發(fā)布時間：2023-06-26 16:15:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新型小城鎮(zhèn)建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟；因素；功效；問題
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、影響農(nóng)村經(jīng)濟的因素
（一）居民經(jīng)濟生活意識
居民經(jīng)濟生活意識是指居民對自己經(jīng)濟生活的規(guī)劃，以及對待生活中經(jīng)濟活動的態(tài)度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農(nóng)村市場機遇的把握能力和認知能力等。農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活意識相對保守：在消費上，往往表現(xiàn)得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農(nóng)村居民較多的是重視財產(chǎn)的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農(nóng)村經(jīng)濟滯留，資金流動性??；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導致其對市場規(guī)律把握不到位，農(nóng)民眼中的市場猶如一潭深水。
（二）區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
我國農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、地域廣闊人數(shù)分散、地勢偏遠等原因，造成其區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村市場畸形，農(nóng)村市場上出現(xiàn)的商品普遍質(zhì)量較低，農(nóng)民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農(nóng)村市場管理漏洞較大，農(nóng)民消費得不到保障；②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工力量不足；③農(nóng)村信息網(wǎng)絡不完善，特別是信息網(wǎng)絡方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經(jīng)濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農(nóng)村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農(nóng)村經(jīng)濟脫離與外界市場的聯(lián)系，活力較低，因此發(fā)展緩慢。
二、新農(nóng)村建設的功效
（一）有助于促進農(nóng)村消費觀念的城鎮(zhèn)化
城市經(jīng)濟之所以較為發(fā)達且發(fā)展較快，關鍵在于城市人口集中，其經(jīng)濟效應被集中擴大化，單以居民消費而言，同樣是基本生活消費，蓋因城市人口脫離了自給自足的模式，而變得異?；钴S。新農(nóng)村的建設，將農(nóng)村居民匯聚在新型城鎮(zhèn)當中，部分居民離自己的土地較遠，難以獨以土地為收入來源，因此只能是另尋他路謀求生存（在外務工、發(fā)展民營經(jīng)營等），眾多的人口聚集，其消費需求也同時被集中為一點，因此消費水平也相對提升。另外，農(nóng)村居民的集中，相互之間形成了良性的信息交互，就如早期城鎮(zhèn)發(fā)展一般，漸漸會衍生出對高檔商品的需求，或者是對高品質(zhì)生活的追求，其生活方式和思維方式逐漸向城市居民靠齊。
（二）解決了農(nóng)村居民的后顧之憂
當代住房問題是人們最為重視的實際問題之一，農(nóng)村居民一生的積蓄，最終往往都是花在了維修或者翻新自家住房上，也有部分居民節(jié)儉一生為的是能夠在城市中購得一套住房。因此，可以說住房問題是促使農(nóng)村消費水平低，使農(nóng)村群眾偏于資金存蓄的主要原因。新農(nóng)村所建住房有國家財政補助，農(nóng)民只需花費較少的一部分錢財便能夠入住，解決了多數(shù)農(nóng)民一生需要操勞的問題，釋放了農(nóng)村居民的負擔，便能漸漸開放農(nóng)村經(jīng)濟。
（三）促使農(nóng)村集群化生活模式的構(gòu)建，拉動農(nóng)村內(nèi)需
①新農(nóng)村的建設，將農(nóng)村生活中心轉(zhuǎn)移到“新型城鎮(zhèn)”當中，諸如超市、小型集市等設施必將應運而生，使居民消費集中起來；②隨著居民消費觀念的改變，觸發(fā)一些休閑類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如茶樓、飯館、KTV等，豐富了農(nóng)村的消費形式；③住宅高檔之后，居民相繼會配套進行裝飾裝修、家具家電配置、交通工具配備等消費行為；④信息網(wǎng)絡的完善，促使消費渠道的增多，諸如網(wǎng)絡消費等經(jīng)濟形式出現(xiàn)，豐富了農(nóng)村居民眼光的同時，也提高了農(nóng)村經(jīng)濟流動性。
三、未來建設工作中需要注重的問題
（一）文化及道德建設
新農(nóng)村的建設，從目前看來僅僅是物質(zhì)上的建設，即住房和配套建筑設施的建設，而在思想上的建設略顯不足。精神文明建設應當同物質(zhì)文明建設同步，這樣才能保證農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，應當加強對新農(nóng)村居民的宣傳教育，例如科學知識的普及、政策法規(guī)的宣傳等，提高農(nóng)村居民的世界觀和人生觀；另一方面，要加強農(nóng)村特色文化的建設，例如農(nóng)村地域特色的娛樂節(jié)目、歷史遺留風俗等，作為新農(nóng)村生活經(jīng)濟的有機調(diào)劑。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村經(jīng)濟的重要因素，隨著新農(nóng)村的建設，農(nóng)村原有的土地應當重新被合理規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品種植用地可以采用規(guī)模化管理，例如蔬菜大面積大棚種植，種植機械化，養(yǎng)殖集中化等。農(nóng)村勞動力可以采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集體分工。在農(nóng)副產(chǎn)品方面，政府部門和居民委員會等應發(fā)揮統(tǒng)籌能力，加大科技和資金投入，或者引進外來投資，發(fā)展深加工企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。
（三）進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境
一是要嚴格農(nóng)村商品的準入和準出制度，加大工商質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度，對農(nóng)村出入商品的質(zhì)量、成分等進行監(jiān)測，不符合相關標準的商品堅決不準予流通。二是要根據(jù)各新農(nóng)村聚落的實際情況，制定并執(zhí)行專門的市場管理標準，最好是建立誠信檔案，對不法商人予以登記、警告、驅(qū)逐和懲治。三是要建立及時高效的信息收集渠道，建立以群眾為主體的監(jiān)督管理機制。
四、總結(jié)
總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，也是我國經(jīng)濟的相對空白地帶，大量的農(nóng)村經(jīng)濟市場開發(fā)，有助于我國今后的社會發(fā)展。我國農(nóng)村目前正在有選擇地在進行新農(nóng)村建設，這是對我國城鎮(zhèn)化建設的補充。經(jīng)過上述研究表明，新型城鎮(zhèn)（新農(nóng)村）的建設，能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生有效的促進效果。從農(nóng)村居民本身經(jīng)濟狀況來看，要想大量遷往城市畢竟是不現(xiàn)實的，只能用其他方式讓他們聚集起來，形成農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村居民的生活環(huán)境與城鎮(zhèn)接軌，盡快提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。
參考文獻：
[1]吳尚全.小城鎮(zhèn)發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設[D].湖南大學，2007.
[2]尹建軍.新農(nóng)村建設背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[D].華中師范大學，2012.
