發(fā)布時間：2023-09-14 17:29:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市域社會治理問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
運用社會支持理論，分析失獨老人存在的養(yǎng)老困境，著力構建失獨老人養(yǎng)老服務社會支持體系，對于增進失獨老人的福祉，豐富和完善當前我國養(yǎng)老保障體系建設，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、社會支持理論視角下失獨老人面臨的養(yǎng)老困境
（一）生活照料支持缺乏
失獨老人在失去自己唯一的孩子后大多數(shù)選擇獨居，因而在生活上會遇到很多困難，有些身體狀況較差的老年人們面臨的問題會更加嚴重，做飯、洗衣、拿藥、家務都不能獨自完成，日常生活無人照料就成了一個嚴重的問題。
（二）經(jīng)濟保障支持不足
任何一個家庭，基本的經(jīng)濟狀況是決定該家庭生活水平的首要因素。對失獨家庭的父母來說，子女的缺失直接導致他們在經(jīng)濟上得不到額外的支持，再加上自身年事已高，收入來源單一，使得他們的生活狀況不容樂觀。而對于政府發(fā)放的失獨補助金，絕大多數(shù)人都表示標準過低，不能解決實際問題。
（三）精神慰藉支持匱乏
孩子的離去帶給失獨父母巨大的傷痛，有些人終其一生都無法接受這一事實。失去唯一子女的失獨老人，身體和心理都受到嚴重的創(chuàng)傷，我們無法體會到失獨老人那種傷心和絕望的程度，他們往往選擇逃避，精神變得極度敏感，甚至出現(xiàn)自我空間極度封閉的情況。
（四）社會交往支持斷裂
失獨老人普遍表示自從孩子去世后，就感覺一切都變了，變得不愿意和人接觸、交往，對外界比較排斥。他們的社交圈子變得非常狹小、正常的社會交往能力退化，這種情況亟待改變。
二、社工介入失獨老人養(yǎng)老服務的策略
（一）失獨老人方面
失獨老人是社會工作者開展服務計劃的核心人物，因此社會工作者在與失獨老人進行個案會談時，要用理解、尊重、真誠、關懷、接納等態(tài)度，這是服務計劃能否順利開展的關鍵。社會工作者可以在不同時間段參與服務計劃，訪談時間約為每一周安排一次，了解失獨老人的生活現(xiàn)狀以及服務計劃介入后的改變，及時發(fā)現(xiàn)失獨老人出現(xiàn)的問題，幫助案主梳理現(xiàn)有的資源網(wǎng)絡，更好地提供服務。
（二）家庭成員方面
家庭是一個人生存的基本單位，所以家庭成員對于失獨老人來說意義重大。每個個體的行為舉止以及心理狀態(tài)的體現(xiàn)都會受到其家庭生活狀況的深刻影響。社會工作者要深入了解失獨老人與家庭成員的生活現(xiàn)狀以及他們的相處模式和溝通模式，包括各個關系網(wǎng)絡的親疏遠近，讓失獨老人與家庭成員站在彼此的角度考慮問題，共同協(xié)助失獨老人走出生活的困境，健康快樂地生活。
（三）社區(qū)方面
根據(jù)人在環(huán)境中的理論，如果家庭是失獨老人日常生活的小環(huán)境，那么社區(qū)就是失獨老人日常生活的大環(huán)境。社會支持理論也表明社區(qū)是失獨老人社會支持體系的一項重要分支。所以，要想了解失獨老人生活狀態(tài)，離不開社區(qū)。社會工作者可以向失獨老人所生活的社區(qū)、居民等進行訪問，全面搜集失獨老人的社區(qū)生活資料，及時發(fā)展社區(qū)可利用的資源，以便為失獨老人提供必要的幫助。
三、完善失獨老人養(yǎng)老服務的建議
（一）呼吁政府部門盡快完善失獨家庭保障制度
失獨家庭養(yǎng)老問題的解決不僅包括經(jīng)濟救助，還包括生活照料、精神慰藉、心理治療等。因此，在政策幫扶中，應呼吁政府探索并建立對失獨家庭的全面照顧政策體系，積極完善養(yǎng)老保險制度和獨生子女保險制度，加強獨生子女家庭抗風險能力，為失獨家庭提供強有力的多重保障。做到切實維護獨生子女家庭合法權益。
（二）注重心理輔導和情感關懷
失獨老人在失去自己唯一的子女后，內心的痛楚是我們常人無法想象，只有切身經(jīng)歷的人，才會感受到失去子女生命的心理創(chuàng)傷難以彌合。如果失獨老人得不到有效的情緒舒緩與心理治療，悲傷苦悶長期在心理生根，會逐漸失去與外界聯(lián)系的信心。社會工作者可以通過陪伴與傾聽，要用同理心開展服務，不斷疏導悲傷情緒，提供情感支持。
（三）組織失獨老人抱團取暖實現(xiàn)自救
社會支持理論認為，參與社會活動積極性高的老年人比參與社會活動積極性低的老年人更容易感到滿足并更能適應社會。失獨老人在進行小組活郵保要有社會工作者進行指導，以區(qū)域、年齡等標準進行分類，通過社會力量的支持，讓失獨老人們學會自救，互相鼓勵相互救助，促進失獨老人自我組織活動，提高他們的活動水平，達到抱團取暖的互助效果。
（四）發(fā)動社區(qū)社會力量營造關愛失獨的社會環(huán)境
社區(qū)工作人員要及時發(fā)現(xiàn)失獨老人的生活現(xiàn)狀，并進行全面的資料登記備案，當上級民政部門有補助探訪時，要積極如實申報，讓失獨老人感受到政府關懷。社區(qū)應經(jīng)常開展老年人文娛活動，社區(qū)工作人員可以鼓勵失獨老人參與社區(qū)活動，多和其他老年人溝通交流，提高社會參與度，感受社區(qū)力量，使得對社區(qū)擁有心理歸屬感。
從社會支持理論視角出發(fā)，一個人擁有的社會支持網(wǎng)絡越強大越廣泛越能夠更好地應對內在的困境和外在的挑戰(zhàn)。失獨老人面臨養(yǎng)老困境，需要政府、社會、社區(qū)、社工、家庭成員以及失獨老人自身的相互配合。只有各方力量兼具，共同為失獨老人養(yǎng)老困境做出努力時，才能保障失獨老人的晚年生活。
參考文獻：
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為加強對本市農村勞動力及建設征地農轉工人員的管理，根據(jù)《北京市農村勞動力就業(yè)管理辦法》（京勞就發(fā)〔1998〕312號）和《北京市建設征地農轉工人員安置辦法》（1993年市政府令第16號）有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理本市農村勞動力及建設征地農轉工人員招聘備案手續(xù)的有關問題通知如下：
一、本市農村勞動力
