發(fā)布時間：2023-09-22 15:32:59
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關 鍵 詞:基因工程技術;人文價值;技術倫理
在人類的實踐活動中，技術和人文價值互為根據(jù)、相互支持?，F(xiàn)代技術就是由技術器物、技 術制度與體制以及技術意識形態(tài)這三個層次的因素組成的文化［1］。作為一個多目 標、多類型的技術體系，基因工程技術負荷多方面的價值，有著廣泛而深遠的社會影響?；?因工程技術發(fā)展過程中的人文困惑實際上是人類自身在人格標準、社會倫理觀、生態(tài)價值觀 上的諸多疑難的反映。重新審視當代社會的人文價值觀，為基因工程技術的健康發(fā)展提供一 個可供參照的人本坐標和社會文化尺度，是當下一件重要的事情。
一、 人文價值導引基因工程技術
發(fā)展的必要性與可能性1. 人文價值導引基因工程技術發(fā)展的必要性
基因工程技術是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一體?；蚬こ碳夹g將有力地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展 ，實現(xiàn)人的自由，滿足人類多方面的需要。由于基因工程技術的作用對象包括人在內(nèi)，其發(fā) 展和應用就必然更多地涉及到人文價值，在個體層面、群體層面和社會層面影響到人與人、 人與社會以及人與自然的關系?；蚬こ碳夹g為人類擺脫生物本性上的局限從而實現(xiàn)更大的 目標創(chuàng)造著條件，給人類帶來無限的夢想和希望。同時，基因工程技術又對人類的文明和智 力，甚至對人類的肉體生存和心理健康都帶來了新的、更大的挑戰(zhàn)?；蚬こ碳夹g的發(fā)展并 不總是合乎人的本質(zhì)訴求，其背離人類本性的一面已經(jīng)表現(xiàn)出來，已經(jīng)產(chǎn)生和將要產(chǎn)生更為 復雜的倫理、法律、社會和生態(tài)等問題，亟須人文價值的密切關注與導引。
基因工程技術發(fā)展的人文困惑就是這項技術在其發(fā)展過程中對現(xiàn)代人文價值觀念的沖擊，表 現(xiàn)為基因工程技術對人類社會價值觀念的重構和社會價值對基因工程技術的審視。這種困惑 折射出社會發(fā)展中的物質(zhì)層面和精神層面的不協(xié)調(diào)。對于技術與人文價值之間的這種激蕩， 我們必須承認和審慎對待。其實，基因工程技術的內(nèi)在價值維度與社會人文價值之間有著互 惠的影響，基因工程技術與人文價值的協(xié)同發(fā)展是十分必要的。
用人文價值導引基因工程技術的發(fā)展是必需的。陳昌曙教授曾指出:現(xiàn)代技術從根本上說都 是人造的，人在多種情況和相當程度上可以干預和選擇技術。在技術創(chuàng)新的方向，對在何種 場合、何種程度上應用技術，對技術發(fā)展的戰(zhàn)略和技術政策都有選擇的自由和余地;國家、 部門和企業(yè)都有技術選擇的任務，工程師、企業(yè)家都有進行技術選擇的能力［2］。具 體說 來，人是基因工程技術發(fā)生和發(fā)展的主體，居于核心地位。沒有科技工作者的努力就不可能有 基因工程技術的產(chǎn)生和發(fā)展，更談不上產(chǎn)業(yè)化、市場化;發(fā)展基因工程技術的宗旨是為人類 造福，為解決人的現(xiàn)實問題服務。在這里，基因工程技術是手段，人是目的。因此，基因工 程技術的發(fā)展路徑和結果必須符合人的基本價值訴求。
2. 人文價值導引基因工程技術發(fā)展的可能性
現(xiàn)代技術的實體因素決定著人們的生產(chǎn)、生活和精神狀況，影響著“人—社會—自然”大系 統(tǒng)的演化，表征著現(xiàn)階段人類文明的發(fā)展水平。同時，人文價值規(guī)定了技術發(fā)展的方向和目 的，通過影響技術制度、體制及其意識形態(tài)實現(xiàn)著對現(xiàn)代技術的選擇、擴散和社會整合。人 文價值作為人類社會存在和發(fā)展的基本理想，完全可以規(guī)定基因工程技術的發(fā)展方向。在實 踐中，通過不斷發(fā)展的人文價值可以實現(xiàn)對基因工程技術的導向作用。
人文價值對基因工程技術的發(fā)展有著理性的制約作用。M.謝勒認為，每次理性認識活動之前 ，都有一個評價的情感活動。因為只有注意到對象的價值，對象才表現(xiàn)為值得研究和有意義 的東西［3］?；蚬こ碳夹g的發(fā)展從根本上說，要受到人們的情感、態(tài)度以及社會倫 理規(guī)范 的影響?；蚬こ碳夹g活動必然要受到當今時代占主導地位的文化價值科學精神和人 文精神的雙重影響。現(xiàn)代基因工程技術體現(xiàn)著科學與人文之間的互補關系:一方面，在 探討 現(xiàn)代基因工程技術活動的意義和技術決策的標準時，離不開對其人文精神的思考;另一方面， 要確定解決特定問題的技術方案和預測現(xiàn)代基因工程技術的物質(zhì)后果，只有運用理性的科學 精神才能作出回答。以科學精神和人文精神的和合統(tǒng)一為主導的當今社會文化價值以其解釋 作用、論證作用和導向作用，創(chuàng)設出基因工程技術發(fā)展的社會心理氛圍、可行條件并影響著 其可能的發(fā)展規(guī)模、速度和方向。
總之，基因工程技術與人文價值的邏輯關聯(lián)提供了人文價值導引基因工程技術發(fā)展的可能性 ，現(xiàn)代基因工程技術發(fā)展的潛在人文困惑又日益彰顯了人文價值導引基因工程技術發(fā)展的必 要性。人文價值可以也必須通過作用于基因工程技術的器物層面和制度層面對此項技術的發(fā) 展方向加以導引。
二、 人文價值導引基因工程技術
發(fā)展的主要原則 為了能夠在發(fā)展基因工程技術以促進社會福利的同時，又能前瞻性地關注并預警其多方面的 負面影響，在兩者之間形成“必要的張力”，我們必須努力探求正確導引基因工程技術健康 發(fā)展的人文價值原則。
1. 人本原則
人本原則要求人們在研制、發(fā)展基因工程技術的過程中，要有意識地實現(xiàn)人、社會、自然的 整體和諧，關注人類本身的持續(xù)生存和健康發(fā)展。基因工程技術只有在“人—社會—自然” 大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展中才能得以發(fā)展并最終實現(xiàn)人的價值追求。
首先，人類與其他生物、非生物環(huán)境之間的和諧是人類社會持存的原初條件和人類文明得以 延續(xù)的基本保障?；蚬こ碳夹g的發(fā)展要充分考慮自然生態(tài)的承載力和可持續(xù)性。人們應當 充分利用基因工程技術提供的主動性和選擇性，通過有目的的社會實踐活動，在促進基因工 程技術發(fā)展的同時維持生態(tài)系統(tǒng)的完整、穩(wěn)定和有序發(fā)展，建立一種符合自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展 規(guī)律的社會實踐和組織形式。
其次，社會層面中政治、經(jīng)濟、文化和教育環(huán)境等之間的和諧是基因工程技術發(fā)展的現(xiàn)實社 會條件?；蚬こ碳夹g的發(fā)展既取決于社會的需要，受到特定社會主導文化價值的制約，同 時也廣泛地影響到社會生活?；蚬こ碳夹g的發(fā)展要因人、因地、因時制宜，充分考慮其發(fā) 展的社會條件和社會影響，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時促進社會的進步。
再次，實現(xiàn)人的健康發(fā)展和社會價值是基因工程技術發(fā)展的歸宿。研制基因工程技術的原初 目的是適宜人性的，其發(fā)展就是為了解決人類生存與發(fā)展面臨的食品、健康與安全等現(xiàn)實問 題服務的。堅持以人為本，關心人的價值、尊嚴、平等、自由和全面發(fā)展，應該始終成為基 因工程技術發(fā)展的首要目標。
2. 技術與倫理觀念協(xié)同原則
基因工程技術已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動因，其迅猛發(fā)展必然會影響到人類社會固 有的觀念。早在上世紀90年代初，歐洲許多公眾就開始強烈反對轉基因食品，他們認為轉基 因食品有損人類健康，認為他們有足夠的可供選擇的食物。一些政治家為了自身利益，也充 分利用這場輿論紛爭，試圖將它演變成一場公眾的政治運動。1999年，奧地利、比利時、丹 麥、法國、希臘、意大利和盧森堡等7個國家明令禁止銷售轉基因食品，在4年內(nèi)不得發(fā)展轉 基因食品。但是，隨著轉基因技術的進一步成熟，到了2002年10月，歐盟又通過了一項關于 最終種植轉基因農(nóng)作物的新的指導方針［4］。
