發(fā)布時(shí)間：2023-06-26 16:15:03
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；因素；功效；問(wèn)題
中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
一、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的因素
（一）居民經(jīng)濟(jì)生活意識(shí)
居民經(jīng)濟(jì)生活意識(shí)是指居民對(duì)自己經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)劃，以及對(duì)待生活中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的態(tài)度，主要包括其消費(fèi)價(jià)值觀、理財(cái)意識(shí)、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)遇的把握能力和認(rèn)知能力等。農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活意識(shí)相對(duì)保守：在消費(fèi)上，往往表現(xiàn)得較為不喜消費(fèi)，除基本生活消費(fèi)之外，幾乎沒(méi)有其他的消費(fèi)，也有部分居民仍沒(méi)有能力進(jìn)行過(guò)多的其他消費(fèi)；在理財(cái)方面，農(nóng)村居民較多的是重視財(cái)產(chǎn)的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯留，資金流動(dòng)性??；在對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知上，往往由于自身知識(shí)能力較低，導(dǎo)致其對(duì)市場(chǎng)規(guī)律把握不到位，農(nóng)民眼中的市場(chǎng)猶如一潭深水。
（二）區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
我國(guó)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、地域廣闊人數(shù)分散、地勢(shì)偏遠(yuǎn)等原因，造成其區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村市場(chǎng)畸形，農(nóng)村市場(chǎng)上出現(xiàn)的商品普遍質(zhì)量較低，農(nóng)民能夠出售的商品也多是廉價(jià)的初級(jí)原料，農(nóng)村市場(chǎng)管理漏洞較大，農(nóng)民消費(fèi)得不到保障；②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工力量不足；③農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)不完善，特別是信息網(wǎng)絡(luò)方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能做到“家家通”。上述問(wèn)題直接將農(nóng)村變成一個(gè)封閉、滯后、獨(dú)立的空間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫離與外界市場(chǎng)的聯(lián)系，活力較低，因此發(fā)展緩慢。
二、新農(nóng)村建設(shè)的功效
（一）有助于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)觀念的城鎮(zhèn)化
城市經(jīng)濟(jì)之所以較為發(fā)達(dá)且發(fā)展較快，關(guān)鍵在于城市人口集中，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被集中擴(kuò)大化，單以居民消費(fèi)而言，同樣是基本生活消費(fèi)，蓋因城市人口脫離了自給自足的模式，而變得異?；钴S。新農(nóng)村的建設(shè)，將農(nóng)村居民匯聚在新型城鎮(zhèn)當(dāng)中，部分居民離自己的土地較遠(yuǎn)，難以獨(dú)以土地為收入來(lái)源，因此只能是另尋他路謀求生存（在外務(wù)工、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)營(yíng)等），眾多的人口聚集，其消費(fèi)需求也同時(shí)被集中為一點(diǎn)，因此消費(fèi)水平也相對(duì)提升。另外，農(nóng)村居民的集中，相互之間形成了良性的信息交互，就如早期城鎮(zhèn)發(fā)展一般，漸漸會(huì)衍生出對(duì)高檔商品的需求，或者是對(duì)高品質(zhì)生活的追求，其生活方式和思維方式逐漸向城市居民靠齊。
（二）解決了農(nóng)村居民的后顧之憂
當(dāng)代住房問(wèn)題是人們最為重視的實(shí)際問(wèn)題之一，農(nóng)村居民一生的積蓄，最終往往都是花在了維修或者翻新自家住房上，也有部分居民節(jié)儉一生為的是能夠在城市中購(gòu)得一套住房。因此，可以說(shuō)住房問(wèn)題是促使農(nóng)村消費(fèi)水平低，使農(nóng)村群眾偏于資金存蓄的主要原因。新農(nóng)村所建住房有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，農(nóng)民只需花費(fèi)較少的一部分錢財(cái)便能夠入住，解決了多數(shù)農(nóng)民一生需要操勞的問(wèn)題，釋放了農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)，便能漸漸開(kāi)放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（三）促使農(nóng)村集群化生活模式的構(gòu)建，拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需
