發(fā)布時間：2023-10-10 15:58:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市域社會治理的做法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
省政法委召開“全省政法系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育活動”電視電話會議后，鞍山中院及時召開黨組會，對會議精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合全市法院工作實(shí)際，制定了《關(guān)于在全市法院系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育的實(shí)施方案》，下發(fā)到基層法院和各部門。在本次動員大會上，鞍山中院強(qiáng)調(diào)：在開展社會主義法治理念教育活動中要明確目標(biāo)、扎實(shí)工作、取得成效。
一、明確目標(biāo)。本次社會主義法治理念教育從4月底開始，至年底結(jié)束。這次活動要達(dá)到六個目標(biāo)：做到司法理念進(jìn)一步端正，司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，司法行為進(jìn)一步規(guī)范，改革方向進(jìn)一步明確，隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾對法院隊伍和法院工作的滿意度進(jìn)一步提高。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，各部門要緊密結(jié)合干警的思想實(shí)際和工作實(shí)際，深入扎實(shí)地開展教育活動，在提高司法理念、增強(qiáng)道德觀念，解決突出問題上狠下功夫。具體做到“四個堅持”，即：堅持以正面教育為主，確保入腦入心；堅持以解決問題為主，確保取得實(shí)效；堅持以促進(jìn)工作為主，做到相互轉(zhuǎn)化；堅持以建章立制為主，提高司法水平。版權(quán)所有
二、扎實(shí)工作。在嚴(yán)格執(zhí)行方案所規(guī)定的教育內(nèi)容、教育要求的同時，整個教育期間，要扎扎實(shí)實(shí)地突出做好以下三個方面工作：
（一）狠抓學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，認(rèn)真清理不適應(yīng)社會主義法治理念要求的思想觀念。學(xué)習(xí)教育階段從5月初至9月底，這個階段是整個活動的重要基礎(chǔ)，分依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個專題，從5月份開始每月完成一個學(xué)習(xí)專題。通過學(xué)習(xí)加深對社會主義法治理念的“核心內(nèi)容”、“本質(zhì)要求”、“價值追求”、“重要使命”、“根本保證”等一系列基本問題的理解，切實(shí)把思想觀念統(tǒng)一到中央確定的社會主義法治理念上來。
（二）深入查擺存在的突出問題。這是教育活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過這幾年開展的各種形式的教育活動，特別是“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”的專項(xiàng)整改活動，我們在解決法院隊伍和審判工作中存在的突出問題上取得了明顯成效，全院廣大干警在踐行社會主義法治理念方面總體上是好的。但是對照五個方面的具體要求，也還不同程度地存在著差距，仍然有一些需要認(rèn)真解決的問題。
因此，各部門要組織干警深入查擺自身和本部門工作中存在的突出問題，要深入拓寬查找問題的渠道，勇于暴露不足和問題，做到全面深刻。要通過各種形式深入查擺問題，從司法思想、司法觀念上找差距，從職業(yè)道德、審判作風(fēng)上找差距，從司法能力、辦案質(zhì)量上找差距，做到既提高思想覺悟，又解決實(shí)際問題，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，有什么問題查擺什么問題，有多少查擺多少。
（三）深入扎實(shí)地搞好整改，在解決突出問題上見成效。
對查擺出來的工作上的問題，要制定整改措施，認(rèn)真加以規(guī)范、加以解決。整改目標(biāo)要切合實(shí)際；整改任務(wù)要分解落實(shí)到位；整改措施要切實(shí)可行，努力做到標(biāo)本兼治。本著邊教育、邊改進(jìn)、邊建設(shè)的思路，抓住容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，嚴(yán)密辦案流程，落實(shí)工作責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，建立起完善的司法工作制度體系，保證社會主義法治理念的原則、內(nèi)容和要求真正落實(shí)到各項(xiàng)審判活動中。
三、取得實(shí)效。在開展社會主義法治理念教育活動中要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，高質(zhì)量地完成教育活動的各項(xiàng)任務(wù)。
一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要站在政治和全局的高度，切實(shí)把教育活動作為當(dāng)前頭等大事來抓。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到認(rèn)識到位，措施到位，工作到位。要把開展教育活動情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。
二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。全體黨組成員都將積極參加教育活動，做到帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實(shí)整改措施，給干警作出表率。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部也要積極發(fā)揮帶頭作用，爭做教育活動的模范。
三是加強(qiáng)督查，分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)對各部門教育活動的督促檢查，以全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，區(qū)別不同情況，提出合理建議，監(jiān)督幫助解決。要重點(diǎn)指導(dǎo)督查各部門的具體辦法是否可行、措施是否有力、效果是否明顯、群眾是否滿意等內(nèi)容。保證整改活動順利進(jìn)行，堅決防止一般化、表面化和走過場。
紅崖山水庫、青土湖、蔡旗鄉(xiāng)沙灘村和西營河、金塔河、雜木河等地，實(shí)地調(diào)研紅崖山水庫清淤、青土湖防沙治沙、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和天然河道整治工作。每到一處，都認(rèn)真查看工作進(jìn)展，仔細(xì)詢問工作困難，與基層干部群眾共同探討全力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略的具體辦法，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供可靠保障。
一直是非常關(guān)注的事。水庫自上個世紀(jì)50年代建成后，紅崖山水庫清淤工程關(guān)系著民勤灌溉調(diào)蓄和生態(tài)治理的大事。一直未進(jìn)行清淤。據(jù)測算水庫淤積泥沙3200多萬方，泥沙淤積70%來自庫區(qū)周邊沙區(qū)的流沙，30%來自上游泥土沖刷。一到水庫，便順著清淤通道，進(jìn)入的淤積區(qū)，仔細(xì)查看水庫庫容、清淤通道建設(shè)和淤積量。為了加快清淤速度，民勤縣引進(jìn)了一艘攪吸式清淤船在水庫中央作業(yè)清淤。走上堤壩，通過高倍望遠(yuǎn)鏡觀看遠(yuǎn)處正在作業(yè)的攪吸式清淤船，又登上渡船，再次赴清淤船作業(yè)點(diǎn)查看清淤進(jìn)展情況。經(jīng)過40多分鐘的航程，登上了正在作業(yè)的明珠號”清淤船，與工作人員詳細(xì)交談，解清淤進(jìn)程，機(jī)聲隆隆的船倉內(nèi)查看了機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。得知清淤船每小時可清淤250方左右的泥沙量，對工作進(jìn)度非常滿意。要科學(xué)清淤、安全清淤，充分利用先進(jìn)的清淤設(shè)備，加快工作進(jìn)度，力爭使清淤工程早日取得實(shí)效，切實(shí)增加水庫容量，為民勤灌溉調(diào)蓄和生態(tài)治理用水提供強(qiáng)有力的保障。要把清淤和治沙相結(jié)合，加大庫區(qū)周邊生態(tài)治理，盡快改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少流沙量，鞏固好清淤成果。要管理好、使用好資金，把有限的資金切實(shí)用在庫區(qū)清淤和生態(tài)治理上來。要結(jié)合水庫區(qū)域濕地公園建設(shè)，把清出的淤泥堆島，把紅崖山水庫區(qū)域濕地公園打造成一流的風(fēng)景區(qū)。往返一個多小時的航程中，在渡船上一直與市、縣領(lǐng)導(dǎo)共同研究清淤方案，計算清淤量，安排清淤和生態(tài)治理等相關(guān)工作。
