發(fā)布時間：2023-09-06 17:05:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購管理的基本原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要：文章介紹電力企業(yè)物資管理引入集中采購的重要性，分析電力企業(yè)采購管理存在的主要問題，最后提出加強電力企業(yè)物資采購管理措施。
關(guān)鍵詞：物資采購；經(jīng)濟效益；管理；措施
引言
對于電力企業(yè)來說完善物資采購管理制度有助于規(guī)范建設(shè)工作，其中物資采購管理是指嚴(yán)格監(jiān)督和管控物資生產(chǎn)、采購、運輸、檢測等建設(shè)流程。物資費用主要用于電力生產(chǎn)成本以及建設(shè)工程投資上，電力生產(chǎn)與消費都是同時展開的，保障供電安全和供電質(zhì)量對維護社會居民生活穩(wěn)定有著積極意義，因此對于電力企業(yè)來說選擇合適物資是非常重要的?；诖穗娏ζ髽I(yè)需要不斷完善物資管理和監(jiān)督，保證電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定開展，從而提升企業(yè)經(jīng)濟效益。
一、在電力企業(yè)物資管理引入集中采購的重要性
目前，電力企業(yè)逐漸成為各國經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)這主要是因為各行各業(yè)的發(fā)展都離不開電力的供應(yīng)，只有具備了充足的電力供應(yīng)，才可以為我國各行各業(yè)的發(fā)展提供保障但是電力產(chǎn)品屬于特殊產(chǎn)品，其無法實現(xiàn)大量的儲存，因此需要采取措施確保發(fā)電、供電和用電之間的均衡同時，電力企業(yè)對物資的集中采購提出了更高的要求，一旦電力系統(tǒng)的發(fā)電機組出現(xiàn)故障，將會對電網(wǎng)的正常運行產(chǎn)生較大的影響，甚至出現(xiàn)大面積停電事故，這將會給企業(yè)和社會帶來負(fù)面影響此時，相關(guān)部門和機構(gòu)就需要制定有效措施來確保發(fā)電、供電和用電之間的均衡電力企業(yè)相關(guān)部門所采購的設(shè)備、材料等物資，直接決定了各個環(huán)節(jié)能否按照設(shè)計要求進行工作。
因此，電力企業(yè)物資集中采購的好壞，將會對電力工程建設(shè)、電力生產(chǎn)成本以及企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大的影響隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，電力企業(yè)要想更好的實現(xiàn)規(guī)范化運作、商業(yè)化運營和法制化管理，就需要加強物資的集中采購和管理正如諺語所說：“巧婦難為無米之炊”，所以提高集中采購在電力企業(yè)物資管理中的應(yīng)用，對于提高企業(yè)的市場競爭力具有重要意義。
二、電力企業(yè)采購管理存在的主要問題
1.管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范
目前大多數(shù)電力企業(yè)一般采用“集中管理、分級實施”模式，逐步加大集中采購范圍，但是基于目前企業(yè)經(jīng)營過程中實際情況不能將所有物資都涵蓋于集中采購模式下，這樣可能會出現(xiàn)多級采購的現(xiàn)象，從而影響企業(yè)管理穩(wěn)定性和有序性，并可能在管理過程中產(chǎn)生許多不規(guī)范行為，對電力企業(yè)發(fā)展起著不利影響。
2.物資采購監(jiān)管制度不完善
由于電力企業(yè)需要采購的物資種類較多，采購工作量也相對較大，因此無法嚴(yán)格監(jiān)督物資采購的整個過程。在采購物資過程中需要與供應(yīng)商保持好良好的關(guān)系，從而獲得高質(zhì)量和低成本物資。國內(nèi)電力資源都是嚴(yán)格按照電力法規(guī)進行統(tǒng)一分配的，電力供應(yīng)商受到統(tǒng)一機制的影響，極其缺乏管理聯(lián)動模式，因此在供應(yīng)過程中可能出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。
電力供應(yīng)商和企業(yè)物資采購都只注重眼前利益，在采購過程中也只考慮到自身利益，因此雙方無法互相信任且沒有建立起良好的合作關(guān)系。再加上電力物資采購管理機制不完善，導(dǎo)致許多劣質(zhì)電力物資流入市場，致使電力企業(yè)物資采購存在著很多不確定因素。而且部分電力企業(yè)可能會頻繁更換供應(yīng)商，這不僅會增加企業(yè)工作量，還會導(dǎo)致物資采購成本升高。那些劣質(zhì)電力供應(yīng)商在貿(mào)易中獲得較高利潤，因此會在市場繼續(xù)進行貿(mào)易，而電力企業(yè)物資采購風(fēng)險也不斷升高，且采購成本也會相應(yīng)升高。
3.傳統(tǒng)物資采購模式已經(jīng)無法滿足企業(yè)發(fā)展需求
信息化時代下許多電力企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)采購模式，這給企業(yè)采購管理帶來了巨大工作量和損失，電力企業(yè)將工作重心放在采購庫存管理上，不重視供應(yīng)商和采購過程的管理，因此可能會導(dǎo)致企業(yè)和供應(yīng)商無法維持長期合作關(guān)系，不但耗費企業(yè)資金，還無法保障采購物資基本質(zhì)量。重庫存管理輕供應(yīng)渠道管理模式對企業(yè)發(fā)展是極其不利的，更有甚者可能會影響公司正常穩(wěn)定運行。
三、健全電力企業(yè)物資采購管理的策略
1.制定完善的企業(yè)采購管理制度
電力企業(yè)經(jīng)濟效益推動著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，加強對電力企業(yè)采購管理能有效提升經(jīng)濟效益。制定企業(yè)采購管理制度時應(yīng)當(dāng)始終
堅持“集中管理、分級實施”等基本原則，實際采購中需要明確采購方向和目的，增強對電力企業(yè)物資采購管理，不斷完善電力企業(yè)物資采購管理體系，從而確保物資采購更加規(guī)范化，注重物資采購各流程管理，實現(xiàn)各部門和各流程環(huán)節(jié)相互銜接。采用分級管理模式進行物資采購管理，職責(zé)分明并落實責(zé)任制度，從而有效提高企業(yè)采購效率以及采購質(zhì)量。
由于電力企業(yè)采購物資涵蓋的環(huán)節(jié)和部門都相對較多，所以應(yīng)當(dāng)加強各環(huán)節(jié)和各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強溝通和合作，確保信息傳達的時效性，從而保障電力生產(chǎn)企業(yè)物資采購運營更加規(guī)范和統(tǒng)一。
2.不斷創(chuàng)新物資采購管理體制
電力企業(yè)在實際物資采購管理中需要始終堅持創(chuàng)新管理體制的基本原則，根據(jù)我國社會未來發(fā)展方向以及市場未來需求來制定出切實可行的采購管理計劃和管理體系，保障企業(yè)適應(yīng)時展需求，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。電力企業(yè)總部在采購物資時可統(tǒng)一購買，和供應(yīng)商保持長久合作關(guān)系，以降低采購成本和保障產(chǎn)品質(zhì)量，還可使用框架協(xié)議采購以及年度招標(biāo)采購等方面來創(chuàng)新采購管理模式。
對于各基層企業(yè)的采購可采取由集團公司構(gòu)建統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺，將除上級公司集中采購?fù)猓苫鶎悠髽I(yè)自助采購的生產(chǎn)物資、零星、應(yīng)急類等物資納入到商務(wù)平臺，便于統(tǒng)一規(guī)范管理，增強采購?fù)该鞫龋档蛯徲嬶L(fēng)險。借助于商務(wù)平臺跟供應(yīng)商構(gòu)建穩(wěn)固的長期友好的合作模式，加強競爭，提高供應(yīng)商積極性。
