng)建活動，建立科學(xué)完備的創(chuàng)建指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進法治創(chuàng)建制度化、規(guī)范化。
論文關(guān)鍵詞 社會管理創(chuàng)新 檢察機關(guān) 法治保障
一、檢察職能與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系
（一）充分發(fā)揮檢察職能是推動社會管理創(chuàng)新的必然要求
1.檢察職能的定位。《憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！钡谝话偃粭l又規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！笨梢?，國家根本大法明文界定了檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)和地位。充分發(fā)揮檢察職能，即將法律監(jiān)督職能最大限度的體現(xiàn)，主要通過四個途徑：一是職務(wù)犯罪偵查權(quán)，即由檢察機關(guān)偵查國家機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪，以保證國家權(quán)力機關(guān)公職人員的廉潔性和實施權(quán)利的合法性；二是審查批捕權(quán)，即檢察機關(guān)通過行使批捕權(quán)，對公安機關(guān)進行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，防止權(quán)利的濫用，正確地履行監(jiān)督職責(zé)，以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定；三是公訴權(quán)，即檢察機關(guān)公職人員代表國家對違反法律的行為提起控訴，并在審判時出庭支持其主張的權(quán)力，以修補被損害的社會秩序，解決社會沖突；四是訴訟監(jiān)督權(quán)，即檢察機關(guān)對刑事、民事、行政訴訟的監(jiān)督，以保障國家法律在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的全過程中得到統(tǒng)一正確實施。
檢察機關(guān)作為國家司法機關(guān)，通過上述途徑，立足于行使法律監(jiān)督權(quán)，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，積極參與社會管理創(chuàng)新，促進社會的和諧穩(wěn)定。因此，檢察機關(guān)本身就屬于社會管理的職能機關(guān)，是社會管理的重要主體。推動社會管理創(chuàng)新工作，是檢察機關(guān)的神圣職責(zé)。
2.社會管理創(chuàng)新離不開檢察職能的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會體制的日益進步和完善，社會管理的主體呈現(xiàn)多元化，方式多樣化，范圍普及化，現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新是一項關(guān)系黨和國家工作大局的系統(tǒng)工程，任何主體越位、錯位、缺位，任何范圍被漠視、遭冷落、被替代，勢必影響創(chuàng)新工作的實現(xiàn)。只有在和諧社會的大環(huán)境下，公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)，社會管理創(chuàng)新工作才能有序進行。檢察職能的充分發(fā)揮使公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突得到緩解，保證國家權(quán)力行使的正當(dāng)性、廉潔性，保障公民權(quán)利的順利實現(xiàn)，維護國家法制的統(tǒng)一，為社會管理創(chuàng)新工作提供法治保障。
（二）檢察職能的本質(zhì)是推動社會管理創(chuàng)新的基本前提
檢察機關(guān)的職能在于懲治犯罪、化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，其本質(zhì)是為人民司法，為大局服務(wù)，引導(dǎo)群眾以合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)，并且讓創(chuàng)新工作的成果惠及全體人民。社會管理創(chuàng)新工作歸根到底是為滿足人民的新要求新期待，最廣大人民的利益是開展創(chuàng)新工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。因此，充分發(fā)揮檢察職能與推進社會管理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。
二、發(fā)揮檢察職能在社會管理創(chuàng)新工作中存在的問題