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；金融；方法
中圖分類號：F299，2；F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2013）06-0063-03
新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的主要內(nèi)容，是有效解決“三農(nóng)”問題的重要載體。為了探索金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的方式方法。筆者對天津、山東兩地的城鎮(zhèn)化建設情況進行了跟蹤調(diào)研，
一、天津、山東兩地城鎮(zhèn)化建設模式概述
（一）天津市模式
天津市的城鎮(zhèn)化建設是從2005年下半年開始的，分“四步走”：
第一步，以宅基地換房辦法建設示范小城鎮(zhèn)。根據(jù)國土資源部“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”試點要求，天津市制定了《以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法》。在耕地不減少的前提下，根據(jù)農(nóng)民宅基地的多少，無償置換樓房給農(nóng)民。先后啟動了五批49個示范小城鎮(zhèn)建設試點。目前49個試點已累計開工3854萬平米，竣工2131萬平米，完成投資1266億元，基本建成了20個示范小城鎮(zhèn)，43萬農(nóng)民便捷、舒適地享受到了城市化發(fā)展的成果，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護。
第二步，“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。在以宅基地換房辦法建設示范小城鎮(zhèn)的基礎上，2009年天津市政府將分散的、落后的130多個農(nóng)村工業(yè)園區(qū)整合為31個示范工業(yè)園，并給予政策扶持。對整理復墾出的宅基地與周邊土地統(tǒng)一規(guī)劃建設，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，即以示范小城鎮(zhèn)建設為龍頭，促進農(nóng)民向居住社區(qū)集中，工業(yè)向示范園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。
第三步，實施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43個村8.6萬村民中。首先啟動了“農(nóng)改非、村改居、村集體經(jīng)濟改股份制經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)一體化”的“三改一化”改革。通過清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定并將股權量化，保證農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益權。保留了農(nóng)民現(xiàn)有的各項優(yōu)惠待遇不變，形成了農(nóng)民和市民優(yōu)惠待遇的疊加。
第四步，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。主要內(nèi)容包括：一是發(fā)展農(nóng)戶公司制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高融資能力。二是加快辦理明確各類權屬的權證。依法維護農(nóng)民的合法權益。三是扶持發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，健全政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險制度。四是研究探索農(nóng)村集體建設用地使用權、宅基地使用權、承包權、生產(chǎn)設施等抵押融資管理辦法和相關配套政策。
（二）山東省模式
山東省的城鎮(zhèn)化建設是從2009年開始的，分兩步走：
第一步，以村莊集并為核心內(nèi)容進行農(nóng)村住房建設工程。2009年3月，山東省政府下發(fā)了《關于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》，決定從2009年開始以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點，對農(nóng)村住房建設集中進行改造，到2012年6月，山東全省累計新建農(nóng)房320萬戶，改造危房61萬戶，建成新型農(nóng)村社區(qū)8000多個，完成投資4000億元。
第二步，開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”。2012年9月，山東省政府下發(fā)《山東加快推進小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見》，按照因地制宜、突出重點、梯次發(fā)展的原則，在全省選擇100個鎮(zhèn)，通過政府推動、政策扶持、市場運作，帶動全省小城鎮(zhèn)承載能力明顯提升、經(jīng)濟實力明顯增強、人口規(guī)模明顯擴大、城鎮(zhèn)面貌明顯改善。
（三）兩地城鎮(zhèn)化建設的特點
1.共同點。
（1）政府主導。小城鎮(zhèn)建設是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對農(nóng)村資源的重新整合，是一種公益行為，因此兩地政府都把小城鎮(zhèn)建設作為一項重要工作來抓，表現(xiàn)在成立省級領導小組，出臺優(yōu)惠政策，提出階段性目標，定期進行考核驗收等，使小城鎮(zhèn)建設有序進行。
（2）科學規(guī)劃。兩地政府都認識到，小城鎮(zhèn)建設不是簡單的農(nóng)民上樓。最終目的是改善農(nóng)民的生活環(huán)境。全面提高綜合素質(zhì)，享受城市居民一樣的待遇。在建設之初，就把經(jīng)濟、社會、生態(tài)等目標落實到空間布局和用地安排上，學校、醫(yī)院、超市、郵電局等公共服務設施和綠地、垃圾處理、水、煤、電、氣配套設施一應俱全，有的小區(qū)環(huán)境甚至超過商品房住宅水平。
（3）產(chǎn)業(yè)引領。小城鎮(zhèn)建設是一個載體，不但要解決農(nóng)民的生活問題，還要解決生計問題，讓農(nóng)民有就近就業(yè)的機會。兩地政府在進行小城鎮(zhèn)建設時，都規(guī)劃出相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民就業(yè)、提高收入和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
（4）尊重農(nóng)民意愿。小城鎮(zhèn)建設是利國利民的好事情，但好事要辦好，就要尊重農(nóng)民的意愿，要得到農(nóng)民的擁護和支持。天津市要求農(nóng)民100%參與討論，95%表示擁護，5%表示不反對才能進行建設。山東省強調(diào)在城鎮(zhèn)化過程中要充分聽取農(nóng)民意見、尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動農(nóng)民積極性。在農(nóng)民不宜搬遷，或農(nóng)民意愿比較強烈不同意搬遷的情況下，不允許強制拆遷。
2.不同點。
（1）建設主體不同。天津市的小城鎮(zhèn)建設主要是由政府投資成立的投融資公司或由其絕對控股的項目公司作為承建主體，負責項目資金的“借、用、管、還”和土地復墾、工程建設、農(nóng)戶拆遷等工作。山東省的建設主體則呈現(xiàn)多樣化，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者工商企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)帶動型，有大型房地產(chǎn)開發(fā)公司進行投標建設的商業(yè)開發(fā)型，也有地方政府作為農(nóng)民集中住房建設主體的政府主導型。
（2）新型城鎮(zhèn)化進程不同。天津市依靠大城市優(yōu)勢，做的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，目前已開始進行新型城鎮(zhèn)化的第三步即“三改一化”試點，同時進行了農(nóng)村金融改革和農(nóng)村資產(chǎn)確權探索，城鎮(zhèn)化程度較高。山東省由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)占比較大。困難較多，目前僅在100個示范鎮(zhèn)進行試點。
二、金融支持新型城鎮(zhèn)化大有可為
（一）新型城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑，應得到金融業(yè)的支持
隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提升，農(nóng)民人均收入增加較快，但傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”仍在制約著生產(chǎn)要素的合理流動。中央提出建設新型城鎮(zhèn)化，圍繞解決農(nóng)民個人的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問題，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出產(chǎn)業(yè)支撐和深化管理、提升農(nóng)民素質(zhì)等措施。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，得到了農(nóng)民的熱烈擁護。天津市在小城鎮(zhèn)建設過程中，著力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農(nóng)民。使農(nóng)民同時獲得了城市居民和城郊農(nóng)民的疊加福利。符合新農(nóng)村建設的發(fā)展方向，金融企業(yè)應該大力支持。
（二）新型城鎮(zhèn)化建設所需資金巨大，需要金融業(yè)的支持
由于我國農(nóng)村地區(qū)地域遼闊。歷史上國家對農(nóng)村的欠賬較多，實施新型城鎮(zhèn)化建設的項目多、資金需求量較大。僅天津市已批準建設的49個項目，就需要資金4000億元，按照自籌30%計算，需要貸款和社會其他資金2800億元，沒有金融業(yè)的支持是不開想象的。同時，也為金融業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間。
（三）堅持原則，積極參與
當前，新型城鎮(zhèn)化是熱門話題。地方政府積極性很高，對金融企業(yè)的支持也寄予厚望，在這種情況下金融企業(yè)更要冷靜思考、沉著應對。一方面必須清醒認識到新型城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動作用，不斷創(chuàng)新、提升金融業(yè)的服務能力：另一方面要強化管理，有效防范風險。
1.堅持政府主導原則。城鎮(zhèn)化建設，不能完全交給市場。政府要在編制規(guī)劃、政策制定、規(guī)范標準、做好群眾工作方面發(fā)揮核心的主導作用。政府的運作能力和管理效率應作為金融企業(yè)是否支持的一個重要標準。
2.堅持有所為有所不為原則。由于新型城鎮(zhèn)化環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復雜，需要資金支持的項目多、金額大，銀行、保險、信托等金融企業(yè)必須根據(jù)自身的業(yè)務范圍和政策導向、業(yè)務重點有選擇地進行支持，切忌大包大攬、貪大求全。