伴隨著包括基因工程技術在內(nèi)的現(xiàn)代生物技術的發(fā)展和應用，人類社會無論從制度方面還是 物質(zhì)方面都已經(jīng)發(fā)生了很大的變革。由人類社會歷史實踐孵化產(chǎn)生出來的倫理觀念同樣要適 應新情況和新變化，以嶄新的姿態(tài)解決新問題。我們并不主張人類的倫理觀念無條件地完全 適應或簡單地迎合基因工程技術發(fā)展的現(xiàn)實，但至少應該作出相應的調(diào)整，改變一些具體的 倫理規(guī)范和行為準則。倫理學家的研究內(nèi)容和研究方式不要只被動地適應基因工程技術所帶 來的挑戰(zhàn)，而要能夠預見基因工程技術發(fā)展中所要產(chǎn)生的問題和矛盾，起到針對防范基因工 程技術負效應發(fā)生的預見和警戒作用［5］。
我們在利用基因工程技術改造物質(zhì)世界的同時，也要分析和改造我們自己的精神世界，從而 實現(xiàn)兩個世界的和諧統(tǒng)一。在現(xiàn)代生物技術的輝煌與其人文憂患并存的時代，基因工程技術 視野與人文價值視野需要很好地對接，技術的發(fā)展與倫理觀念所展現(xiàn)的高度應該是一致的， 技術與倫理觀念應該是協(xié)同發(fā)展的。
3. 非功利性原則
現(xiàn)代生命科學和基因工程技術已經(jīng)分別成為目前重要的前沿科學和關鍵技術，它們相互促進 、相互影響，將同時迎來一個迅猛發(fā)展的新時代?，F(xiàn)代科學、技術、產(chǎn)業(yè)整體化的發(fā)展趨勢 ，要求我們重視生命科學研究與基因工程技術的協(xié)調(diào)發(fā)展，把基因工程技術建立在牢固的生 命科學基礎之上。
相對于人們對基因工程技術產(chǎn)業(yè)化、市場化的經(jīng)濟功利訴求，生命科學基礎研究要求更多的 則是勤奮踏實、不懈努力和淡泊名利的心態(tài)與行為。如果片面追求基因工程技術的所謂快速 發(fā)展而忽視生命科學基礎研究，就會使基因工程技術逐漸失去自身存在的根基并最終導致自 身發(fā)展的乏力。這要求人們對待基因工程技術的發(fā)展，要適當?shù)爻焦膽B(tài)并堅決反對任 何不切合實際的急功近利。
這項原則還要求人們謹慎地對待基因工程技術，采取與傳統(tǒng)技術不同的運作方式，在確保安 全性的基礎上，有選擇、有限度地加以利用。例如，由于一般藥物的安全性或毒性試驗對基 因藥物不一定適用，加上種屬差異性，基因工程藥物對人的藥理學活性在動物身上就不大可 能得到完全、正確的反應。這樣在進行安全性試驗和臨床應用時，就要求有不同于傳統(tǒng)的毒 性試驗項目、方法、判斷標準以及防范措施。另外，由于轉基因農(nóng)作物相對于生態(tài)系統(tǒng)來講 屬于“外來物種”，必須對其從實驗室走向大田試驗的各個環(huán)節(jié)中間試驗階段、環(huán)境釋 放階段、生產(chǎn)性試驗階段進行嚴格的實時監(jiān)控，并且在其大田種植后也要繼續(xù)依照新的標準 采取分階段的安全性評價。反之，對基因工程技術過分的功利心態(tài)則可能無視這項技術的特 殊性、不確定性以及可能存在的風險，導致這項技術的誤用和濫用。
三、 人文價值導引基因工程技術
發(fā)展的途徑探析 1. 確立開放的技術倫理評估框架
在當今文化多元的世界，我們很難在關于人文價值的合理理念方面達成共識，乃至不可能只 有一種普適的技術倫理觀。然而，人類社會面臨著共同的技術應用問題，社會生活有其相通 性，對“善”的追求也是人性的重要向度，這一切都使得人們可以在基因工程技術的發(fā)展問 題上，將價值存在的抽象性轉化為具體規(guī)范的可能性并達成一些基礎性的共識。然后，人們 在此基礎上愿意提出和遵守公平合作的條件，愿意承擔判斷的任務并接受其后果。例如，在 已經(jīng)過去的三十多年中，美國學術界針對生物技術的應用發(fā)展提出了包括“行善原則”、“ 自主原則”、“不傷害原則”和“公正原則”在內(nèi)的四條生物醫(yī)學倫理原則，在世界產(chǎn)生了 很大的影響，得到了廣泛認同和實際應用。
為了評估基因工程技術的發(fā)展，一種技術倫理評估的新框架在今天是必需的。我們要以生物 倫理學理論多元的寬廣襟懷，融合多樣性的、具有共同基礎的基因工程技術發(fā)展的指導原則 ，謀求實際應用過程中的共識。開放的技術倫理評估框架的目的只能是為了使人類生活得更 好，使人類免受可能的技術傷害。關涉人類前途的基因工程技術在其發(fā)展過程中一定要傾聽 來自各方面的聲音，允許各種話語的自由表達，寬容地對待各種不同的學術觀點和立場，這 樣才可能真正實現(xiàn)自身的健康發(fā)展。
2. 推廣人文主義的科學教育觀
科學素養(yǎng)已經(jīng)成為衡量一個國家國民素質(zhì)水平及其國際競爭力的重要指標之一，科學教育日 益占據(jù)了教育的主導地位?？茖W教育肩負著提高國民素質(zhì)尤其是全體國民的科學素質(zhì)，引導 社會成員勇于在未知領域中探求并走進科學殿堂的重任。面對新世紀科學技術高度綜合化、 整體化以及自然科學與人文社會科學相互滲透和融合的發(fā)展趨勢，科學教育必須以培養(yǎng)大量 基礎扎實、知識寬厚、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強，既有科學素養(yǎng)又有人文理想的復合型人才 為目標。完整的科學教育既包括科學技術知識的傳授和能力的養(yǎng)成，更包括人文精神的熏陶 。
然而，科學教育和人文教育的長期分離，人為地制造了科學與人文兩大陣營，且相互對立和 互不理解，形成了所謂的“兩種文化”現(xiàn)象［6］。在這種氛圍下，基因工程技術也很 難實現(xiàn) 健康發(fā)展。如果基因工程技術只是被人們從功利主義的工具角度來看待，那么它在文化上的 價值就不能得到完整而準確的表達，就可能在其社會應用過程中給人類帶來危害。我們必須 找到基因工程技術與人文價值相結合的途徑，使基因工程技術發(fā)展人性化，讓基因工程技術 的發(fā)展得到理性的規(guī)范，而不是讓其成為一種與我們的文化無關的純粹工具來任意發(fā)展。為 了使基因工程技術始終服務于人類文明的目標，我們在實踐中就必須推廣科學精神與人文精 神、價值理性與工具理性相融合的新人文主義科學教育觀。
加強科學教育過程中人文素養(yǎng)的融入，促進基因工程技術人才養(yǎng)成高尚的人文精神，完善其 知識架構，能夠極大地夯實人才基礎，使他們在內(nèi)心深處樹立以人為本的理念，追求進步、 向往和諧的人生理想。在科學實踐上自覺地應用人文價值觀念主導和支配基因工程技術的決 策和選擇，從而對基因工程技術的健康發(fā)展起到有效的推動作用。
3. 強化生命科學家的社會責任，塑造基因工程師的行為范式
科技工作者對人類進步高度的社會責任感和道德責任感是科技進步的重要推動力。早在1974 年，聯(lián)合國教科文組織就在《關于科學研究工作者地位的建議》中講到科學家的道德責任。 在當今大科學時代，發(fā)展科學技術已經(jīng)成為國家行為，科技工作者必須考慮科學技術的社會 后果以及自身的社會責任。運用科技成果為全人類造福是科學家和技術工程師追求的美德。 要實現(xiàn)“科學為全人類造?！钡膬r值目標，迫切需要科學家和工程師自覺樹立起新的責任意 識?；蚬こ碳夹g的新發(fā)展賦予生命科學家和基因工程師們以前所未有的力量，同時加重了他們 的社會責任?；蚬こ碳夹g在給人類帶來福利的同時，還帶來可以預見的和難以預見的危害 甚至災難，或者在給一部分人帶來利益的同時而給另一些人帶來了傷害。面對基因工程技術 帶來的諸多現(xiàn)實問題以及人們思想觀念的變化，生命科學家和基因工程師作為生命科學知識 最主要的載體和基因工程技術活動的主體，有責任、有義務樹立科學良心和職業(yè)倫理道德， 使基因工程技術為人類創(chuàng)造繁榮的同時，盡可能減少其負面影響。
在2002年4月召開的香山科學會議上，許智宏院士指出:“科學家自身的道德意識和倫理覺 醒至關重要。面對生命科學研究可能帶來的巨大經(jīng)濟利益，科學家要自覺地依據(jù)理性和符合 人類利益的原則作出選擇。任何科學技術的應用都有雙重性，科學家有責任向社會說明技術 的價值和可能帶來的風險及危害”［7］。可見，科學良心是科技工作者內(nèi)在的思想道 德，是 道德情感、道德認識和道德意志的具體體現(xiàn)，是科技工作者支配自己的科研工作為人類造福 的道德支柱。因此，生命科學家要堅持不懈地加強科學道德修養(yǎng)，將自己培養(yǎng)成為有社會良 心的責任主體?；蚬こ碳夹g的健康發(fā)展有賴于基因工程師在實踐中自覺處理好基因工程技 術積極社會功能的正常發(fā)揮與其價值負荷、政治法律約束的關系，逐步形成一個既有利于基 因工程技術發(fā)展又充分考慮其社會效應的、可操作的行為范式［8］。
