發(fā)布時(shí)間：2023-09-03 14:57:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
廣義社會(huì)現(xiàn)代化指從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的兩次轉(zhuǎn)變蟲然從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)很多發(fā)達(dá)地區(qū)已完成了農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，但在內(nèi)蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會(huì)現(xiàn)代化階段，即農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展的階段所以，我們考察社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)容主要從第一次社會(huì)現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過(guò)程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們?cè)谘芯可鐣?huì)現(xiàn)代化時(shí)又小得小吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走出 一條集合經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學(xué)、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的步伐
社會(huì)現(xiàn)代化全力位演變的過(guò)程的各個(gè)力而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場(chǎng)化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學(xué)化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過(guò)程賴以展開的根本動(dòng)因工業(yè)化過(guò)程的展開必然要求市場(chǎng)化過(guò)程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場(chǎng)化過(guò)程的展開;而反過(guò)來(lái)，市場(chǎng)化過(guò)程的進(jìn)展?fàn)顩r，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過(guò)程以工業(yè)化和市場(chǎng)化的統(tǒng)一為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學(xué)化，并為一者提供了技術(shù)基礎(chǔ)和條件;反過(guò)來(lái)，民主化和科學(xué)化又制約著工業(yè)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中最活躍的因素，也是社會(huì)現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時(shí)人的現(xiàn)代化又是促進(jìn)前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調(diào)起來(lái)，才能共同推進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)
2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀
2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化
談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層而去著手 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟(jì)多依靠傳統(tǒng)的手段對(duì)于新興的微電技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程等新技術(shù)帶來(lái)的有利時(shí)機(jī)因本身?xiàng)l件的}S}制也未能完全把握
生產(chǎn)關(guān)系市場(chǎng)化，即也就是企業(yè)而向市場(chǎng)，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系市場(chǎng)化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡(luò)化又是我們市場(chǎng)化必須借助的平臺(tái)民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無(wú)人區(qū)想要發(fā)展市場(chǎng)化有障礙
2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化
民族地區(qū)日前經(jīng)濟(jì)文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實(shí)施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設(shè)薄弱，社會(huì)保障制度小健全，缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制和制度
2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化
民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)科學(xué)精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學(xué)文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的文盲和半文盲的存在
2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化
人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標(biāo)，是社會(huì)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和最終日的民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識(shí)水平、素質(zhì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識(shí)水平、價(jià)值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化
3.民族地區(qū)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中目前存在的問題與對(duì)策
3.1落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式與轉(zhuǎn)變對(duì)策
改革開放以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過(guò)對(duì)資源大量的開采以及初級(jí)加工來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動(dòng)力成本的增加，想要通過(guò)粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越難如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式由勞動(dòng)密集型和資源密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵
從由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變啦尹;首先，依靠科技進(jìn)步來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化其次，依靠勞動(dòng)力素質(zhì)提高來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì);同時(shí)，企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)造條件，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行在崗培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就需要運(yùn)用先進(jìn)的管理理念強(qiáng)化管理;同時(shí)，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
3.2政治法治化的小完善與解決途徑
民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過(guò)程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實(shí)處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過(guò)力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴(yán)格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過(guò)程的一個(gè)重要的話題