的希望，青土湖生態(tài)恢復(fù)。廣大人民的期盼，更是生態(tài)立市戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志之一。時下的青土湖，10平方公里人工季節(jié)性水面碧波蕩漾、波光粼粼。青土湖沙漠腹地，民勤干部群眾正在壓沙。走進(jìn)沙漠，看望了壓沙群眾，與他親切握手互致問候。當(dāng)?shù)弥?，今年青土湖沙區(qū)將壓沙1萬畝，僅兩個月，已完成6000多畝的壓沙任務(wù)。看著成片的麥草方格像一道道鎖定黃龍的長纓的壯觀場面，非常高興。今年是石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》啟動實(shí)施的第一年，民勤縣要自加壓力，做好表率，一定要完成4萬畝的壓沙任務(wù)，古浪縣、涼州區(qū)要完成3萬畝，確保全市全面完成7萬畝的壓沙任務(wù)。要統(tǒng)籌用好防沙治沙資金，用“國家有投入、科技作支撐、農(nóng)民有收益”生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，調(diào)動各方面防沙治沙的內(nèi)生動力，將治沙生態(tài)林承包給農(nóng)戶管護(hù)經(jīng)營，治理沙漠的同時，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)治理和農(nóng)戶增收相結(jié)合的雙贏之路。
沿著麥草方格走上沙丘，夕陽西下、夜幕降臨。登高望遠(yuǎn)，對在場的市縣干部說：生態(tài)立市是市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障，只要我發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累，頑強(qiáng)拼搏的精神，只要一代人接著一代人堅持下去，生態(tài)治理一定會取得更大的成績。
又到紅崖山水庫庫區(qū)和蔡旗斷面對紅崖山水庫區(qū)域濕地保護(hù)進(jìn)行了調(diào)研。穿過庫區(qū)的梭梭林，13日一早。查看庫區(qū)植被生長情況，來到蔡旗大橋下的岸邊，看著靜靜的流水和岸邊的濕地，要求林業(yè)、水利部門負(fù)責(zé)人，要盡快完成濕地區(qū)域的保護(hù)恢復(fù)規(guī)劃，加大紅崖山水庫區(qū)域的濕地保護(hù)恢復(fù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“四禁”規(guī)定，切實(shí)保護(hù)好石羊河兩岸的生態(tài)植被。要在濕地區(qū)域內(nèi)，結(jié)合植被恢復(fù)，種植經(jīng)濟(jì)林，全力將紅崖山水庫區(qū)域打造成一流的生態(tài)濕地公園。
關(guān)鍵詞 地方政府 跨區(qū)域生態(tài)治理 補(bǔ)償機(jī)制
當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展快速推進(jìn)，社會分工的縱深發(fā)展，同時隨著信息化時代的到來，使得原來行政管理的界限越來越模糊，現(xiàn)代社會面臨的問題越來越復(fù)雜，區(qū)域公共問題不斷凸顯，而這些問題單純依靠任何一個政府部門或者政府單位去解決，都變得不切實(shí)際。這就要多個政府部門或者政府單位跨區(qū)域合作，形成一種新的管理理念和模式。于是區(qū)域治理的概念變應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)域治理是指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)最大化區(qū)域公共利益，通過談判、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式對區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行集體行動的過程。[1]區(qū)域治理是作為補(bǔ)充政府管理和市場調(diào)節(jié)自身缺陷營運(yùn)而生的一種管理方式。我國當(dāng)代的區(qū)域治理，是治理理念或理論在國內(nèi)不同區(qū)域公共管理中的具體運(yùn)用，其實(shí)質(zhì)上是一個以公共權(quán)力在政府間合理配置為主要內(nèi)容的治理變遷過程。[2]
一、黃山市新安江流域生態(tài)治理的措施及成效
（一）背景
新安江發(fā)源于黃山市休寧縣，是浙江省錢塘江源頭，也是安徽省省內(nèi)僅次于長江水系、淮河水系的第三大水系。新安江是浙江省最大的入境河流，黃山市三區(qū)四縣以及宣城市績溪縣都是新安江流域安徽境內(nèi)的流域的覆蓋范圍。浙江省千島湖年均入庫水量的60%以上來自新安江安徽段，新安江安徽段不僅是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，還是華東地區(qū)堅強(qiáng)的純天然的生態(tài)安全屏障，也是我國目前水質(zhì)最好的河流之一。
由于當(dāng)?shù)毓I(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等的快速發(fā)展，以及農(nóng)村面源污染的加劇，新安江生態(tài)保護(hù)成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊粋€重要問題。2011年，國家財政部、環(huán)保部共同牽頭啟動為期三年的首輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并于2012年正式實(shí)施，這也是全國首個跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。黃山市作為試點(diǎn)工作的主要承擔(dān)者，按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快治理、永續(xù)利用、富裕百姓”的總體要求，全面啟動實(shí)施新安江流域綜合治理（見表1）。
（二）具體做法
截至2014年底，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)圓滿完成，三年中，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，作為跨省界的街口斷面水質(zhì)三年連續(xù)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年達(dá)到補(bǔ)償條件。同時，浙江省千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)與上游來水同步改善，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估工作也初步完成，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供了理論、技術(shù)和實(shí)踐支撐，也為進(jìn)一步深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)，初步探索了一條上游地區(qū)強(qiáng)化保護(hù)意識、主動加大工作力度，下游地區(qū)立足本地實(shí)際、助力上游加快發(fā)展的互利共贏之路。
在新安江流域綜合治理過程中，安徽省委、省政府調(diào)整了黃山市政府的考核體系，省相關(guān)部門也先后出臺一系列具體措施，黃山市委、市政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及專門負(fù)責(zé)日常工作的新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，并先后出臺了一系列政策文件，為流域生態(tài)保護(hù)提供政策保障，還建立了責(zé)任落實(shí)機(jī)制、綜合治理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督查機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和競爭激勵機(jī)制等各項(xiàng)保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施。
2015年6月，安徽省委、省政府啟動了第二輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。而在9月，國家印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)”，這也意味著試點(diǎn)工作已經(jīng)納入到中央頂層設(shè)計。
二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新：新安江流域生態(tài)治理的亮點(diǎn)
筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償就是建立在地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中所產(chǎn)生的流域生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)之上，流域生態(tài)補(bǔ)償是指以實(shí)現(xiàn)社會公正為目的，在流域內(nèi)上下游各個地區(qū)之間展開的以直接支付生態(tài)補(bǔ)償金為內(nèi)容的行為，[3]主要是以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)，建立一整套地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中所形成的“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”良性的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展。