（一）用工單位招用本市農村勞動力須到勞動力輸出地區(qū)（縣）勞動保障部門辦理招聘備案手續(xù)。
（二）用工單位辦理招聘備案手續(xù)須提供下列證明材料：
1．企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或單位介紹信；
2．辦事人員的身份證；
3．《招用本市農村勞動力花名冊》；
4．勞動合同書；
5．社會保險費繳納證明。
二、建設征地農轉工人員
（一）接收建設征地農轉工人員單位須到農轉工人員所在地區(qū)（縣）勞動保障部門辦理招聘備案手續(xù)。
（二）接收單位辦理招聘備案手續(xù)須持下列材料：
1．北京市人民政府批準建設征地農轉工人員的文件；
2．《建設征地農轉工人員花名冊》；
3．社會保險費繳納證明；
論文關鍵詞：社區(qū)服務 社會化 產(chǎn)業(yè)化 運行機制
現(xiàn)階段隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入及社區(qū)服務領域的拓寬社區(qū)服務走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路已成為城市經(jīng)濟新的增長點，也將成為社區(qū)服務發(fā)展的必然趨勢。本文以嘉興市社區(qū)服務為研究對象對當前社區(qū)服務在社會化產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題及如何建立促進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的管理體制和運行機制提出筆者的看法。
一、社區(qū)服務社會化和產(chǎn)業(yè)化的提出
20世紀80年代中期，我國曾掀起一輪社區(qū)服務研究的．初步培育了居民的社區(qū)意識，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區(qū)服務在很長一段時間內被定位于社會公益。隨著我國市場經(jīng)濟改革和社會的轉型社區(qū)服務的功能在不斷拓寬，主要表現(xiàn)在．一是城市居民由原來的“單位人”轉化為“社會人”社區(qū)服務必須承擔原來由單位向員工提供的服務功能．并加強居民的認同感和歸屬感二是由于企業(yè)單位和事業(yè)單位的改革．原來的后勤服務逐步向社會化發(fā)展社區(qū)服務要承載部分生產(chǎn)三是社會階層出現(xiàn)分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區(qū)服務通過為低收入階層提供社會保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會摩擦與沖突．增加社會和諧：四是民眾生活水平和質量的提高民眾生活出現(xiàn)多樣化，物質生活和精神生活結構也出現(xiàn)變化。社區(qū)服務功能的拓寬帶來了社區(qū)服務性質重新定位的問題，社區(qū)服務不能沒有公益性．但社區(qū)服務也不能只具有公益性。
社區(qū)服務的興旺發(fā)展離不開必要的經(jīng)濟基礎和物質條件。在市場經(jīng)濟條件下除了依靠政府的扶持、社會的贊助和志愿者的義務奉獻外更重要、更關鍵的是牢固確立自我發(fā)展意識．培育自我發(fā)展機能．其途徑是實現(xiàn)社區(qū)服務的社會化和產(chǎn)業(yè)化。
二、現(xiàn)階段社區(qū)服務社會化和產(chǎn)業(yè)化存在的問題
所謂社會化，一是社會事情社會辦．二是社區(qū)和社會從封閉到開放．從隔絕到統(tǒng)一實現(xiàn)一體化。社區(qū)服務的社會化是社區(qū)服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)化過渡所不可逾越的發(fā)展階段。社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務工作從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理從非經(jīng)濟實體到經(jīng)濟實體從財政維持到自負盈虧的過程。結合嘉興市社區(qū)社會化和產(chǎn)業(yè)化實際．可以發(fā)現(xiàn)當前社區(qū)服務的社會化和產(chǎn)業(yè)化還存在諸多令人思考的問題．具體表現(xiàn)在：
1社區(qū)服務資金來源渠道單一
目前社區(qū)服務的資金來源主要有以下四個方面一是政府對社區(qū)服務的資金投入。具體表現(xiàn)形式為直接的財政專項撥款、無償提供場地、設施和稅收減免等：二是社會捐助資金投入：三是有獎募捐基金投八．四是社區(qū)服務的自身積累。我國社區(qū)的發(fā)展從一開始就是政府主導型，政府的投入始終是社區(qū)服務的重要資金來源，一旦政府資源投入不足．社區(qū)服務的持續(xù)發(fā)展就會失去動力。
2社區(qū)服務項目少水平低
從嘉興市社區(qū)服務目前的情況來看社區(qū)服務的項目不多．且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計劃生育輔導等方面．
即使是這些服務．體力勞動和經(jīng)驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導，暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導居民的康復輔導、職業(yè)培訓與就業(yè)指導等知識含量高的專業(yè)化服務．則幾乎是空白。
3社區(qū)服務人員素質偏低
社會上普遍認為社區(qū)服務業(yè)本身對從業(yè)人員的綜合技能和素質要求不高．一般人員經(jīng)過短期培訓即可勝任?；谶@種認識．目前嘉興社區(qū)服務的從業(yè)者綜合素質不高雖然經(jīng)過近幾年的努力．政府通過下派、招聘等多種方式．使社區(qū)工作者隊伍的文化素質有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區(qū)管理工作，社區(qū)服務許多專業(yè)性較強的項目．如咨詢、文化教育、調解等．目前的社區(qū)工作者基本上沒有專業(yè)背景，上崗后也大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓直接限制了社區(qū)服務的發(fā)展和管理水平的提高。
