發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:19:25
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）所有人都生存在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)一般由社會(huì)生產(chǎn)群體、社會(huì)管理群體、社會(huì)敗壞群體、生存環(huán)境條件四個(gè)子系統(tǒng)及要素所組成。我們每一個(gè)社會(huì)成員，都是構(gòu)成社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的一分子即要素，誰(shuí)也脫離不開(kāi)這個(gè)系統(tǒng)而獨(dú)立生存。
（二）人類(lèi)社會(huì)以社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)為根基。歷史唯物主義指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)上層建筑賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，社會(huì)生態(tài)研究揭示與闡明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)卻又以社會(huì)生態(tài)為最根本的基礎(chǔ)即根基。因?yàn)樯鐣?huì)實(shí)踐充分展示并且證明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)生與發(fā)展，完全是由人類(lèi)這個(gè)社會(huì)生態(tài)的主體與其環(huán)境客體所構(gòu)成的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和功能效率直接決定的。正因?yàn)槿绱?，社?huì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、消費(fèi)等基本環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的支撐與制約。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)大系統(tǒng)生存與發(fā)展的根基。顯然，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)政治，以及其他的社會(huì)存在，等等，倘若沒(méi)有了社會(huì)生態(tài)根基的話，它們都將成為無(wú)源之水或無(wú)本之木。不言而喻，社會(huì)生態(tài)根基論是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)論這一唯物史觀原理的進(jìn)一步豐富與深化，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原理的與時(shí)俱進(jìn)和時(shí)代創(chuàng)新。
（三）社會(huì)平等以社會(huì)生態(tài)平等為基礎(chǔ)。《社生與協(xié)發(fā)》一書(shū)指出，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，就必須首先確保與實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的社會(huì)生態(tài)平等；同樣，要保障社會(huì)成員的人權(quán)，也必須首先保障社會(huì)成員的社會(huì)生態(tài)權(quán)。近年來(lái)，黨和政府開(kāi)始大抓全民就業(yè)，全民醫(yī)保，全民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全國(guó)義務(wù)教育，由此開(kāi)始逐步地縮少社會(huì)成員之間的社會(huì)生態(tài)差距，從而也就向促進(jìn)社會(huì)生態(tài)平等邁出了積極與可喜的步伐。
（四）必須從社會(huì)生態(tài)的根基著手解決各種社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，我們一直都是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，來(lái)討論與考察政治、法律等上層建筑中的各種社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)在，社會(huì)生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)，必須從社會(huì)生態(tài)的根基上著手，來(lái)討論與考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)，然后再?gòu)纳鐣?huì)生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步討論與考察社會(huì)政治、法律等所存在與發(fā)生的各種社會(huì)問(wèn)題，這樣才能真正找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)與根源，從而事半功倍地解決好各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。
（五）社會(huì)生態(tài)平衡實(shí)乃科學(xué)發(fā)展與和諧構(gòu)建的基礎(chǔ)?！渡缟c協(xié)發(fā)》一書(shū)闡明，人類(lèi)社會(huì)只有達(dá)到與保持了社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與優(yōu)化，才能維持社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與良性循環(huán)，同時(shí)也就避免其惡性運(yùn)轉(zhuǎn)和惡性循環(huán)。此時(shí)，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)不僅結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化，而且效率效益也最佳；表現(xiàn)在人際關(guān)系上即是誠(chéng)信友愛(ài)，在社會(huì)治安上則是安定和諧，在物質(zhì)生活上便是豐衣足食，等等，由此自然也就促成了科學(xué)發(fā)展與和諧構(gòu)建。顯然，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)和最優(yōu)化，的確是人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建構(gòu)的基礎(chǔ)。
（六）協(xié)同發(fā)展必將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)。《社生與協(xié)發(fā)》一書(shū)成功運(yùn)用當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)的協(xié)同學(xué)理論，創(chuàng)造性地提出了人類(lèi)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略理論構(gòu)想。該書(shū)強(qiáng)調(diào)并且論證：為了確保科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，就必須切實(shí)地實(shí)施協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方針。既要實(shí)施社會(huì)（人群）子系統(tǒng)、生態(tài)（環(huán)境）子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）子系統(tǒng)等的系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展；也要實(shí)施各類(lèi)系統(tǒng)空間地域分布的空間協(xié)同發(fā)展，還要實(shí)施各類(lèi)系統(tǒng)時(shí)間區(qū)段系列的時(shí)間協(xié)同發(fā)展；等等眾多系統(tǒng)方面、各個(gè)空域方面和不同時(shí)段方面，全面持久地實(shí)施協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方針，由此必將極大的提高全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的質(zhì)量、效率和水平。
關(guān)鍵詞：城市水資源；復(fù)合系統(tǒng)；DPSIR模型；可持續(xù)發(fā)展
引言
可持續(xù)發(fā)展是指人類(lèi)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開(kāi)發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力。水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，水資源的可持續(xù)發(fā)展是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過(guò)程。
城市是人類(lèi)高強(qiáng)度活動(dòng)的地區(qū)，城市水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互耦合、相互作用，共同構(gòu)成了城市水資源-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱城市水資源復(fù)合系統(tǒng)）。因此，城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包含以下幾方面的內(nèi)容：第一，水資源的開(kāi)發(fā)利用是可持續(xù)的，即在保持城市生態(tài)環(huán)境健康的前提下開(kāi)發(fā)水資源；第二，水資源的開(kāi)發(fā)利用必須滿足一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模；第三，水資源的開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”[3]的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，水資源開(kāi)發(fā)利用要滿足世世代代人類(lèi)用水需求，體現(xiàn)代內(nèi)與代際間的平等。
城市水資源復(fù)合系統(tǒng)是高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)這類(lèi)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，不確定性是其最基本的特征[4]，因此，在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前首先應(yīng)從機(jī)理上對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行研究，找出影響和制約城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的脅迫因子，進(jìn)而提出合理的管理措施和途徑，實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。由PSR模型延伸出來(lái)的驅(qū)動(dòng)力（Driving forces）-壓力（Pressure）-狀態(tài)（State）-影響（Impact）-響應(yīng)（Responses）模型（DPSIR模型）正是符合這一思維模式的模型，可以很好地描述城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。
1 城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程的DPSIR模型
DPSIR模型是目前在環(huán)境領(lǐng)域中廣泛使用的框架模型，它用驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)五個(gè)因子共同描述生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可以用DPSIR模型來(lái)描述其發(fā)展過(guò)程。
1.1 驅(qū)動(dòng)力因子分析
在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，驅(qū)動(dòng)力是指造成水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)生變化的根本原因，可以分為自然驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。自然驅(qū)動(dòng)力是指城市化導(dǎo)致的自然條件的變化，主要包括城市水循環(huán)、城市氣候及降雨特征、城市水文效應(yīng)及城市水環(huán)境的變化[1]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市水資源的需求，主要包括城市發(fā)展的人口目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)作用的時(shí)效性上來(lái)說(shuō)，自然因素導(dǎo)致的城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展變化是緩慢的，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的影響大、作用突出，是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展變化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因子。
1.2 壓力因子分析
在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，壓力是指通過(guò)驅(qū)動(dòng)力作用后，直接施加在水資源復(fù)合系統(tǒng)之上的促使水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展變化的壓力，直接表征驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)度。驅(qū)動(dòng)力對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的壓力一方面表現(xiàn)在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)上，具體表現(xiàn)在城市的工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水、生活需水以及生態(tài)需水之間的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面表現(xiàn)在社會(huì)子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)對(duì)包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的影響，具體表現(xiàn)在廢污水的排放?？沙掷m(xù)發(fā)展的水資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)際上就是通過(guò)對(duì)水循環(huán)過(guò)程的調(diào)節(jié)，使水分沿著特定的路徑循環(huán)運(yùn)動(dòng)，從而滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等不同部門(mén)對(duì)水資源的特殊需求，同時(shí)使水資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展。