在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中，安徽創(chuàng)新性的設(shè)立了“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”模式，當(dāng)?shù)卣凑铡罢l受益、誰補(bǔ)償”的原則，在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施過程中，積極發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，逐漸建立了以“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”為核心的生態(tài)補(bǔ)償安徽新模式，有效地促進(jìn)了我國地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中主觀能動性的發(fā)揮，更好的實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域不同層級政府間在生態(tài)治理過程中的良性循環(huán)發(fā)展模式。
第一，創(chuàng)新機(jī)制，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)提供機(jī)制保障。由于我國政府實(shí)行條塊分割的行政管理體制，不同層級地方政府間、同級別的地方政府間由于經(jīng)濟(jì)地位等的懸殊，縱向和橫向都缺乏平等有效的溝通協(xié)商機(jī)制，尤其是跨行政區(qū)域的省級地方政府與市級地方政府間由于層級上的不平等，導(dǎo)致話語權(quán)的缺失。而全國首個跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)――新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，是由國家環(huán)保部、財政部牽頭，安徽省和浙江省簽訂了明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的補(bǔ)償協(xié)議。作為試點(diǎn)工作的主要承擔(dān)者的地方政府，不論是在補(bǔ)償協(xié)議簽訂之前、簽訂過程中，還是在整個流域生態(tài)治理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施中，黃山市政府可以直接與省政府乃至國家相關(guān)部門對接，在一定范圍內(nèi)理順了與浙江省政府在平等協(xié)商、談判的途徑，也能夠在一定較高程度上l揮地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中的主動性。
第二，制定相關(guān)政策，成立專門機(jī)構(gòu)，為在協(xié)商基礎(chǔ)上的治理提供政策和組織保障。國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，將新安江流域保護(hù)和發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這就為新安江流域的生態(tài)治理和新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了戰(zhàn)略支撐。同時，不論是安徽省政府還是試點(diǎn)主要承擔(dān)者――黃山市政府都陸續(xù)制定出臺了相關(guān)政策，為試點(diǎn)工作實(shí)施提供切實(shí)的政策保障。最后，黃山市政府設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，更好了推進(jìn)了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的實(shí)施。據(jù)此可以看出，安徽省在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中，是在協(xié)商基礎(chǔ)上，與各層級政府共同推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)治理這項(xiàng)工作。
第三，明確補(bǔ)償模式、補(bǔ)償資金來源，為補(bǔ)償提供基礎(chǔ)保障。在推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施當(dāng)中，在國家三部門的推動下，明確了補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償模式和考核標(biāo)準(zhǔn)。黃山市政府治理成效達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就能夠獲得因?qū)嵤┛鐓^(qū)域生態(tài)治理放棄的發(fā)展機(jī)遇等帶來的損失相對應(yīng)的來自國家、安徽省政府及浙江省政府三方的生態(tài)補(bǔ)償資金。與此同時，協(xié)議中也明確規(guī)定，由中央財政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償資金不論當(dāng)?shù)卣卫沓尚欠襁_(dá)標(biāo)，但是只要實(shí)施了治理，都會撥付，因此補(bǔ)償是基于協(xié)商、治理基礎(chǔ)上的補(bǔ)償。這也就說，補(bǔ)償是基于地方政府在協(xié)商、治理的基礎(chǔ)上才能獲得，如果沒有前期的協(xié)商制定協(xié)議，以及付諸實(shí)踐的治理，生態(tài)補(bǔ)償資金都將成為一紙空文。
第四，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)督提供制度保障。從協(xié)議的主要內(nèi)容，可以看出，監(jiān)督在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作起到了非常重要的作用。協(xié)議中明確規(guī)定，如果治理效果不達(dá)標(biāo)，安徽省政府將會賠償浙江省政府相對應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償金，這就在一定程度上達(dá)到了國家、浙江省政府及安徽省政府對新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施主要承擔(dān)者治理過程及治理成效的監(jiān)督效果。同時，協(xié)議當(dāng)中，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定用做考核標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)數(shù)據(jù)由安徽省黃山市和浙江省淳安縣相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)測得出。由此可見，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功，只有協(xié)商、治理、補(bǔ)償和監(jiān)督四者有機(jī)融合統(tǒng)一，才能共同推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的圓滿成功，也為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制新一輪的實(shí)施打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
跨區(qū)域生態(tài)治理在中國越來越被更多的專家、學(xué)者及政府所重視，如何發(fā)揮地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中的作用，就顯得尤為重要。在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的實(shí)施過程中，安徽省政府創(chuàng)造性地建立了“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”新模式，有利于地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中長效機(jī)制的建立，為我國其他地方、更多領(lǐng)域的跨區(qū)域生態(tài)治理提供了貴的經(jīng)驗(yàn)。
（作者單位為安徽工程大學(xué)人文學(xué)院）
[作者簡介：汪娜，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA15級研究生。錢結(jié)苗，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA15級研究生。趙宏斌，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA導(dǎo)師。]
參考文獻(xiàn)
[1] 陳瑞蓮，楊愛平.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究：歷史的轉(zhuǎn)型[J].南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（2）.