3.勇于創(chuàng)新原則。新型城鎮(zhèn)化是個新生事物，在推進城鎮(zhèn)化過程中，天津在很多方面實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。比如：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新、農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新等。金融支持新型城鎮(zhèn)化，也必須隨著城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新進行產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，否則支持城鎮(zhèn)化建設就會成為一句空話。
三、金融支持新型城鎮(zhèn)化的重點和路徑
（一）突出支持重點
1.大力支持小城鎮(zhèn)建設項目。天津市示范小城鎮(zhèn)運營模式已經(jīng)成熟，市政府出臺的配套支持措施有力，項目自身區(qū)位優(yōu)勢明顯，土地級差較大，土地出讓風險較小，能夠自求資金和土地平衡，到目前為止還沒有同類貸款逾期，屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，應大力支持
2.積極支持示范工業(yè)園區(qū)建設。示范工業(yè)園區(qū)承載著農(nóng)民再就業(yè)的功能，特色宣明，銀行一方面可以為園區(qū)提供基礎設施貸款，在此基礎上可對進入園區(qū)的企業(yè)開展一對一的服務，拓展業(yè)務空間。
3.審慎支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，主要采取政府引導。由有實力的企業(yè)進行高水平的規(guī)?；a(chǎn)，在實際生產(chǎn)過程中，一是由于土地多為租賃的農(nóng)用地，無法進行有效抵押，二是前期一次性投入較多，投資回收期較長，存在一定的風險，可在對農(nóng)村集體用地確權的基礎上適時適度支持。
4.探索支持家庭農(nóng)場和農(nóng)戶經(jīng)營。家庭農(nóng)場是個新概念，是農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然選擇。對新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)民就業(yè)提供了新的渠道，符合農(nóng)民意愿，可在農(nóng)戶聯(lián)保、政府背景公司擔保的基礎上，探索出有效支持農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營的新路子。
（二）提供多種服務
1.信貸。一是提供與項目建設相匹配的中長期貸款，目前大多數(shù)銀行發(fā)放的此類貸款較多，在小城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮了突出作用：二是由于中長期項目建設的內(nèi)容復雜，貸款審批時間長，為保證項目及時開工，可專門設計一種與中長期項目貸款配套的“過渡期融資”貸款，待項目貸款發(fā)放后償還。三是根據(jù)工業(yè)園區(qū)土地整理進度，適當延長土地儲備貸款期限，由兩年延長至3—5年，與項目實際用款進度相吻合。四是積極參與農(nóng)用資產(chǎn)的確權工作，探索用農(nóng)用資產(chǎn)抵押進行經(jīng)營貸款，用土地儲備證抵押取得土地整理貸款的新路子。
2.理財。在小城鎮(zhèn)建設中，由于政府制定了相當優(yōu)惠的補償條件，約有三分之一的資金用于對農(nóng)民和企業(yè)的拆遷補償，這些補償如何運用，需要銀行進行貼身服務，根據(jù)農(nóng)民個人的實際情況。量身定制不同的理財計劃。目前各家銀行針對農(nóng)民的理財服務較少，是銀行未來業(yè)務發(fā)展的“藍?！?，應引起足夠的重視。
3.網(wǎng)點。銀行在股份制改造過程中，部分銀行從農(nóng)村撤走了大量機構(gòu)，導致農(nóng)村金融資源相對匱乏。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。農(nóng)村基礎設施不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟日益活躍，需要銀行加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層網(wǎng)點布局，加快電子渠道建設。天津農(nóng)村商業(yè)銀行推行流動網(wǎng)點，基本上覆蓋大的村莊，深受農(nóng)民歡迎，也為自身發(fā)展奠定了基礎，
（三）嚴把貸款條件
1.精選貸款主體。小城鎮(zhèn)建設是政府主導的項目，沒有政府的強力推動和大力配合是行不通的，從天津市已建成和正在建設的小城鎮(zhèn)建設項目來看，凡是承貸主體具有當?shù)卣尘?、公司治理結(jié)構(gòu)良好的項目公司，建設速度和質(zhì)量相對較好，大型國企次之，民營企業(yè)效果較差。因此貸款時首選具有當?shù)卣尘暗墓咀鳛橘J款主體是比較理想的選擇。
2.嚴格政策邊界。嚴格把握小城鎮(zhèn)建設貸款和房地產(chǎn)貸款的政策邊界，加強貸款資金使用的審查和監(jiān)督，在當前國家嚴控房地產(chǎn)貸款的大背景下，務必做到貸款的專款專用，防止將小城鎮(zhèn)建設貸款挪用到房地產(chǎn)開發(fā)中。
3.明確還款來源。小城鎮(zhèn)建設貸款的還款來源主要為未來出讓土地的預期收入，因此要加強項目自身現(xiàn)金流及收益分析。凡沒有穩(wěn)定收人作為還款來源的，不能發(fā)放貸款。
4.落實擔保措施。一是要將小城鎮(zhèn)建設過程中整理出來的可出讓土地的未來收入設定質(zhì)押：二是可由有實力的企業(yè)進行擔保；三是由項目公司或其母公司提供資產(chǎn)抵押。由于此類項目一般投資較大，建議采取綜合抵押方式，
（四）加強貸款在管理
1.推行差別化管理政策，增強針對性。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，各家總行在信貸政策上應實行差別化管理。
關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；規(guī)劃定位；建設管理
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0033-02
自20世紀80年代中期，先生提出“小城鎮(zhèn)”思路以來，中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展已將近三十年?？v觀我國城鎮(zhèn)體系，小城鎮(zhèn)雖所處層次較低、數(shù)量龐大，卻是連接我國城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶。促進城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)，不僅可以有效減少農(nóng)業(yè)人口，均衡工農(nóng)業(yè)間利益失調(diào)問題，實現(xiàn)工業(yè)化，還可以大大拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場空間，提高農(nóng)民收入水平。近年來，寧德市黨委政府狠抓落實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟試點工作，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚力、輻射力和帶動力，全力推進小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。通過不懈努力，各試點小城鎮(zhèn)建設成效顯著，所實施的基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目群，帶動改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，展示了新的形象，相關事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一、寧德市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展狀況
寧德市小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作從起步實施到目前進入加快發(fā)展階段，取得了諸多成就與發(fā)展經(jīng)驗。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，寧德市的城鎮(zhèn)化水平為47.9%，與2000年第五次人口普查比較，城鎮(zhèn)人口比重上升12.2百分點。隨著小城鎮(zhèn)市政及公共服務設施建設的加快推進，寧德市的不少小城鎮(zhèn)煥發(fā)新貌，小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點也取得階段性的成效。在2012年底福建省級試點鎮(zhèn)考核評比中，寧德市賽岐鎮(zhèn)和太姥山鎮(zhèn)榮獲首批省級試點鎮(zhèn)二等獎；飛鸞鎮(zhèn)和牙城鎮(zhèn)分別獲第二批省級試點鎮(zhèn)的二等獎和鼓勵獎。
但與全省城鎮(zhèn)化建設進展相比較，寧德市城鎮(zhèn)化率比福建省平均城鎮(zhèn)化率低9.2個百分點。從第六次全國人口普查結(jié)果看，寧德市城鎮(zhèn)化率列全省第7位，與漳州、南平等農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大的城市城鎮(zhèn)化水平基本一致，與莆田、泉州等工業(yè)增長強勁的城市相比城鎮(zhèn)化水平差距進一步拉大。從全市各縣（市、區(qū)）的情況看，蕉城、福安、福鼎、柘榮等城市城鎮(zhèn)化率較高，分別達到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他縣（市、區(qū)）均低于全市平均水平?？梢?，地理位置較為優(yōu)勢和工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，而地理位置偏遠和工業(yè)經(jīng)濟較落后的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平明顯偏低?？偟膩砜?，寧德市小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平仍相對滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，發(fā)展不平衡，并在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、寧德市小城鎮(zhèn)建設存在的問題
目前，寧德市小城鎮(zhèn)建設的道路上仍存在許多問題，如：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱、資源相對匱乏、現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平低。這些問題都是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展過程中需要解決的問題，有些問題會成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的桎梏，甚至為城鎮(zhèn)發(fā)展道路上的隱患。
（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集能力較弱
一般認為，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模只有達到五萬人左右時，才能正常發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能和規(guī)模效益。寧德市小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)規(guī)劃起點低、基礎設施建設落后，因此，不能形成支持經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也就造成了不僅缺乏對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力和聚集效應，而且不能有效引導周邊鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。
