發(fā)布時間：2023-09-19 16:20:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾土地；土地管理；方法
中圖分類號：TU183 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0366-00
目前，農(nóng)民對國家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對土地所有權(quán)的認識存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。
一、土地管理工作的現(xiàn)狀
1、在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權(quán)，對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認識混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營土地，認為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。
2、農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認為被征土地的價格偏低。當征收土地價格與與市場價相差不大時，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機制，以確保人民群眾的基本生活。
3、農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時補償征地所支付給農(nóng)民的費用。相關(guān)政府機構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補償，農(nóng)民在失去土地并沒有得到補償?shù)那闆r下，會引發(fā)農(nóng)民對政府機構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來相當大的困難。
4、隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟的需要，農(nóng)民在逐步的進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補償?shù)馁M用也相對提高。然而土地計算方法不統(tǒng)一、不科學，所以不能準確的計算出土地的價值。在一定程度上忽略了土地的潛在價值，對被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟損失。對土地價值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關(guān)的土地價值檢測標準。政府制定出的補償標準與農(nóng)業(yè)市場調(diào)整后補償標準相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機構(gòu)對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。
5、土地開發(fā)缺乏科學的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會占據(jù)大量的土地，這些土地的開發(fā)沒有科學的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對土地破壞和浪費。資本的流向主導(dǎo)著土地的開發(fā)，土地開發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發(fā)而來的商業(yè)住房，不科學規(guī)劃又會造成土地閑置和浪費。如果不加以控制，會形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
6、土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將使用權(quán)擴展延伸，完全忽視了政府機構(gòu)對土地的相關(guān)所有權(quán)。
二、土地管理工作的方法分析
1、制定出科學合理的土地管理辦法，使土地得到科學的規(guī)劃，合理的利用開發(fā)土地是確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個政府機構(gòu)對土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。
2、由政府相關(guān)部門組織對土地管理法律法規(guī)的宣傳工作。可以安排關(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對土地法律法規(guī)的了解。注重加強對土地所有權(quán)方面的的講解，增強民眾對土地各方面權(quán)限的了解與認識。增強民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認識，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當中，增強義務(wù)觀念，要做到在民眾中達成形成土地是國家、集體所有的共性認識。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強各級土地管理執(zhí)法人員對法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進經(jīng)濟發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來，與時俱進。靈活運用土地政策，做好每一項土地細節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。
3、制定科學使用土地的規(guī)范。在土地資源進行開發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時間和空間上的合理計劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地無視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學、不合理的的規(guī)劃，實行科學的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責任，責任劃分詳細具體，落實到個人。
4、依法對使用土地不法行為進行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實土地租用政策，在進行土地監(jiān)測管理過程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民或者運作效益高的機關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展。
5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負著土地管理的各項職責，每一項土地管理工作都對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達經(jīng)濟利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進作用。
6、統(tǒng)計國家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實有效的土地管理運作機制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區(qū)的土地盈利上繳入庫基金，由專業(yè)的人員進行資金的流動管理，并公開基金收支明細，實行透明化運作。對于土地收益的部分，主要由政府來計劃安排使用，由民眾來監(jiān)督和評審工作。在對土地進行管理工作的同時，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開發(fā)、土地經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費用。
綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實可行、科學合理的土地管理辦法和機制，保證經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻
[1] 馬宏森.淺談我國土地管理中的公眾參與[J].中國科技投資，2013，（36）.
