發(fā)布時間：2023-09-08 17:06:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；科技
一、政務(wù)微博發(fā)展中的現(xiàn)狀
2010年微博在中國互聯(lián)網(wǎng)中迅猛發(fā)展，獲得了億萬網(wǎng)民的青睞，也因此這一年被稱為是“微博元年”。
隨后，2011年，也就是“微博紅年”，政務(wù)微博成為了政府機(jī)構(gòu)和官員因管理公共事務(wù)而設(shè)的微博。用于收集意見、傾聽民意、信息、服務(wù)大眾的官方網(wǎng)絡(luò)互動平臺。其目的主要在于通過與公眾的良性互動，搭建一個社會化參政、議政、問政的網(wǎng)絡(luò)交流模式與平臺。
2012年，政務(wù)微博穩(wěn)步發(fā)展，在信息、收集民意和官民互動等功能正在逐步完善。
2013年，政務(wù)微博逐步走向成熟、在信息公開、關(guān)注民生、問政行政等方面都形成了較為平穩(wěn)的運(yùn)營機(jī)制，塑造了政府為民服務(wù)的良好形象。
2014年，政務(wù)微博活躍度繼續(xù)提升，內(nèi)容更加趨于多元化，方式更加親民，互動更加頻繁，已成為各級政府部門權(quán)威信息、加強(qiáng)政民互動、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、提升社會治理能力的一個重要組成部分。
據(jù)統(tǒng)計，截至2015年9月30日，經(jīng)過新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到150131個，較6月底增加了5115個。其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博112602個，公務(wù)人員微博37529個。政務(wù)微博呈現(xiàn)集群化發(fā)展特點(diǎn)，從中央到地方，覆蓋不同職能部門和不同級別的政務(wù)微博矩陣。政務(wù)微博運(yùn)營對政府部門而言不再是簡單的信息平臺，而是政府提升工作效率、為廣大人民群眾解決反饋問題的新的社會治理手段。
二、政務(wù)微博存在的問題
（一）政務(wù)微博注冊、命名、認(rèn)證和自身定位不明確
首先注冊無規(guī)范。我國提供微博注冊的門戶網(wǎng)站有80多家，并且對公眾注冊政務(wù)微博均無限制，且各個網(wǎng)站的微博都是相互獨(dú)立的，使得公眾與政府機(jī)構(gòu)或是黨政干部被物理隔離，很難聯(lián)系到一起，無法實(shí)現(xiàn)官民的良性互動，不利于信息共享，統(tǒng)一管理和及時的提供服務(wù)。其次命名混亂。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致黨政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員根據(jù)個人喜好隨意命名微博帳號，有的政務(wù)微博命名甚至與機(jī)構(gòu)名稱毫無關(guān)聯(lián)性，不利于公眾的正確的識別自己所要關(guān)注的政務(wù)微博。不利于政務(wù)微博的宣傳和發(fā)展。更有可能被不法分子以黨政機(jī)關(guān)的微博帳號別做他用，嚴(yán)重影響黨政機(jī)關(guān)的信譽(yù)度。再次，認(rèn)證混亂。政務(wù)微博存在程序不規(guī)范、規(guī)劃不統(tǒng)一、標(biāo)識模糊、假冒糾察以及認(rèn)證錯誤等諸多問題。最后是自身定位不明確。政務(wù)微博與黨政干部個人微博界定不明確，政務(wù)微博是黨政機(jī)關(guān)的形象代言人，具有官方屬性，某些官員不顧及政府整體形象，隨意發(fā)表個人情緒觀點(diǎn)，使政府的公信力受到?jīng)_擊。
（二）政務(wù)微博內(nèi)容和言語不當(dāng)
政務(wù)微博的發(fā)文內(nèi)容和形式過于單一，有的甚至不是政務(wù)信息。大部分政務(wù)微博的內(nèi)容過于官方，缺少些人性化，便于人們對信息的理解。呈現(xiàn)出政務(wù)微博形式化、空心化、名利化等問題。由于黨政機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的思想覺悟、職業(yè)道德素質(zhì)和綜合能力的不同，經(jīng)常會出現(xiàn)油腔滑調(diào)，內(nèi)容單薄，套話等很多言辭不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。極大影響政府部門的形象。
（三）政府與民眾互動性不強(qiáng)
大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)人員開通政務(wù)微博后都棄之不顧，出現(xiàn)“僵尸微博的現(xiàn)象”。政務(wù)微博缺少耐心和主動與公眾互動的意識觀念，也嚴(yán)重打擊了公眾參與反饋的積極性。
（四）政務(wù)微博運(yùn)行機(jī)制不完善
由于政務(wù)微博缺乏注冊、認(rèn)證及安全運(yùn)營等方面的系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)制，政務(wù)微博處于自發(fā)狀態(tài)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對政務(wù)微博的運(yùn)行進(jìn)行約束和限制。主要表現(xiàn)在：信息不及時，不能及時解決民眾反饋的問題。
三、對策
（一）明確政務(wù)微博的自身定位
要明確政務(wù)微博代表的不是個人，而是一個黨政機(jī)關(guān)群體。即使政務(wù)微博的信息是由個別人負(fù)責(zé)的，但它代表的是一個政府機(jī)構(gòu)的聲音，行使的是一個政府機(jī)構(gòu)的行政職能。其次，政務(wù)微博主要服務(wù)的對象是人民群眾，要擺明自己的服務(wù)態(tài)度，不能把微博當(dāng)作擺設(shè)，流于形式，避免出現(xiàn)“僵尸微博”。
（二）加強(qiáng)政務(wù)微博內(nèi)容建設(shè)
由于政務(wù)微博面向的是廣大人民群眾，民眾受教育水平不同，理解也就能力存在個體差異，因此政務(wù)微博的內(nèi)容應(yīng)該相對嚴(yán)謹(jǐn)、感性、言簡意賅更加生活化，不可妄下定論，這樣才能吸引民眾的關(guān)注，親近民眾。
（三）加強(qiáng)政務(wù)微博的互動
政務(wù)微博是政府部門引導(dǎo)公眾輿論的重要工具。政府機(jī)構(gòu)通過與民眾的微博互動，了解社會現(xiàn)象和民眾想法，及時、準(zhǔn)確的引導(dǎo)社會輿論，避免因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。一些民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題在社會化政務(wù)微博平臺上，通過政府與民眾的良性互動，得到很好的解決。如果政府機(jī)構(gòu)單方刪帖、刪評論這種簡單粗暴的方式會嚴(yán)重影響政府在人民群眾心目中的形象。
（四）完善政務(wù)微博運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制
1、完善政務(wù)微博的命名認(rèn)證機(jī)制
政務(wù)微博是政府創(chuàng)新社會治理方式，簡化工作流程，提高服務(wù)水平和效率的互聯(lián)網(wǎng)手段。將各微博門戶網(wǎng)站運(yùn)用信息技術(shù)建立一個聯(lián)通的整體，統(tǒng)一劃分，并由指定監(jiān)管部門對政務(wù)微博的注冊、命名、認(rèn)證流程及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理。對于那些虛假的官網(wǎng)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即追究其法律責(zé)任。
2、完善評估和激勵機(jī)制
政府機(jī)構(gòu)的微博評估應(yīng)納入到政府績效評估中，通過政務(wù)微博信息的數(shù)量、更新效率、及時性、粉絲數(shù)量、被評論轉(zhuǎn)發(fā)以及互動的活躍程度來綜合評估。還應(yīng)加強(qiáng)與微博運(yùn)營商的合作，對政務(wù)微博的信息情況、民意征集情況以及民意反饋的情況定期開展評比，然后再根據(jù)實(shí)際情況，制定完善的激勵機(jī)制，以調(diào)動各政府部門的積極性。
3、完善突發(fā)事件處理機(jī)制和反饋機(jī)制
政務(wù)微博要對民眾反映的問題作出及時回應(yīng)。在發(fā)生重大突發(fā)事件時，有關(guān)政府部門能夠利用政務(wù)微博及時最新信息，消除民眾疑慮，引導(dǎo)輿論，避免民眾恐慌。政府部門首先應(yīng)該設(shè)立專門的工作人員收集網(wǎng)絡(luò)輿情。把民眾關(guān)心的人點(diǎn)問題提上工作議程，進(jìn)行整理、監(jiān)測。其次對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析。然后將監(jiān)測結(jié)果報送給決策者，供其參考。最后，政府努力擴(kuò)大信息分布和覆蓋面積，以便信息的傳達(dá)效率。
將政務(wù)微博的運(yùn)行狀況反饋到相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，及時對政務(wù)微博存在的問題，進(jìn)行修正和完善。利用社會群眾的力量，對政務(wù)微博進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)進(jìn)行反饋。以促進(jìn)我國政務(wù)微博的健康可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 竇寶國.“我國政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議”：當(dāng)代社科視野{J}，2012年第3期
[2] 崔學(xué)敬.當(dāng)前政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題和對策{J}.黨政干部學(xué)刊，2011（11）
[3] 周麗.我國政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題與對策研究{D}.2012（6）
【摘要】2012年10 月末，一湖南支教學(xué)生通過微博反映當(dāng)?shù)貙W(xué)生營養(yǎng)午餐的狀況，引發(fā)各方關(guān)注和熱議。本文采用內(nèi)容分析、個案研究等方法，借此案例分析農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐問題的傳播特點(diǎn)、存在的問題并提出對策建議。通過搜索分析，營養(yǎng)餐問題主要發(fā)生在西部，以食品質(zhì)量問題為主，相關(guān)事件的輿情爆發(fā)點(diǎn)在湖南鳳凰營養(yǎng)午餐問題披露前后。政府應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，鼓勵各地自建食堂，引入各方力量共同管理，切實(shí)為學(xué)生提供安心營養(yǎng)餐。
關(guān)鍵詞 學(xué)生營養(yǎng)餐 微博 輿情
2011年10 月中央決定, 從2011 年秋季學(xué)期起啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。由中央財政每年撥付160 億元專項(xiàng)資金，對集中連片特殊困難地區(qū)680 個縣市的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按每人每天3 元標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。①但計劃實(shí)施后，云南、廣西、貴州等地相繼曝出與學(xué)生營養(yǎng)餐有關(guān)的問題，這個關(guān)系到中國農(nóng)村孩子體質(zhì)、學(xué)習(xí)和未來的民生改善計劃，還存在很多棘手問題，亟需我們反思和解決。
一、湖南鳳凰營養(yǎng)午餐事件回顧
2012 年10 月末至11 月初的數(shù)天，在湖南鳳凰縣支教的女生小梁連發(fā)微博，反映其看到的“營養(yǎng)午餐”現(xiàn)狀，“直徑6厘米、厚1.5 厘米”的面包讓她不敢相信，這就是營養(yǎng)午餐。“國家撥款3 元弄的營養(yǎng)午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你們要讓這些孩子餓死嗎？”小梁的微博引起了多方關(guān)注，“營養(yǎng)午餐”發(fā)起人鄧飛對湖南大部分縣仍發(fā)牛奶、面包、方便面，營養(yǎng)餐質(zhì)量無法保證表示憂心。鳳凰縣營養(yǎng)餐出現(xiàn)的種種問題引起了湖南省教育廳、湘西州和鳳凰縣兩級黨委政府的重視，鳳凰縣教育局于2012 年10月27 日啟動問責(zé)，對5 名負(fù)有管理責(zé)任的工作人員予以免職。事情雖告一段落，但營養(yǎng)餐計劃實(shí)施中遇到的問題令人深思。
二、“營養(yǎng)餐”問題事件特點(diǎn)和輿情分析
1、“營養(yǎng)餐”問題熱點(diǎn)事件概覽
自“營養(yǎng)餐”計劃實(shí)施截至2012 年5月1 日，全國學(xué)生營養(yǎng)辦公布的監(jiān)督舉報電話和舉報郵箱，收到來自中西部19 個省級試點(diǎn)的舉報81 份。3 月27 日至4 月23日的36 天里，約1240 名學(xué)生成為食品安全事故的受害者。81 份舉報中，除了部分試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)餐計劃未實(shí)施之外，爭議主要集中在食品質(zhì)量差、分量少、食品安全、資金安全幾個方面。②
在百度新聞以“營養(yǎng)餐”為
關(guān)鍵詞 搜索，找到相關(guān)新聞約14700 篇，以2011 年秋季農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施開始至2013 年6 月為時間段，選取與營養(yǎng)餐計劃問題事件18 起作為樣本進(jìn)行分析和總結(jié)。
2、“營養(yǎng)餐”問題主要分類：食品質(zhì)量問題最為嚴(yán)重
通過對表1 的18 個樣本進(jìn)行分析，可以將“營養(yǎng)餐”主要存在的問題分為以下幾類：食品安全問題、營養(yǎng)餐“縮水”、未實(shí)施“營養(yǎng)餐”計劃以及通過“營養(yǎng)餐”謀利。這四類問題中，食品安全問題最為嚴(yán)重，共15 例，占樣本83.33%；其余三類問題都各有1 例，分別占5.55%。
3、營養(yǎng)餐”問題地域分布：集中于中西部，西部更甚
借鑒國家統(tǒng)計局劃分辦法，將我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部和西部地區(qū)。分析得出，“營養(yǎng)餐” 問題主要發(fā)生在中西部，西部更甚，達(dá)61%；其次是中部地區(qū)，占33%；東部地區(qū)為6%。
中西部地區(qū)差異性大，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較弱，給營養(yǎng)餐的推行和實(shí)施帶來一定困難，并且對于“營養(yǎng)餐”計劃，沒有前例可以參照，各地區(qū)都在自行摸索，在起步階段存在問題也在所難免。東部地區(qū)由于不是營養(yǎng)餐計劃的主體，且經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，因此問題較少。
4、“營養(yǎng)餐”問題傳播途徑與特點(diǎn)
（1）“營養(yǎng)餐” 問題首曝媒介類型：
新聞網(wǎng)站最多，報紙次之，新媒體成中堅力量。根據(jù)統(tǒng)計，這18 例問題事件的首次曝光媒體類型中， 新聞網(wǎng)站最多，達(dá)33.33%；電視或視頻和微博占比略少，都為11.11%。若把報紙和電視歸為傳統(tǒng)媒體，新聞網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)絡(luò)視頻和微博歸為新媒體，則傳統(tǒng)媒體和新媒體分別占33.33%和66.67%，新媒體為傳統(tǒng)媒體的兩倍，正日漸成為重要的新聞來源。
（2） 新媒體與傳統(tǒng)媒體各
取所長，推動熱點(diǎn)問題傳播。近年來發(fā)生的一系列社會熱點(diǎn)事件表明，新媒體對于輿論的影響力正在迅速增強(qiáng)?！昂哮P凰縣營養(yǎng)餐”問題最早由支教老師小梁在新浪微博曝光，從而引起社會各界廣泛關(guān)注，截止至2013年6 月1 日，該條微博共有1011條評論和5438 條轉(zhuǎn)發(fā)。③數(shù)天之后的11 月25 日，《羊城晚報》對此事進(jìn)行跟蹤報道，并被各大新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，使該事件得到持續(xù)關(guān)注，有關(guān)營養(yǎng)餐的問題被進(jìn)一步展開討論。
在百度指數(shù)以“營養(yǎng)餐”為
關(guān)鍵詞 ，選取2011 年10 月1日至2013 年6 月3 日為時間段進(jìn)行檢索。（圖1） 用戶關(guān)注度在2012 年4 月16 日至4 月22 日以及2012 年11 月22 日至12 月2 日出現(xiàn)兩個小高峰，媒體關(guān)注度與之相同，其中后一時間段更是達(dá)到整個時間段的最大值587。為了弄清公眾和媒體在問題曝光之后的關(guān)注走勢，再選取2012 年10 月1 日至2012 年11 月31 日為時間段進(jìn)一步檢索得到圖2 的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)兩者的關(guān)注度在《羊城晚報》等各大傳統(tǒng)媒體相繼報道鳳凰縣營養(yǎng)餐問題之后的2012 年11 月26 日和27 日兩天達(dá)到峰值。在新媒體上引爆事件、引發(fā)關(guān)注，繼而由傳統(tǒng)媒體做議程設(shè)置，主導(dǎo)輿論關(guān)注方向，帶動輿情擴(kuò)散。
同樣最早由微博曝光的還有“安徽金寨營養(yǎng)餐現(xiàn)爛蘋果”問題。2012 年5 月26 日，博主“希望廚房”經(jīng)過金寨縣龔沖小學(xué)，發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)餐的爛蘋果后震驚，并在新浪微博，同時附有16 個爛蘋果照片，該條微博共引來1654 個評論和6891條轉(zhuǎn)發(fā)。正是通過新媒體，問題在發(fā)生后迅速得到傳播和關(guān)注，以及其他傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，并推動其盡快解決。④
在上述兩例問題中，新媒體都是重要的信息來源，快速和便捷的傳播特點(diǎn)使事件呈爆炸式輻射擴(kuò)散，之后由傳統(tǒng)媒體介入跟進(jìn)，促使更多人參與討論，最終變成輿論熱點(diǎn)。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體傳播速度快，而傳統(tǒng)媒體從專業(yè)角度深入挖掘，兩者互取所長，做到新聞報道的快速、真實(shí)、客觀。
三、“營養(yǎng)餐” 問題輿情應(yīng)對中的問題和建議
1、對問題足夠重視，事前做好應(yīng)對方案
營養(yǎng)餐計劃作為農(nóng)村教育重點(diǎn)改善項(xiàng)目，眾目睽睽之下更要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，從采購到運(yùn)輸和分發(fā)的每一個環(huán)節(jié)。對于某些客觀非人為因素造成的問題，例如路途遙遠(yuǎn)、天氣多變等，則需要政府和教育部門在事前做好相應(yīng)的問題處理方案和輿情應(yīng)對準(zhǔn)備。安徽省教育部門在被“希望廚房”微博曝光爛蘋果問題之后的第二天迅速回應(yīng)歡迎社會各界進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提供了監(jiān)督舉報電話和電子郵箱，有效地控制了輿情的負(fù)面影響。安徽金寨教育局亦在其官方網(wǎng)站《關(guān)于立即核查營養(yǎng)食品安全的緊急通知》。⑤這樣的做法值得借鑒。