（二）人口外流明顯，中心城區(qū)帶動力不強
從第六次全國人口普查資料看，寧德市戶籍人口凈流出51.09萬人，占戶籍人口的比重為15.3%。寧德市主城區(qū)超過二十萬人的中型城市僅2個（福安、蕉城）剛達標，10-20萬人小城市1個（福鼎），對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用明顯偏弱。為了增加收入，提升生活質(zhì)量，相當一部分農(nóng)村富余勞力無法就地城鎮(zhèn)化，大都外出打工，人口外流，造成農(nóng)村留守兒童和老人問題突出。一方面說明當?shù)厝肆Y源的流失，另一方面說明遷出地無法創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，提供足夠就業(yè)崗位。
（三）小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務水平低
不少小城鎮(zhèn)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)率低，無法形成規(guī)模效應并帶動改善整體環(huán)境。小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍普遍存在管理人員能力不足、待遇差、素質(zhì)低等問題。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設滯后，綜合治理能力缺乏，難以從源頭上解決“臟、亂、差”現(xiàn)象。此外，由于城鎮(zhèn)規(guī)模所限，相對低水平的金融、信息、技術服務水平，無法保障人才、項目引進，生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)品技術更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面均受到很大的限制，并直接影響城鎮(zhèn)功能的提高。
（四）小城鎮(zhèn)建設保障不到位
資金與人才是小城鎮(zhèn)建設的重要保障，是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。小城鎮(zhèn)建設投融資機制單一狹窄，尚無法充分運用市場機制解決建設資金籌措問題，在公共基礎設施建設等領域仍以政府投資為主導。此外，在小城鎮(zhèn)建設過程中存在重復建設和違規(guī)建設，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，造成小城鎮(zhèn)建設資金的不必要浪費。人才保障不足也是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難拿出經(jīng)費去進行人員的業(yè)務培訓與交流，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理人員素質(zhì)參差不齊，影響了小城鎮(zhèn)建設管理工作順利開展。另一方面小城鎮(zhèn)在吸引外來人才方面也缺乏足夠優(yōu)勢。在既缺編制又少經(jīng)費，同時權限不足的情況下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理難以順利地開展工作。
三、推進寧德市小城鎮(zhèn)建設的幾點建議
（一）積極推進人口向城鎮(zhèn)集聚進程
城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，2000年以來，全省各設區(qū)市小城鎮(zhèn)建設有加速發(fā)展的趨勢。相比之下，寧德小城鎮(zhèn)發(fā)展水平尚未發(fā)生根本變化。針對寧德鎮(zhèn)區(qū)人口偏低現(xiàn)象，加快中小城鎮(zhèn)和中心城區(qū)的建設，爭取在十年內(nèi)加快形成1個五十萬人以上的大城市，初步形成對周邊中小城市、小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴張，其實質(zhì)在于社會化。
由于發(fā)展的不平衡以及優(yōu)勢的差異，小城鎮(zhèn)建設開始出現(xiàn)分化重組，可以分為這三類：一是少數(shù)發(fā)展快、潛力大、區(qū)位優(yōu)勢突出、符合區(qū)域城鎮(zhèn)化布局、經(jīng)濟總量、人口和城鎮(zhèn)規(guī)模等都超過或接近建制市標準的小城鎮(zhèn)，將發(fā)展為區(qū)域中心城市；二是一些發(fā)展較快，有一定經(jīng)濟實力和區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，在城市與農(nóng)村中起到傳遞作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；三是大量的發(fā)展基礎和發(fā)展條件優(yōu)勢不明顯、輻射力不強的小城鎮(zhèn)，將作為農(nóng)村社區(qū)的服務中心而存在。要加快促進社會化的轉(zhuǎn)變，推進城鎮(zhèn)化步伐，必須加強相關制度建設，解決以下三類社會成員平等享受諸如戶籍、就業(yè)制度、土地使用和住房制度、子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等。
第一，解決居住農(nóng)村人口仍然保持著傳統(tǒng)社會化程度低的家庭生產(chǎn)方式人員城鎮(zhèn)化問題，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培訓和政策支持力度，創(chuàng)造條件保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，促進農(nóng)村資產(chǎn)社會化流轉(zhuǎn)和社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。第二，加快解決常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，在社會保障、公共服務等領域待遇問題。第三，解決機關事業(yè)單位和企業(yè)社會保障的均等化問題，促進人力資源自由流動。
（二）緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度。另一方面，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的最好基地，它具有土地供應充足、勞動力聚集、原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等天然優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設要因地制宜，科學布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃地布局企業(yè)項目，科學引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)規(guī)模連片發(fā)展。改善對落戶企業(yè)的“軟件”服務支持，營造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，禁行歧視性政策，禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資，不斷吸引有條件有意向的村辦企業(yè)和個體工商戶到小城鎮(zhèn)中來。只有不斷緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，才能夠吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。
（三）加快產(chǎn)業(yè)分工，促進產(chǎn)業(yè)聚集
產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展必然推動人力資源的重新分配和集聚，人力資源的重新分配和集聚又進一步推進產(chǎn)業(yè)分工更加精細化，從而推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的良性互動。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過招商引資、整合各種資源，大力推進各地特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程，通過實現(xiàn)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營向規(guī)模化、精細化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變來推進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的人口就地城鎮(zhèn)化；其次，稅收政策、社會保障是引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、促進社會分工的重要手段，當前應適當強化對非社會化大生產(chǎn)單位和個人的稅收征收力度，適當降低產(chǎn)業(yè)聚集度和精細化規(guī)?；潭雀叩钠髽I(yè)的稅負水平。
（四）加快基礎設施建設
健全的管理機制是小城鎮(zhèn)得以正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大的有力保障。一是建立健全小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)，保障專職人員編制和辦公經(jīng)費。二是科學轉(zhuǎn)變政府管理職能。按照“小機構(gòu)，大服務”的思路，縣直部門下放的機構(gòu)和人員要與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和技術服務部門密切結(jié)合，并轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟和服務實體，服務小城鎮(zhèn)居民，企業(yè)，以及采取產(chǎn)業(yè)化等形式為廣大農(nóng)民走向市場服務。三是適當放權，集中力量抓好公共行政管理。小城鎮(zhèn)政府可適時下放部分經(jīng)濟社會事務交由相關中介服務組織承擔，政府重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及監(jiān)督實施、基礎設施建設、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安和精神文明建設等政府職能工作，其中應充分利用市場化機制推進公益性基礎設施建設和環(huán)境保護工作，保障小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
總之，小城鎮(zhèn)建設是一項涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域的工作?？v觀寧德市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設由無序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設管理觀念由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)化，為城鎮(zhèn)居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會各界的共同努力。
參考文獻：
[1]夏家棟.城鄉(xiāng)一體化視角下的小城鎮(zhèn)建設[J].中國城市經(jīng)濟，2011（11）.