1.3 狀態(tài)因子分析
在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，狀態(tài)是水資源復(fù)合系統(tǒng)在驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用下的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用的結(jié)果，描述水資源復(fù)合系統(tǒng)的物理特征。水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)及其動(dòng)態(tài)變化是研究驅(qū)動(dòng)力和壓力的基礎(chǔ)，也是分析影響和響應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)可以用地表水開(kāi)發(fā)利用程度、地下水開(kāi)發(fā)利用程度、可用水資源量、水質(zhì)狀況、水資源重復(fù)利用能力、污水處理能力、人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等來(lái)表征。
1.4 影響因子分析
在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，影響是指水資源復(fù)合系統(tǒng)在驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用下的狀態(tài)的變化。與狀態(tài)的相似之處是，二者都是驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不同之處是狀態(tài)反映的是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)，而影響反映的是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的變化，對(duì)影響的分析是決策的基礎(chǔ)，是響應(yīng)的依據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求和水資源供應(yīng)之間的矛盾以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源需求的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)不斷地發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在水資源量的變化、水資源質(zhì)的變化以及生態(tài)環(huán)境的變化等方面。
1.5 響應(yīng)因子分析
在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，響應(yīng)是指人類(lèi)對(duì)狀態(tài)和影響的反饋，是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等所采取的管理措施。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)水資源復(fù)合系統(tǒng)的壓力塑造了水資源復(fù)合系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)，系統(tǒng)的狀態(tài)反過(guò)來(lái)又影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)等，為了實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，人類(lèi)必須調(diào)整自身行為，即社會(huì)的響應(yīng)。
1.6 驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)機(jī)理分析
城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的DPSIR模型是一種基于因果關(guān)系組織信息模型，存在著驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)的因果關(guān)系鏈，在城市發(fā)展的初期，驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子的強(qiáng)度在水資源的承載能力之內(nèi)，水資源能滿足城市發(fā)展的要求，水資源對(duì)城市的形成和發(fā)展起著孕育、滋養(yǎng)、促進(jìn)和支持的作用，水資源復(fù)合系統(tǒng)處于穩(wěn)定、有序的狀態(tài)。隨著人類(lèi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不斷提高和城市化進(jìn)程的加速，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用施加的壓力超過(guò)了其承載能力，水資源系統(tǒng)的狀態(tài)，包括水資源的數(shù)量和質(zhì)量、水資源的水文循環(huán)過(guò)程等都發(fā)生了改變，而水資源的短缺和包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的惡化又反過(guò)來(lái)影響和制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后，人類(lèi)逐漸通過(guò)經(jīng)濟(jì)和管理策略對(duì)這些變化做出響應(yīng)，一方面調(diào)整水資源系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力和壓力，從根源上改善水資源狀況，另一方面采取直接措施改善水資源的狀況及生態(tài)環(huán)境狀況，從而使水資源復(fù)合系統(tǒng)朝著健康、有序的方向演進(jìn)，如此循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程就是這樣一個(gè)驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)的S型發(fā)展過(guò)程。
2 基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法
基于以上分析，城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的研究應(yīng)該遵循以下過(guò)程：首先評(píng)價(jià)城市水資源的現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，然后分析造成城市水資源現(xiàn)狀和變化的原因和以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的驅(qū)動(dòng)力和壓力，找出脅迫因子，分析水資源的現(xiàn)狀和變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響，據(jù)此調(diào)整當(dāng)前的發(fā)展策略，提出合理的管理措施和途徑，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
2.1 城市水利用基本狀況及需水預(yù)測(cè)
DPSIR模型的狀態(tài)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對(duì)城市水利用基本狀況的調(diào)查及需水量的預(yù)測(cè)。
城市水利用基本狀況主要包含以下四方面的內(nèi)容：第一，城市供水水源狀況。城市水資源包括傳統(tǒng)的淡水資源和非傳統(tǒng)的水資源。對(duì)供水水源構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查構(gòu)成城市水源的各種水源的量和比例；第二，城市供水狀況，包括供水設(shè)施能力、供水量、供水水質(zhì)的調(diào)查分析；第三，城市用水狀況，城市用水分為工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)用水構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查各部分用水的量和比例；第四，城市排水狀況，包括城市污染排放量、污水處理率、污水處理收費(fèi)等方面。
在對(duì)城市水利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市發(fā)展的需水量做出預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)方法主要有萬(wàn)元產(chǎn)值需水量定額法、用水增長(zhǎng)趨勢(shì)分析法、人均用水定額法、關(guān)鍵因子相關(guān)分析法等，不同的預(yù)測(cè)方法有不同的適用條件和不同的優(yōu)缺點(diǎn)，因此在實(shí)際需水量預(yù)測(cè)過(guò)程中可以結(jié)合多種預(yù)測(cè)方法相互校驗(yàn)。
2.2 城市水問(wèn)題及其原因分析
DPSIR模型的影響因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對(duì)城市水問(wèn)題的調(diào)查研究，驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子體現(xiàn)在對(duì)城市水問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析。
城市水問(wèn)題的調(diào)查研究是在對(duì)城市水利用基本狀況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，包含兩方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的水資源和生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在水資源是否短缺、水污染狀況、生態(tài)環(huán)境的健康狀況等方面；第二，水資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約，具體表現(xiàn)在水資源量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響等方面。目前存在的水問(wèn)題主要表現(xiàn)在水資源供需矛盾、水體的污染、生態(tài)環(huán)境的惡化。
在對(duì)城市水問(wèn)題調(diào)查的基礎(chǔ)上深入研究其產(chǎn)生的原因，找出制約城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的脅迫因子，即城市水問(wèn)題產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力和壓力。目前水問(wèn)題存在的原因主要包括污水處理率低、用水浪費(fèi)、供水漏失量大、工業(yè)用水效率低下、工業(yè)布局不合理、管理措施不利等。
2.3 制定可持續(xù)發(fā)展的策略
DPSIR模型的響應(yīng)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在為解決城市水問(wèn)題所采取的措施，即為城市水資源復(fù)合系統(tǒng)制定可持續(xù)發(fā)展策略。
通過(guò)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)水問(wèn)題的原因的調(diào)查分析，從調(diào)整驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子的強(qiáng)度、改善狀態(tài)因子和影響因子兩方面入手，采取各種措施協(xié)調(diào)城市發(fā)展與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，改善包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。具體措施主要包括調(diào)整水戰(zhàn)略方針，遵循“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的原則；科學(xué)配置、綜合利用各種水資源；加強(qiáng)城市水系統(tǒng)規(guī)劃；加強(qiáng)水市場(chǎng)監(jiān)督；加強(qiáng)管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市[3]。
3 結(jié)束語(yǔ)
城市水資源復(fù)合系統(tǒng)是城市水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各因素之間的相互作用相當(dāng)復(fù)雜，DPSIR模型的應(yīng)用可以簡(jiǎn)化這一過(guò)程。通過(guò)全面分析城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)，可以深入理解社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境之間的作用過(guò)程以及彼此之間的因果關(guān)系，為城市水資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立提供理論依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。在用DPSIR模型分析城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)上，提出了基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法，為城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究提供一定的參考。
參考文獻(xiàn)
[1]左其亭，等.城市水資源承載能力――理論?方法?應(yīng)用[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005，5：16-132.
[2]馮尚友.水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2000：62-214.
【關(guān)鍵詞】廣告作品；品味流失；文化功能
Abstract:advertisingistheproductofamarketeconomy,notonlytopromoteeconomicdevelopmentandalsohasthefunctionofculture,onpeople''''sideas,hasasubtleinfluencesocialbehavior.Basedonthecurrentadvulgarization,concreteanalysisoftheperformanceofthelossoftasteadvertising,advertisingin-depthdiggingtherootcausesofthelossoftaste.