改革的驅(qū)動力從國家政策支持轉(zhuǎn)向地方制度自主創(chuàng)新
以往的改革試點(diǎn)可以認(rèn)為是“區(qū)域性優(yōu)惠政策牽引、地區(qū)性開放搞活拉動”的初級循環(huán)，過分依賴政策的勢能差和開放的時間差，是一種“外表型”的發(fā)展模式，其成功的發(fā)展大都是資源和要素短期內(nèi)向其高度集中的結(jié)果，是一種相對剝奪其他地區(qū)發(fā)展機(jī)會的成長模式。如果說以往改革試點(diǎn)的主要驅(qū)動力是國家政策優(yōu)惠，那么，制度的自主創(chuàng)新則是新特區(qū)發(fā)展的主要推手，中央不再給予試驗(yàn)區(qū)更多的實(shí)體優(yōu)惠政策，而是賦予其“先試先行權(quán)”。比如，中央對浦東綜合配套改革試點(diǎn)采取的是“三不”政策，即一分錢不給，一個項(xiàng)目都沒有，一條財稅優(yōu)惠政策都沒有。但從另一方面看，國家給予浦東的“最大特權(quán)”就是在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)，使地方能在完善市場經(jīng)濟(jì)體制乃至行政體制的探索中擁有更大的自主性。根據(jù)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成都和重慶的做法，基本是先由地方自主形成綜合配套改革的總體方案，然后上報國家發(fā)展和改革委員會后進(jìn)行重整，方案通過后再由國家相應(yīng)給予制度創(chuàng)新的空間。在這一過程中，地方更多地從各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，通過區(qū)域性的體制機(jī)制的率先創(chuàng)新，推動面上的改革，而不是依賴國家的優(yōu)惠政策。
改革的深度從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向復(fù)雜的綜合改革
以往的改革試點(diǎn)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)對外開放，著重吸引外資，以增進(jìn)當(dāng)?shù)囟愂眨瑥亩鴰咏?jīng)濟(jì)增長。這種改革主要停留在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，尚未涉及深層次的體制改革。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則注重社會經(jīng)濟(jì)各個層面的體制改革和創(chuàng)新，是一種復(fù)雜的系統(tǒng)改革。它包含以下三個方面的特征：
第一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須以“科學(xué)發(fā)展觀”為主導(dǎo)，從招商引資的舊有改革框架跳出，著力于形成健康、生態(tài)的社會主義市場體系；注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，改變資源利用方法，提升利用效率，以協(xié)調(diào)資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾；注重整合人才要素、資本要素、科學(xué)技術(shù)要素、自然資源要素和生產(chǎn)要素，通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第二是強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不僅要致力于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還必須加大以行政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合性體制創(chuàng)新力度；在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上建立一種互補(bǔ)高效的新的管理體制，理順各級政府的事權(quán)和財權(quán)；通過政府管理工具的更新和引入提高行政效能，降低行政成本等。
第三是強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展和公共服務(wù)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須緊扣當(dāng)前建設(shè)“和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“社會公平”對涉及民生基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)進(jìn)行給供給機(jī)制的改革與創(chuàng)新。同時，改革社會管理體制，培育社會治理、社區(qū)治理等自我整合和成長方式，減輕政府壓力。
改革的廣度從單一的城市發(fā)展轉(zhuǎn)向整體的區(qū)域進(jìn)步
以往的改革試點(diǎn)以城市為聚焦點(diǎn)，對城市與區(qū)域、國家之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性缺乏關(guān)注。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和落實(shí)，城市發(fā)展必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，做到城鄉(xiāng)之間、城市與區(qū)域之間、城市與國家整體戰(zhàn)略之間的統(tǒng)一發(fā)展。
城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須致力于治理長期以來困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重任不僅對位于中西部的重慶和成都尤為重要，即使位于東部沿海的試驗(yàn)區(qū)同樣責(zé)無旁貸。實(shí)際上，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正是上海浦東新區(qū)綜合配套改革方案的重要內(nèi)容之一。
一是以扎實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)“十件實(shí)事”和“三創(chuàng)”審核目標(biāo)環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立任務(wù)。本年市、區(qū)城管部分承當(dāng)?shù)摹笆?shí)事”、“三創(chuàng)”審核目標(biāo)要求的環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立義務(wù)較重，當(dāng)前各項(xiàng)任務(wù)發(fā)展有序，局分擔(dān)指導(dǎo)、機(jī)關(guān)處室要實(shí)在增強(qiáng)與各區(qū)的對接，深化一線，實(shí)時調(diào)查、把握任務(wù)進(jìn)度，堅持優(yōu)越勢頭，想方設(shè)法協(xié)助各區(qū)處理好項(xiàng)目建立、革新進(jìn)程中資金、用地等堅苦和問題，確保新改擴(kuò)建60座公廁、40座渣滓中轉(zhuǎn)站、800個渣滓潔凈間、3500個果皮箱、2.8萬平方米環(huán)衛(wèi)泊車場的義務(wù)歲尾前如期完成，向全市人民和市委、市當(dāng)局交一份稱心的答卷。
二是強(qiáng)有力的辦法，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)市容情況衛(wèi)生治理，嚴(yán)治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補(bǔ)缺，具體推進(jìn)和落實(shí)城市治理、情況衛(wèi)生、市容市貌、市容次序的規(guī)范化、常態(tài)化治理。從11月4日起，恰當(dāng)提早和延伸情況衛(wèi)生清除和保潔工夫，個中：特級和一級路途治理區(qū)域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區(qū)域每日06:30前完成大掃，保潔時限延伸到23:00。實(shí)在加大情況衛(wèi)生的催促和反省力度，從11月份開端，構(gòu)成專業(yè)反省小組，經(jīng)過天天電腦隨機(jī)抽取反省路段的方法，對城區(qū)主次干道和背街冷巷進(jìn)行反省審核。每月對各區(qū)反省審核狀況進(jìn)行量化評分，并向市委、市當(dāng)局傳遞，確保督察任務(wù)的客觀性和公平性。還，樹立協(xié)同治理機(jī)制，市、區(qū)、鄉(xiāng)（辦）和社區(qū)及有關(guān)公共效勞單元要層層落實(shí)責(zé)任，確保環(huán)衛(wèi)保潔人力、物力的投入，確保治理區(qū)域不留空擋、不留盲區(qū)，由各區(qū)人民當(dāng)局及各級城管部分組織對區(qū)內(nèi)的情況衛(wèi)生保潔治理狀況進(jìn)行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時措置，對情況衛(wèi)生治理責(zé)任不落實(shí)的鄉(xiāng)（辦）和部分追查責(zé)任。全市各級綜合法律步隊繼續(xù)堅持高壓態(tài)勢，實(shí)在加大法律力度，對亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規(guī)則的行為施行嚴(yán)峻處分，嚴(yán)治反彈、回潮，穩(wěn)固“三創(chuàng)一辦”整治效果。