3.積極汲取先進管理模式和理念，健全物資采購管理制度
當(dāng)前我國電力企業(yè)受傳統(tǒng)采購模式影響較大，在采購管理和企業(yè)發(fā)展上都受到一定的局限，因此電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極汲取國外先進企業(yè)采購管理模式和經(jīng)驗，引進先進的管理模式和理念，從而建立健全電力企業(yè)物資采購信息管理平臺，使得電力采購工作更加便捷。借助于現(xiàn)代化信息技術(shù)來開展各項物資采購管理工作，從而促進物資采購管理更加現(xiàn)代化，保障電力企業(yè)穩(wěn)定運行。逐步推進ERP系統(tǒng)的建立，通過系統(tǒng)將物資、生產(chǎn)、財務(wù)等各職能部門有效串起來，采購前期需要制定詳細(xì)的物資采購規(guī)劃，從而明確采購方向和采購目的，降低庫存，減少資金占用。如在采購前需要對采購資源和企業(yè)需求以及資源合理配置等方面進行綜合考慮，除此之外還應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟條件來設(shè)計采購計劃，從而保障電力企業(yè)穩(wěn)定運行。
加強電力企業(yè)采購管理就必須要形成完善的管理規(guī)章制度，落實各環(huán)節(jié)和各部門的工作職能和責(zé)任，通過各種規(guī)章制度來規(guī)范物資采購工作人員的行為和操作，重視物資采購供應(yīng)商的管理，拓寬采購渠道和減少采購成本。增強對合同管理和報表統(tǒng)計的管理歸檔，以便在后續(xù)采購工作中能夠及時查詢，這對電力企業(yè)穩(wěn)定運行起著積極作用。
4.構(gòu)建采購價格信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，制定采購成本考核機制
構(gòu)建物資采購價格信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，電力企業(yè)采購物資采購技巧很多，同一采購物資在不同渠道和時期里物資報價都是有所差異的，所以在采購過程中很難控制采購成本，對于企業(yè)采購管理來說具有很大難度。部分有色金屬材料價格變動極為頻繁，因此企業(yè)需要構(gòu)建物資采購價格信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，從而使得企業(yè)采購價格查詢與參照更加便捷，能夠有效監(jiān)督并管理物資采購價格。企業(yè)在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)時可以配備具有專業(yè)信息技術(shù)的管理人才，定期對市場價格信息進行調(diào)查和總結(jié)，根據(jù)市場價格來編輯市場價格變動表格并上傳至采購價格網(wǎng)絡(luò)信息管理上，以便于物資采購人員能夠及時查詢到市場采購價格，從而降低企業(yè)物資采購成本，推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
電力企業(yè)需要構(gòu)建采購成本考核制度以加強對采購管理，不斷規(guī)范物資采購流程。其中采購成本考核的主要內(nèi)容包含有物資采購基本價格、運輸費用、倉儲費用以及其他直接費用等，除此之外還包含有采購產(chǎn)品基本質(zhì)量、采購時效性。為了加強對采購人員行為管理還可以建立采購成本考核小組，物資采購?fù)瓿珊蟛少彸杀究己诵〗M可以將采購費用與市場采購價格以及企業(yè)預(yù)算進行對比，并根據(jù)對比數(shù)據(jù)來確定物資采購考核基本結(jié)果。若是發(fā)現(xiàn)企業(yè)價格比考核價格低，那么應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵，若是企業(yè)采購價格比考核價格高出很多時，則要調(diào)查實際情況，若是存在不合理經(jīng)費運用時則應(yīng)當(dāng)予以一定懲罰，對比材料成本費用和采購預(yù)算費用，若是費用剩余較多則可以根據(jù)比例給予采購人員獎勵，若是費用超過預(yù)算費用則需要根據(jù)差額M行相應(yīng)的責(zé)任追究，并懲罰相關(guān)責(zé)任人。
四、結(jié)束語
隨著我國電力企業(yè)不斷發(fā)展的同時，還要對其物資采購管理系統(tǒng)進行改進和完善，以更好的保證電力發(fā)電、供電和用電的平衡與此同時，將集中采購應(yīng)用到電力企業(yè)物資管理之中，
不僅可以對各個環(huán)節(jié)的采購水平進行提升，而且還能夠降低企業(yè)物資的采購成本，提高電力企業(yè)的市場競爭力，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]：企業(yè)物資采購 管理
一、引言
采購是為滿足自身的一種需要，它是以經(jīng)濟為主體，通過一定代價的支付方式，換取商品或勞務(wù)的經(jīng)濟行為，其目的是以最少支出獲得最大收獲。物資采購是任何一個企業(yè)重要的經(jīng)濟行為，不僅是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是企業(yè)重要業(yè)務(wù)過程。企業(yè)的物資采購管理是企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)和銷售計劃的重要保障。在確保品質(zhì)的前提下，采購過程中選擇適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)膬r格、適當(dāng)數(shù)量的物品或勞務(wù)，是增強企業(yè)競爭力的重要途徑。如何強物資采購管理，是企業(yè)降低成本、提高經(jīng)營效率的首要環(huán)節(jié)。對企業(yè)而言，有效的監(jiān)督和控制采購環(huán)節(jié)，才能減少企業(yè)在資金和物資的損失。企業(yè)真正認(rèn)識到物資采購管理的重要性，并實施相應(yīng)對策以加強企業(yè)的物資采購管理。隨著全球經(jīng)濟一體化的進程，企業(yè)的物資采購管理面臨諸多問題，這些問題不但影響企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，也同樣影響企業(yè)的成本，因此加強企業(yè)物資采購管理是降低成本，提高效益的重要途徑。在我國市場經(jīng)濟體制下，賣方市場日趨透明，給企業(yè)采購創(chuàng)造了有力的條件，企業(yè)采購以資金、成本管理為重點，將預(yù)算管理、采購計劃、采購質(zhì)量、采購信息等方面，制度化、程序化、規(guī)范化，從而建立科學(xué)的企業(yè)的物資采購管理機制，是企業(yè)提高經(jīng)營效率，升競爭力的有效辦法。
二、企業(yè)的物資采購存在的問題
企業(yè)的經(jīng)營管理是企業(yè)物資采購的重要組成部分，物資采購在企業(yè)里有這嚴(yán)格制度，并已經(jīng)形成了行之有效的操作過程。物資采購是保障企業(yè)生產(chǎn)重要組成部分，同時物資采購的好壞也制約著企業(yè)的其他經(jīng)濟活動。因此如何降低采購成本、提高采購質(zhì)量是企業(yè)采購管理的基本原則。企業(yè)物資采購存在的主要問題有以下幾點：
1、過度采購：因采購回來的新物資設(shè)備，功力強、風(fēng)險小、維修強度低，生產(chǎn)部門都樂于采購新設(shè)備，以減少維護強度及維護風(fēng)險。造成采購成本提高、浪費加大。實際采購質(zhì)量和效率并沒有提高，導(dǎo)致企業(yè)資金流失嚴(yán)重。
2、缺乏規(guī)范的制度：在采購中不能嚴(yán)格按采購的程序，操作過程中執(zhí)行，這樣就產(chǎn)生了暗箱操作，在加上當(dāng)前市場法規(guī)不完善，運行不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位，對風(fēng)險缺乏認(rèn)知度，導(dǎo)致在物資采購過程中上當(dāng)受騙，使企業(yè)遭受損失。