現(xiàn)在我們社會(huì)正在倡導(dǎo)和逐步實(shí)施的政務(wù)公開，官員公布則產(chǎn)狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的
3.3多元價(jià)值觀對(duì)核心價(jià)值體系的沖擊與協(xié)調(diào)辦法
民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時(shí)代，多元價(jià)值觀充斥著民眾的大腦我們?cè)诔珜?dǎo)多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時(shí)，更應(yīng)該注重樹立社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，黨的}-報(bào)告提出，要大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)如何在民族地區(qū)的民眾意識(shí)中樹立社會(huì)主義的核心價(jià)值理念，使其成為主導(dǎo)價(jià)值觀，又能鼓勵(lì)多元價(jià)值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，主動(dòng)做好意識(shí)形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響另一力而要推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力同時(shí)，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設(shè)中的主體作用，積極響應(yīng)號(hào)召，發(fā)揮自我的能動(dòng)性推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)
3.4人的價(jià)值評(píng)價(jià)陷入誤區(qū)和解決力法
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 整體性治理 監(jiān)督機(jī)制
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
區(qū)域公共管理是我國(guó)解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間公共問題的手段，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間的公共問題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共同發(fā)展。在進(jìn)行區(qū)域公共管理政府整體性治理的過(guò)程中，要想推動(dòng)區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行，就要構(gòu)建完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)區(qū)域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區(qū)域公共事務(wù)的新格局。
一、我國(guó)政府區(qū)域公共管理的相關(guān)概述
（一）我國(guó)政府區(qū)域公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀
從現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域公共管理的發(fā)展情況來(lái)看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)、區(qū)域公共管理的方向等[1]，都是影響區(qū)域公共管理政府整體性治理效果的因素，長(zhǎng)此以往，區(qū)域公共管理方面的問題會(huì)越來(lái)越多。由此可見，要想充分發(fā)揮區(qū)域公共管理的效果，就要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)管體制，為區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行提供保障。
（二）我國(guó)政府區(qū)域公共管理的基本特征
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)分支，只有將基礎(chǔ)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合才能促進(jìn)其發(fā)展。區(qū)域公共管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的劣勢(shì)，是解決社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)之間的公共問題的基本手段。區(qū)域公共管理不僅傳承了現(xiàn)代公共管理中的優(yōu)點(diǎn)，還具有自己的基本特征，一般情況下，區(qū)域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對(duì)性地進(jìn)行分析。
1.從政治治理的社會(huì)背景的角度來(lái)看
區(qū)域公共治理是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，是應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求而形成的。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也要做出相應(yīng)的改變，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，拓寬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度與廣度，從而提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關(guān)系[2]。
2.從政治治理的價(jià)值導(dǎo)向的角度來(lái)看
現(xiàn)代化的區(qū)域公共管理的價(jià)值導(dǎo)向是公共問題與公共事務(wù)，與傳統(tǒng)的公共區(qū)域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發(fā)展。在政府進(jìn)行區(qū)域公共管理的時(shí)候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國(guó)界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)都作為區(qū)域公共管理的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)三者之間公共問題細(xì)化治理的目標(biāo)。區(qū)域公共管理的主體具有多元化的性質(zhì)，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區(qū)域公共管理的范圍內(nèi)，在區(qū)域公共管理的實(shí)際運(yùn)行中，其覆蓋范圍遠(yuǎn)比我們看到的要多很多。
3.從公共權(quán)力的運(yùn)行向度的角度來(lái)看
區(qū)域公共管理將“合作治理”作為基本原則進(jìn)行發(fā)展，而“合作治理”的本質(zhì)在于市場(chǎng)原則、公共利益之間的相互合作。在進(jìn)行區(qū)域公共管理的過(guò)程中，面對(duì)復(fù)雜的跨國(guó)界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)的時(shí)候，并不是所有的問題都能夠通過(guò)區(qū)域公共管理來(lái)解決，所以才需要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的單一化，向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，只有這樣才能達(dá)到雙贏甚至多贏的目標(biāo)[3]。
二、我國(guó)區(qū)域公共管理政府整體性治理的意義
“整體性治理”是政府改革與創(chuàng)新過(guò)程中的新舉措，是一種解決社會(huì)公共問題的新理論，比如犯罪、環(huán)境保護(hù)等方面的問題。近幾年來(lái)，“整體性理論”在我國(guó)政府發(fā)展中的應(yīng)用非常廣泛，尤其是在我國(guó)區(qū)域公共管理方面。區(qū)域公共管理政府整體性治理是以解決公共問題為核心，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政府三者之間的關(guān)系，來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，既要改善政府內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象，也要促進(jìn)市場(chǎng)與政府的合作[4]。
三、區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制的作用
（一）監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)