Keywords:advertisingworks;thelossoftaste;culturalfunction
廣告是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)廣告業(yè)平均以每年近40%的增長(zhǎng)率保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，已形成以具備全面綜合服務(wù)能力的廣告公司為主干，以高效暢通的媒介傳播網(wǎng)絡(luò)為支撐，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供全方位、多層次、高質(zhì)量、高效益服務(wù)的廣告促銷(xiāo)體系和信息傳播體系。到2004年，我國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)到113508戶，廣告從業(yè)人員91.38萬(wàn)人，廣告經(jīng)營(yíng)額1264.6億元，占全國(guó)GDP的0.93%，人均廣告費(fèi)97.28元。廣告不僅在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展中發(fā)揮了并正在發(fā)揮著不可替代的推動(dòng)作用，而且還具有文化傳播、教育引導(dǎo)等社會(huì)化功能，對(duì)人們的思想道德觀念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為有著潛移默化的影響。
一、廣告的文化功能
廣告作為一種特殊的傳播方式，它的發(fā)展既受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，促進(jìn)商品、服務(wù)消費(fèi)，也反作用于社會(huì)文化，連接物質(zhì)與精神、商品與文化。無(wú)論是真實(shí)合法的廣告、還是虛假違法的廣告，無(wú)論是格調(diào)高雅的廣告，還是內(nèi)容粗俗的廣告，都會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、輿論導(dǎo)向產(chǎn)生不可低估的影響。
真實(shí)合法、格調(diào)高雅的廣告，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義精神文明建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。例如，2000年夏，“韓朝峰會(huì)”吸引了全世界的目光，韓朝雙方歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的對(duì)抗，終于走向和平。邦迪公司敏銳地抓住這一時(shí)機(jī)，圍繞這一主題把產(chǎn)品的“愈合創(chuàng)傷”功能巧妙地拓展為一種理念，通過(guò)廣告表達(dá)了一種“再深、再久的創(chuàng)傷也會(huì)愈合”的觀念，從而不僅很好地宣傳了自己的產(chǎn)品，而且在受眾中傳遞了“人類(lèi)需要和平”的現(xiàn)代道德和公理的信息，表達(dá)了社會(huì)對(duì)和平的期盼和關(guān)注，以及對(duì)人類(lèi)前途和命運(yùn)的思考，較好維護(hù)了社會(huì)正義。
內(nèi)容虛假違法、粗俗下流的廣告，則不僅會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益甚至生命健康，而且會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，不利于青少年的身心健康和成長(zhǎng)。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化，東西方文化不斷交流、溝通、甚至碰撞，其中廣告所承擔(dān)的文化傳播的功能不斷得到加強(qiáng)，由品味低俗所引發(fā)的負(fù)面影響更不容忽視。
二、廣告作品的品味流失
廣告雖然是一種商業(yè)推銷(xiāo)手段，但也是一種文化傳承的載體。成功的廣告常常借助文化的力量，采用文學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)互動(dòng)的手法包裝產(chǎn)品或服務(wù)，通過(guò)最大限度地調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的情感因素，來(lái)達(dá)到銷(xiāo)售目的。
現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)與媒體為了追求經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視社會(huì)效益，致使廣告作品的文化品味產(chǎn)生偏差，迎合了一些受眾的低俗心理。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1．傳播不良文化觀念：著名西方理論家杰姆遜認(rèn)為，“如果要使廣告形象起作用，就必須在消費(fèi)者那里存在著欲望，同時(shí)，廣告形象必須與這個(gè)欲望相吻合。但是廣告又不能只是對(duì)直接的欲望說(shuō)話?！瓘V告必須作用于更深一層的欲望，甚至是無(wú)意識(shí)的需要（其中有些和有關(guān)）?！边@種欲望一旦被泛化，就將不可避免的傳播不良文化觀念。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)犯罪；人性基礎(chǔ)；社會(huì)基礎(chǔ)
引言
犯罪作為一種視為野蠻的現(xiàn)象，恰恰出現(xiàn)在人類(lèi)步入文明的進(jìn)程之后，并隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步卻沒(méi)有變得更加吻于社會(huì)，它所帶給社會(huì)的煩擾也沒(méi)有伴隨社會(huì)的發(fā)展而漸漸減輕。甚至有人無(wú)可奈何地稱犯罪是文明社會(huì)的必然副產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)犯罪作為一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下已是長(zhǎng)期的和無(wú)法回避的事實(shí)，并嚴(yán)重地危害著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。
一、經(jīng)濟(jì)犯罪存在的人性基礎(chǔ)
在經(jīng)濟(jì)犯罪中，無(wú)論是自然人實(shí)施的犯罪還是由單位實(shí)施的犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪自我控制能力最終取決于具有生命意義的自然人主體的自控能力，所以探討經(jīng)濟(jì)犯罪的基礎(chǔ)就不能不探討與之密切聯(lián)系的自然人犯罪的人性基礎(chǔ)。
在人類(lèi)歷史上，對(duì)犯罪根源的解釋首先足從對(duì)人性的關(guān)注開(kāi)始的。因?yàn)闊o(wú)論在哪個(gè)文化背景之中，犯罪首先是由于人的行為所帶來(lái)的危害和不安而受到注目的。犯罪最直觀的表現(xiàn)就是人的惡行，以及這種惡行所表現(xiàn)的人的相對(duì)穩(wěn)定從而看起來(lái)加同與生俱來(lái)的頑固惡性。所以，人性之善惡在中國(guó)與西方的古代思想家那時(shí)都被用以解釋犯罪的根源。[1]
對(duì)于人之所以會(huì)犯罪，古希臘哲學(xué)家柏拉圖認(rèn)為，在一個(gè)人的品行中，具有“較善”和“較惡”兩個(gè)部分，如果較善的部分能控制較惡的部分而占優(yōu)勢(shì)，就要受到贊揚(yáng)；反之，就要受到責(zé)備。如果一個(gè)人對(duì)其惡性放松控制，其獸性就會(huì)活躍起來(lái)。這時(shí)就必須使用法律的力量，禁止人們不得放望。人性之惡是古代思想名探究犯罪的永恒根源而最早認(rèn)定的答案之一，是基于對(duì)人在群體生活中所表現(xiàn)的行為特性所觀察和總結(jié)而得出的結(jié)論。然而，這一結(jié)論本身是抽象的、思辯的。惡是倫理評(píng)價(jià)的結(jié)果，惡的屬性是對(duì)人的品行做出評(píng)價(jià)而后天加諸于抽象的人性的，而要證別惡來(lái)源于人性本身極其困難。人性善惡論雖然似乎難以取得叫確服人的定淪，卻在后世形成了久遠(yuǎn)的影響。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中儒法思想對(duì)人性善惡的判斷的深遠(yuǎn)影響是比較明顯的。
犯罪生物學(xué)理淪嘗試著從生物學(xué)的觀點(diǎn)加以解釋犯罪。龍勃羅梭認(rèn)為犯罪人就生物學(xué)上的觀點(diǎn)，均有熱點(diǎn)話題其生理上的特征。換言之，犯罪人從其表面上，可以明確地辨認(rèn)出來(lái)，岡而提出“天生犯罪人說(shuō)”，并促使犯罪學(xué)的研究集中在犯罪人的遺傳方面，企圖證明所有真正昀犯罪人均具有人類(lèi)學(xué)上的及心理學(xué)上的特征，從而可以與普通人相區(qū)別。犯罪生物學(xué)的另一理論乃是認(rèn)為每個(gè)人都具有“犯罪傾向”。這一立論，在晚近的“犯罪黑數(shù)”的研究中獲得證明，因?yàn)榉缸锸欠稚⒂谏鐣?huì)各個(gè)階層，每個(gè)階層都有其特有的犯罪形態(tài)，既沒(méi)有人類(lèi)學(xué)上的犯罪形態(tài)，也沒(méi)有犯罪階級(jí)存在。因此，龍勃羅梭的“天生犯罪人說(shuō)”，雖然根本無(wú)法獲得證明，但卻為其他學(xué)者所接受。龍勃羅梭的弟子菲利師承老師的學(xué)說(shuō)，又有著新的變化：“犯罪是由人類(lèi)學(xué)因素、自然因素和社會(huì)因素相互作用而形成的一種社會(huì)現(xiàn)象?！薄叭酥猿蔀樽锓福⒉皇且?yàn)樗缸?，而是由于他處于一定的物質(zhì)和社會(huì)條件之下，罪惡的種子得以在這種條件下發(fā)芽、生長(zhǎng)。”無(wú)論他怎樣強(qiáng)調(diào)社會(huì)和環(huán)境的作用，他都不能否認(rèn)動(dòng)物性這顆“種子”的決定作用。[2]動(dòng)物性是人類(lèi)理性的對(duì)立物。理性是指人類(lèi)區(qū)別于其他動(dòng)物而獨(dú)有的理智，它可以包括對(duì)事物內(nèi)在本質(zhì)的認(rèn)識(shí)能力，判斷推理能力，對(duì)非理性沖動(dòng)的控制能力等等。動(dòng)物性則指人類(lèi)非理性特性，即人類(lèi)與其他動(dòng)物共有的，源于動(dòng)物低級(jí)本能的一些特性，它可以包括游移的情緒、無(wú)名的激情、動(dòng)物的、獸性、殘忍、嗜血等等。人類(lèi)的動(dòng)物性，而不是理性，是犯罪的本質(zhì)，是犯罪在現(xiàn)實(shí)中區(qū)別與一般不法的根據(jù)，是整個(gè)刑法體系存在的基礎(chǔ)和制定的根基。 “自從有了人類(lèi)社會(huì)，便有了刑法”，刑法是出現(xiàn)最早的法律形式，而且是人類(lèi)初期最為繁榮昌盛的法律形式。人類(lèi)是脆弱的，人類(lèi)的理性、道德和智慧經(jīng)常被動(dòng)物性粉碎。因?yàn)槿祟?lèi)的理性與動(dòng)物性無(wú)法斷然割裂，人類(lèi)的理性是在動(dòng)物性的基礎(chǔ)上孕育成長(zhǎng)起來(lái)的。人類(lèi)失去了肉體，精神也便無(wú)從寄托。所以當(dāng)動(dòng)物性基礎(chǔ)受到削弱和威脅時(shí)，人類(lèi)的理性會(huì)受到更大的削弱和威脅，這時(shí)人類(lèi)的動(dòng)物性本能便會(huì)得到更充分的表現(xiàn)。相反，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，當(dāng)動(dòng)物性基礎(chǔ)得以很好的鞏固，理性的枝葉也更茂盛，人類(lèi)低級(jí)的動(dòng)物性也便得以被遮掩。因此現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的諸多因素，如物質(zhì)匱乏、經(jīng)濟(jì)蕭條、天災(zāi)戰(zhàn)亂都可以使人群理性減弱，動(dòng)物性增強(qiáng)。人類(lèi)理性的這種波浪起伏，又都在刑法上有著極精確地反映?！爸氐渲蝸y世”、“盛世用寬刑”都極好地證明著刑法的存在對(duì)動(dòng)物性的依賴和對(duì)理性的排斥。
二、經(jīng)濟(jì)犯罪存在的社會(huì)基礎(chǔ)
犯罪雖然是一種個(gè)人的行為，或是變態(tài)（非常態(tài)）行為，可是它卻與社會(huì)的結(jié)構(gòu)與社會(huì)功能的運(yùn)作方式，有極密切的關(guān)系。因此，犯罪的質(zhì)與量也就隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變而有所變動(dòng)。我們觀察整部熱點(diǎn)話題犯罪的歷史，即可發(fā)現(xiàn)，每一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，都會(huì)衍生與該社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)的犯罪形態(tài)，每當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)有所變動(dòng)時(shí)，假如不是產(chǎn)生一些新興形態(tài)的犯罪，就是促使一些傳統(tǒng)形態(tài)的犯罪發(fā)生質(zhì)變的現(xiàn)象。[3]