①新農(nóng)村的建設(shè)，將農(nóng)村生活中心轉(zhuǎn)移到“新型城鎮(zhèn)”當(dāng)中，諸如超市、小型集市等設(shè)施必將應(yīng)運(yùn)而生，使居民消費(fèi)集中起來(lái)；②隨著居民消費(fèi)觀念的改變，觸發(fā)一些休閑類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如茶樓、飯館、KTV等，豐富了農(nóng)村的消費(fèi)形式；③住宅高檔之后，居民相繼會(huì)配套進(jìn)行裝飾裝修、家具家電配置、交通工具配備等消費(fèi)行為；④信息網(wǎng)絡(luò)的完善，促使消費(fèi)渠道的增多，諸如網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)，豐富了農(nóng)村居民眼光的同時(shí)，也提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性。
三、未來(lái)建設(shè)工作中需要注重的問(wèn)題
（一）文化及道德建設(shè)
新農(nóng)村的建設(shè)，從目前看來(lái)僅僅是物質(zhì)上的建設(shè)，即住房和配套建筑設(shè)施的建設(shè)，而在思想上的建設(shè)略顯不足。精神文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)同物質(zhì)文明建設(shè)同步，這樣才能保證農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村居民的宣傳教育，例如科學(xué)知識(shí)的普及、政策法規(guī)的宣傳等，提高農(nóng)村居民的世界觀和人生觀；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村特色文化的建設(shè)，例如農(nóng)村地域特色的娛樂(lè)節(jié)目、歷史遺留風(fēng)俗等，作為新農(nóng)村生活經(jīng)濟(jì)的有機(jī)調(diào)劑。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村原有的土地應(yīng)當(dāng)重新被合理規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品種植用地可以采用規(guī)?；芾?，例如蔬菜大面積大棚種植，種植機(jī)械化，養(yǎng)殖集中化等。農(nóng)村勞動(dòng)力可以采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集體分工。在農(nóng)副產(chǎn)品方面，政府部門和居民委員會(huì)等應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌能力，加大科技和資金投入，或者引進(jìn)外來(lái)投資，發(fā)展深加工企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境
一是要嚴(yán)格農(nóng)村商品的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度，加大工商質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度，對(duì)農(nóng)村出入商品的質(zhì)量、成分等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的商品堅(jiān)決不準(zhǔn)予流通。二是要根據(jù)各新農(nóng)村聚落的實(shí)際情況，制定并執(zhí)行專門的市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，最好是建立誠(chéng)信檔案，對(duì)不法商人予以登記、警告、驅(qū)逐和懲治。三是要建立及時(shí)高效的信息收集渠道，建立以群眾為主體的監(jiān)督管理機(jī)制。
四、總結(jié)
總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)空白地帶，大量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，有助于我國(guó)今后的社會(huì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村目前正在有選擇地在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，這是對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)上述研究表明，新型城鎮(zhèn)（新農(nóng)村）的建設(shè)，能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有效的促進(jìn)效果。從農(nóng)村居民本身經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，要想大量遷往城市畢竟是不現(xiàn)實(shí)的，只能用其他方式讓他們聚集起來(lái)，形成農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村居民的生活環(huán)境與城鎮(zhèn)接軌，盡快提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳尚全.小城鎮(zhèn)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[D].湖南大學(xué)，2007.
