發(fā)布時間：2022-07-13 17:28:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)園區(qū)工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年，是我市推進擴權強縣試點工作、確保主要經濟指示四年翻一番的關鍵之年，也是深入實施“十一五”規(guī)劃，積極推進**新區(qū)發(fā)展的關鍵之年，為切實落實“旅游富民、工業(yè)強市、項目支撐、提升質量”的工作思路，市委特設**工業(yè)集中區(qū)建設管理委員會，又市委副書記、市長蔣建平任主任，市委常委、副市長杜永龍任常務副主任，人大副主席王盟、政協(xié)副主席張強任副主任，市經濟局局長李東升任執(zhí)行副主任，相關部門負責人為成員。管委會下設辦公室，負責工業(yè)集中區(qū)的基礎設施建設及管理、工業(yè)企業(yè)退城入園的監(jiān)督管理和新招引進園區(qū)企業(yè)跟蹤服務等工作。并下達于5月底完成迎賓路延伸段，鮮于路，閬州大道建設及園區(qū)3平方公里的雨污管網及相關配套設施建設工作的通知。針對**實際情況，辦事處今年的工作思路是：以“重拳出擊保穩(wěn)定，握緊拳頭謀發(fā)展”為工作總體思路，具體從把握“一個中心，搞好兩個服務，妥善處理三個關系，營造好四個環(huán)境”為出發(fā)點。就是不管外界發(fā)生多大的變化，要牢抓經濟建設這個中心不動搖，一要搞好入園企業(yè)的服務，為其創(chuàng)造一個良好的周邊環(huán)境，二要搞好為轄區(qū)群眾服務，為其爭取更多的就業(yè)致富機會，正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關系，處理好新區(qū)建設和切實維護群眾利益的關系。
一直以來，我區(qū)大量勞動力涌向外地，外出務工求生存，而我區(qū)就業(yè)壓力依然沉重并逐年增大，要從根本上解決群眾再就業(yè)問題，就得靠我們自己的努力。工業(yè)園區(qū)的入住與發(fā)展，必能解決很大一部分人的就業(yè)問題，從而從根本上減少勞動者的輸出，更好的發(fā)展本地經濟。
工業(yè)園區(qū)的入住，也必將帶動一系列如餐飲、副食等第三產業(yè)的發(fā)展，豐富新區(qū)生活，活躍新區(qū)經濟，加快新區(qū)城市化進程。更重要的是，工業(yè)園區(qū)入住后，我們必將加強對園區(qū)周邊環(huán)境的整治力度，努力創(chuàng)建一個和諧優(yōu)美的新區(qū)環(huán)境，提高新區(qū)品位，增強新區(qū)魅力，進一步拉大城市化框架，提高古城新區(qū)的承載能力和輻射能力；？平方米工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，必將改變村（居）民的生活環(huán)境，提升生活質量，
二、工業(yè)園區(qū)入住面臨的問題
工業(yè)企業(yè)入園，今年市委、市府投資4000萬元，用于迎賓大道延伸到嘉凌江邊，貫通鮮于路、閬州路街道的配套建設，共3.8公里。工業(yè)園區(qū)入住，必然會涉及到所占用村（社）的征地、拆遷和安置等問題。眾所周知，至市委、市府及市級機關部門相繼遷到**新區(qū)以來，**的經濟有了突破性的發(fā)展，幾萬平方米的住宅小區(qū)和商業(yè)樓盤也陸續(xù)建立，奠定了新區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性布局的基本雛型。市委、市府今年重點以招商為主線，主抓工業(yè)、企業(yè)入園，工業(yè)園區(qū)的建設和企業(yè)的入住，這都為**新區(qū)的發(fā)展帶來了難得的機遇，外來投資企業(yè)、招商企業(yè)紛紛涌向我們**新區(qū)投資辦廠，蘭渝鐵路、南廣高速即將破土動工修建，我們一定要識大體，顧大局，站得高，看得遠，以工業(yè)上總量，重點抓企業(yè)入園，更新群眾觀念，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，一定不能為眼前的蠅頭小利而錯失發(fā)展良機，要按照城市的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，希望大家全力配合和支持辦事處落實好征地、拆遷、安置任務，進一步貫徹《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理辦法》。
故事：無農不穩(wěn)，無工不富。近年來，三師、圖木舒克市緊緊依靠“五口通八國”的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“六大支柱產業(yè)”，按照一區(qū)兩園造平臺的工作思路，加快推進新型工業(yè)化進程。
師、市堅持招商引資不松懈，牢牢抓住喀什經濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)、兵團草湖產業(yè)園和圖木舒克市工業(yè)園，即一區(qū)兩園的發(fā)展平臺，積極轉變經濟發(fā)展方式，大力調整產業(yè)結構，使工業(yè)經濟呈現(xiàn)出多領域突破、多格局共存的多元發(fā)展格局。
按照“邊建設、邊管理、邊申報、邊招商”的原則，喀什經濟開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)全年完成投資5億元，其中市政基礎設施2.6億元，卡口及綜合辦公設施和倉儲設施2.4億元，該項目的推進已成為兵地成功合作的典范。兵團草湖產業(yè)園完成投資3.67億元，園區(qū)初具規(guī)模，基本滿足企業(yè)入駐條件。去年兵團分區(qū)招商引資項目15個，總投資16.53億元，完成全年招商引資10億元目標的165%。
圖木舒克市工園區(qū)成立于2010年7月，為兵團級工業(yè)園區(qū)，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)聚集化”的發(fā)展思路，規(guī)劃為一園三區(qū)，總規(guī)劃面積26.97平方公里，重點發(fā)展棉紡、農副產品加工、建材、礦產品加工、化工、醫(yī)藥制藥、機械制造及光伏發(fā)電支柱產業(yè)。目前正在申報15平方公里國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。截至2013年底，該園區(qū)投資總額近百億元，入住企業(yè)41家，就業(yè)人數(shù)3900余人，累計實現(xiàn)工業(yè)產值22億元，增長55%，工業(yè)增加值9.2億元，同比增長77.6%，累計上繳利稅1.2億元。
項目是園區(qū)的靈魂，引資是園區(qū)的根本。師、市立足于本地棉花資源優(yōu)勢，引進國內知名棉紡企業(yè)，并在圖木舒克工業(yè)園區(qū)中將永安壩工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為南疆棉紡工業(yè)基地，鼓勵發(fā)展織布、服裝、紡織品等?，F(xiàn)已有40萬錠紡織規(guī)模，最終將形成100萬錠產能，計劃到2015年將師市生產的15萬噸棉花全部轉化為棉紗、棉布、紡織品等。立足于特色農產品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展深加工。葉河源果業(yè)、前海天昆油脂、天昆百果等一批大型企業(yè)的農副產品深加工，延長了產業(yè)鏈，加速了紅棗、油脂、棉仁蛋白、棉酚等副產品開發(fā)。
“我的工資已漲到一個月2500多元了，我找到了理想工作。”2012年8月，在圖木舒克市前海棉紡織廠上班的四十四團十連青年艾尼庫爾班高興地說。
在轉移中承接，在承接中發(fā)展，在集聚中壯大，通過有計劃地調優(yōu)產業(yè)結構，園區(qū)著力引進能夠與本地區(qū)經濟發(fā)展需求相對接的加工業(yè)項目向園區(qū)集中。去年，兵團草湖產業(yè)園引進匯源集團3億元36萬噸果汁飲料灌裝生產線項目，引進新疆喀什福樂麥客制粉有限責任公司1.5億元面粉加工廠項目，充分利用師、市及周邊農產品加工生產等等。
（作者單位：三師葉爾羌報社）
期待：
一、把握規(guī)律，進一步明確農村富余勞動力轉移就業(yè)的目標任務
吳省長的講話就完善政策措施，著力引導農村富余勞動力轉移就業(yè)，著力引導富余農村勞動力向省內企業(yè)、工業(yè)園區(qū)轉移就業(yè)，提出了“一、二、三、四、五”的工作思路。我覺得，吳省長的講話是對農村富余勞動力轉移就業(yè)規(guī)律的認識，是對現(xiàn)實的必然選擇。所以，借此機會我也談點體會。
首先，要深化對就業(yè)和勞動力轉移規(guī)律性的認識。從國際經濟發(fā)展的經驗來看，在經濟高速增長的情況下，有兩條邊界對勞動力轉移或者是勞動力資源供求起著制約的作用。第一條邊界就是當?shù)谝划a業(yè)，即從事農業(yè)的就業(yè)人數(shù)占社會總就業(yè)人數(shù)的比例低于50％，就意味著勞動力不再無限供給。第二條邊界就是如果第一產業(yè)的就業(yè)比例低于30％，且經濟處高速增長狀態(tài)，就意味著勞動力短缺。從我國來講，第一產業(yè)就業(yè)的人數(shù)占社會總就業(yè)的人數(shù)是50％，所以，總體上我國勞動力基本還處于能無限供給狀態(tài)。但是沿海、東部和中西部的情況不一樣，沿海省份比如廣東，現(xiàn)在不到30％，浙江是22％，就說明這兩個省的勞動力已經短缺。我省去年從事農業(yè)第一產業(yè)的勞動力占總勞動力39％，已經跨過了50％這條線。說明我省的勞動力資源已經處在由無限供給向勞動力短缺過渡的階段。勞動力是重要的生產因素之一，是創(chuàng)造財富的重要手段，勞動力如果短缺，對經濟社會發(fā)展帶來的障礙是非常大的。所以，我們從現(xiàn)在開始就要重視我省的勞動力資源問題，要立足省情，著眼于即將要進入的勞動力短缺階段。這是一個對規(guī)律的認識，我覺得這個把握得好，可以提高我們工作的主動性、自覺性、前瞻性。