監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，我們總會(huì)遇到為了個(gè)人利益而奮不顧身的人，其結(jié)果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見，只有理性地、科學(xué)地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中卻很少有人能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)三者之間的矛盾，所以，構(gòu)建區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制十分重要。區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制是政府行為、社會(huì)行為、經(jīng)濟(jì)行為的保障，在區(qū)域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會(huì)對(duì)于法律、法規(guī)的落實(shí)方面也更加完善，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，有助于提升我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
南開大學(xué)城市管理專業(yè)2011年醞釀設(shè)立伊始，就確定了高起點(diǎn)、國(guó)際化的辦學(xué)理念。2012年6月即與英國(guó)格拉斯哥大學(xué)簽訂城市管理專業(yè)“3+1”合作辦學(xué)備忘錄。2013年獲得教育部城市管理新專業(yè)審核后，兩校簽署了城市管理專業(yè)“3+1+1”合作辦學(xué)協(xié)議。由此，南開大學(xué)每年30名左右的城市管理本科生雅思考試達(dá)標(biāo)后，第3學(xué)年整建制到英國(guó)城市學(xué)官方排名第一的格拉斯哥大學(xué)學(xué)習(xí)，第4年回國(guó)完成畢業(yè)設(shè)計(jì)或畢業(yè)論文，可獲得南開大學(xué)管理學(xué)學(xué)士和格拉斯哥大學(xué)頒發(fā)的留學(xué)一年課程學(xué)習(xí)證明。在自愿的前提下，學(xué)生第5年可返回格拉斯哥大學(xué)攻讀城市與區(qū)域規(guī)劃碩士。迄今已順利招生4屆，項(xiàng)目運(yùn)行良好。
與城市管理本科國(guó)際項(xiàng)目相配套，2014年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，以南開大學(xué)與格拉斯哥大學(xué)聯(lián)合研究生院為平臺(tái)創(chuàng)辦了城市學(xué)方向的“1+1”碩士項(xiàng)目，即考生通過(guò)全國(guó)研究生統(tǒng)考和南開的復(fù)試，符合格拉斯哥大學(xué)錄取條件的通過(guò)其教師來(lái)南開組織的面試進(jìn)入南開大學(xué)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”碩士和格拉斯哥大學(xué)的“城市與區(qū)域規(guī)劃碩士1+1”聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，研究生課程學(xué)習(xí)全部在南開大學(xué)完成，英方派教師來(lái)校授課，實(shí)行2-4年彈性學(xué)制。
經(jīng)過(guò)幾年的城市管理專業(yè)建設(shè)，我們?cè)谀繕?biāo)定位、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、教材及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面有幾點(diǎn)體會(huì)。
一、目標(biāo)定位
按照教育部2012年界定，城市管理專業(yè)旨在“培養(yǎng)能在城市建設(shè)和管理部門、城市管理政策及法規(guī)研究部門、城鎮(zhèn)基層社會(huì)管理部門、城市社會(huì)團(tuán)隊(duì)綜合部門、市政市容管理企事業(yè)單位等從事科研、教學(xué)以及具體管理工作的復(fù)合型人才”。南開大學(xué)在探索國(guó)際化辦學(xué)過(guò)程中，獲知由于發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化的進(jìn)程總體上快于中國(guó)，已完成“現(xiàn)代化進(jìn)程”的歐美國(guó)家的大學(xué)基本上不開設(shè)“城市管理（urban management）”專業(yè)，而是開設(shè)與“后現(xiàn)代化”發(fā)展需求相適應(yīng)的“城市學(xué)（urban studies）”專業(yè)。
例如，美國(guó)大學(xué)理事會(huì)（US College Board）對(duì)城市學(xué)的界定是運(yùn)用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)來(lái)研究城市生活、管理和服務(wù)，主要學(xué)習(xí)如何使城市文化具有獨(dú)特性，城市地區(qū)如何回應(yīng)復(fù)雜問題和事件。簡(jiǎn)言之，城市學(xué)是讓你懂得城市居民生活、行為方式及如何應(yīng)對(duì)問題的專業(yè)。2014年，城市學(xué)科在英國(guó)官方排名并列第一的格拉斯哥大學(xué)官網(wǎng)是這樣描述城市學(xué)：它讓你從學(xué)界認(rèn)可的相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者那里學(xué)會(huì)和獲取至關(guān)重要的形塑地區(qū)、強(qiáng)化社區(qū)和改進(jìn)政策制定的實(shí)踐知識(shí)。城市學(xué)涵蓋都市發(fā)生的社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和物理的所有方面的變化，包括城市的社區(qū)、治理、衛(wèi)生、住房、不平等、規(guī)劃、交通和房地產(chǎn)等領(lǐng)域（注：住房housing，在西方通常意味著通過(guò)政策或財(cái)稅補(bǔ)貼的政府主導(dǎo)色彩更強(qiáng)，而房地產(chǎn)real estate一般指商業(yè)化、市場(chǎng)化的力量居于主導(dǎo)地位）。
鑒于此，我國(guó)高校城市管理專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，即“現(xiàn)代化”與“后現(xiàn)代化”兩個(gè)歷史進(jìn)程高度疊加給我國(guó)大中城市治理帶來(lái)的復(fù)雜性和多樣性挑戰(zhàn)。
二、人才培養(yǎng)
城市管理專業(yè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的理論和專業(yè)學(xué)識(shí)。目前，城市管理本科畢業(yè)生可授予“管理學(xué)”或“工學(xué)”學(xué)士，各校的培養(yǎng)方向也各有千秋。為此，國(guó)內(nèi)各高校在城市管理專業(yè)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)打造其專業(yè)特色和品牌，通過(guò)服務(wù)于城市轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展提升專業(yè)的綜合影響力。至于所培養(yǎng)的人才在學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、政策影響力和國(guó)際影響力當(dāng)中更側(cè)重哪一個(gè)或哪幾個(gè)方面，可以集思廣益，精心論證。我們?cè)谡撟C城市管理專業(yè)建設(shè)時(shí)，考慮到南開在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理等學(xué)科的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系在城市與區(qū)域規(guī)劃、城市政策、都市再生、社區(qū)治理、城市經(jīng)濟(jì)等方向的雄厚師資力量和世界一流的研究水準(zhǔn)，將南開城市管理專業(yè)定位于培養(yǎng)具有國(guó)際視野和扎實(shí)的多學(xué)科知識(shí)功底，掌握全球城市發(fā)展趨勢(shì)和城市規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)，擅長(zhǎng)城市和區(qū)域規(guī)劃管理、都市更新和社區(qū)發(fā)展、城市公共事務(wù)應(yīng)對(duì)、城市政策分析的專業(yè)化復(fù)合型人才。同時(shí)利用國(guó)際合作辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)部分國(guó)際機(jī)構(gòu)和在華國(guó)際組織，為其推薦我們的畢業(yè)生。
三、師資隊(duì)伍