現(xiàn)階段，社會管理主要面臨如下形勢：（1）社會結(jié)構(gòu)急劇變動積聚的社會矛盾類型多元化；（2）社會利益階層的表達和潛在的利益沖突有加劇的趨勢；（3）普遍存在的諸多的社會矛盾中，黨委政府及國家工作人員已經(jīng)成為這種社會矛盾的主要方面。 面對這樣的社會背景，檢察職能的發(fā)揮應(yīng)在遵守憲法和法律的前提下，貫徹黨和國家的方針、政策的原則下，推動社會管理創(chuàng)新工作。但在實踐中還存在以下主要問題：
（一）不相適應(yīng)的執(zhí)法理念
1.監(jiān)督能動性不強。在檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門和案件承辦人中，普遍存在著重配合、輕監(jiān)督的傾向，注重與公安、法院搞好關(guān)系，忽視監(jiān)督的力度，往往以口頭糾正的方式提出監(jiān)督意見，不能引起被監(jiān)督者的重視，損害檢察機關(guān)的權(quán)威性。
2.維權(quán)人民性不夠。表現(xiàn)在告權(quán)不及時、忽視被告人的陳述權(quán)、辯解權(quán)和要求提供法律幫助權(quán)；對弱勢群體的保護還不深入；對辯護人有冷漠、拖延的現(xiàn)象。司法實踐中，檢察人員往往持有強烈的犯罪控制觀，決策部門與公眾輿論也更加傾向于從重從快打擊犯罪。特別是犯罪率的不斷上升，社會各界要求嚴(yán)懲犯罪的呼聲下，對犯罪嫌疑人的合法權(quán)益的維護則有所忽略。超期羈押、影響被告人律師會見權(quán)等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了犯罪嫌疑人、被告人基本人權(quán)的維護，給檢察工作帶來不利影響。同時重查處、輕預(yù)防，大部分檢察人員存在就案辦案的思想，不重視預(yù)防犯罪、綜合治理的作用，不注重將辦案工作向前延伸和向后延伸。
3.強調(diào)訴訟結(jié)果，忽視訴訟效率。檢察機關(guān)大多數(shù)案件以處理結(jié)果來衡量工作業(yè)績，不少檢察干警存在過分追求訴訟結(jié)果的觀念，造成了司法資源的浪費和訴訟效率的降低。
（二）不盡全面的涉及范圍
隨著信息化的加速發(fā)展，人流、物流、資金流不斷擴散，犯罪的動態(tài)化、智能化、組織化程度明顯增強，跨區(qū)域犯罪、流動犯罪日趨突出，檢察職能未延伸至社會的各個層面，深入開展檢察職能的范圍狹窄，在社會管理創(chuàng)新工作中出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定的因素。特別是目前我市外來人口眾多，城中村的治安亂點等問題未得到解決，滋生了各類犯罪及其他社會問題，給社會管理帶來了巨大的壓力。
1.廣度不夠。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)督范圍僅限于訴訟活動，而大量沒有進入訴訟程序的社會矛盾糾紛，由于不經(jīng)過檢察機關(guān)參與審查，很難進入檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍。尤其是行政執(zhí)法機關(guān)，代表國家管理方方面面的社會事務(wù)，掌握國家最活躍、最全面、最具體的行政執(zhí)法權(quán)，關(guān)系到國家、集體和公民的各種利益，本應(yīng)成為檢察監(jiān)督的重點，但由于法律規(guī)定的缺位，使檢察監(jiān)督出現(xiàn)了“空白”，致使違法行政，損害公民的利益和社會穩(wěn)定的行為是有發(fā)生。
2.力度不夠。目前，檢察監(jiān)督僅僅是一種訴訟程序的監(jiān)督，只能對公安、法院等司法機關(guān)及國家公職人員的違法行為提出糾正意見。法律并沒有賦予檢察機關(guān)實際處罰權(quán)，使檢察監(jiān)督權(quán)變得軟弱無力。檢察機關(guān)發(fā)出的檢察建議，有的單位雖然覺得有道理，但就是不采納、不落實，檢察機關(guān)催促也無濟于事，對法院判決的抗訴法院拖延再審，檢察機關(guān)也無可奈何；對檢察機關(guān)立案監(jiān)督的案件，公安機關(guān)立而不查，怠于取證，致使案件立而不偵，偵而不結(jié)，結(jié)而不訴，檢察機關(guān)也缺乏相應(yīng)的手段。
3.深度不夠。檢察機關(guān)對違法行為的監(jiān)督，只局限與已經(jīng)暴露出來并已造成一定危害結(jié)果的違法犯罪行為，對問題較多、突顯社會矛盾糾紛的一些領(lǐng)域卻缺少具體的監(jiān)督依據(jù)，造成苗頭性問題未能在萌芽狀態(tài)得到解決。
三、檢察機關(guān)實踐社會管理創(chuàng)新的路徑探析
檢察機關(guān)在社會管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，存在與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，必須把社會管理創(chuàng)新作為提升檢察工作水平的重要抓手。為此，我們需要在發(fā)揮檢察職能下從幾個方面大力加強和創(chuàng)新社會管理工作：
（一）緊抓檢察職能，推動社會管理創(chuàng)新工作
