發(fā)布時間：2023-09-24 10:43:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（12BJ064）；教育部基地重大項(xiàng)目（2012JDPY03）
作者簡介：劉鐵鷹（1985-），男，河北廊坊人，博士研究生，研究方向?yàn)橘Y源開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；李京梅（1966-），女，河北冀縣人，教授，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
摘要：擴(kuò)展性地分析了環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，將環(huán)境容量統(tǒng)一到環(huán)境庫茲涅茨曲線框中，在理論上放寬了基本假定。在此基礎(chǔ)上，通過1992～2010年的省際面板數(shù)據(jù)，以沿海地區(qū)工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量（COD）入海排放量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系作為研究對象開展實(shí)證研究。結(jié)果表明，兩者間存在N型曲線關(guān)系。除環(huán)渤海地區(qū)外，其他沿海省份的實(shí)際入海工業(yè)廢水中COD排放量均小于其環(huán)境容量，除遼寧、河北等省份污染物排放的極大值要高于環(huán)境容量外，其他省份沒有超過環(huán)境閾值。
關(guān)鍵詞：環(huán)境容量；環(huán)境庫茲涅茨曲線；拓展性分析；區(qū)域分異
中圖分類號：F205；F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）08-0011-04
1 引言
20世紀(jì)80年代以來，伴隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟(jì)開始起步，沿海地區(qū)的海洋資源得到大力開發(fā)和利用。進(jìn)入21世紀(jì)，國家加大了對于海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入力度。然而，在我國海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，海洋環(huán)境污染也日益加劇，污染速率依然很高，污染范圍比較集中，部分地區(qū)污染物排放已經(jīng)超過了環(huán)境容量。目前，海洋環(huán)境污染已經(jīng)成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”。如何降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國家日益關(guān)注的問題。因而，基于環(huán)境容量視角下的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系研究，將為我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供科學(xué)的決策依據(jù)。
環(huán)境庫茲涅茨曲線最早是由Grossman和Krueger在研究北美自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響時，參考傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)庫茲涅茨曲線提出的，旨在說明環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長之間存在倒U型的曲線關(guān)系[1]。該理論認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染的加劇，這一時期為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)忽視了對于環(huán)境資源的破壞；隨著經(jīng)濟(jì)的增長，這一污染會達(dá)到最高的污染程度；當(dāng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，污染就會逐漸降低，這主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)境保護(hù)投入的增加所致。這一問題的提出，將傳統(tǒng)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行了簡化，隨后國內(nèi)外學(xué)者在理論和實(shí)證方面開展了深入的研究，這些研究主要包括以下三個方面：（1）環(huán)境庫茲涅茨曲線適用性的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，主要是對現(xiàn)有理論在不同國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動中進(jìn)行以計(jì)量檢驗(yàn)為主的研究[2，3]；（2）環(huán)境庫茲涅茨曲線的存在性爭議，對于環(huán)境庫茲涅茨曲線是否存在從理論和實(shí)證方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)是對內(nèi)在機(jī)理的作用機(jī)制進(jìn)行邏輯論證[4～9]；（3）環(huán)境庫茲涅茨曲線的擴(kuò)展性研究，主要是對現(xiàn)有的理論假設(shè)進(jìn)行擴(kuò)展研究[10～12] 以及將這一理論和能源利用、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局等相聯(lián)系的研究[13～16]。
經(jīng)典的環(huán)境庫茲涅茨曲線隱含了一個重要的假設(shè)，即在環(huán)境容量范圍之內(nèi)滿足倒U形曲線的經(jīng)驗(yàn)形式，如果環(huán)境損害的程度超過了環(huán)境容量就不會形成拐點(diǎn)，進(jìn)而造成嚴(yán)重的甚至不可逆轉(zhuǎn)的情況[17]。就目前來看，環(huán)境容量和環(huán)境庫茲涅茨曲線在統(tǒng)一框架下的研究還比較缺乏。鑒于此，本文以沿海地區(qū)工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量（COD）入海排放量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系為研究對象，采用1992～2010年的省際面板數(shù)據(jù)，既是對既有理論重要假設(shè)的擴(kuò)展，同時，在實(shí)證上也可以對環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系有更加深刻的檢驗(yàn)論證。
2 理論模型
21 環(huán)境庫茲涅茨曲線理論模型
環(huán)境庫茲涅茨曲線的基本模型形式及其各種變化可以歸納為：
（1）
其中，Yit代表第i省市在第t年的污染物排放量，Xit代表第i省市在第t年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，γit代表其他影響環(huán)境的變量，εit代表隨機(jī)誤差項(xiàng)， β0表示截距項(xiàng)。若β0=0，β20，曲線為U型；若β3=0，β2=0，曲線為直線型；β3≠0，曲線有可能為N型。
22 環(huán)境容量的理論模型
在提到環(huán)境容量時必須要明確具體的污染物如COD、氮、磷等，還需要明確研究范圍，本文以沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD入海排放量為例進(jìn)行分析，因而建立的是海洋環(huán)境容量模型。海洋環(huán)境容量是針對某種污染物而言，海洋所能容納的污染物的數(shù)量。計(jì)算海洋環(huán)境容量要考慮環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即超過標(biāo)準(zhǔn)的海洋環(huán)境容量會被認(rèn)為超過了環(huán)境容量限制，同時海洋環(huán)境容量是一種上限的閾值界定，即海域最高的特定污染物數(shù)量[17]。本文界定的海洋環(huán)境容量的概念是與海洋環(huán)境承載力相區(qū)別的，即在特定時間范圍下，海洋所能容納的污染物的數(shù)量，這很大程度上與可持續(xù)發(fā)展的允許排污量相關(guān)。參考曾光明[18]和王修林[19]的研究，采用如下公式計(jì)算海洋污染物的環(huán)境容量[17]。
（2）
其中，L為環(huán)境容量；P為既有的環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)量；M為環(huán)境容量流量；η為有機(jī)物的凈化系數(shù)；Cs為有機(jī)物的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；S為分配海域面積； h為平均海深； Q為工業(yè)廢水入海排放量。
3 實(shí)證分析
31 環(huán)境庫茲涅茨曲線實(shí)證分析
311 變量選擇與數(shù)據(jù)來源
利用1992～2010年沿海省際面板數(shù)據(jù)對EKC曲線進(jìn)行擬合檢驗(yàn)，選擇的變量包括沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD入海排放量（Y）、按照可比價(jià)格折算的人均GDP（RGDP）、可比價(jià)格折算的對外貿(mào)易依存度（γ）和反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變量（二次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重），數(shù)據(jù)均來源于相應(yīng)各期《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境年鑒》。其中，人均GDP、對外貿(mào)易依存度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變量均以2010年為基期。沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD入海排放量是通過沿海地區(qū)工業(yè)廢水排放入海量和沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD含量在排海工業(yè)廢水占比分?jǐn)傔M(jìn)而折算得到。
312 實(shí)證結(jié)果
在以沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD排海量為污染指標(biāo)的前提下，在10%的顯著性水平下，除福建外，所有地區(qū)人均GDP三次方系數(shù)均顯著，因而原則上不存在所謂的倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線理論關(guān)系，且不同地區(qū)存在著一定的時空差異，人均GDP二次方系數(shù)和人均GDP系數(shù)同樣存在地域性差異，總體上擬合優(yōu)度較好，所有省份的總體變化趨勢是N型曲線形式（表1）。
32 環(huán)境容量實(shí)證分析
321 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與凈化系數(shù)
水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是由國家或地方政府對水中污染物或其他物質(zhì)的最大容許濃度或最小容許濃度所作的規(guī)定，在不同的適用范圍和不同的標(biāo)準(zhǔn)下要求不同。依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中COD這一項(xiàng)目，一類標(biāo)準(zhǔn)采用100mg/L，二類標(biāo)準(zhǔn)定位300mg/L，三類標(biāo)準(zhǔn)定位1000mg/L。海域水體凈化系數(shù)是指海洋水體對于污染物的降解從而改善海洋水質(zhì)程度。既包括水域自身的凈化，也包括人工對于環(huán)境的改善。由于各海區(qū)海洋的物理和化學(xué)性質(zhì)存在較大差異，因而其凈化系數(shù)也存在區(qū)域差異[17]，按照下式進(jìn)行分析：
（3）
其中，Sn為第n年的嚴(yán)重污染面積；S0為初始第一年的嚴(yán)重污染面積；η為凈化系數(shù)；p為海域污染水域的增加速率； y為每年新增加的污染水域平均面積。根據(jù)《全國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算各個海域的凈化系數(shù)如表2所示。