其次，高度重視、認真解決省農村勞動力轉移就業(yè)出現(xiàn)的新情況。第一個新情況，就是勞務輸出總量，我們這些年是持續(xù)增加，但增速開始減緩。2003年是455萬人，比2002年要增加50萬人，增長12％；2004年是502萬人，增加47萬人，增長10％；到了2005年達到了541萬人，增加了39萬人，增長7．8％；2006年是563萬人，增加22萬人，增速為4％。規(guī)模在擴大，但增速下降。第二個新情況，就是我省就近就地轉移就業(yè)的人數(shù)大大低于出省務工人數(shù)，但增速較快。2005年省內勞動力就近就地轉移大概108萬人，2006年114萬人，只相當于出省勞動力的1／5，增速是6％，這個速度開始高于出省勞務增長的速度，增長的勢頭很快。第三個新情況，就是隨著我省工業(yè)化進程的加快，勞動力短缺有可能成為經濟發(fā)展的制約因素之一。資金、土地、勞動力是三個重要的生產要素，近幾年制約我省經濟發(fā)展尤其是開放型經濟發(fā)展的資金問題已逐漸緩解。但是土地和勞動力這兩個因素的矛盾十分突出，近年來，尤其是工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工問題開始顯現(xiàn)，很多企業(yè)引進來了以后因為招不到工，廠房閑置，開工不足，效益低下。前幾天我去了一個市，參觀了他們的工業(yè)園區(qū)，從目前來講這一類的工業(yè)園建設非?？捎^了，都是國際一流的設施。但是我去看了以后，個別企業(yè)缺5／6的工，基本生產線都擺好了，沒有工人。他們跟我講是放假，實際上后來老板跟我講是招不到工。所以說勞動力短缺，現(xiàn)在對經濟發(fā)展制約性越來越凸顯出來。第四個新情況，就是培訓比重低，技能性勞動力缺乏，加上就業(yè)環(huán)境比較差，導致工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到很大的制約?，F(xiàn)在全省有五、六百萬勞動力轉移就業(yè)，真正經過培訓的大概不到20％，現(xiàn)在一些培訓機構、培訓學校搞培訓，兩頭在外的占很大的比例，即生源來自外省，畢業(yè)后在省外就業(yè)。
再次，要進一步明確新形勢下農村富余勞動力轉移就業(yè)的目標任務。基于對經濟規(guī)律的認識和對新形勢的分析判斷，省政府提出，當前和今后一個時期，全省農村勞動力轉移就業(yè)工作要緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，按照吳省長提出的“圍繞一個中心、簽訂兩個合同、加強三項管理、建立四個對接、實現(xiàn)五個激勵”的工作思路，積極推進農村富余勞動力多渠道、大規(guī)模轉移，實現(xiàn)多層次、寬領域就業(yè)，突出促進農村富余勞動力在本地企業(yè)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農民收入，促進*經濟又好又快的發(fā)展。一是到今年年底，全省有50％以上工業(yè)園區(qū)要與農村富余勞動力簽訂就業(yè)合同，與培訓機構簽訂定向培訓合同；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村富余勞動力管理臺賬、工業(yè)園區(qū)企業(yè)建立用工需求管理臺賬、培訓機構建立培訓臺賬的覆蓋面均達到60％。2008年實現(xiàn)“兩個合同、三項管理、四個對接”的全覆蓋，省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共就業(yè)信息網實現(xiàn)聯(lián)網。二是力爭2007年全省農村富余勞動力轉移就業(yè)人數(shù)達到625萬人，其中省內轉移就業(yè)人數(shù)達到140萬人，其中向工業(yè)園區(qū)新增轉移確保20萬人，力爭28萬人。明年實現(xiàn)全省農村富余勞動力轉移人數(shù)660萬人，其中省內轉移人數(shù)160萬人，占總轉移人數(shù)的25％左右。農村勞動力轉移就業(yè)工作的著力點要放在就近就地轉移就業(yè)上來，各地要根據(jù)新形勢下全省勞動力轉移就業(yè)這個總體目標，制定自己的工作目標。
二、突出重點，努力實現(xiàn)工作方式的戰(zhàn)略轉變
要構建轉移就業(yè)載體。一方面要加快農村富余勞動力就地就近轉移，這是當前的主攻方向，是工作的著力點。農村富余勞動力轉移的根本出路，在于發(fā)展農村經濟，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐。一是要在新農村建設中轉移就業(yè)。在新農村建設中，要多上一些增加就業(yè)機會和促進農村直接增收的中小型項目，特別是農村的商業(yè)、旅游業(yè)、小手工業(yè)等，帶動農村勞動力就業(yè)。二是要在農業(yè)產業(yè)化經營中轉移就業(yè)。要積極促進農業(yè)生產結構的調整，提高農業(yè)產業(yè)化水平，大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)龍頭企業(yè)。推進“龍頭企業(yè)＋基地＋農戶”等有效的農業(yè)產業(yè)化經營模式，延長產業(yè)鏈，優(yōu)化農村勞動力資源配置，加快農民向產業(yè)工人轉化。三是要在加快城鎮(zhèn)化進程中轉移就業(yè)。要堅持走新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化道路，辦好工業(yè)園區(qū)，加快一批項目的建設，促進農村勞動力向第二產業(yè)等非農產業(yè)轉移，要大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、發(fā)展保險、信息服務等新興產業(yè)，促進勞動力向第三產業(yè)轉移。要鞏固提高農村富余勞動力省外務工水平。從當前來講，不能因為我們提就近就地轉移，而忽視了省外勞務輸出，這還是當前一個非常重要的工作，還是要加大力度，繼續(xù)鞏固提高。要加強與沿海發(fā)達省市的合作，不斷拓寬新的就業(yè)渠道，提高務工水平。在向省外勞務輸出的同時，做好引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作?，F(xiàn)在有一批最早出去到沿海務工的人開始往回走，帶來了資金，帶來了技術，帶來了項目，要發(fā)揮他們的作用，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，帶動就地就近就業(yè)。同時要積極與境外就業(yè)機構加強聯(lián)系，努力發(fā)展境外就業(yè)。
要加強職業(yè)技能培訓。加強對農村富余勞動力的職業(yè)技能培訓，是擴大農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模、提高轉移就業(yè)質量、解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工、促進農民收入增加的根本途徑。希望各地各有關部門要按照各自職能，多渠道、多層次、多形式地開展農村富余勞動力培訓工作。一是要加強領導，把農村勞動力的技能培訓列入政府的議事日程。要充分發(fā)揮當?shù)噩F(xiàn)有培訓資源的優(yōu)勢，整合培訓資源，制定培訓標準，提高培訓質量和水平。二是要突出技能培訓，提高就業(yè)能力。要把技能培訓作為農村富余勞動力轉移就業(yè)的著力點，緊緊圍繞提高農業(yè)富余勞動力的職業(yè)轉換力和實際操作能力，根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的技能和技術規(guī)范要求，科學制定培訓計劃，合理安排培訓內容，保證必要的實訓條件。三是在職業(yè)技能培訓中要開展相關政策法規(guī)和公民道德教育，對轉移就業(yè)的農村富余勞動力進行有關工商和投資創(chuàng)業(yè)等相關法律政策知識的培訓，增強遵紀守法意識，保護自身合法權益。四是要積極探索建立職業(yè)培訓與勞動力轉移的銜接機制，把技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務管理融為一體。
三、完善政策，協(xié)調推動轉移就業(yè)的各項工作
在新的形勢下開展農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，要做的工作很多。當前，我們要重點抓住三個關鍵。
第一，制定和完善政策，作好規(guī)劃。省政府《關于推進農村富余勞動力轉移促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》即將出臺，各地和省直各有關部門要根據(jù)省政府的《意見》，抓緊研究實施意見和完善配套措施。具體做好三項工作：一是各市、縣（區(qū)）要根據(jù)省政府即將出臺的《意見》，抓緊制定實施辦法。在制定實施辦法時，要注意以下兩個問題：要根據(jù)吳省長提出的要求，立足于就地就近轉移，并與當?shù)毓I(yè)園區(qū)、企業(yè)用工結合起來，這是我們當前工作的重點。要平穩(wěn)有序地進行，引導就地就近轉移就業(yè)，這些工作要重視引導，平衡推進，尤其要轉變農村富余勞動力的就業(yè)觀念，轉變縣、鄉(xiāng)政府，尤其是勞動保障部門的工作職能和工作方式。形成政府推動、市場引導、企業(yè)和個人積極參與的工作格局。二是省直有關部門要抓緊制定相關的配套政策。省勞動保障廳要會同省農業(yè)廳、省中小企業(yè)局、省外經貿廳、省教育廳等部門，盡快制定相關的配套政策和辦法，用于指導和規(guī)范全省農村富余勞動力轉移就業(yè)工作。配套文件主要包括：推進農村富余勞動力轉移就業(yè)的實施細則，工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加強招工促進就業(yè)的指導意見，財政補助資金績效評估辦法、職業(yè)技能培訓管理辦法。這四方面的文件要先行出臺，用于指導全省的工作。同時各設區(qū)市也要根據(jù)實際制定相應的配套政策。三是要盡快建立相關的工作制度。主要包括建立情況通報制度、領導聯(lián)系掛點制度、部門信息通氣制度、工作進度督促檢查制度、績效評估制度等等。建立這些制度，目的就是要把農村勞動力轉移就業(yè)工作納入政府的議事日程，作為考核各級政府政績的重要指標。