1.樹立正確的監(jiān)督意識。作為檢察機關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮與時俱進的檢察職能，適應(yīng)社會管理創(chuàng)新工作的需要。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)在刑事訴訟中的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)該改變以與公安、法院搞好關(guān)系為重的工作作風(fēng)，加大力度，切實履行監(jiān)督職能，在實踐中探索工作新思路，建立長效的監(jiān)督機制。如立案監(jiān)督方面，監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，對不該立案而立案的案件也要依法監(jiān)督，堅決糾正非法插手經(jīng)濟糾紛的問題。偵查監(jiān)督方面，及時發(fā)現(xiàn)漏犯要求公安機關(guān)追捕，強化對訴訟活動中嚴(yán)重違反程序、侵犯人權(quán)問題的監(jiān)督，堅決糾正濫用和隨意改變強制措施的現(xiàn)象，依法排除非法言詞證據(jù)。審判監(jiān)督方面，加強對徇私枉法造成的重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪案件的抗訴，重視對不服法院生效刑事判決、裁定申訴案件的復(fù)查工作，注意糾正違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等問題。執(zhí)行監(jiān)督方面，監(jiān)督糾正判決后不依法交付執(zhí)行和以錢抵刑等問題，注意保護當(dāng)事人和在押人犯的合法權(quán)益。檢察人員應(yīng)當(dāng)立足于刑事訴訟中的這幾個環(huán)節(jié)，牢固樹立法律監(jiān)督的意識，依法監(jiān)督公安機關(guān)、審判機關(guān)合法行使職責(zé)。
2.加強能動司法觀念，監(jiān)督社會管理。隨著社會民主法治的推進，人民群眾的維權(quán)意識逐漸增強，對司法公平、公正、公開要求越來越高，檢察機關(guān)要正確履行檢察職能，提高執(zhí)法水平，必須要有創(chuàng)新的能動司法理念。這要求我們執(zhí)行人員不能只著眼于辦案，還應(yīng)當(dāng)著眼于社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)；不僅注重司法工作的良好法律效果，還要服務(wù)于大局、服務(wù)于政治、服務(wù)于人民，在服務(wù)大局中維護國家和人民群眾的根本利益，樹立便民、親民、利民的司法理念。 同時，我們必須堅持用科學(xué)的發(fā)展觀去解決問題，對違法犯罪行為依法予以糾正，切實維護公民、法人合法的權(quán)益，這樣才能有效監(jiān)督、促進社會管理創(chuàng)新工作在法治保障的大環(huán)境下開展。
（二）延伸檢察力度，強化社會管理創(chuàng)新工作
積極運用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，將相當(dāng)一部分社會矛盾還原到社會解決，是檢察機關(guān)參與社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的一種重要方式。努力構(gòu)建司法與行政相銜接的格局，注重建立資源共享機制、工作交流機制、職能互補機制，充分發(fā)揮司法在解決社會問題中的引導(dǎo)作用；加強與有關(guān)部門和社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等有關(guān)組織的工作聯(lián)系，及時給予指導(dǎo)，齊心協(xié)力推進社會管理；著力建立特殊人群幫教機制，對外來務(wù)工人員及其子女、涉案未成年人、刑滿釋放人員等特殊群體開展具有針對性的工作，探索具有檢察特色的模式，有效維護社會管理；重視健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，將司法化解社會矛盾的時間前移，利用司法的指引功能，促進社會管理。
（三）加強檢察調(diào)研，落實社會管理創(chuàng)新工作
1.建立風(fēng)險評估分析制度。檢察機關(guān)要通過加強對各類犯罪案件情況的綜合調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，完善對社會問題所產(chǎn)生的危機信息進行預(yù)警工作的機制，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考。要切實加強對不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是審查矛盾比較尖銳的重大敏感案件，要及時進行風(fēng)險評估，做到事先研判，準(zhǔn)備在前，應(yīng)對有方，防止因工作措施不當(dāng)影響社會矛盾化解，不斷提高社會管理的針對性和操作性。