2、問題發(fā)生后及時調(diào)查，主動相關(guān)信息
新媒體時代的另一大特點(diǎn)就是信息透明且來源多元化。如果想要掩人耳目，用不透明的方式處理問題會適得其反，使事態(tài)進(jìn)一步惡化。鳳凰縣營養(yǎng)餐問題在被微博曝光后，當(dāng)?shù)亟逃块T想要掩蓋事實(shí)，大半夜把曝光者叫去“喝茶”。⑥這一做法在之后被媒體報道出來，有關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處罰。營養(yǎng)餐問題涉及公眾利益，問題發(fā)生之后，有關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時站出來說明情況，對問題進(jìn)行調(diào)查并實(shí)時調(diào)查結(jié)果，盡快消解公眾的不滿情緒。
3、對存在問題的環(huán)節(jié)加以整改，提升計劃實(shí)施效果
在問題發(fā)生之后，對問題環(huán)節(jié)加以整改應(yīng)作為重點(diǎn)工作。在營養(yǎng)餐問題中，多個環(huán)節(jié)都會影響最后的計劃實(shí)施效果，例如供應(yīng)商招標(biāo)、采購、運(yùn)輸、分發(fā)等等。政府部門要針對相應(yīng)環(huán)節(jié)，提出整改措施，提升計劃的整體實(shí)施效果。在一起問題事件發(fā)生后，人們更希望看到長效機(jī)制出臺，以避免類似情況再次上演，在輿情應(yīng)對中要對這一因素充分考慮。
四、改善“營養(yǎng)餐”問題的建議和對策
1、建立相應(yīng)法規(guī)、加強(qiáng)日常監(jiān)管，保證營養(yǎng)餐資金?？顚Ｓ?/p>
截至2013 年5 月30 日，我國已有超過3000 萬名學(xué)生享受到營養(yǎng)餐政策。如此大規(guī)模對學(xué)生營養(yǎng)進(jìn)行改善，受到了群眾廣泛歡迎，但具體實(shí)施效果需要靠更細(xì)致完善的規(guī)定制度來保障。
首先是立法。中央財政撥款什么時間到達(dá)學(xué)校，制度上要有進(jìn)行明確規(guī)定，避免經(jīng)費(fèi)上的拖延影響正常供餐。對營養(yǎng)餐計劃相關(guān)款項(xiàng)的使用要及時公開，對資金的規(guī)劃、發(fā)放和具體使用要全程監(jiān)督。學(xué)校在執(zhí)行營養(yǎng)餐計劃時，應(yīng)把相關(guān)招標(biāo)方案向社會公布，并組織學(xué)生家長和社會各方進(jìn)行監(jiān)督。
其次，對具體負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者的獎懲機(jī)制也亟待確立。廣西南寧市馬山縣永州鎮(zhèn)平山小學(xué)和馬山林圩鎮(zhèn)黃幡村小學(xué)在新浪開通微博，用以公示該校每日義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐采購清單，并且記錄當(dāng)天負(fù)責(zé)的采購員和驗(yàn)收員，⑦做到財務(wù)透明，責(zé)任到人。
2、地方政府提供一定財政補(bǔ)貼，各學(xué)校自建食堂
讓營養(yǎng)餐名副其實(shí)，就要對學(xué)生營養(yǎng)餐的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施、營養(yǎng)培訓(xùn)等建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來保障。食堂供餐是改善學(xué)生營養(yǎng)最有效的方法，當(dāng)務(wù)之急是要將食堂建起來。在目前尚未建立食堂的學(xué)校，尤其是中西部一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校，可以按照“中央財政為主、省級財政為輔”的模式，由地方政府包括省級財政建立補(bǔ)貼制度，在增加現(xiàn)有中央經(jīng)費(fèi)撥付額度的同時，進(jìn)一步規(guī)范升級財政的配套比例。
3、引入社會力量對食品安全和質(zhì)量加強(qiáng)管理，明確各方責(zé)任
有關(guān)部門要對學(xué)校食品采購、貯存、加工等各個環(huán)節(jié)加以約束，建立健全供餐準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防假冒偽劣和不安全食品流入校園。各地教育部門可以“借力”食品安全監(jiān)管部門做定期或不定期的“督察工作”，幫助學(xué)校完善營養(yǎng)餐的計劃，提升供餐質(zhì)量。
而起步較晚、基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，保質(zhì)營養(yǎng)餐則更需要衛(wèi)生、工商、教育等公共管理部門加強(qiáng)合作，確定明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系；學(xué)校、供應(yīng)商、運(yùn)輸商、食堂承包商等各方，也需要行為制度的規(guī)定來確保學(xué)生利益。
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今年以來，全省各地各有關(guān)部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個最嚴(yán)”的要求，完善食品安全體制機(jī)制，大力開展重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為，不斷提升食品安全監(jiān)管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。根據(jù)省人大常委會辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于跟蹤檢查食品安全審議意見落實(shí)情況的實(shí)施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號）要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、深化體制改革，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（一）機(jī)構(gòu)改革基本到位。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化基層工作力量。目前，全省共有10個設(shè)區(qū)市、23個縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商“二合一”，1個設(shè)區(qū)市和67個縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場監(jiān)管模式。已到位的市場監(jiān)管局，全部保留食品藥品監(jiān)管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層市場監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執(zhí)法車及專業(yè)化信息化執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)時間不少于5天。在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面強(qiáng)化基層導(dǎo)向，要求縣級市場監(jiān)管局中層干部應(yīng)具備3年以上市場監(jiān)管所工作經(jīng)歷，新錄用人員必須在市場監(jiān)管所工作3年以上。完成生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。
（二）監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)。一是落實(shí)政府責(zé)任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，內(nèi)容涵蓋食品安全重點(diǎn)工作和《審議意見》重點(diǎn)關(guān)注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價的重要內(nèi)容。今年7月，省政府組織食品安全重點(diǎn)工作督查暗訪，并將結(jié)果通報各市政府，督促及時整改落實(shí)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定出臺我省《食品安全行政責(zé)任追究辦法》、《食品安全行政責(zé)任約談辦法》，及時督促各地切實(shí)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。
（三）基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全省1335個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區(qū)）設(shè)立社會治理小網(wǎng)格8.7萬個，配備協(xié)管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊(duì)伍138支。2014年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦受理投訴舉報2800余起，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協(xié)管員、信息員巡查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位80余萬戶次，發(fā)現(xiàn)并上報違法違規(guī)行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實(shí)務(wù)手冊》，有力促進(jìn)了基層食安辦和協(xié)管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實(shí)務(wù)知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優(yōu)秀食品安全協(xié)管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學(xué)趕超的良好氛圍。
二、健全長效機(jī)制，完善全程監(jiān)管制度
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)管局簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗(yàn)檢測資源共享等合作機(jī)制。省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入各項(xiàng)要求。各級市場監(jiān)管部門按照分級分類監(jiān)管要求，積極穩(wěn)妥推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格查驗(yàn)供貨商主體資質(zhì)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明，大力推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一票通制度，實(shí)行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導(dǎo)有條件的批發(fā)市場建立IC卡結(jié)算制度。嚴(yán)格督促落實(shí)不合格產(chǎn)品退市銷毀制度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品重新流入市場。
（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內(nèi)90%規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯體系的建設(shè)目標(biāo)。今年，農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)追溯平臺主體信息庫建設(shè)。目前，全省已有3.7萬家規(guī)模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數(shù)據(jù)進(jìn)入平臺，4261家主體實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任追溯。食品藥品監(jiān)管部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，探索建立農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計算機(jī)編碼》，形成食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。截至9月底，全省539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的50%以上，其中快速檢測體系免費(fèi)向公眾開放。
（三）風(fēng)險隱患排查整治深入開展。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個專項(xiàng)整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體3.5萬家次，發(fā)現(xiàn)問題451起，行政執(zhí)法立案520件。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以“五水共治”為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定與整治以及規(guī)?；锏脑鲋撤帕魉拇蠊こ蹋塾嫺脑烀娣e達(dá)150萬畝，實(shí)現(xiàn)整治與轉(zhuǎn)型并舉，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，召開食品安全風(fēng)險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風(fēng)險問題，形成相應(yīng)風(fēng)險提示和監(jiān)管提示，指導(dǎo)各地采取針對性措施加強(qiáng)風(fēng)險管控。組織開展對2014年度抽檢監(jiān)測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實(shí)施“地產(chǎn)食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產(chǎn)制品、乳制品、白酒等五類食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“飛行檢查”和抽檢監(jiān)測，治理安全隱患，建立長效機(jī)制。在食品流通環(huán)節(jié)，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點(diǎn)、米面制品為重點(diǎn)食品，以農(nóng)貿(mào)市場、食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊以及農(nóng)村市場等問題多發(fā)場所和監(jiān)管薄弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入排查風(fēng)險隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，開展了飲用水、臨保食品、網(wǎng)絡(luò)食品等的專項(xiàng)整治。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，建立全省餐飲環(huán)節(jié)被行政處罰單位、食物中毒發(fā)生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實(shí)單位數(shù)據(jù)庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點(diǎn)名錄和重點(diǎn)約談對象，要求對其檢查覆蓋率達(dá)到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環(huán)節(jié)明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發(fā)事件應(yīng)對方面，省食安辦建立日常輿情實(shí)時監(jiān)測、專項(xiàng)輿情動態(tài)跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監(jiān)測工作機(jī)制，前三季度共編發(fā)《每日輿情匯編》186期，相關(guān)輿情信息750篇，專項(xiàng)輿情監(jiān)測30期。制定《食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急防范處置規(guī)程》，及時核實(shí)信息權(quán)威，妥善處置20余起食品藥品突發(fā)事件及輿情事件。
（四）千萬學(xué)生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續(xù)三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大經(jīng)費(fèi)投入，注重學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生食品安全知識教育，落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，強(qiáng)化校園周邊食品專項(xiàng)整治，提升學(xué)校食品安全保障水平。截至目前，全省學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點(diǎn)采購）率達(dá)97.8%、學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達(dá)98.5%、學(xué)校食堂A、B等級達(dá)76.6%、品牌超市進(jìn)校園比例78.4%，上述指標(biāo)均已完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實(shí)施食品藥品安全科普宣傳站建設(shè)工作，設(shè)立市級科普宣傳展示中心12個，區(qū)級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監(jiān)管”官方微信公眾號，全省共創(chuàng)建食品安全公眾微信號67個。在浙江經(jīng)視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車”、“三品一標(biāo)”宣傳周、“大學(xué)生暑期社會實(shí)踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進(jìn)”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責(zé)任保險有力推進(jìn)。出臺《浙江省食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，成立省級聯(lián)席會議辦公室，組織召開食品安全責(zé)任保險政保對接會，研究推行食品安全責(zé)任保險示范性文本。加強(qiáng)對保險機(jī)構(gòu)落實(shí)事前事中事后服務(wù)“六個一”措施情況的督查，切實(shí)推動保險為食品安全工作服務(wù)。目前，全省食品安全責(zé)任保險投保單位5169家，保費(fèi)規(guī)模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執(zhí)法，你參與”活動7160余次（期），參與人數(shù)8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數(shù)134.4萬余人次；通過“你點(diǎn)題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實(shí)舉報7577起（次），發(fā)放舉報獎勵金90余萬元。四是農(nóng)村食品安全征信體系建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。在麗水開展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，將食品安全信息納入企業(yè)和個人信用庫，實(shí)行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)擬在全省推廣。五是食品安全義工隊(duì)伍不斷壯大。省食品藥品監(jiān)管局與省消保委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省食品安全義工隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極指導(dǎo)義工開展食品安全監(jiān)管工作，目前全省登記在冊的消費(fèi)維權(quán)義工有7548名。組建“食品安全消費(fèi)維權(quán)義工隊(duì)”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產(chǎn)品質(zhì)量百姓買樣團(tuán)”，委托百姓購買最關(guān)心最擔(dān)心最想購買的樣品進(jìn)行檢測，公布檢測結(jié)果，做好后續(xù)處理。六是行業(yè)協(xié)會作用有效發(fā)揮。引導(dǎo)各類協(xié)會組建 “社會共治監(jiān)督員隊(duì)伍”，加強(qiáng)會員單位管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，指導(dǎo)和督促會員單位誠信經(jīng)營。省保健品行業(yè)協(xié)會實(shí)施保健品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升公益工程，免費(fèi)為從業(yè)人員開展培訓(xùn)。