關(guān)鍵詞 土地管理 意義 問題 途徑
中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A
土地是寶貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國雖然幅員遼闊，但人口眾多，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的較快，人地關(guān)系日益緊張。無論從政治、經(jīng)濟還是民生角度來講，合理利用土地資源、加強土地管理，都是刻不容緩的頭等大事。
1有效利用有限土地、加強土地管理的意義
（1）保障人類生存，促進社會發(fā)展
土地是不可再生資源，在人們社會活動和經(jīng)濟活動日益頻繁的今天，對于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對土地資源合理利用并加強管理，就會導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（2）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活水平
農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強土地管理，保護土地資源，那么“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號，解決三農(nóng)問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護和科學利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進人與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、保證全社會的和諧穩(wěn)定。
（3）推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。土地資源作為市場的重要因素之一，其受保護程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國社會主義市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場建設(shè)，能夠促進我國市場經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（4）維護社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強土地管理，是維護我國和諧發(fā)展、長治久安的關(guān)鍵。
2我國土地資源利用和管理中存在的問題
（1）土地利用粗放，沒有對土地進行合理規(guī)劃和科學使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費。
（2）在經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程過程中，片面追求經(jīng)濟效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長期閑置造成浪費。
（3）土地市場混亂，非法圈地、私搭亂建、低價轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理，使土地資源遭到嚴重破壞。
（4）相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識，對于土地的審批和使用不能隨時監(jiān)管、動態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動的局面。
（5）土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、土地開發(fā)復(fù)墾整理空間不足；建筑用地設(shè)計不合理、造成土地資源浪費。
3合理利用土地資源、加強土地管理的途徑
（1）建立健全法律法規(guī)。要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。
首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟手段，加強土地管理。強化節(jié)約和集約利用土地，嚴格執(zhí)行土地保護政策和制度，堅決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。
其次，要堅持土地統(tǒng)管政策，切實執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費現(xiàn)象，嚴厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。
最后，要制定切實可行的措施，保護土地資源、促進土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。
（2）樹立節(jié)約土地資源的工作理念。各級政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟工作的重點集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費，積極構(gòu)建節(jié)約型社會。各級政府機關(guān)及下屬企業(yè)要充分認識到土地資源的重要性以及當前土地危機的現(xiàn)實，加強土地法制建設(shè)，杜絕以地換效益、換利潤、換政績的行為。
（3）節(jié)約土地 集約經(jīng)營。進一步研究和完善建筑用地的定額指標，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實行土地的用途管制機制，嚴格審批各類開發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費。對于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補償?shù)拇胧?，嚴格審查補充耕地方案和資金落實情況，開墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補償，并提高占用耕地的成本投入，保護耕地不受侵害。
（4）規(guī)范土地市場 打擊違法行為。進一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護力度，維護土地市場規(guī)范。
首先，要加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立分管機制，做到各級單位各司其職、各負其責、權(quán)責明確；同時，要加強公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護土地管理的良好秩序：①對于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。②對于為了一己私欲，非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴肅處理。
其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護耕地的主動性。
（5）提高土地利用效率。首先，加強農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護農(nóng)用土地資源。其次，加強建筑用地管理，提高建筑容積率，加強對地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭取用最少的土地，解決最多的問題。
（6）挖掘土地資源潛力，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對于閑置用地進行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實現(xiàn)土地集約利用和管理，加強土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。
4結(jié)語
總之，正視目前我國土地利用與管理中存在的問題，明確加強土地管理的意義，積極實施加強土地管理的相關(guān)措施，是維護我國社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護土地資源，加強土地管理。
參考文獻
一、土地執(zhí)法難的表現(xiàn)