第二，優(yōu)化農村富余勞動力轉移就業(yè)用工環(huán)境。優(yōu)化農村富余勞動力就近地就轉移就業(yè)環(huán)境，要做好五個方面的工作。一是制定合理的工資標準。中小企業(yè)局在起草制定這個文件時要落實好吳省長提出的三點要求。首先要引導企業(yè)制定合理的工資標準，既不要太低，也不要太高，要與我省經濟發(fā)展水平相適應，與國有企業(yè)職工的工資水平相適應，不得低于我省最低工資水平，還要參照廣東和浙江的工資標準，既適應浙江人到我們這里來投資辦廠，又減少我們到廣東的勞務輸出，引導省內就近就地就業(yè)。其次要調整最低工資，但不能太頻繁，最多兩年調一次，不要每年都調。再次要增加工資線的類型，要細，不能太粗，這樣有利于各個層面、各個工業(yè)園區(qū)來確定自己的工資水平。二是要強化社會保障工作。一部分農民不愿在省內就業(yè)，一個很重要的原因，就是工業(yè)園區(qū)企業(yè)沒有搞社會保障。有些地方甚至把不搞社會保障作為招商引資的一個優(yōu)惠條件給去掉了，這種做法不妥。推進農村富余勞動力轉移就業(yè)，一定要把社會保障工作抓起來，特別是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險三項保險。三是要改善勞動環(huán)境。要按勞動法確定勞動時間，加強勞動保護，維護職工的合法權益等。另外，按照兩免一補政策落實好農民工子女的教育問題，免除他們的后顧之憂。四是要加大勞動和社會保障的執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護勞動者的合法權益，保護和調動他們的生產積極性。
第三，加強農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的基礎建設。一是要把平臺建設好。今、明兩年內，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所，全省工業(yè)園區(qū)都要建立勞動保障服務平臺，其中50個重點工業(yè)園區(qū)年內要建成。園區(qū)勞動保障服務平臺負責收集掌握工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工信息的崗位空缺情況，為企業(yè)提供就業(yè)培訓、勞動管理和社會保障等服務。二是信息系統(tǒng)建設。上高縣把信息網絡平臺全部建起來了，臺賬在網絡上都可以查詢到，可以實現(xiàn)網上對接。但是很多地方這項工作還很薄弱，從全省來講這項工作已經滯后。省勞動保障廳要專題研究，著手打造全省的勞動保障信息平臺，在明年底建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息系統(tǒng)，省、市、縣、鄉(xiāng)要實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺、工業(yè)園區(qū)企業(yè)、培訓機構要實現(xiàn)互聯(lián)互通，即時對接。三是要加強管理制度的建設，實行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務，只要是在法定勞動年齡內，有就業(yè)能力和轉移愿望的農村富余勞動力，都可憑身份證到戶口所在地勞動保障服務機構或勞動力市場進行求職登記，享受免費職業(yè)指導、免費職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務，與城鎮(zhèn)勞動者享受同等的待遇。
四、加大整合，努力提高職業(yè)技能培訓的實際效果
培訓工作在轉移就業(yè)中是起中介作用的，是一個重要的環(huán)節(jié)，對培訓的規(guī)模質量有重要的影響。所以，下一步培訓要搞好四個整合，以適應當前就業(yè)形勢的變化和工作任務要求。
一是整合體制。省里將成立省農村富余勞動力轉移就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由政府有關部門組成，辦公室設在省勞動保障廳。當前在培訓方面有一項重要工作，就是把勞動保障部門、農業(yè)部門、扶貧部門搞的“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓整合起來，在農村富余勞動力轉移就業(yè)工作聯(lián)席會議的協(xié)調領導下，統(tǒng)籌就業(yè)培訓。各設區(qū)市縣也要參照省里的做法，把培訓體制整合好。整合體制還有一個重要方面，就是教育部門要把職業(yè)教育與就業(yè)培訓結合起來。這些年職業(yè)教育發(fā)展很快，全省職業(yè)教育的規(guī)模超過70萬人。但是我省教育部門職業(yè)培訓也是兩頭在外，每年從外省招收很多學生，為沿海輸送勞動力資源，留在本地的很少。我在一所高職學校調查了一年培育了幾千人出去，但留在*、在本地就業(yè)的不到10％。所以，教育部門要把職業(yè)教育與就業(yè)培訓結合起業(yè)，與工業(yè)園區(qū)企業(yè)的需求結合起來，引導畢業(yè)生改變擇業(yè)觀念，增強就地就近就業(yè)的比重。特別是現(xiàn)在一些大專院校，在國家嚴格控制招生計劃后，富余的教育資源，可以拿出來用于搞職業(yè)技能培訓，于社會于學校都有好處，關鍵是要引導、組織。
二是要整合機制。從全省來看，就是要形成企業(yè)、勞動者、培訓機構“三結合”的培訓機制，將企業(yè)用工、勞動力資源提供、培訓服務三大要素結合起業(yè)，形成一個以培訓為紐帶，促進就業(yè)、促進發(fā)展的“三位一體”的新機制。要在全省工業(yè)園區(qū)，特別是重點工業(yè)園區(qū)建立勞動保障事務所，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供職業(yè)介紹、就業(yè)培訓和社會保障服務。另外，就是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所的服務功能，為技能培訓和向工業(yè)園區(qū)輸送勞動力提供服務，實現(xiàn)“三位一體”功能，上高工業(yè)園的做法很值得我們借鑒。
三是要整合模式。培訓的模式要整合，原來那種單一的模式要改變。要發(fā)揮勞動保障、教育部門的各自優(yōu)勢，充分調動公辦和民辦培訓機構的積極性，最大限度地發(fā)揮企業(yè)對在職人員培訓的作用。要對中專、技校、企業(yè)培訓、實訓中心以及各類民辦培訓機構實行統(tǒng)一規(guī)劃，分別不同的對象、不同產業(yè)需求，加強有針對性的培訓，以適應市場的需求。培訓的主體要下沉，培訓的管理機構可以在省城、縣城，但培訓必須放在基層，可以放在園區(qū)或企業(yè)，也可以放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。上高的技能培訓重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把培訓送到村，將服務送到人，上高裕盛工業(yè)有限公司在這方面也做得不錯，培訓班辦在自己的企業(yè)，取得了實實在在的效果。把培訓班放在農民的家門口，放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至放在村一級，減少群眾負擔，方便群眾參與，同時可以擴大培訓對象，這一方式應積極探索推廣。要改變過去單向培訓形式，變單向培訓為雙向培訓，變被動培訓為主動培訓，變單一培訓為多樣培訓。要根據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工的需求大力推行“訂單式”、“定向式”、“特色班”和“校企合作”多種形式的培訓，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)定向輸送合格的技能勞動者。政府的培訓補貼要與實際效果掛鉤，培訓資金要主要用于就地就近轉移，省里將按就地轉移的人數(shù)和向工業(yè)園區(qū)輸送勞動力的人數(shù)，下達培訓補貼資金。
“我了解到，個別縣區(qū)安監(jiān)局，在開展安全生產隱患排查治理專項行動，到涉外企業(yè)開展執(zhí)法檢查時，遇到工業(yè)園區(qū)以‘影響投資軟環(huán)境，宜以企業(yè)自檢和園區(qū)檢查為好’為由婉拒檢查，就降低標準，委托園區(qū)檢查。這樣不行！作為安監(jiān)局長，只要發(fā)現(xiàn)安全隱患的苗頭，就要勇于負責，堅決進入企業(yè)檢查！對于問題嚴重又拒絕接受檢查的企業(yè)，安監(jiān)局長自身一定要‘硬起來’！要下停產通知書，等到該企業(yè)符合安全生產條件后再復工……”在近日召開的福州市第二季度縣（市）區(qū)安監(jiān)局長會議上，新上任不久的福州市安監(jiān)局局長程愛國表情嚴肅地指出。
據(jù)悉，在當前開展的安全生產隱患排查治理專項行動過程中，在福州的一些地方，存在著部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)以“影響投資軟環(huán)境”為由，拒絕開門接受檢查，給隱患排查治理專項行動帶來負面影響。程愛國說，結合隱患排查，各地安監(jiān)部門一定要認真履行職責，加大監(jiān)管力度。這次排查治理專項行動覆蓋范圍廣泛，涉及各個重點行業(yè)領域，為我們履行綜合監(jiān)管職責提供了一個“抓手”。各局要通過這次專項行動，進一步拓寬眼界，提升素質，增強履職能力，樹立綜合監(jiān)管的應有地位和權威。同時，我們安監(jiān)部門要加強宣傳教育，積極營造氛圍，讓工業(yè)園區(qū)和企業(yè)充分認清安全生產工作的重要性，明確企業(yè)安全生產主體責任，要讓企業(yè)明白安全檢查是幫助企業(yè)而不是為難企業(yè)，使此次隱患排查行動真正落到實處。