3、人員素養(yǎng)低下：在思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、采購產(chǎn)品的專業(yè)知識等總體水平不高，在采購過程中采購運作不透明，導(dǎo)致采購人員暗箱操作，以次充好、抬高進價、偽造票據(jù)、暗吃回扣等。
4、缺乏周密的采購計劃：在采購上制定的計劃不完善，采購數(shù)量超過計劃的物資量，就形成庫存積壓，采購環(huán)節(jié)多，使企業(yè)成本加大，造成不必要的浪費。
三、加強企業(yè)的物資采購管理的對策
企業(yè)物資采購管理是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對企業(yè)所需各種物資進行有計劃、有組織購買的采購過程，是企業(yè)日常生產(chǎn)，和經(jīng)營活動重要組成部分，企業(yè)的物資采購，是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，如何價廉物美、經(jīng)濟合理、多渠道、少環(huán)節(jié)地采購企業(yè)的物資，就需要加強企業(yè)的物資采購管理，是企業(yè)加強競爭力、提高效益的有效途徑。
1、建立物資采購管理制度化
控制物資采購成本的基礎(chǔ)，就是要建立物資采購管理制度化，物資采購相關(guān)制度的完善，可以減少采購人員的暗箱操作。企業(yè)要制定完善采購制度和費用審批、報銷制度，來加強物資采購管理。制定價格比較的采購制度，采購中的成本主要來自采購價格，而降低采購價格的手段就是在采購過程中，對采購價格進行比較。價格比較制度，可以很好的以動態(tài)形式來監(jiān)控采購的全過程，并在滿足需求的前提下保證質(zhì)量，、實現(xiàn)降低成本。讓價格比較的采購制度，成為企業(yè)管理的一個組成部分，對其進行監(jiān)督和管理，盡可能地減少企業(yè)物資采購管理中的漏洞，讓企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化。制定費用審批、報銷制度，采購成本很重要的一部分來自采購經(jīng)費和倉庫經(jīng)費等，這些費用的多少直接影響采購成本，做好采購成本控制就是要建立完善的費用審批、報銷制度，建立嚴(yán)格審批、報銷核對程序，降低采購經(jīng)費，使企業(yè)物資采購管理制度化。
2、加強人才管理，提高采購人員素質(zhì)
采購不僅購買這樣簡單的行為，也是一門技術(shù)。采購人員應(yīng)該熟悉業(yè)務(wù)知識，能滿足工作要求。其包括：掌握業(yè)務(wù)的談判、簽約能力；熟悉企業(yè)采購政策；了解企業(yè)和供應(yīng)商的需求，熟練掌握信息技術(shù)；靈活的頭腦，了解整體的要求；有較強專業(yè)技術(shù)知識，包括特征、檢驗和判定質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。加強人才管理是企業(yè)發(fā)展的重點，提高采購人員素質(zhì)，直接影響到企業(yè)的發(fā)展進程，也關(guān)系到企業(yè)的興亡。企業(yè)加強對現(xiàn)有采購人員的培訓(xùn)，以提高采購人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、建立良好的溝通體制降低成本
建立良好的溝通體制，可以提升企業(yè)精神、企業(yè)文化，是完善企業(yè)管理的主要方式。在企業(yè)經(jīng)營管理中，使企業(yè)員工要認(rèn)同企業(yè)價值觀和目標(biāo)，以成為自己本身的使命。建立良好的溝通體制，企業(yè)管理創(chuàng)新的必要途徑。企業(yè)建立良好的溝通體制，可以提高企業(yè)管理效能和效率。在企業(yè)采購過程中更需要溝通，在采購過程中需要和許多部門和人員，建立良好人際關(guān)系、創(chuàng)造良好氛圍，進行行之有效的溝通，來樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供好的環(huán)境。
參考文獻：
[1]王鐿霏.關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)物資采購管理的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，02
摘要：高校的招標(biāo)采購管理工作是為了改善辦學(xué)條件和推進高校發(fā)展的一項重要工作，招標(biāo)采購活動是實現(xiàn)效益最大化得一種手段。本文談?wù)摿烁咝９芾砉ぷ鞯脑瓌t及對高校招標(biāo)采購管理工作的一些思考。
隨著高校的擴招，全國各個高校的招生人數(shù)大幅增長，各個高校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件都急需進行改善，政府和學(xué)校對基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置等方面都在大力投入經(jīng)費。辦學(xué)條件的改善關(guān)系著高校的管理及社會經(jīng)濟效益問題，如何能夠使用最少的資金投入達到更大的使用效益，這就需要各個高校在經(jīng)費的投入與使用的過程中加強招投標(biāo)的建設(shè)和管理工作。但是，目前我國的高校還有一少部分存在著一些問題，形成了資金的投入與得到的效益不成比例，甚至出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，給國家的資金、資產(chǎn)和學(xué)校的利益造成損失，也損害了學(xué)校的形象。本文根據(jù)我國現(xiàn)行的《招投法》與《政府采購法》結(jié)合高校情況，提出一些高校招投標(biāo)管理的一些想法。
一、招標(biāo)采購過程中的基本原則
1.公開、公平、公正的原則
招標(biāo)活動是面向社會開展的，面對的是廣大潛在的投標(biāo)人和相關(guān)的管理和監(jiān)督部門的。招標(biāo)活動關(guān)系到招標(biāo)人的實際利益、投標(biāo)人利益，同時也涉及到國家利益、公眾利益等。為了能正確的處理好各種利益，在招標(biāo)活動中必須堅持公開、公平、公正的原則，做到陽光作業(yè)。在招標(biāo)活動中，從招標(biāo)信息到最終產(chǎn)生中標(biāo)人都要遵從該項原則，保證工作的透明度，維護廣大的利益。但在招標(biāo)過程中涉及到違反原則、與法律法規(guī)相悖的事情要堅決抵制、絕不手軟。
公開原則是指所有的投標(biāo)人均享有同等機會、權(quán)利和環(huán)境。有利于增大投標(biāo)人的參與范圍，客觀加大競爭力度，有利于招標(biāo)人節(jié)省資金，增加性價比。并且增強了監(jiān)督的力度。
公平原則是指在招投標(biāo)過程中要做到工作透明，堅決抵制暗箱操作。在各個方面要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對待各個投標(biāo)人一視同仁，不排他、不歧視潛在投標(biāo)人。
公正原則是指在招投標(biāo)活動中要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)。要做到公正，就是要在公開、公平的基礎(chǔ)上根據(jù)科學(xué)合理的評分標(biāo)準(zhǔn)，堅持擇優(yōu)的原則正確合理的評出中標(biāo)結(jié)果。
高校中，在從招標(biāo)公告之日起就要堅持公開、公平、公正的原則，要使該項原則能夠充分體現(xiàn)在招標(biāo)過程中。
2.誠實與競爭原則
在招投標(biāo)的過程中，所有有關(guān)人員都應(yīng)有誠實的態(tài)度，抱著對自己負(fù)責(zé)，對他人負(fù)責(zé)想法，在法律的范圍內(nèi)，以符合各自的利益為目的實現(xiàn)各自的權(quán)利和義務(wù)。競爭是能夠維護各方面利益的平衡，通過競爭，才能使招標(biāo)采購活動在范圍內(nèi)獲得最大的利益并能把握住采購產(chǎn)品的技術(shù)以及質(zhì)量的。