[2]王發(fā)典.發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設[J].城市建設理論研究，2013（7）.
[3]沙喜才.淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設[J].農(nóng)民致富之友，2013（20）.
關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；途徑；發(fā)展策略
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、小城鎮(zhèn)建設的主要途徑
（一）加強科學發(fā)展觀的指導，做到規(guī)劃先行性。
小城鎮(zhèn)建設必須做到規(guī)劃先行，要立足于當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展實際和城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，在嚴格遵守城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎上，積極借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設的先進經(jīng)驗，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的時代性、先進性，盡量做到有特色、高標準和適度超前，正確處理好長遠目標與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與特色、當前與長遠、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關系，這樣才能確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃與當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、基礎設施建設、上地資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務的有效協(xié)調(diào)。此外，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計中，小城鎮(zhèn)建設所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益和社會效益不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，必須強化科學發(fā)展觀在小城鎮(zhèn)規(guī)劃當中的引領作用，這樣才能推動小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的科學性、生態(tài)性和持續(xù)性。
（二）堅持集約化、綠色化發(fā)展
隨著我國土地資源、礦產(chǎn)資源的日益緊張，人均資源相對不足矛盾更加明顯，因此新時期的小城鎮(zhèn)化建設，必須走集約化、綠色化的發(fā)展途徑。一方面，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃設計階段，就必須充分考慮到節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約用材、降低能耗等問題，這樣可以有效提高小城鎮(zhèn)建設的集約化程度;另一方面，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設要堅持綠色化的發(fā)展道路，即小城鎮(zhèn)的基礎設施建設必須同當?shù)氐沫h(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護充分結(jié)合起來，要避免因為城鎮(zhèn)建設自目擴張、自目求快而帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，這樣才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的和諧化。
（三）注重小城鎮(zhèn)建設的人性化
小城鎮(zhèn)的建設最終是要為人服務的，所以小城鎮(zhèn)的建設以及功能結(jié)構(gòu)的完善，必須堅持人性化的建設原則，要將方便周邊群眾的生產(chǎn)、生活放到更加重要的位置上。一方面，小城鎮(zhèn)建設要借助基礎設施建設、公共服務、社會保障等功能的完善促進小城鎮(zhèn)人口的集聚，著力解決與人民群眾生活息息相關的熱點問題和難點問題;另一方面，小城鎮(zhèn)建設要更多的體現(xiàn)民意，多關注民生熱點問題，促進城鎮(zhèn)居民物質(zhì)生活和精神生活水平的同步改善，讓更多的
人感受到城鎮(zhèn)化建設帶來的實惠，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能建設與周邊群眾服務需求的有效對接。
（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
從我國小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的地位來看，其處于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，對城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的帶作用，因為小城鎮(zhèn)建設不僅承接了很多城市的周邊功能，也是推動國城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體。因此，為了更好的發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設的綜合職能，需要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設思路，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理的一體化，合理開展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城鄉(xiāng)布局，促進各生產(chǎn)要素和城鄉(xiāng)資源的高效配置，增強小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對農(nóng)村的輻射功能，以便更好的實現(xiàn)小城鎮(zhèn)化建設的既定目標。
（五）確立小城鎮(zhèn)建設的主導產(chǎn)業(yè)和特色化
小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，需要依賴一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為物質(zhì)基礎，所以小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設，不僅僅體現(xiàn)在基礎設施建設和服務功能的完善上，小城鎮(zhèn)的發(fā)展還需要凸顯自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，規(guī)劃與發(fā)展具有良好市場發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，并且逐漸形成相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行更好的引導與扶持，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。同時，小城鎮(zhèn)的建設，還需要加大招商引資的力度，借助自身的優(yōu)勢吸引更多的資木、技術，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，形成對城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的有效補充，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，都可以進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
二、新時期小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展策略
當前我國不同的地區(qū)的城鎮(zhèn)建設會面臨不同的發(fā)展環(huán)境，所以在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設活動中，一定要立足于當?shù)貙嶋H，著眼于長遠，制定真正適合自己的發(fā)展策略?？偨Y(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗，小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展策略主要有以下幾種。
（一）整體協(xié)調(diào)發(fā)展策略
在我國的小城鎮(zhèn)建設活動中，出現(xiàn)了很多盲目建設、重復建設的情況，不太注重城鄉(xiāng)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，有些地方領導認為城鎮(zhèn)化建設的首要任務就是修路、蓋房，所以路修得非常寬，甚至不惜犧牲農(nóng)民的土地資源，在城鎮(zhèn)化建設中沒有很好的處理好當?shù)刭Y源與生態(tài)環(huán)境的關系，這在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的質(zhì)量。
因此，小城鎮(zhèn)在制定與選擇發(fā)展策略時，一定要重視整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各個功能系統(tǒng)之間的良性促進，積極培育和發(fā)展優(yōu)勢特征，增強整體服務職能，提高城鎮(zhèn)資源的使用效率和配置效率。此外，小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，還需要營造出良好的文化氛圍，實現(xiàn)物質(zhì)文明建設與精神文明建設齊頭并進，吸引更多有知識、有技能的高素質(zhì)人才參與到小城鎮(zhèn)的建設與規(guī)劃活動中，增強小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
（二）以市場為中心策略
小城鎮(zhèn)建設的重點在于市場，市場是小城鎮(zhèn)建設的物質(zhì)基礎。因此，小城鎮(zhèn)建設要確立以市場為中心的發(fā)展思路，這是促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定性因素。通過市場的發(fā)展，小城鎮(zhèn)在建設過程中可以吸引更多的資源、技術、人才等資源，促進人口、技術與資源在特定區(qū)域上的集聚和整合，促進當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。實行以市場中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設，必須確立市場規(guī)劃的首要地位，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展注入更多的活力，為小城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展提供動力支持。
（三）可持續(xù)發(fā)展策略
近年來，隨著中國上地資源的日益緊張，資源己經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設的關鍵要素。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設思路下，基本都是以鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)建設的中心，但是隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并趨勢的加強，小城鎮(zhèn)重復建設等方面的弊端開始逐漸暴露出來，一定程度上形成了對我國城鎮(zhèn)化建設資源的浪費。因此，在未來的小城鎮(zhèn)建設道路上，要打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃觀念的束縛，重視長遠的規(guī)劃建設，避免自目建設、重復建設等現(xiàn)象造成的資源浪費，而是要在科學發(fā)展的指導下，因地制宣、因勢利導，制定可持續(xù)發(fā)展策略，確保小城鎮(zhèn)建設的長期性、穩(wěn)定性。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的策略
隨著市場經(jīng)濟開放程度的提高，小城鎮(zhèn)建設對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的依賴程度會越來越高，優(yōu)勢經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將成為小城鎮(zhèn)建設的主要動力源泉。因此，小城鎮(zhèn)的建設與規(guī)劃，要確立自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅持走優(yōu)勢經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，這樣能夠有效增強小城鎮(zhèn)的吸引力，集聚產(chǎn)業(yè)資源并逐漸形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這對于招商引資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展是非常有幫助的，可以促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，實現(xiàn)促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的目的。例如，當?shù)卣梢越Y(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，嘗試建立多元化的籌資渠道和投入機制，對具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的上地資源、文化旅游資源、市場資源等要素進行創(chuàng)意、策劃和包裝，通過政府主導廣泛招商引資，鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與開發(fā)建設，這樣能夠促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的盡快形成。
結(jié)束語：
小城鎮(zhèn)建設作為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，要重視其整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在科學發(fā)展的指導下，提高我國小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的長期性和可持續(xù)性，保證小城鎮(zhèn)建設的綠色化與人性化水平，做到立足于當?shù)厝罕姟⒎沼诋數(shù)厝罕?，更好促進為我國新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施提供更多的幫助。
參考文獻：
[1]廖勇. 基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設研究[J]. 中華民居(下旬刊),2013,04:78-79.