4. 重視技術評論，營造公眾參與的良好社會輿論氛圍
基因工程技術的發(fā)展需要良好的社會輿論氛圍。社會公眾的態(tài)度和心理承受程度是基因工程 技術發(fā)展與應用的重要參量。在現(xiàn)代信息發(fā)達的社會中，一種新技術概念在社會的擴散，一 種新技術成果在社會的推廣，一種新技術產(chǎn)品在社會的應用，均離不開眾多媒體強大的中介 傳播作用。一種技術在媒體宣傳中的形象，將直接影響到社會公眾對此項技術的接受態(tài)度。 分析公眾因基因工程技術的發(fā)展和應用而產(chǎn)生的社會心理問題，通過各種媒體開展富有成效 的技術評論，及時引導并調(diào)適公眾心理，對于基因工程技術的發(fā)展有著極其重要的意義。
在當今社會，沒有公眾科技素養(yǎng)的提高，在生命科學和基因工程技術研究中實現(xiàn)公眾參與和 顧及社會倫理道德將只是空談。生命科學家和基因工程技術工程師在技術評論和公眾心理調(diào) 適中有著不可推卸的責任。他們有預測和評估基因工程技術社會應用的正負效應，對公眾進 行科學知識普及和技術風險教育的責任，并結合自身的研究進程負責任地與公眾進行多方面 的對話和交流，通過開展技術評論有效地緩解社會公眾期待與緊張的心理狀態(tài)，從而創(chuàng)造一個 良好的社會輿論氛圍，為爭取公眾參與搭建一個互動的平臺，最終實現(xiàn)基因工程技術的人性 化發(fā)展。
大眾傳媒在塑造基因工程技術的社會形象，促進公眾理解基因工程技術的過程中有著廣泛而 深遠的影響。媒體通過自己的宣傳，既可以起到為基因工程技術的發(fā)展爭取社會投資、社會 支持的作用，也可能招來社會公眾對該項技術的強烈抵制。媒體對基因工程技術的理解程度 和價值取向將直接影響到公眾的心理走向。因此，較為理想的技術評論應以正確理解科學技 術為基礎，以科學精神為靈魂，堅持社會效益優(yōu)先原則和進步的方向性原則，使社會公眾及 時了解到基因工程技術的發(fā)展狀況，切實維護公眾的知情權和選擇權。通過公眾參與和民主 監(jiān)督，促使基因工程技術以盡可能符合社會秩序和人道的方式發(fā)展，最終實現(xiàn)生命科學研究 和基因工程技術創(chuàng)新的人文關懷。
5. 通過立法和制定科技政策進行必要的社會調(diào)控
在宏觀層面，要處理好個人、社會和自然三者之間的關系，注意從社會整體效應和長期利益 的角度對基因工程技術的發(fā)展作出調(diào)控;在微觀層面，要著力營建科學技術發(fā)展與社會全面 進步和諧一體的理念，使基因工程技術研發(fā)人員切實認識到自身的社會價值訴求。通過各方 面的共同努力，使基因工程技術的發(fā)展實現(xiàn)更多的人文關懷，盡量減少其對社會利益的損害 。具體說來，主要包括以下兩個方面的內(nèi)容。
其一，通過立法使基因工程技術在發(fā)展中趨利避害。制定有關法律和法規(guī)并不是阻撓基因工 程技術的發(fā)展，而是對其進行積極引導和適當限制，由此爭得充分的準備時間，以便人們能 夠充分估計基因工程技術發(fā)展的負面作用，建立一套可操作的制度和規(guī)則。為防止現(xiàn)代生物 技術對人類生命個體的有意或無意的傷害和危及人類社會的發(fā)展，在發(fā)展生物技術方面一定 要謹慎，要在嚴格的法律規(guī)范條件下有序進行。近幾年，我國制定出臺的《基因工程安全管 理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》等，都是對 基因工程技術發(fā)展進行規(guī)范所作出的積極努力。
其二，制定出合理的基因工程技術發(fā)展政策是其發(fā)展的重要條件?；蚬こ碳夹g的發(fā)展關系 到國家、民族乃至全人類的前途。在進行基因工程技術立法和制定政策時應十分慎重，不要 使基因工程技術工作者和生命科學家們在從事研究時感受到過多的社會壓力。只有在一個寬 松、民主、自由的社會環(huán)境中，科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性才能夠得到充分發(fā)揮 ，才會真正有利于生命科學和基因工程技術的健康發(fā)展。在制定基因工程技術發(fā)展政策時要 充分考慮到基因工程技術的社會價值、社會心理影響等，最終實現(xiàn)基因工程技術與經(jīng)濟社會 的協(xié)調(diào)發(fā)展。
若要從根本上解決政府、科技界、企業(yè)界和公眾之間在基因工程技術發(fā)展方面的觀念沖突， 除了像技術哲學家M.邦格所設想的力爭技術的民主控制，即公眾參與所有大規(guī)模的技術規(guī)劃 之外還需要有整個社會的變革［9］?；蚬こ碳夹g的發(fā)展和應用離不開社會的整體 變革，需 要通過適當?shù)纳鐣兏餇幍昧己玫纳鐣幕h(huán)境。但是，這種有利于協(xié)調(diào)基因工程技術與其 他社會領域沖突的社會文化環(huán)境，僅僅依靠基因工程技術本身的發(fā)展是無法營造的，這需要 全社會的共同努力。
總之，我們希望在人文價值的積極導引下，尋求一種有利于基因工程技術健康發(fā)展的道路， 讓本性為善的技術發(fā)展得更為完善，創(chuàng)造一個美好的未來。
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關鍵詞：工程量清單定額計價模式造價人員
1.傳統(tǒng)定額計價和工程量清單計價的比較
將傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價進行比較就可發(fā)現(xiàn)，無論是傳統(tǒng)定額計價還是工程量清單計價，所反映的工程造價的內(nèi)涵是一致的，但在計價原則、計價方式、評標原則與方法等方面存在著較大的差異，工程量清單計價是建立在我國建筑產(chǎn)品市場化、以“建筑商品”為中心定價的基礎上。
1.1 傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價的計價原則不同
傳統(tǒng)定額計價采用的是指令性計價原則，它是依據(jù)正常的施工條件、國家頒發(fā)的施工及驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準和安全操作規(guī)程編制的，國家按照假定的工程，測定各種分部分項的消耗量，再根據(jù)國家或地方的指令性價格計算構成直接費，以直接費為基礎，乘以各種費率，得出建安工程造價，實行“量價合一”。它代表了建筑業(yè)的平均生產(chǎn)力水平，反映的是社會平均消耗水平。改革開放以后，生產(chǎn)資料的價格逐步放開，“活價格、死預算”的矛盾日趨突出，部分地區(qū)通過采用人工、材料、機械三要素進行市場調(diào)節(jié)（或系數(shù)調(diào)節(jié)）的辦法進行調(diào)整，對費用也規(guī)定了競爭性和非競爭性費用，但始終脫不開定額價格和法定費率的“指導”。人工、材料、機械臺班的消耗量不能真實反映不同施工企業(yè)的實際消耗差異，單價也不能完全反映市場的靈活變動，各項費用的費率不能反映企業(yè)的真實情況和競爭策略。因此，傳統(tǒng)定額計價形成的價格是一種計劃指導下的指令性價格。工程量清單計價采用的是市場計價原則，建設單位按照《計價規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則形成所謂的“建筑商品”，也就是清單項目，其中的人工、材料和機械臺班的消耗沒有具體的消耗量，管理費、利潤及應承擔的風險也沒有具體的標準，而價格則由施工企業(yè)自主決定，實行“量價分離”，而政府公布的信息價格僅供參考, 只是作為政府宏觀調(diào)控工程造價的依據(jù)。它代表了建筑業(yè)的個體先進水平，而施工企業(yè)經(jīng)過自主報價,反映了本企業(yè)的先進水平和競爭策略，同時也合理反映市場的供求關系。因此，工程量清單計價形成的價格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場價格。這也是工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價在定價原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。
1.2 傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價的計價方式不同