打造一流的城市管理專業(yè)需要高水平的師資隊(duì)伍。近4年來(lái)，我們根據(jù)課程體系需要有步驟施行優(yōu)化師資的學(xué)緣結(jié)構(gòu)、聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目等方式，在已有的公共管理和公共政策、社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)師資基礎(chǔ)上，陸續(xù)招聘國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)從事人居環(huán)境治理、建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、社會(huì)政策等專業(yè)方向的優(yōu)秀博士畢業(yè)生，引進(jìn)了既有理論高度又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端人才。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系在科研、教學(xué)上的全方位合作，包括聯(lián)合申請(qǐng)到國(guó)家社科重大項(xiàng)目、國(guó)家自科重點(diǎn)項(xiàng)目和中英聯(lián)合資助超千萬(wàn)元的“城市轉(zhuǎn)型”國(guó)際合作項(xiàng)目，通過(guò)科研合作加快提升年輕教師的研究能力。同時(shí)，利用國(guó)家留學(xué)基金委新設(shè)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和南開大學(xué)一流專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資助等渠道，計(jì)劃利用3-4年時(shí)間把大部分教師派到格拉斯哥大學(xué)等城市學(xué)排名居前的英、美大學(xué)研修，采用與對(duì)方教師共同備課、授課和聯(lián)合指導(dǎo)碩士生的模式讓南開城市管理師資隊(duì)伍與國(guó)際高水平的本科和研究生教學(xué)接軌。
（一）存在行政化泛濫的問題
在區(qū)域公共管理中，行政化的處理方式有助于促進(jìn)政府間的交流與合作，保障組織的順利運(yùn)行。行政化雖然能夠幫助實(shí)施區(qū)域公共管理，但是也要謹(jǐn)慎預(yù)防泛行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果組織目標(biāo)與運(yùn)行方式以及權(quán)力來(lái)源都采取行政化的手段，一旦行政化泛濫，將喪失行政化原有的效力，從而扭曲解決區(qū)域問題的宗旨，區(qū)域公共管理中平等、合作的精神也將受到嚴(yán)重破壞，地方與政府之間的溝通與協(xié)作也會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。所以，行政化手段是把雙刃劍，善用者能夠發(fā)揮效力，濫用者只能收獲適得其反的結(jié)果。
（二）存在流域治理的問題
從自然區(qū)域的角度看，流域的整體性極強(qiáng)，上下游之間的關(guān)系尤為密切，流域內(nèi)的自然要素一旦受到破壞，勢(shì)必會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境造成難以修復(fù)的影響。但是從行政區(qū)域的角度看，流域往往被不同的行政區(qū)域所劃分，因此它又是不完整的。而不同的區(qū)域基于不同的立場(chǎng)考慮，很難達(dá)成一致實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合作，往往是自己污染自己治理。正因?yàn)槿绱?，地方政府的功利?dòng)機(jī)與流域治理的公益之間的矛盾與沖突日益凸顯，從而也導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境的污染得不到及時(shí)有效的治理。
（三）存在政府制度缺失的問題
政府的制度在區(qū)域公共管理中發(fā)揮著重要的作用，是保障區(qū)域公共管理高效、合理、合法的重要一環(huán)。但就目前的形式來(lái)看，政府制度在這一環(huán)中存在著嚴(yán)重的漏洞與缺失，主要表現(xiàn)在：區(qū)域公共管理的制度安排有待完善以及區(qū)域政策的制度框架尚未成形。例如，地方保護(hù)主義普遍存在，嚴(yán)重影響區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展與提高；流域治理中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等弊端頻現(xiàn)；宏觀以及中觀區(qū)域治理的制度框架仍然處于探索階段。另外，行政區(qū)行政的治理理念依然存在。這種頗具等級(jí)層次的治理方式，將外溢性區(qū)域公共問題排除在等級(jí)治理的層次之外，因此有待進(jìn)一步的健全與完善。
二、促使區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的復(fù)雜因素
（一）全球化與區(qū)域化的推動(dòng)，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新
在全球化以及區(qū)域化迅猛發(fā)展的勢(shì)頭下，諸多復(fù)雜的因素交織在一起，使得國(guó)際新區(qū)域運(yùn)動(dòng)勃興，國(guó)家民族間原有的區(qū)域形態(tài)被打破，由封閉形態(tài)向著開放性的區(qū)域化模式迅速轉(zhuǎn)變，促使國(guó)際間的宏觀區(qū)域公共問題日益明顯。這種跨國(guó)性的區(qū)域公共管理問題一旦引爆，單純依靠國(guó)家內(nèi)部的力量已難以應(yīng)對(duì)，必須借助洲際間的團(tuán)結(jié)協(xié)作才能順利完成。例如，國(guó)家安全、環(huán)境治理等。另外，全球化以及區(qū)域化推進(jìn)，增強(qiáng)了相鄰國(guó)家間所形成的“次區(qū)域”的相互依賴感，因此引發(fā)了一些無(wú)法回避的中觀區(qū)域公共問題。例如，發(fā)生在新加坡、馬來(lái)西亞以及印尼三個(gè)相鄰國(guó)家的合作供水問題。
（二）工業(yè)化與城市化的推進(jìn)，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新
中國(guó)的工業(yè)化以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，引發(fā)了諸多形式復(fù)雜的區(qū)域公共問題。主要包括行政區(qū)劃的變革問題。行政區(qū)劃的變革與調(diào)整在多股動(dòng)力的助推下顯得格外頻繁，同時(shí)也充分顯示出政府體系間的再分配過(guò)程以及政治權(quán)力之間的激烈角逐。另外一種區(qū)域公共問題是由中國(guó)幾千年農(nóng)耕歷史所決定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。中國(guó)的農(nóng)民人口眾多，為農(nóng)村城市化帶來(lái)了巨大的壓力?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題是存在于城市與農(nóng)村兩種不同政治行政區(qū)域之間的差異問題，需要在這兩種區(qū)域之間進(jìn)行必要的制度協(xié)調(diào)與重組，才能彌補(bǔ)公共管理之間的制度差異。因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題尤為值得探究。例如，村改居問題以及“城中村”問題等。
（三）市場(chǎng)化與現(xiàn)代化的催生，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新
從清末、建國(guó)、改革開放到近代，我國(guó)經(jīng)歷了西學(xué)東漸、四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這些艱辛的經(jīng)歷換來(lái)了我們迄今令人矚目的現(xiàn)代化業(yè)績(jī)。然而較之西方國(guó)家，我國(guó)的綜合現(xiàn)代化水平依然很低，與西方國(guó)家的發(fā)展水平相比，差別甚巨。特別需要注意的是，我國(guó)是一個(gè)非均衡發(fā)展的國(guó)家，在發(fā)展水平與現(xiàn)代化程度上存在著嚴(yán)重的落差，極易引發(fā)一系列區(qū)域公共問題。典型的有：一些現(xiàn)代化水平較低的區(qū)域與沿海發(fā)達(dá)區(qū)域間所形成的差距逐漸擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”趨勢(shì)；中部以及東北老工業(yè)基地所逐漸呈現(xiàn)出的發(fā)展困境，使得“問題區(qū)域”的態(tài)勢(shì)愈加明顯；廣東、福建、江蘇等沿海內(nèi)部區(qū)域發(fā)展的差距逐漸拉大；東、中、西部之間發(fā)達(dá)、次發(fā)達(dá)以及欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展差距日益突出。
三、在我國(guó)區(qū)域公共管理中進(jìn)行制度創(chuàng)新的有效途徑
（一）建立科學(xué)的績(jī)效管理體系
政府官員的績(jī)效觀與其對(duì)政府政策的執(zhí)行密不可分。官員所持的正確的績(jī)效觀應(yīng)該以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，公眾受益才是衡量官員
（二）建立健全區(qū)域公共管理機(jī)制
有關(guān)學(xué)者指出，全球性的最突出特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)性，因此在全球化的背景下催生出的區(qū)域公共管理問題，其治理機(jī)制應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)性的，而不能單純采用劃分等級(jí)層次的機(jī)制進(jìn)行治理。我國(guó)在區(qū)域公共管理的問題上應(yīng)該針對(duì)不同的組合方式建立相應(yīng)的管理機(jī)制。例如，在治理行政區(qū)政府的公共管理問題時(shí)，多采用網(wǎng)絡(luò)主義、多元主義等。對(duì)于抽象的區(qū)域公共管理問題而言，傳統(tǒng)的科層制已經(jīng)無(wú)法適用于不同類型及層次的區(qū)域公共管理問題，需要在此基礎(chǔ)上借助特定的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合治理。
（三）轉(zhuǎn)變區(qū)域公共管理的管理理念