322 分配海域面積與水深
本文以省域視角從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中剝離出已有的沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD排海量中的污染面積，而關(guān)于影響面積，參考?xì)v年的環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果進(jìn)行面積確定，由于海洋監(jiān)測到的COD含量既包括生活污水也包括工業(yè)廢水，所以計(jì)算也需要將生活廢水中COD污染面積和含量進(jìn)行剝離[17]。因而，采用公式（4）進(jìn)行海域影響面積的分析：
（4）
其中，S是受影響的海域面積；S*是所要計(jì)算的省份的初始面積，各個省份的初始面積以海岸線比重作為折算系數(shù)，選擇未達(dá)標(biāo)的海域面積作為初始值； m是沿海COD分?jǐn)傁禂?shù)；r是工業(yè)廢水COD分?jǐn)傁禂?shù)；Qe是沿海地區(qū)總的COD排放量；Qt是全國總體COD排放量；Qecod是沿海地區(qū)工業(yè)廢水中COD的排放量；Qcod是沿海地區(qū)工業(yè)廢水與生活污水中總的COD排放量。根據(jù)國家海洋調(diào)查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，本文選用表層海水的深度即1米水深作為衡量參數(shù)。
323 環(huán)境容量分配
從區(qū)域分異規(guī)律上看，以天津?yàn)槔?，其環(huán)境容量與實(shí)際排污量的關(guān)系如表3所示。可以看出，除個別年份（2010年）外，天津的實(shí)際排污量超過其本身的環(huán)境容量，所計(jì)算的差額容量事實(shí)上是當(dāng)年天津應(yīng)該減排的工業(yè)廢水中COD的入海量[17]，盡管2006年以后天津工業(yè)廢水COD入海排污量有所下降，但是環(huán)境容量也隨之下降，多數(shù)年份差額減小，說明近幾年天津的海洋環(huán)境治理程度較好，但是環(huán)境容量下降的壓力依然存在，這也說明環(huán)境破壞后對其修復(fù)的成本將是相當(dāng)大的。從2004～2010年的平均水平上看，天津年超標(biāo)排放600噸COD入海。
33 基于環(huán)境容量的EKC關(guān)系的實(shí)證分析
從表4可以看出，天津、河北和遼寧的環(huán)境容量超過實(shí)際排放量，其差額容量為負(fù)值，而這些地區(qū)處于環(huán)渤海地區(qū)，說明此地區(qū)的環(huán)境破壞程度明顯高于長三角和珠三角等地，其中遼寧的污染差額量是東部地區(qū)最為嚴(yán)重的，山東的環(huán)境容量與實(shí)際排放量的正差值最大，主要是因?yàn)辄S海的自凈能力大于渤海，山東的大部分地區(qū)位于黃海海域，同理，江蘇、廣東亦是如此。從總體差異趨勢上看，各個區(qū)域的環(huán)境容量差額容量基本上是平穩(wěn)變化趨勢，而單向的環(huán)境容量和實(shí)際排放量存在N型的曲線關(guān)系[17]。
在拐點(diǎn)值確定的情況下，以假設(shè)為基礎(chǔ)預(yù)測拐點(diǎn)值出現(xiàn)的時間，進(jìn)而判斷各地區(qū)的環(huán)境污染程度與工業(yè)化進(jìn)程間的關(guān)系。縱觀國家宏觀經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)和國家發(fā)展宏觀趨勢，在沒有大的戰(zhàn)爭和宏觀經(jīng)濟(jì)沒有巨大動蕩的情況下，假設(shè)國內(nèi)生產(chǎn)總值以8%的速度增長，而人口的增長每年不足1%，穩(wěn)定在800～1000萬，以8%的人均GDP增長速度進(jìn)行預(yù)測分析可以看出，除上海外，其他省份已經(jīng)越過了拐點(diǎn)呈下降趨勢，上海預(yù)計(jì)2013年達(dá)到排放極大值（表5）。
綜上所述，在將環(huán)境容量納入環(huán)境庫茲涅茨曲線的研究中，首先計(jì)算不同省份的海洋工業(yè)廢水中COD的環(huán)境容量，把這一反映承載力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)引入到以工業(yè)廢水的排海COD和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系為研究對象的環(huán)境庫茲涅茨曲線理論中，可以得出以下分析：（1）總體上不存在所謂的環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線關(guān)系，但是實(shí)際上很多省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于環(huán)境污染的增長速率，從而使得其并沒有表現(xiàn)出拐點(diǎn)后污染下降的趨勢。從這個意義上講，環(huán)境庫茲涅茨曲線存在一定的虛幻性，即需要考察變量的變化速率問題。（2）總體上沿海地區(qū)工業(yè)廢水入海COD的環(huán)境容量高于現(xiàn)有排放的污染物的實(shí)際量。各年的排放量相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境容量的1/4，這主要是由于我國沿?？傮w上具有遼闊的海洋國土，四大海區(qū)的凈化條件較好所致。但是不容樂觀的是，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及環(huán)境配額容量的差異，使得部分省份的排污量已經(jīng)超過了本省的配額環(huán)境容量，對于一些凈化條件不是很好的海域，例如環(huán)渤海地區(qū)，這已經(jīng)成為亟待解決的問題。
4 結(jié)論
本文以1992～2010年沿海地區(qū)工業(yè)廢水排放中COD入海量和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系為研究對象，將環(huán)境庫茲涅茨曲線理論和環(huán)境容量進(jìn)行統(tǒng)一分析，放寬了環(huán)境庫茲涅茨曲線的理論假設(shè)，是在前人研究基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)問題的擴(kuò)展。同時，本文關(guān)于環(huán)境容量相關(guān)參數(shù)的計(jì)算尚屬國內(nèi)首次，這種方法的主要特點(diǎn)是提供了一套從社會科學(xué)角度研究環(huán)境容量的參數(shù)體系，亦屬本文的創(chuàng)新。
通過環(huán)境容量的計(jì)算，發(fā)現(xiàn)部分省份（遼寧、天津、河北）的工業(yè)廢水中COD入海量存在超標(biāo)現(xiàn)象，這是亟待治理的重要問題，環(huán)境污染程度總被限定在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，但是如果不加以治理，污染水平超過了生態(tài)系統(tǒng)的承載閾值，就會達(dá)到難以恢復(fù)的水平。部分省份如山東、江蘇的環(huán)境容量遠(yuǎn)高于自排量近十倍，主要是由于黃海地區(qū)的自凈能力高于其他海域，但其實(shí)自凈系數(shù)以及污染面積等相關(guān)參數(shù)是在動態(tài)變化的，特別是這兩個省份都是重要大江大河的入海省份，因而，同樣應(yīng)該嚴(yán)格限制污染物的入海排放，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測力度，通過技術(shù)手段優(yōu)化海洋自凈能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
在基于環(huán)境容量的環(huán)境庫茲涅茨曲線實(shí)證分析中，選用1992～2010年入海工業(yè)廢水COD量與經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)存在N性的曲線關(guān)系，即隨著經(jīng)濟(jì)的增長，入海工業(yè)廢水COD量呈現(xiàn)先下降到低點(diǎn)再上升至高點(diǎn)再下降的變化關(guān)系，大部分地區(qū)污染物排放已于近兩年跨過了拐點(diǎn)呈下降趨勢；同時大部分省份人均GDP達(dá)到計(jì)算的拐點(diǎn)時，實(shí)際排放的COD并沒有達(dá)到理論上的最大值。以2010年數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)省份的COD排放量已經(jīng)接近環(huán)境容量，遼寧省已存在明顯的超標(biāo)現(xiàn)象。在環(huán)境容量與拐點(diǎn)極大值的對比分析中，遼寧、河北等省份的極大值要高于環(huán)境容量，說明對這兩個地區(qū)重點(diǎn)研究的時候必須考慮環(huán)境閾值，即超過環(huán)境容量之后的入海工業(yè)廢水COD量的變化很可能不存在拐點(diǎn)的問題，而是環(huán)境污染速率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率的關(guān)系，從而導(dǎo)致最終的結(jié)論發(fā)生改變。
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主要產(chǎn)品完成情況：
8種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)4增4降的情況：四增是水泥完成33.5萬噸，同比上升413.02%。焦炭完成48萬噸，同比上升24.7%，鐵合金完成277噸，同比上升118.1%，發(fā)電量完成7039萬度，同比上升30.78%。四降是：原煤完成85.58萬噸，同比下降6.01%，精鋅完成929噸，同比下降17.1%，黃磷完成208噸，同比下降57.1%，陶質(zhì)磚完成42萬平方米，同比下降34.4%。
一、強(qiáng)化發(fā)展理念，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)大投資和消費(fèi)一系列政策的有力拉動下出現(xiàn)回升向好趨勢，企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，上半年的企業(yè)工作重心逐步轉(zhuǎn)向推動工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。
1、開展調(diào)研，全面總結(jié)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展情況，制定縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。
2、加快調(diào)整，落實(shí)全縣工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)能基本情況，抓緊落后生產(chǎn)能力淘汰計(jì)劃，加大關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能力度，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)過努力上半年，落實(shí)完成焦化有限公司15萬噸焦化生產(chǎn)能力的淘汰上報(bào)工作。
3、加快在建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的指導(dǎo)、服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快投資，形成新的產(chǎn)能，提高閑置資產(chǎn)的利用率，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)過努力推動明豐公司60萬噸水泥技術(shù)改造項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。
4、配合相關(guān)部門，落實(shí)縣百貨公司,云師青酒廠通過招商引資改善計(jì)劃，并完成基礎(chǔ)性工作。
5、加強(qiáng)對企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的管理水平，強(qiáng)化企業(yè)素質(zhì)，確保企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展.上半年組織耗能萬噸以上企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能培訓(xùn)。