1、發(fā)現(xiàn)和掌握土地違法行為及其動向難。由于我國土地執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法力量薄弱，加上缺乏先進的監(jiān)察手段，沒有形成有效的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，面對土地違法活動涉及面廣，案發(fā)范圍大的嚴峻形勢，土地管理部門往往處于信息不靈，反饋不到位，無法對土地違法活動實行有效監(jiān)視和控制的被動局面，造成土地違法行為發(fā)現(xiàn)和掌握極其困難。
2、防范和制止土地違法活動困難重重。在現(xiàn)實生活中，資源性土地違法活動與資產(chǎn)性土地違法活動兩者并存，且難以有效防范和制止。資源性土地違法活動包括非法占用土地、破壞耕地等，其季節(jié)性強，違法時間集中，實施和完成土地違法行為速度快，有時甚至多起違法行為同時進行。資產(chǎn)性土地違法活動包括低價出讓、非法倒賣、轉(zhuǎn)讓土地等，其違法手段較為隱蔽，社會違害隱形、長期，并且共同違法案件占較大比例，甚至違法者訂立共守同盟，共同分享違法所得等。由于缺乏完整的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和土地違法信息反饋系統(tǒng)，使土地管理部門對土地違法活動無法進行有效防范和控制，特別是發(fā)生在土地市場流通領(lǐng)域的資產(chǎn)性土地違法活動的查處，更是“心有余而力不足”。
3、對土地違法案件的調(diào)查取證、處罰和執(zhí)罰極其艱難。由于土地管理法律法規(guī)對土地違法行為的行政處罰極為嚴厲，輕則“罰款”，重則“限期拆除或者沒收在非法占用的土地上所建的構(gòu)筑物和其它設(shè)施”，以至“追究當事人刑事責任”等，因此，對于土地違法者來說，他們面臨的行政處罰將導(dǎo)致付出慘重的代價甚至傾家蕩產(chǎn)，更有甚者，要追究違法者的刑事責任，對一些違法單位的主要負責人而言，除此之外，還要面臨丟“烏紗帽”的危險。在這種情況下，土地違法者總是采用一切方式對抗，阻撓土地違法案件的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執(zhí)法執(zhí)罰“寸步唯堅”。
二、土地執(zhí)法難的原因探析
1、傳統(tǒng)歷史原因。幾十年傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下土地管理的弊端，以其歷史車輪的特有慣性，對人們的心理和行為所產(chǎn)生的不良影響至今遠未消失，從當前土地管理部門查處的許多土地違法案件和開展土地執(zhí)法工作所面臨的困難中，我們都不難看出這種不良影響的歷史烙印。
2、思想意識原因。首先，長期以來，“地大物博”觀念在人們的思想中根深蒂固，“人均耕地資源貧乏”的土地國情沒能深入人心，造成節(jié)約用地、依法用地的意識淡薄。其次，某些不法分子為了滿足個人私欲，從事土地違法活動，并千方百計對抗、阻撓土地執(zhí)法工作，企圖逃避法律的制裁。再次，社會團體、人民群眾土地法律意識不強，直接影響土地執(zhí)法工作的順利開展。現(xiàn)實生活中，因土地“法盲”而進行土地違法活動時有發(fā)生，同時，某些手中掌握一定權(quán)力、身居一定職位的人存在“權(quán)比法大”心理，造成“以權(quán)壓法”、“以言代法”和“越權(quán)審批”等現(xiàn)象屢見不鮮，從而增加了土地執(zhí)法的難度。
3、土地管理部門獨立執(zhí)法的局限性嚴重困擾著依法行政。《土地管理法》賦予土地管理部門獨立執(zhí)法的權(quán)限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規(guī)得到全面貫徹實施，這就給土地管理部門開展土地執(zhí)法造成許多困難。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，“對在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，違法單位和個人必須立即停止施工，自行拆除，對繼續(xù)施工的，作為處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止”，但沒有明確采取何種措施制止。同時規(guī)定，對已生效的處罰決定，土地違法者拒不履行的，必須由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。從現(xiàn)實看，法院因執(zhí)行的力量有限或者其他原因，造成許多行政處罰決定未能及時予以強制執(zhí)行，在一定程度上削弱上行政執(zhí)法的權(quán)威。因此，土地管理部門獨立執(zhí)法所受到的局限本身就成為土地執(zhí)法中的一個難題。
三、解決土地執(zhí)法難的對策思路
1、大力宣傳土地法律、法規(guī)，提高廣大干部和群眾的土地法律意識，創(chuàng)造有利于土地執(zhí)法的社會氛圍。必須采取各種方式，利用一切可以利用的機會，充分調(diào)動社會各界組織和團體，開展多層次的土地法規(guī)宣傳活動，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的土地法制宣傳教育，促使全體社會成員對土地國情國策國法形成正確的認識，從而自覺地支持和配合土地執(zhí)法工作。
2、建立一支素質(zhì)優(yōu)良的土地執(zhí)法隊伍，全面提高其對土地違法活動的快速反應(yīng)能力和遏制能力?！巴椒ú荒芤宰孕小?，沒有優(yōu)良的執(zhí)法隊伍，就無法保證土地管理法律法規(guī)的順利執(zhí)行和土地管理職能的全面到位。因此，建立一支政治素質(zhì)良好和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的土地執(zhí)法隊伍，是解決土地執(zhí)法難的關(guān)鍵。實踐證明，土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍從無到有，從弱到強的成長過程，也是當?shù)剡`法活動由多到少，由雜亂到規(guī)范的過程，是土地執(zhí)法活動從被動到主動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
3、掌握大量、詳實的土地違法信息，形成控制土地違法的正確決策，是指導(dǎo)土地執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)。只有廣泛收集和掌握大量的土地違法信息，進行綜合分析和判斷，才能作為控制土地違法的正確決策，科學地指導(dǎo)土地執(zhí)法活動，從決策上解決土地執(zhí)法難的問題。要通過受理群眾來信來訪，深入扎實地開展巡回檢查掌握土地違法信息；通過查處土地違法案件，與土地違法者接觸，掌握土地違法行為的實施過程和違法者心理信息；通過不斷收集新聞報道和各級部門移交的違法案件掌握土地違法活動信息；通過跟蹤檢查掌握土地違法活動動向信息，等等。在科學分析這些信息的基礎(chǔ)上，大膽決策，從源頭上預(yù)防和控制違法案件的發(fā)生。
［關(guān)鍵詞］ 集體土地; 管理; 規(guī)范化
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A
伴隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐也在不斷地加快，集體土地管理越來越復(fù)雜，問題也越來越大，諸如租地建房、違法改建、少批多建、非法新建、土地所有權(quán)主體不明確、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，這些問題在很大程度上都困擾著廣大集體土地管理者，同時也對社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展埋下了嚴重的隱患。針對這些問題，極有必要就如何有效加強集體土地管理進行探討。
一、加強農(nóng)村集體土地管理的重要性和緊迫性
加強農(nóng)村集體土地管理是深入貫徹執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的重要舉措; 是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活正當利益、維護社會穩(wěn)定的具體體現(xiàn); 是防止土地資產(chǎn)流失，滿足各類建設(shè)用地需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展的根本保障。各級政府務(wù)必站在維護國家糧食安全和社會長治久安的高度，切實做好農(nóng)村集體土地管理各項工作，確保我國農(nóng)村集體土地管理更加規(guī)范、科學、有序。