區(qū)域公共管理理念的轉(zhuǎn)變，需要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，破除傳統(tǒng)的落后的管理理念，傳承先進(jìn)的科學(xué)管理理念。區(qū)域公共管理代表了一個(gè)時(shí)期社會(huì)的變遷以及時(shí)代的發(fā)展，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶在建立的同時(shí)，它的管理主體也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此需要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。其次，在管理理念上，應(yīng)該改變專項(xiàng)的行政理念，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作共同治理的先進(jìn)理念。這樣一來(lái)將能夠有效緩解因行政區(qū)劃的限制而對(duì)特定經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展所形成的阻礙作用。再次，需要分散公共管理的權(quán)限。通過(guò)主體與客體之間的溝通與協(xié)作，明確二者之間的關(guān)系，建立多元、互動(dòng)、分散的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變。
（四）完善區(qū)域公共管理的政策
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展于新常態(tài)背景之下的主要特點(diǎn)
（一）經(jīng)濟(jì)上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定地發(fā)展。這也代表我國(guó)將從高度發(fā)展階段過(guò)渡至中速發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的后遺癥。國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也從寬松的貨幣政策變成了穩(wěn)健型的貨幣政策。經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出來(lái)的新常態(tài)，無(wú)論是就業(yè)率、社會(huì)保障，還是各區(qū)域的發(fā)展方面，皆會(huì)受到深入的影響。（二）政治上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。政治上所呈現(xiàn)出來(lái)的新常態(tài)，指的是國(guó)家治理體系的發(fā)展，我國(guó)的治理體系變得越來(lái)越現(xiàn)代化，主要包括了公共權(quán)力使用的規(guī)范化、管理科學(xué)化以及制度安排民主化等等。而社會(huì)新常態(tài)主要是指，在法制建設(shè)以及新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，需將法制社會(huì)建設(shè)落到位。首先，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)法制精神的大力宣傳，來(lái)讓人民群眾在心中建立法律觀念，其次，是應(yīng)當(dāng)在法律的結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)策，形成多層次化的社會(huì)治理體系。（三）環(huán)境上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。環(huán)境上所呈現(xiàn)出來(lái)的新常態(tài)是指以很快的速度來(lái)建立生態(tài)文明制度，把源頭控制、責(zé)任追求以及環(huán)境治理等管理機(jī)制落實(shí)到位。環(huán)境新常態(tài)、社會(huì)生活條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式這三只之間，息息相關(guān)，不可分割，是進(jìn)行公共管理的主要對(duì)象之一。不過(guò)這也表示，在新常態(tài)下環(huán)境管理肯定會(huì)與經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)組織出現(xiàn)許多矛盾及摩擦。
二、新常態(tài)下公共管理存在的主要問題
（一）社會(huì)問題沉重艱巨且公共管理主體能力差。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等多個(gè)領(lǐng)域存在的問題均會(huì)凸顯出來(lái)。縱觀我國(guó)管理主體現(xiàn)階段的總體能力，各領(lǐng)域詬病的解決對(duì)策大多是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為掩飾，用具有隱含的策略處理當(dāng)下的問題，現(xiàn)在公共管理主體所具備的能力及經(jīng)驗(yàn)還無(wú)法根治各種社會(huì)弊端。（二）公告管理技術(shù)飛速發(fā)展和可落地領(lǐng)域空間狹窄間的矛盾。公共管理技術(shù)隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展有了很大的進(jìn)步，并且能夠充分發(fā)揮民主化、透明化以及服務(wù)化的特點(diǎn)，比方說(shuō)，電子政務(wù)技術(shù)。盡管很多公共管理技術(shù)都得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視，在信息系統(tǒng)建設(shè)以及智能政務(wù)平臺(tái)建設(shè)上絞盡腦汁，但是在實(shí)際的運(yùn)用環(huán)節(jié)卻不盡人意。主要問題有在線可辦的業(yè)務(wù)類型不多、信息孤島嚴(yán)重、信息沒有完全透明化以及很多重要領(lǐng)域未實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督等。（三）個(gè)人自覺性差且組織氛圍不佳。公共管理所涉及到的領(lǐng)域有很多，并且利益關(guān)系非常復(fù)雜多變。因?yàn)橹卫淼捏w系及技術(shù)皆不理想，很多公共組織都存在灰色地點(diǎn)，缺乏有效的監(jiān)管。很多以官員為代表的集體喪失了基本道德，，導(dǎo)致腐敗案件頻繁出現(xiàn)在各個(gè)層級(jí)和部門。高素質(zhì)且具有上進(jìn)心的人在融入于腐敗集體之中時(shí)，很難出淤泥而不染，大多數(shù)人都會(huì)同流合污。所以缺乏法制化的體系約束，腐敗現(xiàn)象會(huì)不斷蔓延。
三、新常態(tài)背景下創(chuàng)新公共管理機(jī)制的對(duì)策
（一）在權(quán)利的行使上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化考核制度。新常態(tài)下的權(quán)利賦予和行使方面，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)科學(xué)化、民主化以及制度化的考核方式，以改變公共管理部門的官僚作風(fēng)，貫徹落實(shí)服務(wù)及治理。由目前國(guó)家集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展政策可見，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)正在朝著法制以及民主的方向飛速發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)政府職能以及形象的轉(zhuǎn)型。在新常態(tài)背景下，看一個(gè)政府是否有所作為，并不是將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為唯一硬性標(biāo)準(zhǔn)，而是要看是否能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的生活水平的高低以及社會(huì)是否和諧統(tǒng)一等等。在新常態(tài)背景下，公共治理必須在權(quán)利的賦予和行使方面落實(shí)民主化，科學(xué)、實(shí)事求是地對(duì)績(jī)效進(jìn)行考核。利用制度保障讓所有的社會(huì)組織和人民群眾都可以參與到監(jiān)督和決策隊(duì)伍之中來(lái)，從而做到整個(gè)社會(huì)對(duì)公共管理部門的監(jiān)督。和新常態(tài)發(fā)展背道而馳的組織應(yīng)當(dāng)盡快取締，讓更有能力的人服務(wù)大眾。（二）靈活運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)以提升公眾服務(wù)體驗(yàn)。公共管理作為一項(xiàng)重要的政府職能，其并不是針對(duì)于某個(gè)人的，而是面向整個(gè)社會(huì)的。所以必須講現(xiàn)代化的管理技術(shù)廣泛運(yùn)用于實(shí)踐之中，在提升管理總效率的同時(shí)，講更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)帶給人民群眾。打個(gè)比方，數(shù)字化的智能政物便是一個(gè)典型代表，一方面應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)政務(wù)上網(wǎng)，節(jié)省線下奔波所花費(fèi)的不必要開支。其次，應(yīng)當(dāng)盡可能快地突破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息的快速流通和資源共享。