發(fā)布時(shí)間：2023-09-26 17:58:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新型縣域經(jīng)濟(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；平臺(tái)化戰(zhàn)略；動(dòng)態(tài)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0046-02
一、義烏平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵與實(shí)踐成效
平臺(tái)化的發(fā)展戰(zhàn)略，是指在縣域范圍內(nèi)，將整個(gè)縣域作為一個(gè)平臺(tái)，把平臺(tái)主導(dǎo)者――政府、平臺(tái)服務(wù)的提供者――各類生產(chǎn)廠家和商家等、平臺(tái)服務(wù)的消費(fèi)者――中間商、零售商以及個(gè)人消費(fèi)者等置于縣域平臺(tái)之中，政府通過(guò)政策和制度等的引導(dǎo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引越來(lái)越多的生產(chǎn)廠家和商家的進(jìn)駐，提供更多更好的服務(wù)，從而吸引更多的消費(fèi)者，進(jìn)而不斷提高城市的城市化水平[1]。其中平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略，至少包含三個(gè)重要內(nèi)容：縣域平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)，平臺(tái)的盈利能力，平臺(tái)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[2]。
（一）縣域平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)
義烏市平臺(tái)主要是由政府、生產(chǎn)廠家以及商家和消費(fèi)者等組成。義烏市政府通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變以及一系列政策的引導(dǎo)，如“四個(gè)允許”、優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)業(yè)，建立小商品市場(chǎng)以及積極爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易綜合性改革試點(diǎn)，積極發(fā)展“市場(chǎng)采購(gòu)”型等政策，為義烏市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持。在政府政策的指導(dǎo)下，吸引更多新的廠家和商家的入駐，增強(qiáng)義烏的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，吸引來(lái)自世界各地的消費(fèi)者。消費(fèi)者的分布呈現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律：義烏本地―浙江以及周邊省份―全國(guó)―全世界。
（二）縣域平臺(tái)的盈利能力模式
義烏縣域平臺(tái)的盈利模式主要體現(xiàn)在義烏經(jīng)濟(jì)主要是依靠商貿(mào)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代，義烏市政府確立了重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)的決定，通過(guò)幾代商貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低產(chǎn)品的交易成本，形成義烏的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使得義烏逐漸形成前店后廠的城市布局，服務(wù)于來(lái)自全世界各地的消費(fèi)者。在21世紀(jì)大力發(fā)展義烏的旅游以及會(huì)展經(jīng)濟(jì)，不斷開拓義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道，提高整個(gè)城市的城市化水平[3]。
（三）縣域平臺(tái)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
平臺(tái)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是基于一定的利益而形成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)中的成員各司其職，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享資源促進(jìn)平臺(tái)的不斷發(fā)展[4]。在平臺(tái)中，義烏市政府作為整個(gè)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，扮演著極其重要的角色，為所有的交易以及生產(chǎn)活動(dòng)提供盡可能多的政策等各方面的支持，合理分配政府所擁有的資源。而平臺(tái)的其他參與者如消費(fèi)者、各種產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商以及零售商等是整個(gè)平臺(tái)當(dāng)中最為關(guān)鍵的成員，脫離了他們則整個(gè)平臺(tái)將不復(fù)存在，他們之間是一種競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，互為存在，而且他們與義烏政府也是一種相互依賴的關(guān)系。為了維持義烏整個(gè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供物流服務(wù)，金融服務(wù)等。義烏平臺(tái)當(dāng)中還存在一些寄生種群，為整個(gè)義烏商貿(mào)業(yè)的發(fā)展提供一系列的增值服務(wù)的企業(yè)或者供應(yīng)商，他們是依附于整個(gè)義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，并為義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出他們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
義烏市實(shí)施平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略取得舉世矚目的成就：其一，政治上，義烏市政府的政治環(huán)境更為輕松，政治體制更加靈活，能夠根據(jù)市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整政府政策，義烏市政府的行政權(quán)限不斷擴(kuò)大。在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易紛繁復(fù)雜的國(guó)際形式下，義烏市政府積極爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易綜合性改革試點(diǎn)，積極建立“市場(chǎng)采購(gòu)”型的貿(mào)易方式解決對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中面臨的問題，保持義烏的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其二，經(jīng)濟(jì)上，自改革開放以來(lái)義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得巨大成就，在2013年GDP達(dá)到850億人民幣，整個(gè)城市的城市化水平達(dá)到浙江乃至全國(guó)的前列水平，城市化水平達(dá)到77%，遠(yuǎn)超浙江和全國(guó)的50%和40%。其三，社會(huì)上：教育醫(yī)療衛(wèi)生體育文化科技迅猛發(fā)展，十多年來(lái)，已建成各類生態(tài)主題公園15個(gè)。綠化面積達(dá)到160萬(wàn)平方米，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧推進(jìn)森林城市建設(shè)，切實(shí)鞏固“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)[5]。
二、義烏平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷自發(fā)―自覺―自主的過(guò)程
（一）自發(fā)的發(fā)展過(guò)程（1978―1986年）
義烏經(jīng)濟(jì)主要是依托于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而繁榮的。在改革開放之初，人多地少的困境使得義烏剩余的勞動(dòng)力需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移，因此在這個(gè)過(guò)程中自發(fā)出現(xiàn)了大批的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)者，而政府此時(shí)也意識(shí)到個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著義烏人民的生存問題，因此為解決人民的生存問題，政府必須在政策上給予個(gè)體經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)民眾的創(chuàng)新精神。因此，政府鼓勵(lì)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，自發(fā)地提出“四個(gè)允許”的政策以及在此基礎(chǔ)之上提出了“興商建市”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。市場(chǎng)創(chuàng)建之初，義烏把商品的消費(fèi)者定位于農(nóng)村的廣大農(nóng)民，開拓市場(chǎng)的重點(diǎn)在于中西部地區(qū)，爾后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鞏固已有的市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上大力拓寬城市市場(chǎng)，城市的工薪階層也就順其自然地成為了義烏商品的消費(fèi)對(duì)象。