二、集體土地管理存在的問題及原因
( 一) 集體土地流轉(zhuǎn)缺乏活力
當前我國農(nóng)村集體土地缺乏一個指導(dǎo)性的流轉(zhuǎn)政策，流轉(zhuǎn)形式較為單一。一直以來，集體土地的流轉(zhuǎn)都是采用國家廉價征用的方式，集體土地不能用于抵押貸款，不能對其進行商業(yè)性的開發(fā)經(jīng)營，這樣一來，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏活力。與此同時，目前還沒有建立完善的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的社會保障制度。近幾年隨著城市化進程的加快，各地都相應(yīng)地出臺了一些有利于集體土地流轉(zhuǎn)的鼓勵政策和激勵措施，但很多治標不治本，農(nóng)民在集體土地流轉(zhuǎn)之后，社會不能有效地解決他們養(yǎng)老、醫(yī)療、入學、就業(yè)等社會保障問題，這就在很大程度上阻礙了農(nóng)民流轉(zhuǎn)集體土地的積極性。
( 二) 集體土地管理體制和產(chǎn)權(quán)體系不完善
當前我國集體土地所有權(quán)主體混亂，權(quán)能不明確，產(chǎn)權(quán)體系不完善。各級農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)用集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，國土部門只能監(jiān)督管理農(nóng)民集體建設(shè)用地的使用權(quán)，而各村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則負責農(nóng)村宅基地土地的劃分。這種多頭管理的情況導(dǎo)致集體土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了很多的問題。
( 三) 征地補償標準不盡合理。
從實踐經(jīng)驗來看，目前各地制定的征地補償標準都存在著較大的問題，科學性和合理性程度不高。同地不同價的現(xiàn)象層出不窮，補償標準參差不齊，主要原因在于很多用地單位急于征地，為了縮短征地的時間，對補償標準擅自大幅度提高，造成同一個地塊內(nèi)不同農(nóng)民得到的補償不同。
( 四) 集體土地內(nèi)建房亂
一是不批自建。如擅自新建房屋，擅自改、擴建和借拆遷之機搶封陽臺、搶接拖水、搶堵過道、搶加樓層等。
二是少批多建。這類問題非常普遍。如有的村民占地超規(guī)定4 倍以上。三是集資合建。如以自己的名義批地交給非本組村民建房; 或自己出地皮，與親朋好友、本組村民、外地村民、非農(nóng)人員等合伙建房。四是為賣超建。如某村民有安置人口2 人，建五層樓400 多平米，已賣4 層留下1層自住，拆遷時還要求享受30 平米的無房戶還房優(yōu)惠政策。五是租地突建。以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為由，承包村社集體土地和農(nóng)民土地，不經(jīng)報批，大肆修建各類房屋、棚舍。六是集體強建，以修建村社辦公場所、村社集體企業(yè)為由不批自建的現(xiàn)象十分突出。
三、新形勢下如何加強集體土地管理
( 一) 改革現(xiàn)行土地征用制度，嚴格限制征用土地適用范圍
應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地采用多途徑、多形式來安置被征地農(nóng)民，確保能夠使其得到合法權(quán)益。除了國家重點扶持基礎(chǔ)設(shè)施項目用地、公益事業(yè)用地、城市建設(shè)用地、軍事設(shè)施用地、國家機關(guān)用地等由各級政府進行征用之外，一般建設(shè)經(jīng)營性的建設(shè)項目都不運行征用集體土地。如果不得不征用，那么必須按照市場價格統(tǒng)一補償標準，一定要克服征地補償標準不盡合理的問題。同時，靈活地采用多種安置方式，諸如社會保險安置、土地復(fù)墾安置、留用地安置、補償費入股按期分紅、土地補償費逐年支付等。
( 二) 加強檢查監(jiān)督
要強化對重要工作崗位的監(jiān)督制約機制，要在明確崗位職責的基礎(chǔ)上，強化檢查監(jiān)督。首先要強化對相關(guān)部門及工作人員的檢查監(jiān)督，要通過不定期的檢查和抽查、和走訪、群眾來信舉報等途徑，及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。其次要強化對農(nóng)村建房修建情況的監(jiān)督，建議在村組聘請土地信息員，實行違法建房有償舉報制等。要將農(nóng)村集體土地建房管理納入政府的年終目標考核，要用抓計劃生育和安全工作的力度和手段來抓這一工作，形成各級各部門高度重視、齊抓共管的良好氛圍。主管部門要加強對基層所的考核考評，要細化目標內(nèi)容，對重要指標要實行“一票否決”。在基層所開展一年一度的民主評議( 由鎮(zhèn)、村、組干部，群眾代表組成) ，徹底消除管理“死角”。另外，還應(yīng)該加強法規(guī)宣傳。政府和主管部門應(yīng)當利用會議、培訓(xùn)和“村村響”工程等多種方式，進行農(nóng)村集體土地建房管理的法規(guī)宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、建管所，應(yīng)以辦宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等方式，向村民宣傳建房政策。通過普及法律法規(guī)，進一步增強農(nóng)戶知法、守法的自覺性。
( 三) 轉(zhuǎn)變觀念，重視集體土地管理規(guī)范化
各基層國土資源部門應(yīng)該把加強集體土地管理作為中心工作來抓，強化集體土地管理，堅守耕地紅線，在保證經(jīng)濟發(fā)展用地的同時，實現(xiàn)了耕地動態(tài)平衡。一是加強對集體土地日常監(jiān)督管理。建立了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動巡查網(wǎng)絡(luò)，定期開展土地動態(tài)巡查、嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃使用土地，濫占農(nóng)民集體土地的行為。二是嚴厲查處破壞耕地行為。嚴厲打擊在耕地中取土挖沙，堅決打擊破壞耕地尤其是基本農(nóng)田等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時印制發(fā)放了服務(wù)聯(lián)系卡，公布土地違法舉報電話，鼓勵群眾參與監(jiān)督。
( 四) 加強行政執(zhí)法
在抓好農(nóng)房建設(shè)“三到場”的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)民申報建房承諾制( 或與國土所簽協(xié)議，承諾不超占超建，若超占超建，造成經(jīng)濟損失自負) ，實行農(nóng)民建房巡查制，實行違法信息共享制。要加強行政執(zhí)法，建立反應(yīng)快速的執(zhí)法隊伍，要盡可能地把違法建筑控制在萌芽狀態(tài)。對于已建成的違法違規(guī)建房，要堅決強行拆除，充分發(fā)揮法律、法規(guī)的威懾力。另一方面，要嚴格按文件規(guī)定進行拆遷補償，不該賠的堅決不賠，不該補的堅決不補，徹底斬斷違規(guī)建房的利益鏈，消除違規(guī)建房的誘因和動因。同時，加強責任追究。要明確農(nóng)村集體土地建房管理“第一責任人”，要明確各部門和重要工作崗位的工作職責。在此基礎(chǔ)上，實行嚴格的問責制和責任追究制。主管部門應(yīng)本著對黨和人民的事業(yè)高度負責的態(tài)度，敢于暴露問題不怕羞，敢于查處問題不護短。敢于通過“摘掉帽子” “打破飯碗”的方式，嚴處有重大問題的責任人，以嚴格的管理和紀律整肅政風，弘揚正氣。要明確農(nóng)村集體土地建房管理“第一責任人”，要明確各部門和重要工作崗位的工作職責。在此基礎(chǔ)上，實行嚴格的問責制和責任追究制。主管部門應(yīng)本著對黨和人民的事業(yè)高度負責的態(tài)度，敢于暴露問題不怕羞，敢于查處問題不護短，敢于通過“摘掉帽子”“打破飯碗”的方式，嚴處有重大問題的責任人，以嚴格的管理和紀律整肅政風，弘揚正氣。
( 五) 加強農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理