此外，影響社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的還有缺乏長短期發(fā)展規(guī)劃和管理條塊分割兩個因素。相關部門在組織領導、方針目標資金來源、扶持保護和行業(yè)管理等方面尚無詳細的統(tǒng)籌安排：社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展涉及到工商、稅收，城建，衛(wèi)生、文化等多個部門．國家雖然出臺了促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．但實踐中由于管理上條塊分割，導致政策的協(xié)調陛和操作性大打折扣，沒能營造一個有力于社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。
三、建立促進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的管理運行機制
根據(jù)當前社區(qū)服務在社會化和產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題，今后社區(qū)服務的發(fā)展應著力從管理體制和運行機制方面八手。首先必須實行管理體制創(chuàng)新，總的思路是，堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，整合社區(qū)服務資源，協(xié)調社會各方力量大力興辦多種形式的社區(qū)服務組織和經(jīng)營實體．建立高效統(tǒng)一的新型管理體制．形成政府推動、企業(yè)參與、社會支持的發(fā)展格局。為此．要進一步發(fā)揮各級政府民政部門的綜合協(xié)調功能．可考慮在市、區(qū)兩級政府建立社區(qū)服務管理機構，具體負責社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化工作。同時為加強行業(yè)管理與指導．建議市民政局會同市級有關部門抓緊研究制定市社區(qū)服務行業(yè)管理標準，并組織成立社區(qū)服務行業(yè)協(xié)會。街道居委會要把發(fā)展社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)作為一項重要職能擺上工作日程．提供必要的場地．加強日常的管理．尤其要充分發(fā)揮街道對轄區(qū)內服務業(yè)的綜合協(xié)調管理作用。在此基礎上．努力創(chuàng)新社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的運行機制。
1市場化經(jīng)營機制
要把企業(yè)化管理和市場機制引入社區(qū)服務業(yè)，針對居民消費需求．及時調整服務內容．擴大服務領域．提高服務質量和檔次．開拓社區(qū)服務新的市場空間，在經(jīng)營方向上．針對社區(qū)居民的職業(yè)層次．生活條件、消費水平服務需求等，確定社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的整體布．類目!妻營苧項旦主莖包兩：一是便民利民服務類．即提供與社區(qū)居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關的服務。二是后勤保障服務類即為駐在社區(qū)內的各類單位(除社區(qū)居民外)提供所需要的有償服務。從對嘉興市社區(qū)的調查情況看．目前應重點培育和發(fā)展老人服務、家政服務、醫(yī)療服務、中介就業(yè)服務·教育培訓服務等社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)。
2.多元化投入機制
首先要加大政府投入力度。目前社區(qū)服務資金來源的四個渠道中政府投入是解決社區(qū)服務資金不足的主要途徑隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和財政收入的增長政府要把社區(qū)建設費用納入財政預算，提高投入比例.要充分發(fā)揮政府財政投入的導向功能.通過政府啟動資金的引導，帶動和促進有關企業(yè)、個人和社會力量投資社區(qū)服務業(yè)。其次要建立多元籌資模式建立社區(qū)服務發(fā)展基金接受企事業(yè)單位、居民捐贈制定捐助辦法，對于企事業(yè)單位、個人捐助的資金給予稅收減負等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區(qū)服務中來同時要研究出臺有關扶持性優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人、團體等社會資金和外資以獨資.合資、股份合作、合伙經(jīng)營，以及承包、租賃等方式投資社區(qū)服務業(yè)，以拓寬社區(qū)服務資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機制。
3.服務資源共享機制
為實現(xiàn)北京城市總體規(guī)劃，加快污染擾民搬遷，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市政府辦公廳（1994）廳秘字第70號文和四委兩局（95）京經(jīng)安字第200號《北京市實施污染擾民搬遷辦法》的規(guī)定，北京市建立污染擾民搬遷建設專項資金（以下簡稱搬遷資金）?，F(xiàn)將專項資金管理的有關問題通知如下：
一、搬遷資金來源包括兩種形式，第一種形式為轉讓企業(yè)將原廠址轉讓給以行政劃撥方式取得土地使用權的，其全部轉讓費作為搬遷資金；第二種形式為轉讓企業(yè)將原廠址轉讓給以有償出讓方式取得土地使用權的，其全部搬遷補償費和市政府全額返還的出讓金作為搬遷資金。
二、搬遷資金實行專戶存儲、定向使用，在中國建設銀行北京市分行和中國工商銀行北京分行均設立專戶，具體帳號分別為：
1.開戶銀行：中國人民建設銀行北京宣武支行，帳號：26190186；
2.開戶銀行：中國工商銀行北京市海淀支行北太平莊分理處，
帳號：041015－09.