（二）自覺的發(fā)展過(guò)程（1986―1992年）
這個(gè)時(shí)期由于政府出臺(tái)的一些政策以及國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的承認(rèn)使得義烏個(gè)體經(jīng)濟(jì)從此活躍起來(lái)，義烏市政府把在體制之外的群體納入了與社會(huì)利益分配相聯(lián)系的公共政策范疇。這段時(shí)期內(nèi)眾多家庭工業(yè)在還沒有被中央制度所開放的前提下也開始自覺地走向合伙經(jīng)營(yíng)和股份合作，而此時(shí)義烏市政府在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境以及利益選擇的影響下，將政府的自身利益與社會(huì)的普遍利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就自然而然地形成了民營(yíng)企業(yè)與傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)制度思想相結(jié)合的創(chuàng)新產(chǎn)物――股份合作制。這種合作形式為整個(gè)義烏乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了一種新的發(fā)展思路。
（三）自主的發(fā)展過(guò)程（1993年至今）
從1993年開始，義烏市場(chǎng)已具備自我發(fā)展、自我管理能力之時(shí)，義烏政府果斷實(shí)行了“管辦分離”，政府全面退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，使市場(chǎng)機(jī)制作用得以充分發(fā)揮。他們又制定了《關(guān)于加快市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)繁榮的若干意見》，提出要把義烏市場(chǎng)建成國(guó)內(nèi)外交易成本最低、信用最好、信息最靈、手段最新、效益最佳的商品交易平臺(tái)，為今后義烏市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。在20世紀(jì)末做出了把義烏建成世界最大的商貿(mào)城的決定，隨著科技水平的提升，義烏市政府看到了電商發(fā)展的巨大潛力，著力開發(fā)義烏市的電商平臺(tái)，“義烏購(gòu)”也因此產(chǎn)生，近幾年“義烏購(gòu)”不斷發(fā)展壯大，2008年因?yàn)槿蚪鹑诤[的發(fā)生，義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遇到巨大的挑戰(zhàn)，因此義烏市政府為解決這一難題，果斷向中央政府提出進(jìn)行國(guó)際綜合貿(mào)易改革試點(diǎn)并獲得批準(zhǔn)，著力構(gòu)建“市場(chǎng)采購(gòu)”型的貿(mào)易方式，主動(dòng)解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，而且積極尋找城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，試圖解決單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所產(chǎn)生的難題。
三、義烏市的平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒意義
（一）樹立平臺(tái)化觀念，利用平臺(tái)化戰(zhàn)略解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問題
政府作為縣域平臺(tái)的創(chuàng)建者，應(yīng)該意識(shí)到平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，根據(jù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的綜合判斷，選擇一條適合本地區(qū)發(fā)展的平臺(tái)化戰(zhàn)略。把政府、企業(yè)和商家以及消費(fèi)者等全部納入平臺(tái)之中，將三者有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)充分發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)以及支持作用，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，重視消費(fèi)者的需求帶動(dòng)作用，不斷提升平臺(tái)的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，維持平臺(tái)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)與商家的積極性，把其擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，及時(shí)地解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問題。
（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)行平臺(tái)化的發(fā)展戰(zhàn)略將面臨諸多挑戰(zhàn)
義烏市的平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略以政府政策為導(dǎo)向，大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)新精神，以商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)和為促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供各種各樣服務(wù)的商家，不斷完善義烏平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)和提高平臺(tái)的盈利能力；建立良性運(yùn)行的平臺(tái)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，正確處理平臺(tái)參與者的利益關(guān)系。商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的完善過(guò)程，是由眾多成員組成，在不同時(shí)期會(huì)有不同的成員加入，如何正確處理這些新進(jìn)成員與原有成員之間以及老成員之間的關(guān)系是實(shí)施平臺(tái)化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。首先要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)組成人員進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確它們?cè)谄脚_(tái)當(dāng)中的職責(zé)與作用。其次要鼓勵(lì)新成員的加入，對(duì)現(xiàn)有的成員進(jìn)行挑戰(zhàn)與補(bǔ)充，淘汰不符合平臺(tái)發(fā)展的成員，促進(jìn)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的完善與發(fā)展；不斷豐富平臺(tái)盈利模式?？h域平臺(tái)要?jiǎng)?chuàng)造適合于本區(qū)域特征的盈利模式，不斷開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提供新的有價(jià)值的服務(wù)和產(chǎn)品，不斷完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，培養(yǎng)本地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）平臺(tái)化的發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展和完善的過(guò)程，要樹立發(fā)展的理念
首先從平臺(tái)的參與對(duì)象來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府而言，政府在平臺(tái)的管理能力和經(jīng)營(yíng)能力要不斷提高，在政策指導(dǎo)、法律法規(guī)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面做到與平臺(tái)的發(fā)展相互適應(yīng)，甚至應(yīng)該要提前預(yù)測(cè)到平臺(tái)發(fā)展趨勢(shì)并做好準(zhǔn)備。對(duì)于平臺(tái)的生產(chǎn)廠家以及商家等而言，就必須不斷地提升自身的生產(chǎn)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力以及服務(wù)能力等，在平臺(tái)的不同發(fā)展時(shí)期可以滿足消費(fèi)者多種多樣的需求，不斷擴(kuò)大自身產(chǎn)品和服務(wù)的受眾范圍，適應(yīng)不同消費(fèi)者的消費(fèi)需求。其次從平臺(tái)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，平臺(tái)的服務(wù)系統(tǒng)也是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，平臺(tái)的參與者不斷增加，各個(gè)參與對(duì)象的服務(wù)能力不斷提高；平臺(tái)的盈利模式不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造越來(lái)越多的平臺(tái)的收入來(lái)源，促進(jìn)整個(gè)城市的城市化水平不斷提高；還有就是平臺(tái)的生態(tài)系統(tǒng)，平臺(tái)的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的“大熔爐”，適應(yīng)平臺(tái)發(fā)展的被吸引進(jìn)來(lái)并不斷提升，落后的、不適應(yīng)平臺(tái)發(fā)展的被淘汰出去，逐漸形成一個(gè)良性的生態(tài)系統(tǒng)，不斷促進(jìn)整個(gè)縣域平臺(tái)的良性發(fā)展。
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[3] 李先鋒，白慶華.電子商務(wù)盈利模式研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2004，（7）：15-16.