應(yīng)該從八個方面進一步加強集體土地流轉(zhuǎn)管理。一是做好土地確權(quán)登記。主要搞好摸底清查、核實登記和歸檔備案。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，新發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)必須服從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求; 對農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)必須由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心辦理登記和備案手續(xù)。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要加強對土地流轉(zhuǎn)期限的監(jiān)管、建立土地流轉(zhuǎn)價格調(diào)增機制和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收益分配。四是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。要采取入股、租賃和互換三種方式，保障農(nóng)民長遠利益。五是嚴格土地流轉(zhuǎn)項目審查。要采取嚴格規(guī)劃審批、嚴格資質(zhì)審查、加強跟蹤督查，進一步加強對集體土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。六是妥善處理存在的問題。對土地承包以來遺留的問題要認真梳理，逐步加以解決; 對已流轉(zhuǎn)土地有違反法律強制性規(guī)定、流轉(zhuǎn)超過二輪土地承包期的必須依據(jù)本意見規(guī)定，在第三輪土地承包前，應(yīng)終止合同或雙方重新簽訂合同; 對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的流轉(zhuǎn)合同要做好解除工作。七是建立風險防范機制。村委會和鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止因管理不善對農(nóng)民權(quán)益造成損失。八是完善設(shè)施建設(shè)審批管理。流轉(zhuǎn)土地上的臨時管理用房和設(shè)施建設(shè)由各鎮(zhèn)按照規(guī)定審批，統(tǒng)一規(guī)劃后建設(shè)。臨時建筑物使用面積控制在用地規(guī)模的3‰以內(nèi)，嚴禁違反章搭建。
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一、農(nóng)村土地管理中存在的不足
農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：
1.集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒牵贤嬖诘牟灰?guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。
3.征地補償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。
農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟權(quán)利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補償標準爭議的協(xié)調(diào)機構(gòu)，擁有批準征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機構(gòu)。
二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策
1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當認真學習土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權(quán)力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴大經(jīng)營規(guī)模。
3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當?shù)剞r(nóng)民的最低生活標準，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。
一、 “國以民為本，民以食為天”，近14億人口（目前我國人口還在以每年一千萬人的速度增加）的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、國計民生、社會穩(wěn)定、國家自立的重大戰(zhàn)略問題，耕地資源是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，確保國家糧食安全，必須以足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地作為保障。近年來，我國耕地面積不斷減少，更為嚴重的是耕地的質(zhì)量在總體上也有所下降。盡管按照耕地占補平衡制度的規(guī)定，在占用耕地的同時，通過土地整理和土地復(fù)墾新補充了一定數(shù)量的耕地，但是補充耕地的質(zhì)量水平往往趕不上被占耕地的質(zhì)量水平，建設(shè)占用的耕地多數(shù)是居民點用地的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。補充的耕地多來自未利用地的開發(fā)，大部分為旱地。耕地數(shù)量的減少、質(zhì)量的下降，已直接影響到我國的糧食安全。
二、隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，用地需求不斷增加，農(nóng)村集體土地被大量征收，相應(yīng)的是越來越多的農(nóng)民失去了土地后進入城鎮(zhèn)尋求生存發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來40年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進城。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要不同程度地擴大規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地作保障。其中大部分占用的土地又是耕地。
三、土地占用過多、過快還將影響中國未來經(jīng)濟的持續(xù)增長。今后一個相當長的時期內(nèi)，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求還會繼續(xù)增大，人地矛盾將更加的突出，很可能在很多地方，在今后幾年內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將難以為續(xù)，嚴重影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，筆者認為應(yīng)該采取相應(yīng)措施，按照“保護中發(fā)展，以發(fā)展促保護”原則，做到在促進城市化建設(shè)的同時保護好耕地，做到城市化與耕地保護并重。
一、增強耕地保護意識，耕地保護具有特殊的重要意義，必須實行特殊保護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)化為耕地。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂，解決我國近14億人口的吃飯問題，始終是我國的首要任務(wù)?！罢湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo耕地”是我國第一個寫進法律的基本國策。因此首先要加強輿論宣傳的力度，大力宣傳各地區(qū)有關(guān)耕地保護方面的成就，組織好對亂占和破壞耕地的反面典型的報導(dǎo)活動，樹立全民“土地意識”；第二要抓好耕地保護的意識教育，把耕地的危機與人口的猛增，糧食的不足與社會經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，讓全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起生態(tài)道德觀念和耕地問題的危機感、緊迫感。
二、加大農(nóng)用土地整理力度，確保耕地總量上動態(tài)平衡