傳統(tǒng)定額計價屬于單價法計價方式，是按施工圖計算單位工程分部分項的工程量，再套用相應定額，得到相應的人工、材料、機械的消耗量，并乘以相應人工、材料、機械的單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費和機械費用之和；再加上按規(guī)定程序和指導費率計算出來的措施費、規(guī)費、企業(yè)管理費、利潤和稅金，便形成單位工程造價。由于人工、材料、機械三要素的消耗量水平由定額統(tǒng)一規(guī)定，同時人工、材料、機械的單價是指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，因此，各施工企業(yè)計算的單位工程造價多“相似”，最后的競爭變成了施工企業(yè)計算精確度的競爭。而工程量清單計價其實質(zhì)是實物法計價，施工企業(yè)按照建設單位提供的“建筑商品”訂單，也就是清單項目，通過全面體現(xiàn)企業(yè)的實際消耗水平、技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)效率，形成反映企業(yè)管理水平和競爭策略，同時也反映市場供求關系的單價，而最終形成單位工程的造價。這種單位工程造價就是市場價，這也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的計價方式，有利于企業(yè)通過技術改造和加強管理而得到更多的市場份額，有利于整個行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。
1.3 傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價的評標原則和方法不同
《招標投標法》第五條規(guī)定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規(guī)定“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第四十一條規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外”。這些條文規(guī)定了在招投標過程中，招標價格形成與確定的方法，也為招標評標中對投標價的評定提出了指導原則和標準，其實質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭、合理低價中標并且不低于成本價”。如前文所述，傳統(tǒng)定額計價一直采用指令性計價的模式，這種計價模式由于招標方的標底價格的計算與投標方投標價的計算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術規(guī)程等進行的計算與套價，因而人工、材料、機械的消耗量與價格是靜態(tài)的比較，是工程造價計算準確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標單位的施工、技術和管理水平。對標價的合理性，總是以事先確定的標底價為準繩，認為接近標底價的報價是最合理的，在評標中明確規(guī)定報價在標底價基礎上的允許增、減幅度，超過規(guī)定浮動幅度的標書視為廢標。如此一來，投標的競爭就變成了“猜標”的競爭，變成了打探標底價的信息戰(zhàn)，根本無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場競爭機制。工程量清單計價采用的是市場價計價的模式，投標各方在審定并確認招標文件提供的工程量后，即可結合企業(yè)本身的實際消耗定額（企業(yè)定額），以人工、材料、機械臺班的市場價進行計價，使企業(yè)真正具有了自主定價的權力，真正具有了參與市場競爭的意識，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實力的舞臺，從而真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場運行機制和競爭秩序。根據(jù)這一精神，招標評標中對報價的評定，不再是以接近標底者為最優(yōu)，而是以“合理低標價、不低于成本價”為標準。所謂“合理低標價”就是要求企業(yè)在投標報價時的報價不是盲目的壓價，而是有理有據(jù)的低價，所謂“不低于成本價”，應該是不低于報標企業(yè)的“個別成本價”，而不是反映社會平均水平的“預算成本價”。因此，工程量清單報價中，評標的重點是對報價合理性的判斷，要能找出合理低標價，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術特長、施工裝備優(yōu)勢、采購優(yōu)勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實際水平的企業(yè)定額為依據(jù)考察。工程量清單計價走“無標底招標，合理最低報價中標”的道路，從而做到完全與國際接軌。
2.工程量清單計價方式的優(yōu)點
2.1 工程量清單計價模式的采用可促使施工企業(yè)編制企業(yè)定額
工程量清單計價模式采用綜合單價計價，綜合單價包括了完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費用。企業(yè)在投標時可根據(jù)企業(yè)定額，制定出本企業(yè)的工程實際消耗水平，再根據(jù)市場的人工、材料、機械單價計算出工程量清單綜合單價，因而這種計價模式能促使各施工企業(yè)編制和完善自己的企業(yè)定額，加強企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化施工方案，從而提高競爭力，以推動整個建筑行業(yè)的發(fā)展。
2.2 工程量清單計價模式的采用強化了市場競爭，降低了惡性競爭的不良機率
工程量清單計價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力對招標人統(tǒng)一編制的工程量清單項目進行逐項報價，充分體現(xiàn)企業(yè)自主報價，強化市場競爭，規(guī)避工程招標中暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單計價因竣工結算時一般除工程量可按實際發(fā)生調(diào)整投標清單工程量外，每項綜合單價不能調(diào)整。這就要求投標人從企業(yè)的實際出發(fā)，不能低于成本價報價，從而降低了惡性競爭的不良機率。
2.3 工程量清單計價模式的采用有利于招標、投標工作
工程量清單計價模式的采用有利于招標、投標工作的順利進行，增加了企業(yè)中標的可能。如采用定額計價模式招標，新材料、新工藝等定額中沒有的項目，傳統(tǒng)辦法是編制補充定額子目，這樣就使標底計價與各投標單位報價無法統(tǒng)一，給招投標和評標工作帶來麻煩。而工程量清單計價是市場形成價格，投標單位根據(jù)自身努力，編制綜合單價，在保證利潤的前提下合理低價中標，從而克服了原有定額計價招標的不足。
3.做好工程量清單計價之我見
3.1 加快施工企業(yè)自身企業(yè)定額的制定
施工企業(yè)要積極組織預算人員從研究典型工程入手,積累各種形式下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場價格信息，根據(jù)本企業(yè)勞動生產(chǎn)效率、機械裝備、管理水平和抗風險能力等因素，總結本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，編制企業(yè)定額，作為投標報價和中標后數(shù)據(jù)化管理的基礎，進行內(nèi)部成本控制。
3.2 工程造價人員應對已完工工程的數(shù)據(jù)進行積累和分析
國外的測量師、估價師很注重對已完工工程原始數(shù)據(jù)的積累和分析，常常把已完工程的各種原始消耗量做成表格收集起來，這樣在新項目競標時只要配上工、料、機的市場價格和業(yè)主提供的工程量清單馬上就可以做出準確、快速的報價。在大多數(shù)國內(nèi)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額的情況下，工程造價人員對已竣工工程實際消耗的人工、材料、機械進行統(tǒng)計、匯總分析，從中得出完成一個構件或一個單項工程的工、料、機實際消耗量是很有現(xiàn)實意義的。工程造價人員將已竣工工程的消耗量數(shù)據(jù)與反映社會平均水平的預算定額消耗量數(shù)據(jù)相比較，可以知道自己所在企業(yè)的施工管理水平在目前建筑市場競爭中處于一個什么位置，同時也為自己在工程量清單報價時 準確掌握自己的報價底線，為避免不必要的風險打下基礎。所以說對已完工工程原始數(shù)據(jù)的積累和分析是工程造價人員適應清單報價模式首先需要做的工作。