二、對高校招標(biāo)采購工作的幾點思考
1.高校的招標(biāo)采購工作能實現(xiàn)利益最大化，關(guān)鍵的一點是招標(biāo)采購制度的建立、健全。制度的制定本身就是對活動的保障，是能否將工作落到實處的關(guān)鍵，招標(biāo)采購活動同樣如此。高校在制定本校的招標(biāo)采購制度時應(yīng)根據(jù)我國辦法的《招投法》與《政府采購法》以及本省頒發(fā)的相應(yīng)的法律法規(guī)，結(jié)合本校的實際情況制定的。并且以文件形式發(fā)放至高校內(nèi)的各個系、部。高校內(nèi)任何單位都不能以任何理由不按招標(biāo)采購制度程序進行采購活動。
2.招標(biāo)文件的制定。在招標(biāo)文件的制定過程中，必須不能帶有傾向性和排他性，要公平的對待每一位潛在投標(biāo)人。這是為了能夠體現(xiàn)競爭原則的基本條件。例如在儀器設(shè)備招標(biāo)文件中，技術(shù)性文件是招標(biāo)文件的核心部分。比較容易出現(xiàn)的現(xiàn)象是，儀器設(shè)備使用部門為了能夠購買到自己比較理想、比較熟悉、用著順手的儀器設(shè)備，在制作技術(shù)參數(shù)時往往出現(xiàn)存在指定貨傾向某一種品牌的技術(shù)參數(shù)。這就不經(jīng)意間造成招標(biāo)文件的傾向性、排他性。這樣的招標(biāo)文件如果正式的發(fā)售出去，就會使許多潛在投標(biāo)人產(chǎn)生了沒有投標(biāo)的興趣，缺乏了招標(biāo)活動的競爭性，甚至為招標(biāo)部門帶來了負(fù)面的影響。這就要求招標(biāo)采購的管理部門，在接收使用部門提出招標(biāo)申請、技術(shù)參數(shù)要求時，要認(rèn)真的審核技術(shù)參數(shù)，必要時要聯(lián)合使用部門共同進行充分的市場考察和論證，了解行情。最大化的減少技術(shù)參數(shù)要求中的帶有傾向性、排他性的參數(shù)，體現(xiàn)公平競爭的原則，帶來利益最大化。
3.監(jiān)督機制貫穿招標(biāo)采購活動。在各個高校中，要建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計和采購管理部門共同執(zhí)行招標(biāo)采購活動。這樣能夠充分發(fā)揮有效地監(jiān)督機制，才能重點抓好采購范圍的確定、選用采購方式，采購程序等的監(jiān)督，提高招標(biāo)采購的透明度，確保各項制度的落實，為體現(xiàn)”陽光作業(yè)”提供必要的保障。應(yīng)從采購開始的環(huán)節(jié)就進行監(jiān)督，堅決杜絕在招標(biāo)過程中可等出現(xiàn)的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，把招標(biāo)活動體系納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的道路。
4.加強招標(biāo)管理工作人員的職業(yè)素質(zhì)。要做好招標(biāo)采購工作的管理，一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛的隊伍是不可缺少的，要做到這點，應(yīng)從以下幾個方面來考慮。
4.1首先招標(biāo)管理人員必須強化法制觀念的學(xué)習(xí)，提高自身道德水平、清正廉潔、嚴(yán)以律己。招標(biāo)管理工作人員必須要不斷地學(xué)習(xí)，緊跟時代的步伐，努力創(chuàng)新，不斷地更新自己的業(yè)務(wù)知識。
4.2招標(biāo)管理人員處理要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識外還應(yīng)具備一定的商務(wù)談判能力和網(wǎng)絡(luò)知識，隨著網(wǎng)絡(luò)叫代的到來，物資采購會逐漸實現(xiàn)網(wǎng)上采購。
5.加強信息及檔案管理管理。高校內(nèi)的采購管理部門要全面了解學(xué)校現(xiàn)有物資的情況，并且了解市場動態(tài)。在招標(biāo)活動中，要了解現(xiàn)行市場上一些公司的經(jīng)營狀況，排除一些在采購活動中存在不良記錄的公司，提高招標(biāo)采購的效率。再有，學(xué)校的招標(biāo)工作的檔案屬于商業(yè)機密，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)整理保管，并做好登記，如有外單位需要查看，必須按規(guī)定執(zhí)行必要地的審批手續(xù)。
職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，職業(yè)院校實驗實訓(xùn)儀器設(shè)備檔案記錄了一切實訓(xùn)儀器設(shè)備的使用，維護過程，存儲了職業(yè)實踐課程教學(xué)的基本信息，是職業(yè)院校進行實踐課程的參考資料；其二，實驗實訓(xùn)儀器設(shè)備檔案將儀器設(shè)備的采購過程，質(zhì)檢過程，安裝過程，調(diào)試過程和報廢過程中各環(huán)節(jié)的職責(zé)進行了規(guī)定，一旦因此而發(fā)生法律糾紛，可以以此為依據(jù)去執(zhí)行；其三，職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作的正常開展，有利于實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理質(zhì)量和效率的提升，尤其是以往的采購管理方案的積累，可以給今后制定更加完善的采購管理方案打下基礎(chǔ)。
2職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作存在的問題
通過對職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作還存在著諸多問題。具體來講，可以將其歸結(jié)為以下幾個方面：其一，實驗實訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理制度不符合實訓(xùn)儀器設(shè)備檔案的特點。主要表現(xiàn)在檔案管理人員對于不同實驗實訓(xùn)設(shè)備的維護管理注意事項不是很了解，常常以一刀切的方式去進行維護和管理，由此建立起來的檔案常常出現(xiàn)一些問題，使實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案體系難以有效的反饋出職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備的特點；其二，職業(yè)院校對于實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作不是很重視，實驗實訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理人員素質(zhì)不高，難以將復(fù)雜的，系統(tǒng)化的檔案管理工作做好，不懂得使用現(xiàn)代化的檔案管理手段，這也成為制約實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作健康發(fā)展的瓶頸；其三，職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理方式落后，不懂得使用現(xiàn)代化信息技術(shù)去進行調(diào)整和改善，導(dǎo)致職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作質(zhì)量一直處于低效率的狀態(tài)，難以跟上時代的潮流；其四，職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理意識淡薄，缺乏具體的組織管理部門去專門負(fù)責(zé)，常常是將其附屬到其他職能管理部門權(quán)責(zé)中去，造成了職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理組織體系不全的問題，導(dǎo)致職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作質(zhì)量較差。如果上述提到的種種缺陷和不足長期存在的話，勢必會影響到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，是不利于職業(yè)院校高素質(zhì)人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的。