另外，在分配以及運(yùn)用公共資源方面，應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓信息的透明化和智能化早日實(shí)現(xiàn)，避免因?yàn)樾畔⒌姆忾]滋生大量的腐敗現(xiàn)象。（三）在公共管理中充分發(fā)揮社會(huì)力量。在新常態(tài)背景下，公共管理應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)力量，政府部門需提供良好的平臺(tái)，讓社會(huì)各領(lǐng)域人士扮演主角。歷經(jīng)三十余年的國(guó)家宏觀主導(dǎo)型發(fā)展，為我國(guó)的工業(yè)化及城市化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不過(guò)也出現(xiàn)了環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展水平差異過(guò)大等問題。處理這些問題依靠宏觀政策是無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)力量，使更多的區(qū)域能夠發(fā)掘到內(nèi)在的發(fā)展模式。在政策上出臺(tái)均衡的發(fā)展制度，讓公共品實(shí)現(xiàn)均衡分配[3]。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在新常態(tài)背景下，應(yīng)當(dāng)盡快創(chuàng)新公共管理機(jī)制，在權(quán)利的行使上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化考核制度，靈活運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)以提升公眾服務(wù)體驗(yàn)，在公共管理中充分發(fā)揮社會(huì)力量，讓社會(huì)各領(lǐng)域的能人皆參與其中。公眾也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的主人翁觀念，提升自己的法律意識(shí)及道德取向，積極參與到公共管理之中。
作者:龔春燕 申斌 單位:南昌職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]王志偉.新常態(tài)下提升政府公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力探析[J].決策咨詢,2015,10(5):49-51.
論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。 轉(zhuǎn)貼于
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問也會(huì)存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。
綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳瑞蓮，論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展[J]政治學(xué)研究，2004(1)
[2]王諍，區(qū)域管理與發(fā)展[M]北京：科學(xué)出版社，2000，58-61
[3]楊龍，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政治研究[J]學(xué)習(xí)與探索，2003(4)
[4]劉鋒，新時(shí)期公共管理創(chuàng)新[J]，中國(guó)行政管理2002(5)
[5]艾德加·胡佛，弗蘭克·杰萊塔尼，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M]上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1992，239
[6]陳瑞蓮，張緊跟，試論我國(guó)區(qū)域行政研究[J]廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2002(4)
[7]張成福，黨秀云，公共管理學(xué)[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001，5-12，
[8]陳慶云，我國(guó)公共管理的基本內(nèi)容及其重點(diǎn)[J]公共行政，2003(1)
智慧化是市（縣）域社會(huì)治理理念升級(jí)的必然趨勢(shì)。智慧社會(huì)是信息社會(huì)的高級(jí)形態(tài)，智慧化是社會(huì)治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現(xiàn)了社會(huì)治理理念、制度、模式、手段的轉(zhuǎn)型升級(jí)。市（縣）域社會(huì)治理智慧化強(qiáng)調(diào)新技術(shù)對(duì)人的服務(wù)屬性和對(duì)城市發(fā)展實(shí)際產(chǎn)生的治理效能，它代表著理念更精細(xì)、管理更高效、服務(wù)更周全、生活更安全、體驗(yàn)更人性的社會(huì)治理模式。
與智能化相比，智慧化側(cè)重于以人為核心和目的，力求通過(guò)各種智能技術(shù)手段和信息集成等技術(shù)能力，對(duì)海量城市社會(huì)治理信息進(jìn)行要素整合、主動(dòng)感知、全面采集、數(shù)據(jù)積累、綜合分析、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和思考社會(huì)治理精細(xì)化需求，進(jìn)而提供更符合人全面發(fā)展需要的社會(huì)治理綜合性解決方案。
這要求我們必須切實(shí)樹立起智慧化和全周期管理意識(shí)，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能，保障城市生命有機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的信息順暢流通、動(dòng)態(tài)全面掌握、預(yù)警預(yù)測(cè)精準(zhǔn)、危機(jī)快速應(yīng)對(duì)、經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，使制度和技術(shù)優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。
智慧化是市（縣）域社會(huì)治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會(huì)治理從低效率、粗放式、傳統(tǒng)式向高效化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化迭代轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，用最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本加快推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，打造會(huì)思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯(lián)智能、開放共享的城市細(xì)胞神經(jīng)和毛細(xì)血管。
此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市（縣）域社會(huì)治理的基本目標(biāo)、治理主體、治理對(duì)象、治理內(nèi)容、核心環(huán)節(jié)的全面統(tǒng)籌和精細(xì)設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)收集、管理、存儲(chǔ)、共享、分析、挖掘、預(yù)測(cè)、決策手段和能力升級(jí)，健全融合市政、交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、應(yīng)急、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合型社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善城市民生服務(wù)智慧應(yīng)用綜合平臺(tái)，加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，真正用智慧化手段把準(zhǔn)城市脈搏、激發(fā)城市潛力、推動(dòng)城市善治，構(gòu)建起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會(huì)治理模式。
智慧化是打造社會(huì)治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術(shù)的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供具體載體和實(shí)現(xiàn)路徑。
首先，智慧化治理可以通過(guò)信息技術(shù)和數(shù)字空間有效推動(dòng)智慧互聯(lián)、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協(xié)作，使每個(gè)群眾都能成為治理數(shù)據(jù)提供者、治理議題發(fā)起者、治理問題監(jiān)督者、治理決策建議者、治理過(guò)程參與者。黨wzf可以通過(guò)高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過(guò)多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術(shù)為支撐、以協(xié)商為基調(diào)、以融合參與為特色的黨群互動(dòng)、政社共治、政企聯(lián)動(dòng)的自貿(mào)港市域社會(huì)治理新生態(tài)。