三是以超前的目光，系統(tǒng)經(jīng)營下一年及“十二五”時期環(huán)衛(wèi)收運(yùn)及渣滓處置任務(wù)。依據(jù)市城市開展需求及現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)備的近況、結(jié)構(gòu)等，要以超前的目光，系統(tǒng)經(jīng)營下一年及“十二五”時期的環(huán)衛(wèi)任務(wù)。重點(diǎn)要在渣滓收運(yùn)和措置等方面下鼎力氣，有新的行動和舉措，引進(jìn)一批有天資、有經(jīng)歷、有才能的專業(yè)企業(yè)參加我市渣滓收運(yùn)和處置任務(wù)。要進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)公廁、渣滓中轉(zhuǎn)站等根底設(shè)備的建立力度，知足城市擴(kuò)容、開展的需求；積極探究樹立以衛(wèi)生填埋為主，燃燒發(fā)電、沼氣應(yīng)用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，實(shí)在推進(jìn)我市城市生涯渣滓綜合應(yīng)用和減量化、無害化、資本化的任務(wù)。
四是以立異的方法，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化運(yùn)作。情況衛(wèi)生是城市治理的主要根底任務(wù)，從我市機(jī)場路等五條新建路途環(huán)衛(wèi)打掃保潔和國內(nèi)其他進(jìn)步前輩城市的做法看，市場化運(yùn)作是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)變革、進(jìn)步環(huán)衛(wèi)任務(wù)治理程度的主要辦法和伎倆。共同“兩路二環(huán)”的建立，在總結(jié)試點(diǎn)任務(wù)成功經(jīng)歷的根底上，下一年擬在城區(qū)新建成路途及云巖、南明兩區(qū)各試點(diǎn)選擇1至2條路途，持續(xù)履行市場化運(yùn)作，今后逐年加鼎力度。并在公廁治理、渣滓收運(yùn)及處置設(shè)備運(yùn)營、治理方面，勇敢進(jìn)行探究，勇于立異。經(jīng)過市場化運(yùn)作方法，改動城管環(huán)衛(wèi)部分既當(dāng)“評判員”又當(dāng)“活動員”的場面，不時提拔環(huán)衛(wèi)任務(wù)治理程度。
五是以積極的立場，奮力創(chuàng)立國度節(jié)水型城市。在市委、市當(dāng)局及有關(guān)部分的積極關(guān)懷、支撐下，我市創(chuàng)立國度節(jié)水型城市各項(xiàng)前期任務(wù)曾經(jīng)悉數(shù)預(yù)備安排妥當(dāng)，將于本月內(nèi)迎接國度住建部專家組反省。為實(shí)在做好迎檢任務(wù)，有關(guān)部分要做好最終沖刺，進(jìn)一步完美有關(guān)計算數(shù)據(jù)和材料搜集，查缺補(bǔ)漏，確保順暢經(jīng)過國檢。在此根底上，要扎實(shí)穩(wěn)固創(chuàng)立效果，研討、考慮、出臺相關(guān)政策，接納各類有用辦法，鼓舞、支撐全社會積極參加、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)省用水任務(wù)，構(gòu)成常態(tài)化，使我市的節(jié)水任務(wù)步入全國進(jìn)步前輩行列。
關(guān)鍵詞 水土保持；生態(tài)環(huán)境；成效與做法
中圖分類號S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）88-0152-02
1 會澤縣水土保持工作成效
1.1 會澤縣水土流失概況
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，水土保持工作是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，關(guān)系到廣大人民群眾生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，也是防御干旱、洪澇等自然災(zāi)害的根本措施。云南省會澤縣國土面積5 854km2，水土流失面積達(dá)3 428.52km2，占國土面積的58.57%[1]，其中，坡度大于15°的耕地面積5.42萬hm2，占總耕地面積的37.64%，土壤侵蝕橫數(shù)3 500t/km2·a。
1.2 會澤縣水土保持工作過程及成效
會澤縣1997年被列為長江中上游水土保持重點(diǎn)治理縣，大規(guī)模開展了對金鐘、者海、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的以小流域?yàn)閱卧乃帘３稚鷳B(tài)環(huán)境治理。1998年～2000年連續(xù)三年被列入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，先后啟動了金鐘、迤車、樂業(yè)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，2001年開始大面積啟動退耕還林還草項(xiàng)目，2008年至2011年分別在迤車、紙廠、火紅實(shí)施石?；卫眄?xiàng)目，2012年在大橋鄉(xiāng)啟動了坡耕地治理試范項(xiàng)目。多年來，全縣累計完成治理水土流失面積836.32km2，治理河堤28 090.86m，新建攔沙壩129道，谷坊235道，建地邊水池、水窖611個，坡耕地治理1 040hm2，減少泥沙流失量660萬m3，攔蓄泥沙80.62萬m3，促進(jìn)促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。
2 水土保持工作建設(shè)做法
2.1 水土保持由防護(hù)性治理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性治理
水土保持由防護(hù)性治理向開發(fā)性治理轉(zhuǎn)變，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，走水土保持產(chǎn)業(yè)化道路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾脫貧致富。通過對水土流失區(qū)自然資源的充分評價，選擇適宜當(dāng)?shù)氐慕?jīng)果林（蘋果、核桃、石榴、板栗）、經(jīng)藥材（草烏、馬卡）等價值較好的名、特、優(yōu)綠色環(huán)保型新產(chǎn)業(yè)基地。按照當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，把被傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時代所切斷的各個產(chǎn)業(yè)鏈接起來，重新優(yōu)化組合，通過市場拉動、政策驅(qū)動、社會推動，培植水保支柱產(chǎn)業(yè)。建立商品基地，達(dá)到“育一片產(chǎn)業(yè)樹，蔭一方貧困戶”的目的和解決一家一戶為生產(chǎn)單位的農(nóng)村如何結(jié)成大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的問題，既增加農(nóng)民收入，又配置覆蓋地表的生物措施防護(hù)體系，最大限度地降低水力侵蝕，增加林草植被，提高土壤蓄水保土能力。
2.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展
以有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)群或企業(yè)集團(tuán)作為支撐，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著舉足輕重的影響和作用。會澤水保產(chǎn)業(yè)的建立有3種方式。一是，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，以“長治”工程補(bǔ)助（種苗）為輔，群眾投工投資（肥料、農(nóng)藥）為主，聯(lián)片集中種植，分戶經(jīng)營管理，建立以家庭為主體的基地；二是，水保部門統(tǒng)一規(guī)劃，對自然條件好、開發(fā)潛力大、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益顯著的小流域，通過公開租賃、拍賣“四荒”等方式，集中聯(lián)片開發(fā)治理，建立高效小流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的規(guī)范種植基地；三是，水保部門通過自身優(yōu)勢，在重點(diǎn)治理區(qū)租賃荒山創(chuàng)辦水土保持經(jīng)濟(jì)林、果示范基地，創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，解決水保部門在項(xiàng)目中“產(chǎn)前出錢、產(chǎn)中出力、產(chǎn)后脫鉤”的問題。在形成規(guī)模的基礎(chǔ)上，以基地為依托，實(shí)施小流域大集團(tuán)策略，建立縣水土保持綜合開發(fā)實(shí)業(yè)公司和小流域綜合治理開發(fā)股份合作公司。采取“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”的組織形式，聯(lián)系千家萬戶，有目的地引導(dǎo)發(fā)展。外引內(nèi)聯(lián)，逐步發(fā)展以“農(nóng)、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍”的縣域水土保持產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，對原材料進(jìn)行加工、包裝和貯藏，使其具有較強(qiáng)的市場競爭力，使產(chǎn)業(yè)形成一種自我維持，滾動發(fā)展的良好態(tài)勢。