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；金融；方法
中圖分類號(hào)：F299，2；F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392（2013）06-0063-03
新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的主要內(nèi)容，是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要載體。為了探索金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式方法。筆者對(duì)天津、山東兩地的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，
一、天津、山東兩地城鎮(zhèn)化建設(shè)模式概述
（一）天津市模式
天津市的城鎮(zhèn)化建設(shè)是從2005年下半年開(kāi)始的，分“四步走”：
第一步，以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)土資源部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)要求，天津市制定了《以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》。在耕地不減少的前提下，根據(jù)農(nóng)民宅基地的多少，無(wú)償置換樓房給農(nóng)民。先后啟動(dòng)了五批49個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。目前49個(gè)試點(diǎn)已累計(jì)開(kāi)工3854萬(wàn)平米，竣工2131萬(wàn)平米，完成投資1266億元，基本建成了20個(gè)示范小城鎮(zhèn)，43萬(wàn)農(nóng)民便捷、舒適地享受到了城市化發(fā)展的成果，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。
第二步，“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，2009年天津市政府將分散的、落后的130多個(gè)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)整合為31個(gè)示范工業(yè)園，并給予政策扶持。對(duì)整理復(fù)墾出的宅基地與周邊土地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，即以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，促進(jìn)農(nóng)民向居住社區(qū)集中，工業(yè)向示范園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。
第三步，實(shí)施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43個(gè)村8.6萬(wàn)村民中。首先啟動(dòng)了“農(nóng)改非、村改居、村集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的“三改一化”改革。通過(guò)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定并將股權(quán)量化，保證農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益權(quán)。保留了農(nóng)民現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇不變，形成了農(nóng)民和市民優(yōu)惠待遇的疊加。
第四步，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。主要內(nèi)容包括：一是發(fā)展農(nóng)戶公司制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高融資能力。二是加快辦理明確各類權(quán)屬的權(quán)證。依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三是扶持發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，健全政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)制度。四是研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、承包權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施等抵押融資管理辦法和相關(guān)配套政策。
（二）山東省模式
山東省的城鎮(zhèn)化建設(shè)是從2009年開(kāi)始的，分兩步走：
第一步，以村莊集并為核心內(nèi)容進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)工程。2009年3月，山東省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》，決定從2009年開(kāi)始以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)集中進(jìn)行改造，到2012年6月，山東全省累計(jì)新建農(nóng)房320萬(wàn)戶，改造危房61萬(wàn)戶，建成新型農(nóng)村社區(qū)8000多個(gè)，完成投資4000億元。
第二步，開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”。2012年9月，山東省政府下發(fā)《山東加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)》，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展的原則，在全省選擇100個(gè)鎮(zhèn)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)承載能力明顯提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、人口規(guī)模明顯擴(kuò)大、城鎮(zhèn)面貌明顯改善。
（三）兩地城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)
1.共同點(diǎn)。
（1）政府主導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對(duì)農(nóng)村資源的重新整合，是一種公益行為，因此兩地政府都把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，表現(xiàn)在成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)優(yōu)惠政策，提出階段性目標(biāo)，定期進(jìn)行考核驗(yàn)收等，使小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。
（2）科學(xué)規(guī)劃。兩地政府都認(rèn)識(shí)到，小城鎮(zhèn)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民上樓。最終目的是改善農(nóng)民的生活環(huán)境。全面提高綜合素質(zhì)，享受城市居民一樣的待遇。在建設(shè)之初，就把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等目標(biāo)落實(shí)到空間布局和用地安排上，學(xué)校、醫(yī)院、超市、郵電局等公共服務(wù)設(shè)施和綠地、垃圾處理、水、煤、電、氣配套設(shè)施一應(yīng)俱全，有的小區(qū)環(huán)境甚至超過(guò)商品房住宅水平。