在城市建設(shè)占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保持一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。這就需要加大土地整理與復(fù)墾工作的力度，盡可能地增加耕地的數(shù)量，并且通過標準農(nóng)田建設(shè)，增加耕地的產(chǎn)出量，通過對糧食生產(chǎn)能力的保護來落實對耕地的保護。據(jù)權(quán)威人士估算，若對現(xiàn)有的18.37億畝耕地實行土地整理措施，則應(yīng)該可以增加上億畝耕地。
三、控制大城市擴張規(guī)模，挖掘存量土地潛力，集約利用土地 ，城市建設(shè)用地要堅持珍惜和合理利用土地，充分挖掘城區(qū)存量土地潛力，提高土地利用集約率，增強土地資源對經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進舊城改造，嚴格控制城市外延擴張；嚴格土地供應(yīng)，對低水平重復(fù)建設(shè)、盲目擴大建設(shè)規(guī)模和高檔房地產(chǎn)開發(fā)，要從嚴控制；依法強化土地市場管理，防止以各種開發(fā)區(qū)、大學城等名義占地圈地，浪費土地，在建設(shè)占用耕地規(guī)模增加的情況下要確保實現(xiàn)補充建設(shè)占用耕地, 做到平衡有余。例如許多地方通過城市內(nèi)部拆遷改造和挖潛，為城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等提供了土地，減少了建設(shè)占用耕地的壓力。
四、 對城市用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，做好城市土地利用規(guī)劃，在開發(fā)和利用城市土地資源的過程中，必須把遵循城市土地的自然規(guī)律和遵循土地的經(jīng)濟規(guī)律有機地結(jié)合起來，對城市用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，并以其為原則做好城市土地利用規(guī)劃。要改變過去那種任何用地主體隨意占地，不講用地功能，不講經(jīng)濟效益和社會效益的開發(fā)模式；改變那種單一的、分散性的開發(fā)模式；改變那種好大喜功、急功近利的偏重新區(qū)開發(fā)，忽視舊城土地再開發(fā)和改造的開發(fā)模式。
依法加強拆遷管理切實維護被拆遷人的合法權(quán)益
最近十年是xx城市建設(shè)史上建設(shè)規(guī)模空前放大的十年，城市建設(shè)投入的資金總量超過建國五十四年中前四十多年的資金投入。我們居住的這個城市日新月異的變化展現(xiàn)在我們面前的是一幅美麗的畫卷。
老城改造新區(qū)建設(shè)是市委、市政府制定的近兩年城市建設(shè)工作重點，尤其是老城改造是我市城建史上拆遷量最大的時期，調(diào)整主城內(nèi)不合理的用地結(jié)構(gòu)，增加綠地面積，搬遷有污染的工礦企業(yè)，改善主城的居住、商業(yè)環(huán)境，這一系列舉措都必須以大量的拆遷工作為基礎(chǔ)。所以有人說這兩年是xx的拆遷年，好的環(huán)境是拆出來的。做為一線的工作人員，下面就拆遷實際工作中遇到的幾個問題進行探究。
20xx年、20xx年的城市拆遷工作中有一個顯著的特征，就是因拆遷糾紛而引發(fā)的集體上訪這樣的群發(fā)性事件較多、較集中，一則是拆遷量較大、較集中，再則土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、拆遷等幾個行政管理部門之間工作中政策性沖突和政策性空隙是矛盾產(chǎn)生的重要原因。
到目前為止我市拆遷工作中主要執(zhí)行的是國家建設(shè)部的拆遷法規(guī)和xx市政府制定的20xx年政府203號令、20xx年21號令和86號令等相關(guān)文件，本文主要以此三個拆遷文件作為論述的基礎(chǔ)。
一、土地管理中土地的性質(zhì)與拆遷的關(guān)聯(lián)。
按照上述拆遷條例、法規(guī)、規(guī)定，拆遷工作因土地性質(zhì)不同分為國有土地上的房屋拆遷和集體土地上的房屋拆遷，分別適用拆遷法規(guī)的203號令和21、86號令，然而我市現(xiàn)行土地管理政策上土地性質(zhì)實際有三種：1、國有土地；2、集體土地；3、撤隊剩余的土地。我們對第三種撤隊剩余土地調(diào)查的結(jié)果是這一部分居民群眾在幾年甚至十幾年前是農(nóng)村集體土地上的農(nóng)民因城市建設(shè)拆遷，征收了集體土地而轉(zhuǎn)成了國有土地，目前部分居民取得了國有土地使用證，但證上注明是撤隊剩余，另一部分則未取得任何土地權(quán)屬證明。在撤組剩余土地上的居民因種種原因當年沒有拆遷，而他們又將要面臨拆遷。按照203號文第二條規(guī)定，撤隊剩余土地上的房屋拆遷土地權(quán)屬不明時是否適用203號文。按照中華人民共和國土地管理法規(guī)，土地性質(zhì)有兩種：國有土地、集體土地。我市在劃分撤隊剩余土地時的前題也是國有土地使用證。政府21號文規(guī)定本文適用于集體土地上的房屋拆遷，那么撤隊剩余的國有土地上的拆遷適用203號文件！政府在制定拆遷政策時，刻意劃分國有土地和撤隊剩余土地是為了進一步加強土地管理，明確土地性質(zhì)。撤隊剩余土地上的群眾在第一次不徹底的拆遷中已享受了當時農(nóng)村拆遷的部分政策，因為種種原因，當他們在取得了城市居民身份幾年、十幾年后，面臨又一次拆遷時仍然按照農(nóng)民的拆遷政策，這對于這部分居民有失公平。政府有關(guān)部門在制定相關(guān)政策時應(yīng)考慮國家利益和群眾的利益，即然明確了土地權(quán)屬就應(yīng)對群眾的合法權(quán)益予以保護。撤隊剩余土地這個名詞的存在混淆了土地管理中的基本概念，擾亂了拆遷政策在執(zhí)行中的嚴密性，損害的是群眾的利益。城市建設(shè)以人為本，歸根結(jié)底城市建設(shè)依靠全體市民的支持，如果拆遷中不能保護合法的群眾利益，城市建設(shè)也就失去了它的初衷，拆遷工作必將寸步難行。據(jù)筆者所知遇到類似問題的拆遷“釘子戶”時，拆遷單位往往采取“變通”的方法，在其它地方以其它方式給予補貼，這又帶來一系列涉及人情和廉政建設(shè)方面的問題。這里不在追述。我們?yōu)槭裁床荒馨迅拍钋逦?，把政策明朗化，讓拆遷工作有法可依，從而杜絕“不可預(yù)見”的“跑冒滴漏”呢！我市的土地管理政策二十多年來在不斷完善、細化，取得了很大的成績，但作為政府職能部門、行政管理機構(gòu)還應(yīng)進一步樹立為群眾服務(wù)的意識，盡快完善我市的土地管理系統(tǒng)，健全土地管理網(wǎng)絡(luò)，減少管理空白區(qū)，明確國家、集體、個人的土地權(quán)屬，使土地使用者在依法交納了相關(guān)稅費后能充分享受其合法權(quán)益。對于撤隊剩余土地、臨時使用土地等概念都應(yīng)做出明確的界定。規(guī)劃、拆遷、房產(chǎn)管理等部門在制定相關(guān)聯(lián)的法規(guī)條例時也應(yīng)當充分考慮土地法這一根本法規(guī)，避免政策制定過程中產(chǎn)生裂隙或沖突。
二、規(guī)劃管理是影響城市拆遷成本的重要因素。
城市建設(shè)規(guī)劃為龍頭。一個城市的規(guī)劃是其發(fā)展的方向。我市的城市總體規(guī)劃方案已先后制定、修改了數(shù)次，每一次都是在前一輪基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新、推進。城市的定位也在不斷的調(diào)整。在最新一輪總規(guī)方案中將xx定位為：