三、整合檢驗(yàn)檢測資源，提升技術(shù)支撐能力
（一）檢驗(yàn)檢測資源整合強(qiáng)勢推進(jìn)。市級層面，11個設(shè)區(qū)市均整合食品檢驗(yàn)檢測資源，組建食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗(yàn)?zāi)芰?xiàng)目列為中央投資項(xiàng)目，累計獲得中央投資3546萬元?？h級層面，2015年撥付專項(xiàng)資金4800萬元支持縣級食品檢驗(yàn)檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗(yàn)檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗(yàn)檢測資源整合，其中3個列入全國試點(diǎn)。
（二）檢驗(yàn)檢測能力逐步提升。經(jīng)過近年來持續(xù)投入和建設(shè)，我省食品檢驗(yàn)檢測體系基本建成了“省級強(qiáng)龍頭、市級創(chuàng)特色、縣級重基礎(chǔ)”的發(fā)展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，取得CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書機(jī)構(gòu)31家，國家食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)8家，我省食品檢驗(yàn)?zāi)芰υ谌珖幱陬I(lǐng)先水平。全面輪訓(xùn)基層食品檢驗(yàn)人員，多層次舉辦檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請省內(nèi)外權(quán)威專家授課，有效提升各級食品檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平。堅持開放檢測市場，引導(dǎo)市場力量服務(wù)監(jiān)管，通過公開招標(biāo)確定11家第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與食品檢驗(yàn)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，目前省、市兩級疾控機(jī)構(gòu)設(shè)備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監(jiān)測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫(yī)院信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)測效率與報告質(zhì)量。
（三）食品抽檢監(jiān)測全面覆蓋。持續(xù)開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險檢測，安排食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品1.7萬余批次。安排食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。同時，加大專項(xiàng)抽檢、評價性監(jiān)測的力度，根據(jù)應(yīng)急處置、舉報投訴及案件查處、專項(xiàng)整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢或評價性抽檢，實(shí)現(xiàn)對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。
四、破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力推進(jìn)食品安全專項(xiàng)治理
（一）全面推進(jìn)餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發(fā)《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面部署。以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關(guān)產(chǎn)品等六大質(zhì)量提升工程為載體，以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共治為原則，重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、風(fēng)險隱患突出的食品安全問題，進(jìn)一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）創(chuàng)新“三小一市場”監(jiān)管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網(wǎng)格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監(jiān)管方面，積極探索負(fù)面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)清、情況明、安全可控，為規(guī)范管理、提升發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。啟動《小作坊食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，為基層加強(qiáng)日常監(jiān)管提供明確的依據(jù)和規(guī)范。在小餐飲監(jiān)管方面，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實(shí)施監(jiān)管重心下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，擴(kuò)大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全等級公示，提升消費(fèi)者理性消費(fèi)意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達(dá)91.7%。在小攤販監(jiān)管方面，各地結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作，全面整治流動攤販，引導(dǎo)小攤販定點(diǎn)定時經(jīng)營。在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面，目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場快檢室并免費(fèi)開放，提前完成今年省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)。檢測室設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，張貼免費(fèi)開放信息牌，每日公示檢測結(jié)果，受到社會各界的歡迎。
（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監(jiān)管方面，制定下發(fā)《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)臨保食品提示、臨保食品專區(qū)（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監(jiān)管力度，將過期食品作為日常監(jiān)管和各項(xiàng)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立超過保質(zhì)期食品臺賬，如實(shí)記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強(qiáng)餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設(shè)施能力建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用產(chǎn)品管理，全面推進(jìn)我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。
（四）開展食品冷庫與進(jìn)口食品安全重點(diǎn)治理。上半年，針對目前肉制品領(lǐng)域存在的突出問題，以進(jìn)口和使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全省開展了肉品和水產(chǎn)品專項(xiàng)整治“百日會戰(zhàn)”。行動期間，全省共出動執(zhí)法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點(diǎn)區(qū)域或場所18.53萬個，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患817個，查扣問題肉品、水產(chǎn)品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強(qiáng)大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范冷庫管理標(biāo)準(zhǔn)，建立冷庫經(jīng)營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點(diǎn)已取得實(shí)效，擬在全省推廣。
（五）嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，6個市、29個縣（市、區(qū)）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點(diǎn)。召開部門聯(lián)席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農(nóng)產(chǎn)品種植中使用禁限用農(nóng)藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點(diǎn)110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚(yáng)通報。
在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我省食品安全工作仍處在食品安全風(fēng)險高發(fā)、監(jiān)管職能磨合和監(jiān)管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是基層監(jiān)管力量不足?；鶎邮袌霰O(jiān)管體制改革以來，食品安全監(jiān)管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監(jiān)管力量削弱、專業(yè)人才流失的現(xiàn)象。基層食安辦雖已全部組建，但運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障仍顯不足，協(xié)管員、信息員發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業(yè)、林業(yè)主管部門缺乏專職的質(zhì)量安全監(jiān)管編制和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所設(shè)置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區(qū)）未設(shè)立打擊食品安全犯罪專門機(jī)構(gòu)。二是難點(diǎn)問題鞏固成果難。食用農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)時有發(fā)生、常用農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在?！叭∫皇袌觥奔靶@周邊食品經(jīng)營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩(wěn)固，無證經(jīng)營、臟、亂、差等現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃。三是食品安全犯罪打擊機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前食品犯罪呈現(xiàn)跨省、跨區(qū)域、組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環(huán)節(jié)的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面也存在檢驗(yàn)鑒定不規(guī)范等問題。四是食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前我省乃至全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低、小、散、亂階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度低，安全風(fēng)險隱患還比較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員主體責(zé)任意識和誠信意識不強(qiáng)，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。
下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進(jìn)國家食品安全城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為主線，認(rèn)真落實(shí)省人大常委會關(guān)于食品安全的審議意見，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。
一是進(jìn)一步推進(jìn)“兩個創(chuàng)建”。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，杭州、寧波兩市創(chuàng)建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創(chuàng)建”作為重點(diǎn)工作，圍繞制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，完善政策舉措，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保創(chuàng)建工作順利開局、取得實(shí)效。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。推動基層市場監(jiān)管所應(yīng)設(shè)盡設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善基層監(jiān)管條件。組建專業(yè)講師團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管能力與水平。深化基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮協(xié)管員（信息員）作用。
三是進(jìn)一步完善食品安全工作體制機(jī)制。加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善食用林產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)食品安全犯罪專門偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發(fā)揮刑事打擊精準(zhǔn)有力、震懾違法的作用。
四是進(jìn)一步深化餐桌安全治理行動。繼續(xù)開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農(nóng)產(chǎn)品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進(jìn)口食品等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查、專項(xiàng)治理、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，深挖風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。
五是進(jìn)一步貫徹落實(shí)新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實(shí)施辦法、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例等相關(guān)地方性法規(guī)制（修）訂的前期工作，加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識展覽等活動，進(jìn)一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力。
關(guān)鍵詞： 信息網(wǎng)絡(luò)時代 大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng) 存在問題 培育途徑
當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。目前我國網(wǎng)民有5.91億，手機(jī)網(wǎng)民有4.6億多，其中微博用戶達(dá)到3億多人，已經(jīng)成為新媒體應(yīng)用第一大國。高校學(xué)生作為網(wǎng)民中的主要群體，“用網(wǎng)比例”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會其他人群。網(wǎng)絡(luò)在給大學(xué)生帶來浩瀚的學(xué)習(xí)資源、多樣的學(xué)習(xí)途徑的同時，由于他們的自我控制能力及對于媒介信息的辨析能力尚未完全成熟，也帶來某些負(fù)面影響，在此背景下，如何引導(dǎo)大學(xué)生提高網(wǎng)絡(luò)生存能力，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)顯得尤為重要，并且成為信息網(wǎng)絡(luò)時代高等學(xué)校亟待解決的新課題。