3職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理的策略
3.1職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理的基本原則
職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作有其自身的特殊性，但也需要遵循檔案管理工作的一般準(zhǔn)則。具體來講，結(jié)合多年實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作經(jīng)驗，需要遵循以下基本工作原則：其一，循序漸進的基本原則。由于實驗實訓(xùn)儀器設(shè)備檔案的收集工作是與實習(xí)基地建設(shè)檔案管理工作息息相關(guān)的，并且與實際的實訓(xùn)教學(xué)工作之間存在密切的關(guān)系，因此在進行實驗實訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理的過程中，應(yīng)依照實踐教學(xué)規(guī)律去開展，顯得尤為重要；其二，專業(yè)劃分的基本原則。由于職業(yè)院校不同專業(yè)之間，其實踐課程是不同的，其所需要使用的實驗實訓(xùn)設(shè)備也是不一樣的，因此實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理的過程中，能做到按專業(yè)劃分管理類別，也是很有必要的；其三，及時歸檔的基本原則。由于職業(yè)院校專業(yè)眾多，學(xué)生人數(shù)多，實驗實訓(xùn)設(shè)備常常處于連軸轉(zhuǎn)的狀態(tài)，這種情況下實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理也應(yīng)該是動態(tài)化的；其四，重點管理的基本原則。簡單來講，就是對于價格昂貴，使用率比較高，出現(xiàn)故障后需要大量維修費用的儀器設(shè)備，應(yīng)該格外注重，將其每一個信息都計錄在案，以實現(xiàn)對重點儀器設(shè)備的動態(tài)化跟蹤和管理。上述是在職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理過程中，需要遵循的特定規(guī)范，也是制定職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理策略的依據(jù)。
3.2職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理策略
（1）建立健全職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理制度。
檔案管理制度的健全，是保證職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作朝著規(guī)范化方向發(fā)展和進步的前提和基礎(chǔ)。尤其是職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備眾多，需要進行的信息收集和整理工作任務(wù)重，常常會因為不規(guī)范的操作影響檔案管理的質(zhì)量，難以保證職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作的有效性。為此，我們應(yīng)該積極做好以下幾方面的工作：其一，組建專家小組，對當(dāng)前職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理管理工作進行全面調(diào)查和總結(jié)，找到制度建設(shè)中存在的缺陷，尤其是與實際實驗實訓(xùn)設(shè)備特點不吻合的條款，積極進行改善和調(diào)整；其二，凡是與職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備存在關(guān)聯(lián)的行為，都應(yīng)該指派專門的檔案管理員參與，保證其能夠?qū)τ谡麄€儀器使用情況進行記錄和管理，以保證收集到的檔案信息是真實的，在此基礎(chǔ)上進行及時歸檔；其三，建立健全職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理組織體系，以崗位責(zé)任制度的健全，將實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作效果納入到績效考核中去，以此去激勵各個部門參與到實際實驗實訓(xùn)管理工作的積極性；其四，積極將實驗實訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理經(jīng)費納入到職業(yè)院校預(yù)算管理體系中去，實現(xiàn)其物質(zhì)基礎(chǔ)的規(guī)范化管理。
（2）不斷提高實驗實訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理人員的素質(zhì)能力。
實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作涉及面廣泛，牽涉內(nèi)容眾多，無論是教學(xué)資料，還是設(shè)備維護資料，都需要具有一定專業(yè)知識的才去進行處理。針對當(dāng)前實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理人員素質(zhì)和能力不佳的問題，應(yīng)該積極采取以下幾方面的措施：其一，積極開展大范圍教育和宣傳，尤其在檔案管理職能部門內(nèi)部加強學(xué)習(xí)，使各個職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理人員意識到此項工作的重要性；其二，關(guān)注與管理人員專業(yè)理論知識和實踐操作能力的培養(yǎng)，使得其能夠處理好日常實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案的基本管理工作；其三，嚴(yán)格控制實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理人員的招聘和選拔過程，從檔案管理經(jīng)驗，檔案管理技能，職業(yè)精神等多方面綜合考核應(yīng)聘者的素質(zhì)，實現(xiàn)對實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理人員準(zhǔn)入機制的控制和管理；其四，做好新入職人員的培訓(xùn)，保證其能夠在相對較短的時間內(nèi)適應(yīng)新的工作環(huán)境，切實的做好各方面的檔案管理工作；其五，積極做好信息技術(shù)的培訓(xùn)，使實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理人員具備信息素質(zhì)，保證實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理工作朝著信息化的方向發(fā)展和進步。（3）推動實驗實訓(xùn)儀器設(shè)備檔案管理信息化進程。