其次，智慧化治理可以通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等手段將社區(qū)管理者、社會(huì)組織、居民等自治主體組織動(dòng)員起來(lái)，將物業(yè)管理、疾病防控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾化解等信息融合進(jìn)入社區(qū)智慧平臺(tái)，建立集線上政務(wù)、線上調(diào)解等功能于一體的智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)智慧平臺(tái)密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，夯實(shí)群眾自治和群防群治等治理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智慧社區(qū)新模式。
智慧化是增進(jìn)人民福祉的必然選擇。人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心是自貿(mào)港社會(huì)治理創(chuàng)新的根本立場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)把人民需求作為智慧化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意度作為檢驗(yàn)智慧化成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長(zhǎng)，推動(dòng)市（縣）域社會(huì)治理智慧化的第一要?jiǎng)?wù)就是通過(guò)建設(shè)更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務(wù)、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；政務(wù)服務(wù)；政府治理
2016年4月，為深化政務(wù)服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好的滿足社會(huì)公眾的需求，政府在繼《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》后推出了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》。該《方案》具體闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的實(shí)施步驟與保障措施，大力推進(jìn)了中國(guó)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。政務(wù)服務(wù)不僅是政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是系統(tǒng)性的惠民計(jì)劃。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)能最大力度的促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)并提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府服務(wù)的趨勢(shì)
大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域都展現(xiàn)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力，充分發(fā)揮了資源配置的優(yōu)化功能。“互聯(lián)網(wǎng)+”的引入毋庸置疑驅(qū)動(dòng)了政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。《方案》的推出反映出大數(shù)據(jù)時(shí)代政府服務(wù)模式的發(fā)展新趨勢(shì)已受到國(guó)家的高度重視。大數(shù)據(jù)作為政府治理與公共服務(wù)的重要資源，隨著它的廣泛應(yīng)用，政府服務(wù)模式展現(xiàn)出以下幾大趨勢(shì)。
（一）集中化
與手寫記錄的分散化不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠?qū)⒄?wù)服務(wù)體系中相關(guān)證明信息數(shù)據(jù)化和集中化，并逐步構(gòu)建龐大的政務(wù)服務(wù)信息庫(kù)。統(tǒng)籌的信息庫(kù)中將包含人口、地理、證件照等各種基礎(chǔ)信息，有利于完善政務(wù)信息目錄并優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。建立全國(guó)性的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)能夠整合跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)信息并實(shí)現(xiàn)信息資源的互享互通。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化
一直以來(lái)地域差異是阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。互聯(lián)網(wǎng)的使用推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)公開透明化與標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，有利于促進(jìn)行政審批服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式將構(gòu)建公共服務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審核標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與管制標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。
（三）精確化
隨著以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，信息平臺(tái)將徹底落實(shí)數(shù)據(jù)整合與共享。政府部門將原來(lái)的被動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，通過(guò)主動(dòng)地搜集與分析用戶業(yè)務(wù)信息，解決人民群眾“找誰(shuí)辦”、“去哪辦”以及“怎么辦”的難題，并滿足他們個(gè)性化與多樣化的需求。因此，大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用為政府服務(wù)工作提供了新的活力，政務(wù)服務(wù)將從粗放型供給升級(jí)為精確型供給，合理地進(jìn)行資源配置。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府治理的影響
（一）有利于實(shí)現(xiàn)政府整體性治理
在大數(shù)據(jù)背景下，中國(guó)政府公共服務(wù)供給的“碎片化”問題被不斷放大，“信息孤島”現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。各級(jí)政府、各大部門以及各業(yè)務(wù)流程間信息資源無(wú)法互享互通導(dǎo)致政府重復(fù)建設(shè)與嚴(yán)重浪費(fèi)，拉大了各部門間距離。這種缺乏整體規(guī)劃的政府治理方式正被時(shí)代所淘汰，一種全新的政府治理模式――整體性治理才是基層群眾的期盼。新治理理論的產(chǎn)生是為了解決治理“碎片化”問題，即通過(guò)對(duì)各大部門以及政府與群眾關(guān)系的整合，搭建一種新型的政府與社會(huì)的合作關(guān)系，依靠機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作提高公共服務(wù)效率，構(gòu)建一個(gè)全新的具備包容性的政府?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的推廣消除了政府部門、區(qū)域與階級(jí)的限制，為政府業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行提供了一個(gè)優(yōu)化平臺(tái)。該模式的出現(xiàn)為提供全面、無(wú)邊界的整體性治理奠定基礎(chǔ)。“一網(wǎng)式”平臺(tái)的構(gòu)建能有效集中孤立、分散的政務(wù)信息資源，真正實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的全天候受理與“一站式”辦理。高效優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)將提高服務(wù)效率與水平并實(shí)現(xiàn)政府整體性治理。
（二）有利于推動(dòng)政府開放性治理