6、加強(qiáng)對項(xiàng)目投資的管理。根據(jù)縣委政府的要求，加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的投資管理，加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入，確保項(xiàng)目的按計(jì)劃實(shí)施，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。
7、努力推動非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
今年以來，隨著全縣投資環(huán)境的不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，投資體制改革的不斷完善，民間投資的不斷增加，全縣的非公經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭。
20__年非公經(jīng)濟(jì)有企業(yè)戶數(shù)7522戶，同比增長9.48%。有從業(yè)人員26730人，占年計(jì)劃29679人的90.1%，同比增長8.24%。實(shí)現(xiàn)上繳稅金11233萬元，占年計(jì)劃24049萬元的46.7%，同比增長11.35%。實(shí)現(xiàn)注冊資金142655萬元，同比增加0.12%。實(shí)現(xiàn)增加值47384萬元，占年計(jì)劃24.8億元的19.1%，同比下降18.1%。
20__年1—5月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值34239萬元，占年計(jì)劃138619萬元的24.7%，同比增長146.93%，其中：工業(yè)增加值完成16164萬元，占年計(jì)劃62571萬元的25.8%，同比增長73.55%。實(shí)交稅金1378萬元，同比下降1.36%。
二、加強(qiáng)宏觀管理職能，增強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和平穩(wěn)運(yùn)行
1、強(qiáng)化對全縣工業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)測、調(diào)查分析，總結(jié)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)上半年存在的各種情況，及時采取各種措施，指導(dǎo)企業(yè)挖潛增效，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
2、加強(qiáng)對企業(yè)調(diào)研工作，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同各部門的協(xié)作，努力解決企業(yè)融資瓶頸，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)。
3、積極開展企業(yè)減負(fù)工作，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，為企業(yè)的健康發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
4、加強(qiáng)鹽務(wù)管理，確保人民生命安全。
三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，確保各項(xiàng)工作的順利完成
1、認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，結(jié)合“效能政府四項(xiàng)制度”建設(shè)，規(guī)范單位各項(xiàng)工作流程，不斷提高機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和服務(wù)能力，推動單位整體素質(zhì)的提高，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和制度保障。
3、認(rèn)真做好黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的規(guī)章制度，加大宣傳力度，發(fā)動系統(tǒng)廣大黨員干部在困難時期與廣大群眾一道，自覺維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。
4、認(rèn)真開展抗旱振災(zāi)幫村工作。面對百年未遇的旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)局廣大干部職工積極行動起來，為抗旱振災(zāi)捐款8000余元，并積極通過各方協(xié)調(diào)抗旱資金18萬元。
5、認(rèn)真做好了縣委、政府及市經(jīng)委交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，保證了上情下達(dá)，下情上報(bào)和政令暢通。
四、存在的問題和困難
上半年，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的通力合作和支持下，在全縣人民的共同努力下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升向好趨勢，但鑒于我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和抵御危機(jī)能力不強(qiáng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。雖然在增量的帶動下各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖有增長，但整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)還存在諸多問題和困難。
一是主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格增幅不大，流動資金、生產(chǎn)技改資金短缺。二是因我縣規(guī)模以上企業(yè)大多屬于資源型、耗能型、短腿產(chǎn)品型企業(yè)，受國家調(diào)控政策的影響 較大，產(chǎn)品銷售半徑較小，從而制約了企業(yè)的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)艱巨。四是各種生產(chǎn)要素成本上升，生產(chǎn)利潤空間較小。五是新建、技改項(xiàng)目推進(jìn)速度不快，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目不多，難以形成新的增量，致使工業(yè)總量一時難以迅速擴(kuò)大
五、20__年下半年的工作思路和安排
指導(dǎo)思想。在20__年的工作中我們必須堅(jiān)持“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省、市、縣黨代會精神，淘汰與發(fā)展并舉，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的快速聚集，推動在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入，努力提高全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量和質(zhì)量。在今后的工作中我們一定要堅(jiān)定信心，克服困難，努力創(chuàng)新，以建立節(jié)約型社會為目標(biāo)。
1、切實(shí)強(qiáng)化和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方式和手段，確保20__年企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成。努力抓好規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外部環(huán)境和條件的優(yōu)化。
2、抓增量，確保各項(xiàng)技術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極配合做好項(xiàng)目的前期工作，努力爭取上級對我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，努力搞好新建項(xiàng)目的各種協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
3、抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排工作，提高資源利用率，強(qiáng)化資源整合和綜合利用，鼓勵加快發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和吸納工業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的聚群化和循環(huán)發(fā)展水平、進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提高附加值，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。
5、努力促進(jìn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
6、繼續(xù)抓好企業(yè)深化改革及完善工作，認(rèn)真抓好系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，確保企業(yè)的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上一個新的臺階。
吉林省敦化市工信局近日圍繞省州市政府工作部署、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)強(qiáng)化機(jī)關(guān)整體素質(zhì)，提高行政效能，為使全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)向著又好又快的方向發(fā)展，市工信局黨委在全市全力開展“幫企服務(wù)”活動?；顒忧爸贫思?xì)致的實(shí)施方案。
近年來，市工信局按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作原則，將改革創(chuàng)新和扶持服務(wù)貫徹于工業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)，以“服務(wù)企業(yè)、提質(zhì)增效”為主題，以“幫企服務(wù)”活動為載體，以解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新思路和方法，為企業(yè)送政策、提信心、送服務(wù)、解難題，努力營造全社會關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛企業(yè)的良好氛圍，集中優(yōu)勢資源，向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。通過此項(xiàng)活動，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“六個一批”，使工業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、信息化建設(shè)等方面的困難和問題得到進(jìn)一步解決，政府為企業(yè)排憂解難的各項(xiàng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)生產(chǎn)能力、競爭能力和綜合實(shí)力得到進(jìn)一步提升，全力保障今年工業(yè)和信息化目標(biāo)任務(wù)的順利完成。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成302億元，同比增長11.7%；主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)完成247億元，同比增長11.7%；工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成93.8億元，同比增長8.5%；工業(yè)利潤預(yù)計(jì)完成9億元；工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成67.9億元，同比增長9.9%，其中，技術(shù)改造投資預(yù)計(jì)完成48.3億元，同比增長10.6%；民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)465.6億元，同比增長7.5%；實(shí)繳稅金12.1億元，同比持平；從業(yè)人員11萬人，同比增長3.6%；企業(yè)戶數(shù)1947戶，同比增長5.7%；個體工商戶3.21萬戶，同比增長6.8%。