戶名均為：北京市財政局污染擾民搬遷建設專項資金
三、根據(jù)市經(jīng)委、市計委、市規(guī)劃委、市政管委的批復，受讓單位應按照轉讓協(xié)議書規(guī)定的付款時間，依次將轉讓費、搬遷補償費和出讓金按比例存入批復中指定的銀行，并書面通知市財政局和轉讓企業(yè)。屬于第一種形式的受讓單位，應按規(guī)定將轉讓費全額存入指定銀行。屬于第二種形式的受讓單位，應按規(guī)定將搬遷補償費直接存入指定銀行；出讓金部分應先向房地產(chǎn)管理局辦理土地轉讓手續(xù)，然后將出讓金全額交入市財政局在交通銀行北京市分行土地收益設立的專戶內（帳號：0061200053），再由市財政局城建處每月20日前將出讓金全額劃轉到搬遷資金專戶。
為進一步貫徹《北京市人民政府辦公廳轉發(fā)市勞動和社會保障局關于實行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作意見的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕31號）精神，推動北京市基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的全面展開，提高管理服務水平，現(xiàn)就北京市社會保險經(jīng)辦機構委托北京市郵政系統(tǒng)基本養(yǎng)老金的有關事項通知如下：
一、社會保險經(jīng)辦機構委托郵局發(fā)放基本養(yǎng)老金采取三種方式：
（一）對于居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金采取儲蓄形式發(fā)放，離退休人員持郵政儲蓄存折或郵政儲蓄綠卡在就近的郵政儲蓄網(wǎng)點和ATM上取款，還可持郵政儲蓄綠卡在本市其他銀行貼有“卡”標志的ATM上取款；
（二）對于居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金采取郵寄的方式發(fā)放；
（三）對于居住在本市的，患病、高齡、殘疾等行動不便，且到郵局領取基本養(yǎng)老金確實有困難的離退休人員，經(jīng)本人和企業(yè)申請，社會保險經(jīng)辦機構審批，采取委托郵局送款上門的方式發(fā)放。
二、各區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機構應積極主動與郵政儲匯局、各區(qū)（縣）郵局取得聯(lián)系，雙方應嚴格遵守《委托基本養(yǎng)老金協(xié)議書》中明確的職責，統(tǒng)一和規(guī)范業(yè)務流程。同時要建立健全基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作制度和聯(lián)系網(wǎng)絡，及時溝通交流有關工作信息和情況，為廣大離退休人員提供方便、快捷、優(yōu)質的服務。
三、各區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構應在基本養(yǎng)老金發(fā)放日前將離退休人員名單和發(fā)放金額等有關資料提供給郵局，并將款項足額劃入郵局提供的帳號。郵局應免費為離退休人員辦理儲蓄存折、綠卡，發(fā)放使用手冊，并針對離退休人員的特點，簡化基本養(yǎng)老金領取手續(xù)；基本養(yǎng)老金異地發(fā)放按郵政匯兌匯費標準減半收費；實行送款上門服務的不收取手續(xù)費。
四、郵政部門要充分發(fā)揮營業(yè)網(wǎng)點多，遍布城鄉(xiāng)，郵政設施貼近百姓生活的特點，利用郵政投遞隊伍連接千家萬戶的優(yōu)勢，做好基本養(yǎng)老金業(yè)務，減少離退休人員排隊等候時間。同時郵局應盡可能協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構了解離退休人員的生活狀況，及時反饋信息，減少“吃空缺”現(xiàn)象。
五、實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，離退休人員原來享受的未列入統(tǒng)籌項目的其他各項待遇由企業(yè)負擔，郵局可與企業(yè)就這部分養(yǎng)老金的發(fā)放簽訂協(xié)議，委托郵局。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。
在全面推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，增強推動高質量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續(xù)提升。
二、基本原則
一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創(chuàng)“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。
二是堅持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規(guī)劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。
三是堅持依法治理。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權力清單，落實執(zhí)法責任。
四是堅持科學管理。明確城市管理執(zhí)法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為。
五是堅持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。
六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監(jiān)督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。
七是堅持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎科技方式，推進現(xiàn)代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。
三、總體目標
推動城市管理的數(shù)字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實現(xiàn)市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”稱號。
四、工作任務
創(chuàng)建試點城市工作任務包括“共性、區(qū)域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：