實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化要求政府組織親民、互動(dòng)與包容，即構(gòu)建開放性政府。開放性治理的基本內(nèi)容包括信息透明公開、滿足基層群眾需求以及吸納社會(huì)公眾意見等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的落實(shí)有助于推動(dòng)政府開放性治理。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于實(shí)現(xiàn)政府信息透明公開。信息透明公開是開放性治理的重要前提，真正意義上的政府開放往往是建立在公開信息的基礎(chǔ)之上。假若群眾不能獲取政府政策以及執(zhí)行結(jié)果的信息，就喪失了監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)，因此開放就無(wú)法得到徹底落實(shí)。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于滿足基層群眾需求。開放不僅要求政府能夠主動(dòng)分享相關(guān)信息，還要求政府關(guān)注群眾焦點(diǎn)，適應(yīng)環(huán)境變化，解決社會(huì)問題，承擔(dān)政府職責(zé)。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于吸納社會(huì)公眾意見。政府決策過(guò)程是多方利益博弈過(guò)程。政府無(wú)權(quán)在只考慮自己利益情況下獨(dú)自做出決策，霸占話語(yǔ)的制高點(diǎn)甚至實(shí)現(xiàn)公共資源壟斷。開放性治理要求作為中間人的政府協(xié)調(diào)各方利益，通過(guò)協(xié)商談判的方式達(dá)成政策共識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是獲取公民建議的重要來(lái)源，也是群眾參與政策決定的主要手段。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于推動(dòng)政府開放性治理。
（三）有利于促進(jìn)政府協(xié)同性治理
協(xié)同性治理指多元主體針對(duì)某一決策能達(dá)成共識(shí)，是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然條件。協(xié)同性治理不僅能夠解決中心主義政府模式面臨的問題，還能改善制度規(guī)則，最大化治理效用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為實(shí)現(xiàn)協(xié)同性治理提供了技術(shù)支撐。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能建立一個(gè)便捷靈活的交流互通平臺(tái)，確保多方主體間的信息溝通與數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同性治理。協(xié)同治理打破了“信息孤島”的限制，還能促進(jìn)跨部門跨區(qū)域合作完成業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)政府治理能高效處理固定步驟的簡(jiǎn)單政務(wù)，然而隨著科技經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府業(yè)務(wù)已經(jīng)突破部門內(nèi)協(xié)同的約束，業(yè)務(wù)范圍與流程發(fā)生了很大改變，越來(lái)越多的政府工作需要各部門間合作完成。單一部門或機(jī)構(gòu)不可能獨(dú)立提供政務(wù)服務(wù)，機(jī)構(gòu)間的合作逐漸受到重視。
部門內(nèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T合作，不變流程轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺兞鞒?，靜態(tài)管理模式升級(jí)為動(dòng)態(tài)協(xié)作模式。動(dòng)態(tài)協(xié)作模式是指跨部門跨層級(jí)的多系統(tǒng)合作，意味著組織結(jié)構(gòu)分散、業(yè)務(wù)流程多變。隨著靜態(tài)管理模式升級(jí)為動(dòng)態(tài)協(xié)作模式，政府業(yè)務(wù)流程必須引入“互聯(lián)網(wǎng)+”才能將各行政部門信息互通起來(lái)，并進(jìn)行合作。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不但能解決獨(dú)立的政務(wù)服務(wù)難題，而且能將公共服務(wù)流程的所有環(huán)節(jié)鏈接起來(lái)，便于上一部門的處理結(jié)果自動(dòng)轉(zhuǎn)到下一個(gè)部門，推動(dòng)不同職能部門的政務(wù)合作，提高政務(wù)服務(wù)效率。
三、對(duì)策與建議
《方案》的推出彰顯了國(guó)家政府大膽摒棄碎片化政務(wù)服務(wù)的勇氣，顯示了政府治理走向整體性的決心。為確保《方案》的全面貫徹落實(shí)，本文提出以下對(duì)策與建議：
（一）建立頂層制度設(shè)計(jì)總框架
在推行《方案》的初始階段，國(guó)家政府應(yīng)該關(guān)注跨層級(jí)、跨部門和跨地域業(yè)務(wù)的重要性。也就是說(shuō)，在各試點(diǎn)城市正式落實(shí)《方案》前，政府必需構(gòu)建頂層制度設(shè)計(jì)總框架，推出相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享政策，標(biāo)準(zhǔn)化信息共享環(huán)節(jié)，規(guī)范有關(guān)技術(shù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各部門機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作與協(xié)同，領(lǐng)導(dǎo)跨層級(jí)、跨部門和跨地域政務(wù)服務(wù)的緊密銜接。構(gòu)建頂層制度設(shè)計(jì)總框架將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”按預(yù)期實(shí)施步驟與實(shí)施時(shí)間全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。
（二）加強(qiáng)試點(diǎn)城市間交流合作
《方案》內(nèi)容涉及“兩年兩步走”計(jì)劃，在兩個(gè)步驟中，成功完成第一環(huán)節(jié)肯定是完美踏入第二環(huán)節(jié)的前提條件。但是，假如各個(gè)試點(diǎn)城市只顧自己，閉門搭建本區(qū)內(nèi)部的一窗、一網(wǎng)系統(tǒng)，那么就無(wú)法達(dá)到協(xié)同性治理的目標(biāo)，不同城市間的證件照電子庫(kù)、信息交流平臺(tái)以及政務(wù)服務(wù)體統(tǒng)將暴露無(wú)法兼容的問題，進(jìn)而《方案》中提到的第二環(huán)節(jié)很難完成。為防止出現(xiàn)以上問題，政府必須加強(qiáng)試點(diǎn)城市間交流合作。試點(diǎn)城市間良好的交流與合作能有效避免面臨各自為政所導(dǎo)致的跨省整合難題以及陷入全國(guó)性推廣困境。
（三）搭建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)
電子證照庫(kù)與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提。電子證照庫(kù)指將社會(huì)公眾辦理公共業(yè)務(wù)時(shí)所涉及的證件、證照、證明等電子化，建立相應(yīng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的目的是實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門和跨地域的數(shù)據(jù)共享，降低數(shù)據(jù)搜集、重復(fù)建設(shè)的成本。政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的主要功能是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息采集與的電子化，強(qiáng)化各級(jí)政府機(jī)構(gòu)間，政府與社會(huì)間信息交流與數(shù)據(jù)共享。從功能來(lái)看，電子證照庫(kù)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)存在重疊部分，并且后者的功能既涵蓋又多于前兩者的關(guān)系。因此三者間關(guān)系必須嚴(yán)謹(jǐn)處理。電子證照庫(kù)與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)作為建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提理應(yīng)優(yōu)先搭建，但當(dāng)信息平臺(tái)已整合統(tǒng)一為政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)之后，考慮到功能重合問題，電子證照庫(kù)與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)應(yīng)該取消。
綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務(wù)服務(wù)是大勢(shì)所趨。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)，應(yīng)構(gòu)建頂層制度構(gòu)建總框架、加強(qiáng)試點(diǎn)城市交流與合作并建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李勇.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：打造整體政府和協(xié)同治理[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016，（12）