2.3 建立產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，以完備的市場信息指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
水土保持產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場，一方面從千變?nèi)f化的市場動態(tài)中掌握準(zhǔn)確的信息，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向；另一方面通過大量信息，使水土保持產(chǎn)品順利進(jìn)入市場。信息量的多少、快慢、準(zhǔn)確程度對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響很大，因?yàn)樗帘３之a(chǎn)業(yè)以林、果等開發(fā)為主，效益的滯后性所決定。信息靈通，貸流順暢就能反過來促進(jìn)種、養(yǎng)、加工業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)戶手中和企業(yè)加工的產(chǎn)品銷售出去，使其得到實(shí)惠，才能保護(hù)和進(jìn)一步調(diào)動群眾治理水土流失的積極性。
2.4 提高科技含量，充分發(fā)揮科技人才的勞動力資源優(yōu)勢
發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)主要依靠科技和投入。水土保持產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是建立在改造水土流失侵蝕劣地上，因此，決定了科學(xué)技術(shù)對水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性。水保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，只有通過科學(xué)的論證，只有引進(jìn)高新技術(shù)，種、養(yǎng)、加工業(yè)才會占據(jù)市場最佳優(yōu)勢，只有提高經(jīng)營水平，才能保證效益的正常發(fā)揮。科學(xué)的管理，經(jīng)營離不開人才，管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)和高新科技的應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀決策、調(diào)控、監(jiān)督、計劃以及果樹管理、田間管理、病蟲害防治等各個環(huán)節(jié)和靈活運(yùn)用市場規(guī)律確定產(chǎn)品和生產(chǎn)規(guī)模。應(yīng)用高新科技，不斷提高資源培養(yǎng)、資源保護(hù)、資源深層次開發(fā)水平。引進(jìn)或培養(yǎng)了一批水保科技人才，依靠科技進(jìn)步，以區(qū)域化布局保規(guī)模，專業(yè)化生產(chǎn)上水平。以政府行為進(jìn)行合理的組織農(nóng)村的勞動力資源，受益區(qū)群眾廣泛地投入到水保產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作中，水土保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2.5 建立多元化的水土保持投入機(jī)制
水土保持工作是一個“啃硬骨頭”的行業(yè)，實(shí)施綜合治理，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，常規(guī)投入大、見效慢，但工程運(yùn)行周期長，管理費(fèi)用低，效益顯著，生態(tài)效益和社會效益顯著，投入機(jī)制。一是，保持國家作為水土保持投資主體，各級政府在財政預(yù)算中適當(dāng)加大投入，集中對重點(diǎn)小流域進(jìn)行開發(fā)性治理，建立“規(guī)劃設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)、綜合治理高質(zhì)量、項(xiàng)目產(chǎn)出高效益”的示范小流域，為面上治理樹立樣板。二是，廣泛吸收各部門和社會閑散資金，實(shí)行“股份制”或“股份合作制”，農(nóng)民以土地、勞力等作為股份，企業(yè)以及其他部門以資金、管理人才等投入進(jìn)行生產(chǎn)和管理綜合開發(fā)治理。三是，繼續(xù)搞好“四荒”拍賣，爭取銀行“貼息”、“低利率”等優(yōu)惠貸款，為當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織籌集治理開發(fā)資金，打開全社會投入治理開發(fā)水土資源的新格局。四是，努力提高有限的國家投入的投資效果，變無償投入為有償投入，有償扶持項(xiàng)目實(shí)行合同管理，收回的資金繼續(xù)用于水土保持。
3 結(jié)論
會澤縣水土保持工作，增強(qiáng)受益區(qū)群眾的積極性和主動性，建立良好生態(tài)環(huán)境。以提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，加快改革步伐。以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的新時期水土保持發(fā)展思路，增加農(nóng)民收入，提高群眾生產(chǎn)生活水平。
關(guān)鍵詞：區(qū)域污染；防治；可持續(xù)；發(fā)展；綠色
1 區(qū)域污染防治的措施
區(qū)域污染是對局部地區(qū)的污染。區(qū)域污染是由多種污染源排放的幾種主要污染物造成的中尺度空間污染，形成河流水系、海域等整個水域的污染。區(qū)域是指一個較大的地區(qū)，而多種污染源排放的主要污染物往往成面狀分布，排放量大而持續(xù)時間長，對人們生活和生產(chǎn)造成普遍性的較大危害。所以區(qū)域環(huán)境污染的綜合防治，首先要從區(qū)域整體出發(fā)，對污染物的發(fā)生、排放、遷移、轉(zhuǎn)化，及其環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查研究，并從區(qū)域整體功能考慮，確定環(huán)境目標(biāo)、確定區(qū)域環(huán)境污染的主要問題。
1.1 體制機(jī)制控制
在體制機(jī)制方面區(qū)域污染防治應(yīng)盡快立法，根據(jù)區(qū)域自然資源承載力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間布局規(guī)劃，制定以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的政府績效考核激勵機(jī)制，建立區(qū)域間財政平衡機(jī)制。促進(jìn)整體區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)和社會保障均等化，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，運(yùn)用市場機(jī)制，推行重點(diǎn)污染物跨行政區(qū)排污權(quán)交易，建立并完善區(qū)域污染排放總量控制制度。建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制，明確政府責(zé)任、加大違法排污的懲罰力度以及加強(qiáng)監(jiān)督等。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。
1.2 準(zhǔn)確的科學(xué)評估
在進(jìn)行科學(xué)評估的過程中要根據(jù)國際基本標(biāo)準(zhǔn)和做法，通過第三方的委托，其中要注意的是第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和科研實(shí)力要得到保證，另外要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)設(shè)定監(jiān)測點(diǎn)，尤其強(qiáng)化空氣中PM2.5等相關(guān)污染物的監(jiān)測，形成完善的區(qū)域監(jiān)測體系。對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)營中進(jìn)行專業(yè)化、全過程的集中管理。
1.3 防治措施實(shí)施
對于區(qū)域的污染要嚴(yán)格進(jìn)行污染檢查工作，對于違法行為要嚴(yán)厲打擊，另外對于科學(xué)體系要嚴(yán)格拓展防控，強(qiáng)化屬地管理的責(zé)任，將揚(yáng)塵污染控制納入網(wǎng)格化管理。應(yīng)用新型的科技發(fā)展，推進(jìn)污染的實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，另外要提高污染防治的責(zé)任意識，具體責(zé)任到人，除了空氣的污染防治之外還要考慮水域的污染，水域方面的具體措施就是進(jìn)行綜合整治，依托市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行招商引資，把握當(dāng)?shù)刭Y源條件充分挖掘自身資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速順利發(fā)展增添動力，保駕護(hù)航。