今年的“幫企服務(wù)”活動按照延邊州“六個一批”工作總體要求，重點(diǎn)圍繞五個方面開展好服務(wù)。一、開展生產(chǎn)組織服務(wù)。全體干部開展“一對一”定向服務(wù)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)活動，定期巡訪了解服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和困難情況，每名機(jī)關(guān)干部包保2-3戶規(guī)模企業(yè)。一是圍繞有市場、有訂單的企業(yè)開展重點(diǎn)服務(wù)。二是圍繞企業(yè)生產(chǎn)要素需求開展全方位服務(wù)。三是圍繞企業(yè)新上項(xiàng)目和技改創(chuàng)新開展直通車服務(wù)。四是圍繞企業(yè)間產(chǎn)品協(xié)作配套搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。五是圍繞軟環(huán)境建設(shè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面開展專項(xiàng)服務(wù)。六是協(xié)助企業(yè)做好統(tǒng)計(jì)一套表的上報(bào)。
工信局積極培育工業(yè)增量，積極創(chuàng)造條件使現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能得到最大程度釋放，努力培育工業(yè)新增量，力爭新增產(chǎn)值30億元以上。一是對年內(nèi)工業(yè)增量大企業(yè)或投達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)給予扶持，促進(jìn)生產(chǎn)負(fù)荷提升。二是重點(diǎn)扶持14戶小微企業(yè)，力爭6戶小微企業(yè)成長為小型企業(yè)，重點(diǎn)培育6戶小型企業(yè)，力爭2-3戶企業(yè)納入規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑。三是積極輔導(dǎo)企業(yè)掌握統(tǒng)計(jì)一套表要求，確保全市規(guī)上工業(yè)運(yùn)行指標(biāo)平穩(wěn)上報(bào)。四是積極推動有條件的“雙?！逼髽I(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。五是針對部分虧損大戶，采取“一廠一策、一廠多策”的辦法，制定控虧、扭虧方案，千方百計(jì)幫助實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。
（敦化市手工業(yè)聯(lián)社―劉祚智、）
一、加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三個增長”
一是堅(jiān)定工業(yè)發(fā)展信心，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。力爭全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值19.6億元，增長16%，主營業(yè)務(wù)收入76億元，增長11.76%，利稅9.2億元，增長15%；市重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)完成投資2.1億元。二是因地制宜建立和完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“月調(diào)度、季分析、年考核”的工作機(jī)制，針對性地幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資、電力、人力等要素瓶頸制約，幫助企業(yè)應(yīng)對市場波動帶來的不利影響。
二、致力轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式的“兩個轉(zhuǎn)變”
一是向“外”引，圍繞礦產(chǎn)品精深加工、機(jī)械電子、現(xiàn)代輕紡、新材料四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大招商引資力度，突出引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。二是向“上”爭，以中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)為契機(jī)，強(qiáng)化與上級部門的對接，爭取重大、重點(diǎn)項(xiàng)目及資金的扶持，確保爭資爭項(xiàng)工作取得新突破；以央企對接工作為契機(jī)，力促現(xiàn)有的框架協(xié)議和投資意向盡快轉(zhuǎn)化為合同簽約項(xiàng)目，使項(xiàng)目盡快落地生根、開花結(jié)果。三是向“內(nèi)”拓，積極支持企業(yè)淘態(tài)落后產(chǎn)能，為新上項(xiàng)目騰出空間。鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育好等一批掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)和“專精特”配套協(xié)作企業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展稀土新材料、氟新材料等礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我縣礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，加快形成具有較強(qiáng)競爭力的稀土新材料、氟新材料等特色產(chǎn)業(yè)集群。
三、著力優(yōu)化服務(wù)，做大工業(yè)總量，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破50戶
一、強(qiáng)力招商抓增量。招商引資是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府始終把招商引資工作當(dāng)作“一號工程”來抓，全鎮(zhèn)上下齊心招商，做到思想不松、精力不散、力度不減。目標(biāo)高壓力、措施全方位、獎懲嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。__鎮(zhèn)在招商引資工作上主要是誠信為本，服務(wù)為先，突出以商招商，平臺招商。全鎮(zhèn)分五大戰(zhàn)線組建五個招商組，跑福建、下深圳，廣泛尋信息、找線索，定期召開招商引資碰頭會，及時獲取信息。同時，鎮(zhèn)政府安排3萬多元經(jīng)費(fèi)保證招商引資工作的開展。鎮(zhèn)委、政府把建設(shè)園區(qū)平臺抓招商作為工作的重心，以潺陵創(chuàng)業(yè)園為招商載體，不斷完善園區(qū)配套設(shè)施，為企業(yè)的發(fā)展提供最理想的平臺。__年，恒峰汽配、眾誠鍛造、華奧糧機(jī)3家企業(yè)落戶潺陵創(chuàng)業(yè)園，總投資近5500萬元，到位資金2300多萬元。截止__年底，潺陵創(chuàng)業(yè)園共引進(jìn)5家企業(yè)，峰峰汽配、富凱橡膠已投入生產(chǎn)，恒峰汽配、眾誠鍛造、華奧糧機(jī)正在加緊建設(shè)，整個工業(yè)園區(qū)基本滿園。
二、全面創(chuàng)新抓效益。__年，全鎮(zhèn)企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)以效益為核心，不斷加大創(chuàng)新力度，使企業(yè)整體素質(zhì)得以提升。各企業(yè)主要采取了二個方面的措施：第一，加大技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)能，不斷改進(jìn)和更新生產(chǎn)能力。峰峰汽配投入800多萬元，新建一條盆角齒毛坯生產(chǎn)線，僅用90天時間，于__年元月正式生產(chǎn)，全年新增產(chǎn)值達(dá)3000多萬元；富凱公司投資近100萬元，新增一條毛棉管生產(chǎn)線和二條鎧裝膠管生產(chǎn)線；東升化工投入近300萬元新建一條羧甲基生產(chǎn)線；齊氏水泥投入100多萬元，完成原料庫（渣庫、熟料庫）的建設(shè)和原料粉碎設(shè)備的改進(jìn)，還有小天使整合縣內(nèi)飲水生產(chǎn)企業(yè)，組建湖北小天使飲品科技有限公司，投入500多萬元，擴(kuò)大規(guī)模。這些項(xiàng)目的建設(shè)，成為全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。第二，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升品牌形象。__年7月，天地化工在鎮(zhèn)工業(yè)專班及相關(guān)部門支持下，積極申報(bào)“木蘭”牌鋼鐵防腐涂料和“金特麗絲”牌建筑涂料參加省名牌產(chǎn)品評選，__年12月被評為“湖北名牌產(chǎn)品”。齊氏水泥公司狠抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，加大對產(chǎn)品技術(shù)檢測，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，并獲國家建材行業(yè)推廣使用產(chǎn)品。富凱橡膠、知音紙品、黎明底盤、峰峰汽配、齊氏水泥等企業(yè)相繼通過了ISO9000或ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，增強(qiáng)了市場競爭力。在重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)力帶動下，全鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)效益倍增，完成利稅1080萬元，同比增長達(dá)到30。
三、突出重點(diǎn)抓服務(wù)。年初，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把全鎮(zhèn)30家年銷售收入100萬元以上企業(yè)列入骨干企業(yè)，把其中11家規(guī)模企業(yè)列入重點(diǎn)企業(yè)。突出重點(diǎn)服務(wù)，改變方式服務(wù)。一是政府牽頭抓宣傳。盯住縣內(nèi)縣外各個活動的有利時機(jī)，組織重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一制作了16塊宣傳牌，編印了1200多份鎮(zhèn)“工業(yè)之窗”，各企業(yè)精編彩印產(chǎn)品宣傳冊，以此展示企業(yè)形象，推介企業(yè)產(chǎn)品，擴(kuò)大影響。二是專班全力抓協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)工業(yè)專班不分節(jié)假日，不分上下班，隨叫隨到，及時主動為企業(yè)服務(wù)。如為峰峰公司辦理房產(chǎn)證，爭取縣房管中心的支持，專班協(xié)助辦齊手續(xù)，一天之內(nèi)快速辦證到位，使企業(yè)及時申請貸款，峰峰公司全年完成營業(yè)收入突破5000萬元，納稅130多萬元，成為全鎮(zhèn)納稅大戶。黎明底盤公司因下水管道與周邊住戶產(chǎn)生矛盾，專班一方面邀請縣環(huán)監(jiān)所依法調(diào)解，另一方面請縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面支持。在縣建設(shè)局支持下，安排市政公司施工，僅用了一周時間就完成了一條150米排水管道的建設(shè)，使該公司排水與城區(qū)并網(wǎng)，消除了矛盾隱患。工業(yè)專班全年共為企業(yè)排憂解難達(dá)110多件次，贏得了企業(yè)主的贊許，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是新上項(xiàng)目全代辦。__年創(chuàng)業(yè)園入園3家企業(yè)，對新建企業(yè)從選址立項(xiàng)、征地建設(shè)、證照辦理、開業(yè)籌備等所有必備手續(xù)以及生產(chǎn)過程中的電力、交通等矛盾，全程由工業(yè)專班代辦，實(shí)行全天候一條龍服務(wù)，并為企業(yè)爭取減免10多萬元，免除了企業(yè)投資者的后顧之憂，使企業(yè)主放心投資、安心創(chuàng)業(yè)。