1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。
2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。
3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。
五、實施步驟
創(chuàng)建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點城市工作有序開展。
（一）城市建設服務中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現(xiàn)代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現(xiàn)代化工作小組。
（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。
（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創(chuàng)建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創(chuàng)建試點城市提供助力。
（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。
（五）積極配合上級創(chuàng)建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據(jù)時間節(jié)點形成匯報材料，進行工作匯報；根據(jù)上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。
（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創(chuàng)建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。
六、保障措施
關鍵詞：新區(qū)域主義；大都市區(qū)；協(xié)作治理
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.062
1從舊區(qū)域主義到新區(qū)域主義：西方大都市區(qū)治理的機制變遷
在大都市區(qū)發(fā)展的各個階段，大都市區(qū)治理所需要解決的難題各異，抑或起碼其偏重是有差異的，構成了大都市區(qū)治理機制的變更。
1.1政府模式
產(chǎn)生于20世紀50年代的巨人政府堅稱，大都市區(qū)形成有兩個前提，人口群集和構成了有共同利益的單一社區(qū)，只有單一的政府才能整合這些利益，即“一個大都市區(qū)，一個政府”。然而，大都市區(qū)通常被分為許多小政府，使得公共服務很難滿足公民特別是弱勢群體的生存與發(fā)展需要，而且政府過多的集體行動，導致社區(qū)的公共利益實現(xiàn)困難，甚至會導致社會的動亂和瓦解。所以，大都市區(qū)福利的有效實現(xiàn)必須依靠一體化的政府結構，治理主體多元化難以實現(xiàn)大都市區(qū)治理目標。
1.2多中心治理模式
雖然與巨人政府理論同時期誕生，但到80年代末期多中心治理論才達到一統(tǒng)天下的巔峰。多中心治理模式，以公共選擇理論為出發(fā)點，主張在大都市區(qū)治理應該是分權而非集權。公共選擇學派的學者認為，大都市區(qū)自身包含的眾多地方政府構成了大都市區(qū)的多中心治理體制，居民通過“以腳投票”方式選擇偏好居住地更加便利，大都市區(qū)政府間更有動力去提高公共服務質量。
1.3新區(qū)域主義模式
上世紀九十年代，大都市治理新視角開始形成――基于北美洲、西歐大都市圈治理的實證研究――新區(qū)域主義。新區(qū)域主義根植于大都市區(qū)中，是以跨區(qū)域公共事務治理和協(xié)作網(wǎng)絡為基礎的治理理論，重在研究和解決區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展問題，如環(huán)境污染、種族隔離、發(fā)展差距等。
這時期，理論家和實踐者們的注意力不是集中于嘗試建立一個大區(qū)域政府，而是更關注區(qū)域治理，更側重于過程而不是結構，其注意力從大都市區(qū)治理的正式結構轉向利用政府組織與非政府組織之間的志愿合作機制來解決大都市區(qū)問題，他們正試圖制定一系列涉及私營部門和非營利部門在處理區(qū)域事務時同政府互動合作的過程。新區(qū)域主義覺得，大都市區(qū)治理目標的有效實現(xiàn)，政府與非政府組織之間需要越來越多地互動協(xié)作。
2中國三大都市區(qū)的合作議題分析
2.1京津冀大都市區(qū)――空氣污染治理議題
近年來，京津冀大都市區(qū)空氣質量異常，其出現(xiàn)的霧霾污染問題令人膽戰(zhàn)心驚。根據(jù)環(huán)保部公布公布的數(shù)據(jù)顯示，在過去的2016年里，京津冀大都市區(qū)集齊了空氣質量排名最差的前10個城市，而且，京津冀大都市區(qū)的城市中有13個的空氣質量達到合格及以上標準的天數(shù)大約為六個月。面對這種空氣質量異常問題，京津冀大都市區(qū)采取合作治理措施。
第一，形成了區(qū)域合作治理的基本共識，簽訂了一系列合作協(xié)議。2014年，京津冀三地簽署了區(qū)域合作治理框架協(xié)議，主張京津冀大都市區(qū)樹立“綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展”意識，增強防范和治理環(huán)境污染的意識與能力。其次，區(qū)域合作治理的組織機構初步建立。京津冀大都市區(qū)空氣污染防治協(xié)作小組于2015年成立，其工作目標在于通過創(chuàng)建重污染應急、信息共享等合作機制，強化區(qū)域空氣污染治理的聯(lián)動合作程度與進程。最后，區(qū)域合作治理相關機制已經(jīng)建立并得到深化。
2.2長三角大都市區(qū)――高等教育合作議題
長三角大都市區(qū)匯聚了我國最為充足的高等教育資源，高等教育發(fā)展在全國起著帶頭作用。長三角大都市區(qū)聚集了許多優(yōu)秀高質的高等教育資源，如“985”大學、國家重點實驗室等，擁有一批在全國甚至全球范圍內具備吸引力、核心競爭力和影響力的教育品牌，產(chǎn)生了一定的教育品牌效應，在長三角大都市區(qū)教育聯(lián)動背景下，三角大都市區(qū)采取合作治理措施。