2 可持續(xù)發(fā)展的措施
可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境。
2.1 人為措施
綜合考慮人為防治措施：人為防冶措施要強(qiáng)調(diào)以防為主，防治結(jié)合，保證必要合理的環(huán)保投資，建立環(huán)境污染控制系統(tǒng)工程。綜合考慮人為防治措施與充分利用環(huán)境的自凈能力，要把多種人為防治措施和環(huán)境自凈能力作為一個系統(tǒng)來看待，進(jìn)行系統(tǒng)分析，運(yùn)用環(huán)境系統(tǒng)工程的方法，制定出最優(yōu)的區(qū)域污染綜合防治方案，采用區(qū)域環(huán)境污染總量控制和發(fā)放排污許可證的辦法控制污染。
2.2 治理補(bǔ)救
統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)可行治理方案。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)工作責(zé)任。針對嚴(yán)峻污染防治形勢，整合各個職能部門力量，統(tǒng)籌指揮安排部署工作，形成整治合力。開展污染全面摸底調(diào)查。對重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)排污時段做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，制定方案分解落實(shí)任務(wù)。讓治理工作步入規(guī)范化、制度化、效率化軌道。嚴(yán)格考核實(shí)行一票否決。建立責(zé)任考評機(jī)制，層層分解和落實(shí)責(zé)任。突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合狠抓污染防治。要搞好源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放申報登記排污許可證制度，依法實(shí)施排污許可證制度，確保污染物排放總量控制在環(huán)境可容納的范圍內(nèi)。認(rèn)真履行環(huán)保第一審批權(quán)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新一輪污染源產(chǎn)生。大力推廣農(nóng)村能源沼液施肥技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠或工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加快污水管網(wǎng)建設(shè)，加大節(jié)能減排資金投入。督促各企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真制訂好企業(yè)治污和環(huán)保工作方案，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大治污投入，全面開展治污整治工作，政府可設(shè)置專項(xiàng)資金，用于獎勵企業(yè)更新生產(chǎn)工藝設(shè)備，提高節(jié)能減排效率，開展污染治理。健全機(jī)制，形成長效監(jiān)管嚴(yán)防松懈。建立日常巡查制度。加大對涉排涉污企業(yè)的查處力度。按照“誰污染，誰治理”的原則，加快污染治理進(jìn)度，對查出的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甚至頂風(fēng)作案、拒不整改的，依法嚴(yán)處絕不姑息縱容。
2.3 加大宣傳力度
強(qiáng)化宣傳，提高群眾認(rèn)可和參與度。多渠道多形式深入宣傳。充分運(yùn)用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，在流域范圍內(nèi)設(shè)置環(huán)保公益牌、張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語，大力宣傳保護(hù)水環(huán)境的重要性，引導(dǎo)人民群眾形成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣；流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）可以聘請環(huán)保監(jiān)督員的形式，建立群眾環(huán)保監(jiān)督員制度；利用有關(guān)環(huán)保主題紀(jì)念日，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳展出活動，努力營造全民參與防治污染的氛圍。建立健全舉報獎勵制度。充分發(fā)揮廣大群眾維護(hù)監(jiān)督環(huán)境的作用，從環(huán)保專項(xiàng)資金和排污費(fèi)中拿出一部分資金作為有獎舉報的經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，制定和完善舉報獎勵實(shí)施辦法，舉報違規(guī)違法排污及造成污染的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營戶，經(jīng)查實(shí)后給予舉報人一定獎勵，切實(shí)提高群眾的參與度和積極性。
3 結(jié)語
綜上所述，區(qū)域防治在環(huán)境保護(hù)中是一個十分重要的方式，我們要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取先進(jìn)理念，不斷進(jìn)步促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]李建勛.試論區(qū)域海洋船舶污染防治法律制度[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（6）：70-72.
一、中東部城市與少數(shù)民族互動的現(xiàn)狀
把民族事務(wù)作為城市社會治理的重要內(nèi)容是近年來才出現(xiàn)的一個趨勢。受民族區(qū)域自治制度的長期影響,與少數(shù)民族聯(lián)系密切的空間多指向傳統(tǒng)民族地區(qū)。而我國的城市,尤其是東中部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的城市,是集現(xiàn)代、開放、流動、異質(zhì)、多元特質(zhì)為一體的生產(chǎn)生活空間,是各種族群、制度、文化、技術(shù)、組織高度集中交匯的場域。
在城市社會治理中對民族變量展開考察,反映了改革開放以來,我國傳統(tǒng)民族分布格局和交往格局的重大變化,也是城市社會治理應(yīng)對新形勢的迫切需要。城市民族問題研究所揭示的一個基本事實(shí)是,中東部城市與部分少數(shù)民族互不適應(yīng),各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的民族政策核心理念需要尋找在城市的體現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)路徑。這一事實(shí)主要體現(xiàn)為以下三個方面。
(一)中東部城市少數(shù)民族人口和成分增多,文化異質(zhì)性增強(qiáng)
改革開放以來,少數(shù)民族群眾不斷流出其傳統(tǒng)居住地,流向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中東部城市。城市少數(shù)民族人口的總體特征表現(xiàn)為人口數(shù)量增多、民族成分增加、散雜居住。第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,少數(shù)民族人口北京有 80. 1 萬,上海 27.56 萬,成都 12. 69 萬,重慶 193. 7 萬。2013 年,溫州、寧波的少數(shù)民族流動人口分別為 44 萬和 41萬,金華和臺州分別為 26 萬,杭州 21 萬,紹興 19.5 萬,嘉興 14. 7 萬。2014 年,廣州、深圳的少數(shù)民族人口均超過百萬,武漢市少數(shù)民族常住與流動人口共計 28 萬左右。 城市中少數(shù)民族人口的民族成分也日益復(fù)雜,呈現(xiàn)出多民族交叉混居的局面。受市場規(guī)律引導(dǎo),進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族流動人口廣泛分散在城市的各個角落,歷史上形成的世居少數(shù)民族聚落也多在城市拆遷改造中解體,城市少數(shù)民族整體呈現(xiàn)出散雜分布的居住格局?！翱臻g是族群社會價值的物化表現(xiàn),是族群認(rèn)同和團(tuán)結(jié)的工具性象征符號”,族群居住空間的相對完整是族群邊界形成和維持的重要體現(xiàn)。但是,少數(shù)民族在城市中散雜分布的狀態(tài)以及高度流動性造成其在城市中生產(chǎn)生活空間的碎片化、流動化,與以漢族為主體的中東部城市居民的生產(chǎn)生活空間發(fā)生著越來越多的交叉重疊,各民族的交往面全面拓展。
上述變化使得我國各民族間的交往呈現(xiàn)出“兩個延伸”態(tài)勢:從中東部漢族地區(qū)與西部民族地區(qū)的“邊界清晰互動模式”延伸到中東部地區(qū),形成各民族相互嵌入、散雜居住的“邊界模糊互動模式”;從邊疆、農(nóng)村地區(qū)的“文化同質(zhì)互動模式”延伸到中心城市區(qū)域“文化異質(zhì)互動模式”.