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的城市產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)近十年時(shí)間的高投入、高增長(zhǎng)，東勝區(qū)的城市規(guī)模強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張，但產(chǎn)業(yè)培育步伐相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)活力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的支撐乏力、拉動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng)，居民生產(chǎn)、生活成本偏高，人氣商氣不足等問題凸顯。因此，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)尤為緊迫。一要繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)煤炭電子交易中心年交易量達(dá)到5億噸、交易額突破1500億元，建成輻射西部地區(qū)的煤炭物流核心區(qū)。全面提振絨紡和酒業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、鄂爾多斯酒業(yè)集團(tuán)兩大行業(yè)龍頭企業(yè)，建成世界一流的絨紡工業(yè)園區(qū)和國(guó)內(nèi)知名的酒業(yè)園區(qū)，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，放大“鄂爾多斯”品牌效應(yīng)。二要加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。全面發(fā)展壯大以奇瑞汽車為龍頭的汽車制造產(chǎn)業(yè)，以京東方、世紀(jì)互聯(lián)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、中興通訊等項(xiàng)目為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以新興重工、巨鼎煤機(jī)等項(xiàng)目為引領(lǐng)的能源化工裝備制造產(chǎn)業(yè)。打造銅川汽車博覽園區(qū)，大力發(fā)展汽車銷售維修及汽車休閑文化經(jīng)濟(jì)。三要積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯高原夏季清新涼爽，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)條件和人文環(huán)境不斷優(yōu)化，要圍繞“避暑”這一特色，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育旅游度假、商務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)、體育競(jìng)技、康體養(yǎng)生等行業(yè)，使休閑產(chǎn)業(yè)成為東勝區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。年內(nèi)，啟動(dòng)酒吧一條街、餐飲一條街，改造新建步行購(gòu)物街、羊絨一條街、大眾消夏夜市街等休閑街區(qū)；制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，利用現(xiàn)有商業(yè)樓盤，扶持創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營(yíng)特色餐廳、品牌店面等50處休閑場(chǎng)所；積極引進(jìn)希爾頓、喜來(lái)登、福朋等國(guó)內(nèi)外知名酒店入駐。同時(shí)，加大宣傳力度，打造和推廣在全國(guó)范圍有影響力的“避暑休閑之都”品牌。四要全面增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，努力把園區(qū)建設(shè)成為擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺(tái)。爭(zhēng)取到2017年，鄂爾多斯裝備制造基地、經(jīng)濟(jì)科教（輕紡工業(yè)）園區(qū)、銅川汽車博覽園三大園區(qū)銷售收入分別超500億元、100億元、200億元。
堅(jiān)持大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力所在。東勝區(qū)的發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興衰相依，東勝區(qū)非公有制企業(yè)的稅收收入占稅收總收入近65%，非公有制企業(yè)及個(gè)體工商戶近3.5萬(wàn)戶，是吸納就業(yè)的主力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為啟動(dòng)民間投資和拓寬就業(yè)渠道的重要力量。當(dāng)前，要放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，以開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為著力點(diǎn)，以非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越。一是從制度上保障非公經(jīng)濟(jì)的地位。按照“非禁即入、一視同仁”的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，使其成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施在東勝區(qū)全面落實(shí)。針對(duì)各級(jí)政府頒布的政策，制定細(xì)化的實(shí)施措施，分步驟地全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，凡是國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，一律對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。三是主動(dòng)作為，以“中小企業(yè)服務(wù)年”為契機(jī)，采取“一企一策、分類指導(dǎo)”的辦法，幫助中小微企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，共克時(shí)艱；以積極穩(wěn)妥地解決民間借貸問題為開端，以新型金融業(yè)推動(dòng)?xùn)|勝民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上邁出新步伐。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，吸引更多民間資本進(jìn)入公路、市政以及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)中、小、微企業(yè)的扶持力度，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力，持續(xù)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體水平，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成真正的“就業(yè)工程”“富民工程”。
完善城市功能，提升城市現(xiàn)代化水平，推動(dòng)城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。按照全市“一核、一圈、一帶”總體規(guī)劃，主動(dòng)融入核心區(qū)一體化布局，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，突出自然、歷史、文化和民族的特色，避免產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，走功能強(qiáng)化、品位提升、城鄉(xiāng)一體的城市現(xiàn)代化發(fā)展之路，努力建設(shè)宜居宜業(yè)避暑休閑城區(qū)。一是完善城市功能配套設(shè)施。暢通對(duì)外通道，加快融入“呼包榆城市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)程，加快“鄂爾多斯核心區(qū)半小時(shí)生活圈”建設(shè)。年內(nèi)，全力支持呼準(zhǔn)鄂鐵路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施210國(guó)道改線、機(jī)場(chǎng)高速、機(jī)場(chǎng)輕軌、包東第二高速、銅大高速、東康快速路改擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目，新建5條、續(xù)建25條市政道路，完成公鐵立交六號(hào)橋和昆都侖四號(hào)橋建設(shè)，提高城市交通運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)干道交通大動(dòng)脈和城市交通微循環(huán)系統(tǒng)暢通連接；啟動(dòng)第二輪電力合作項(xiàng)目，萬(wàn)利等3個(gè)220千伏輸變電工程、星河灣等6個(gè)110千伏輸變電工程建成送電；全面改善城區(qū)供水、供熱、供氣等設(shè)施，三年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上；完善便民服務(wù)體系，配套建設(shè)全民健身活動(dòng)中心、文化中心等公益性場(chǎng)館，布局新建一批醫(yī)療、商貿(mào)、停車場(chǎng)、幼兒園等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是提升城市品位。以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”“國(guó)家生態(tài)園林城市”為契機(jī)，深入開展“三年綠化攻堅(jiān)”行動(dòng)，在舊城改造中注重拆遷還綠、園藝植綠，實(shí)現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”目標(biāo)。推廣節(jié)能建筑、節(jié)電照明、節(jié)水改造技術(shù)，拓展雨水利用型城市綠地，倡導(dǎo)低碳生活。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，依托“數(shù)字東勝”平臺(tái)，整合城市管理、食品衛(wèi)生、道路交通、安全生產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等信息化監(jiān)管工作，構(gòu)筑集監(jiān)控信息采集、應(yīng)急指揮控制、綜合信息服務(wù)功能于一體的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化、信息化、網(wǎng)格化管理全覆蓋，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。三是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把城市建設(shè)與全市帶動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)工作緊密結(jié)合，加快引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、入園務(wù)工，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