犯罪源于社會(huì)矛盾是基本的犯罪規(guī)律。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是產(chǎn)生犯罪的根本原因。生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)模式變化，是社會(huì)前進(jìn)的根本動(dòng)力和首要標(biāo)志，同時(shí)也會(huì)引起危害行為的種類(lèi)、數(shù)量上的變化，而且行為的法律評(píng)價(jià)也取決于社會(huì)發(fā)展水平，它是確立行為犯罪化、非犯罪化的最終依據(jù)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們可以正確地解釋犯罪現(xiàn)象的時(shí)代性，即犯罪現(xiàn)象隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展步伐而發(fā)生的變化。目前，多種經(jīng)濟(jì)形式、多種分配方式在積極推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，還必然在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生許多矛盾以及與社會(huì)主義發(fā)展方向相悖的消極因素。這些矛盾和消極因素勢(shì)必對(duì)個(gè)人犯罪意識(shí)、犯罪動(dòng)機(jī)的形成和犯罪行為的發(fā)生產(chǎn)生作用和影響，是我國(guó)存在犯罪問(wèn)題的基本社會(huì)條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有矛盾的社會(huì)是不存在的，沒(méi)有犯罪的社會(huì)也是不存在的。
工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，存在太多足以誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的因素，而且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中又處處存在著從事經(jīng)濟(jì)違反行為的可能性。工商企業(yè)社會(huì)是個(gè)“唯利是圖”的社會(huì)，追求高利潤(rùn)不但幾乎是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要目的，而且也是人生的主要目的。國(guó)外法學(xué)雖有英美法系和大陸法系的區(qū)別、但在表述法人犯罪概念時(shí)，幾乎都把法人犯罪的根源歸結(jié)為謀取利益而實(shí)施的犯罪行為。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的遂成為各競(jìng)爭(zhēng)主體突破競(jìng)爭(zhēng)的“公平”和法規(guī)界限的強(qiáng)大內(nèi)趨力。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法與非法、罪與非罪的確定也小是一件輕而易舉的事。如果限制太嚴(yán)，可能在遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的同叫也挫傷了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者主動(dòng)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)造性、積極性；而放得太寬，則可能在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也助長(zhǎng)了違法犯罪活動(dòng)的滋生，從面最終危害國(guó)計(jì)民生，破壞社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這種利弊交織的“兩難局面”是經(jīng)濟(jì)犯罪所獨(dú)有的基本特點(diǎn)，傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)犯罪（偷、搶、騙）并不具有。由此也就要求立法者在圈界經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)必須要有新的、對(duì)策性的反應(yīng)。后果制約行為，是行為科學(xué)的一個(gè)基本原則。由于經(jīng)濟(jì)犯罪同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有內(nèi)在的密切聯(lián)系，使得宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪采取對(duì)策時(shí)必須協(xié)調(diào)以下兩種利益既要維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和廣大消費(fèi)者的利益，又要保持白領(lǐng)階層從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。西方刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪處理上比較慎重，原因大概源于此。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求商品的所有者即市場(chǎng)主體具有平等性、獨(dú)立性、自由性，而不再是自然經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家或某些個(gè)體的依附者。市場(chǎng)主體之間的關(guān)系由平等自愿訂立的契約所規(guī)定。正如梅因所說(shuō)，這是一個(gè)“由身份到契約”的變革；而且商品經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，互利、等價(jià)等契約觀念的發(fā)達(dá)帶來(lái)了利益觀念的巨大變化，市場(chǎng)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體追求個(gè)體物質(zhì)利益，并受到國(guó)家在法律上的承認(rèn)和尊重。社會(huì)從一元的國(guó)家、集體利益的狀態(tài)而走向利益和利益主體多元化的狀態(tài)就成為必然。毋庸置疑，這是社會(huì)的進(jìn)步，但與此同時(shí)，在物質(zhì)財(cái)富并非絕對(duì)豐富的條件下，這又不可避免地導(dǎo)致個(gè)體利益、局部利益與國(guó)家利益、整體利益的碰撞和沖突。在現(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了市場(chǎng)主體利用市場(chǎng)賦予的、法律認(rèn)可的自主性、自由性在市場(chǎng)運(yùn)行中獲取不法經(jīng)濟(jì)利益，并同時(shí)也給社會(huì)中的其他個(gè)體帶來(lái)某種利益。但是由于社會(huì)利益及利益主體的多元化導(dǎo)致了價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，市場(chǎng)主體與作為具體利益受益者的社會(huì)大眾群體不再始終如一地視國(guó)家法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為確認(rèn)個(gè)體倫理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指南，追求個(gè)體利益一躍而成其首要目標(biāo)，法律之惡與道德之惡之間出現(xiàn)了裂痕。當(dāng)個(gè)體面對(duì)具體的、現(xiàn)實(shí)的利益時(shí)，他就可能為自己的利益而沖破法律之網(wǎng)。所以，“人們經(jīng)常自覺(jué)地同時(shí)扮演著立法的擁護(hù)者和執(zhí)法的違犯者的角色?！崩娴臎_突、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的相異性，正是法律之惡和道德之惡相互錯(cuò)位的深刻根源。
從產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)不法行為的社會(huì)物質(zhì)根源上考察，我們或許得出以下的結(jié)論：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（商品經(jīng)濟(jì)）形態(tài)下，危害市場(chǎng)秩序和國(guó)家利益的不法行為是無(wú)法完全消除的，它與當(dāng)代商品經(jīng)濟(jì)形影相隨，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中難以避免的代價(jià)，唯一可行的辦法是通過(guò)種種制度與非制度的控制手段將其約束在一定范圍之內(nèi)，減少其危害厲果，使這一代價(jià)盡可能降低。刑法僅僅是控制手段之一，而不是手段的全部。
三、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)目前正處于由計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，與此相適應(yīng)，不但經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，并且經(jīng)濟(jì)犯罪的態(tài)勢(shì)也具有明顯的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連的特點(diǎn)，其中主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極因素相關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且體制的空檔也促發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)犯罪；二是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)育成熟相關(guān)，職務(wù)犯罪主要是利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄等腐敗性犯罪呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是集權(quán)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全到位，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的配置仍發(fā)揮著作用，這就為以權(quán)易錢(qián)、錢(qián)權(quán)交換的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象提供了現(xiàn)實(shí)條件，造成少數(shù)掌權(quán)者見(jiàn)錢(qián)忘義、違法犯罪。由于經(jīng)濟(jì)犯罪本身的獨(dú)特性及轉(zhuǎn)型期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們必須理性地調(diào)整經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事政策。針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然共生性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪主體的貪利心理的特點(diǎn)，要認(rèn)識(shí)到刑罰威懾力的有限性，要在嚴(yán)密法網(wǎng)的基礎(chǔ)上，要將現(xiàn)行刑法“自由刑與財(cái)產(chǎn)刑并罰”的重心偏向財(cái)產(chǎn)刑的合理運(yùn)用，適度把握自由刑，以加大財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的適用，并加大綜合治理力度，以期取得良好的社會(huì)效果。
參考文獻(xiàn)：
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理論根源
政府信用理論雖然沒(méi)有被系統(tǒng)、完整地提出過(guò)，但是其它理論學(xué)派卻給這一理論提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。委托—理論被廣大學(xué)者認(rèn)為是政府信任的理論基礎(chǔ)之一，而委托—情況下的信息不對(duì)稱也恰恰是政府信用危機(jī)的理論根源。公眾將行政權(quán)委托給政府，是委托人，政府是公眾委托的人，政府根據(jù)公眾的授權(quán)采取行動(dòng)完成委托的公共事務(wù)。而委托人要有效地控制人的行為，就需要了解人本身以及客觀環(huán)境的完全信息，了解什么樣的制度安排可以限制人的機(jī)會(huì)主義。
但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面由于政府對(duì)信息的天然壟斷性，另一方面政府決策所要解決的問(wèn)題也越來(lái)越專(zhuān)業(yè)，這些都會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱，使公眾對(duì)政府監(jiān)督約束困難。在政府權(quán)力缺乏有效監(jiān)督約束的情況下，委托人和人的關(guān)系可能完全顛倒過(guò)來(lái)，人由于掌握著公共權(quán)力而成為管理者。這樣政府為了追求自身利益最大化可能會(huì)出現(xiàn)反客為主漠視委托人意愿的現(xiàn)象，使公眾的意愿和利益得不到回應(yīng)，公眾也就無(wú)法再信任政府。
體制根源
一是行政管理體制不規(guī)范。盡管政府行為的失信形式是多種多樣的，但本質(zhì)上都是一樣的，即政府未能正確有效地履行其管理和服務(wù)職能，不能滿意的回應(yīng)公眾的期待和信任。受封建文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響，我國(guó)政府尤其是地方政府行政管理體制不規(guī)范，某些管理者超越公眾給予的委托權(quán)力。部門(mén)之間、地方之間相互推諉責(zé)任或者相互爭(zhēng)奪利益的現(xiàn)象普遍存在。