就如何開展安全生產隱患排查治理專項行動，程愛國局長要求各地安監(jiān)局要理清工作思路，明確工作要求，突出工作重點，扎實開展隱患排查治理工作，做到隱患明顯減少，安全生產形勢明顯好轉。針對夏季溺水事故增多，雨季交通、建筑事故多發(fā)等情況，各地安監(jiān)局要認真分析本地區(qū)安全生產形勢，確定重點監(jiān)管的地區(qū)和環(huán)節(jié)，加強對城鄉(xiāng)結合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)內建設工程的安全監(jiān)管。
今年6月5日福州市委市政府對該局領導班子進行了調整，成立了局黨組，增派了包括程愛國局長在內的3位新領導，加強了對安全生產工作的領導力量。軍人出身，此前曾經擔任過福州市某工業(yè)區(qū)領導的程愛國，到任后就積極到相關部門、企業(yè)進行工作調研。一句“隱患排查，安監(jiān)局長自身一定要‘硬起來’”，從他的身上，足以感受到軍人雷厲風行、敢拼敢贏的作風。
一、采取有力措施，堅定不移的推進產業(yè)建設
（一）、工業(yè)固定資產投資（不含電力）繼續(xù)保持了良好的增長態(tài)勢。1－10月工業(yè)固定資產投資（不含電力）完成36.29億元，同比增長48.9%，全面扭轉了年初工業(yè)固定資產投資（不含電力）負增長的不利局面，到目前同步完成了省下達的工業(yè)固定資產投資（不含電力）目標任務并略有超額。從1－10月來看，固定資產投資（不含電力）的增長情況是前低后高，到6月扭轉了年初投資完成情況負增長的不利局面，7、8月及近期實現(xiàn)了快速增長，預計到年底可完成工業(yè)固定資產投資（不含電力）46億元，可確保超額完成州政府和省經委下達我委的目標任務（省下達的任務為42.97億元，增長25%；州下達的任務為增長12.9%）。
（二）、重點項目建設整體上進展順利。一是一批重點項目進入施工高峰期，促進了投資任務的完成；紅河鋼鐵有限公司三期工程，總投資12億元，其中：80萬噸棒材/年工程，XX年10月1日開工，今年8月16日已全面竣工投產；1350立方米高爐及配套工程已于XX年年1月開工，截止今年9月底，完成投資1.5億元，預期2009年9月投產。云南瑞氣公司15萬噸/年二甲醚項目，總投資11.3億元，基礎工程基本完成，現(xiàn)已進入設備安裝階段，到9月底累計投入資金3.9億元，完成固定資產投資1.6億元。小龍?zhí)睹旱V五期擴建工程，總投資15.8億元，各項工作正在抓緊進行之中，至9月底累計完成建設投資4.3億元。云南潤鑫鋁業(yè)有限公司后續(xù)項目，總投資10億元，現(xiàn)已完成了場地平整工作，全面進入土建施工階段，現(xiàn)因項目建成后的電網供電方式發(fā)生改變，公司提出暫緩建設，該問題正在協(xié)調解決中。紅河糖業(yè)有限責任公司年產8000噸棕絲軟墊項目，一期工程建設已完工,設備進入調試階段，共完成工程投資3490萬元，計劃年底投入生產。云南維科生物產業(yè)有限公司年產五萬噸生物乙醇燃料項目，現(xiàn)已完成投資6100萬元，形成了3萬噸生產能力。二是幾個重點項目順利或提前開工建設，省煤化工集團公司的95萬噸煤焦化項目、錦東化工公司的30萬噸氨醇項目、省冶金集團公司的高純鋁項目已于今年州慶前開工建設。
（三）、采取的主要措施和做法
根據(jù)紅河州委州政府的安排，我委高度重視產業(yè)建設和工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對重點項目建設加大工作力度，保持了強力推動、加快建設的工作態(tài)勢。按照年初召開的全州工業(yè)經濟暨產業(yè)建設工作會議的要求，全面部署了產業(yè)建設工作。
1、繼續(xù)加強了對重點項目建設的組織領導和協(xié)調服務?！嵤┲攸c產業(yè)行動計劃是促進全州經濟持續(xù)快速發(fā)展，加快新型工業(yè)化進程的重要舉措，重點項目的建設是產業(yè)建設的重中之重，我委根據(jù)全州重大項目的建設情況篩選上報了21個在建項目和10個前期項目共31個項目，經州政府批準確定為XX年年度州級產業(yè)建設重點項目。為確保今年31個重點項目的順利推進，按照今年州委州政府的決定：一是繼續(xù)實行重點項目建設州級領導掛鉤督查指導制；二是繼續(xù)對重點項目建設實行目標責任制，縣市主要領導為第一責任人，州政府與各相關縣市政府簽訂了產業(yè)建設重點項目責任書；三是繼續(xù)對產業(yè)建設和重點項目建設作出貢獻的單位和個人進行獎勵。
2、對工業(yè)固定資產投資（不含電力）實行了目標責任制管理。我委在縣市提出的工業(yè)固定資產投資（不含電力）目標任務的基礎上，綜合分析了全州的工業(yè)項目建設情況，提出了全州各縣市的目標任務，報經州政府批準將工業(yè)固定資產投資（不含電力）目標任務納入了州政府對各縣市工業(yè)經濟目標責任制的考核。
3、認真貫徹落實好州政府與省屬大企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進協(xié)議項目的建設。云錫公司10萬噸鉛項目、省冶金集團總公司10萬噸鋁項目、紅河鋼鐵公司三期工程、紅磷公司挖潛節(jié)能技改擴建工程等大項目正在加緊推進。
4、強化服務，進一步加大協(xié)調服務力度。項目建設涉及到許多方面和部門，為加快項目建設步伐，我委進一步加強和改進協(xié)調服務工作，按照主動服務，有效服務、限時服務的要求，急項目建設之所急，積極做好協(xié)調服務工作。一是集中力量保證重點工程建設順利進行，在供電、運輸?shù)确矫鎯?yōu)先為重點項目建設提供有力保障；二是在工作中破除按部就班的思想，千方百計克服困難，不斷創(chuàng)新工作思路和工作辦法，全力加快產業(yè)項目建設步伐；三是將重點項目作為重點積極向省經委省財政廳爭取省級新型工業(yè)化和技改貼息資金的扶持， XX年年預計可向省爭取新型工業(yè)化、技改等資金1700萬元，現(xiàn)已下達1000萬元。同時經過多方面的努力，云錫10萬噸銅項目、紅鋼深加工項目被列入了20個省級重點項目；四是認真貫徹國家和省的投資體制改革精神，簡化項目審批手續(xù)，加強了對項目備案工作的力度，項目備案數(shù)顯著增加，推動了不同層次的項目建設。五是對重點項目建設不斷完善協(xié)調機制和報表制度，及時掌握項目情況，并對有關問題協(xié)調相關部門進行解決；六認真做好州級工業(yè)項目前期、工業(yè)重點產業(yè)培育資金、技改貼息資金的申報和安排工作，充分發(fā)揮政府資金的示范及帶動效應，促進項目的實施，不斷增強我州工業(yè)發(fā)展，XX年年共安排資金1000萬元支支持工業(yè)發(fā)展。 共3頁,當前第1頁1
5、開展了固定資產投資目標任務督查。州政府高度重視投資工作，專題開展了專項督查，我委積極配合開展了督查工作，同時針對年初全州工業(yè)固定資產投資（不含電力）負增長的不利局面，對重點項目的建設也進行了督查指導，并對存在的困難和問題進行了協(xié)調；同時要求縣市及有關企業(yè)對投資完成情況應做到如實上報。
二、大力推進新型工業(yè)化，加快工業(yè)園區(qū)建設
我們堅持以工業(yè)園區(qū)為載體，以循環(huán)經濟技術為支撐，以先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)為重點，大力推進新型工業(yè)化，加快紅河州工業(yè)園區(qū)的建設步伐，我們按照“一主兩輔”的規(guī)劃布局，全面加快我州工業(yè)園區(qū)建設步伐，一主就是以紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒工業(yè)園區(qū)兩個省級工業(yè)園區(qū)為重點，努力打造成為省級一流的工業(yè)園區(qū)，使之成為我州產業(yè)發(fā)展的新高地；兩輔就是啟動建設建水、個舊、瀘西等工業(yè)強縣示范縣的特色園區(qū)建設和綠春縣、紅河縣、石屏縣、屏邊縣等的園區(qū)建設。一是貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于規(guī)劃先行全面啟動和推進園區(qū)建設。二是堅持以產業(yè)建設與園區(qū)建設的良好互動，以項目建設推動園區(qū)建設。三是以省級工業(yè)園區(qū)和園區(qū)基礎設施為重點，帶動和推動全州園區(qū)建設。通過不斷的努力，園區(qū)建設取得了階段性的成績，園區(qū)的基礎設施不斷完善，一批重大項目入住園區(qū)，產業(yè)進一步聚集，同時瀘西、建水工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制評審工作已經完成并進入啟動實施階段，另外，我州個舊市、綠春縣、紅河縣等縣市特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作已經啟動，其它各項前期工作正在積極抓緊謀劃和推進之中。
三、以科技進步促進紅河工業(yè)經濟發(fā)展
隨著我州工業(yè)的不斷發(fā)展壯大，我州企業(yè)的技術裝備和工藝水平有了較大提升，企業(yè)的競爭力得到了加強，企業(yè)的科技進步動力和自主創(chuàng)新能力正逐步形成和加強，一批大企業(yè)科技進步和創(chuàng)新成效顯著。我們一是認真組織實施紅河州重點產業(yè)行動計劃，夯實技術進步的基礎，加快提升企業(yè)實力，加快推進企業(yè)技術進步。二是實施與大企業(yè)的政企合作，構建技術進步與創(chuàng)新平臺。三是堅持以大企業(yè)和重點企業(yè)為核心不斷加快技術進步促進工業(yè)發(fā)展。四是積極貫徹落實促進技術進步和創(chuàng)新的政策。五是加強產學研聯(lián)合，構建工業(yè)企業(yè)技術支撐體系 。
四、存在的困難和問題以及相關建議
（一）、存在的困難和問題
1、推進產業(yè)建設的困難加重，在項目建設中一些帶有共性的問題制約了項目建設，土地審批與征用、環(huán)保審批、項目備案與核準等依然是推進項目建設中迫切需要解決的“瓶頸”問題。主要是“五難兩不足”：
一難：項目建設用地征用普遍較難。主要是一些項目征用的土地涉及基本農田，土地規(guī)劃修編調規(guī)及報批手續(xù)用時較長。