（3）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)載體，不但要解決農(nóng)民的生活問(wèn)題，還要解決生計(jì)問(wèn)題，讓農(nóng)民有就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。兩地政府在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，都規(guī)劃出相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民就業(yè)、提高收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（4）尊重農(nóng)民意愿。小城鎮(zhèn)建設(shè)是利國(guó)利民的好事情，但好事要辦好，就要尊重農(nóng)民的意愿，要得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持。天津市要求農(nóng)民100%參與討論，95%表示擁護(hù)，5%表示不反對(duì)才能進(jìn)行建設(shè)。山東省強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在農(nóng)民不宜搬遷，或農(nóng)民意愿比較強(qiáng)烈不同意搬遷的情況下，不允許強(qiáng)制拆遷。
2.不同點(diǎn)。
（1）建設(shè)主體不同。天津市的小城鎮(zhèn)建設(shè)主要是由政府投資成立的投融資公司或由其絕對(duì)控股的項(xiàng)目公司作為承建主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的“借、用、管、還”和土地復(fù)墾、工程建設(shè)、農(nóng)戶拆遷等工作。山東省的建設(shè)主體則呈現(xiàn)多樣化，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者工商企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，有大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行投標(biāo)建設(shè)的商業(yè)開(kāi)發(fā)型，也有地方政府作為農(nóng)民集中住房建設(shè)主體的政府主導(dǎo)型。
（2）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同。天津市依靠大城市優(yōu)勢(shì)，做的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，目前已開(kāi)始進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的第三步即“三改一化”試點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行了農(nóng)村金融改革和農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)探索，城鎮(zhèn)化程度較高。山東省由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)占比較大。困難較多，目前僅在100個(gè)示范鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。
二、金融支持新型城鎮(zhèn)化大有可為
（一）新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑，應(yīng)得到金融業(yè)的支持
隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提升，農(nóng)民人均收入增加較快，但傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”仍在制約著生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。中央提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，圍繞解決農(nóng)民個(gè)人的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出產(chǎn)業(yè)支撐和深化管理、提升農(nóng)民素質(zhì)等措施。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，得到了農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。天津市在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，著力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農(nóng)民。使農(nóng)民同時(shí)獲得了城市居民和城郊農(nóng)民的疊加福利。符合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，金融企業(yè)應(yīng)該大力支持。
（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金巨大，需要金融業(yè)的支持
由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊。歷史上國(guó)家對(duì)農(nóng)村的欠賬較多，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的項(xiàng)目多、資金需求量較大。僅天津市已批準(zhǔn)建設(shè)的49個(gè)項(xiàng)目，就需要資金4000億元，按照自籌30%計(jì)算，需要貸款和社會(huì)其他資金2800億元，沒(méi)有金融業(yè)的支持是不開(kāi)想象的。同時(shí)，也為金融業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間。
（三）堅(jiān)持原則，積極參與
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化是熱門話題。地方政府積極性很高，對(duì)金融企業(yè)的支持也寄予厚望，在這種情況下金融企業(yè)更要冷靜思考、沉著應(yīng)對(duì)。一方面必須清醒認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，不斷創(chuàng)新、提升金融業(yè)的服務(wù)能力：另一方面要強(qiáng)化管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能完全交給市場(chǎng)。政府要在編制規(guī)劃、政策制定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、做好群眾工作方面發(fā)揮核心的主導(dǎo)作用。政府的運(yùn)作能力和管理效率應(yīng)作為金融企業(yè)是否支持的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
2.堅(jiān)持有所為有所不為原則。由于新型城鎮(zhèn)化環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜，需要資金支持的項(xiàng)目多、金額大，銀行、保險(xiǎn)、信托等金融企業(yè)必須根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍和政策導(dǎo)向、業(yè)務(wù)重點(diǎn)有選擇地進(jìn)行支持，切忌大包大攬、貪大求全。
3.勇于創(chuàng)新原則。新型城鎮(zhèn)化是個(gè)新生事物，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，天津在很多方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。比如：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式創(chuàng)新、農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新等。金融支持新型城鎮(zhèn)化，也必須隨著城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，否則支持城鎮(zhèn)化建設(shè)就會(huì)成為一句空話。
三、金融支持新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和路徑
（一）突出支持重點(diǎn)