首先，政府部門間在高等教育聯(lián)動發(fā)展議題上簽署了多種協(xié)議，進行了各類合作。兩省一市政府部門經(jīng)由互訪、對話和與會等形式，簽署了多種合作協(xié)議，就合作范圍、溝通形式等產(chǎn)生共鳴，達成共識和促成合作意向，為長三角大都市區(qū)教育部門、機構、學校等合作與協(xié)調提供指導。其次，若干溝通機制在有關政府部門與社會機構之間已經(jīng)創(chuàng)設，已初步創(chuàng)建整合與聯(lián)動發(fā)展議題相關的基本制度和組織體系。政府部門、社會團體以及公民定期合作舉辦的各類教育發(fā)展論壇、教育協(xié)作會議等，共同構建高等教育發(fā)展聯(lián)動的交流平臺。最后，教育研究和科學研究機構開展了多方面合作，教育研究與科學研究機構還自愿在同行人員間開展溝通交流合作。
2.3珠三角大都市區(qū)――產(chǎn)業(yè)結構合作議題
產(chǎn)業(yè)結構合作議題在珠三角大都市區(qū)如火如荼地進行著，其重要表現(xiàn)形式為產(chǎn)業(yè)轉移。2005年3月，廣東省政府出臺的《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的意見（試行）》，是珠三角大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的綱領性文件，是廣東省最早頒布的產(chǎn)業(yè)轉移相關政策文本，其明確珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉移議題，并對產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設的基本原則、扶持政策等指明了大致方向。
珠三角大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移主要平臺是產(chǎn)業(yè)轉移園的建設，到2017年初，廣東省共有83個產(chǎn)業(yè)轉移園，其中珠三角大都市區(qū)共8個，惠州有3個，惠州產(chǎn)業(yè)轉移園的轉出地均是東莞，肇慶有5個，肇慶產(chǎn)業(yè)轉移園的轉出地有中山（2個）、佛山（2個）、廣州（1個）。產(chǎn)業(yè)轉移園的數(shù)量不多，但是影響巨大。產(chǎn)業(yè)轉移園的建設，對珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級乃至整個廣東省的產(chǎn)業(yè)升級和轉移、建設和優(yōu)化起著重要作用。珠江三角洲大都市區(qū)各級政府已經(jīng)認識到，產(chǎn)業(yè)轉移是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟轉型、和諧發(fā)展的首要途徑。
3新區(qū)域主義對三大都市區(qū)的合作議題的解釋力
3.1協(xié)定基礎：現(xiàn)實需求下的共同利益
三大都市區(qū)的合作議題，不是突發(fā)奇想出來的，而是基于現(xiàn)實需求下的共同利益，是根據(jù)現(xiàn)實需要制定出來的。
京津冀大都市區(qū)中，北京的空氣污染源是汽車尾氣，天津是工業(yè)排放，河北是煤炭燃燒。但是，他們面臨著同樣霧霾的問題。
長三角大都市區(qū)高等教育具有區(qū)域特色，發(fā)展程度高于全國平均水平，但是，高等教育規(guī)模與質量之間存在不協(xié)調關系等，阻礙了高等教育領域的深入發(fā)展。
珠三角大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)依然置于全球產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。想要實現(xiàn)珠三角大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化，市場自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉移沒有條件，就只能依靠政府力量進行推動了，產(chǎn)業(yè)轉移園的建設就是其必然選擇。
3.2機制運行：聯(lián)動合作，政策引導
從2012年至今，在中央的指示下，京津冀大都市區(qū)協(xié)調與合作頒布了空氣污染治理政策。2013年9月，環(huán)保部、工信部等6部門聯(lián)合了《京津冀大都市區(qū)大氣污染防治計劃》，其中強調控住工業(yè)污染廢棄排放，淘汰污染嚴重企業(yè)，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；2014年9月國家發(fā)改委公布了《京津冀大都市區(qū)煤炭燃燒工作方案》，積極引導村民淘汰燃煤小鍋爐，削減城市居民生活用煤量，推廣“煤改氣”；汽車尾氣治理方面，三地對汽車實行號牌搖號與單雙號限行政策，加強交通管理管制，提出綠色出行和公共交通。
長三角大都市區(qū)兩省一市在區(qū)域高等教育動發(fā)展改革方面進行了探索和創(chuàng)新，是有政府政策引導的，2003年至2016年間，兩省一市政府共舉辦了八次“長三角教育協(xié)作會議”，簽署了多項與高等教育相關的協(xié)議。已經(jīng)逝去的七年時間中，長三角大都市區(qū)高等教育聯(lián)動發(fā)展持續(xù)強化，前后有47份合作協(xié)定達成，合作施行了四十余個項目，大約有400名本科生跨省跨校學習，實行學分互認?！伴L江三角洲教育會議”于2016年12月舉行，兩省市就共同簽署了《關于共同推進長三角大都市區(qū)教育國際合作的協(xié)議》《長三角大都市區(qū)醫(yī)藥類院校聯(lián)盟協(xié)議》等3個關于高等教育的省際協(xié)議。
要突破珠三角大都市區(qū)的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)珠三角大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化，市場自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉移沒有條件，就只能依靠政府力量進行推動了，我們也因此看到，2003年以后，廣東省政府不斷頒布產(chǎn)業(yè)轉移相關政策。2016年12月6日，廣東省財政廳頒布財政扶持政策，統(tǒng)籌安排210億元，鼓勵技術密集型的珠三角大都市區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，經(jīng)由政府和市場的雙重作用，激勵地方政府和企業(yè)。
3.3合作評估：有所成效，問題突出
通過多年努力，在系列區(qū)域合作治理措施執(zhí)行后，京津冀大都市區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，長三角都市圈高等教育聯(lián)動發(fā)展議題初見成效，廣東產(chǎn)業(yè)轉移園在近年來發(fā)展迅速，成績令人矚目。但是，我們仍然可以看到，三大都市區(qū)合作治理存在諸多問題。