二是約束、監(jiān)督制度不完善。在實(shí)際生活中，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制缺乏應(yīng)有的力度，監(jiān)督達(dá)不到應(yīng)有的效果。在行政監(jiān)督中監(jiān)督主體過(guò)多、監(jiān)督無(wú)力和監(jiān)督職能不明確以及缺乏獨(dú)立性現(xiàn)象普遍存在，這些導(dǎo)致權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督幾乎流于形式。
三是行政責(zé)任追究制度不健全。至今我國(guó)還沒(méi)有建立一套完整的行政責(zé)任追究賠償制度。政府決策危害了公共利益時(shí)，應(yīng)對(duì)主要的政府責(zé)任人給予一定的懲罰，讓失信的行為和失信的責(zé)任、后果相對(duì)應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政人員的權(quán)責(zé)主體很難劃分明確，即使有明確的責(zé)任主體，但是由于缺乏嚴(yán)格的行政程序規(guī)則，當(dāng)面對(duì)行政責(zé)任問(wèn)題時(shí)，無(wú)力追究或者是不去追究責(zé)任人的責(zé)任。
四是行政考核機(jī)制不健全。目前，對(duì)于政府官員的晉升考核機(jī)制不健全，過(guò)于看重政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，忽略了把社會(huì)公眾的滿意度也作為一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。
能力根源
（一）財(cái)政能力有限
政府的存在和運(yùn)作需要龐大的財(cái)政開(kāi)支，如果財(cái)政能力弱小就會(huì)限制政府行政職能的履行。而政府行政職能的履行缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，使得政府的政策執(zhí)行缺乏物質(zhì)保障，政策執(zhí)行不力。財(cái)力的缺乏也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)滯后，像教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、水電、交通等最基本的公共物品的供給不足。
（二）行政運(yùn)作的能力低效
我國(guó)行政管理體制經(jīng)歷了二十幾年的改革，各級(jí)地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置幾經(jīng)調(diào)整、精簡(jiǎn)，但至今仍存在機(jī)構(gòu)臃腫、行政低效的局面。在同樣的財(cái)政能力條件下，一個(gè)運(yùn)作能力強(qiáng)、可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理機(jī)構(gòu)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)比一個(gè)低效能的行政管理機(jī)構(gòu)更能滿足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求，令公眾滿意和信任。
（三）意識(shí)形態(tài)的動(dòng)員能力較弱
在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，意識(shí)形態(tài)是非正式制度安排最主要的內(nèi)容。價(jià)值觀念、社會(huì)道德、風(fēng)俗習(xí)性等會(huì)在潛移默化中影響人們的選擇行為。正確的理念引導(dǎo)正確的行為，而錯(cuò)誤的理念也常常導(dǎo)致錯(cuò)誤的行政行為。政府危機(jī)表面上看是行政行為失范，但是從深層次上看是由于價(jià)值思想觀念引起的。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)意識(shí)形態(tài)來(lái)調(diào)整和改變公眾的價(jià)值偏好，使其意識(shí)形態(tài)能為公眾接受，政府就會(huì)有很強(qiáng)的威信，就會(huì)得到人們的信任。相反如果政府的意識(shí)形態(tài)的動(dòng)員能力很弱，就很難使得政府的意識(shí)為大眾接受。
（四）制度能力的短缺
提供制度規(guī)則是政府的一項(xiàng)重要功能和職責(zé)，政府根據(jù)社會(huì)需要設(shè)計(jì)和組織實(shí)施新的制度安排，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)成員的行為和滿足公共利益的需要。政府也根據(jù)制度來(lái)為社會(huì)成員的行為設(shè)置合法的空間，來(lái)構(gòu)建、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。制度同樣也是“經(jīng)濟(jì)人”行為選擇的一個(gè)約束。制度是現(xiàn)代社會(huì)最重要的社會(huì)信任生成機(jī)制，由于一些政府無(wú)法維護(hù)制度的權(quán)威性，無(wú)法有效的執(zhí)行制度，才會(huì)直接動(dòng)搖公眾對(duì)政府權(quán)威的信任。利益根源
一是政府官員作為“經(jīng)濟(jì)人”有自己的利益。政府行為的主體是同樣具有個(gè)人私利的政府官員，當(dāng)然也不可能完全超脫于現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系之外。在可能的條件下，他們都要追求自身利益的最大化，特別是我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，人們更加注重追求自身利益，而這些行為目標(biāo)并不是總能與社會(huì)公共利益相吻合。社會(huì)公眾對(duì)政府的信任來(lái)自于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的切身體驗(yàn)，來(lái)自于同政府行政官員打交道的感知和評(píng)判。當(dāng)公眾感受不到公正時(shí)，也就會(huì)動(dòng)搖和瓦解他們對(duì)政府的信任。
二是政府機(jī)構(gòu)也有自己的利益。實(shí)際上，政府機(jī)構(gòu)本身作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，也有自己的利益，而且這些利益確實(shí)的存在著。隨著政府機(jī)構(gòu)管理地方公共事務(wù)的自不斷提高，其自利性的行為取向也越來(lái)越趨于強(qiáng)化，甚至?xí)灰恍┨厥獾睦婕瘓F(tuán)所左右。
三是地方政府機(jī)構(gòu)利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，很多地方為了追求高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，人為割裂市場(chǎng)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)秩序。當(dāng)?shù)胤秸疄榱死鏍?zhēng)奪運(yùn)用種種技巧和策略博弈時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)政府的信用也就逐漸喪失了。
行為根源
（一）政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度介入
在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是引導(dǎo)市場(chǎng)的宏觀走向、培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源的配置中處于主導(dǎo)作用。但受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng)行政思維定勢(shì)還在一定程度上存在，在一些地方和部門(mén)，一些行政官員角色錯(cuò)位介入本不應(yīng)該介入的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。政府角色錯(cuò)位不但不會(huì)發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公正秩序和社會(huì)信用體系的作用，而且只會(huì)成為信用體系的破壞者。
（二）政府行為不符合實(shí)際民意需要
有些地方領(lǐng)導(dǎo)在決策方面背離集體決策的原則，不走群眾路線，不從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自己的喜好和功績(jī)來(lái)制定某些脫離實(shí)際的政策，不但浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且沒(méi)有任何的價(jià)值和效益，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的政策不予以合作，對(duì)政府也更加的不信任。
（三）政府行為的短期化和政策的不穩(wěn)定性
樹(shù)立良好的公信力要求地方政府在制訂出臺(tái)政策時(shí)必須保持高度謹(jǐn)慎的態(tài)度，政策出臺(tái)后也必須持之以恒的加以貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)行的行政管理體制和干部選拔任用及考核評(píng)估機(jī)制的存在，客觀上形成了一種誘導(dǎo)、驅(qū)使地方政府官員片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制。這意味著政府的政策不再是穩(wěn)定和連續(xù)的，使人們對(duì)未來(lái)缺乏信心和穩(wěn)定的預(yù)期，從而降低了企業(yè)或個(gè)人講信用的積極性，同時(shí)也削弱了政府的信用。
（四）行政權(quán)力運(yùn)行的法制化程度低
國(guó)家法律是保障國(guó)家正常秩序的關(guān)鍵，政府必須在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，良好的社會(huì)信用環(huán)境是建立在完善的制度保障基礎(chǔ)上的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了約150年的時(shí)間建立了相當(dāng)完善的信用法律體系，使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下信用不再是單純的道德規(guī)范，而更是一種法律要求。我國(guó)對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有關(guān)行政法律、規(guī)章較為抽象，規(guī)范性和操作性差，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為。
（五）政府行為缺乏公開(kāi)性
我國(guó)政府信息偏重保密，公開(kāi)程度較低，許多涉及公眾利益的規(guī)范文件不向利益關(guān)系人和公眾公開(kāi)，公眾也沒(méi)有任何獲取信息的手段和途徑。政府信息不公開(kāi)，公眾對(duì)政府缺乏一種信任的基礎(chǔ)，即使政府政策努力追求合理，也難以得到公眾的理解和支持。
關(guān)鍵詞 Web數(shù)據(jù)挖掘 數(shù)學(xué)思維方法 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：TP284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0引言
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。數(shù)學(xué)方法是指人們?cè)跀?shù)學(xué)研究、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)、問(wèn)題解決等數(shù)學(xué)活動(dòng)中的步驟、程序和格式.數(shù)學(xué)方法寓于數(shù)學(xué)知識(shí)之中， 應(yīng)把數(shù)學(xué)方法的培養(yǎng)與數(shù)學(xué)知識(shí)融為一體。Web數(shù)據(jù)挖掘是指從大量的Web文檔集合中發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)涵的、未知的、有潛在應(yīng)用價(jià)值的、非平凡的模式。它所處理的對(duì)象包括靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)、Web數(shù)據(jù)庫(kù)、Web結(jié)構(gòu)、用戶使用記錄等信息。通過(guò)對(duì)這些信息的挖掘，可以得到僅通過(guò)文字檢索所不能得到的信息。