一、我縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀
我縣小城鎮(zhèn)建設近幾年來在上級部門和縣委、縣政府的工作部署下，切實推進小城鎮(zhèn)建設，在推進城鎮(zhèn)化建設進程和美麗鄉(xiāng)村建設中同步并進，取得了一定的成績。完成了市級重點鎮(zhèn)官池鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，省級文化旅游名鎮(zhèn)**鎮(zhèn)規(guī)劃編制以及市級新型農(nóng)村社區(qū)柳池社區(qū)的規(guī)劃編制，同時完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個示范村的建設規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村建設堅持因地制宜、分類實施、示范帶動、整體推進的實施辦法，大力推進三產(chǎn)融合，突出天下糧倉、景城融合**鎮(zhèn)，孝道文化、同州飲食柳池村，農(nóng)耕體現(xiàn)休閑度假暢家村，農(nóng)業(yè)觀光、馬術休閑平羅村，黃河風光、水產(chǎn)體驗福佑村等。同時縣級重點鎮(zhèn)羌白鎮(zhèn)、下寨鎮(zhèn)、許莊鎮(zhèn)建設管理、管理、經(jīng)營、發(fā)展小城鎮(zhèn)工作已初具雛形，取得了一定的成績，但還存在諸多問題。
二、存在的問題
我縣城鎮(zhèn)化建設的步伐與城鎮(zhèn)化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮(zhèn)并鎮(zhèn)、撤村并村的小城鎮(zhèn)工作創(chuàng)新機制中鎮(zhèn)村的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、發(fā)展與之不相適應，需要科學的定位，高效的規(guī)劃指導，實效的建管辦法來為小城鎮(zhèn)建設提質(zhì)增效。一是認識上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設存有為難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關起門來搞建設,難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。二是規(guī)劃滯后。目前全縣各鎮(zhèn)處無一鎮(zhèn)編制詳細規(guī)劃。從上述情況看,(一)規(guī)劃不健全。鎮(zhèn)還沒有完成新一輪總體規(guī)劃,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設無章可循、無序發(fā)展。(二)總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。(三)沒有編制詳細規(guī)劃。導致小城鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范,特色不突出,基礎設施不配套。(四)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快,上級部門和縣級部門出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設。二是征用土地手續(xù)多,時間長,收費偏高。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴縣鎮(zhèn)財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鎮(zhèn)財政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。⑶小城鎮(zhèn)建設經(jīng)營程度低。有關部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點建議
鑒于上述情況,我們建議各級領導要把建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn),作為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進一步提高認識,切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快,我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此,各級領導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標,調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設,切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導,形成齊抓共管的合力。
【關鍵詞】長壽區(qū)；小城鎮(zhèn)建設；綠色生態(tài)；策略建議
1、引言
隨著城市化進程的繼續(xù)推進，小城鎮(zhèn)也逐步成為城市與鄉(xiāng)村間“人口置換”的平臺。重慶市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，適宜城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以發(fā)展小城鎮(zhèn)。2007 年，中央批準重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，其是六試驗區(qū)中唯一以省為單位開展改革試驗的區(qū)域。
目前，小城鎮(zhèn)建設的研究大都集中在發(fā)展現(xiàn)狀、國內(nèi)外經(jīng)驗總結(jié)、建設管理模式探究等方面。夏榮靜針對中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了研究分析，并且給出了相應的策略提議。翟毅對“小城鎮(zhèn)”的含義與內(nèi)涵進行了拓展，對現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的規(guī)模確定、產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃建設方面也提出了獨特的見解。張偉光、劉吉雙等對英、德、美、日、韓等國家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗進行總結(jié)，得出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新經(jīng)驗、新趨勢。張群、秦川等則是從國外小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗實踐特征、理論研究動態(tài)和發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗三個方面，總結(jié)了實踐和理論研究成果，分析了我國小城鎮(zhèn)建設理論研究與實踐的現(xiàn)狀，提出了我國小城鎮(zhèn)建設的方向。然而，較少有人以具體實例探究的方式來剖析建設中遇到的問題。本文正是以實地考察的方式，重點剖析了長壽區(qū)小城鎮(zhèn)建設過程中暴露的問題，并做出提議。
2、長壽區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
截止2010年，長壽區(qū)總?cè)丝跒?0.21萬，城鎮(zhèn)人口27.6萬，占到總?cè)丝诒壤?0.60%。按國際城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律來看，長壽區(qū)城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)跨入了城鎮(zhèn)化加速階段。長壽下轄14個城鎮(zhèn)，葛蘭、云臺和長壽湖鎮(zhèn)為市級重點鎮(zhèn)，洪湖鎮(zhèn)為區(qū)級重點鎮(zhèn)，全區(qū)以此4個鎮(zhèn)為中心形成4大片區(qū)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、果品加工、商貿(mào)、物資集散等正逐漸興起，長壽區(qū)的城鎮(zhèn)化體系已初具規(guī)模。
長壽區(qū)在經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展的同時，也遇到了很多問題。為了得到第一手資料，選取了葛蘭鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)作為調(diào)研對象，采取問卷調(diào)查和城鎮(zhèn)居民訪談的形式，進行了2天實地調(diào)研，共發(fā)放問卷100份，回收92份。長壽區(qū)小城鎮(zhèn)建設遇到了以下問題，這些方面已成為阻礙城鎮(zhèn)建設的“瓶頸”：
2.1 城鎮(zhèn)配套設施建設薄弱
調(diào)研結(jié)果顯示，長壽區(qū)城鎮(zhèn)道路崎嶇，維修不及時；綠化管理混亂；市政管理不力，自來水管道、煤、燃氣管道網(wǎng)鋪設不均衡；與居民生活相關的娛樂休閑設施急缺。
2.2 人口積聚功能不強
截止到2011年，長壽區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了葛蘭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^了30%（達到39.23%）之外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不足30%。云臺鎮(zhèn)23.08%，八顆鎮(zhèn)11.40%，但渡鎮(zhèn)僅有4.76%。人口積聚功能不強，很難進行規(guī)?；慕ㄔO，而勞動力資源不足也是一個發(fā)展限制因素。
2.3 環(huán)境衛(wèi)生條件較差
農(nóng)貿(mào)市場、街道店鋪等，是人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚馁徫稂c。長壽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場，均有不同程度的管理混亂、垃圾堆放、亂扔亂棄雜物現(xiàn)象。
2.4 發(fā)展資金缺乏
城鎮(zhèn)的發(fā)展需要資金和人才，但現(xiàn)如今很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房建成后，由于資金不到位致使運營艱難。
3、長壽區(qū)小城鎮(zhèn)建設策略建議