在選取新聞線索和稿件時(shí)，編輯先有個(gè)基本判斷：這樣的線索和稿件能否滿足受眾的需求？為了滿足受眾需求，事前還要做哪些策劃，怎樣寫，怎樣拍，怎樣編，以及放在什么時(shí)間播，都要以木土化為準(zhǔn)繩。
1.詳解政府政策。媒介是溝通政府與民眾的橋梁，但政策文本一般是比較模糊和抽象的。政府的某項(xiàng)政策甫一出臺(tái)，節(jié)目請(qǐng)有關(guān)專家或業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行解讀，劃分成若干個(gè)不同的情況分頭采訪，對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，比干巴巴地報(bào)道政府出臺(tái)某項(xiàng)政策的消息更能吸引受眾的注意力。《江北新城規(guī)劃》在南京市展覽館展出多次，我們每次都對(duì)規(guī)劃出現(xiàn)的亮點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，提高了本地受眾對(duì)電視新聞的選擇度和關(guān)注度。
2.關(guān)注重大工程建設(shè)。重大工程建設(shè)只有地方主流媒體才會(huì)給予大量的、連續(xù)不斷的報(bào)道，也是受眾獲取這方面信息的主要途徑。浦口正在建設(shè)江北新城，對(duì)于生活在這塊土地上的人們來(lái)說(shuō)，媒介塑造的江北新城的模樣已經(jīng)令受眾產(chǎn)生了美好憧憬，他們十分留心江北新城的各種變化，我們?cè)趫?bào)道中從不吝嗇對(duì)這種情緒的渲染。長(zhǎng)江隧道的進(jìn)展，我們自始至終予以關(guān)注；橋北新街口——華東mall，以及區(qū)內(nèi)各種道路建設(shè)、地鐵的開工、重大引資項(xiàng)目的落戶，無(wú)不是我們新聞報(bào)道中的華彩樂章。
3.挖掘并反映本地的特色、歷史與文化。本地的歷史文化是一個(gè)人賴以成長(zhǎng)的環(huán)境和根脈，一定有想了解的潛在愿望。歷史文化題材的新聞或者專題也是凝聚人心的氣場(chǎng)，通過(guò)這個(gè)氣場(chǎng)和對(duì)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同、激賞，使觀眾達(dá)到心心相印的效果。如我們報(bào)道過(guò)的湯泉街道的“一村一品”文藝演出，是歷史流傳下來(lái)的古老的民間藝術(shù)，經(jīng)過(guò)村和社區(qū)文藝人才的排演，使古老藝術(shù)得以傳承。
4.放大民生效應(yīng)。公交信息、天氣預(yù)報(bào)、菜價(jià)漲落……這些“不登大臺(tái)”的民生信息，這些與本地百姓的工作與生活息息相關(guān)的信息，牢牢地吸引住受眾的目光。大到買房置業(yè)，小到幾毛錢的果蔬價(jià)格，我們都給予關(guān)注和報(bào)道，浦口臺(tái)因此出現(xiàn)了專跑樓市的“樓市記者”和專跑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“菜市記者”，源源不斷地提供動(dòng)態(tài)信息。
關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；配套資源的設(shè)計(jì)與開發(fā)；解實(shí)決際問題
中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）12-329-01
隨著信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的推進(jìn)與展開，有必要重新審視義務(wù)教育階段的信息技術(shù)課程教材，在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，完整的信息技術(shù)教材體系應(yīng)該是立體化的，但實(shí)際情況是，多數(shù)教材編寫者把大部分的精力花在教科書的編輯和出版上，無(wú)力顧及配套資源的設(shè)計(jì)與開發(fā)。一些教材即使有配套光盤，但因?yàn)闆]有與教科書整體的同步設(shè)計(jì)，僅僅作為一種輔助手段，在實(shí)際教學(xué)中往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
學(xué)生是信息加工的主體、知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者，教師是學(xué)生主動(dòng)意義建構(gòu)的幫助者、促進(jìn)者和引導(dǎo)者。教師的作用主要在于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，努力促使學(xué)生將當(dāng)前學(xué)習(xí)內(nèi)容所反映的事物和自己已經(jīng)知道的事物相聯(lián)系，通過(guò)創(chuàng)設(shè)符合教學(xué)內(nèi)容要求的情境和提示新舊知識(shí)之間聯(lián)系的線索，幫助學(xué)生建構(gòu)當(dāng)前所學(xué)知識(shí)的意義，起著主導(dǎo)的作用。然而，一些教材為了充分體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的策略，削弱甚至忽略了教師的主導(dǎo)作用。現(xiàn)行教材與實(shí)施環(huán)境存在著明顯的差異性。本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行淺析：
一、重工具操作而忽視利用信息技術(shù)解決實(shí)際問題
信息技術(shù)教材要密切聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活和學(xué)習(xí)需求以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展，設(shè)置真實(shí)性的學(xué)習(xí)任務(wù)、典型案例或研究性課題，從問題解決出發(fā)，讓學(xué)生親歷處理信息、開展交流、相互合作的過(guò)程，在活動(dòng)過(guò)程中掌握應(yīng)用信息技術(shù)解實(shí)決際問題的思想、方法與過(guò)程。
很多現(xiàn)行教材局限于軟件工具的使用與操作步驟的講解，沒有涉及利用信息工具處理學(xué)習(xí)者實(shí)際學(xué)習(xí)與生活問題的應(yīng)用，更沒有解決實(shí)際問題的方法與過(guò)程等內(nèi)容。這類信息技術(shù)教材不符合信息技術(shù)學(xué)科的特點(diǎn)，一打開就如同應(yīng)用軟件使用說(shuō)明書，這種教材內(nèi)容和傳統(tǒng)的教學(xué)模式、評(píng)價(jià)方式會(huì)使原本生動(dòng)有趣的信息技術(shù)課程變得枯燥無(wú)味，窒息學(xué)生的創(chuàng)新精神。例如：某教材第三冊(cè)第二章（《多媒體作品的設(shè)計(jì)》）要求學(xué)生完成多媒體作品的分析與開發(fā)流程、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與腳本編寫以及素材的設(shè)計(jì)。試想學(xué)生花幾節(jié)課的時(shí)間紙上談兵，他能有多大的興趣呢？如果是在沒有互聯(lián)網(wǎng)又無(wú)法從其他渠道找到教材內(nèi)容中要求的視、音頻素材的邊遠(yuǎn)地區(qū)與廣大鄉(xiāng)村，如何才能正常進(jìn)行教與學(xué)呢？
二、教材重技術(shù)而忽視信息社會(huì)人文精神與信息責(zé)任的培養(yǎng)
教材中應(yīng)該體現(xiàn)信息技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新與應(yīng)用中蘊(yùn)藏人文精神，使學(xué)生能辯證地認(rèn)識(shí)信息技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和日常生活學(xué)習(xí)的影響，還要求掌握信息價(jià)值判斷的基本方法，學(xué)會(huì)鑒別與評(píng)價(jià)信息，養(yǎng)成負(fù)責(zé)任地、健康地使用信息技術(shù)的習(xí)慣。
許多高中信息技術(shù)教材大部分內(nèi)容主要包括某一計(jì)算機(jī)語(yǔ)言（QBASIC或FOXBASE）、制作網(wǎng)頁(yè)（FrontPage）、用PowerPoint制作幻燈片、或者Word， Excel等。只用少量的篇幅介紹計(jì)算機(jī)安全與網(wǎng)絡(luò)道德、計(jì)算機(jī)道德規(guī)范與安全、計(jì)算機(jī)病毒與安全等內(nèi)容，有的教材甚至沒有這方面的內(nèi)容。
三、內(nèi)容及容量與實(shí)施環(huán)境有差異
一些教材過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的基礎(chǔ)性和穩(wěn)定性，沒有及時(shí)地把最新的概念、原理、技術(shù)與方法引入到教材中來(lái)，使教材內(nèi)容顯得陳舊滯后，不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要。相反地，一些教材為了追新求異，用較大篇幅介紹最新的內(nèi)容，甚至是沒有穩(wěn)定下來(lái)的內(nèi)容，忽視基礎(chǔ)性與穩(wěn)定性，同樣不符合學(xué)校的實(shí)際需要。要在中小學(xué)階段為學(xué)生打好基礎(chǔ)，使學(xué)生盡可能多地學(xué)習(xí)到信息技術(shù)的知識(shí)和技能，對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起作用，處理好基礎(chǔ)與創(chuàng)新的關(guān)系是設(shè)計(jì)與開發(fā)中小學(xué)信息技術(shù)教材要解決的關(guān)鍵問題。
我國(guó)幅員遼闊，各地教育條件相差很大，同一地區(qū)的重點(diǎn)中學(xué)和普通中學(xué)在計(jì)算機(jī)硬、軟件，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等方面都存在著差距，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差別就更大了，有的邊遠(yuǎn)山區(qū)中學(xué)甚至連一臺(tái)電腦都沒有，更不要說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)生用機(jī)，信息技術(shù)教學(xué)活動(dòng)很難開展。然而許多地區(qū)材、統(tǒng)一考試，硬將師資設(shè)備條件差異較大的學(xué)校拉到一個(gè)水平線上，造成盲目比較，不切實(shí)際。
四、忽視對(duì)教與學(xué)、評(píng)價(jià)與考核的指導(dǎo)性
我國(guó)信息技術(shù)課程由計(jì)算機(jī)課程發(fā)展而來(lái)，課程目標(biāo)由單純技能訓(xùn)練上升為全面信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，中學(xué)信息技術(shù)的教學(xué)與評(píng)價(jià)也隨之面臨著內(nèi)在理念到外在方法的全面轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系