1經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，由于計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，人們需要花費(fèi)昂貴的代價(jià)收集、存儲(chǔ)和處理海量的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)據(jù)挖掘的定義就是：在數(shù)據(jù)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)有用的、潛在的、最終可理解的模式的非平凡過(guò)程。它是一門(mén)內(nèi)容廣泛的交叉學(xué)科，涉及機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)學(xué)規(guī)劃、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、模式識(shí)別、粗糙集、模糊數(shù)學(xué)等相關(guān)技術(shù)。數(shù)學(xué)規(guī)劃是運(yùn)籌學(xué)一個(gè)重要分支，在機(jī)器學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題、博弈理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程機(jī)械學(xué)等領(lǐng)域有著廣泛而重要的應(yīng)用，是國(guó)際上最活躍的運(yùn)籌學(xué)研究領(lǐng)域之一。數(shù)學(xué)思維和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的結(jié)合已使大規(guī)模和高復(fù)雜性的問(wèn)題的解決成為可能。
1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
我國(guó)多年以來(lái)一直在搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是依然存在一些問(wèn)題，預(yù)期的效果和現(xiàn)實(shí)情況總有一定差距，著力解決此類(lèi)問(wèn)題，還需要付出更大努力。其原因是多方面的：政策體制、教育、觀念等多方面因素。
了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。改善其狀況是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為政治穩(wěn)定、邊疆鞏固、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。
1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
將 Web數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)學(xué)思維應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然起到積極的作用。數(shù)據(jù)挖掘是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，人們可以將知識(shí)發(fā)現(xiàn)的研究成果應(yīng)用于實(shí)際數(shù)據(jù)處理中，為科學(xué)決策提供支持。目前數(shù)據(jù)挖掘逐漸發(fā)展成為一個(gè)多學(xué)科領(lǐng)域，涉及到多方面的技術(shù)，特別是和計(jì)算智能方法的結(jié)合越來(lái)越緊密。將數(shù)據(jù)挖掘存儲(chǔ)和處理海量信息和數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)學(xué)思維尤其是數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法相結(jié)合，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供事實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)，此項(xiàng)研究將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。
2利用Web數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)及數(shù)學(xué)思維方法改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
2.1利用國(guó)家政策
2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻變化之中，面臨經(jīng)濟(jì)主體需求疲弱、轉(zhuǎn)型任務(wù)任重而道遠(yuǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)加速暴露等多重挑戰(zhàn)，尤其是進(jìn)入四季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)金融雙雙“趨冷”，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無(wú)減。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然、社會(huì)、人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)的必然要求。全球金融危機(jī)的全面爆發(fā)以及歐債危機(jī)的持續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年的理論探索和實(shí)踐總結(jié)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删汀?/p>
2.2改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案
利用Web數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)“去粗取精”，將有用的信息進(jìn)行技術(shù)處理，利用數(shù)學(xué)思維將目前迫切需要解決的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題精心系統(tǒng)梳理，找到問(wèn)題的根源。應(yīng)用相對(duì)獨(dú)立的案例進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性分析、解決，通過(guò)具體的模型對(duì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行分析，將經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)政支付水平、集體補(bǔ)貼能力、政府宣傳力度、與其他制度配套銜接程度集相關(guān)制度的穩(wěn)定程度作為主要要素進(jìn)行闡述，以進(jìn)一步明確目前現(xiàn)狀。利用數(shù)學(xué)思維和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的結(jié)合測(cè)定并分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。如果從多角度入手，采用實(shí)證研究的方法，有針對(duì)性地研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為改善人民的生活質(zhì)量提供可行性建議。
2.3改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用價(jià)值
中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，數(shù)十年來(lái)，它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的成就早已引起了全世界的矚目。數(shù)據(jù)挖掘不是為了替代傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)。相反，他是數(shù)學(xué)中統(tǒng)計(jì)分析方法學(xué)的延伸和擴(kuò)展。大多數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)都基于完善的數(shù)學(xué)理論和高超的技巧，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度還是令人滿意的。而隨著計(jì)算機(jī)計(jì)算能力的不斷增強(qiáng)，我們有可能利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算能力只通過(guò)相對(duì)簡(jiǎn)單和固定的方法完成同樣的功能。要想取得進(jìn)一步的成績(jī)還需要我們將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)學(xué)思維方法進(jìn)行結(jié)合，從而使其能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的影響作用。
基金項(xiàng)目：本文為2016年度保定市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃（第一批）“Web數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)及數(shù)學(xué)思維方法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究”（編號(hào)：16ZR023）結(jié)題成果。
參考文獻(xiàn)
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渤海海洋環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)渤海“碧海工程”整治專(zhuān)項(xiàng)等工作都集中在渤海內(nèi)部環(huán)境科學(xué)治理上，未能對(duì)引起海洋環(huán)境污染的源頭進(jìn)行規(guī)劃治理，難以達(dá)到治本的目標(biāo)。本文將治理渤海海洋環(huán)境的視角從海域轉(zhuǎn)移至陸域，認(rèn)為研究沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)渤海海洋環(huán)境的影響是破解“渤海難題”的關(guān)鍵。環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)凸顯出其經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，未來(lái)一段時(shí)間該地區(qū)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)發(fā)力度和強(qiáng)度都會(huì)隨之加大。
多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃都緊緊圍繞渤海沿岸而制定，新一輪的發(fā)展起點(diǎn)將渤海區(qū)域再次推入快速發(fā)展的隊(duì)列，形成了環(huán)渤海的開(kāi)發(fā)建設(shè)格局。渤海海域在為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供港口航運(yùn)、發(fā)展空間的同時(shí)，其海洋環(huán)境在這種高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度背景下必將承受更大的壓力。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)對(duì)渤海造成什么樣的影響?國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要在環(huán)渤海地區(qū)布局哪些產(chǎn)業(yè)?農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變對(duì)渤海環(huán)境造成多大的壓力?工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否有利于渤海環(huán)境的改善?城市化進(jìn)程的加快對(duì)渤海環(huán)境是否有影響?調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式能否成為解決渤海環(huán)境問(wèn)題的有效途徑?這些問(wèn)題都需要我們對(duì)環(huán)渤海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響趨勢(shì)有個(gè)宏觀的把握。
一、30多年來(lái)渤海環(huán)境發(fā)生急劇變化的主要原因
過(guò)去的30年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)取得的成就有目共睹，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了76倍，以中國(guó)4.39%的土地面積創(chuàng)造了中國(guó)21%的經(jīng)濟(jì)總量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度為全國(guó)平均的4倍，其工業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更是不可替代，形成了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。城市人口在過(guò)去30年增加了4600萬(wàn)，仍然保持了較高的增長(zhǎng)率。城市建設(shè)在近20年里，擴(kuò)張了一倍多，即在20年里又建成了一個(gè)1986年的環(huán)渤海城市群，其擴(kuò)張速度讓人震驚。