一、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的涵義
網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是人們使用網(wǎng)絡(luò)時表現(xiàn)出的一種綜合素質(zhì)。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是指大學(xué)生較熟練地掌握計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識和技能，有效利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息并對有害信息具有鑒別和規(guī)避能力，網(wǎng)絡(luò)活動守法意識強(qiáng)，并利用網(wǎng)絡(luò)使自身獲得進(jìn)步的綜合素質(zhì)與能力。它包括網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知能力;網(wǎng)絡(luò)操作能力;網(wǎng)絡(luò)信息的獲取和處理能力;網(wǎng)絡(luò)行為的日常管理和約束能力;網(wǎng)絡(luò)安全意識等。
網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)作為信息時代大學(xué)生必備的基本素養(yǎng)之一，開展大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育有助于提高當(dāng)代大學(xué)生在信息社會的生存能力，促使他們客觀地對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行選擇與辨析，提高對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響的免疫力，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)自律意識，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)道德意識，同時也為今后大學(xué)生合理利用網(wǎng)絡(luò)媒介獲取知識，發(fā)展自我，完善自我，提高素質(zhì)，培養(yǎng)成長為和諧社會的合格公民，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)調(diào)查現(xiàn)狀
為了解大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的現(xiàn)狀，筆者以北京某高校部分在校生為樣本進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查和深度訪談。其中發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷488份，回收率97.6%。在回收問卷的同時，還隨機(jī)抽取了50位學(xué)生開展了深度訪談。本次調(diào)查從大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的概念出發(fā)，主要包含大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介的認(rèn)知能力、網(wǎng)絡(luò)信息的獲取和處理能力、網(wǎng)絡(luò)行為的自我管理能力，以及網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全意識五方面內(nèi)容。經(jīng)過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生群體雖然已經(jīng)具備一定的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，但整體上還處于較低自發(fā)水平，個體存在較大差異，主要存在以下問題。
1.網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力弱化。
自主學(xué)習(xí)是信息時代大學(xué)生必備的基本素質(zhì)之一。這種能力和素質(zhì)要求大學(xué)生成為網(wǎng)絡(luò)資源的主動駕馭者，通過使用網(wǎng)絡(luò)等媒介途徑主動學(xué)習(xí)，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)合理的知識體系以適應(yīng)競爭激烈的社會環(huán)境。然而現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)僅僅停留在休閑娛樂層面，不是為了利用網(wǎng)絡(luò)來學(xué)習(xí)，而是沉迷于交友聊天、瀏覽電影、下載音樂和玩網(wǎng)絡(luò)游戲等。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有36.8%的學(xué)生經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行專業(yè)課程學(xué)習(xí);對于自己所學(xué)專業(yè)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，59.3%的學(xué)生回答“比較了解”，31.3%的學(xué)生回答“知道一些”，2.6%的學(xué)生回答“非常了解”，還有6.8%的學(xué)生選擇“完全不了解”。由此可見，某些學(xué)生雖然對網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源有一定的了解，但對網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行有效加工創(chuàng)造以發(fā)展自我的則少之又少，缺乏主動學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識。
2.網(wǎng)絡(luò)行為的自我管理能力失控。
養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣，進(jìn)行自我約束，加強(qiáng)自我管理進(jìn)而更好地發(fā)展自我、完善自我和實(shí)現(xiàn)自我是提高大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為自我管理能力的重要內(nèi)容，也是大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平的一個重要考量指標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生每次上網(wǎng)時間超過3個小時的占41.5%，超過5個小時的占21.7%。另一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)上遇到不良信息時，8.3%的大學(xué)生表示會繼續(xù)瀏覽，但會受影響;21.9%的大學(xué)生表示會繼續(xù)瀏覽但不會受影響;69.5%的大學(xué)生表示會關(guān)閉網(wǎng)頁，僅0.3%的大學(xué)生表示會向有關(guān)部門反映。這些數(shù)據(jù)反映出某些學(xué)生缺乏時間觀念，存在上網(wǎng)時間過度的現(xiàn)象，而且缺乏自我控制能力，極易被網(wǎng)絡(luò)不良信息所影響和干擾，最終導(dǎo)致某些大學(xué)生在錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)生活中長時間沉迷而不能自拔，不僅影響正常的學(xué)習(xí)生活和身心健康，更有甚者造成行為失范。這些都與大學(xué)生上網(wǎng)獲取學(xué)習(xí)資源的初衷是相悖的，可見這是一個亟待加強(qiáng)的工作領(lǐng)域。
3.網(wǎng)絡(luò)道德觀念淡薄。
信息時代公民自覺遵守國家法律和網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，積極踐行網(wǎng)絡(luò)文明、禮貌和誠信是一個現(xiàn)代國家社會文明的重要表現(xiàn)形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于“是否在網(wǎng)上發(fā)表過虛假信息和過激言論，或?qū)Σ幌矚g的人和事進(jìn)行謾罵和攻擊時”，24.5%的學(xué)生選擇“是”;更有31.2%的學(xué)生認(rèn)為“在網(wǎng)上發(fā)表個人觀點(diǎn)與他人無關(guān)”，可見由于網(wǎng)絡(luò)世界中個人信息的匿名性和法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致道德規(guī)范對大學(xué)生的約束力在削弱。在網(wǎng)絡(luò)誠信方面，42.3%的學(xué)生承認(rèn)自己在撰寫論文時經(jīng)常從網(wǎng)上下載參考。這些都在一定程度上反映出當(dāng)代一些大學(xué)生缺乏網(wǎng)絡(luò)理性評判能力，網(wǎng)絡(luò)道德觀念淡薄。
4.網(wǎng)絡(luò)安全意識缺失。
信息時代的網(wǎng)絡(luò)安全意識既包括計算機(jī)使用技術(shù)上的安全，又包括網(wǎng)絡(luò)交往時的安全意識。在對大學(xué)生“是否定期更新系統(tǒng)或殺毒軟件”的調(diào)查中，81.9%的大學(xué)生選擇“是”;在對“使用QQ等聊天工具時，是否會接受陌生人的邀請”和“經(jīng)過一段時間，是否會透漏個人真實(shí)信息”兩個問題調(diào)查時，結(jié)果顯示60.5%的大學(xué)生注意對自己私人信息的保護(hù)，19.2%的學(xué)生不太注意保護(hù)，12.8%的學(xué)生選擇不確定，還有7.5%的學(xué)生沒有對自己的私人信息進(jìn)行保護(hù)。由此可見，大學(xué)生缺乏對網(wǎng)絡(luò)不良信息的警惕性，很容易掉入“網(wǎng)絡(luò)詐騙”陷阱，導(dǎo)致自身受到侵害。
三、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)存在問題的原因分析
1.社會：缺乏良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和氛圍。
與報紙、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)具有信息及時、傳播范圍廣、互動性強(qiáng)等特點(diǎn)，在給大學(xué)生提供了豐富海量的學(xué)習(xí)資源的同時，由于缺乏有效監(jiān)督管理也充斥著大量虛假、有害信息和不法網(wǎng)站。此外，來自西方發(fā)達(dá)國家的文化滲透也加深網(wǎng)絡(luò)文化的復(fù)雜性和多元化，這些都對一些涉世未深、心理不成熟、自我控制意識薄弱的大學(xué)生產(chǎn)生不良影響，不僅毒害大學(xué)生的身心健康，還沖擊一些大學(xué)生的價值觀，容易在浩渺的網(wǎng)絡(luò)世界中迷失自我。
2.高校：對大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育重視不夠，缺乏及時有效指導(dǎo)。
通過調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)高校僅開設(shè)計算機(jī)相關(guān)課程，課程內(nèi)容僅僅停留在技術(shù)層面，并沒有開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育方面的內(nèi)容，更不用說建立系統(tǒng)的培育機(jī)制。85.6%的學(xué)生明確表示學(xué)校沒有開展過網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)方面的教育及相關(guān)活動，11.7%的學(xué)生不清楚學(xué)校是否開展過網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，可見高校對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育思想認(rèn)識不夠，對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的教育滯后甚至被忽視。此外，高校還尚未完全形成積極向上、健康有序的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，校園網(wǎng)絡(luò)管理制度還存在不完善等問題。
3.自身原因：大學(xué)生特殊心理特征和行為。
大學(xué)時期是大學(xué)生人生觀、價值觀和世界觀形成的重要階段，思想上的不成熟，社會閱歷和社會經(jīng)驗(yàn)的缺乏，使一些人在面對網(wǎng)絡(luò)媒介所構(gòu)建的虛擬世界、網(wǎng)絡(luò)不良信息時缺乏理性的認(rèn)識和敏銳的辨別力，導(dǎo)致其行為方式過于盲目、簡單和草率，沉迷網(wǎng)戀、網(wǎng)游和染上網(wǎng)癮，更有甚者出現(xiàn)行為失范出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪等行為，造成大學(xué)生心理特征和心理行為發(fā)生偏離。
四、信息網(wǎng)絡(luò)時代大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育途徑
在互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展的今天，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育不僅是一種漸進(jìn)的養(yǎng)成教育，更需要“社會―高校―大學(xué)生”形成聯(lián)動機(jī)制，借助社會各界的力量共同營造和諧、健康、文明的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
1.從社會維度上看，應(yīng)堅持正確的輿論導(dǎo)向，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和完善相關(guān)的政策，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理。
一是發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。近年來，一種以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興輿論形態(tài)――網(wǎng)絡(luò)輿論對人們的社會生活和思想行為產(chǎn)生巨大的影響力。調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)輿論走向?qū)Υ髮W(xué)生也起著潛移默化的作用。正確的輿論導(dǎo)向能使大學(xué)生得到正面的、積極的暗示和引導(dǎo)，對大學(xué)生產(chǎn)生正面、積極的影響。這就要求政府部門加強(qiáng)媒體網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，掌握新媒體發(fā)展的主動權(quán)，搶占輿論主陣地和話語權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面輿論宣傳、遏制有害信息傳播。此外還要倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，構(gòu)建對網(wǎng)絡(luò)成員形成約束的道德執(zhí)行機(jī)制來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，以此凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，社會成員自覺抵制低級趣味的良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
二是制定和完善相關(guān)的政策和法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育是公民教育的重要內(nèi)容之一，一方面可以借鑒澳大利亞、德國、韓國等國外大學(xué)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的宏觀理論指導(dǎo)，盡快制定出臺我國高等教育網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)我國大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)，以立法形式積極推動社會成員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育。另一方面結(jié)合我國自身特點(diǎn)，在已頒布的《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》、《網(wǎng)站名稱注冊管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，不斷建立和完善相關(guān)法律法規(guī)和行政措施，特別是網(wǎng)民自身所應(yīng)遵守的法律法規(guī)我國目前還處于空白。
三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，政府部門一方面可以從行政手段入手，健全信息審查制度，把好網(wǎng)絡(luò)入口關(guān);嚴(yán)格網(wǎng)站分級制度，把好網(wǎng)絡(luò)出口關(guān);啟用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，對一些論壇、BBS、貼吧和網(wǎng)站等平臺進(jìn)行有重點(diǎn)、有目的地監(jiān)控。另一方面提高網(wǎng)絡(luò)管理人員技術(shù)水平，搭建包括網(wǎng)民的QQ群、MSN、手機(jī)短信、微博微信在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)，依靠技術(shù)手段第一時間將不良信息堵截、清除乃至屏蔽，盡量減少有害信息的傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
2.從高校維度上看，應(yīng)以課程教育為抓手，以實(shí)踐活動為載體，以綠色校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)為平臺實(shí)現(xiàn)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育過程全覆蓋。
首先，以課程教育為抓手。學(xué)校作為大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的主戰(zhàn)場，對培養(yǎng)教育大學(xué)生起著不可估量的重要作用。因此，高校要在思想上重視培育大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建立專門機(jī)構(gòu)，出臺《大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育實(shí)施方案》，培訓(xùn)專業(yè)師資隊(duì)伍以確保大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的順利開展。更重要的是把有關(guān)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的內(nèi)容納入教學(xué)計劃，與相關(guān)專業(yè)課程有機(jī)結(jié)合，合理地安排在合適的階段學(xué)習(xí)，提高大學(xué)生對不良信息的防范意識和抵御能力。