首先，透徹理解工程量清單及清單計價的概念
自建國以來，我國一直實施的是前蘇聯(lián)模式的定額計價標準，以定額為基礎確定建設工程造價。定額計價已經(jīng)不能適應現(xiàn)代的建筑行業(yè)市場經(jīng)濟要求，所以從2003年開始實行第一輪工程量清單計價模式，但是當時經(jīng)驗有限，所以實行起來有很多實際問題，也反映出一些不足。為了完善工程量清單計價的工作，結合實際情況發(fā)行了2008年《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008.工程量清單計價模式就是由業(yè)主將擬建工程的項目和內(nèi)容委托給具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢公司或有編制招標文件能力的招標人，按照《規(guī)范》原則，依據(jù)《實施細則》要求的內(nèi)容等，編制擬建工程的分部分項工程項目，措施項目，其它項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單，投標人按照招標文件所提供工程量清單，勘察現(xiàn)場情況及根據(jù)企業(yè)實際能力擬定的施工方案和施工組織設計，按企業(yè)定額或行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以有關部門的市場價格信息，結合市場競爭情況，充分考慮風險，自主確定工程量單價，匯總形成投標造價，它與以往的計價方法不同的是由招標方在招標文件中提供工程項目和數(shù)量，并給予描述和說明，承包方在統(tǒng)一的數(shù)量基礎上計算報價。依照《規(guī)范》規(guī)定“四統(tǒng)一”的原則，公開競爭透明報價。
其次，理解清單計價規(guī)范的特點
一、能充分體現(xiàn)符合《招標投標法》中規(guī)定的公開、公平、公正的原則，投標方式可站同一平臺上自主競爭，能充分展示企業(yè)的自身實力。
二、作為投標的報價方有很大的自主性，他可以根據(jù)本企業(yè)的技術力量，先進施工方案和其實力自主報價，沒有以往定額價格的約束，完全以市場為價格標準，有利于降低工程造價，也能促進施工企業(yè)加快技術進步，提高管理水平，加快企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
三、有利于評標、定標，達到控制工程造價的目的。
四、清單報價訂立的是單價合同，公平合理地分攤了業(yè)主和承包商的風險。由招標人提供工程量清單，量的變化風險由業(yè)主承擔，單價的風險由投標人承擔。
五、有利于業(yè)主的投資的控制。投標人一但中標后，其所報單價即作為合同文件的一部分。業(yè)主將單價即作為合同文件的一部分。業(yè)主將按其完成的清單所列內(nèi)容及分項依據(jù)有關合同條款支付工程款。
再次，理解和運用工程量清單計價與現(xiàn)行定額的關系。
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》中規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場形成。工程量清單計價的實施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計價依據(jù)的管理模式，使價格真正走向了市場。
盡管如此，并不是說現(xiàn)行定額的法定性就不存在了，工程量清單計價模式與定額都是工程造價計價的依據(jù)，定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國還有其不可取代的地位和作用。計算清單單價的主要依據(jù)之一就是現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎定額，消耗定額也是工程計價時的參考依據(jù)。所以說，清單計價不可能不依靠定額或拋棄定額。相反，應進一步認識和理解定額的性質(zhì)和作用，在目前建筑企業(yè)的發(fā)展狀況下，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己企業(yè)定額的條件，國家基礎定額，尤其是消耗定額，仍然是企業(yè)投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎?？傊?，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的，允許施工單位自主報價的，通過市場競爭確定價格的一種計價方式，它更加接近市場確定價格，比定額計價更進一步接近市場，更具有競爭性。
另外，還應認識2008年改進的工程量清單計價內(nèi)容。
一、建筑行業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
建國以來，我國的以前計價方式不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。近年來，實行市場經(jīng)濟后，建筑業(yè)受到?jīng)_擊，也提出過改革思路，要價格市場競爭化，但因所執(zhí)行的計價標準反映的是社會平均消耗量和平均勞動生產(chǎn)水平，不能準確反映企業(yè)自身的實際消耗量，也不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則。因此，改變傳統(tǒng)的工程計價模式，編制適應工程量清單計價辦法的新的計價模式十分必要。
二、工程造價管理模式與國際接軌的需要。
我國是世界上少數(shù)的實行統(tǒng)一定額的國家之一，目前西方發(fā)達國家都沒有統(tǒng)一的計價依據(jù)，只有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)定，承建工程，大都采用工程量清單報價和低價中標的原則，加入WTO后，我國的施工企業(yè)走出的機會很多，如果我們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的定價方法，不按照國際上工程管理中的通告規(guī)則，就不能建立起與國際接軌的市場環(huán)境，不利我國建筑企業(yè)參與國際競爭。
三、依法規(guī)范建筑市場秩序的需要。
工程造價是工程建設的核心，也是建設市場運行的核心內(nèi)容。建設市場存在許多不規(guī)范行為大多與工程造價有直接聯(lián)系，新的計價《規(guī)范》以工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成，按照《規(guī)范》中規(guī)定的“四統(tǒng)一”的原則，規(guī)范招投標的計價行為，在技術上避免招投標中弄虛作假和暗箱操作行為，同時也可以保證工程款的支付結算，有利于國家依法執(zhí)政，規(guī)范建筑市場秩序。
總之，推行工程量清單計價模式，對內(nèi)可以說是發(fā)展和完善了工程造價計價方法和管理形式，對外，縮短了我國建筑行業(yè)與國外發(fā)達國家計價模式的差距，加強了我國建筑行業(yè)在國際工程競爭中的價格競爭水平。最終會使我國建筑行業(yè)無論從技術水平還是到管理水平都會有一個很大的進步。
參考文獻：
(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008
關鍵詞: 工程量清單計價； 工程造價控制
Shallow talk that the engineering quantity detailed list accounts the price
QI Biao，JIANG luan, XU shicheng
( CAEP Institute of Techndigy,Mianyang Sichan,621900,China )
Abstract: This text introduces to practice the engineering quantity detailed list to account the price to build the meaning of the price management reform to the engineering, and the engineering build the method of the price control.