針對于當(dāng)前部分職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理方式落后的問題，應(yīng)該積極推行現(xiàn)代信息化技術(shù)管理，具體來講，可以從以下幾個角度進行探析：其一，針對當(dāng)前職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備的基本情況，建立實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案目錄數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)檔案信息資源建設(shè)工作做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作，為提升實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案使用效率和質(zhì)量打下基礎(chǔ)；其二，倡導(dǎo)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫的建立，構(gòu)建職業(yè)院校實驗實訓(xùn)特色檔案體系，更加全面的展現(xiàn)職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案管理的狀態(tài)；其三，積極做好實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案信息的歸檔處理，以先進的安全加密技術(shù)去保證信息的安全，并且在此基礎(chǔ)上構(gòu)建職業(yè)院校實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案數(shù)字化系統(tǒng)；其四，建立健全實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案信息系統(tǒng)的評價機制，對于其運行效率進行總結(jié)和歸納，并且在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)實驗實訓(xùn)設(shè)備檔案信息的電子化。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購;法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認(rèn)識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認(rèn)識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負(fù)責(zé)政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財政局所屬北京市政府采購辦公室負(fù)責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局,負(fù)責(zé)政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)
一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標(biāo)采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標(biāo)商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(三)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標(biāo)主要是通過促進供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標(biāo)。
(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當(dāng)限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認(rèn)識不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當(dāng)長一段時間的政府采購實務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責(zé)。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標(biāo),才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標(biāo)投標(biāo)的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購基本法的補充,當(dāng)政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。
【關(guān)鍵詞】政府采購;法律制度;構(gòu)建
【正文】
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認(rèn)識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認(rèn)識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負(fù)責(zé)政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財政局所屬北京市政府采購辦公室負(fù)責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局,負(fù)責(zé)政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標(biāo)采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
(三)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標(biāo)商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。
(二)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標(biāo)主要是通過促進供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標(biāo)。
（三）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當(dāng)限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認(rèn)識不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當(dāng)長一段時間的政府采購實務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責(zé)。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標(biāo)投標(biāo)的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購基本法的補充,當(dāng)政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標(biāo),才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
反不正當(dāng)競爭法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當(dāng)競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當(dāng)競爭,制止不正當(dāng)競爭。因此,反不正當(dāng)競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。
其它部門法律比如國際貿(mào)易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系。
【參考資料】
[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購模式,建立政府采購制度[J].特區(qū)理論與實踐,1999,(3).