伴隨著環(huán)渤海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度不斷加大，渤海海洋環(huán)境在過(guò)去30年的時(shí)間尺度內(nèi)亦發(fā)生了急劇的變化。上世紀(jì)80年代，渤海海水質(zhì)量幾乎全是一類(lèi)水質(zhì)，二類(lèi)水質(zhì)比例很小，而2000年左右，以三大海灣為主，海水水質(zhì)出現(xiàn)了三類(lèi)水質(zhì)，其中以二類(lèi)水質(zhì)為一般狀態(tài)，一類(lèi)水質(zhì)比例急劇減小，時(shí)至今日，渤海三大灣的水質(zhì)主要以四類(lèi)和劣四類(lèi)水質(zhì)為主，一類(lèi)水質(zhì)海域幾乎沒(méi)有，而且每年的變化趨勢(shì)均是較清潔水域面積減少，污染水域面積逐年增加。
渤海環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題已成為很多政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，甚至有些專(zhuān)家學(xué)者提出，如按此狀態(tài)發(fā)展下去渤海將成為“死?！?。根據(jù)海洋局監(jiān)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，海上活動(dòng)及臨岸活動(dòng)的污染貢獻(xiàn)約20%，而陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響的貢獻(xiàn)占80%，工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活是陸源污染的三大來(lái)源。陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢水通過(guò)排污口、地表徑流、河流排入海中，而通過(guò)河流入海的污染物量又占入海污染物總量的80%以上，其中攜帶大量的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、石油類(lèi)、重金屬等污染物。
因此，渤海環(huán)境在如此短暫的時(shí)期內(nèi)發(fā)生了這么巨大的變化，究其原因自然因素應(yīng)該排除在外，渤海周邊人類(lèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)該是其最主要原因。目前環(huán)渤海地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度相比過(guò)去的30年更是有增無(wú)減，該區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生大量的廢水，污染物經(jīng)由40余條河流注入渤海，渤海容納了該區(qū)域幾十年來(lái)的生產(chǎn)廢水，其環(huán)境壓力巨大，時(shí)至今日渤海仍承受著巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響渤海海洋環(huán)境的壓力分析
(一)農(nóng)業(yè)污染可能成為最重要的因素
與20世紀(jì)80年代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式等方面都發(fā)生了顯著地變化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。30多年來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了40多倍，其中種植業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25倍，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)110倍，漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)160倍。糧食產(chǎn)量由4000萬(wàn)噸增加到6800萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了70%，水果產(chǎn)量由291萬(wàn)噸增加到3513萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了10倍多。
2.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中種植業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，比例達(dá)80%以上，隨著人民生活水平不斷提高，人們對(duì)肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的需求將不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1978年的13%增加到2011年的34.6%，畜牧業(yè)與種植業(yè)共同成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)畜牧業(yè)具有排污量大而處理率低的特點(diǎn)，從污染排放量上畜牧業(yè)排污量遠(yuǎn)大于種植業(yè)，快速發(fā)展的畜牧業(yè)已成為渤海地區(qū)水體污染的重要源頭。
3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在過(guò)去幾十年的快速增長(zhǎng)，除農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)之外，這些成績(jī)大多仍是依靠了大量的物質(zhì)和能量的投入而取得的。大量的農(nóng)藥化肥用于經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)化肥施用量增長(zhǎng)了4倍，農(nóng)藥增長(zhǎng)了3倍(相比1990年)，化肥施用量和農(nóng)藥施用量超出安全施用量上限2倍多。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在物質(zhì)和能量投入水平上對(duì)于渤海環(huán)境而言并不能構(gòu)成多大的影響，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也快速加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)面源污染源的強(qiáng)度?？梢?jiàn)，過(guò)去30多年的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)總體規(guī)模的增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的改變是推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇的最主要原因。
(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)不利于環(huán)境改善
環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)目前正處于工業(yè)化階段中后期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然集中在工業(yè)部門(mén)，且工業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)重型化特征，鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)和裝備制造業(yè)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。從環(huán)渤海地區(qū)主要重化工業(yè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看(見(jiàn)表1)，鋼鐵、石化、裝備制造等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，重化工業(yè)在各省市工業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱地位將不斷加強(qiáng)，同時(shí)重化工業(yè)布局呈現(xiàn)向渤海沿海集中趨勢(shì)，包括山東半島的城市群，河北唐山的曹妃甸、黃驊港，天津的濱海新區(qū)，遼寧沿海城市群等。
由于鋼鐵、石化工業(yè)等重化工業(yè)屬于資源依賴型產(chǎn)業(yè)，也是高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)勢(shì)必會(huì)加大對(duì)資源的消耗，還會(huì)帶來(lái)生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題。同時(shí)，主要重化工業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)向渤海沿岸集中的趨勢(shì)，當(dāng)眾多重化工業(yè)企業(yè)在小范圍內(nèi)集中時(shí)，其污染物排放強(qiáng)度增大，這對(duì)渤海環(huán)境肯定會(huì)造成比較大的壓力。因此，未來(lái)的重化工業(yè)發(fā)展對(duì)渤海環(huán)境的影響還將持續(xù)，生產(chǎn)廢水如果處理不當(dāng)則對(duì)渤海環(huán)境的破壞將加劇。
(三)城鎮(zhèn)化加劇環(huán)境壓力
由于城鎮(zhèn)居民生活廢水經(jīng)管道排放，容易排入河道，入河系數(shù)高，污水處理規(guī)模和程度較低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活產(chǎn)生的廢水入河量較大。隨著城鎮(zhèn)化率的大幅提高，城市規(guī)模將不斷擴(kuò)大，城市地表徑流污染量也逐漸增加，城鎮(zhèn)化將成為加劇渤海環(huán)境壓力的重要因素?！笆濉逼陂g，環(huán)渤海地區(qū)城市化進(jìn)程將進(jìn)入到了快速增長(zhǎng)階段，三省兩市提出的城市化目標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，最高達(dá)到了90%(見(jiàn)表2)。以沈陽(yáng)為核心的“五帶十群”發(fā)展規(guī)劃指出至2015年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%以上，這些因素將使遼寧城鎮(zhèn)化在“十二五”進(jìn)入加速發(fā)展期。
山東省“十二五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)為，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出120萬(wàn)人口。河北省提出要進(jìn)入全國(guó)城市化發(fā)展先進(jìn)行列，未來(lái)的發(fā)展要把城市群作為主攻方向，構(gòu)筑環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”城鎮(zhèn)化空間新格局，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)水平。隨著環(huán)渤海地區(qū)周邊城市群不斷擴(kuò)大，渤海周邊城市人口的增長(zhǎng)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是發(fā)展趨勢(shì)，居民生活廢水排放將加劇對(duì)渤海環(huán)境的壓力。
三、緩解渤海海洋環(huán)境壓力的解決對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
農(nóng)業(yè)污染物排放量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模直接相關(guān)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展壯大是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是農(nóng)業(yè)污染治理的根本出路。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，選擇集約型、生態(tài)型、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是降低農(nóng)業(yè)污染的根本途徑。畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，逐步取消“一家一戶”的養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，將各養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶在空間上集中起來(lái)，使畜禽養(yǎng)殖污染的面源特性轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)源，實(shí)施污染物的統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理和循環(huán)利用。種植業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)完善和發(fā)揮有機(jī)肥與低毒農(nóng)藥使用的補(bǔ)償機(jī)制政策，引導(dǎo)種植業(yè)生產(chǎn)向低成本、高利用率、低污染的模式發(fā)展。
(二)調(diào)整工業(yè)發(fā)展方式