Key words: Engineering quantity detailed list accounts the price; The engineering builds the price control
一、工程量清單計價模式
工程量清單計價是指建設工程在施工發(fā)包和承包計價活動中，按國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單格式、計算規(guī)則和計價方法，確定工程造價的方式，其主旨就是在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一分部分項工程的劃分、統(tǒng)一項目編碼。建設部批準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)作為國家標準被頒布,于2003年7月1日實施，這是我國建設領域改革的一項重大舉措,它決不僅僅是工程造價管理模式的改革，而將對建設市場各方主體行為產(chǎn)生深遠的影響。
實行工程量清單計價，要求建設工程在施工發(fā)包和承包活動中，以工程量計價為基礎，以合理低價中標為目的進行招標投標。招標人按照國家統(tǒng)一的規(guī)范，提供詳細的、完整的、準確的工程量（實物量）明細清單，投標人以此清單為依據(jù)自主投標報價。在工程結算階段，通常應以投標人報價時的綜合單價進行結算，由于設計變更等因素引起的新的清單項目，其相應的綜合單價由承發(fā)包人按事先約定的方式協(xié)商確定。工程量和綜合單價的調(diào)整方法、幅度均應事先在合同中約定清楚，并嚴格按合同的約定調(diào)整。
工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”，是適應建設領域市場化、國際化的必然選擇。
二、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的特點
作為國家標準，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》具有明顯的強制性、通用性、競爭性和實用性。
強制性主要表現(xiàn)在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按“計價規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。
通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。
競爭性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則?！坝媰r規(guī)范”中的措施項目,在工程量清單中只列“措施項目”一欄,具體采用什么措施,由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計,視具體情況報價。另一方面,“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間。
實用性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目,項目名稱明確清晰,工程量計算規(guī)則簡潔明了。
三、實行工程量清單計價的必要性
實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化的重要途徑，也是規(guī)范建設市場秩序的措施之一，對我國建設領域的改革意義深遠。這是因為：
實行工程量清單計價是深化工程造價管理改革，加速工程建設市場化的有效途徑。長期以來，我國一直采用預算定額作為計價依據(jù)。由于預算定額控制的量是社會平均消耗量，還不能準確地反映企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則，因為社會平均水平不代表社會的先進水平。由于工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格。因此，工程量清單計價模式采用的是市場計價的模式，有利于我國建設工程市場競爭機制與市場競爭環(huán)境的形成。
實行工程量清單計價是規(guī)范建設市場秩序和用技術手段防范腐敗的治本措施之一。工程造價是建設工程的核心內(nèi)容，建設市場存在許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價有關。工程量清單計價按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，通過市場競爭形成工程價格，按照合理低價中標的原則來規(guī)范和完善工程造價的確定方式，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)的實力，同時也有利于建設方在工程計價活動中的行為，從而真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。
實行工程量清單計價是與國際接軌，融入世界大市場的需要。在國際上，工程量清單計價法是通用的原則，是大多數(shù)國家所采用的工程計價方式。為了適應在建筑行業(yè)方面的國際交流，我國在加入WTO談判中，涉及到建設領域方面作了多項承諾，并擬廢止部門規(guī)章、規(guī)范性文件12項，擬修訂部門規(guī)章、規(guī)范性文件6項。并在適當?shù)臅r期，允許設立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經(jīng)成立，便有權在中國境內(nèi)承包建筑工程。假如我們不進行計價方式的改革，不采用工程量清單計價法，在建筑領域將無法和國際接軌，和外企也無法進行交流。
實行工程量清單計價是促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要。工程量清單計價模式是一種真正和市場經(jīng)濟體制相適應的一種投標報價模式，真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。這與建立健全完善的建筑市場競爭機制相一致，能充分調(diào)動施工單位加強管理，提高施工技術，降低工程成本的積極性。
實行工程量清單計價是政府職能改革的需要。采用工程量清單計價的目標就是要形成“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)管”的工程造價管理機制，有利于實現(xiàn)我國工程造價管理政府職能由過去管理工程預算定額，直接干預工程造價向依法監(jiān)管工程造價、服務市場轉變，強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控，有利于提高我國建設工程的管理水平。
四、工程量清單計價模式下的造價控制
1.工程項目準備階段。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內(nèi)容、了解工程價格的市場行情和各種應繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關資質(zhì)的工程中介機構調(diào)查，提供有關分項工程單價報告，為工程招投標作好充分準備。
2.工程項目施工招投標階段。在這一階段里，應認真編制和分析工程項日招標文件：如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底等等，其中有不少條款直接關系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
招標文件是造價控制的關鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個成功的招標文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招標投標的意義。工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標投標制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應資質(zhì)的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項日，以防止日后的工程造價追加。
在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看分項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工技術方案的缺點。
3.工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。
4.工程項目竣工結算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數(shù)量不包死，就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。如果設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。
參考文獻
[1] 福昭.工程量清單計價編制與實例祥解.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004
[關鍵詞]工程量清單；定額計價；對比
1.工程量清單計價模式的特征
與定額計價法相比，工程量清單計價方法具有如下特征：
（1）實體性消耗與非實體性消耗分別計價。工程量清單計價將實體性消耗與非實體性消耗分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標企業(yè)根據(jù)企業(yè)定額、消耗水平、技術專長、材料采購渠道、管理水平等自主填報單價。非實體性項目報價由投標人統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的使用與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施，充分體現(xiàn)工程報價的個性化和競爭性。
（2）計算規(guī)則綜合性。工程量清單項目的劃分，一般是按一個綜合實體考慮，包括多項工程內(nèi)容，據(jù)此規(guī)定的工程量計算規(guī)則與以前按單一工程內(nèi)容的特點規(guī)定的工程量計算規(guī)則有很大不同。
（3）滿足競爭的需要。建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條理規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。
（5）有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。投標人填報的綜合單價是中標后發(fā)包人撥付工程款的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)完成的工程量，可以很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，再根據(jù)設計變更、工程量的增減乘以相應單價，發(fā)包人也很容易確定工程的最終造價。
（6）有利于實現(xiàn)風險的合理分擔。采用工程量清單報價方式后，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任：對于這部分風險則由發(fā)包人承擔，符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。
（7）有利于發(fā)包人對投資的控制。發(fā)生設計變更時，發(fā)包人能馬上知道該變更對工程造價的影響，這樣就能根據(jù)投資情況來決定是否變更或進行方案比較，以決定最恰當?shù)奶幚矸椒ā?/p>
2.工程量清單計價和傳統(tǒng)定額計價的主要區(qū)別
（1）計價依據(jù)存在的區(qū)別
傳統(tǒng)的定額計價模式是定額加費用的指令性計價模式，它是依據(jù)政府統(tǒng)一的預算定額、單位估價表確定人工、材料、機械費，再以當?shù)卦靸r部門的市場信息對材料價格補差，最后按統(tǒng)一的收費標準計算各種費用，最后形成工程造價。這種計價模式的價格都是指令性價格，不能真實反映投標企業(yè)的實際消耗量和單價和費用發(fā)生的真實情況。
工程量清單計價采用的是市場計價模式，由企業(yè)自主定價，實行市場調(diào)節(jié)的“量價分離”的計價模式。它是根據(jù)招標文件統(tǒng)一提供的工程量清單，將實體項目與非實體項目分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標企業(yè)根據(jù)自身的特點及綜合實力自主填報單價。而非實體項目則由施工企業(yè)自行確定。采用的價格完全由市場決定能夠結合施工企業(yè)的實際情況，與市場經(jīng)濟相適應。