當(dāng)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，并且實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。一是要依托當(dāng)前新型工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化和服務(wù)化水平。與此同時(shí)，還要大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如研發(fā)、設(shè)計(jì)行業(yè)以及運(yùn)輸物流行業(yè)等，不斷加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的培育。還要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的行為原則，因地制宜發(fā)展工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，逐步發(fā)展成為地域特色明顯、具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)效益顯著的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 從而讓當(dāng)?shù)靥厣?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。對(duì)落后產(chǎn)能，要不斷加大淘汰力度，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能要加快化解，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行改造和提升，尤其是潛力突出的產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)將其培育成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要重點(diǎn)發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚锫?lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將縣域信息、文化、生活等行業(yè)的潛力深入挖掘出來(lái)，從而推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密圍繞當(dāng)?shù)毓I(yè)化和信息化發(fā)展的實(shí)際需要，重視各種新型制造模式的發(fā)展，全面推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，從而使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，并不斷發(fā)展壯大。
二、加快推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一是要努力促進(jìn)產(chǎn)城融合，結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣乜h域環(huán)境資源條件，使得當(dāng)?shù)厝丝?、產(chǎn)業(yè)和空間城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣域人口集聚程度、城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。二是要促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)承載和服務(wù)能力的提升，充分依托已有縣城和資源配置優(yōu)越的建制鎮(zhèn)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村體系布局更趨合理性，深入到縣域城鎮(zhèn)居民中間，了解他們所關(guān)心的衣食住行、教育以及醫(yī)療等需求，加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、要素和資源配置的有機(jī)銜接，使城鎮(zhèn)功能得以優(yōu)化，促進(jìn)城市生活質(zhì)量的提升，使得當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展品質(zhì)的有效提升。三是要加快城鎮(zhèn)化制度建設(shè)，全面推進(jìn)戶籍制度改革，不斷完善社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度完善，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度完善，并且還要不斷建立健全征地補(bǔ)償制度，從而有利于人口公共服務(wù)共享機(jī)制的形成。
三、 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了減速轉(zhuǎn)型期，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要機(jī)遇期。諸多實(shí)踐已經(jīng)表明，如果一個(gè)地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)越優(yōu)越，其發(fā)展前途更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展后勁更為充足，這也就意味著，如果地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，那么在吸引投資創(chuàng)業(yè)時(shí)將會(huì)獲得更大優(yōu)勢(shì)，不僅如此，在廣納優(yōu)秀人才方面以及促進(jìn)生產(chǎn)要素融合方面空間更為廣闊。為了能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須樹立綠色發(fā)展理念，始終堅(jiān)持保護(hù)綠水青山，就是獲得金山銀山的思想， 從而使生態(tài)環(huán)保引導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)低碳排放，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并逐步在全縣形成節(jié)約資源和能源的氛圍，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，走科技含量高、環(huán)?；潭雀摺⒔?jīng)濟(jì)效益顯著，同時(shí)也能充分發(fā)揮人力資源的自身優(yōu)勢(shì)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，只有這樣，才能更為有效地創(chuàng)造綠色財(cái)富，帶來(lái)巨大生態(tài)福利，從而有助于獲得生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。另外，為了更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要大力推進(jìn)縣域投融資模式創(chuàng)新，依托城市都市群的有利優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域協(xié)同發(fā)展，這樣就能讓縣域改革紅利得以充分釋放。
四、學(xué)會(huì)適應(yīng)新常態(tài)
首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域合作，這是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大環(huán)境下經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必由之路。新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化明顯，縣域領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)把縣域發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，深入融入國(guó)家一帶一路的發(fā)展理念，加快改革創(chuàng)新，從而打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是極其有利的。
其次，應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在第一產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)謀劃，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化水平的提升，使農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到明顯提高，這樣就能有效促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益提升。在第二產(chǎn)業(yè)方面，盡管近些年來(lái)工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在逐年下降，但是仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展新型工業(yè)作為強(qiáng)縣富民工作的著眼點(diǎn)，不斷把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，提高經(jīng)濟(jì)存量。同時(shí)還要重視以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，緩解縣域就業(yè)壓力，使生活性產(chǎn)品更加豐富，人民群眾生活質(zhì)量得以有效提高，實(shí)現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。
最后，要注重法治體系建設(shè)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)的步伐在逐漸加快，對(duì)于縣域而言，要想與全國(guó)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，改革和發(fā)展在面臨機(jī)遇的同時(shí)又需要應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這種情況下，在縣域工作全局中，加快法治建設(shè)的必要性就更加突出，更加有必要發(fā)揮法治建設(shè)在優(yōu)化資源配置過(guò)程中所能發(fā)揮的重要作用。另外，還要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是要緊密圍繞民生建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)等方面有針對(duì)地加快法治建設(shè)，在提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時(shí)使法治保障更加強(qiáng)而有利，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]呂靈華. 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下長(zhǎng)沙縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J]. 全國(guó)商情?理論研究， 2015（35）：61-63.