1.大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。天津市示范小城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)成熟，市政府出臺(tái)的配套支持措施有力，項(xiàng)目自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，土地級(jí)差較大，土地出讓風(fēng)險(xiǎn)較小，能夠自求資金和土地平衡，到目前為止還沒(méi)有同類貸款逾期，屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，應(yīng)大力支持
2.積極支持示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。示范工業(yè)園區(qū)承載著農(nóng)民再就業(yè)的功能，特色宣明，銀行一方面可以為園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施貸款，在此基礎(chǔ)上可對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)開(kāi)展一對(duì)一的服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)空間。
3.審慎支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，主要采取政府引導(dǎo)。由有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行高水平的規(guī)?；a(chǎn)，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，一是由于土地多為租賃的農(nóng)用地，無(wú)法進(jìn)行有效抵押，二是前期一次性投入較多，投資回收期較長(zhǎng)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，可在對(duì)農(nóng)村集體用地確權(quán)的基礎(chǔ)上適時(shí)適度支持。
4.探索支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)新概念，是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然選擇。對(duì)新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)民就業(yè)提供了新的渠道，符合農(nóng)民意愿，可在農(nóng)戶聯(lián)保、政府背景公司擔(dān)保的基礎(chǔ)上，探索出有效支持農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子。
（二）提供多種服務(wù)
1.信貸。一是提供與項(xiàng)目建設(shè)相匹配的中長(zhǎng)期貸款，目前大多數(shù)銀行發(fā)放的此類貸款較多，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了突出作用：二是由于中長(zhǎng)期項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容復(fù)雜，貸款審批時(shí)間長(zhǎng)，為保證項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，可專門設(shè)計(jì)一種與中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款配套的“過(guò)渡期融資”貸款，待項(xiàng)目貸款發(fā)放后償還。三是根據(jù)工業(yè)園區(qū)土地整理進(jìn)度，適當(dāng)延長(zhǎng)土地儲(chǔ)備貸款期限，由兩年延長(zhǎng)至3—5年，與項(xiàng)目實(shí)際用款進(jìn)度相吻合。四是積極參與農(nóng)用資產(chǎn)的確權(quán)工作，探索用農(nóng)用資產(chǎn)抵押進(jìn)行經(jīng)營(yíng)貸款，用土地儲(chǔ)備證抵押取得土地整理貸款的新路子。
2.理財(cái)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于政府制定了相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)償條件，約有三分之一的資金用于對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的拆遷補(bǔ)償，這些補(bǔ)償如何運(yùn)用，需要銀行進(jìn)行貼身服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民個(gè)人的實(shí)際情況。量身定制不同的理財(cái)計(jì)劃。目前各家銀行針對(duì)農(nóng)民的理財(cái)服務(wù)較少，是銀行未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的“藍(lán)?！?，應(yīng)引起足夠的重視。
3.網(wǎng)點(diǎn)。銀行在股份制改造過(guò)程中，部分銀行從農(nóng)村撤走了大量機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村金融資源相對(duì)匱乏。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍，需要銀行加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層網(wǎng)點(diǎn)布局，加快電子渠道建設(shè)。天津農(nóng)村商業(yè)銀行推行流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，基本上覆蓋大的村莊，深受農(nóng)民歡迎，也為自身發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，
（三）嚴(yán)把貸款條件
1.精選貸款主體。小城鎮(zhèn)建設(shè)是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，沒(méi)有政府的強(qiáng)力推動(dòng)和大力配合是行不通的，從天津市已建成和正在建設(shè)的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，凡是承貸主體具有當(dāng)?shù)卣尘?、公司治理結(jié)構(gòu)良好的項(xiàng)目公司，建設(shè)速度和質(zhì)量相對(duì)較好，大型國(guó)企次之，民營(yíng)企業(yè)效果較差。因此貸款時(shí)首選具有當(dāng)?shù)卣尘暗墓咀鳛橘J款主體是比較理想的選擇。
2.嚴(yán)格政策邊界。嚴(yán)格把握小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款和房地產(chǎn)貸款的政策邊界，加強(qiáng)貸款資金使用的審查和監(jiān)督，在當(dāng)前國(guó)家嚴(yán)控房地產(chǎn)貸款的大背景下，務(wù)必做到貸款的?？顚Ｓ?，防止將小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款挪用到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中。
3.明確還款來(lái)源。小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的還款來(lái)源主要為未來(lái)出讓土地的預(yù)期收入，因此要加強(qiáng)項(xiàng)目自身現(xiàn)金流及收益分析。凡沒(méi)有穩(wěn)定收人作為還款來(lái)源的，不能發(fā)放貸款。
4.落實(shí)擔(dān)保措施。一是要將小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中整理出來(lái)的可出讓土地的未來(lái)收入設(shè)定質(zhì)押：二是可由有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保；三是由項(xiàng)目公司或其母公司提供資產(chǎn)抵押。由于此類項(xiàng)目一般投資較大，建議采取綜合抵押方式，
（四）加強(qiáng)貸款在管理
1.推行差別化管理政策，增強(qiáng)針對(duì)性。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，各家總行在信貸政策上應(yīng)實(shí)行差別化管理。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃定位；建設(shè)管理