3.1 城鎮(zhèn)配套服務設施實行“標準化”、“連鎖化”，城鎮(zhèn)“特色化”
“標準化”是指公共服務設施等基礎設施的配備根據(jù)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和既定標準統(tǒng)一制定，要求能夠滿足居民的日常生活?！斑B鎖化”，即在“標準化”的前提下，根據(jù)每一個建制鎮(zhèn)的居民人數(shù)確定各種類配套設施的數(shù)量，對已經(jīng)實踐的標準化城鎮(zhèn)配套服務設施建設進行推廣。城鎮(zhèn)“特色化”，則是要盡量避免鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌“千鎮(zhèn)一面”，因地制宜。長壽區(qū)小城鎮(zhèn)分為工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型和旅游型三大類型，應發(fā)揮其各自優(yōu)勢，合理配置資源，打造特色小城鎮(zhèn)，使各類型城鎮(zhèn)之間協(xié)作發(fā)展，形成功能更加完善的互補城鎮(zhèn)體系。
3.2 優(yōu)先發(fā)展示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)“增長極”
長壽區(qū)城鎮(zhèn)四大組團各有中心城鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使中心鎮(zhèn)成為這一城鎮(zhèn)組團的核心。強化中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村商品生產(chǎn)和交換中心的職能，形成小城鎮(zhèn)“增長極”，對周圍城鎮(zhèn)進行輻射性影響。中心城鎮(zhèn)與周圍城鎮(zhèn)之間要素互補，相互促進，相互影響，真正成為統(tǒng)一的有機體。
3.3 加強有關政府部門職能，營造良好發(fā)展氛圍
針對城鎮(zhèn)市政失修、衛(wèi)生臟亂、環(huán)境污染等現(xiàn)象，政府要積極引導“商業(yè)進市場”，控制監(jiān)管“馬路經(jīng)濟”現(xiàn)象，引導日常商貿(mào)活動到鎮(zhèn)區(qū)市場成“行”成“市”經(jīng)營。融資方面，韓國《小城鎮(zhèn)培育事業(yè)10年促進計劃》規(guī)定，行政自治部、國庫補助資金管理部門、市道政府、市郡政府對于小城鎮(zhèn)建設各自承擔資金比例為2：2：1：1。建設項目的 BOT，BOOT等管理模式，也可以運用到小城鎮(zhèn)建設中，那么企業(yè)和政府就能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。
3.4 推廣可再生能源建筑，利用清潔可再生資源
長壽區(qū)小城鎮(zhèn)建設可嘗試推廣可持續(xù)能源建筑，如，太陽能照明及熱水、地源熱泵系統(tǒng)等。應注重建筑的再利用，對舊建筑進行節(jié)能化改造。在建筑廢棄時，注意無害化解體和解體材料再利用。清潔可再生資源方面，西南地區(qū)雨量充足，雨水的收集及循環(huán)是值得在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實行的，尤其是用在灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中?？山梃b國外的成功經(jīng)驗，如德國的生態(tài)農(nóng)村——歐豪村就采用了新型排水系統(tǒng)，以增加地面水流量，減少污水處理負擔，并有利于補充地下水資源。
3.5 以人為本，打造綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，創(chuàng)造和諧軟環(huán)境
1898年，英國人霍華德提出了“田園城市”的理論，這一理論可以看作是現(xiàn)代綠色城市的開端。公平的受教育機會，充足的就業(yè)崗位，便利的交通和優(yōu)美宜居的環(huán)境是宜居城鎮(zhèn)的重要標準。中國西南地區(qū)氣候濕潤，結(jié)合重慶山地特色，打造有山有水綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)不再是人們一紙藍圖。人們認同生態(tài)文化，并以其作為生活準則，是打造綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)的保障。例如，處理和回收生活廢棄物，減少空氣和噪聲污染；合理運用通風、蓄能、阻熱技術以及建筑垃圾無害化處理等手段；因地制宜制造生態(tài)景觀，優(yōu)化格局等措施。創(chuàng)造和諧軟環(huán)境，小城鎮(zhèn)建設將能吸引更多的目光，人口聚集能力也會不斷增強，?！靶切侵鹂梢粤窃保谏鷳B(tài)小城鎮(zhèn)的基礎上，也許會創(chuàng)造一個“農(nóng)村包圍城市”的生態(tài)城市建設之路。
參考文獻：
[1]夏榮靜. 當前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究綜述[J]. 經(jīng)濟研究參考，2010（48）：30-36.
[2]翟毅. 當前我國小城鎮(zhèn)建設的幾點思考[J]. 城市，2008，11：99-103.
[3]張偉光，劉吉雙等. 國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展新經(jīng)驗、新趨勢[J]. 管理科學，2010（7）：87-88.
[4]張群，秦川. 國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設理論與實踐分析[J]. 建設與管理，2008（12）：100-104.
[5]單德啟. 小城鎮(zhèn)公共建筑與住區(qū)設計[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004：144，156，174-175，261-262.
[6]湯銘潭，宋勁松等. 小城鎮(zhèn)發(fā)展與規(guī)劃概論[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004：208-211.
[7]曹小林，馬小均. 小城鎮(zhèn)建設的國際經(jīng)驗借鑒及啟示[J]. 重慶大學學報（社會科學版），2010，16（2）：1-5.
[8]王士蘭，陳行上，陳鋼炎. 中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃新視角[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004：290-291.
作者簡介：
規(guī)劃是確定小城鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設的發(fā)展目標、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展方向的，規(guī)劃成果具有法律效力，是小城鎮(zhèn)建設的龍頭、先導和依據(jù)。建設是實現(xiàn)規(guī)劃的主要手段和途徑。規(guī)劃統(tǒng)領城鎮(zhèn)建設，建設必須服從規(guī)劃。兩者又是一種相互銜接、相互配合、協(xié)調(diào)一致的關系。規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。總體規(guī)劃具有前瞻性，它是對小城鎮(zhèn)在現(xiàn)狀的基礎上進行分析總結(jié)做出的判斷，是對小城鎮(zhèn)的發(fā)展的科學預測。
據(jù)報道，某一經(jīng)濟并不發(fā)達的鄉(xiāng)為了加快小城鎮(zhèn)建設步伐，強行拆除鄉(xiāng)駐地街道兩旁的平房，并按統(tǒng)一標準蓋樓房，一時間，數(shù)百間新舊店鋪被推倒。許多個體工商戶不得不拿出生意上正在周轉(zhuǎn)的資金用于拆房建樓，有的借錢建樓，有的因無錢建樓只得放棄經(jīng)營。如此“一刀切”地要求臨街建樓房，店鋪搞裝潢，從表面上看，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化，但小城鎮(zhèn)經(jīng)濟卻失去了昔日繁榮的景象。這是沒有進行建設規(guī)劃的盲目建設，這就導致在小城鎮(zhèn)建設過程中不顧條件和可能，超越現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平和客觀經(jīng)濟承受力而盲目地進行建設。發(fā)展小城鎮(zhèn)是建立在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎之上的，是為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟服務的，不能本末倒置，為建城而建城。衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房等硬件建設，還要看小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的實際收入增長狀況以及小城鎮(zhèn)的綜合功能。
二、集約化與經(jīng)濟效益的關系
小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，要注意處理好集約化與經(jīng)濟效益的關系。多年來，我國農(nóng)村工業(yè)布局分散，大約80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在自然村落，而且規(guī)模較小，沒有形成集約化生產(chǎn)，經(jīng)濟效益較差。在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)方面，過去曾片面地認為只有接近原料產(chǎn)地，成本才是最低的，而沒有看到城鎮(zhèn)在節(jié)約成本上的基本功能，沒有認識到城鎮(zhèn)本身就是一大資源。各地實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在城鎮(zhèn)，集中連片發(fā)展，可能節(jié)約土地20-30%，并便于企業(yè)間分工協(xié)作，交流信息，降低交易成本，提高經(jīng)濟效益。因此，要采取各種手段鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靠近小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展。
三、政府投資、招商引資與社會集資的關系
目前，我國小城鎮(zhèn)建設所需資金主要靠政府投資、招商引資和社會集資，這三者之間是一種互補關系。
社會集資是在遵照受益、合理的原則，并經(jīng)過批準的情況下，由單位、集體或個人自愿出錢、出物、出力進行小城鎮(zhèn)建設的一種行為。