堅(jiān)持以工業(yè)富縣為主導(dǎo)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立足本地實(shí)際，在科學(xué)分析和縝密論證的基礎(chǔ)上研究制定縣域工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期思路，走新型工業(yè)化道路，改變粗放型經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)工業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。在具體實(shí)踐中，應(yīng)著眼于發(fā)揮縣域勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并重；搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條；積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制工業(yè)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；落實(shí)扶持政策，加大引導(dǎo)力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
堅(jiān)持以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)之一。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和培育龍頭企業(yè)擺在重要位置，鞏固種植業(yè)，拓展畜牧業(yè)，強(qiáng)化加工業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，壯大特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代化飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合。四是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的作用，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度和農(nóng)民的組織化程度。五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主的多元農(nóng)業(yè)科技推廣體系，使科技進(jìn)步成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。
堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化為支撐。城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，按照科學(xué)定位、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，構(gòu)筑以縣城為龍頭、以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)形象，強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)作用，使之成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體。
青海縣域金融體系以農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行為主體的金融機(jī)構(gòu)組成。截至2011年末,青?？h域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額941.49億元,占全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額的33.31%,青海縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額470.77億元,占全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的21.10%,縣域金融在全省金融總量中的占比偏低,與縣域經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)中的地位不相符,縣域金融服務(wù)失衡。
(一)縣域金融組織體系不健全
在經(jīng)歷了自上世紀(jì)90年代末國(guó)有商業(yè)銀行大幅精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的背景下,青海縣域地區(qū)金融機(jī)構(gòu)一直呈撤并、下降趨勢(shì),許多農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)紛紛退出市場(chǎng)。截至2011年末,青海省354個(gè)州地鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)1.56個(gè),有164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機(jī)構(gòu),占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的46.32%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融服務(wù)盲點(diǎn)覆蓋率高達(dá)46.3%。此外,由于基層信用社或銀行網(wǎng)點(diǎn)沒有自主招工的權(quán)利,員工數(shù)量往往不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,大多存在人員少、一人多崗的現(xiàn)象,經(jīng)常造成營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“排長(zhǎng)隊(duì)”的現(xiàn)象,金融服務(wù)還有待完善。
(二)縣域金融資源分布不平衡
2011年,海西、海東及西寧17個(gè)縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額407.75億元,占全省縣域各項(xiàng)貸款余額的86.61%,而其余5個(gè)地區(qū)35個(gè)縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額63.04億元,僅占全省縣域各項(xiàng)貸款余額的13.39%。顯然,縣域金融資金主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣域地區(qū)。而信貸資源縣域分布不平衡,不利于全省經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)也造成果洛、玉樹等偏遠(yuǎn)地區(qū)縣域金融資源配置不足。
(三)縣域信貸資金呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢(shì)
截至2011年底,青?？h域金融機(jī)構(gòu)存貸比為50%,只有大通縣、湟中縣、平安縣、德令哈市、格爾木市等5個(gè)縣存貸比大于50%,銀行機(jī)構(gòu)“多存少貸”現(xiàn)象明顯,對(duì)縣域信貸資源投入不足,縣域信貸資金呈現(xiàn)外流態(tài)勢(shì),金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。
(四)縣域金融共生單元缺位
1.國(guó)有商業(yè)銀行缺位。隨著我國(guó)金融改革的不斷深化,大型商業(yè)銀行在以追求利潤(rùn)最大化和一級(jí)法人的管理體制下,實(shí)行了撤并網(wǎng)點(diǎn)的扁平化管理,逐步退出縣域地區(qū),造成許多商業(yè)銀行在青?？h域地區(qū)的缺位,并且存在的網(wǎng)點(diǎn)也大都是單一網(wǎng)點(diǎn),服務(wù)品種較少。2.政策性金融機(jī)構(gòu)缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一,服務(wù)范圍狹窄,支持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面金融服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮出來(lái)。國(guó)家開發(fā)銀行在青海縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入有限。3.農(nóng)村信用合作社缺位。截至2011年末,青海農(nóng)村信用社各項(xiàng)存貸余額分別為275.58億元和157.1億元,存貸比為57%,可以看出對(duì)縣域信貸投入比例失調(diào)。同時(shí),農(nóng)村信用合作社資金實(shí)力弱,很難有效滿足縣域經(jīng)濟(jì)主體融資需求。4.新型金融機(jī)構(gòu)缺位。縣域金融缺少植根于農(nóng)牧區(qū)的新型金融機(jī)構(gòu)。截至2011年底,青海省只有大通國(guó)開村鎮(zhèn)銀行、樂都興樂農(nóng)村資金互助社、稱多農(nóng)村資金互助社3家新型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求。
(五)縣域金融共生模式不完備
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化、多層次縣域金融體系的形成,是縣域建設(shè)的金融投入保證。它可以提供優(yōu)質(zhì)縣域金融服務(wù),滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需求的迫切性、多樣性和層次性。青海農(nóng)村信用社處于農(nóng)村金融主力軍地位,單一性導(dǎo)致了效率低下、競(jìng)爭(zhēng)缺失、貸款成本上升等問題,而其他銀行提供的金融服務(wù)同質(zhì)化,如不引入新的元素,將不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí),縣域金融機(jī)構(gòu)之間缺少資金、信息等方面的交流,使得縣域金融機(jī)構(gòu)之間沒有形成互惠共生模式。
(六)縣域金融共生環(huán)境不完善
1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,區(qū)域發(fā)展不平衡。2011年,青海省42個(gè)縣(市、行委)中,有37個(gè)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值不足50億元;有15個(gè)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值不足10億元,其中果洛的瑪多縣、瑪沁縣、甘德縣不足2億元。海西、海東及西寧所屬17個(gè)縣的縣域GDP為926億元,占全省縣域GDP的77.43%,其它25個(gè)縣的縣域GDP占全省縣域GDP的22.57%。二是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡。2011年,青海省縣域第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為152.31億元、777.24億元和266.43億元,占比分別為12.74%、64.99%和22.28%。青海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,效益低,產(chǎn)業(yè)化程度低;第二產(chǎn)業(yè)比重不高,全省大多數(shù)縣域工業(yè)企業(yè)為資源密集型產(chǎn)業(yè)且技術(shù)落后,競(jìng)爭(zhēng)力弱;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,大多數(shù)處于初級(jí)發(fā)展階段。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度,對(duì)金融的間接融資形不成洼地吸引效應(yīng)。三是地方財(cái)政“收不抵支”。2011年青?？h域財(cái)政總收入340.46億元,其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入47.24億元,地方財(cái)政一般預(yù)算支出437.63億元。青?？h域中只有海西的茫崖、天峻、大柴旦3縣赤字依存度小于50%,而果洛瑪多縣高達(dá)99.03%。青?？h域地方財(cái)政“收不抵支”,單靠地方財(cái)政無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金不足問題。四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相矛盾。國(guó)家對(duì)“三江源”地區(qū)實(shí)施生態(tài)資源保護(hù)后,三江源地區(qū)14個(gè)縣為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境放棄了發(fā)展工業(yè)化的道路,發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出。