中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）29-0033-02
自20世紀(jì)80年代中期，先生提出“小城鎮(zhèn)”思路以來(lái)，中國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展已將近三十年?？v觀我國(guó)城鎮(zhèn)體系，小城鎮(zhèn)雖所處層次較低、數(shù)量龐大，卻是連接我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶。促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)，不僅可以有效減少農(nóng)業(yè)人口，均衡工農(nóng)業(yè)間利益失調(diào)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，還可以大大拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間，提高農(nóng)民收入水平。近年來(lái)，寧德市黨委政府狠抓落實(shí)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。通過(guò)不懈努力，各試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，所實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，帶動(dòng)改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，展示了新的形象，相關(guān)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一、寧德市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r
寧德市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作從起步實(shí)施到目前進(jìn)入加快發(fā)展階段，取得了諸多成就與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，寧德市的城鎮(zhèn)化水平為47.9%，與2000年第五次人口普查比較，城鎮(zhèn)人口比重上升12.2百分點(diǎn)。隨著小城鎮(zhèn)市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的加快推進(jìn)，寧德市的不少小城鎮(zhèn)煥發(fā)新貌，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)也取得階段性的成效。在2012年底福建省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)考核評(píng)比中，寧德市賽岐鎮(zhèn)和太姥山鎮(zhèn)榮獲首批省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)二等獎(jiǎng)；飛鸞鎮(zhèn)和牙城鎮(zhèn)分別獲第二批省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的二等獎(jiǎng)和鼓勵(lì)獎(jiǎng)。
但與全省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展相比較，寧德市城鎮(zhèn)化率比福建省平均城鎮(zhèn)化率低9.2個(gè)百分點(diǎn)。從第六次全國(guó)人口普查結(jié)果看，寧德市城鎮(zhèn)化率列全省第7位，與漳州、南平等農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大的城市城鎮(zhèn)化水平基本一致，與莆田、泉州等工業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的城市相比城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步拉大。從全市各縣（市、區(qū)）的情況看，蕉城、福安、福鼎、柘榮等城市城鎮(zhèn)化率較高，分別達(dá)到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他縣（市、區(qū)）均低于全市平均水平?？梢?jiàn)，地理位置較為優(yōu)勢(shì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，而地理位置偏遠(yuǎn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)較落后的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平明顯偏低?？偟膩?lái)看，寧德市小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平仍相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，發(fā)展不平衡，并在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、寧德市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
目前，寧德市小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路上仍存在許多問(wèn)題，如：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源相對(duì)匱乏、現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平低。這些問(wèn)題都是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展過(guò)程中需要解決的問(wèn)題，有些問(wèn)題會(huì)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的桎梏，甚至為城鎮(zhèn)發(fā)展道路上的隱患。
（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集能力較弱
一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模只有達(dá)到五萬(wàn)人左右時(shí)，才能正常發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能和規(guī)模效益。寧德市小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，因此，不能形成支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也就造成了不僅缺乏對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力和聚集效應(yīng)，而且不能有效引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。
（二）人口外流明顯，中心城區(qū)帶動(dòng)力不強(qiáng)
從第六次全國(guó)人口普查資料看，寧德市戶籍人口凈流出51.09萬(wàn)人，占戶籍人口的比重為15.3%。寧德市主城區(qū)超過(guò)二十萬(wàn)人的中型城市僅2個(gè)（福安、蕉城）剛達(dá)標(biāo)，10-20萬(wàn)人小城市1個(gè)（福鼎），對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用明顯偏弱。為了增加收入，提升生活質(zhì)量，相當(dāng)一部分農(nóng)村富余勞力無(wú)法就地城鎮(zhèn)化，大都外出打工，人口外流，造成農(nóng)村留守兒童和老人問(wèn)題突出。一方面說(shuō)明當(dāng)?shù)厝肆Y源的流失，另一方面說(shuō)明遷出地?zé)o法創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，提供足夠就業(yè)崗位。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低