四、落實(shí)達(dá)標(biāo)抓安全。安全生產(chǎn)是企業(yè)的重要工作，安全生產(chǎn)管理到位，企業(yè)就能得到最大效益。__年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基本上做到了“三建立”：其一是建立管理網(wǎng)絡(luò)，包括鎮(zhèn)成立專班，企業(yè)安排專人，并聘請了16名安全生產(chǎn)監(jiān)督員，全鎮(zhèn)重新調(diào)整了重特大安全應(yīng)急方案、安全生產(chǎn)年度規(guī)劃等，使全鎮(zhèn)上下抓安全生產(chǎn)有條不紊；其二是推動重點(diǎn)企業(yè)安全評估，__年天地化工、東升化工兩家化工重點(diǎn)企業(yè)完成了市級安全生產(chǎn)評估，使之加強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化管理，有備無患；其三是建立和健全了監(jiān)管和督查機(jī)制，鎮(zhèn)安全專班制定了全套安全生產(chǎn)責(zé)任制，每季度檢查一次，每月對重點(diǎn)企業(yè)督辦一次，健全了各種安全檔案，__年通過檢查驗(yàn)收，各項(xiàng)工作驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
同志們：
今天召開這次會議的目的，主要是總結(jié)本年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究我縣加快工業(yè)提速升位的有效措施，分析當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題，為明年我縣工業(yè)生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。
一、2005年工業(yè)工作
從今年以來全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，總體形勢不錯，一直保持著較大的增長比例。但是，對當(dāng)前全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢我們一定要保持清醒的頭腦，決不可盲目樂觀，特別是當(dāng)前我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還面臨不少的困難和問題需要認(rèn)真研究解決。
第一，正確認(rèn)識當(dāng)前發(fā)展形勢，充分肯定取得的成績。
今年以來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展為核心，以改革創(chuàng)新為動力，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新的成績。主要表現(xiàn)在五個方面：
（一）工業(yè)生產(chǎn)增速加快
今年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值**億元，同比增長**；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值**億元，同比增長**，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到**%；外貿(mào)出口額**萬美元，比去年同期增長**倍；工業(yè)技術(shù)改造投入**億元。**戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值**億元，同比增長**，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值**億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入**億元，增長**%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值**億元。
（二）重點(diǎn)骨干企業(yè)支撐作用明顯
納入市上考核的重點(diǎn)骨干企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值**億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的**%。而**、**、**戶重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值**億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值**。超過了去年近**個百分點(diǎn)，這種局面可喜亦憂。喜的是重點(diǎn)骨干企業(yè)始終保持了較好的發(fā)展和增速，憂的是其他企業(yè)發(fā)展緩慢，折射出**工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)
一、三產(chǎn)業(yè)的比量逐漸傾向第二產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)逐漸傾向于新型工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，化工工業(yè)的比重逐年提升，已由原建材、輕工領(lǐng)軍逐步向化工、醫(yī)藥、電子工業(yè)轉(zhuǎn)化。
（四）民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、個體企業(yè)均保持了不同程度的增長。特別是民營經(jīng)濟(jì)增加較快，增幅達(dá)**以上。虧損企業(yè)虧損面和虧損額有所減少，扭虧脫困工作有新的進(jìn)展。從我縣“工業(yè)**億工程”的重點(diǎn)企業(yè)來看，已呈現(xiàn)出在行業(yè)、產(chǎn)品、所有制結(jié)構(gòu)和布局上較往年更為合理的發(fā)展格局。
（五）化工企業(yè)效益良好，建材行業(yè)呈下滑趨勢
**等化工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅比去年同期均有較大幅度的增長。而**等水泥生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比去年同期有所降低，建材行業(yè)呈現(xiàn)虧損的態(tài)勢。
第二，工業(yè)發(fā)展存在的主要問題
我縣工業(yè)發(fā)展起步相對較晚，發(fā)展速度也不算太快，與許多兄弟縣一樣都存在著思想理念不新、體制較重、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、外向度不高、資源整合力度不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、整體競爭力不強(qiáng)等共同的問題，為此，我們首先要結(jié)合全縣實(shí)際，針對**工業(yè)發(fā)展自身特點(diǎn)和狀況，找出當(dāng)前工業(yè)發(fā)展急需解決的主要問題。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理。傳統(tǒng)工業(yè)所占比重仍然偏大，發(fā)展緩慢，技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品檔次和附加值低，現(xiàn)代工業(yè)特征不多，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。
（二）能源、原材料供應(yīng)偏緊，特別是煤炭、礦石、電力供應(yīng)十分緊張。2005年我縣煤炭用量缺口達(dá)到**萬噸以上，用電量缺口日平均為**萬千瓦左右企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動均不同程度受到影響。加之新的交通法規(guī)出臺后，對企業(yè)運(yùn)輸形成沖擊。企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，銷售價(jià)格多數(shù)不升反降，個別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。
（三）有效供給不足，企業(yè)發(fā)展滯后。我縣大多數(shù)企業(yè)缺乏原始積累，加之貨款回收難度大，融資渠道狹窄，企業(yè)普遍感到資金短缺無力進(jìn)行技術(shù)大幅度的改造和新產(chǎn)品開發(fā)，加之國家實(shí)行宏觀調(diào)控后，銀行的貸款額度收縮，企業(yè)貸款難度進(jìn)一步加大，企業(yè)陷入了缺資金—發(fā)展慢—更缺資金的惡性循環(huán)。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，確保明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
同志們，面對國內(nèi)外市場競爭的日趨激烈、資源約束的不斷強(qiáng)化、生態(tài)環(huán)境壓力的急劇加大，面對加快工業(yè)化進(jìn)程的艱巨任務(wù)，面對跨越式發(fā)展的歷史責(zé)任，我們必須樹立憂患意識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，創(chuàng)新思路，探索駕駛和推動我縣工業(yè)發(fā)展新的途徑和舉措。明年重點(diǎn)要抓好以下工作：
第一，全力支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，著力實(shí)施工業(yè)“**億”工程。按照省、市“走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，把加快工業(yè)發(fā)展作為落實(shí)第一要務(wù)的頭等大事，堅(jiān)持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)改造，盤活資產(chǎn)存量；堅(jiān)持招商引資，狠抓新上項(xiàng)目，努力擴(kuò)大增量，制定和落實(shí)加快工業(yè)發(fā)展的政策措施，全力支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。
繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的方針，著力實(shí)施工業(yè)“**億”工程，即力爭在2006年發(fā)展**戶產(chǎn)值過5億，**戶產(chǎn)值過2億，**戶規(guī)模以上企業(yè)，使工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條迅速延伸，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)迅速改善，對財(cái)政的貢獻(xiàn)迅速增加。
第二，工業(yè)抓兩手，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展新突破。一手抓做強(qiáng)做大現(xiàn)有骨干企業(yè)，要千方百計(jì)采取措施，支持**等**戶企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張，縣政府每年安排專項(xiàng)資金獎勵企業(yè)技術(shù)改造（對100萬元以上的中小企業(yè)技術(shù)改造實(shí)行貸款貼息），對新增規(guī)模企業(yè)進(jìn)行獎勵；另一手，要圍繞加工業(yè)、區(qū)域特色與狀況，加大招商引資力度，引進(jìn)企業(yè)搞開發(fā)，想辦法做出一批項(xiàng)目，引進(jìn)一批企業(yè)，打造特色工業(yè)聚集區(qū)，加快中小企業(yè)發(fā)展。
第三，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在高起點(diǎn)上奮力，推動傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展。用現(xiàn)代新型工業(yè)的視野審視工業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步增強(qiáng)加快改造傳統(tǒng)工業(yè)的緊迫意識。要按照科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的要求，堅(jiān)持用內(nèi)涵、外延兩種模式發(fā)展工業(yè)，不斷盤活存量，擴(kuò)大增量。以**等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，充分利用優(yōu)勢資本和先進(jìn)技術(shù)，狠抓現(xiàn)有工業(yè)各個產(chǎn)業(yè)層次項(xiàng)目的技術(shù)改造。改進(jìn)工藝，提高自動化和信息化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。立足于高起點(diǎn)，與現(xiàn)行工業(yè)布局和特色相銜接，從產(chǎn)業(yè)的上游和下游兩個方面入手，引進(jìn)化工、紙業(yè)、電子、醫(yī)藥等先進(jìn)項(xiàng)目，聚集資本，擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，形成工業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)粗放型增長向集約型增