首先，區(qū)域協(xié)調渠道過窄。根據(jù)新區(qū)域主義理論，大都市區(qū)治理目標的有效實現(xiàn)，政府與非政府組織之間需要越來越多地互動協(xié)作。那么，區(qū)域協(xié)調治理主體，既有區(qū)域政府，還應將市場、社會組織及公民囊括其中。因為各級政府未能及時更行觀念和治理工具，深受傳統(tǒng)公共行政的影響，政府間的區(qū)域協(xié)調途徑狹窄，導致政府與其他治理主體協(xié)調機制通暢性不足。
其次，各治理主體已經(jīng)形成基本共識，但是到實施階段就舉步維艱，缺乏有效落實。究其原因，主要是體制，尤其是地方保護性法規(guī)、行政區(qū)劃壁壘、政府部門職能界限、管理及評價體系不同等因素使然。
最后，環(huán)境建設滯后，難為區(qū)域協(xié)作治理提供有效支撐。三大都市區(qū)尚未形成政府和社會各界共同支持、關心參與的推進氛圍和區(qū)域大環(huán)境，難以為區(qū)域協(xié)作治理有效支撐。
4結論
新區(qū)域主義是在巨人政府理論和多中心治理理論爭論的基礎上，產(chǎn)生的新治理模式。新區(qū)域主義的研究對象是各級區(qū)域，目的在于通過系統(tǒng)的建設，區(qū)域內各主體聯(lián)合，共同協(xié)商合作，解決區(qū)域發(fā)展中的公共問題，提高區(qū)域競爭力，促進區(qū)域一體化。
本文在新區(qū)域主義視角下，分析我國三大都市區(qū)治理情況，通過研究可知，我國的區(qū)域治理效果明顯，但仍保持區(qū)域政府管理的垂直官僚體制，缺乏政策網(wǎng)絡，治理主體結構和治理工具相對單一等。因此，在中國大都市區(qū)協(xié)作治理，仍然需要持續(xù)完善區(qū)域合作戰(zhàn)略與方法，發(fā)展區(qū)域合作途徑。
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關鍵詞：區(qū)域；環(huán)境治理；創(chuàng)新模式
區(qū)域是優(yōu)化資源配置以及整合區(qū)域孔家結構而形成的多層次、多核心的城市群，聚集著眾多人口以及大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，主要是以文化、經(jīng)濟、生態(tài)、政治等要素構成的復雜系統(tǒng)，進而發(fā)揮出其作用，推進區(qū)域經(jīng)濟的全面增長。與此同時，區(qū)域存在著高度的經(jīng)濟集中、污染物的遠距離輸送以及同質性的資源利用等問題，進而對生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，導致生態(tài)文明被破壞，資源被過度消耗和浪費，增大了生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，并威脅著社會民眾的健康。
一、區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀
首先，固體廢棄物的大量集中和擴散，導致二次污染事故頻發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及人口過于集中的特點導致區(qū)域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費的同時加劇了對水體、土壤以及大氣的污染。許多沒有經(jīng)過處理的工業(yè)固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無害化的處理以及回收，進而導致環(huán)境問題越來越嚴重。其次，土壤污染出現(xiàn)轉移現(xiàn)象，嚴重威脅著農產(chǎn)品的安全。區(qū)域中的土壤污染主要表現(xiàn)在污染物隨著大氣和水體進行著空間的轉移和變化。舉個例子來說，大氣沉降將工業(yè)廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業(yè)生產(chǎn)所排放出的二氧化硫會形成酸雨，對土壤和河流造成酸化現(xiàn)象；垃圾場的垃圾會隨著地下進行滲透，進而造成地下水污染，同時威脅著農產(chǎn)品的安全。再次，水污染的現(xiàn)象頻發(fā)并逐漸堆積，造成水資源嚴重緊張。多年的工業(yè)化發(fā)展造成了大量未達標或零處理的污水排放，嚴重超過了水體自身的納污能力。中國的水污染問題十分嚴重，并且成因極其復雜，污染物總量高且種類多，造成了水資源的嚴重緊張。區(qū)域面臨著水質危機和水資源短缺的危機，同時污染范圍還逐漸擴展到了地下水，由原來單一的污染發(fā)展到復雜性的污染，逐漸形成了工業(yè)污染與生活污染共同存在的堆積狀態(tài)，進而導致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復合污染的狀態(tài)，所以創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理模式迫在眉睫。
二、區(qū)域環(huán)境治理體系中所存在的問題
首先，沒有明確制定相關的法制，無法通過法律來對環(huán)境進行保護。區(qū)域環(huán)境治理模式中最為重要的保障就是法律法規(guī)，現(xiàn)階段中國已有的環(huán)境法律并沒有對區(qū)域環(huán)境治理的責任和主體進行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進而很難做到落實和執(zhí)行相關的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個部門之間沒有進行溝通和協(xié)商，只是根據(jù)自身的利益來制定關于環(huán)境保護的規(guī)劃和政策，導致各部門之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區(qū)域之間都有自己所制定的環(huán)境標準，具有明顯的差異性，行政交接的區(qū)域很容易出現(xiàn)排污企業(yè)轉移的現(xiàn)象。與此同時，區(qū)域所執(zhí)行的政策過于單一化，主要以強制性的手段為主，缺乏鼓勵性以及經(jīng)濟調節(jié)性的政策，并且缺乏其他的輔手段，進而導致社會力量邊緣化。其次，機制被破壞，區(qū)域環(huán)境治理模式呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，具備非排他性和非競爭性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現(xiàn)。