2.缺乏有效的縣域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分散體制。青海省自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,青?？h域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常常面臨著突發(fā)性和隨機(jī)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞力大。雖然青海省建立了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)縣域“三農(nóng)”信貸投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,但缺乏有效的縣域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分散體系,貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)大部分集中在信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),嚴(yán)重制約擔(dān)保業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。3.社會(huì)信用環(huán)境亟待改善。縣域金融機(jī)構(gòu)與客戶之間缺乏有效的溝通和交流,信息不對(duì)稱使得縣域金融機(jī)構(gòu)處于一種被動(dòng)的尷尬境地,制約了縣域信貸資金的有效投放。此外,缺乏科學(xué)有效的失信懲罰機(jī)制,導(dǎo)致債權(quán)人得不到有效保護(hù),挫傷縣域銀行業(yè)信貸投入的積極性。信用戶和信用企業(yè)貸款優(yōu)惠政策力度還不夠大,發(fā)揮不了模范效益。
4.融資環(huán)境欠佳。青?？h域企業(yè)的資金來(lái)源主要依靠銀行貸款,且主要以抵押、擔(dān)保貸款為主,直接融資主體少,融資渠道狹窄;融資性擔(dān)保行業(yè)基礎(chǔ)薄弱,機(jī)構(gòu)規(guī)模小;為農(nóng)業(yè)服務(wù)的財(cái)政性擔(dān)保公司由于資本不足,對(duì)農(nóng)村信貸的擔(dān)保面窄、單戶擔(dān)保額低,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用有限;民間融資存在金融監(jiān)管盲區(qū),經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生,青?？h域融資環(huán)境欠佳。
二、青?？h域金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)優(yōu)化縣域金融共生單元
1.人民銀行要充分發(fā)揮“窗口”指導(dǎo)作用。繼續(xù)深化金融體制改革,完善金融市場(chǎng)體系,提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。增加再貸款種類,延長(zhǎng)再貸款期限,用好用活支農(nóng)再貸款。扶持和引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)增加投入,拓展信貸市場(chǎng)。研究引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)試行微型企業(yè)小額信用貸款和企業(yè)聯(lián)保貸款;推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面,提高貸款滿足率。不斷改進(jìn)信貸政策實(shí)施方式,進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。用政策手段誘導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。
2.商業(yè)銀行要重新審視縣域金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,明確市場(chǎng)定位,重新將自身定位于“為中小企業(yè)服務(wù),為三農(nóng)服務(wù)”。通過(guò)稅收、提供貼息和損失補(bǔ)償?shù)日叽胧?鼓勵(lì)誘導(dǎo)資金流向縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè),引導(dǎo)商業(yè)銀行為縣域經(jīng)濟(jì)投入資金。
3.改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能和服務(wù)范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,開辦農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等業(yè)務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,以改善政策性金融的運(yùn)作方式和效率。綜合運(yùn)用財(cái)政直接補(bǔ)貼和招投標(biāo)兩種貼息貸款運(yùn)作方式,發(fā)展業(yè)務(wù)招投標(biāo)形式,采取補(bǔ)償招投標(biāo)的方法。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍,將其辦成綜合性的支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。
4.加快農(nóng)村信用社改革步伐。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,形成在決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范操作機(jī)制,研究建立理事會(huì)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,更好的服務(wù)“三農(nóng)”。
5.大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)組織化與合作化需要,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織和多種所有制的縣域城鎮(zhèn)社區(qū)金融組織,培育新型縣域合作金融組織,實(shí)現(xiàn)縣域弱勢(shì)群體微小資金的自聯(lián)合。
6.適度發(fā)展縣域地方非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造,填補(bǔ)現(xiàn)階段縣域金融服務(wù)的真空。積極鼓勵(lì)小額貸款公司面向縣域中小企業(yè)和農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。進(jìn)一步明確地方政府對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等具有融資功能的地方非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。
(二)完善縣域金融共生模式
根據(jù)金融共生理論,連續(xù)性對(duì)稱互惠共生是金融共生系統(tǒng)的最佳共生模式。該模式使金融共生系統(tǒng)從一個(gè)穩(wěn)定態(tài)向更高級(jí)別的穩(wěn)定態(tài)演化,使金融共生系統(tǒng)成為一個(gè)保持一定穩(wěn)定性的動(dòng)態(tài)演化系統(tǒng)。因此,促進(jìn)連續(xù)性對(duì)稱互惠共生關(guān)系的形成是青海縣域金融發(fā)展的必然要求,這就需要構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化、多層次縣域金融體系。調(diào)整好縣域金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,通過(guò)相互協(xié)作,提高縣域金融資源的配置效率。具體而言,一方面要提高縣域經(jīng)濟(jì)參與主體的綜合素質(zhì),保證縣域金融的利潤(rùn)回報(bào);另一方面,調(diào)整縣域金融的內(nèi)部分工協(xié)作,引導(dǎo)它們?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)優(yōu)化縣域金融共生環(huán)境
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。解決當(dāng)前青?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)需不旺問題的關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐。要加快科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力成果轉(zhuǎn)化,加大分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)部門間的協(xié)調(diào),促進(jìn)資源合理配置利用,推廣運(yùn)用高新技術(shù),推動(dòng)重化工業(yè)向高加工度化升級(jí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)從低質(zhì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代型發(fā)展。