二難：項目建設用地征用后的移交很難按時進行，項目建設用地的征用和移民搬遷仍是影響項目建設的“難中之難”。
三難：項目建設中的環(huán)保報批手續(xù)以及環(huán)境容量制約，仍是項目建設的難點。
四難：項目的備案核準難，國家產業(yè)政策越來越嚴格并且調整加快，新上項目和行業(yè)準入的門檻越來越高；鋼鐵、電解鋁、水泥等的發(fā)展受到限制。
五難：部份中小項目融資難的問題仍然沒有得到很好的解決。
“兩不足”：一是部分工業(yè)大項目進展不理想，尚未形成大的工作量，云錫10萬噸鉛、10萬噸銅等大項目目前未形成大的投資量。二是一些項目前期工作的滯后和不扎實，以及部份有關部門的主動服務不到位，在一定程度上影響了項目的報批和推進。
2、工業(yè)園區(qū)建設。一是園區(qū)建設資金明顯不足，資金缺口大。我州的幾個園區(qū)都才起步，基礎設施需要大量的資金投入，而資金的不足嚴重制約了園區(qū)的基礎設施建設。二是招商引資竟爭激烈。雖然我州具有一定的資源、區(qū)位和要素優(yōu)勢，但由于我州長期處于相對落后的地區(qū)，基礎薄弱、產業(yè)配套差，限制了許多產業(yè)項目的發(fā)展。
3、技術進步與創(chuàng)新任重道遠。一是企業(yè)創(chuàng)新動力不足，長期以來，我州相當一部分企業(yè)對自主創(chuàng)新認識不足，重視不夠，大多數(shù)企業(yè)依賴資源和規(guī)模擴張的發(fā)展模式沒有從根本上得到改變，缺乏創(chuàng)新的主動性，有的企業(yè)發(fā)展思路還不適應市場的要求，沒有擺脫靠政策扶持、靠優(yōu)惠措施、靠建大項目發(fā)展的老路子。二是企業(yè)科技創(chuàng)新投入較低。由于受產業(yè)結構制約、創(chuàng)新意識不強、企業(yè)實力不強等諸多因素的影響，提高企業(yè)創(chuàng)新投入的難度較大，企業(yè)投入的積極性也不是太高，中小企業(yè)則因經濟實力不強，資金來源渠道不暢，融資困難，加之規(guī)模小效益不理想，開展技術進步和創(chuàng)新更是步履艱難。技術進步與創(chuàng)新是我州企業(yè)發(fā)展的“軟肋”，是我們必須面對和解決的首要問題。三是企業(yè)創(chuàng)新人才嚴重不足和企業(yè)研發(fā)機構較少。到目前我州工業(yè)僅有3戶企業(yè)建立了省級以上的技術中心，從我州的經濟總量來看，總量明顯不足，部分大中型企業(yè)設立了技術中心，但同時由于生產規(guī)模、企業(yè)經濟實力、地理位置等因素的影響，絕大多數(shù)企業(yè)尚不能建立企業(yè)自己的研發(fā)機構，大多數(shù)企業(yè)科技人才緊缺，高層次人才更是嚴重不足。
五、2009年工作安排建議：
（一）、堅定不移的推進產業(yè)建設。一是繼續(xù)推進紅河州重點產業(yè)建設行動計劃和千億元行動計劃的實施。以重點項目建設為突破口，積極推動重點產業(yè)中的大項目建設，積極支持引導大項目入駐工業(yè)園區(qū)，加快產業(yè)聚集的形成；推進產業(yè)的提升和產業(yè)的聚集，推進行業(yè)的整合。在推動總量做大的同時，注重質的提升，努力做優(yōu)、做精、做強。二是繼續(xù)實行重點項目建設州級領導掛鉤督查指導制，縣市主要領導責任制；三是繼續(xù)對工業(yè)固定資產投資實行目標責任制管理；四是要力促云錫10萬噸鉛、開遠市明威公司竹漿紙一體化項目、瀘西95萬噸煤焦化項目、彌勒錦東化工公司的30萬噸氨醇項目等大項目加快推進步伐，盡快進入實質性施工階段，形成大的投資量。 共3頁,當前第2頁2
（二）、進一步強化服務推動不同層次的項目建設。一是要認真貫徹省州的有關要求，及時做好州級權限范圍內的工業(yè)項目的備案核準工作，組織指導開展好項目的前期工作，進一步規(guī)范做好項目的報批工作，推動我州中小項目的實施。二是積極配合做好省級審批項目的各項報批工作，促使項目早日辦理完成相關手續(xù)以提早開工建設。三是要繼續(xù)做好省級資金的爭取工作。四是做好州級工業(yè)技改和前期費資金安排工作，充分發(fā)揮政府資金的示范效應和促進作用，進一步促進投資，加快項目的建設。
（三）、促進工業(yè)基礎設施投資，加快全州工業(yè)園區(qū)建設。按照“一主兩輔”的規(guī)劃布局，全面加快我州工業(yè)園區(qū)建設步伐，一是繼續(xù)推進紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒工業(yè)園區(qū)兩個省級園區(qū)的建設，二是要引導鼓勵瀘西、建水兩縣千方百計籌集資金加快園區(qū)道路、供電等基礎設施建設；三是要積極推進個舊、綠春、紅河、屏邊等縣市的特色園區(qū)的規(guī)劃編制、評審及申報工作，同時積極爭取列入省級特色工業(yè)園區(qū)。
年是國家實施西部大開發(fā)10周年，也是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年。做好今年的工業(yè)經濟工作，對我縣的長遠發(fā)展和“十一五”規(guī)劃目標的全面完成至關重要。為進一步推進工業(yè)聚集區(qū)建設，促進產業(yè)集聚和工業(yè)集約發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟，把我縣工業(yè)經濟做大做強，加快新型工業(yè)化進程，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識推進工業(yè)聚集區(qū)建設的重要意義
國內外發(fā)展的實踐充分證明，工業(yè)聚集區(qū)作為以工業(yè)為主體，產業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密的專業(yè)化產業(yè)集聚區(qū)，能夠高效地集聚人才、市場、資金、技術等要素，推進大量同類產業(yè)和相互關聯(lián)企業(yè)及支撐機構在空間上集聚，降低成本，優(yōu)化結構，增強競爭優(yōu)勢，促進工業(yè)集約化、規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展。加快工業(yè)聚集區(qū)建設，可以有效地解決我縣工業(yè)經濟規(guī)模小、關聯(lián)度低、產業(yè)鏈短、初級產品多等問題。因此，進一步推進工業(yè)聚集區(qū)建設是實現(xiàn)工業(yè)強縣的重大戰(zhàn)略舉措。
建設工業(yè)聚集區(qū)，是轉變發(fā)展方式，促進產業(yè)結構優(yōu)化躍升，推進新型工業(yè)化的客觀要求。當前國內外形勢正在發(fā)生新的變化，國際金融市場動蕩，能源、原材料和農產品價格變化幅度較大，市場競爭又進入了新的階段；國家宏觀調控力度增強，環(huán)境保護、節(jié)能減排形勢日趨嚴峻，對工業(yè)經濟發(fā)展提出了新的更高的要求。工業(yè)聚集區(qū)通過產業(yè)集聚發(fā)展，能夠實現(xiàn)土地集約化經營、項目集群式組合、產業(yè)鏈條化延伸、資源循環(huán)式利用，充分發(fā)揮對生產要素的集聚效益，集約利用各類資源，使資源效益得到更大發(fā)揮。
二、指導思想、總體工作思路和工作目標
指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊扣畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”，繼續(xù)堅定煤電托起納雍目標，突出城市與產業(yè)融合發(fā)展，突出產業(yè)結構優(yōu)化升級，突出體制機制創(chuàng)新，突出節(jié)約集約發(fā)展，科學規(guī)劃指導，提升產業(yè)支撐能力，提升自主創(chuàng)新能力，加強基礎設施和公共服務體系建設，加強節(jié)能減排，把產業(yè)聚集區(qū)建設成發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)的集中區(qū)，吸引投資創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)，機制改革的先導區(qū)和循環(huán)經濟的示范區(qū)。
總體思路：圍繞“一個中心，實施兩大戰(zhàn)略，依托兩園規(guī)劃建設，發(fā)展六大產業(yè)”的思路開展工作，即圍繞工業(yè)強縣這個中心，實施招商引資和激活民資兩大戰(zhàn)略,依托煤化工園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，做大做強煤化工、電力、建材、特色經濟、鉬鎳和鉛鋅開發(fā)利用等六大產業(yè)，加快機制轉變，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，吸引更多更好的企業(yè)來納雍投資興業(yè)，把納雍工業(yè)聚集區(qū)建設成為規(guī)劃合理、配套齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型、循環(huán)型、節(jié)約型工業(yè)園區(qū)。
工作目標：年計劃建成面積達到2.6平方公里以上，基礎設施投資總額達到1億元以上，入駐項目6個以上，投資總額10億元以上，新增工業(yè)產值2億元以上，實現(xiàn)營業(yè)收入2億元以上，實現(xiàn)利潤7500萬元以上。
三、主要工作措施
（一）突出特色，合理布局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢
1、抓好陽長煤電綜合利用工業(yè)聚集區(qū)建設。加快煤炭生產和建設，鞏固煤電工業(yè)主導地位。繼續(xù)舉全縣之力，做好大、中型煤礦的協(xié)調服務工作，力爭年原煤產量達835萬噸，不斷提高電煤供應能力。按照“低消耗、低污染、高效益”的要求，積極啟動納雍發(fā)電總廠脫硫技改和灰場擴能建設，促進中嶺至陽長電煤皮帶運輸項目建設，走整合發(fā)展之路，開發(fā)能源綜合利用產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟。