延伸意味著四種模式的同時存在,說明我國當(dāng)前各民族互動渠道和方式的復(fù)雜化、多元化,表示各民族在交往維度和交往深度上已進(jìn)入一個新的歷史時期。
(二)中東部城市與少數(shù)民族地位不對等,互不適應(yīng)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展差異以及文化差異的影響,城市與少數(shù)民族的“邊界模糊”和“文化異質(zhì)”型互動存在諸多矛盾,學(xué)者們多方面描述了矛盾的諸多表現(xiàn),可歸納為三個方面即民族性與公民性、宗教性與世俗性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間的沖突?！懊褡逍耘c公民性的沖突”表現(xiàn)為城市少數(shù)民族在語言、行為方式、衣著、飲食、器具、等方面與城市存在較大差別,民族意識強(qiáng)烈、敏感、易觸發(fā)。城市在破除了宗教、宗族等傳統(tǒng)力量的影響后,居民的公民意識、國民意識更加強(qiáng)烈,民族身份感相對弱化。“宗教性與世俗性的沖突”表現(xiàn)為城市部分少數(shù)民族有,藏族信仰佛教,維吾爾族、回族、東鄉(xiāng)族等信仰伊斯蘭教。
是其重要的精神支柱,也是自我意識、民族認(rèn)同的重要來源。相比之下,中東部城市在快速現(xiàn)代化進(jìn)程中,選擇了科學(xué)主義來指導(dǎo)生產(chǎn)生活,城市成為一個相對世俗化的社會?！皞鹘y(tǒng)性與現(xiàn)代性的沖突”表現(xiàn)為城市少數(shù)民族絕大部分來自西部地區(qū),主要從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以體力勞動為主,文化技能水平較低,日常觀念、生活習(xí)慣、行為方式與現(xiàn)代城市的文明生活方式有較大差距。
面對諸多沖突,中東部城市并沒有認(rèn)識到潛在結(jié)構(gòu)性因素的影響,而是將城市文化自身作為標(biāo)桿,對少數(shù)民族文化加以審視評判,并進(jìn)而歧視排斥少數(shù)民族群眾。城市少數(shù)民族在無法獲得城市接納的情況下,只能退回民族內(nèi)部尋求認(rèn)同,這一過程的建構(gòu)源于居住空間“孤島化”、社會交往“內(nèi)卷化”、就業(yè)形態(tài)“單一化”、情感歸屬“族內(nèi)化”四個并行機(jī)制。民族性的自我強(qiáng)化使得少數(shù)民族在面對沖突時,經(jīng)常以群體面貌出現(xiàn),產(chǎn)生較多,給城市社會治理帶來巨大壓力。
(三)中東部城市民族工作社會化遇阻,民族社會工作難以推廣
面對少數(shù)民族給城市社會治理帶來的挑戰(zhàn),中東部地區(qū)城市管理者積極開展管理與服務(wù)機(jī)制改革,推進(jìn)民族工作社會化?，F(xiàn)在,越來越多的政府部門和專門機(jī)構(gòu)參與到城市民族事務(wù)治理格局中,通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),形成整體聯(lián)動機(jī)制。過去那種忽視涉民族矛盾糾紛問題,相互推諉,部門分散,多頭管理,強(qiáng)調(diào)部門利益、忽視整體利益的做法獲得極大改善。但是,政府在城市少數(shù)民族治理與服務(wù)體系中的定位仍然不甚明確,資源和權(quán)力仍然相對集中在政府體制之內(nèi),較少向社會、基層轉(zhuǎn)移。
作為“民族工作社會化”和“社會工作本土化”的結(jié)果,涉民族事務(wù)日益成為社會工作介入的重要領(lǐng)域。但是,在民族社會工作發(fā)展過程中,存在一個明顯的分離:學(xué)術(shù)領(lǐng)域的“民族社會工作”多指向民族地區(qū),探討如何在民族地區(qū)推行社會工作方法,實(shí)現(xiàn)民族工作專業(yè)化、社會化;實(shí)踐領(lǐng)域的“民族社會工作”主要開展于東南沿海的個別發(fā)達(dá)城市(例如廣州、深圳),通過“政府購買服務(wù)”,依托社區(qū)平臺,在城市中大規(guī)模復(fù)制、推廣。
中東部地區(qū)的大多數(shù)城市缺乏雄厚財力,也沒有發(fā)育完善的民間組織,無法模仿個別城市的做法,具有普遍適用性的推廣路徑問題缺乏系統(tǒng)的理論探索。由此產(chǎn)生民族社會工作理論研究與實(shí)踐推進(jìn)的分離,極大削弱了社會工作介入民族事務(wù)的能量。中東部城市與少數(shù)民族互動的基本事實(shí)證明,我國中東部城市普遍面臨著開拓思路、更新理念,轉(zhuǎn)變城市民族工作方法的時代要求。
二、民族社會工作的理論探討與不足
隨著社會工作理念、方法、技術(shù)的不斷引入、發(fā)展、成熟,我國的民族工作在理論和實(shí)踐層面上都展開了積極探索,力圖借用社會工作方法提升少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量、拓展民族工作的新局面。雖然我國的民族社會工作最早可追溯到 20世紀(jì) 20 年代,但對民族社會工作的現(xiàn)代思考與探索在我國起步很晚,公開的理論嘗試最早可見張利劍、王艷萍 2005 年發(fā)表的《從民族的角度審視社會工作》,2010 年以后進(jìn)入一個相對高峰期。
從目前的研究成果來看,民族社會工作的探索主要集中于三個問題:民族社會工作在我國開展的必要性、民族社會工作的內(nèi)涵與特點(diǎn)以及民族社會工作的方法與技巧。