長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的突破性擴(kuò)張。
第四，以“核心企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”模式為重點(diǎn)，鞏固基礎(chǔ)，整合資源，形成競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建更加適應(yīng)市場競爭的嶄新的縣域工業(yè)布局。按照大市場、大流通、大分工、大發(fā)展的要求，思考和調(diào)整工業(yè)布局。以做大做強(qiáng)核心企業(yè)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)展中小企業(yè)，形成核心企業(yè)、中小企業(yè)共榮的產(chǎn)業(yè)集群。要以**三大骨干企業(yè)為依托，構(gòu)建以鉻鹽系列產(chǎn)品、漿紙一體化系列產(chǎn)品、磷化工系列產(chǎn)品為主導(dǎo)的輕化工產(chǎn)業(yè)集群；以**為依托，引進(jìn)電子、醫(yī)藥等新型工業(yè)項(xiàng)目，打造新型工業(yè)集群。加快壯大輕化工、建材、食品、制藥、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，加快壯大**等一批大企業(yè)，加快**等一批新增規(guī)模以上企業(yè)，加快發(fā)展一批中小企業(yè)，全面優(yōu)化工業(yè)布局。
第五，抓好對工業(yè)的預(yù)測和分析。認(rèn)真分析研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，并落實(shí)措施，切實(shí)加以解決。希望工業(yè)主管部門和統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)一步提高分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和超前性，做到定性與定量相結(jié)合，全面準(zhǔn)確地把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢，特別是要把帶有苗頭性、傾向性和趨勢性的情況和問題找準(zhǔn)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
第六，加大工業(yè)招商引資力度。制定完善的引資獎勵措施，堅(jiān)持全民招商的原則，特別是各個工業(yè)主管部門要抓好各自領(lǐng)域的招商引資工作。同時，要特別抓好今年以來已簽約重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)工作，認(rèn)真研究解決落實(shí)中存在的問題，盡最大努力把這些項(xiàng)目特別是重大工業(yè)項(xiàng)目落到實(shí)處。
第七，構(gòu)建良好的金融生態(tài)。一是政府帶頭，為建立好的銀企關(guān)系搭建平臺。定期召開銀企座談會，增進(jìn)銀企雙方的隱妥與合作。二是進(jìn)一步推動金融生態(tài)模范城建設(shè)。重點(diǎn)是建立和完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，培植扶持一批誠信企業(yè)，促進(jìn)投融資環(huán)境的根本改善。三是金融機(jī)構(gòu)要盡最大努力增加信貸投放。**，**銀政企融資項(xiàng)目洽談會的召開，農(nóng)行**支行和**公司等**對合作單位法定代表分別簽訂了《項(xiàng)目合作意向書》，達(dá)成雙方合作協(xié)議，工業(yè)企業(yè)一定要抓好、用好這一難得的機(jī)遇。
第八，加強(qiáng)督查促檢查，進(jìn)一步加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度?？h委和縣政府制定了一系列支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，包括獎勵方面的政策措施，對這些政策措施，我們要認(rèn)真執(zhí)行?？h委、政府要組成督查組，對政策的落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對落實(shí)緩慢和執(zhí)行不力的，進(jìn)行通報(bào)批評。
第九，創(chuàng)造良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。這里主要是指軟環(huán)境，各部門都要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)提高工作效率，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)政務(wù)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要立即進(jìn)入工作狀態(tài)，全身心地投入到工作中去，投入到抓發(fā)展中去。每年我們的書記、縣長都要深入到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場辦公，辦公會定板的事情，有些部門落實(shí)起來緩慢，沒有跟上縣委、政府的步子，使縣委、政府對企業(yè)的服務(wù)和承諾在某種程度停留在口頭上。這里，請監(jiān)察部門牽頭，對于那些工作不在狀態(tài)，甚至對企業(yè)的事情拖著不辦，“吃、拿、卡、要”的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。按照**的要求，縣上專門成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，**書記任組長，**任副組長。以后企業(yè)遇到什么問題，可以直接來找我們協(xié)調(diào)小組，涉及到資金問題，我們一起找銀行；涉及到電的問題，我們找電力部門；涉及到氣、水，我們找相關(guān)部門協(xié)調(diào)；涉及到辦事和服務(wù)環(huán)境的問題，該打誰的板子就打誰的板子，決不姑媳養(yǎng)奸。就是要通過強(qiáng)有力的監(jiān)督保障措施，為**的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
第十，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。越是加快發(fā)展，越要高度重視安全生產(chǎn)工作和環(huán)境保護(hù)工作。今后的安全生產(chǎn)形勢總體比較穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱的狀況沒有得到根本改變，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患較多，我們要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法力度，指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。
在這里，我首先代表市委、市人民政府對各位專家的精心評審表示感謝，對各位專家對課題成果提出的建議性意見和看法表示認(rèn)同，對各位專家對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持表示敬意。
各位專家對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與思路主報(bào)告及三個子報(bào)告已經(jīng)給予了高度評價(jià)。我認(rèn)為，這份報(bào)告的分析基礎(chǔ)是扎實(shí)的，從國內(nèi)外宏觀背景和實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行深入分析，深刻揭示了當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出的三大矛盾：即工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長與資源相對緊缺之間的矛盾、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對失衡之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的迫切需要與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力相對不足之間的矛盾。這份報(bào)告提出的發(fā)展路徑是可行的，就如何破解上述這幾對矛盾，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論出發(fā)，著眼我市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和要素稟賦，給出了內(nèi)部提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、外延拓展新興產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展之路。這份報(bào)告提出的發(fā)展思路是新穎的，我想在這里把它補(bǔ)充概括為“五個三”，即三個要求（增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)、提高國際競爭力和工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展）；三個方向（紡織產(chǎn)業(yè)要加快提升，機(jī)械裝備與新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要努力壯大，技術(shù)密集的新型產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展）；以及建設(shè)現(xiàn)代紡織、機(jī)械裝備、新型醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑電子信息、新型建材和有色金屬加工三大支撐產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式三大轉(zhuǎn)變。這份報(bào)告提出的措施是很有針對性的，從政府導(dǎo)向服務(wù)、企業(yè)主體提升、生產(chǎn)組織協(xié)同三個層次構(gòu)建起了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力三角。
下一階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要圍繞報(bào)告提出的路徑和思路，著力于創(chuàng)新，努力走出一條發(fā)展新路。創(chuàng)新發(fā)展是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展今后的主題。前段時間，基礎(chǔ)重化行業(yè)和電子信息業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)，我市對是否發(fā)展基礎(chǔ)重化業(yè)也出現(xiàn)了一些爭論，可以說這份報(bào)告也給出了解答，要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題，如果走發(fā)展當(dāng)前增長和效益潛力大的基礎(chǔ)重化產(chǎn)業(yè)，對于有了原始資本積累的企業(yè)而言，資本門檻的影響不大，但我市的區(qū)位條件決定了無法克服能源和基礎(chǔ)性原材料的制約，也無法滿足“大進(jìn)大出”的物流要求，重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的資本基礎(chǔ)，但缺乏區(qū)位和資源稟賦，只能有選擇的適度發(fā)展；從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)著力發(fā)展的是具有一定資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，也即高加工度化的產(chǎn)業(yè)，主要精力要放在現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)特別是紡織業(yè)的提升上，同時創(chuàng)造條件發(fā)展一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)的提升要著力在研發(fā)和品牌方面的創(chuàng)新。中低檔勞動密集型輕工產(chǎn)品的一個顯著特點(diǎn)就是產(chǎn)品的需求彈性低，當(dāng)前我市紡織等產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)率提高產(chǎn)量增加的后面，卻是“增產(chǎn)不增收”，因?yàn)檫@種生產(chǎn)率提高的只是同類產(chǎn)品的量，而沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異性，量大了價(jià)卻低了。因此，如何通過研究開發(fā)促進(jìn)產(chǎn)品升級實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異，如何通過品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異，即差異路線和高端路線是今后勞動密集型產(chǎn)業(yè)要走的路。