2、抓好寨樂建材工業(yè)小區(qū)建設。依托資源優(yōu)勢，以貴州恒達隆慶水泥有限公司為主，重點建設集原礦開采、余熱發(fā)電、殘渣生產建筑材料為一體的石灰石綜合開發(fā)利用建材工業(yè)小區(qū)，做大做強水泥產業(yè)。加快推進年產150萬噸新型干法水泥生產線項目建設，確保年內建成投產。加快中嶺粉磨站技改工程，確保粉煤灰綜合利用及年產60萬噸粉煤灰水泥項目上半年建成投產。
3、抓好水東鉬鎳、鉛鋅加工工業(yè)小區(qū)建設?？茖W有序啟動鉬鎳，鉛鋅等礦種開發(fā)利用，重點建設有色金屬工業(yè)園區(qū)。進一步明確開發(fā)準入條件，采取引進、合作等方式，逐步實現(xiàn)規(guī)劃開發(fā)，科學開發(fā)，高效開發(fā)，形成采選、冶煉、深加工為一體的冶金特色加工園區(qū)，逐步將鉬鎳礦等資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，助推全縣工業(yè)經濟快速發(fā)展。
4、抓好王家寨農特產品加工工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。圍繞納雍茶葉、經果林、牧草各30萬畝基地建設目標，加快農特產品工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設速度，積極做好園區(qū)立項審批、土地征用手續(xù)辦理等前期工作。以農產品深加工、旅游產品制造為發(fā)展方向，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農副產品深加工、三產結合在一起的交叉產業(yè)，著力打造黔西北苗族、彝族、布依族文化旅游產業(yè)，發(fā)展和帶動旅游商品制造工業(yè)。
5、抓好沙包煤化工工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。按照循環(huán)經濟、低碳經濟的理念和國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的要求，一以貫之地抓好以煤電為基本能源的煤化工工業(yè)園區(qū)建設，提高產業(yè)規(guī)模和就地轉化水平，發(fā)展壯大支柱產業(yè)，著力推進結構優(yōu)化升級，走出一條符合工業(yè)化規(guī)模、具有納雍特點、資源深度開發(fā)的新型工業(yè)化道路，盡快形成具有一定規(guī)模、關聯(lián)性強、集約化水平高的優(yōu)勢產業(yè)集群。
6、統(tǒng)籌兼顧，抓好其他產業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展個體、私營等非公有制企業(yè)，引進和扶持農副產品，特色食品，文化旅游產品等加工企業(yè)，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面選準主攻方向，培育新的經濟增長點，盡快形成以煤電為龍頭，化工、建材、特色經濟等同步發(fā)展的工業(yè)經濟體系，加速下行工業(yè)化進程，壯大經濟總量。
（二）高起點科學規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃工作要突出科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性，著重發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重環(huán)境容量，科學確定總體布局、產業(yè)導向、功能區(qū)塊、生態(tài)環(huán)保和基礎設施建設。規(guī)劃既要與全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及產業(yè)布局規(guī)劃相銜接，又要與地區(qū)工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，與區(qū)域、流域生態(tài)資源和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)生態(tài)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
（三）充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，建立有活力的發(fā)展機制
工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展必須堅持以市場經濟為主導的原則，充分發(fā)揮市場配套資源的基礎性作用，同時政府要制定鼓勵性產業(yè)政策，通過引導、協(xié)調，做好服務工作，發(fā)揮政府推動的職能作用。要建立和完善資本、技術、人才等要素市場，不斷營造良好的發(fā)展環(huán)境，構建由政府推動與市場主導相結合的管理體制和運作機制，堅持用市場經濟的機制、手段和方法推動工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。在布局上，要以市場需求為前提，做好布局規(guī)劃，引導、協(xié)調工業(yè)聚集區(qū)合理分布。在開發(fā)建設上，要實行市場化運作，按照市場規(guī)劃辦事，廣泛吸引各類資金投入和生產要素聚集。鼓勵民營企業(yè)投資管理工業(yè)聚集區(qū)給排水、供熱、燃氣、電力等基礎設施建設。
（四）扶持公共服務平臺建設，提高綜合配套服務能力
鼓勵和扶持工業(yè)聚集區(qū)設立為主導產業(yè)服務的技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、企業(yè)孵化、質量檢測、產品展示、營銷網絡等公共服務平臺建設。鼓勵國家、省重大創(chuàng)新和產業(yè)化項目及產業(yè)技術研究機構落戶園區(qū)；支持龍頭企業(yè)建立和完善專業(yè)性公共技術服務平臺，爭取省經委和地區(qū)工能委對平臺建設進行認定和補助，自認定三年內，對其技術服務平臺的儀器設備、專利技術等給予適當補助；鼓勵質量檢測部門在園區(qū)內設立專業(yè)質檢中心，推進質量體系建設；強化園區(qū)孵化器建設，為中小企業(yè)提供免費或低價的政策、法律、技術、管理等方面的咨詢服務和低價的辦公場所；要通過信息化建設，提升工業(yè)聚集區(qū)的產業(yè)層次和管理水平。對科技企業(yè)服務于工業(yè)聚集區(qū)內各類企業(yè)的技術開發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入，依法給予稅收上的優(yōu)惠。支持企業(yè)參與國家標準和行業(yè)標準的制定和修訂，凡取得國家標準和行業(yè)標準制定和修訂資格的單位，在安排工業(yè)發(fā)展專項資金，申請科技發(fā)展計劃項目上給予重點傾斜。要引導園區(qū)企業(yè)采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業(yè)標準體系，推進產品國際標準認證。
（五）加大招商引資力度，加快發(fā)展建設步伐
將工業(yè)聚集區(qū)招商列入全縣專項招商計劃，由縣工業(yè)園區(qū)建設辦公室、縣經貿局、縣發(fā)改局、縣招商引資局等相關部門共同組織開展工業(yè)聚集區(qū)專題招商活動。要落實好現(xiàn)有的招商引資優(yōu)惠政策，做好招商策劃和組織工作。按園區(qū)屬性，組織產業(yè)類型相近的園區(qū)，參加國際國內大型專業(yè)展會。有條件的工業(yè)園區(qū)，實行招商選資，提高招商的質量水平，推進新型工業(yè)化發(fā)展。進一步創(chuàng)新招商方式，切實做好入園企業(yè)的跟蹤服務。鼓勵已入駐的企業(yè)做好以企引企、以商招商，促進企業(yè)配套項目或后續(xù)項目進入工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。選擇工業(yè)園區(qū)內對外聯(lián)系廣、說服力強、招商經驗足的優(yōu)秀企業(yè)家，在園區(qū)管理機構兼任職務，廣泛開發(fā)招商。
（六）引導同類和關聯(lián)產業(yè)集聚，提升產業(yè)化水平
采取政府引導與市場機制相結合、遷入與遷出相結合的方式，促進同類和上下游企業(yè)聚集。注重培育對工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展具有先導作用的高技術、高附加值企業(yè)，推進與園區(qū)主導產業(yè)相關的生產性、服務性以及相關產業(yè)配套發(fā)展，推進同業(yè)集聚和產業(yè)協(xié)作。鼓勵產品市場前景好、有一定技術開發(fā)能力和有技術創(chuàng)新內在要求，成長性好的企業(yè)優(yōu)先進入工業(yè)聚集區(qū)。要按照工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃要求，鼓勵不同地區(qū)符合國家產業(yè)政策的產業(yè)向工業(yè)聚集區(qū)轉移。建立健全退出機制，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，加快淘汰高污染、高耗能企業(yè)；引導縣域企業(yè)，按照主導產業(yè)方向，利用企業(yè)改制、資產重組等機遇，逐步向工業(yè)聚集區(qū)轉移。對已入園的企業(yè)，凡是與該園區(qū)的特色不符或對其主導產業(yè)有影響的都要有計劃、有步驟、分期、分批向所屬工業(yè)聚集區(qū)轉移，推進園區(qū)產業(yè)的專業(yè)化和特色化。
（七）培育特色品牌，加強宣傳推介力度
加強工業(yè)聚集區(qū)宣傳推介工作，提高園區(qū)產業(yè)、產品和品牌的知名度。充分發(fā)揮特殊資源、重點企業(yè)、專業(yè)技術、特色產品的幅射效能，把企業(yè)品牌、產品品牌和區(qū)域品牌、資源品牌建設有機結合起來，打造一批具有較大影響和競爭力的特色品牌。重點打造陽長煤電、寨樂建材、王家寨特色產品、沙包煤化工系列產品、水東鉬鎳及鉛鋅等一批品牌。鼓勵特色工業(yè)園區(qū)內企業(yè)使用區(qū)域品牌、資源品牌，共創(chuàng)品牌共享收益。