（2）單價構成的區(qū)別
定額計價采用的單價為定額基價，它只包含完成定額子目的工程內(nèi)容所需的人工費、材料費、及機械費，不包括間接費、計劃利潤、獨立費及風險，其單價構成是不完整的，不能真實反映建筑產(chǎn)品的真實價格，與市場價格缺乏可比性。
工程量清單計價采用的單價為綜合單價，它包含了完成規(guī)定的計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、計劃利潤，以及合同中明示或暗示的所有責任及一般風險，其價格構成完整，與市場價格十分接近，具有可比性，而且直觀，簡單明了。
（3）費用劃分存在區(qū)別
定額計價將工程費用劃分為定額直接費、其他直接費、間接費、計劃利潤、獨立費用稅金。而清單計價則將工程費用劃分為分部分項工程量清單、措施項目清單、規(guī)費、稅金。兩種計價模式的費用表現(xiàn)形式不同，但反映的工程造價內(nèi)涵是一致的。
（4）子目的設置的區(qū)別：
定額計價的子目一般按施工工序進行設置，所包含的工程內(nèi)容較為單一，細化。而工程量清單的子目劃分則是按一個“綜合實體”考慮的，一般包括多項工作內(nèi)容，它將計量單位子目相近、施工工序相關聯(lián)的若干定額子目，組成一個工程量清單子目，也就是全國統(tǒng)一的預算定額子目的基礎上加以擴大和綜合。
（5）計價規(guī)則的區(qū)別
工程量清單的工程量一般指凈用量，它是按照國家統(tǒng)一頒布的計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算得出的工程凈用量。它不包含施工過程中的操作損耗量和采取技術措施的增加量，其目的在于將投標價格中的工程量部分固定不變，由投標單位自報單價，這樣所有參與投標的單位均可在同一條起跑線和同一目標下開展工作，可減少工程量計算失誤，節(jié)約投標時間。
定額計價的工程量不僅包含凈用量，還包含施工操作的損耗量和采取技術措施的增加量，計算工程量時，要根據(jù)不同的損耗系數(shù)和各種施工措施分別計量，的出的工程量都不一樣，容易引起不必要的爭議。而清單工作量計算就簡單的多，只計算凈用量，不必要考慮損耗量和措施增加用量，計算結果是一致的。
（6）計算程序存在區(qū)別
定額計價法是首先按施工圖計算單位工程的分部分項工程量，并乘以相應的人工、材料、機械臺班單價，再匯總相加得到單位工程的人工、材料和機械使用費之和，然后在此和的基礎上按規(guī)定的計費程序和指導費率計算其它直接費、間接費、計劃利潤、獨立費和稅金，最終形成單位工程造價。
3.清單計價與原定額計價相比較的優(yōu)點
（1）反映建筑市場經(jīng)濟規(guī)律
建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性，但建筑產(chǎn)品也是商品，與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配，傳統(tǒng)的定額計價模式不僅規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關部門定期價格指數(shù)對價格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格，反映其真實價
（2）工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則
由政府有權部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則，包括統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則等。同時留給企業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定，給企業(yè)充分選擇的權利，同時有利于企業(yè)精心控制成本，從而不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步，并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。
（3）工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的合理分擔
由于建筑產(chǎn)品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。
（4）工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行
傳統(tǒng)的預算定額計價模式，標底在招投標活動中占很重要的地位，其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。采用工程量清單計價模式，淡化了標底的作用，只是起到一定的控制或最高限價（即攔標）的作用，招標的原則是合理低價，由投標人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度，更能進一步體現(xiàn)招投標過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標報價的計算過程，節(jié)省了時間，減少了不必要的重復勞動。
【關鍵詞】工程量清單計價；招投標
自2000年1月1日起施行的《招標投標法》，確立了招投標制度在我國建設市場中的主導地位，招投標競爭已成為建設市場主導工程造價的重要因素。在招投標工程中推行工程量清單計價，正是目前規(guī)范建設市場秩序的有效措施之一，同時也是我國招投標制度與國際接軌的需要。
1 工程量清單與招投標的關系
采用工程量清單招標，是由招標人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標文件，投標人根據(jù)招標文件中的工程量清單以及相關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設計，按照企業(yè)定額和市場參考價格信息或參照建設行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構的市場價格信息進行投標報價，招標人根據(jù)評標辦法及評標標準擇優(yōu)選定中標人。
《招標投標法》中明確規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求和投標報價要求，而工程量清單體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，工程量清單是招標文件中不可分割的一部分。
1.1 工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標人負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標人競爭基礎的一致性，為投標人提供了公平競爭的平臺，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。
1.2 工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標人只對工程量清單范圍內(nèi)的單價、成本等負責，而對工程量變更或計量不準等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。
1.3 采用工程量清單招標，有利于科學、公正評標。在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底一直是個關鍵的因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價要求，這樣有利于招標人對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。
1.4 采用工程量清單招標有利于控制工程索賠。在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費等往往是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有效控制工程索賠的作用。
1.5 采用工程量清單招標更能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。由于質(zhì)量、工期、造價三者之間密切相關，而且存在著辯證關系，企業(yè)投標報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工藝及管理技術等方面落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。
2 依據(jù)工程量清單進行投標報價
投標人根據(jù)招標文件及有關計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎上研究投標策略，提出更有競爭力的報價?？梢哉f，投標報價對投標人競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。
采用工程量清單招標后，投標人真正有了報價的自，但企業(yè)在充分合理的發(fā)揮自身的優(yōu)勢自主定價時，還應遵守有關文件的規(guī)定：如應當滿足招標文件要求；應當依據(jù)企業(yè)定額和市場參考價格信息，并按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門的工程造價計價辦法進行編制等。
工程量清單計價，包括了按招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，即分部分項工程量清單費、措施清單項目費以及其他項目清單費和規(guī)費、稅金。由于工程量清單計價規(guī)范在工程造價的計價程序、項目的劃分和具體的計量規(guī)則上與傳統(tǒng)的計價方式有較大的區(qū)別，因此，施工單位應加強學習，及時轉變觀念，做好有關的準備工作。編制投標報價時應注意如下問題：
2.1 在推行工程量清單計價的初期，各施工單位應花一定的精力去吃透清單計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費用的組成等，投標時仔細研究清單項目的描述，真正把自身的管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細微的清單項目報價中。
2.2 注意建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高自主報價能力。企業(yè)定額是指根據(jù)本企業(yè)施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班的消耗量標準。通過制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚地計算出完成項目所需耗費的成本與工期，從而可以在投標報價時做到心中有數(shù)，避免盲目報價，導致最終虧損現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3 在投標報價中，沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，因此投標企業(yè)應仔細填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項不缺項。
2.4 若需編制技術標及相應報價，應避免技術標報價與商務標報價出現(xiàn)重復，尤其是技術標中已經(jīng)包括的措施項目，投標時應注意區(qū)分。
2.5 掌握一定的投標報價策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機動地調(diào)整報價―不平衡報價策略，提高企業(yè)中標率。
3 依據(jù)工程量清單編制標底或控制價
標底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，它是招標人對招標項目在方案、質(zhì)量、工期、價格、措施等方面自我預期控制的指標。編制工程量清單及標底時應注意的問題如下：
3.1 有關單位和計價人員應認真學習和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和清單招標的實質(zhì)。無論采用何種計價方式，招投標法中規(guī)定的程序是基本保持不變的，不同的是招標過程中計價形式和招標文件的組成及相應的評標辦法等有所變化。只有正確理解了清單招標的實質(zhì)才能真正體現(xiàn)出工程量清單計價的優(yōu)勢，才能使工程量清單招標順利得以推行。
3.2 若編制工程量清單與招標的標底是同一單位，應注意發(fā)放招標文件中的工程量清單與編制標底的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標的失敗或評標的不公正。