市委、市政府為解決制約經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的深層次原因也及早采取了相應(yīng)措施。早在20*年7月，在市委五屆三次全會上就提出了要按照“優(yōu)化創(chuàng)新、加快提升”的發(fā)展主線，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛髣?chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量擴(kuò)張性向質(zhì)量效益型提升；在20*年底召開的市委五屆四次全會上就提出了“13458”發(fā)展戰(zhàn)略，提出工業(yè)發(fā)展重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級化；今年3月，市委市政府又出臺了扎實(shí)開展十大創(chuàng)新發(fā)展系列活動，進(jìn)一步提高了對工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識，深化了創(chuàng)新發(fā)展的舉措。
下一階段，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)要做好以下幾方面：
一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)。
要加快建立與國際接軌符合市場經(jīng)濟(jì)要求的政府運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行政府經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新，以“加強(qiáng)服務(wù)、培育機(jī)制”為工作重點(diǎn)，把精力集中到服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、化解矛盾上來，把工作重點(diǎn)放在搭建服務(wù)平臺和鼓勵創(chuàng)新上來。當(dāng)前重點(diǎn)要通過搭建優(yōu)化以創(chuàng)新型企業(yè)家、知識型人才、技能型員工三位一體的人才服務(wù)平臺，以國家級技術(shù)中心、區(qū)域性技術(shù)中心兩級技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心為基礎(chǔ)的研發(fā)創(chuàng)新信息交流平臺，以網(wǎng)上政務(wù)為基礎(chǔ)的政府公共服務(wù)平臺，以銀企合作和中小企業(yè)創(chuàng)新基金為基礎(chǔ)的企業(yè)融資服務(wù)平臺，以協(xié)會轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的行業(yè)服務(wù)平臺，加快我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的建立和完善，形成極具優(yōu)勢的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要建立和完善政府對企業(yè)創(chuàng)新投入的補(bǔ)貼政策，逐步將政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到對創(chuàng)新的引導(dǎo)上來，重點(diǎn)鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和集成性創(chuàng)新，同時要加強(qiáng)對創(chuàng)新成果的保護(hù)。通過引導(dǎo)和保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投資的意愿和信心。要解決行業(yè)信息不對稱問題，消除企業(yè)投資的盲目性，促使企業(yè)投資重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模型向創(chuàng)新發(fā)展型轉(zhuǎn)變。要探索多種投資形式，建立公共技術(shù)中心、工業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成多層次的創(chuàng)新服務(wù)體系，加快形成對提升塊狀經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
二、要整合政策、加強(qiáng)引導(dǎo)。
要把報(bào)告的路徑思路貫徹到“*”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃上來，貫徹到下一階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體工作上來。要通過制定一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)培育企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)中心、重點(diǎn)培育名牌、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品等導(dǎo)向目錄，同時出臺相應(yīng)的扶持政策，有效整合企業(yè)資源和政府資源，形成合力，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級的突破，加快形成我市工業(yè)在上述方面的核心基礎(chǔ)和核心競爭力。重點(diǎn)要加強(qiáng)對紡織產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，促使紡織業(yè)從不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)特點(diǎn)出發(fā)，采取相應(yīng)的競爭和發(fā)展方式，引導(dǎo)前導(dǎo)原料規(guī)?；?、化纖差別化、織造印染品質(zhì)化、服裝品牌化，進(jìn)一步發(fā)揮紡織業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，打造先進(jìn)紡織制造業(yè)基地。我市工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)和營銷能力薄弱關(guān)鍵在相關(guān)生產(chǎn)行業(yè)的滯后，生產(chǎn)力其實(shí)不僅僅是個效率的問題，更是一個進(jìn)行質(zhì)量和差異創(chuàng)新的問題。要把政策引導(dǎo)的著力點(diǎn)從追求制造效率向追求制造品質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向注重研發(fā)和品牌環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，從依賴價(jià)格競爭向品牌以至于標(biāo)準(zhǔn)競爭轉(zhuǎn)變，促使我市工業(yè)中間產(chǎn)品進(jìn)入高端供應(yīng)鏈，消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)入品牌銷售渠道。
三、要落實(shí)載體、加快轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，下一階段要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和思路的確定為契機(jī)，努力“爭創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢”，切實(shí)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展。一是抓重點(diǎn)項(xiàng)目促調(diào)整。有投入才有調(diào)整、有投入才有提升、有投入才有發(fā)展。要抓好重點(diǎn)工業(yè)技改投入項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好我市第一批單體規(guī)模投資1億元以上的100只重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的存量提升和增量提質(zhì)；二是抓重點(diǎn)企業(yè)促升級。要加快大企業(yè)大集團(tuán)培育，著力抓好88家重點(diǎn)培育企業(yè)建設(shè)，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等途徑，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心能力，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力；三是抓科技進(jìn)步提能力。要深入開展企業(yè)技術(shù)中心試點(diǎn)示范工作，在抓好現(xiàn)有國家、省和市級企業(yè)技術(shù)中心的同時，集中力量抓好20家重點(diǎn)示范企業(yè)技術(shù)中心。圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新體系支撐平臺建設(shè)，著力構(gòu)建國家級技術(shù)中心支撐平臺和區(qū)域性技術(shù)中心支撐平臺兩級技術(shù)創(chuàng)新體系。四是抓管理創(chuàng)新提素質(zhì)。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)開展制造過程信息化和管理創(chuàng)新，重點(diǎn)推動企業(yè)加快以erp為重點(diǎn)的信息化建設(shè)，以企業(yè)管理現(xiàn)代化為方向，有效引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)開展管理創(chuàng)新，全面推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)和電子商務(wù)。五是抓節(jié)能降耗促集約。全面開展以工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動，按照“減量化，再利用、資源化”的原則，集中抓好主要行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作；集中精力舉辦好節(jié)能產(chǎn)品展示和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范大會和有關(guān)宣傳活動。
工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，20*年工業(yè)增加值占gdp的53.1％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)60％。去年8月省委在視察時，要求在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面走在前列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，經(jīng)濟(jì)要率先發(fā)展，工業(yè)首先必須實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，的要求也就是對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)全局，以攻堅(jiān)克難的信心和意志、創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變增長方式，著力謀求工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，努力爭取工業(yè)經(jīng)濟(jì)走在全省前列。