（八）強化組織領導，推進管理創(chuàng)新
記者：據(jù)我所知，在蘇州市教育信息化推進過程中，蘇州工業(yè)園區(qū)的區(qū)域教育信息化算是起步較晚的，但近兩年卻后來居上，實現(xiàn)華麗轉身，請你談談這個中原因。
沈堅：蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設20年來，園區(qū)教育大力實施“現(xiàn)代化、均衡化、國際化和特色化”戰(zhàn)略，開創(chuàng)了教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展的良好局面。近年園區(qū)學校的信息化工作也取得了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)出學校信息化基礎比較好、信息化隊伍比較強、信息化理念比較新、應用實踐亮點多的良好格局。同時，我們也意識到園區(qū)區(qū)域教育信息化統(tǒng)整不夠，與園區(qū)經濟、社會、教育的發(fā)展要求不相適應，信息孤島、資源浪費的現(xiàn)象較為突出，亟待進行區(qū)域統(tǒng)整。2012年，統(tǒng)整契機如期而至，園區(qū)啟動了“非凡城市，智慧園區(qū)”創(chuàng)建工作，并成為“首批國家智慧城市試點”，智慧教育借力而為，乘勢而上，搭上了城市信息化的快車道。
我覺得，園區(qū)智慧教育體現(xiàn)了四個方面的特點：一是國際融合。1994年蘇州工業(yè)園區(qū)在中國和新加坡雙方的合作下誕生，20年來，園區(qū)教育“借鑒經驗、共享資源”，在合作中得到共同發(fā)展。2013年中新聯(lián)合協(xié)調理事會舉行了第15次會議，中新雙方就園區(qū)建設中新現(xiàn)代服務業(yè)合作試驗區(qū)、設立新加坡―中國（蘇州）創(chuàng)新中心、加強智慧城市建設戰(zhàn)略合作等簽署了有關合作意向；2014年7月中新智慧城市建設推進會在園區(qū)如期舉行，智慧教育成為中新雙方深度合作項目之一；二是高位起點。園區(qū)智慧教育接受園區(qū)智慧城市建設領導小組的統(tǒng)一指揮，得到了區(qū)域優(yōu)勢資源和建設經費的支持，智慧教育成為智慧城市建設的有機組成部分，避免了教育孤島現(xiàn)象；三是“眾智云集”?！凹娭且猿纱髽I(yè)，匯英才云集于此”，園區(qū)信息化辦搭建了“眾智云集”平臺，集園區(qū)高新技術企業(yè)、區(qū)內區(qū)外的信息化專家的智慧為園區(qū)智慧教育獻計獻策，“政府搭臺、部門互動、專業(yè)保障”良好的發(fā)展態(tài)勢與機制已經形成；四是數(shù)據(jù)融通。教育城域網復用園區(qū)政務網，教育基礎數(shù)據(jù)庫與園區(qū)“法人庫”、“人口庫”、“地理信息庫”對接，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)標準，保證了數(shù)據(jù)資源的共建共享。
記者：智慧教育需要有前瞻的設計，工業(yè)園區(qū)的智慧教育給我們描繪了一個怎樣的藍圖呢？
沈堅：概括而言，園區(qū)智慧教育可以用“三化”服務，“四化”建設，“五E”目標，“四建四強”，“無限學習，無限未來”等關鍵詞來表述。
具體而言，園區(qū)智慧教育就是以云計算、物聯(lián)網、三網融合等技術為支撐，立足以民為本、以生為本的理念，構建“服務學生、服務教師、服務家長、服務社會、服務管理者”的教育信息樞紐，通過“區(qū)校聯(lián)動，四建四強”（四建：建網、建云、建庫、建平臺；四強：強隊伍、強資源、強應用、強特色），達成“學生E學習、教師E教學、行政E管理、家庭E溝通、社區(qū)E服務”的“五E目標”，實現(xiàn)“學習的個性化、教學的便捷化、管理的智能化”，為園區(qū)“教育的現(xiàn)代化、均衡化、特色化、國際化”四化建設服務，真正為園區(qū)的每一個人、每一個公民的“無限學習、無限未來”的美好明天服務。
園區(qū)智慧教育的核心愿景“無限學習，無限未來”，反映出園區(qū)人的“教育夢”，即構建“無限學習”體系，實現(xiàn)“時時學、處處學、人人學”的優(yōu)質教育功能?！盁o限學習”包括三個方面的內涵：無時間限制，學習無時不在，滿足終身發(fā)展需要；無空間限制，學習無處不在，學習無邊界，具有國際融合的視野；無對象限制，人人享受平等教育，體現(xiàn)教育的公平，順應均衡教育的發(fā)展需要，滿足全民教育的需求。
記者：智慧教育既要仰望天空，又要腳踏實地。在智慧教育的建設過程，蘇州工業(yè)園區(qū)是怎樣理順區(qū)域與學校的關系，開展了哪些具體實踐呢？
沈堅：著名教育家陶行知先生曾提出教育教學中的六個解放：“解放孩子的頭腦，使孩子敢想；解放孩子的雙手，使孩子能干；解放孩子的眼睛，使孩子會觀察；解放孩子的嘴巴，使孩子多說；解放孩子的空間，使孩子能到大自然中去學習；解放孩子的時間，使孩子能充分發(fā)揮自己的聰明才智?！蓖瑯?，在智慧教育的建設過程中，教育局要發(fā)揮引導優(yōu)勢、統(tǒng)整優(yōu)勢，落實指導功能、服務功能，讓學校解放出更多的精力用于“應用與研究”。
為此，我們確立了“區(qū)校聯(lián)動，四建四強”的工作舉措，落實角色定位，分工協(xié)作，全面推進智慧教育。區(qū)域層面，重點在于“建網、建云、建庫、建平臺”，減少學校的技術壓力、資金壓力和勞動壓力，提高統(tǒng)整度，促進信息互通、資源共享；學校層面，著力“強隊伍、強資源、強應用、強特色”。“強隊伍”就是要完善校級信息中心機構設置，配備專職人員，全面提升教師的信息化應用能力；“強資源”就是要加強學科資源的積累與開發(fā)，豐富個性化教學資源，促進教學的便捷化；“強應用”就是強化新技術新媒體應用研究與實踐，提高信息技術與學科融合的水平；“強特色”就是要打造學校亮點應用品牌，成為亮點技術運用的先行軍，如E學習基地、物聯(lián)網實驗室、仿真虛擬應用、未來教室實驗等。
目前，通過“區(qū)校聯(lián)動，四建四強”，園區(qū)智慧教育建設已開創(chuàng)了良好的局面。具體做好三個方面的工作：
一是完善基礎建設。采取復用園區(qū)政務網的技術，創(chuàng)新性構建了園區(qū)教育城域網和云資源池。城域網鏈路部分，直接復用園區(qū)政務網絡鏈路，各校校園網通過復用政務網絡鏈路與園區(qū)管委會計算機信息中心實現(xiàn)千兆對接，構成園區(qū)邏輯教育內網，并在網絡邊界打通三個出口，滿足不同的應用需求；園區(qū)教育城域網所需要的園區(qū)教育云計算專用資源池，如數(shù)據(jù)服務器、資源存儲均利用園區(qū)政務專有云的現(xiàn)有資源，并復用園區(qū)政務專有云的數(shù)據(jù)容災服務。復用技術的運用，既節(jié)省資源又安全穩(wěn)定。目前，各中小學全部接入城域網，學校的資源存儲和對外服務均實現(xiàn)虛擬化、集約化管理，并啟動校園網絡改造項目，推進標準化校園環(huán)境構建與云桌面應用。
二是加快平臺開發(fā)。根據(jù)“補缺、整合、優(yōu)化”的開發(fā)原則，我們制定了“整體規(guī)劃，分步實施”的推進思路，加快教育樞紐平臺一期開發(fā)。到2014年11月底，“教育基礎數(shù)據(jù)庫”、“教育智能門戶”、“教育協(xié)同管理”、“區(qū)域教師研訓” “區(qū)域網絡閱卷”、“區(qū)域師資招聘”、“區(qū)域招生管理”和“生態(tài)學習資源”等“一庫一門戶六系統(tǒng)”將陸續(xù)投入使用。我們希望，每一個用戶都能夠從園區(qū)智慧教育獲得真實、有益的體驗，獲得便捷、高效的服務。
三是落地亮點應用。學校層面，特色建設與品牌創(chuàng)建進一步深化，服務外包學院的納米實驗室合作項目、蘇大附中E學習基地、星海實驗中學的MOODLE應用、蓮花學校的概念圖、二實小的交互白板等項目，品牌價值與應用效果進一步彰顯。區(qū)域層面，翻轉課堂、電子書包、未來教室、微課資源開發(fā)等亮點項目逐步落地，“翻轉課堂”試點培訓與展示、數(shù)字化移動課堂研討、微課制作培訓與系統(tǒng)化結構化開發(fā)等一系列活動全面展開，為實現(xiàn)教育的先進性而努力。未來教室建設項目也全面啟動，8個未來教室經費已經落實，各校按照標準快速推進，2014年9月將全面投入使用。
記者：智慧教育建設離不開創(chuàng)新，蘇州工業(yè)園區(qū)的智慧教育也包含了諸多的創(chuàng)新元素，具體體現(xiàn)在哪些方面呢？
沈堅：回顧園區(qū)智慧教育，我覺得其創(chuàng)新之處可以歸納為三個方面：
一是頂層設計創(chuàng)新。“立項研究，眾智云集”。把頂層設計與課題研究相結合，提高頂層設計的科學性與可行性，是園區(qū)智慧教育科學發(fā)展的重要保障。在園區(qū)智慧城市建設的整體框架內，園區(qū)教育局申報立項《園區(qū)教育信息樞紐平臺的可行性研究》軟課題研究項目，開展智慧教育頂層設計，研究樞紐平臺功能及實現(xiàn)流程等，為具體建設提供有力的理論支持與技術保障。與此同時，依托了園區(qū)信息化建設大環(huán)境，匯集了智慧園區(qū)創(chuàng)建的集體智慧，不斷深化頂層設計。先后與園區(qū)20多家高新技術企業(yè)合作，深度探討園區(qū)智慧教育的建設工作。通過全面深入的研究與探討，園區(qū)智慧教育的頂層設計逐步明晰。
二是建設模式創(chuàng)新。一方面，“多方論證，復用鏈路”，創(chuàng)新構建教育城域網絡，前面已經提及。另一方面，“代建模式，科學推進”，為可持續(xù)建設提供保障。根據(jù)園區(qū)信息化領導小組的意見，我們積極探索樞紐平臺開發(fā)的“代建模式”。園區(qū)教育信息樞紐平臺的建設由江蘇省風云科技服務公司作為代建方全面組織開發(fā)工作。教育部門提需求，代建公司負責深化設計、組織開發(fā)以及后期的運維。代建模式的推行很大程度上解放了教育信息化建設團隊。