其次，以實(shí)踐活動為載體。高校應(yīng)充分發(fā)揮校園文化的熏陶與塑造功能，通過開展豐富多彩的校園文化活動，幫助大學(xué)生形成良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)大學(xué)生對文明上網(wǎng)的認(rèn)同感。同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，建好校園網(wǎng)主頁，構(gòu)筑大學(xué)生獲取信息、學(xué)習(xí)知識和交流思想的平臺;通過微信、微博、飛信、BBS、QQ、MSN等新媒體開設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬討論社區(qū)，針對大學(xué)生關(guān)心和感興趣的話題，線上交流，溝通互動，了解他們的迫切需求和思想動態(tài)，進(jìn)而引導(dǎo)他們正確看待社會問題，消除疑慮與困惑，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育不僅做到學(xué)生班級、教室、宿舍，而且做到在學(xué)生心里、學(xué)生腦中，形成自由、民主、寬松的網(wǎng)上文化氛圍，潛移默化地促進(jìn)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升。
最后，以綠色校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺。高校一方面要加強(qiáng)數(shù)字化校園和網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。建立學(xué)校“網(wǎng)絡(luò)管理中心”，開展師生網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立起一套包括防病毒、防火墻、加密與認(rèn)證、遠(yuǎn)程監(jiān)控等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全體系，為網(wǎng)絡(luò)的健康有序運(yùn)行提供可靠保障。另一方面，高校要健全校園網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，加強(qiáng)IP地址、論壇實(shí)名制、不良網(wǎng)站屏蔽、網(wǎng)絡(luò)接入時間等的管理，對信息進(jìn)行排查和過濾，制定“師生網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范”和“大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德手則”，以規(guī)章制度約束力和強(qiáng)制力規(guī)范大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為，以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)使用和網(wǎng)絡(luò)輿情的有效管理，構(gòu)筑校園網(wǎng)絡(luò)“防護(hù)墻”。
3.從大學(xué)生維度看，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行為自律，提高網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力，做文明理性網(wǎng)絡(luò)公民。
一是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行為自律觀念。前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基說過：只有激發(fā)學(xué)生進(jìn)行自我教育的教育，才是真正的教育。大學(xué)生要不斷提升自身修養(yǎng)和加強(qiáng)自制力，自覺遵守道德準(zhǔn)則、規(guī)范。面對錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界，首先從規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)言語著手，約束自我，尊重他人、講求誠信，杜絕網(wǎng)絡(luò)不道德行為和網(wǎng)絡(luò)不法行為。其次，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)法律意識。不斷提高信息辨識能力，科學(xué)客觀地選擇網(wǎng)絡(luò)上的信息，自覺抵御不良有害信息的侵蝕，不受負(fù)面信息的影響和干擾。
二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力。信息社會是一個學(xué)習(xí)化社會，而網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力則是信息社會大學(xué)生必備的基本素質(zhì)之一?！熬W(wǎng)絡(luò)教育是一所無形的學(xué)校”，大學(xué)生要學(xué)會熟練地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播手段在網(wǎng)上獲取自己所需要的學(xué)習(xí)資源，并能夠?qū)⒆约旱挠^點(diǎn)見解明了地傳遞給人，通過交互信息達(dá)到信息共享、交流協(xié)作、相互啟迪、取長補(bǔ)短、共同成長的目的。
三是提倡網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，踐行網(wǎng)絡(luò)禮儀，文明上網(wǎng)。自我內(nèi)化、慎獨(dú)是大學(xué)生自我教育的最高層次，也是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)行為主體具有很強(qiáng)的匿名隱蔽性，大學(xué)生“慎獨(dú)”就要從最基本的網(wǎng)絡(luò)語言、網(wǎng)絡(luò)行為做起，任何時候任何情況下不放松自我要求，不肆意妄為，不發(fā)表過激和未經(jīng)證實(shí)的言論，不傳播不良有害信息。大學(xué)生“內(nèi)化”就要按著科學(xué)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范約束自己的行為，自我剖析，常思己過，不斷學(xué)習(xí)改造，自我完善，促進(jìn)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德從他律轉(zhuǎn)為自律，從而形成良好的網(wǎng)絡(luò)道德意識，自覺做文明理性網(wǎng)絡(luò)公民。
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關(guān)鍵詞：新媒體、高校、藝術(shù)類學(xué)生、思想政治教育工作
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、移動通訊技術(shù)迅速發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、數(shù)字電視為代表的新媒體越來越深入地改變著人們的日常生活、思維方式和價值觀,尤其在當(dāng)代大學(xué)生中產(chǎn)生了廣泛的影響。藝術(shù)類學(xué)生在大學(xué)生群體中是極具鮮明個性的一個部分,對于他們的教育管理一直是高等教育管理中的難點(diǎn)問題。如何在新媒體背景下分析藝術(shù)類大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活特點(diǎn)和成長規(guī)律,探索藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育工作的新方法、新規(guī)律,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)藝術(shù)類學(xué)生思想政治教育工作,已成為具有藝術(shù)類專業(yè)的高校教育中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、藝術(shù)類學(xué)生的特點(diǎn)
藝術(shù)類學(xué)生是“共性”與“個性”的統(tǒng)一體,他們具有其他專業(yè)學(xué)生的共性的同時,還具有鮮明個性特征。這些特點(diǎn)如同“雙刃劍”,有積極的一面,也有消極的影響。
(一)思想活躍,但理想信念淡薄。理想信念是世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn),也是人生的精神支柱和精神動力。藝術(shù)類學(xué)生普遍存在著不關(guān)心政治甚至厭煩政治的心理。他們雖然思想活躍,但缺乏深度;熱愛專業(yè),但很少關(guān)心時事;重視專業(yè)技能訓(xùn)練,但輕視文化理論特別是“兩課”理論學(xué)習(xí)。其理想信念淡薄,世界觀、人生觀和價值觀易偏離正確軌道。
(二)個體競爭觀念突出,集體觀念弱化。藝術(shù)專業(yè)的教學(xué)方式及教師的思維方式往往是以個體為本體的,一切以個人的感悟、喜好為出發(fā)點(diǎn),以自我為中心,集體觀念淡薄等弱點(diǎn)。
(三)情感豐富,但組織紀(jì)律性不強(qiáng)。紀(jì)律性較差具體表現(xiàn)為:隨意遲到、早退、曠課;不顧公共衛(wèi)生,寢室衛(wèi)生臟、亂、差;夜不歸宿,上課時間外出兼職打工等等。由于這些現(xiàn)象的長期存在,藝術(shù)類學(xué)生的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)都相對較差,其整體形象的塑造也較難。
(四)文化基礎(chǔ)薄弱。由于藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生一般從很小的時候起就開始專業(yè)學(xué)習(xí),他們的大部分時間和精力都花在專業(yè)學(xué)習(xí)上,相對輕視文化課程的學(xué)習(xí)。這勢必導(dǎo)致藝術(shù)類學(xué)生文化修養(yǎng)不夠,知識面狹窄,缺乏人文精神。藝術(shù)類學(xué)生的不及格科目也大都集中在文化課上。
二、新媒體對高校大學(xué)生思想政治教育工作的挑戰(zhàn)
(一)思想信仰多元化
新媒體介入后,校園信息化在某種程度上處于一種“時間、空間、資訊無屏障”狀態(tài),信息的和使用比以往更加自由,具有不確定性和難以控制性,一些落后腐朽的思想、違公德的信息,甚至資產(chǎn)階級消極思想趁機(jī)進(jìn)行大肆傳播和滲透。大學(xué)生尚未形成穩(wěn)定的價值觀念,缺乏理性的判斷能力,很容易被動地接受外界信息,影響個人思想觀念和道德認(rèn)知,導(dǎo)致理想信念迷失、價值觀混亂等問題。
(二)生活空間虛擬化
新媒體超越了時空的界限,形成了一個虛擬的空間。手機(jī)短信、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)等都具有明顯的虛擬性,大多數(shù)學(xué)生在新媒體空間里都以匿名或化名的方式進(jìn)行交流。言行得不到規(guī)范,真實(shí)性難以保證,部分學(xué)生整天沉溺于虛擬空間,容易造成緊張孤僻、厭倦生活、逃避現(xiàn)實(shí)、喪失自我等問題,甚至?xí)霈F(xiàn)信任危機(jī)和人格障礙。
(三)精英意識模糊化
新媒體的內(nèi)容多來自于大眾,幾乎任何思想觀點(diǎn)都能得到表達(dá),人人都可以有博客可以是記者是編輯,個人言論的自主性大大提高,出現(xiàn)了草根大眾操縱的“自媒體”和個人控制的“獨(dú)立媒體”。由于新媒體的這種自由性和開放性,傳統(tǒng)的紙張閱讀和筆墨書寫逐漸淡出視野,快餐文化應(yīng)運(yùn)而生。
三、新媒體環(huán)境下加強(qiáng)高校藝術(shù)類學(xué)生思想政治教育的對策
(一)正確認(rèn)識新媒體的傳播特點(diǎn)和規(guī)律,正確把握新媒體背景下藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育規(guī)律
在新媒體技術(shù)背景下,大學(xué)生實(shí)現(xiàn)了信息選擇與利用的自由化和自主化。但藝術(shù)類學(xué)生本身對新事物的接受能力比較強(qiáng),而辨別是非的能力卻較弱,容易受人誤導(dǎo),面對藝術(shù)類學(xué)生錯誤的或不成熟的思想觀點(diǎn)時,如果不尊重或不能準(zhǔn)確把握新媒體技術(shù)的傳播規(guī)律,不采取科學(xué)有效的教育方法,往往容易事倍功半,甚至矛盾會激化。因此,在新的環(huán)境中開展藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育,要認(rèn)識新媒體的傳播特點(diǎn)和規(guī)律,改變傳統(tǒng)思想政治教育中傳統(tǒng)的教育模式,實(shí)現(xiàn)教育角色的轉(zhuǎn)換,幫助藝術(shù)類學(xué)生學(xué)會認(rèn)識和分析各種復(fù)雜的社會現(xiàn)象,積極鑒別紛繁復(fù)雜的信息,引導(dǎo)他們積極自主參與整個教育過程,以平等的方式豐富教育形式。
(二)充分利用新媒體的優(yōu)勢教育功能,努力營造文明有序的新媒體校園文化氛圍
要充分發(fā)揮新媒體的教育功能,全面加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)。通過校園網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè),主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地,開展生動活潑的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的吸引力和感染力。促使藝術(shù)類大學(xué)生樹立自律意識和正確的新媒體觀念,培養(yǎng)和提高他們對有害信息自覺抵制的意識和能力,自覺遵守媒體規(guī)范與道德,合理使用新媒體資源,努力營造文明有序的新媒體校園文化氛圍。
(三)大力加強(qiáng)藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高思想政治教育者的工作水平
新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用,對藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育工作是一個全新的課題,也對思想政治教育工作者的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。培養(yǎng)一支既具有較高的政治理論水平、熟悉思想政治工作規(guī)律,又能較好地掌握新技術(shù)、熟悉網(wǎng)絡(luò)文化特點(diǎn)的思想政治教育隊(duì)伍,對當(dāng)代高校藝術(shù)類學(xué)生的思想政治教育有很大幫助。思想政治教育工作隊(duì)伍要首先意識到新媒體技術(shù)給思想政治教育工作帶來的便捷和困難。只有這樣才能在開展思想政治教育時掌握主動性,體現(xiàn)教育的針對性,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新媒體背景下的藝術(shù)類大學(xué)生思想政治教育。
(四)建立健全大學(xué)校園新媒體信息的監(jiān)督機(jī)制,并且做好輿情引導(dǎo)工作
運(yùn)用技術(shù)手段在校園內(nèi)、外部網(wǎng)的界面上構(gòu)筑信息關(guān)卡,通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬組織、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)管理員等方式使所有內(nèi)外連接都要接受檢查過濾,從而屏蔽危害大學(xué)生心理、思想等信息的傳入,對新媒體信息實(shí)施有效的監(jiān)控和合理的引導(dǎo),在校園形成健康的新媒體教育環(huán)境,加強(qiáng)信息傳播監(jiān)管力度。同時國家必須進(jìn)一步完善新媒體信息傳播的制度法規(guī),完善新媒體信息的監(jiān)控機(jī)制。
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年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的全會精神，按照中央、省、市紀(jì)委全會要求，圍繞重點(diǎn)工作，服務(wù)發(fā)展大局，廉政建設(shè)取得明顯成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。
（一）服務(wù)中心工作，確保政令暢通
1、重大決策督查有力。對中心衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小超人奶牛場3個擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目開展督查，3個項(xiàng)目正按照序時進(jìn)度要求強(qiáng)力推進(jìn)。認(rèn)真開展工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，對全區(qū)62個政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對4個500萬元以上的重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理情況進(jìn)行檢查。駐點(diǎn)督查花崗、丁家莊市級保障性住房項(xiàng)目拆遷工作，下發(fā)督查簡報22期，提出督辦建議，有力推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。積極開展“三高兩低”企業(yè)整治，列入我區(qū)第一批整治名單的35家“三高兩低”企業(yè)已全部整治完畢，得到市督查組的好評。抓好迎接全國文明城市復(fù)查工作的督查，組成5個創(chuàng)建督查組，開展全方位監(jiān)督檢查。
2、依法行政執(zhí)行有力。制定出臺《區(qū)城市文明建設(shè)及長效管理工作問責(zé)暫行辦法》，對全區(qū)近兩年的征地拆遷、已完成征地審批手續(xù)的征地補(bǔ)償安置項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題要求限期整改。
3、效能建設(shè)推進(jìn)有力。成立督查組，對全區(qū)10個街道和生命科技園、紫東國際創(chuàng)意園、金港科創(chuàng)中心、南大科技園4個園區(qū)平臺的59個重大項(xiàng)目推進(jìn)和落實(shí)情況開展效能監(jiān)察，通過效能監(jiān)察，摸清了現(xiàn)狀和存在問題，為科學(xué)決策提供了有效依據(jù)。在全區(qū)深入開展以建立健全崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等相關(guān)制度的效能建設(shè)活動。積極推進(jìn)“百企走訪”工作，對9家企業(yè)進(jìn)行走訪，共收集問題20個，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題1個，上報市里解決13個，6個問題交給相關(guān)部門解決，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作效能的提升。選擇建設(shè)、海博出租車公司等6家企業(yè)作為行政效能監(jiān)測點(diǎn)，聘請6名行政效能特邀聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，向群眾印發(fā)了1000張“效能糾風(fēng)聯(lián)系卡”，標(biāo)注聯(lián)系電話、電子信箱、地址及受理范圍等內(nèi)容，方便群眾投訴。
（二）狠抓糾風(fēng)治亂，維護(hù)群眾利益
1、積極開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。制定下發(fā)了《區(qū)年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作意見》，重新聘請30名區(qū)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，并對30名青年志愿者進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。今年來，共對20家部門和基層站所開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，召開20次行評大會，發(fā)放群眾調(diào)查問卷1550份。7月底前，對公安、國土、環(huán)保等11個具有行政執(zhí)法權(quán)的職能部門及其所屬的39個基層站（所、隊(duì)）和政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行民主評議，11家部門平均得分98.28分，基層站所均分91.9分，收到意見建議21條，均及時反饋相關(guān)部門整改解決。