長江下游現(xiàn)代化的中心城市，國際影響較大的歷史文化名城；人與自然和諧共生的江濱城市。規(guī)劃具有時代性、科學嚴肅性和延續(xù)性?？傮w規(guī)劃、近期規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃和重點地區(qū)規(guī)劃等所形成的規(guī)劃體系對整個城市的建設(shè)起到總領(lǐng)全局的指導(dǎo)作用。它的科學性前瞻性、延續(xù)性和嚴肅性決定了它龍頭的地位。我們的城市規(guī)劃起到了它應(yīng)有的地位了嗎？到目前為止我市的分區(qū)規(guī)劃是86年制定的。控制性詳規(guī)至今還在編撰中，沒有形成系統(tǒng)、完善的規(guī)劃體系。規(guī)劃部門在忙于總體規(guī)劃的不斷修改，編制分散在全市各處的重 點區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃工作內(nèi)部的脫節(jié)導(dǎo)致整個城市建設(shè)沒有章法，沒有權(quán)威性的指導(dǎo)，留下過多自由發(fā)揮的空間，以政府決策代替科學論斷的事件屢屢發(fā)生，這不只是政府過多干預(yù)造成的。職能部門未能起到參謀的作用，規(guī)劃的科學性和嚴肅性都將受到質(zhì)疑，其自身地位勢必受到動搖。將規(guī)劃法律化、明確化、剔除規(guī)劃中的隨意性和個人意志，提高規(guī)劃的科學性，是減少失誤和損失的根本所在。這種規(guī)劃隨意造成的損失還少嗎？僅以水西門大街拓寬改造為例：257號商住樓99年建成，按照規(guī)劃條例退讓當時33米水西門大街道路紅線五米，99年商品房平均售價約2800元/m2（住宅）；20xx年按照市政府要求水西門大街拓寬至45-55米，因此，需拆除該幢商住樓。20xx年該地區(qū)住宅平均售價為3400元/m2，按照203號拆遷法規(guī)補償居民們拆遷費用約3200元/m2，拆遷中居民住戶的抵觸心態(tài)可想而知。這其中居民、政府都是損失者，人們不僅要問規(guī)劃部門的“規(guī)劃”起作用了嗎？住宅樓剛建成三年，有的住戶甚至剛裝修入住半年又面臨拆遷，這種損失應(yīng)該由誰來承擔？水西門大街是路幅30m的城市干道，是我市道路網(wǎng)上重要的一環(huán)，對于這種級別的道路居然沒有規(guī)劃供借鑒，這是不可思議的。從30m到45、55m路幅的調(diào)整，在規(guī)劃方案中沒有任何跡向？我們的城市規(guī)劃盲區(qū)還有多少？我們耗費巨資制定的城市總體規(guī)劃沒有進一步細化、落實，制定的意義又何在？規(guī)劃部門所做的一部分整合規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃實則對以往規(guī)劃工作失誤的補救。一個修修補補的城市規(guī)劃體系是慘不忍睹的。現(xiàn)在各級行政執(zhí)法部門都建立了行政執(zhí)法責任制、追究制，規(guī)劃部門也是執(zhí)法部門，對于因規(guī)劃失誤、滯后造成國家建設(shè)資金浪費和群眾利益損失，最終應(yīng)由責任單位來“買單”。
三、房產(chǎn)管理部門在拆遷中承擔的責任。
我市的房產(chǎn)管理自建國初期就形成了一套完備的管理模式。按照建設(shè)部相關(guān)規(guī)定我市居民們先后取得了全國統(tǒng)一的房屋所有權(quán)證書（簡稱房產(chǎn)證）上面清楚的載明所有權(quán)人、房屋坐落、門牌號、產(chǎn)別、房屋狀況等其中在房屋狀況中又注明了結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建筑面積等。房管部門是房屋管理鑒定、買賣交易的權(quán)威機構(gòu)。在拆遷中，它的評估是拆遷的基本依據(jù)。按照203號拆遷文件規(guī)定國有土地上的房屋拆遷以國有土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證和房產(chǎn)評估單位的評估表為依據(jù)。由此可見房產(chǎn)證是拆遷中第一手資料，準確的房產(chǎn)證明是對群眾利益的保護也是國家對群眾權(quán)益的認可。我們在拆遷工作中發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)部門在房屋的測量登記中使用的測量方法與規(guī)劃建設(shè)部門的測量辦法有一定差別。規(guī)劃部門執(zhí)行的是中華人民共和國GB50180的標準，房產(chǎn)部門測量時執(zhí)行的是房產(chǎn)部門的相關(guān)辦法，兩者在樓梯計算、陽臺、走廊、外樓梯計算等地方有一定差異。按照我市房產(chǎn)登記管理辦法規(guī)定，房產(chǎn)登記要具備規(guī)劃部門的規(guī)劃許可證。在測量方法上的不統(tǒng)一勢必造成測量結(jié)果的不同，在貨幣拆遷的今天每平方米的誤差帶來的是以千元為計算單位的損失。規(guī)劃建設(shè)部門與房管部門應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的標準。房產(chǎn)部門對房屋的評定應(yīng)進一步明確其用途、建筑年代，以便于城市管理和房屋拆遷，杜絕產(chǎn)權(quán)人隨意改變使用性質(zhì)的現(xiàn)象。
四、拆遷部門在拆遷中的角色。版權(quán)所有
拆遷部門是拆遷工作中政策的執(zhí)行者，是政府建設(shè)資金的支配者，是群眾利益的保護者。
我市的拆遷政策從最初的實物分房發(fā)展到現(xiàn)行的貨幣補償為主，經(jīng)歷了近二十年的演變，越來越完備合理。拆遷政策的每一次調(diào)整都與我市當時的國民經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密結(jié)合，具有極強的時效性，這就要求執(zhí)行者領(lǐng)悟吃透政策條款，嚴格依法拆遷，象以往拆遷中那樣拉關(guān)系走旁門甚至走邪門歪道在現(xiàn)在的法制社會是行不通的。拆遷工作要有人情味，但首先要講政策法律。現(xiàn)行的拆遷法規(guī)正在不斷完善，政策公開、透明、評估公正有據(jù)，使執(zhí)行者行之有據(jù)。因此，當務(wù)之急是動遷工作者提高自身素質(zhì)，做到有法必依，杜絕主觀臆斷和隨意性，深入現(xiàn)場解決問題，樹立拆遷執(zhí)法者的良好形象。一項建設(shè)工程，拆遷費用往往占工程總造價的35-55。拆遷部門一方面受建設(shè)單位委托依法拆遷，同時也要維護被拆遷人的合法利益，損害任何一方利益的行為都應(yīng)承擔法律責任。要嚴格依法拆遷、樹立為被拆遷人服務(wù)的意識，維護其合法權(quán)益，以管理者、執(zhí)法者的姿態(tài)高高在上是錯誤的。
老城改造新區(qū)建設(shè)是市委、市政府制定的近兩年城市建設(shè)工作重點，尤其是老城改造是我市城建史上拆遷量最大的時期，調(diào)整主城內(nèi)不合理的用地結(jié)構(gòu)，增加綠地面積，搬遷有污染的工礦企業(yè)，改善主城的居住、商業(yè)環(huán)境，這一系列舉措都必須以大量的拆遷工作為基礎(chǔ)。所以有人說這兩年是xx的拆遷年，好的環(huán)境是拆出來的。做為一線的工作人員，下面就拆遷實際工作中遇到的幾個問題進行探究。
2001年、2002年的城市拆遷工作中有一個顯著的特征，就是因拆遷糾紛而引發(fā)的集體上訪這樣的群發(fā)性事件較多、較集中，一則是拆遷量較大、較集中，再則土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、拆遷等幾個行政管理部門之間工作中政策性沖突和政策性空隙是矛盾產(chǎn)生的重要原因。
到目前為止我市拆遷工作中主要執(zhí)行的是國家建設(shè)部的拆遷法規(guī)和xx市政府制定的2001年政府203號令、2000年21號令和86號令等相關(guān)文件，本文主要以此三個拆遷文件作為論述的基礎(chǔ)。
一、土地管理中土地的性質(zhì)與拆遷的關(guān)聯(lián)。
按照上述拆遷條例、法規(guī)、規(guī)定，拆遷工作因土地性質(zhì)不同分為國有土地上的房屋拆遷和集體土地上的房屋拆遷，分別適用拆遷法規(guī)的203號令和21、86號令，然而我市現(xiàn)行土地管理政策上土地性質(zhì)實際有三種：1、國有土地；2、集體土地；3、撤隊剩余的土地。我們對第三種撤隊剩余土地調(diào)查的結(jié)果是這一部分居民群眾在幾年甚至十幾年前是農(nóng)村集體土地上的農(nóng)民因城市建設(shè)拆遷，征收了集體土地而轉(zhuǎn)成了國有土地，目前部分居民取得了國有土地使用證，但證上注明是撤隊剩余，另一部分則未取得任何土地權(quán)屬證明。在撤組剩余土地上的居民因種種原因當年沒有拆遷，而他們又將要面臨拆遷。按照203號文第二條規(guī)定，撤隊剩余土地上的房屋拆遷土地權(quán)屬不明時是否適用203號文。按照中華人民共和國土地管理法規(guī)，土地性質(zhì)有兩種：國有土地、集體土地。我市在劃分撤隊剩余土地時的前題也是國有土地使用證。政府21號文規(guī)定本文適用于集體土地上的房屋拆遷，那么撤隊剩余的國有土地上的拆遷適用203號文件！政府在制定拆遷政策時，刻意劃分國有土地和撤隊剩余土地是為了進一步加強土地管理，明確土地性質(zhì)。撤隊剩余土地上的群眾在第一次不徹底的拆遷中已享受了當時農(nóng)村拆遷的部分政策，因為種種原因，當他們在取得了城市居民身份幾年、十幾年后，面臨又一次拆遷時仍然按照農(nóng)民的拆遷政策，這對于這部分居民有失公平。政府有關(guān)部門在制定相關(guān)政策時應(yīng)考慮國家利益和群眾的利益，即然明確了土地權(quán)屬就應(yīng)對群眾的合法權(quán)益予以保護。