三是管理機制創(chuàng)新。第一是完善了管理體系。成立了教育信息化領導小組，建立了區(qū)教育信息中心，完善了學校信息化管理機構，與此同時，把學校信息化骨干教師引進來，組建了“績效評估、網絡運維、軟件開發(fā)、資源建設、創(chuàng)新應用”五個協(xié)作小組，配合完成各項教育信息化工作；第二是推行了過會制度。從2013年起凡園區(qū)學校硬件建設與改造、軟件資源開發(fā)與購置等，均要申請立項，經過教育信息化領導小組過會批準才能建設，以避免重復建設，資源浪費；第三是實行了集約運營。堅持“專業(yè)的事給專業(yè)的人去做”的原則，實現(xiàn)統(tǒng)一運維和標準服務。園區(qū)教育城域網鏈路與系統(tǒng)的維護管理一并納入園區(qū)管委會計算機信息中心維護管理的整體框架，直接由專業(yè)公司負責，相關費用由園區(qū)財政每年支出。隨著各平臺的上線使用，有關教育業(yè)務數(shù)據(jù)營運工作也將采取外包的方式采購服務。
記者：園區(qū)智慧教育可謂精彩紛呈，借此機會，請沈局長給我們談一談下一階段工作思路。
沈堅：的確，園區(qū)智慧教育進行了一些積極的探索，取得了階段性的成績，但還剛剛起步，任重而道遠。
一、認真部署，精心組織
分析檢查階段是把學習實踐活動引向深入的重要階段，也是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。進入分析檢查階段后，園區(qū)黨工委高度重視，以更加務實的工作作風和工作力度，推動活動扎實深入開展。
（一）及時轉段動員。報經XX委科學發(fā)展觀辦公室同意后，園區(qū)黨工委及時召開轉段動員工作會，認真總結了學習調研階段取得的成績和存在的問題，對分析檢查階段工作進行了安排部署，并召開學習實踐活動領導小組辦公室成員專題會議，著重講清分析檢查階段的重要性、主要任務和具體要求。
（二）精心制定方案。為確保分析檢查階段扎實推進，按照《園區(qū)黨工委關于認真開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》（XX學辦[2009]3號）要求，制定《園區(qū)開展學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段日常工作安排表》、《園區(qū)領導班子在分析檢查階段談心活動安排表》，對分析檢查階段的實施步驟和目標要求做了具體安排，為活動取得實效提供制度保證。
（三）抓好組織實施。為使分析檢查階段扎實深入開展，園區(qū)領導班子親自動員、親自部署，帶頭分析檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，積極發(fā)揮引導帶動作用，認真組織開展分析檢查階段的各項工作，園區(qū)黨員干部堅持思想不松懈、措施不松動、工作不松勁，及時總結經驗教訓，努力消除科學發(fā)展的障礙，明確科學發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，切實做到了領導帶頭組織，黨員全員參與，職工廣泛參與，分析檢查階段工作全面、有序啟動。
（四）堅持輿論宣傳。為把學習實踐活動引向深入，及時通過內網、外網等方式及時報道活動的開展情況。園區(qū)黨工委共制作了橫幅2條，編寫簡報23期，上交班子成員心得體會3篇。
二、抓好四個環(huán)節(jié)，扎實開展各項工作
分析檢查階段共四個環(huán)節(jié)，園區(qū)重點是抓好召開專題民主生活會和撰寫分析檢查報告這兩個環(huán)節(jié)。
（一）廣泛征求意見。通過召開座談會、討論會、發(fā)放征求意見表和個別交談等多種形式，廣泛征求和虛心聽取施工單位、監(jiān)理單位、園區(qū)干部員工、周邊群眾的意見和建議。其中，發(fā)放征求意見表100份，組織召開征求意見的座談會、討論會，認真聽取大家意見，與會人數(shù)40多人次。共收集各類問題、意見和建議18條（其中肯定意見10條，建設性意見8條），梳理出重點意見3條，并將意見反饋到每個班子成員，上報到XX委科學發(fā)展觀辦公室。為領導班子切實把問題找準找實，找準努力方向、定準整改措施，反思問題、對照剖析提供了依據(jù)。
（二）開展談心活動。園區(qū)黨工委組織領導班子本著團結—批評—團結的原則，廣泛開展“四談”談心活動。對照征求的意見，既談對自己存在問題的認識，又談對方不適應、不符合科學發(fā)展觀的突出問題，找準問題根源，總結經驗教訓。進一步加強了班子成員之間的溝通聯(lián)系，為開展批評與自我批評奠定基礎。
（三）認真撰寫發(fā)言提綱。園區(qū)領導班子成員對于征求到的意見和建議、查找的問題以及專題民主生活會主題，結合自身工作實際，認真撰寫了專題民主生活會的發(fā)言提綱。在管委會機關黨支部召開黨員組織生活會時，園區(qū)領導班子成員參加組織生活會，認真聽取了黨員的意見建議，進一步修改發(fā)言材料，使之成為撰寫領導班子分析檢查報告的重要依據(jù)。
（四）開好領導班子專題民主生活會。為防止領導班子專題民主生活會流于形式和走過場，園區(qū)黨工委堅持“五重開”，即“準備不充分的重開；開展批評和自我批評不深刻的重開；問題查找不準的重開；整改措施不具體的重開；結合思想和工作實際不緊密的重開”。6月9日下午3點，園區(qū)領導班子圍繞“科學發(fā)展觀促進園區(qū)建設”為主題，召開了專題民主生活會，區(qū)委第X檢查檢查組XXX組長、XXX同志，XX委組織部XXX、XXX同志，XX紀委XXX同志等人到會指導。園區(qū)班子成員逐一發(fā)言，大家以嚴肅的態(tài)度，認真查找班子和個人在思想觀念、工作思路、落實措施、體制機制、工作作風等方面存在的不適應不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題。面對面開展批評與自我批評，做到解剖自己不怕嚴、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛。對班子及自身存在問題的原因進行深入剖析，對如何解決這些問題統(tǒng)一思想，提出了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的整改措施和努力方向。
（五）形成高質量的分析檢查報告。自開展分析檢查階段以來，園區(qū)領導班子高度重視，充分運用學習調研、征求意見、開展解放思想討論的成果，認真起草了領導班子分析檢查報告。專題民主生活會召開后，更是把完善分析檢查報告作為學習實踐活動重中之重，根據(jù)查找出的突出問題，緊密結合思想和工作實際，形成了高質量的分析檢查報告。分析檢查報告充分反映了領導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成的共識；充分反映了黨的十七大以來?？诠I(yè)園區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理了存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映了園區(qū)踐行科學發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施。經過反復征求意見和多次修改，使領導班子分析檢查報告凝聚集體智慧，集中體現(xiàn)了園區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成果，形成了對科學發(fā)展的共識，真實反映了籌建處發(fā)展建設的實際情況，真實體現(xiàn)了群眾意愿，為整改落實階段的各項工作奠定了基礎。
（六）精心組織開展群眾評議。分析檢查報告形成后，園區(qū)黨工委領導班子向園區(qū)機關黨支部、各處室局印發(fā)了分析檢查報告，通過召開座談會、討論會、評議大會等形式，廣泛征求意見，著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。在評議過程中，園區(qū)領導班子對群眾評議中提出的正確意見，進行專題研究，并體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中。
三、存在的主要問題
在學習實踐活動分析檢查階段工作中，園區(qū)黨工委雖然較好地完成了各項工作任務，但與區(qū)委學習實踐活動辦公室的要求還存在一定的差距和問題。
（一）認識有待進一步提高。園區(qū)個別黨員同志由于缺乏對學習實踐活動分析檢查階段活動的深刻認識，思維方式還停留在原有的習慣性方式上，運用科學發(fā)展觀的理念分析問題、解決困難和難題的思路還不夠寬。
（二）精力有待進一步集中。園區(qū)正處在XXX畝地上附著物清點及基礎設施建設推進的關鍵時期，各項工作任務非常繁重，個別黨員干部開展學習實踐活動存在不到位的現(xiàn)象，堅持“兩不誤、兩促進”還缺乏一定的力度，影響了活動開展的效果。
（三）創(chuàng)新有待進一步加強。有些黨員干部運用科學發(fā)展觀查找問題，分析不足，開拓思路還不夠，創(chuàng)新意識還不強。
（四）工作有待進一步平衡。個別黨支部的民主生活會還存在流于形式的現(xiàn)象，分析檢查報告不夠深刻。整改措施聯(lián)系本部門實際還不夠，針對性和可操作性還不強。
四、整改落實階段工作思路及工作舉措
進入學習實踐活動整改落實階段后，園區(qū)黨工委將按照區(qū)委科學發(fā)展觀辦公室的相關要求針對梳理出來的問題認真制定整改措施，切實加以落實。為抓好學習實踐活動第三階段各個環(huán)節(jié)工作的落實，園區(qū)黨工委將按以下思路做好各項工作。
（一）進一步提高思想認識。要進一步加強對科學發(fā)展觀的認識，解放思想，把整改落實階段與學習調研階段、分析檢查階段有機地結合起來；把學習實踐活動與邊學邊改結合起來，運用科學發(fā)展觀理念，促進園區(qū)建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（二）進一步明確目標責任。整改落實階段我們將根據(jù)查找的問題和建議，分門別類，明確整改的任務目標，建立健全科學發(fā)展的體制機制。要抓住主要矛盾和突出問題，制定切實可行的整改措施。通過健全完善體制機制，確保園區(qū)全年各項工作任務的順利實現(xiàn)。