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃環(huán)渤海地區(qū)未來(lái)的重工產(chǎn)業(yè)將會(huì)更快更好的發(fā)展。因此，調(diào)整工業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走集約化生產(chǎn)、清潔化生產(chǎn)、低消耗高產(chǎn)出的發(fā)展之路將是降低工業(yè)污染的重要出路。一方面，金屬冶煉與壓延加工業(yè)目前不僅在環(huán)渤海地區(qū)，甚至在全國(guó)范圍內(nèi)都處于一個(gè)供過(guò)于求的狀態(tài)，同時(shí)由于該產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染的特性，因此，該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模需要得到有效控制，并通過(guò)技術(shù)更新和企業(yè)重組等途徑對(duì)冶金產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)有效控制工業(yè)污染。另一方面，石化工業(yè)屬于資源消耗型產(chǎn)業(yè)，環(huán)渤海地區(qū)依托資源稟賦在石油開(kāi)采、儲(chǔ)存以及粗加工方面有著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但石化產(chǎn)業(yè)鏈下游工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)能力不足，是典型的粗放型生產(chǎn)模式，因此應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平，積極推進(jìn)產(chǎn)品向高端化、精品化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
(三)提高污水處理規(guī)模與水平
隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)居民生活污染物產(chǎn)生量將不斷增加。加大城市廢水治理投資，提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率，提高污染物消減率，避免污水直接排入雨水管道以及河流、湖泊、水庫(kù)等環(huán)境水體是治理城鎮(zhèn)生活污染的最根本途徑。
摘 要：區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新定義區(qū)域教育的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)和體系。區(qū)域教育的首要目標(biāo)是促進(jìn)和服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：教育 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展
一、引言
教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀就是“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀雖然沒(méi)有直接提及教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，但是已經(jīng)隱含或涵蓋了這一點(diǎn)，這是區(qū)域內(nèi)部第二層次的協(xié)調(diào)問(wèn)題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一層次的協(xié)調(diào)中，教育作為一個(gè)重要角色，不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響區(qū)域社會(huì)發(fā)展，還影響區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育影響觀念的形成和轉(zhuǎn)變，影響人力資源的形成，從而影響區(qū)域的制度變遷。實(shí)踐證明，教育發(fā)達(dá)和適應(yīng)的地方，相應(yīng)地是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)；相反，社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的區(qū)域，凸顯教育的落后與不協(xié)調(diào)，并嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，已經(jīng)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，但并沒(méi)有引起區(qū)域的足夠認(rèn)識(shí)。目前，區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新定義區(qū)域教育的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)和體系。區(qū)域教育的首要目標(biāo)是促進(jìn)和服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)
這里的“欠發(fā)展”是發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的意思，不同于“欠發(fā)達(dá)”，欠發(fā)達(dá)是不夠發(fā)達(dá)，但含有發(fā)達(dá)的成分，而“欠發(fā)展”是一個(gè)更普遍而沉重的現(xiàn)實(shí)。這里的“區(qū)域”更多是指縣域或縣域毗鄰區(qū)，因此，“欠發(fā)展區(qū)域”的定義是指發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的縣域或縣域毗鄰區(qū)，即一個(gè)以上的欠發(fā)展縣或欠發(fā)展地區(qū)，是以發(fā)展地區(qū)作為參照物?！扒钒l(fā)展”區(qū)域教育的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：
1.區(qū)域教育的方向性偏離
在欠發(fā)展區(qū)域，基礎(chǔ)教育是教育的主體。由于基礎(chǔ)教育的特征是應(yīng)試教育，忽視職業(yè)技能培養(yǎng)，嚴(yán)格與高考對(duì)接，為高等教育輸送人才，也幾乎是在為城市培養(yǎng)人才，城市有更強(qiáng)的吸引力，回流的比例較低，教育對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很低。二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的教育與人才結(jié)構(gòu)，欠發(fā)展地區(qū)人才嚴(yán)重流失，而人才流失制約了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)觀念的落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后形成了貧困的惡性循環(huán)。
2.區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系的嚴(yán)重缺失
目前區(qū)域教育體系基本以基礎(chǔ)教育為主，區(qū)域發(fā)展所需的職業(yè)技能教育發(fā)展很慢，而且很不規(guī)范。職教的目標(biāo)也是為了勞務(wù)輸出，為地區(qū)培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者；農(nóng)民科普與素質(zhì)教育幾乎被荒廢；區(qū)域黨政決策者及各層次干部的管理與決策教育沒(méi)有列入?yún)^(qū)域教育體系，而他們擔(dān)負(fù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，決策能力在一定程度上決定于繼續(xù)教育的程度與有效性；企業(yè)家隊(duì)伍和企業(yè)家精神是影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但是企業(yè)家的培養(yǎng)與教育完全被忽視，依賴土生土長(zhǎng)。應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，以區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，建立完整的區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系，特別重視決策者教育、企業(yè)家教育、職業(yè)教育和農(nóng)民科普教育。
3.二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元教育投資結(jié)構(gòu)
二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的教育投資結(jié)構(gòu)。目前，國(guó)民收入分配的格局不利于農(nóng)村和農(nóng)民。為什么農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題長(zhǎng)期解決不好？其根源就在于現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配格局嚴(yán)重不利于農(nóng)民和農(nóng)村。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來(lái)負(fù)擔(dān)。既然是實(shí)行義務(wù)教育，就應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的，都應(yīng)該由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，或主要由省級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)，不能往下壓。國(guó)家每年的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出是幾千個(gè)億，但是85%給城市，只有15%給農(nóng)村。這種文教衛(wèi)生的二元投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地制約了教育的發(fā)展，區(qū)域的財(cái)力只能勉強(qiáng)支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展，根本無(wú)力發(fā)展區(qū)域所需的教育，無(wú)法完善區(qū)域教育體系。
三、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的措施
1.調(diào)整教育方向
從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，重新認(rèn)識(shí)教育的功能與作用，把握區(qū)域教育發(fā)展的方向，教育的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量必須滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以區(qū)域的發(fā)展為依歸和出發(fā)點(diǎn)。
2.完善教育的結(jié)構(gòu)與體系
按學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型組織的要求，逐步完善區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)和體系，以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)發(fā)展，完善各層次教育，尤其是決策者教育和企業(yè)家培養(yǎng)。在為城市和發(fā)展地區(qū)培養(yǎng)人才的同時(shí)，立足區(qū)域，培養(yǎng)人才。
3.改變二元教育投資結(jié)構(gòu)
在改善二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，按“多予少取放活”要求加大對(duì)區(qū)域教育的投資，有效改變二元的教育投資結(jié)構(gòu)。
4.建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃
人力資源是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，區(qū)域黨政應(yīng)建立這一共識(shí)，從區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)改善的同時(shí)，改善人才就業(yè)環(huán)境，逐步留住本地人才和吸引城市人才、企業(yè)家和投資者。
5.改革區(qū)域教育體制
把教育看作是區(qū)域發(fā)展的重要工作，加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的重視；致力于改善區(qū)域教育體制，提高教育的效率、質(zhì)量與活力。促進(jìn)教育的多元化、市場(chǎng)化，充分引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激化教育的活力。
6.引入社會(huì)資本，擴(kuò)大教育的投入
完全靠中央政府來(lái)辦好區(qū)域教育是不現(xiàn)實(shí)的，只能在充分挖掘現(xiàn)有投入渠道潛力的同時(shí)，使教育投入結(jié)構(gòu)多元化。其中，重要的是要引入社會(huì)資本，而要完成社會(huì)資本與區(qū)域教育的多元化，就必須改革辦學(xué)體制和產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)辦學(xué)模式的多元化。