四、城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村經(jīng)濟的關系
小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是相輔相成，相互推進的關系。發(fā)展小城鎮(zhèn)，千萬不能采取拔苗助長的辦法，以犧牲農(nóng)業(yè)和損害農(nóng)民利益為代價，而必須有利于帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
這種新型的城鄉(xiāng)關系發(fā)展下去，最終達到城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟連為一體，城市文明與鄉(xiāng)村文明相映成輝，城市與鄉(xiāng)村沒有貧富的視覺和心理分野，也沒有人口流動的限制等等。
五、自身優(yōu)勢與外部優(yōu)勢的關系
小城鎮(zhèn)既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，又要注意借助外部優(yōu)勢，要善于把這兩個方面的優(yōu)勢結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)在人才、技術、資金、設備等方面畢竟是有限的，因此，不能把眼光禁錮在一個狹窄的小天地里。要加快小城鎮(zhèn)建設，單靠自身的力量是不夠的，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，還必須實行全方位的對外開放，借用外部優(yōu)勢，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
六、城鎮(zhèn)建設與環(huán)境綠化的關系
在進行小城鎮(zhèn)道路、樓房等建設的同時要注意搞好小城鎮(zhèn)的環(huán)境綠化。綠色植物有助于維護生態(tài)平衡，緩解污染，美化環(huán)境。近幾年，有些地方只重視植樹，而忽視種草，甚至在清掃環(huán)境衛(wèi)生時，還時常將許多綠草連根拔掉，致使小城鎮(zhèn)往上看綠蔭蔭，往下看光禿禿，晴天塵土飛揚，雨天泥濘遍地。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設只搞建筑物，不搞綠化是不行的。一個城鎮(zhèn)只有綠化達到相當水準，才能改善生態(tài)，給城鎮(zhèn)居民一個優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境。所以，在小城鎮(zhèn)建設過程中，要采取群專結(jié)合的方法，有計劃地進行全方位的城鎮(zhèn)綠化，從空間到地面再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合小城鎮(zhèn)建設發(fā)展花卉農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為生氣勃勃、景色宜人的現(xiàn)代化美好樂園。
七、搞好建設與加強管理的關系
小城鎮(zhèn)建設和管理是密不可分的兩個方面，建設是基礎，管理是關鍵，是建設的繼續(xù)。加強管理是提高人們意識轉(zhuǎn)變的關鍵。如果管理不好，或者放棄管理任其自便，那么，再好的基礎設施建設也難以發(fā)揮應有的效用。所以必須在搞好小城鎮(zhèn)建設的同時，加強管理。
首先，要通過轉(zhuǎn)變政府職能走出一條“小政府”管好“大社會”的新路子，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，條塊結(jié)合，各負其責的原則，建立上下銜接，責權一致，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)管理新體制。新的管理體制應注意協(xié)調(diào)各方面關系；在處理部門之間關系時要強調(diào)多為別的部門著想服務；在處理條塊關系時，要強調(diào)條條與塊塊相互服務；在處理地方政府與駐地大中型企事業(yè)單位關系時，需要建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，相互協(xié)商，相互服務，進而實現(xiàn)上下左右相互支持。
其次，要建立健全城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，除國家頒布的有關法規(guī)以外，小城鎮(zhèn)本身也要根據(jù)實際情況制定自己的法規(guī)，做到違章必究，違法必懲。
第三應當寓管理于服務之中，管理就是服務，服務好了，小城鎮(zhèn)居民比較滿意了，就能夠以主人翁的責任感積極主動為小城鎮(zhèn)建設與管理出主意，想辦法，實現(xiàn)“人民城鎮(zhèn)人民愛，人民城鎮(zhèn)人民建，人民城鎮(zhèn)人民管”。
（一）堅持改革創(chuàng)新，建設活力小城鎮(zhèn)
一是創(chuàng)新工作機制，建立了貴州省100個示范小城鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進小城鎮(zhèn)建設。二是加強制度設計，制定出臺了指導小城鎮(zhèn)發(fā)展的《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》和29項配套措施，共下放195項縣級經(jīng)濟社會管理權限，形成了“1+N”改革政策體系。三是強化人才支撐，實施“千名干部駐鎮(zhèn)工程”，與高校、職校合作訂單培養(yǎng)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等緊缺人才，加強對相關工作領導干部的業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批年輕人參與到城鎮(zhèn)化建設當中，打造一支留得住、用得上的人才隊伍。四是集聚要素資源，推動鎮(zhèn)域周邊村莊整合歸并，優(yōu)化行政區(qū)劃和空間布局，集聚發(fā)展要素。
（二）堅持統(tǒng)籌推進，建設共享小城鎮(zhèn)
統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，按照以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的發(fā)展思路，形成1個小城鎮(zhèn)帶動多個美麗鄉(xiāng)村建設的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”發(fā)展模式。以項目建設為載體，推進實施基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)和民生保障等28類項目的小城鎮(zhèn)“8+X”項目和以“六個小康”行動計劃為基礎的“6+X”項目建設。以“鎮(zhèn)村聯(lián)動”平臺為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)小城鎮(zhèn)
依托獨特的生態(tài)資源和民族文化，全力打造以山水風光、民族風情、地方風物為特色的綠色小鎮(zhèn)。出臺了全國首部綠色小城鎮(zhèn)評價地方標準。實施“一鎮(zhèn)一風貌”建設，推動“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展，讓小城鎮(zhèn)的生活幸福美好，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，切實守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。
（四）堅持開放帶動，建設開放小城鎮(zhèn)
每年召開一次全省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會，推動貴州省小城鎮(zhèn)與國內(nèi)外小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟、文化、貿(mào)易等方面的交流合作。組織開展示范小城鎮(zhèn)招商引資推薦活動，加強政金合作，促進示范小城鎮(zhèn)開放發(fā)展。
（五）堅持民生為本，建設小康小城鎮(zhèn)
在全國率先開展以鎮(zhèn)為單位全面小康社會創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計監(jiān)測工作實施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。將扶貧開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，著力解決群眾最關心的教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等問題，促進示范小城鎮(zhèn)全面小康進程。
二、取得的主要成效
（一）小城鎮(zhèn)特色更加鮮明
貴州省將特色發(fā)展理念融入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、文化傳承等各個方面，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色風貌為亮點，依托地理、生態(tài)、文化資源，加快創(chuàng)建一批旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶業(yè)小鎮(zhèn)、數(shù)字小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)讓各類特色小城鎮(zhèn)各美其美、美美與共。
（二）人口集聚功能顯著提升
貴州省始終把小城鎮(zhèn)作為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的重要抓手，千方百計推動小城鎮(zhèn)人口集聚。2016上半年，100個示范小城鎮(zhèn)新增企業(yè)（含個體戶）2415家，新增城鎮(zhèn)人口3.97萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.8萬人，吸納人口就業(yè)能力大幅提升。
（三）基礎設施條件顯著改善
貴州省把提高綜合承載能力作為小城鎮(zhèn)建設的基礎性、先導性工程，切實改善小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務條件。截至2016年上半年，100個示范小城鎮(zhèn)累計完成項目建設投資約1330億元，建成“8+X”項目4300多個，107個示范小城鎮(zhèn)有高速公路、國省干線聯(lián)絡線連接，累計建成保障性住房8萬套。