3.3 工程量清單的描述必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質(zhì)量。
關鍵詞：驗工計價 應用
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：
一、總則
驗工計價目的是為了加強項目部基礎管理工作，正確掌握工程價值進度，及時收回工程項目資金，對內(nèi)準確核定各分部及勞務協(xié)作隊成本，維護項目部合法利益，規(guī)范驗工計價管理程序。
二、驗工計價的依據(jù)
1、雙方簽訂的施工合同；
2、雙方在合同履行期間簽訂的補充合同條款；
3、雙方簽字確認的《合格工程數(shù)量確認單》，零星用工、零星用機械臺班數(shù)量(以下簡稱“零星用工”)證明材料(必須經(jīng)派工人員簽字、現(xiàn)場負責人確認，項目經(jīng)理批準)。
三、驗工計價的原則
1、堅持“先對上，后對下”的計價原則，對下計價數(shù)量要嚴格控制在建設單位（業(yè)主）批復的數(shù)量內(nèi)。
2、堅持“先驗工，后計價”的計價原則，對已完工程先由工程技術部門、安質(zhì)部門進行質(zhì)量檢查、驗收，并出具由工程技術部門和安質(zhì)部門簽發(fā)的《合格工程數(shù)量確認單》后，再予以計價。對質(zhì)量不合格或存在質(zhì)量隱患的工程應先修復至合格后方可計價。
3、按月計價。為確保項目每月定期順利召開月責任成本管理分析例會，項目對勞務分包商的計價必須按月進行。項目部應結合項目實際情況制定嚴格的內(nèi)控措施和內(nèi)部驗收標準，確保計價工程數(shù)量控制在已完施工圖(含已批復設計變更)中合格工程量內(nèi)范圍內(nèi)。
4、嚴禁超額計價。
四、驗工計價流程
五、驗工計價步驟
1、明確工程量清單
因為驗工計價是對施工建設過程中已完合格工程數(shù)量或工作進行驗收、計量和對經(jīng)驗收、計量的工程數(shù)量或工作進行計價，所以驗工計價人員必須明確工程量清單，以便計價。
以某工程通信工程為例，清單格式如下：
2、如何進行工程量清單計價
因為工程量清單中的單價是固定的，所以要想計價，必須以完成的合格工程數(shù)量來顯示計價的進度。但現(xiàn)場實際情況是在某一時期只能完成清單中的一部分，比如GSM-R通信線路包含鐵塔基礎澆注、鐵塔組立，電桿埋設，漏泄同軸電纜敷設、接續(xù)等組成部分，在一個季度內(nèi)也許只能完成鐵塔基礎澆注、鐵塔組立，這種情況下就要進行折算，就是以定額為基礎算出鐵塔基礎澆注、鐵塔組立的預算額，然后乘以投標時降造系數(shù)，最后除以GSM-R通信線路的單價，這樣就能算出這個季度的完成工程數(shù)量。
以某一工程工期12個月舉例如下：
3、建立驗工計價形象進度臺賬
為了更好的表示驗工計價進度情況，需要建立驗工計價形象進度臺賬，以上表為例，建立形象進度臺賬如下：
通過上表可以很清晰的反應每個季度和累計完成情況，一目了然。
4、合同外項目如何驗工計價
合同外項目，顧名思義就是不屬于本合同的項目，對于這類項目怎么計價呢，在計價前首先要明確哪些屬于合同外項目。合同外項目主要分為I類變更、新增工程兩大類，對于I類變更首先要根據(jù)鐵道部批復的結果與業(yè)主簽訂補充合同，待合同簽訂后再按清單流程進行計價即可。而新增工程又分為兩種情況，一種是本屬于整個工程的項目但不屬于我方合同的項目，這種情況只需與業(yè)主簽訂補充合同，待合同簽訂后再按清單流程進行計價即可；一種情況是不屬于整個工程，但實際情況必須實施的項目，這種情況就要按照業(yè)主制訂的變更流程走變更手續(xù)，待鐵道部批復后走清算流程。
六、驗工計價過程中存在的問題
驗工計價過程中主要存在以下幾方面的問題：超前計價和滯后計價
1.超前計價的主要原因
超前計價,就是對還沒有完成的工作量提前進行計價。其原因是多方面的,既有客觀原因,也有主觀原因。主要原因有以下幾方面。
1.1按投資計劃計價。國家或上級主管部門根據(jù)投資概算、工程的建設工期及資金到位情況,下達年度投資計劃。由于工程在施工過程中受氣候、征地、拆遷、設計變更等諸多因素的影響,工程進度難以控制,擬定的工程量無法完成,甚至出現(xiàn)實際完成工程量與計劃相差很大。但由于資金來源渠道不同等原因,對計劃相差部分,無法在同期建設的項目中進行調(diào)整。為了完成上級下達的投資計劃任務,往往采取按計劃計價而不是按實際進度計價的辦法處理。
1.2用超前的計價辦法來解決工程備料款。
1.3彌補概算不足。由于設計概算編制不合理,料差、變更都不及時到位,對大中型工程項目來說,不超前計價要完成概算中同等工程量根本不可能,于是用超前計價彌補概算的不足。
2.滯后計價的主要原因
滯后計價,就是當期完成的工程量沒有按時計價,而是留到后期再計價。其主要原因是:
2.1控制計價。工程總造價在投資概算內(nèi),實際完成的工程量大于計劃數(shù),而上級主管部門由于投資缺口、調(diào)整計劃不及時等原因,要求計價控制在計劃范圍內(nèi)時,對于已完的超計劃部分工程量,施工單位不能按時計價,造成計價滯后。
2.2造價超出投資概算。設計變更多,政策性調(diào)整大,工程造價超出原投資概算,而增加投資審批不及時,使得建設資金短缺。建設單位為了控制資金,對已批準并完成的變更設計、政策性調(diào)整等費用,只好采取過渡措施,造成了部分工程量滯后計價。
2.3設計變更預算費用批復遲緩。鐵路工程管理環(huán)節(jié)較多,一項Ⅱ、Ⅲ類的變更要由建設主辦單位、設計單位、監(jiān)理單位共同批準。施工單位按已批準的設計變更完成施工,但設計變更預算費用遲遲得不到批復,使已施工的工作量無法計價。
2.4施工單位有意滯后計價。有些施工單位,在當年工程任務多、完成工程量大的情況下,為了平衡收入或給來年留有“余地”,往往將本年度完成的部分工作量留到明年計價。
雖然在項目實施過程中驗工計價工作存在這樣那樣的問題，但是在項目管理中必須重視驗工計價工作，這是確保項目能否實現(xiàn)盈利的基礎。
參考文獻：
周素潔《解決鐵路工程超前或滯后計價問題的對策》[U]鐵道運營技術 2003.02
梁寶文《鐵路工程項目建筑施工成本效益分析》[Z]消費導刊2010. 06
中華人民共和國建設部GB50500-2003建設工程工程量清單計價規(guī)范 2003
關鍵詞：工程量清單計價；建筑工程；概預算；重要作用
建筑工程企業(yè)會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，在現(xiàn)代競爭激烈的市場中，建筑工程企業(yè)想要取得一定的成就就需要建筑工程企業(yè)一定要注重企業(yè)自身日常運行的管理工作。企業(yè)的核心就是企業(yè)的經(jīng)濟管理，而建筑工程企業(yè)經(jīng)濟管理的重要依據(jù)就是建筑工程概預算工作，筆者就建筑工程工程量清單計價的優(yōu)點進行分析，淺談工程量清單計價在建筑工程概預算的重要作用。
一、工程量清單計價的優(yōu)點
在市場經(jīng)濟條件下，“質(zhì)量好、進度快、造價低”是業(yè)主選擇承包商的主要條件。傳統(tǒng)的定額計價模式投標報價，各投標單位均采用同一個定額單價，總價的高低取決于計算準確度，中不中標與投標單位的實力無關。而工程量清單計價模式投標報價，是投標單位根據(jù)自己實際情況報價，價格報高了中不了標，報低了又要賠本，因此為承攬工程和順利完工，承包商只有通過裝備先進設備，提高企業(yè)技術水平和管理水平等途徑，增強企業(yè)的競爭實力。
二、新的計價模式出現(xiàn)的必然性
長期以來，我國的工程造價管理是按照傳統(tǒng)的定額計價模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額管理制度，在很長一段時間內(nèi)，工程建筑概預算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起到了積極有效的作用。但進人市場經(jīng)濟后，我國的政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟體制改革，對外經(jīng)濟開放與國際經(jīng)濟的接軌，傳統(tǒng)概預算定額管理制度已不能滿足市場經(jīng)濟體制的需要。為適應新的形勢提出了全新的工程量清單計價模式，它與傳統(tǒng)的定額計價模式有著本質(zhì)的區(qū)別。2003一07一01由建設部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局聯(lián)合的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)全面實施。該《計價規(guī)范》的公布實施，是我國工程造價管理改革的一個里程碑，必將推動工程造價管理改革的深人和機制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭形成工程造價的新機制。
新的工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的區(qū)別現(xiàn)行的工程預算定額反映平均價格限制公平競爭。工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平。
新的工程量清單計價反映了公平競爭下實際發(fā)生的價格，工程量清單計價是在建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程量數(shù)量，投標人自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式，采用工程量清單計價能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭，同時實行工程量清單計價對于規(guī)范招標人計價行為，在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付，結算都會起到重要作用。
三、工程量清單計價特點
（一）統(tǒng)一計價規(guī)則
通過制定建筑工程統(tǒng)一的工程量清單計價辦法、工程量規(guī)則、工程量清單項目設備規(guī)則、達到規(guī)范計價行為的目的。實行工程量清單計價，工程量清單造價文件必須做到工程量清單的項目劃分，計量規(guī)則、計量單位、以及清單項目編碼四統(tǒng)一，達到清單項目工程量的統(tǒng)一。
（二）有效控制消耗量
通過政府分布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目式隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而保證工程質(zhì)量的達標。
（三）徹底放開價格
將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤，管理費全面放開，讓市場的供求關系自行調(diào)節(jié)價格。
（四）企業(yè)自主報價
投標企業(yè)根據(jù)自身的技術專長，材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。企業(yè)尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建筑工程消耗量定額》。
（五）市場有序競爭形成價格
通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入價格競爭形成的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引人競爭機制，淡化標底的作用，保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。
四、工程造價信息應用原則
工程造價信息資料并不是越多越好，因為擁有工程造價信息并不是最終目的，其目的是利用掌握的工程造價信息解決工程造價管理中的實際問題。對整個建筑行業(yè)來講，其功能就是通過工程各類價格的收集、分類、整理和，為企業(yè)的產(chǎn)前調(diào)定價格提供前期調(diào)研和可行性論證，為企業(yè)經(jīng)營決策提供服務。所以，利用工程造價信息要本著信息有用、合理、有效的原則，信息資料的量和質(zhì)都必須與工程造價管理活動的目標一致才有價值，才能為企業(yè)提供切實的信息服務，來增強和確保企業(yè)在市場中的競爭力，才可以為企業(yè)增收創(chuàng)值。
五、實行工程量清單計價模式的長遠利益
對建筑工程進行工程量清單計價模式的執(zhí)行，在采用工程量清單計價后，就會增加招投標工作的透明度，在充分競爭的基礎上降低了造價，提高了投資效益，且便于操作和推行，業(yè)主和承包商已逐步接受了這一計價方法。
六、實施工程量清單計價在建筑工程概預算中已成為必然
目前國外在招投標中大多采用工程量清單計價，不少國家還為此制定了統(tǒng)一規(guī)則，隨著我國加人WTO后建筑市場的進一步對外開放，在我國工程建筑中推行工程量清單計價，逐步與國際的慣例接軌已十分必要。