2、舉辦政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目。3月25日，在八卦洲二橋東服務(wù)區(qū)廣場舉辦了“關(guān)注民生、走進(jìn)”政風(fēng)行風(fēng)熱線戶外直播活動。區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及12個部門負(fù)責(zé)人，圍繞保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，現(xiàn)場接受群眾的咨詢、投訴并進(jìn)行解答。據(jù)統(tǒng)計，90分鐘的直播中，現(xiàn)場群眾咨詢、建議和投訴17條，整場直播節(jié)目共接受群眾咨詢、建議和投訴150余條，取得了良好的社會反響。
3、推進(jìn)糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項(xiàng)治理。圍繞“看病難”正醫(yī)風(fēng)，改變過去基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由區(qū)衛(wèi)生局一家管理、經(jīng)費(fèi)主要由單位自籌的體制，初步形成區(qū)、街財政負(fù)責(zé)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障投入、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人事管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)新體制。穩(wěn)步實(shí)施國家基本藥物制度，切實(shí)提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。圍繞“教育亂收費(fèi)”嚴(yán)監(jiān)督，在區(qū)教育局和學(xué)校設(shè)立舉報箱，公布30部舉報電話，建立了舉報登記制度。春、秋兩季全區(qū)免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)共46135人次、約533萬元，免除農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)共650人、8萬元，落實(shí)免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)463萬元。進(jìn)一步完善了對困難家庭學(xué)生的幫扶，全區(qū)共救助了幼兒園136人、11萬元，小學(xué)897人、7萬元，初中576人、16萬元，普通高中173人、14萬元，合計9451人、945.1萬元。圍繞“惠民政策”抓清理，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和水稻直補(bǔ)兩項(xiàng)合計發(fā)放800萬元，惠及23000戶，補(bǔ)貼資金全部實(shí)行“一折通發(fā)放”。
（三）嚴(yán)格教育監(jiān)督，堅持懲防并舉
1、廉政教育扎實(shí)有效。通過舉辦廉政教育報告會、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政黨課、觀看反腐題材話劇和廉政動漫電教片、發(fā)送廉政短信等活動，教育廣大黨員干部增強(qiáng)勤政廉政意識。充分發(fā)揮中國金陵廉政文化教育館和金陵廉政文化研究中心的品牌教育效應(yīng)，接待學(xué)習(xí)人員3萬多人，被市社科聯(lián)授予首批社科普及基地。先后在街道百水家園、街道新合村社區(qū)組織開展2場社區(qū)廉政文藝演出，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚社會風(fēng)尚。積極整合報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體資源，大力報道全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的最新成果和創(chuàng)新實(shí)踐，截至目前，在各類報刊媒體刊載文章75篇，報送網(wǎng)評55篇，輿情信息10篇，取得了較好的宣傳效果。
2、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律不斷深化。全面更新電子廉政檔案，將全區(qū)所有區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部個人基本資料、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、違紀(jì)查處等情況全部記錄在案，并納入市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合辦公平臺的電子廉政檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。強(qiáng)化選人用人監(jiān)管，對區(qū)事業(yè)單位人員招聘、街道和部門科級干部競爭上崗工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對全區(qū)新提拔的35名區(qū)管副職干部進(jìn)行任前廉政提醒。深入開展公務(wù)用車、嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金禮券等專項(xiàng)治理工作，成立公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，所有車輛購置、更新申請全部予以凍結(jié)。
3、懲處腐敗的高壓態(tài)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。堅持發(fā)揮舉報案源主渠道作用，從群眾舉報關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，積極查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化源頭治理
1、全面推進(jìn)舊房拆除招投標(biāo)機(jī)制改革。制定下發(fā)了《區(qū)舊房拆除工程發(fā)包實(shí)施辦法》，建立了由9家隊(duì)伍組成的區(qū)舊房拆除施工企業(yè)管理庫，所有舊房拆除工程必須通過“e路陽光”網(wǎng)上平臺進(jìn)行發(fā)包。完善管理流程，制定了《區(qū)舊房拆除工程施工單位考核細(xì)則》、《區(qū)舊房拆除工程施工單位管理協(xié)議》等管理考核規(guī)定以及規(guī)范的服務(wù)協(xié)議、廉政合同，建立了集“入庫管理、公開發(fā)包、隨機(jī)搖號”為一體的舊房拆除招投標(biāo)體系，推進(jìn)舊房拆除招投標(biāo)監(jiān)管水平的全面提升，該項(xiàng)工作創(chuàng)新已在全市推廣，并受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
中概股的美國往事
漂泊過山河湖海，纏斗過妖魔鬼怪，中概股在華爾街的這幾年一直扮演著資本界的“奧德賽”。
從中華網(wǎng)1997年跌跌撞撞敲響納斯達(dá)克之鐘，到2005年IT巨鱷百度以353%單日漲幅折桂當(dāng)時海外IPO之最，再到2008年成為金融危機(jī)中的定海神針，被華爾街基金經(jīng)理視作救命稻草……至少在2010年以前，中概股的美國往事一片靜好。
2010年后，驟冷的美國股市風(fēng)向卻讓中概股淪為華爾街棄兒，它們與那些精明兇狠的“資本之狼”扭作一團(tuán)，甚至因?yàn)樵旒亠L(fēng)波卷入信任危機(jī)。終于帶著幾分疲倦和狼狽試圖重返A(chǔ)股。
然而，先是去年牛市的終結(jié)令他們錯失良機(jī)，緊接著注冊制推遲、戰(zhàn)略新興板擱淺，近日證券管理層的態(tài)度忽轉(zhuǎn)，中概股的返鄉(xiāng)路變得道阻且長。
據(jù)統(tǒng)計，自2015年至今已有38家中概股發(fā)起私有化，逼近美國市場上中概股總數(shù)的1/5，達(dá)到了過去4年的總和。如果任性地按下暫停鈕，它們將在美國面臨投資者的集體訴訟;如果繼續(xù)，未來可能需要在發(fā)審委排上幾年長隊(duì)。
為什么“返鄉(xiāng)證”突然難拿了？中概股為何著急離開華爾街？騎虎難下的他們還能不能抵達(dá)應(yīng)許之地？……待這則5月最熱鬧的資本新聞緩緩沉淀，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》試圖剝離出這些疑團(tuán)背后的答案。
一問：決策層為何突然換口風(fēng)？
今年5月6日上午，一則中概股回歸國內(nèi)借殼、重組、IPO可能受限的消息攪亂資本市場，收盤后，證監(jiān)會發(fā)言人張曉軍回應(yīng)稱“企業(yè)回歸A股市場有較大的特殊性，境內(nèi)外市場的明顯價差、殼資源炒作等現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注”，“證監(jiān)會注意到市場的這些反應(yīng)，正對這類企業(yè)通過IPO、并購重組回歸A股市場可能引起的影響進(jìn)行深入分析研究”。
盡管此次證監(jiān)會是以借回應(yīng)“輿情”的方式來發(fā)聲，這種被廣泛認(rèn)為暗示放緩中概股“返鄉(xiāng)”節(jié)奏的論調(diào)還是翻轉(zhuǎn)了去年以來的整個“劇情”。
許多人還對一年前證券管理層的表態(tài)言猶在耳。去年5月，上交所對外透露正在籌建戰(zhàn)略新興板，稱將采用更具包容性的上市條件時提到，“一批優(yōu)質(zhì)中概股以及原計劃在境外上市的中國企業(yè)也在研究如何更快在A股上市”――放在如火如荼的大牛市尾聲來聽，這確是澎湃動人的“邀約”。
去年6月初，國務(wù)院常務(wù)會議也要求推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，這在當(dāng)時被普遍解讀成，將為多數(shù)采用VIE結(jié)構(gòu)的中概股回歸A股掃清制度障礙。
到了去年底，盡管A股尚未從股災(zāi)驚魂中恢復(fù)元?dú)?，政策風(fēng)聲依然沒有轉(zhuǎn)向，中概股仍在重傷未愈的資本圈炙手可熱，甚至因?yàn)楦呋貓箢A(yù)期而被機(jī)構(gòu)視作“療傷”仙丹。彼時還有消息稱，深交所正在研究解決海外上市公司拆除VIE結(jié)構(gòu)相關(guān)問題，將對中概股回歸進(jìn)行整體制度安排和承接。
對中概股來說，解決拆除VIE結(jié)構(gòu)問題絕對是實(shí)質(zhì)性利好。境外注冊的上市實(shí)體與境內(nèi)業(yè)務(wù)運(yùn)營實(shí)體相分離的情況下，境外上市實(shí)體可以通過協(xié)議的方式控制境內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)體，而這些業(yè)務(wù)實(shí)體就是上市實(shí)體的VIE結(jié)構(gòu)。一般情況下，VIE拆分后回歸A股的整個時間流程需要2～3年，所以這則消息在當(dāng)時也被認(rèn)為是后續(xù)可能出現(xiàn)簡化流程等佳音的先兆。
然而，所有樂觀猜想都在今年戛然而止。中概股回歸必須經(jīng)歷在美國私有化退市、拆除VIE結(jié)構(gòu)、國內(nèi)申請上市“三部曲”，而國內(nèi)上市包括了直接IPO、新三板或者借殼幾大渠道，今年以來，注冊制改革未寫入政府工作報告和戰(zhàn)略新興板沒下文的消息大大增加了中概股IPO的時間成本，如今被認(rèn)為最優(yōu)選項(xiàng)的借殼再遭到證監(jiān)會表態(tài)的“阻擊”，使得中概股成為燙手山芋。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪到的多位市場人士都認(rèn)為，在A股經(jīng)歷的三輪股災(zāi)后，證監(jiān)會的心態(tài)較之去年的激進(jìn)有了重大改變?！坝绕涫墙衲?月劉士余主席履新以來，維穩(wěn)是主旋律，在股市休養(yǎng)生息階段，監(jiān)管層的初衷肯定是想一舉一動都慎之又慎?！币晃徊辉妇呙耐缎懈呒壗?jīng)理對記者表示。
曾為券商效力、現(xiàn)任匯付創(chuàng)投投資總監(jiān)的沈一冰接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時分析：“尋求回歸A股的企業(yè)往往是科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司，有價值做私有化的企業(yè)多半已有數(shù)輪融資，且創(chuàng)始人股權(quán)比例不會特別高，因此需要大量的資金對其他投資者進(jìn)行收購和承接，所需的資金量以十億作為單位，甚至高達(dá)百億的規(guī)模，而這么大量的資金承接后，回到A股上市后肯定會在解禁后的短時間內(nèi)尋求退出?！?/p>
“A股在本次重啟IPO以來，發(fā)行總市值超過100億的公司并不多，一年也就幾個到十幾個，更不要說有百億級別的資金尋求退出了，對二級市場一定會產(chǎn)生較大的沖擊，而如果是10個、20個這樣的公司密集上市、解禁，二級市場可能面臨巨大的挑戰(zhàn)。”沈一冰對記者這樣解釋道。
一位從業(yè)10年的PE合伙人也告訴記者，因?yàn)楝F(xiàn)在有六七百家排隊(duì)IPO的公司，至少需要3年來消化，出于“撈一票”的心理，中概股肯定更愿意選擇借殼上市，但如果溢價過高，就會導(dǎo)致融資過多抽取股市資金，再度影響A股的穩(wěn)定。
二問：中概股為何加速逃離華爾街？
2015年11月，分眾傳媒通過借殼七喜控股再登陸A股的上市公司，江南春本人的財富經(jīng)由A股市場的重估獲得了333.7%的增長。史玉柱的巨人網(wǎng)絡(luò)在回歸A股之前，市值不到200億人民幣，通過借殼世紀(jì)游輪，市值一度突破1400億人民幣，暴漲7倍。
如此誘人的財富效應(yīng)自然令中概股們躍躍欲試。實(shí)際上，由于在美國中概股的最大持有者往往是共同基金等大型機(jī)構(gòu)，這使得他們?nèi)鄙賹χ袊舫醋鞴适骂}材的機(jī)會，所以這些公司身后老板的財富增長都觸碰到了“天花板”。
彭博數(shù)據(jù)顯示，目前在美交易的中概股市盈率中位數(shù)是16倍，對標(biāo)在滬深交易的公司，市盈率中位數(shù)則為57倍。去年股災(zāi)發(fā)生前，深證綜指已超越彭博中概股指數(shù)將近50%，兩者差額為6年來最大。而在2010年底到2014年9月期間，在美上市的中概股有97%的時間表現(xiàn)要好于深證綜指。
資金逐利的動機(jī)使然，越來越多中概股想要競相仿效?！按罅扛懊郎鲜械目萍夹?、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)當(dāng)初是因?yàn)檫_(dá)不到連續(xù)盈利這個在A股IPO的條件，但是在成熟的美國市場上并不能夠享受到資金盛宴，企業(yè)知名度也沒有得到提升，還隨時可能被擠出，這是他們想回歸A股的原因?！鼻鍟熤菐靹?chuàng)始人宋清輝如是說。
而在沈一冰看來，回歸A股行為本身就是一種跨市場套利，盡管需要經(jīng)過無數(shù)的談判和爭吵，但帶來的巨大利益還不僅僅是股權(quán)的升值，“中國市場的監(jiān)管環(huán)境更寬松，一些上市公司在當(dāng)?shù)厣踔潦窍碛刑貦?quán)的。另外，中概股回歸A股后再進(jìn)行利潤分配和融資回流時，可以節(jié)約資金出入境報批的時間成本，并且抵御匯率波動的風(fēng)險?！?/p>
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，中概股急于“回家”還有一個難言之隱，就是“客居”在美國市場上出現(xiàn)的種種水土不服。這種情況爆發(fā)在2010年至2013年間，中概股的“境遇”很可能令其至今心有余悸。
2010年6月，專為炮打中概股設(shè)立的渾水公司劍指東方紙業(yè)存在財務(wù)造假行為，由此揭開了長達(dá)3年的中概股信任危機(jī)。兩個月后，美國《巴倫周刊》撰文質(zhì)疑中概股，加劇了市場的不信任情緒。
此后渾水陸續(xù)曝光了綠諾科技、分眾傳媒、展訊通信和新東方等中概股的財務(wù)疑點(diǎn)，甚至轉(zhuǎn)戰(zhàn)加拿大，質(zhì)疑在多倫多上市16年之久的木材公司嘉漢林業(yè)虛增資產(chǎn)，最終導(dǎo)致嘉漢林業(yè)申請破產(chǎn)。兩年間，被其炮轟的中概股難逃股價狂跌的命運(yùn)，綠諾科技、中國高速頻道、多元水務(wù)等已經(jīng)停牌或退市。
“坦白說，有些赴美上市的中概股確實(shí)存在問題，因?yàn)閷χ懈殴蛇M(jìn)行財務(wù)審計的經(jīng)常是一些名不見經(jīng)傳的小公司，在華沒有分支機(jī)構(gòu)，所以就將業(yè)務(wù)打包委托給中國的一些事務(wù)所進(jìn)行，而中國的審計又主要圍繞發(fā)票來做，實(shí)際核實(shí)不足，給了一些赴美上市的公司可乘之機(jī)，但是因?yàn)樵诿绹松夭皇臁懈殴赏亲鳛橐粋€整體被美股投資者認(rèn)知，所以這類公司一旦出事難免誤傷好公司，這是非常頭疼的事情?！弊詴嫀熥Ｗ逾ɑΑ吨袊?jīng)濟(jì)周刊》直言。
遺憾的是，對中概股契約精神和VIE監(jiān)管漏洞的詬病終于引爆了整個華爾街的抵觸。這一期間，美國券商盈透證券宣布禁止客戶以保證金方式買進(jìn)部分中國公司股票，“黑名單”共列出了132家中國公司的159只不同股票，其中約90只在美國上市，不乏麥考林、新浪、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、搜狐等知名企業(yè)。同期，四大會計師事務(wù)所甚至關(guān)閉了中國公司通過反向收購登陸美國資本市場的業(yè)務(wù)。
僅2011年，針對中國公司的證券訴訟案件就多達(dá)44起，占到全美證券訴訟的18%。根據(jù)安永會計師事務(wù)所當(dāng)時的披露，2011年赴美上市的中國企業(yè)從42家銳減到14家，退市企業(yè)卻從3家激增到41家，2012年上半年，新添中概股僅有1家，退市則達(dá)到19家之多，這一年下半年，中國企業(yè)境外IPO數(shù)量歸零。
當(dāng)年這場曠日持久的信任危機(jī)至今也沒有完全退散，其中暴露出的中美證券市場差異更是讓當(dāng)事者難以釋懷。雖然2014年有15家中概股在美國IPO，因?yàn)橛邪⒗锇桶秃途〇|的加入而總?cè)谫Y額達(dá)到254億美元，但新爆發(fā)的針對中概股的訴訟也達(dá)到12個，其中5家公司市值超過10億美元，多數(shù)事涉做空機(jī)構(gòu)。到了2015年，年度IPO總?cè)谫Y額不超過5億美元，共有13家中概股公司遭遇集體訴訟，至此中概股在美集體訴訟突破百家。
一個比較犀利的說法是，公司回到更不成熟的市場或許意味著“犯錯”的成本更低。
三問：中概股接下來何去何從？
中概股的回歸熱情歸根到底是趨利行為，那么，在監(jiān)管層口徑有變的前提下，這些準(zhǔn)備發(fā)起私有化和已經(jīng)發(fā)起私有化的公司又該如何全身而退？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》注意到，目前并未有中概股正式宣布暫停私有化。不過，5月12日，有投資人爆料稱收到歡聚時出關(guān)于私有化項(xiàng)目暫停、擇機(jī)重啟的消息。盡管該消息尚未獲得證實(shí)，但受此牽累，公司股價在5個交易日內(nèi)跌去了25%。
若此時暫停私有化，則可能面臨經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)的雙重?fù)p失?！叭绻呀?jīng)在回購過程當(dāng)中，或者已經(jīng)在通過大財團(tuán)借款準(zhǔn)備回歸，那就會涉及到違約，這種違約是要自己支付成本的，所以他們怎么選擇還要看綜合的判斷。”申銀萬國證券研究所首席分析師桂浩明對記者分析。