中國現(xiàn)有的垂直型行政體制與區(qū)域的中心結構不相符，區(qū)域往往是根據(jù)中央政府或特定行政區(qū)政府所下達的政策和命令作為行動的準則和標準，屬于一種自上而下的管理方式，進而導致區(qū)域被傳統(tǒng)的科層管理所約束，出現(xiàn)中心和區(qū)域松散合作的現(xiàn)象。區(qū)域內部的協(xié)調機制并沒有理順清楚，導致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環(huán)境政策無法執(zhí)行到位以及協(xié)調機構不具備一定的權威等等問題，進而造成行政區(qū)各自行政，出現(xiàn)脫節(jié)的情況，所以區(qū)域的協(xié)調機制還需要進一步的完善。再次，體制不完善，沒有制定系統(tǒng)規(guī)劃以及頂層設計。城市群的劃分主要是以行政區(qū)為單位，進而很難形成頂層設計，制約區(qū)域資源的一體化和整合處理的發(fā)展。現(xiàn)階段，區(qū)域中的城市都以自政為主，以封閉式發(fā)展為發(fā)展模式，沒有統(tǒng)一建設基礎設施、空間結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護以及功能定位等等，進而出現(xiàn)了環(huán)境惡化、規(guī)模失控、結構失調、盲目競爭等等問題。與此同時，區(qū)域建設還沒有考慮生態(tài)、文化、社會以及經(jīng)濟等影響因素，只是一味地追求經(jīng)濟利益，而忽略了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的負面影響。除此之外，人為因素的強制性影響造成了區(qū)域組織系統(tǒng)的凌亂，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。資源環(huán)境的約束越來越嚴重，無法保證粗放式、外延式的區(qū)域發(fā)展模式可持續(xù)進行。
三、區(qū)域環(huán)境治理模式的創(chuàng)新策略
(一)通過文化的帶領形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的新模式
提高人們的生態(tài)文明民族意識應將人們的行為方式和思維模式與自然生態(tài)文化相融合，進而建立起國民環(huán)保意識，養(yǎng)成尊重自然的生態(tài)文明文化，推進社會格局、生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)結構的節(jié)約資源和保護環(huán)境模式的形成。與此同時，將低碳發(fā)展、綠色發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展作為建設綠色環(huán)境的重要工作，重視發(fā)展低污染低消耗的服務業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結構向環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉變，積極推進綠色生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)過程實現(xiàn)無害化、清潔化以及廢物處理資源化，進而形成具有高效循環(huán)特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學的生活方式，消除不良的生活觀念和消費理念，逐漸建立起綠色的消費模式。并且大力推廣和普及新能源技術、減排技術以及環(huán)境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動參與到保護環(huán)境的志愿服務中，倡導民眾使用清潔能源以及節(jié)能電器等，培養(yǎng)共建共享、綠色出行的理念，建設區(qū)域中的城市公共交通，強調綠色出行，進而帶領公眾實現(xiàn)低碳生活。
(二)多方實行共同治理，加強社會監(jiān)督和內部約束
對政府、非政府組織、企業(yè)以及公眾等的利益主體進行權責和地位的明確制定，進而建立起多層次網(wǎng)絡化的多方共同治理機制。主要是采取建立合作互信愿景來履行共同環(huán)境治理的責任，主要以保護環(huán)境為目標，橫跨公私機構和組織，共同發(fā)揮出自身的社會作用，進而建立起公民社會與政府、與市場之間的依賴合作關系。與此同時，應將生態(tài)文明建設的成果納入考核政績中的標準之一，強化對考核信息的揭示。制定關于損害生態(tài)環(huán)境的責任追究和倒查機制，實施行政復議以及行政訴訟，進而對司法訴訟程序進行優(yōu)化，合理制定出各方責任，并且創(chuàng)新社會民眾進行訴訟的激勵制度，鼓勵社會民眾進行監(jiān)督，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用，確保環(huán)境中的公平，還可以通過現(xiàn)代信息技術來完善舉報機制。除此之外，增強非政府組織、企業(yè)以及民眾的環(huán)境保護工作參與，進而為區(qū)域環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。不斷督促企業(yè)完善踐行環(huán)境保護責任、激勵以及補償機制，向民眾自愿的公開環(huán)境保護信息，自覺履行控制污染、節(jié)能減排的責任。同時也要支持和引導非政府組織進行環(huán)境保護，給予其更自由的自主權和獨立性，充分發(fā)揮出其在社會中的作用。充分利用社交網(wǎng)絡以及現(xiàn)代社交技術的資源，增強區(qū)域環(huán)境治理的責任和政策的落實和貫徹，并且通過實施聽證制度以及公開環(huán)境信息以及通報的制度，進而推進建設社區(qū)公眾以及網(wǎng)絡的參與機制，多方協(xié)商建立環(huán)境保護的法律法規(guī)。
四、結語
區(qū)域作為促進經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，匯聚了眾多人口和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，進而造成了資源消耗過大以及污染排放過多的問題。這就需要我們通過分析現(xiàn)階段區(qū)域環(huán)境治理所存在的問題來對原有的治理模式進行創(chuàng)新研究，進而保證區(qū)域環(huán)境治理的良性發(fā)展。
參考文獻：
[1]謝剛.政府治理模式變遷的治理主義視角[J].學術探索,2004(03).