一、固定資產(chǎn)投資與規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢
（一）固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)
1.2011年，全市完成限額以上固定資產(chǎn)總投資1014.23億元，同比增長55.3%，投資增速比全區(qū)平均水平高出33.8個百分點(diǎn)。投資總量及增速分列全區(qū)第5位和第5位。在東部5個盟市中投資總量居第2位、增速居第1位。
2.2011年，在限額以上固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成593.96億元，占全部固定資產(chǎn)投資比重的58.56%。與2010年相比，工業(yè)的項(xiàng)目個數(shù)增加457個、增長123.78%；投資額增加213.24億元、增長56.01%。工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的加大，直接或間接地體現(xiàn)了招商引資的成果，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。
（二）規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增長，招商引資成果充分顯現(xiàn)
1.企業(yè)戶數(shù)不斷增加，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)大。一是在2011年度，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量（主營業(yè)務(wù)收入2000萬元的新口徑）已經(jīng)達(dá)到598戶，位居全區(qū)第2位。二是規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)2477.6億元、增速為41.9%；利潤達(dá)到165.6億元、增速為60.4%；增加值達(dá)到734.4億元，保持在全區(qū)第3位；占GDP的比重為50.7%，比2010年提高4.5個百分點(diǎn)；增加值增速為19.8%，居全區(qū)第5位。三是新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)51戶，連續(xù)5年經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增量，居全區(qū)首位。
實(shí)踐證明，招商引資是加大固定資產(chǎn)投資的主體，保證固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必需。
二、存在的問題
（一）上年度認(rèn)定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目與下年度規(guī)模工業(yè)發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)重不銜接
一是從2010年認(rèn)定的新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目情況看，全市完成重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資310.35億元，總項(xiàng)目205個；其中：10億元以上20個，5—10億元27個，1—5億元27個，5千萬元至1億元26個，1—5千萬元105個。二是從2011年新申報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)情況看，批復(fù)量僅為51戶，并且有4個旗縣市區(qū)還未能完成年初目標(biāo)。因此，與上年度認(rèn)定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相比，2011年新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重偏少，極不匹配。
（二）在認(rèn)定的新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資額中，屬于新注冊招商引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目比重過低
經(jīng)實(shí)地與項(xiàng)目庫核查，在 2011年認(rèn)定的249個1000萬元以上不同投資額等級的新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中，含有44個、投資112.3億元的項(xiàng)目為原有工業(yè)企業(yè)的新增投資項(xiàng)目，占總認(rèn)定新上項(xiàng)目個數(shù)的17.67%，占實(shí)際完成投資額的46.05%。因此，屬于招商引資新注冊引入的項(xiàng)目個數(shù)雖較多，但投資額僅占當(dāng)年工業(yè)項(xiàng)目總投資額的53.95%。
（三）通過招商引資投產(chǎn)運(yùn)營的規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對偏小，對全市整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大
一是從企業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)看,新增企業(yè)明顯低于全市平均水平。2011年，全市新增的51戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，完成增加值22.07億元，戶均增加值0.43億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值1.23億元的平均水平。二是從數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量比較看,新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)占規(guī)模工業(yè)總數(shù)的8.5%，但完成工業(yè)增加值僅占2.8％。三是從新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？?全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值過5億元的企業(yè)僅有2戶，投產(chǎn)運(yùn)營的大企業(yè)項(xiàng)目偏少。以此說明，2011年經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局審批下來的招商引資工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力普遍偏小。
（四）招商引資成果后勢待發(fā)，但缺乏帶動快速發(fā)展的大型骨干企業(yè)
近幾年來，隨著我市對招商引資工作的強(qiáng)力推進(jìn)，一批大項(xiàng)目相繼投資興建，如將投資百億元以上的錦江新材料產(chǎn)業(yè)園、吉煤康乃爾綜合煤化工和山東創(chuàng)新集團(tuán)新型高強(qiáng)高韌鋁合金項(xiàng)目，以及奈曼60萬噸鎳合金、扎旗“801”稀土開發(fā)、旭通非晶硅薄膜太陽能電池、源源宏宇多晶硅和同濟(jì)光伏科技有限公司單晶硅切片等建設(shè)項(xiàng)目，如果能夠盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效，將對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的拉動效果，并對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生良好地綜合效應(yīng)。但是，我們看到目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然不斷增加，但缺乏新的 “重量級”企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營，特別是缺乏科技含量高、高附加值、高就業(yè)的大中型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2011年度拉動全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量仍為原有規(guī)模企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增效。新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)大多數(shù)是一些中小型企業(yè)，對提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展速度、做大GDP總量的作用有限。
三、幾點(diǎn)建議
（一）在招商方式上
根據(jù)我市人力、物力的可安排能力，建議采取逐步推進(jìn)方式開展外派招商。將2010年在東三省的選派干部招商方式“復(fù)制”，逐步向東部、中部和部分西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市地區(qū)，選派掛職招商力量,既能加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)合作開展招商引資工作，又能鍛煉培養(yǎng)和選拔使用干部。
（二）在招商項(xiàng)目上
一是抓住《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》給的戰(zhàn)略定位“我國北方重要的生態(tài)安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)”。立足這一發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用定位中的傾斜政策，加速實(shí)施“雙百億”工程建設(shè)力度，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，集中力量，通過招商引資這一重要渠道發(fā)展一批高耗能，但無污染或污染小且可治理的大型項(xiàng)目。擴(kuò)大生產(chǎn)總量和規(guī)模,提高運(yùn)行質(zhì)量和效益，努力形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。增加就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民人口轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是按照我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)電解鋁、金屬合金和煤化工等發(fā)展目標(biāo)。充分發(fā)揮煤電等能源優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強(qiáng)我市鋁產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的鋁材系列產(chǎn)品基地。與此同時，發(fā)展非資源型新型高新科技產(chǎn)業(yè)與加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級相結(jié)合，逐步使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（三）在招商導(dǎo)向上
發(fā)揮由市委組織部牽頭每年對旗縣市區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)績效考核的導(dǎo)向作用。一是在年度新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定中，將新招商引入的重點(diǎn)項(xiàng)目與原有企業(yè)擴(kuò)建新上的項(xiàng)目予以區(qū)別核定。二是在組織部門組織的年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測考核指標(biāo)體系中，將招商引入的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目與新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目并重。
（四）在招商成果保護(hù)上