作為當(dāng)前中概股回歸潮中市值最大的公司，奇虎360一直在強(qiáng)調(diào)，私有化正常進(jìn)行。緊接著證監(jiān)會表態(tài)后，360立刻宣布，私有化的兩大平臺――天津奇信志成科技有限公司、天津奇信通達(dá)科技有限公司已于日前完成增資手續(xù)。不過，也有外媒報道稱，外匯局審核奇虎360私有化交易過程中雙方陷入僵局，投資集團(tuán)計劃以93億美元將360私有化，其一次性將收購資金匯出的計劃遭到了外匯局阻撓。此后，這一說法也被360方面澄清。
香頌資本董事沈萌表示，從中概股私有化再到回歸A股，第一是私有化的大股東可能要得到發(fā)改委的相關(guān)審批，再進(jìn)行對外投資;第二就要通過外匯局資金出境的一些審核，這一過程確實(shí)是受到國內(nèi)政策影響的。此外，進(jìn)行私有化的相關(guān)法律流程，包括股東大會，經(jīng)過相關(guān)審核、審批后再進(jìn)行的收購，這幾個方面也都和政策風(fēng)向不可分割。
無論如何，中概股的返鄉(xiāng)之旅已注定無法平坦。對此，華興資本董事總經(jīng)理魏山巍認(rèn)為，更應(yīng)該考量企業(yè)自身的情況，而不是一味從眾，“畢竟在A股上市的那天起，就被戴上了緊箍咒，兩年不盈利ST，3年虧損加個星，4年不盈利就要退市?！?/p>
不管中概股回歸與否，此次被證監(jiān)會定調(diào)“予以高度關(guān)注”的殼資源炒作都會大大降溫，中概股即使想要回歸，或許也只能另謀出路。一夜之間，殼資源就從“一天漲一個億”的奇貨可居，變?yōu)槭袌霰苤患?、股價連續(xù)大幅下跌的賠錢貨。
從盤面看，目前遭殺跌的殼資源概念股主要分為三類。第一類是正準(zhǔn)備被中概股借殼的公司，如被搜房網(wǎng)旗下資產(chǎn)借殼的萬里股份連續(xù)兩個交易日跌停.第二類是存有被中概股借殼希望的個股，如*ST板塊。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，包括*ST神火、*ST魯豐、*ST新集、*ST錢江等，至少有18只*ST股3個交易日連續(xù)跌停。第三類是正在進(jìn)行定向增發(fā)重組的個股，如凱撒旅游、萬里揚(yáng)等公布定增方案復(fù)牌后，連續(xù)跌停。
“由于上市、退市依然不夠順暢，A股本身有其流動性溢價，殼價值在一段時期內(nèi)都會繼續(xù)存在，從實(shí)際情況來看，借殼上市的公司中，中概股的數(shù)量并不多，但近期確實(shí)存在拿中概股回歸的噱頭來抬高殼價的情況?！蔽荷轿∵@樣分析。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，相比走IPO途徑至少等3年的現(xiàn)狀，中概股重組借殼審批只需要2～3月即可，借殼+再融資同步完成，所以此前殼方甚至動輒幾十億的漫天叫價。而證監(jiān)會發(fā)聲后，借殼審批很可能陷入冰封期。
直接IPO門檻高、等待時間長，借殼之路幾乎被封死，曾經(jīng)的“備胎”――掛牌新三板可能被“扶正”。據(jù)統(tǒng)計，目前已有優(yōu)酷土豆、完美世界、久邦數(shù)碼等12只個股完成私有化。而去年底完成私有化的世紀(jì)佳緣就給出了現(xiàn)行樣本：5月14日宣布完成與新三板公司百合網(wǎng)的合并，成為今年5月以來首個中概股回歸的成功案例。
縣委、縣政府決定召開這次全縣依法行政和政府廉政建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省、全市依法行政和政府廉政工作電視電話會議精神，總結(jié)今年以來我縣的依法行政和政府廉政建設(shè)工作，安排部署下一階段的工作任務(wù)，加快推進(jìn)法治政府、廉潔政府建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)政府依法行政和推進(jìn)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性
依法行政和廉政建設(shè)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要途徑，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。今年以來，我們堅持把依法行政和廉政建設(shè)工作擺上重要位置，與其它工作同安排、同檢查、同落實(shí)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，有力地推動了依法行政和廉政建設(shè)的深入開展。依法行政上，全縣各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，深入開展法制宣傳教育、規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議案件辦理、行政執(zhí)法監(jiān)督、推行政務(wù)公開等各項(xiàng)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的法治保障。廉政建設(shè)上，我們按照國務(wù)院和省市的廉政建設(shè)工作要求，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、災(zāi)后重建項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查、“小金庫”治理、糾正行業(yè)不正之風(fēng)等各項(xiàng)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供了重要保障。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣依法行政工作和廉政建設(shè)與上級的要求及人民群眾的期望相比，仍然存在不少差距。依法行政上，一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的意識不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生；政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革相對滯后，社會管理和公共服務(wù)能力有限，維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧任重道遠(yuǎn)；行政執(zhí)法監(jiān)督評議考核機(jī)制不健全，監(jiān)督措施、監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對廉政建設(shè)重視不夠，廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行還不夠有力，履行“一崗雙責(zé)”還不夠自覺;擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建項(xiàng)目管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，個別部門對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理力度不大，“小金庫”治理自查自糾尚不徹底；行業(yè)不正之風(fēng)在一些部門、單位仍然存在，少數(shù)單位干部紀(jì)律作風(fēng)問題還比較突出；監(jiān)察部門監(jiān)督渠道不廣、工作手段不多。
當(dāng)前，我縣正處在加快科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的支持力度，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，為我們提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。災(zāi)后恢復(fù)重建及蘭渝鐵路、成蘭鐵路等一大批重大項(xiàng)目正在實(shí)施，蘭海高速即將開工建設(shè)；還有一些重大項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作。這些重大政策、重大項(xiàng)目的實(shí)施，既為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，也對政府依法行政工作和廉政建設(shè)提出了新的更高的要求；隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，依法行政、廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題越來越多，人民群眾對建設(shè)法治政府、廉潔政府的期望更為迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在政治和全局的高度，著眼于形勢任務(wù)的新變化和人民群眾的新期盼，進(jìn)一步提高對建設(shè)法治政府、廉潔政府重要性和緊迫性的認(rèn)識，采取更加有力的工作措施，著力提高依法行政水平，深入推進(jìn)政府廉政建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政工作
堅持依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持把建設(shè)法治政府作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)工作的執(zhí)行力和公信力，努力使政府各項(xiàng)工作全面納入法制化軌道，在法律法規(guī)的框架內(nèi)處理矛盾和問題，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（一）深入推進(jìn)科學(xué)民主決策。堅持科學(xué)民主決策，是建設(shè)法治政府的重大舉措和重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府出臺的《縣政府工作規(guī)則》等五項(xiàng)規(guī)則一項(xiàng)制度，并結(jié)合各自工作實(shí)際，研究制定相應(yīng)的工作規(guī)則，推動各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立健全決策規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化軌道，真正做到按制度和程序決策，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。在決策制定和執(zhí)行過程中，要充分考慮是否符合依法行政的要求，把依法行政貫穿于縣、鄉(xiāng)政府工作的全過程和各個環(huán)節(jié)。重大決策事項(xiàng)要聽取公眾意見、進(jìn)行專家咨詢論證和法制機(jī)構(gòu)合法性審查。要注意傾聽和采納各方面的意見建議，對其認(rèn)真分析、合理吸納，使政府行政決策更加科學(xué)有效。凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，除依法需要保密的外，都要進(jìn)行公示和聽證，廣泛征求群眾意見。要建立行之有效的糾錯機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政策制定和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少行政決策失誤。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的行政決策行為，要堅決制止和糾正，導(dǎo)致重大決策失誤、造成重大損失的，要依法追究決策機(jī)關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法能力和水平，直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到法治政府建設(shè)的進(jìn)程。一要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。未經(jīng)清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體資格的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)，從事行政執(zhí)法的人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件，方可進(jìn)行行政執(zhí)法活動，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二要推行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各部門要加強(qiáng)與上級部門的溝通和銜接，對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理匯總，對行政處罰的條件、程序、罰款幅度進(jìn)行量化細(xì)化，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)后，將行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止行政處罰自由裁量權(quán)被濫用。三要嚴(yán)格遵循法定程序。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，既要防止失職不作為，又要防止越權(quán)亂作為，做到作出行政決定符合法定程序，行政執(zhí)法行為遵守法定程序，行政執(zhí)法過錯進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)保障行政管理相對人的權(quán)利。四要轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，依法實(shí)施行政管理，不能一講管理就是搞審批、發(fā)許可證，就是施以罰款、變相收費(fèi)。要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。五要建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度?？h政府法制局每年要對行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等案卷進(jìn)行1－2次評查，以促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。
（三）強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。一要注重社會監(jiān)督。要充分利用領(lǐng)導(dǎo)接待日、政務(wù)專線電話和電子信箱等方式，搭建經(jīng)常、穩(wěn)定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。二要加強(qiáng)專門監(jiān)督。加強(qiáng)法制、監(jiān)察、審計、財政等專門監(jiān)督，支持專門監(jiān)督部門依法行使監(jiān)督權(quán)，全面履行法定職責(zé)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使法制監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督形成分工明確、緊密銜接、互相聯(lián)動的監(jiān)督格局。三要進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。要積極推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大投資項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門政務(wù)信息公開工作制度，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限，落實(shí)政務(wù)信息公開載體，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政務(wù)信息。四要進(jìn)行責(zé)任追究。各級行政工作人員要切實(shí)規(guī)范自己的行政行為，做遵紀(jì)守法的模范。對執(zhí)法犯法、循私枉法、濫用權(quán)力等違法違紀(jì)行為，要按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理。
（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。要深入貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，堅決杜絕各種變相許可行為。要按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補(bǔ)位的補(bǔ)位，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織的培育、規(guī)范和管理，增強(qiáng)社會自治功能，把社會能夠自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，大力推行首問責(zé)任、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，縣上要加快組建政務(wù)服務(wù)大廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立便民服務(wù)大廳。要大力發(fā)展電子政務(wù)，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府各部門信息互通和資源共享。
（五）努力提高行政復(fù)議工作能力和水平。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)落實(shí)層級監(jiān)督和自我糾錯的一項(xiàng)重要法律制度，是妥善解決行政爭議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。一是要嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定。要暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。要提高案件辦理質(zhì)量和效率，妥善化解行政爭議，將每一起行政復(fù)議案件辦成經(jīng)得起司法審查和當(dāng)事人檢驗(yàn)的“鐵案”。要創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，努力提高行政復(fù)議的公信力和執(zhí)行力，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。二要加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的要求，進(jìn)一步健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，調(diào)劑、充實(shí)法律專業(yè)人員，保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)，為行政復(fù)議工作的開展創(chuàng)造必要的條件。三要創(chuàng)新預(yù)防和解決社會矛盾的新途徑。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。要整合化解社會矛盾的資源，促進(jìn)與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。
（六）切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。制定和落實(shí)規(guī)范性文件是貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施行政管理的重要方式。在規(guī)范性文件制定上，一要做到合法。起草規(guī)范性文件必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。要擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與度，對關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見，尊重和體現(xiàn)群眾意愿和利益。所有規(guī)范性文件都必須由法制部門進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過的，不得公布實(shí)行。對于未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件草案，一律不予提交政府常務(wù)會討論審議。二要實(shí)行公開。規(guī)范性文件制定印發(fā)后，必須通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。三要實(shí)施備案。規(guī)范性文件必須報送法制部門進(jìn)行備案審查，備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要提出修改意見，堅決予以糾正。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，主動接受群眾監(jiān)督。