然而，從目前中國(guó)范圍來(lái)看，中國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍然比較落后，其發(fā)展中還存在許多問題:第一，整體水平偏低，發(fā)展不平衡。中國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)論是從地區(qū)生產(chǎn)總量、地方財(cái)政收入還是縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重看，與東部相比都存在較大差距。受區(qū)位、資源和交通設(shè)施等諸多因素的影響，中部縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展不平衡的問題也十分突出。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次較低。目前，中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則更加不合理，且各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平都較低。農(nóng)業(yè)是中部大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。有些偏遠(yuǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)械化程度很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然依靠人力和畜力;土地經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn);農(nóng)業(yè)深加工能力不足，增值效益難以提高;省際、農(nóng)戶間結(jié)構(gòu)趨同，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。第三，思想觀念落后，縣域經(jīng)濟(jì)開放程度低，發(fā)展軟環(huán)境亟待提高。一方面，中部地區(qū)享有國(guó)家促進(jìn)“中部崛起”的戰(zhàn)略機(jī)遇和國(guó)際市場(chǎng)需求趨旺的有利時(shí)機(jī);另一方面，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)多處于內(nèi)陸地區(qū)，接收的信息有限，思想觀念比較保守。如此，中部地區(qū)在參與國(guó)際分工與國(guó)際貿(mào)易方面仍處于較低水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距便不難理解。中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軟環(huán)境業(yè)已成為限制縣域經(jīng)濟(jì)開放程度的重要原因之一，亟待提高。
二、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾分析
中部地區(qū)雖然在“中部崛起”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但總體來(lái)看還不發(fā)達(dá)。究其原因，固然有地理環(huán)境和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等方面的不利影響，但縣域經(jīng)濟(jì)自我封閉、缺乏合作、各自為政的發(fā)展模式無(wú)疑是其中一個(gè)重要原因。第一，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源與環(huán)境需求與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源能源供需矛盾突出，勞動(dòng)力、資源成本進(jìn)入上升通道，生產(chǎn)要素和資源環(huán)境約束增強(qiáng)，節(jié)能減排的壓力加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨。自改革開放以來(lái)，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也付出了資源和環(huán)境代價(jià)。這種情況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)?？h域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”問題比較突出，因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)化，重點(diǎn)處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展的關(guān)系、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、追求當(dāng)前利益與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，決不能走浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、先污染后治理的老路。努力實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變;由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變;由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變;由就工業(yè)抓工業(yè)向跳出工業(yè)發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)變。從更廣視野、更寬領(lǐng)域、更高層次上把工業(yè)化作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程來(lái)抓，準(zhǔn)確把握工業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的共生關(guān)系，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的依存關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和“三化”的良性互動(dòng)。注重追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的工業(yè)化趨向于與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。綜觀中國(guó)全境，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是服從國(guó)家戰(zhàn)略的需要，工作的重心或者說(shuō)是主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題。這一問題之所以發(fā)展到如此局面，最為重要的影響因素還是建國(guó)之后，政府以大力推進(jìn)工業(yè)化形成城市經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)為依據(jù)形成的一系列政策對(duì)中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以生存的資源的吸取，以及隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)展的結(jié)果。當(dāng)然，一方面我們需要承認(rèn)，工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源的吸取以及工業(yè)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段;但是，在另一方面，我們也必須認(rèn)識(shí)到，在工業(yè)化過(guò)程的不斷推進(jìn)過(guò)程中，相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言，由于受到因向城市經(jīng)濟(jì)輸送廉價(jià)資源而受損的環(huán)境條件和城市工業(yè)品的大量輸入盤剝的縣域經(jīng)濟(jì)顯然是處于弱勢(shì)地位。這種不利因素勢(shì)必造成縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的資本缺失、人才流失和資源過(guò)度消耗等一系列不利局面。第三，由于區(qū)位劣勢(shì)造成的縣域經(jīng)濟(jì)邊緣化問題。“有利的區(qū)位因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素。”這也是中國(guó)東部沿海地區(qū)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中部地區(qū)的一個(gè)十分重要的影響因素。對(duì)照在區(qū)位和交通方面存在不利影響的地區(qū)而言，一些占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地理位置的地區(qū)地位的發(fā)展總是先于在地理位置上處于劣勢(shì)地位的地區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，一旦優(yōu)勢(shì)地位得以鞏固，諸如資本、勞動(dòng)力等各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源將會(huì)進(jìn)一步流向優(yōu)勢(shì)地區(qū)，并形成集聚效應(yīng)。如此，先前處于劣勢(shì)地位的縣域便再難以與存在優(yōu)勢(shì)地位的縣域從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面競(jìng)爭(zhēng)了。貧困縣域的不利經(jīng)濟(jì)狀況將不可避免。第四，資源環(huán)境、技術(shù)水平和人才儲(chǔ)備瓶頸化與縣域經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，包括資金、技術(shù)和人才在內(nèi)的各種因素隨著市場(chǎng)效益的變動(dòng)而流動(dòng)是一種常態(tài)?？h域經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展便是通過(guò)擴(kuò)大包括人才、技術(shù)等各種因素在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的投入以形成縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚，從而產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)疑這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)人才、資金、技術(shù)和資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要因素的要求極高。而這些種類的資源發(fā)展因素也恰恰是中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所缺少的。其原因是復(fù)雜多樣的，但是其中最為重要的環(huán)節(jié)是中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展停滯，從而又造成了縣域經(jīng)濟(jì)資本積累能力的低下，由此形成惡性循環(huán)。第五，縣域經(jīng)濟(jì)特色化過(guò)程和資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種基于縣域內(nèi)已有的自然資源進(jìn)行資本原始積累的模式。這種以自然資源開發(fā)作為資本原始積累的發(fā)展模式往往對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境存在著極大影響。這類對(duì)自然資源環(huán)境破壞較大的工業(yè)如果沒有得到合適的引導(dǎo)其后果是比較嚴(yán)重的。如此，以自身?yè)碛械淖匀毁Y源為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色縣域產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)之間便形成了一種不可調(diào)和的矛盾。
三、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