撤隊剩余土地這個名詞的存在混淆了土地管理中的基本概念，擾亂了拆遷政策在執(zhí)行中的嚴密性，損害的是群眾的利益。城市建設(shè)以人為本，歸根結(jié)底城市建設(shè)依靠全體市民的支持，如果拆遷中不能保護合法的群眾利益，城市建設(shè)也就失去了它的初衷，拆遷工作必將寸步難行。據(jù)筆者所知遇到類似問題的拆遷“釘子戶”時，拆遷單位往往采取“變通”的方法，在其它地方以其它方式給予補貼，這又帶來一系列涉及人情和廉政建設(shè)方面的問題。這里不在追述。我們?yōu)槭裁床荒馨迅拍钋逦?，把政策明朗化，讓拆遷工作有法可依，從而杜絕“不可預(yù)見”的“跑冒滴漏”呢！我市的土地管理政策二十多年來在不斷完善、細化，取得了很大的成績，但作為政府職能部門、行政管理機構(gòu)還應(yīng)進一步樹立為群眾服務(wù)的意識，盡快完善我市的土地管理系統(tǒng)，健全土地管理網(wǎng)絡(luò)，減少管理空白區(qū)，明確國家、集體、個人的土地權(quán)屬，使土地使用者在依法交納了相關(guān)稅費后能充分享受其合法權(quán)益。對于撤隊剩余土地、臨時使用土地等概念都應(yīng)做出明確的界定。規(guī)劃、拆遷、房產(chǎn)管理等部門在制定相關(guān)聯(lián)的法規(guī)條例時也應(yīng)當充分考慮土地法這一根本法規(guī)，避免政策制定過程中產(chǎn)生裂隙或沖突。
二、規(guī)劃管理是影響城市拆遷成本的重要因素。
城市建設(shè)規(guī)劃為龍頭。一個城市的規(guī)劃是其發(fā)展的方向。我市的城市總體規(guī)劃方案已先后制定、修改了數(shù)次，每一次都是在前一輪基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新、推進。城市的定位也在不斷的調(diào)整。在最新一輪總規(guī)方案中將xx定位為：
長江下游現(xiàn)代化的中心城市，國際影響較大的歷史文化名城；人與自然和諧共生的江濱城市。規(guī)劃具有時代性、科學嚴肅性和延續(xù)性?？傮w規(guī)劃、近期規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃和重點地區(qū)規(guī)劃等所形成的規(guī)劃體系對整個城市的建設(shè)起到總領(lǐng)全局的指導(dǎo)作用。它的科學性前瞻性、延續(xù)性和嚴肅性決定了它龍頭的地位。我們的城市規(guī)劃起到了它應(yīng)有的地位了嗎？到目前為止我市的分區(qū)規(guī)劃是86年制定的。控制性詳規(guī)至今還在編撰中，沒有形成系統(tǒng)、完善的規(guī)劃體系。規(guī)劃部門在忙于總體規(guī)劃的不斷修改，編制分散在全市各處的重點區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃工作內(nèi)部的脫節(jié)導(dǎo)致整個城市建設(shè)沒有章法，沒有權(quán)威性的指導(dǎo)，留下過多自由發(fā)揮的空間，以政府決策代替科學論斷的事件屢屢發(fā)生，這不只是政府過多干預(yù)造成的。職能部門未能起到參謀的作用，規(guī)劃的科學性和嚴肅性都將受到質(zhì)疑，其自身地位勢必受到動搖。將規(guī)劃法律化、明確化、剔除規(guī)劃中的隨意性和個人意志，提高規(guī)劃的科學性，是減少失誤和損失的根本所在。這種規(guī)劃隨意造成的損失還少嗎？僅以水西門大街拓寬改造為例：257號商住樓99年建成，按照規(guī)劃條例退讓當時33米水西門大街道路紅線五米，99年商品房平均售價約2800元/m2（住宅）；2002年按照市政府要求水西門大街拓寬至45-55米，因此，需拆除該幢商住樓。2002年該地區(qū)住宅平均售價為3400元/m2，按照203號拆遷法規(guī)補償居民們拆遷費用約3200元/m2，拆遷中居民住戶的抵觸心態(tài)可想而知。這其中居民、政府都是損失者，人們不僅要問規(guī)劃部門的“規(guī)劃”起作用了嗎？住宅樓剛建成三年，有的住戶甚至剛裝修入住半年又面臨拆遷，這種損失應(yīng)該由誰來承擔？水西門大街是路幅30m的城市干道，是我市道路網(wǎng)上重要的一環(huán)，對于這種級別的道路居然沒有規(guī)劃供借鑒，這是不可思議的。從30m到45、55m路幅的調(diào)整，在規(guī)劃方案中沒有任何跡向？我們的城市規(guī)劃盲區(qū)還有多少？我們耗費巨資制定的城市總體規(guī)劃沒有進一步細化、落實，制定的意義又何在？規(guī)劃部門所做的一部分整合規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃實則對以往規(guī)劃工作失誤的補救。一個修修補補的城市規(guī)劃體系是慘不忍睹的。現(xiàn)在各級行政執(zhí)法部門都建立了行政執(zhí)法責任制、追究制，規(guī)劃部門也是執(zhí)法部門，對于因規(guī)劃失誤、滯后造成國家建設(shè)資金浪費和群眾利益損失，最終應(yīng)由責任單位來“買單”。
三、房產(chǎn)管理部門在拆遷中承擔的責任。
我市的房產(chǎn)管理自建國初期就形成了一套完備的管理模式。按照建設(shè)部相關(guān)規(guī)定我市居民們先后取得了全國統(tǒng)一的房屋所有權(quán)證書（簡稱房產(chǎn)證）上面清楚的載明所有權(quán)人、房屋坐落、門牌號、產(chǎn)別、房屋狀況等其中在房屋狀況中又注明了結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建筑面積等。房管部門是房屋管理鑒定、買賣交易的權(quán)威機構(gòu)。在拆遷中，它的評估是拆遷的基本依據(jù)。按照203號拆遷文件規(guī)定國有土地上的房屋拆遷以國有土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證和房產(chǎn)評估單位的評估表為依據(jù)。由此可見房產(chǎn)證是拆遷中第一手資料，準確的房產(chǎn)證明是對群眾利益的保護也是國家對群眾權(quán)益的認可。我們在拆遷工作中發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)部門在房屋的測量登記中使用的測量方法與規(guī)劃建設(shè)部門的測量辦法有一定差別。規(guī)劃部門執(zhí)行的是中華人民共和國GB50180的標準，房產(chǎn)部門測量時執(zhí)行的是房產(chǎn)部門的相關(guān)辦法，兩者在樓梯計算、陽臺、走廊、外樓梯計算等地方有一定差異。按照我市房產(chǎn)登記管理辦法規(guī)定，房產(chǎn)登記要具備規(guī)劃部門的規(guī)劃許可證。在測量方法上的不統(tǒng)一勢必造成測量結(jié)果的不同，在貨幣拆遷的今天每平方米的誤差帶來的是以千元為計算單位的損失。規(guī)劃建設(shè)部門與房管部門應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的標準。房產(chǎn)部門對房屋的評定應(yīng)進一步明確其用途、建筑年代，以便于城市管理和房屋拆遷，杜絕產(chǎn)權(quán)人隨意改變使用性質(zhì)的現(xiàn)象。
四、拆遷部門在拆遷中的角色。版權(quán)所有
拆遷部門是拆遷工作中政策的執(zhí)行者，是政府建設(shè)資金的支配者，是群眾利益的保護者。
我市的拆遷政策從最初的實物分房發(fā)展到現(xiàn)行的貨幣補償為主，經(jīng)歷了近二十年的演變，越來越完備合理。拆遷政策的每一次調(diào)整都與我市當時的國民經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密結(jié)合，具有極強的時效性，這就要求執(zhí)行者領(lǐng)悟吃透政策條款，嚴格依法拆遷，象以往拆遷中那樣拉關(guān)系走旁門甚至走邪門歪道在現(xiàn)在的法制社會是行不通的。拆遷工作要有人情味，但首先要講政策法律?，F(xiàn)行的拆遷法規(guī)正在不斷完善，政策公開、透明、評估公正有據(jù)，使執(zhí)行者行之有據(jù)。因此，當務(wù)之急是動遷工作者提高自身素質(zhì)，做到有法必依，杜絕主觀臆斷和隨意性，深入現(xiàn)場解決問題，樹立拆遷執(zhí)法者的良好形象。一項建設(shè)工程，拆遷費用往往占工程總造價的35%-55%。拆遷部門一方面受建設(shè)單位委托依法拆遷，同時也要維護被拆遷人的合法利益，損害任何一方利益的行為都應(yīng)承擔法律責任。要嚴格依法拆遷、樹立為被拆遷人服務(wù)的意識，維護其合法權(quán)益，以管理者、執(zhí)法者的姿態(tài)高高在上是錯誤的。