三、明確任務(wù)，推進(jìn)政府廉政建設(shè)深入開展
政府廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。當(dāng)前，我們要按照國務(wù)院和省市的要求，緊密結(jié)合宕昌實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓主抓重，全力推進(jìn)政府廉政建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。
（一）深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。去年以來，我們按照國家、省市的要求，精心組織，周密部署，認(rèn)真開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。但從省市多次檢查的情況來看，工作中還存在不少差距和問題。對此，各有關(guān)部門務(wù)必要引起高度重視，針對工作中存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施，進(jìn)一步抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是要突出抓好國家、省上檢查組反饋問題的整改工作。有關(guān)部門要按照省市檢查組提出的整改要求，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，明確整改要求，限定整改時限，集中各方力量，下功夫從根本上解決檢查組指出的問題，不能因整改不力影響全縣工作。二是要繼續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。要對2008年以來涉及政府投資和使用國有資金立項(xiàng)、在建、竣工建設(shè)項(xiàng)目自查工作開展“回頭看”，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、土地資源出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)管理、資金管理等方面存在的問題。特別是對國家、省、市未檢查的項(xiàng)目要重點(diǎn)進(jìn)行排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)，逐條認(rèn)真研究，深刻分析原因，限期落實(shí)整改。三是要切實(shí)加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要針對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)程序、招投標(biāo)活動、土地礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用、控制性詳規(guī)制定和實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程、工程質(zhì)量與安全等方面的監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性和實(shí)效性。要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)對工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。要堅持不懈地抓好擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，促進(jìn)和保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目圓滿完成。一是要認(rèn)真執(zhí)行國家投資政策，確保國家投資用于保障性安居工程，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)建設(shè)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面；要重點(diǎn)用于在建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。二是要加快廉租住房建設(shè)、農(nóng)村道路、飲水安全、沼氣、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育及各類重建項(xiàng)目建設(shè)，特別是要抓好體育場、傳媒中心等投資額度大、社會關(guān)注度高的重大項(xiàng)目的實(shí)施。三是要做好工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格遵循國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)防發(fā)生重大責(zé)任事故。四是要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對在建項(xiàng)目要加快實(shí)施進(jìn)度，對已經(jīng)完工的項(xiàng)目及時組織工程質(zhì)量檢測和竣工驗(yàn)收，確保擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目成為合格工程、優(yōu)質(zhì)工程、人民滿意的工程。
（三）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。一方面，我們要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省上的有關(guān)政策規(guī)定，盡力做到執(zhí)行政策規(guī)定規(guī)范到位，同時，要進(jìn)一步深化改革，完善制度，逐步建立項(xiàng)目監(jiān)管長效機(jī)制。一要完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察、財政、環(huán)保、國土資源、安監(jiān)等相關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、土地資源開發(fā)利用、控制性詳規(guī)制定實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題，完善責(zé)任機(jī)制和懲戒機(jī)制，探索建立風(fēng)險預(yù)警防控體系，不斷提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作水平。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步健全完善《宕昌縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《宕昌縣項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》、《宕昌縣財政性項(xiàng)目資金管理辦法》、《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等制度，加大制度的執(zhí)行力度，不斷健全完善項(xiàng)目管理機(jī)制。三要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要把強(qiáng)化監(jiān)管同規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)一步深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制等改革。要按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。四是加快誠信體系建設(shè)。要逐步完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項(xiàng)目考核、合同履約等市場信用記錄，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。抓緊編制工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄，充分利用和整合現(xiàn)有條件和資源，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和共用共享。要健全失信懲戒和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。
（四）扎實(shí)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。2009年以來，我們按照省市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展了“小金庫”專項(xiàng)治理工作，取得了一定的成效。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保專項(xiàng)治理工作取得新的成效。一是要徹底清理政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”。要在去年和今年前十個月工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“回頭看”，對“零報告”、“零問題”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位再次進(jìn)行核查。二是要通過加大非稅收入管理堅決取締“小金庫”。要積極推進(jìn)國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)管理，實(shí)行票款分離、收繳分離，杜絕單位收入不入賬、私設(shè)“小金庫”的問題。要認(rèn)真清理行政事業(yè)單位銀行賬戶，所有單位都要納入會計集中核算范圍，撤并單位賬戶，糾正多頭開戶，防止私設(shè)賬戶。三是要嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。要認(rèn)真執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范單位資產(chǎn)處置行為，從源頭上杜絕私設(shè)“小金庫”。各單位房屋出租、罰沒收入等非稅收入，要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，及時全額上繳財政，絕不能滯留或挪用。四是要完善小金庫治理的協(xié)調(diào)機(jī)制?？h治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，履行好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門要加大違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對“小金庫”問題不自查自糾的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。查辦違紀(jì)違法案件是推進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施。監(jiān)察等部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，對違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，堅決查處工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、資金管理使用、物資設(shè)備采購、工程安全和質(zhì)量監(jiān)管等方面的違規(guī)違紀(jì)違法案件及腐敗問題；堅決查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)國家投資資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資的案件;堅決查處私設(shè)“小金庫”的案件；堅決查處重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要健全監(jiān)察、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案件線索移送制度和協(xié)查機(jī)制，形成查辦案件工作合力。
（六）堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。政府的權(quán)力是人民給的，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益是我們的基本職責(zé)，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是要堅決糾正和嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益、損害企業(yè)利益，行業(yè)協(xié)會和市場中介組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂加價加重城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)的問題。二是要繼續(xù)抓好教育、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、公路“三亂”、“小金庫”與社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金“四項(xiàng)資金”管理的專項(xiàng)治理。三是要認(rèn)真解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)重組改制等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、以及各類損害群眾利益的問題。四是要扎實(shí)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。重點(diǎn)對具有社會管理、執(zhí)法監(jiān)督、社會服務(wù)等職能的單位、協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行評議。各部門、各行業(yè)要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好糾風(fēng)工作。
（七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是政府廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，也是一項(xiàng)影響長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。長期以來，國家制定了一系列加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，要求各級政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化廉潔自律意識，自覺履行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，帶頭遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，自覺接受監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，始終保持職務(wù)行為的廉潔性。中央今年年初頒布的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了新的更高的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把《廉政準(zhǔn)則》當(dāng)作對自己生活、工作和作風(fēng)的基本要求，認(rèn)真查找在廉潔從政方面的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的傾向性問題，使《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，真正成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的行為規(guī)范。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政工作和廉政建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處
做好依法行政工作，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，是提高政府工作效能的基本要求，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。這兩項(xiàng)工作能不能抓出成效，是對政府執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人是依法行政和廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行好工作職責(zé)，堅持把依法行政工作、廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，及時研究解決存在的困難和問題，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。法制、監(jiān)察等職能部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，細(xì)化分解任務(wù)，層層靠實(shí)責(zé)任，建立健全各相關(guān)部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的溝通聯(lián)系制度、情況通報制度、工作銜接機(jī)制，真正使依法行政和廉政建設(shè)體現(xiàn)到政府工作的各個方面，貫穿于政府工作的整個過程，落實(shí)到政府工作的每個環(huán)節(jié)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。法制、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府依法行政工作和廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。依法行政工作要重點(diǎn)對各部門執(zhí)行依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和制定規(guī)范性文件、行政決策、履行管理職責(zé)、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。廉政建設(shè)要重點(diǎn)檢查擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)、災(zāi)后重建項(xiàng)目管理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和“小金庫”治理工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要督促有關(guān)部門制定方案，落實(shí)責(zé)任，限期整改解決。要嚴(yán)格執(zhí)行情況報告制度，對發(fā)現(xiàn)的重大問題、重要輿情及時向縣政府報告。對存在問題整改不力，屢糾不改的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