「正文
我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟，要求建立和完善政府的宏觀調(diào)控體系。而財政正是重要的宏觀調(diào)控手段。在建立市場經(jīng)濟的過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換及公共財政管理體制的建立，過去不太被重視的財政支出結(jié)構(gòu)將進一步得到調(diào)整，財政支出的比重將會不斷提高，數(shù)額不斷擴大。而建立政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，加強對財政支出的管理，正是建立和完善政府的宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。
一、政府采購制度的基本特征
政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。
政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家，其主要特點就是對政府采購形為進行法制化的管理。我們現(xiàn)在所說的政府采購制度，從根本上說是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段，市場經(jīng)濟國家認(rèn)識到市場不是萬能的，它本身存在著缺陷。為了彌補市場缺陷，政府廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟活動，其方式之一就是通過擴大政府財政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于政府采購規(guī)模的迅速擴大及對社會經(jīng)濟產(chǎn)生的廣泛影響，很多國家都成立了專門的機構(gòu)或通過專門的法律，以確定政府采購管理的重要地位。
與私人采購相比，政府采購具有以下明顯的特征：（1）政府采購資金來源是公共資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費。（2）政府采購的目的主要是實現(xiàn)政府目的。（3）政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體、公共事業(yè)等，（4）政府采購為非商業(yè)性采購，它不是以盈利為目標(biāo)， 也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費品或向社會提供公共利益。（5）采購范圍廣，規(guī)模大。（6）采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，（7）采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強的政策性。
二、政府采購制度的國際比較
（一）美國的政府采購制度
美國政府采購制度是美國國家預(yù)算中公共支出管理的重要手段。政府部門的大多數(shù)開支都要通過政府采購的方式進行。政府采購的辦法和規(guī)定也多以法律的形式確定下來，使政府采購制度能在公共預(yù)算管理中發(fā)揮重要作用，同時也保證了政府公共預(yù)算支出的高效、透明。美國政府采購制度的基本特征可歸納為以下幾方面：
1.政府采購的基本制度比較規(guī)范。政府部門的公共支出基本上都要按照政府采購的形式進行，政府采購制度形成了一套完整的體系。美國的政府采購過程由三個階段組成（1）確定采購需求（2）簽訂采購合同（3）管理、執(zhí)行采購合同。在具體的采購方式上分為小額采購和大額采購兩種類型。一般情況下，如果采購金額在2500—25000美元之間， 實行小額采購，金額超過25000美元的采購，實行大額采購。 政府機構(gòu)購買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財政預(yù)算，而預(yù)算過程既涉及美國政府的行政機構(gòu)，又涉及美國政府的立法機構(gòu)。因此，整個采購過程和各種采購行為都有一定的法律規(guī)范和比較切合實際的操作方式。
2.政府采購制度建立在法制基礎(chǔ)上，有明確的法律規(guī)定。美國政府在實施采購制度滿足自身要求的同時，也通過法律、法規(guī)來約束自己的采購行為。美國早在1761年就頒布了《聯(lián)邦采購法》，而與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)還有4000多個。從本質(zhì)上說，法制程序體現(xiàn)的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購制度能夠幫助各級政府快捷、有效地采購自己所需的商品或服務(wù)，并且維護了采購的信譽，保持了采購制度的透明，同時保證了政府實現(xiàn)其社會和經(jīng)濟目的。
3.公平競爭是美國政府采購制度最基本的原則。不論是采用政府不經(jīng)協(xié)商與報價最低、能滿足政府需求的投標(biāo)商簽證合同的“密封投標(biāo)”采購方式，還是政府與報價方進行協(xié)商，并就價格，技術(shù)能力及其他質(zhì)量問題進行談判的“協(xié)商采購”的采購方式，都是在自由市場進行公平競爭采購。競爭能使政府有效地利用商業(yè)競爭和金融刺激，從市場上買到最好的商品及服務(wù)。
4.美國政府采購制度的“申訴”制度，美國政府采購制度是建立在承諾基礎(chǔ)上的。根據(jù)承諾，所有商家均有權(quán)根據(jù)政府的需求說明進行報價，有權(quán)要求政府依照所說的評判標(biāo)準(zhǔn)，排除一切不相關(guān)的干擾，根據(jù)其提議的優(yōu)劣對其報價做出評判。美國采購制度允許未中標(biāo)的報價方或簽約人對政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機構(gòu)聽取其申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護采購的公正、捍衛(wèi)采購制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競爭和立法基礎(chǔ)之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購過程發(fā)生的決策性失誤所造成的損失。
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（二）英國的政府采購制度
英國是世界上最早實行政府采購制度的國家之一。英國政府采購政策是針對政府各部門及其機構(gòu)提出的，同時也要求政府采購職責(zé)范圍內(nèi)的其他機構(gòu)加以遵循。政府采購從決策程序上看，各政府部門的政府采購都實行自我決策，各部門可以根據(jù)本部門的需要進行采購。但各部門在采購決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門所有采購商品和服務(wù)都必須在財政部授權(quán)支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會負(fù)責(zé)。另外，采購的每個部門都有一名會計官員，主要負(fù)責(zé)公共財政秩序和法規(guī)，同時保證財政支出周全合理，各部門的支出受議會“全國帳戶委員會”的監(jiān)控。因此，英國的政府采購是在政府政策、預(yù)算控制、個人責(zé)任和議會監(jiān)控前提下進行的。其基本內(nèi)容由以下幾方面組成：
1.政府采購的基本原則。英國政府部門和其他公共機構(gòu)采購商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”?！拔镉兴怠本褪撬少彽奈锲房偝杀竞唾|(zhì)量上都必須能滿足使用者的要求。在政府采購中“物有所值”主要是通過競爭來實現(xiàn)的。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，政府各部門在進行采購時可以自行決定最符合合同要求的競爭形式，要以最合理的價格采購自己需要的商品和服務(wù)，公平競爭是政府采購的一條核心原則。
2.政府采購的基本方式。英國政府采購的基本方式有以下幾種：（1）精心挑選供應(yīng)商，要求他們以各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、 產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進行競爭性投標(biāo)；（2）對于以價格為主要因素又相對較容易些的合同，采取公開招標(biāo)方式；（3）對較復(fù)雜的合同， 采取協(xié)商和競爭招標(biāo)相結(jié)合的方式；（4）對于極少數(shù)極為復(fù)雜的合同， 采取競爭性的協(xié)商談判方式；（5）對于極廉價的采購或極例外的特殊情況， 采取單方面招標(biāo)方式等。
3.政府采購的法律法規(guī)。英國的政府采購是建立在相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。其內(nèi)容大致包括：（1）一般合同與商業(yè)法律；（2）法定職責(zé)，如遵守國際條例等；（3）專門法律規(guī)定， 如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；（4）旨在消除國別歧視、增強歐洲單一市場內(nèi)商品和服務(wù)自由流動的歐共體條約及規(guī)定；（5）世貿(mào)組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定等。這些法律法規(guī)為英國政府采購活動的規(guī)范化運行奠定了法律基礎(chǔ)。
三、我國的政府采購制度
政府采購制度作為財政制度的組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚。因而還是一項全新事物。雖然這一工作現(xiàn)在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的情況看，新問題卻不少，主要表現(xiàn)在：一是由于政府采購的有關(guān)法規(guī)還未出臺，各地的政府采購活動不甚規(guī)范，操作無序，政府采購的規(guī)章制度和管理體系尚不明確。目前，政府采購缺少一個可以遵循的全國性的規(guī)章制度。二是采購范圍窄、規(guī)模小?，F(xiàn)行的采購活動還只是局限在對貨物類的采購，而且采購方式比較單一。三是現(xiàn)行的事業(yè)，行政會計制度和財務(wù)管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來。四是政府采購管理的制約機制還不健全。所有這些問題的存在，都有礙于政府采購制度的順利推行。發(fā)達國家政府采購制度經(jīng)過200 多年的探索與實踐已建立了較完善的體系。因此，我們應(yīng)大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，發(fā)展和完善我國的政府采購制度，以促進我國科學(xué)規(guī)范的政府采購制度的建立。
1、盡快制定一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系。實行政府采購制度的國家和地區(qū)，為了規(guī)范政府采購行為，健全政府采購運行機制，都制定了一系列有關(guān)政府采購的法規(guī)體系。而我國雖然存在大量的政府采購行為，卻沒有一部《政府采購法》。因此，應(yīng)盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道。我國《政府采購法》應(yīng)對政府采購原則、適應(yīng)范圍、門檻價、管理權(quán)限等及競爭性招標(biāo)采購程序、質(zhì)疑與投訴、履約管理等政策性和技術(shù)性問題明確規(guī)定。為建立既符合我國國情又能與國際慣例接軌的政府采購制度創(chuàng)造條件。
政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務(wù)的需要,從市場上購買商品或勞務(wù)的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購或公共采購。為了規(guī)范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現(xiàn)象發(fā)生,西方各國都依據(jù)本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購制度。比較規(guī)范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現(xiàn)。
在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級財政部門具體負(fù)責(zé)組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中,要從自身實際出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗,并根據(jù)國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。
構(gòu)建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應(yīng)由財政部門負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購預(yù)算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理;采購貨款,在供應(yīng)商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發(fā)生的爭議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé);對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:
1.建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預(yù)算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規(guī)則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購主體。
2.建立政府采購主管機構(gòu)。
根據(jù)國際慣例,結(jié)合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應(yīng)由一個專職機構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù),并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是:工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預(yù)算進行評估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購。主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算,確定標(biāo)的底價,開展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購項目的資金結(jié)算;中心的財務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計、工程預(yù)決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才。科學(xué)選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化,提高采購效率,保證采購質(zhì)量,最大限度地降低采購風(fēng)險。
采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務(wù)費。關(guān)于服務(wù)收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標(biāo)中介組織采購,同時采購中心要承擔(dān)履約、驗收工作和采購風(fēng)險這些特點,可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機構(gòu)向委托采購方收取服務(wù)費做法。所收費用,主要用于業(yè)務(wù)開支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補充風(fēng)險基金等。
3.明確具體的采購模式。
目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負(fù)責(zé)本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu)直接負(fù)責(zé)對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務(wù)的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購。結(jié)合我國的具體情況,應(yīng)實行集中與分散相結(jié)合的采購模式。
4.加強對招標(biāo)機構(gòu)或采購機構(gòu)的管理。
招投標(biāo)是政府采購的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強,因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機構(gòu)來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構(gòu)來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標(biāo)機構(gòu)和采購機構(gòu)。一般來說,這些機構(gòu)屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標(biāo)等。財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機構(gòu)并制定辦法對這些社會中介機構(gòu)進行管理。
5.建立仲裁機構(gòu)。
實行政府采購制度后,必然會產(chǎn)生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標(biāo)和履約的過程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭議,當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構(gòu),有由財政部門負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國等;也有設(shè)立獨立的采購仲裁機構(gòu)的,如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構(gòu),以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負(fù)責(zé)政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務(wù)采購主要通過競爭招標(biāo)方式進行。同時,我國的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時必須實行招標(biāo),這樣就把部分政府采購納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強制性地對招標(biāo)范圍進行規(guī)范,因此有一種觀點認(rèn)為,我國有了招投標(biāo)法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質(zhì)的區(qū)別:
1.調(diào)整對象不同。政府采購法的調(diào)整對象是政府采購商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請,要求投標(biāo)人對所采購物品或服務(wù)的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)進行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類,政府采購法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟法范疇。
3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術(shù)性進行規(guī)定,有利于加強支出管理,實現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場競爭秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財政資金的社會團體。招投標(biāo)法的適用對象為行政單位、事業(yè)單位、社會團體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標(biāo)法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標(biāo)的采購活動。另一方面,政府采購法只強調(diào)買進行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內(nèi)容?？傊?兩法在政府采購領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購法為實體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應(yīng)與政府采購實踐的進程相結(jié)合,政府采購立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國際法的有關(guān)準(zhǔn)則。
聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》,亞太經(jīng)濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的《貸款、信貸采購指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購法中的有關(guān)政策性條款,要從國情出發(fā),結(jié)合國際慣例加以明確;對采購行為的規(guī)范和管理,要有利于強化財政的主導(dǎo)地位;國內(nèi)已有成文法中對采購行為進行規(guī)范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進政府采購的實踐應(yīng)從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經(jīng)在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關(guān)于試點問題,各級政府應(yīng)根據(jù)《政府采購管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:
1.政府采購工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國有企業(yè)。按國際慣例,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi);如將國有企業(yè)納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿(mào)易中會使國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購,也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購;既要安排競爭性招標(biāo)采購,也要安排分階段采購、限制性招標(biāo)采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗,鍛煉干部。
3.在采購工作中,財政部門的工作重點應(yīng)該放在制定采購政策和采購管理方法,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購機關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購事務(wù)。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護性條款。
4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財政總預(yù)算會計工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等項工作。按現(xiàn)行我國政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應(yīng)主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財政系統(tǒng)來說,它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。
第一,統(tǒng)一思想,提高對政府采購制度的認(rèn)識。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門預(yù)算也必須細(xì)化,財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區(qū)的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度以后,財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財政監(jiān)督乏力,財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標(biāo),財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導(dǎo)采購管理。這就意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財政干部的知識結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進,既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場經(jīng)濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構(gòu)成了各級政府會計的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財政部門即按預(yù)算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費,年度終了后,又層層上報經(jīng)費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預(yù)算撥款經(jīng)費,而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接編報決算。