不少小城鎮(zhèn)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)率低，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)并帶動(dòng)改善整體環(huán)境。小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍普遍存在管理人員能力不足、待遇差、素質(zhì)低等問(wèn)題。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后，綜合治理能力缺乏，難以從源頭上解決“臟、亂、差”現(xiàn)象。此外，由于城鎮(zhèn)規(guī)模所限，相對(duì)低水平的金融、信息、技術(shù)服務(wù)水平，無(wú)法保障人才、項(xiàng)目引進(jìn)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)品技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面均受到很大的限制，并直接影響城鎮(zhèn)功能的提高。
（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)保障不到位
資金與人才是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障，是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制單一狹窄，尚無(wú)法充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決建設(shè)資金籌措問(wèn)題，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域仍以政府投資為主導(dǎo)。此外，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在重復(fù)建設(shè)和違規(guī)建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)行之有效的制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不必要浪費(fèi)。人才保障不足也是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難拿出經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員素質(zhì)參差不齊，影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作順利開(kāi)展。另一方面小城鎮(zhèn)在吸引外來(lái)人才方面也缺乏足夠優(yōu)勢(shì)。在既缺編制又少經(jīng)費(fèi)，同時(shí)權(quán)限不足的情況下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理難以順利地開(kāi)展工作。
三、推進(jìn)寧德市小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）積極推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚進(jìn)程
城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，2000年以來(lái)，全省各設(shè)區(qū)市小城鎮(zhèn)建設(shè)有加速發(fā)展的趨勢(shì)。相比之下，寧德小城鎮(zhèn)發(fā)展水平尚未發(fā)生根本變化。針對(duì)寧德鎮(zhèn)區(qū)人口偏低現(xiàn)象，加快中小城鎮(zhèn)和中心城區(qū)的建設(shè)，爭(zhēng)取在十年內(nèi)加快形成1個(gè)五十萬(wàn)人以上的大城市，初步形成對(duì)周邊中小城市、小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，其實(shí)質(zhì)在于社會(huì)化。
由于發(fā)展的不平衡以及優(yōu)勢(shì)的差異，小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)始出現(xiàn)分化重組，可以分為這三類：一是少數(shù)發(fā)展快、潛力大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、符合區(qū)域城鎮(zhèn)化布局、經(jīng)濟(jì)總量、人口和城鎮(zhèn)規(guī)模等都超過(guò)或接近建制市標(biāo)準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)，將發(fā)展為區(qū)域中心城市；二是一些發(fā)展較快，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，在城市與農(nóng)村中起到傳遞作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是大量的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件優(yōu)勢(shì)不明顯、輻射力不強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，將作為農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)中心而存在。要加快促進(jìn)社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，解決以下三類社會(huì)成員平等享受諸如戶籍、就業(yè)制度、土地使用和住房制度、子女教育制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等。
第一，解決居住農(nóng)村人口仍然保持著傳統(tǒng)社會(huì)化程度低的家庭生產(chǎn)方式人員城鎮(zhèn)化問(wèn)題，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)和政策支持力度，創(chuàng)造條件保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)社會(huì)化流轉(zhuǎn)和社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。第二，加快解決常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，在社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域待遇問(wèn)題。第三，解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)社會(huì)保障的均等化問(wèn)題，促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)。
（二）緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度。另一方面，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最好基地，它具有土地供應(yīng)充足、勞動(dòng)力聚集、原材料購(gòu)進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等天然優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃地布局企業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模連片發(fā)展。改善對(duì)落戶企業(yè)的“軟件”服務(wù)支持，營(yíng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡(jiǎn)化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會(huì)化服務(wù)支持，禁行歧視性政策，禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，不斷吸引有條件有意向的村辦企業(yè)和個(gè)體工商戶到小城鎮(zhèn)中來(lái)。只有不斷緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，才能夠吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和文化特色的中心。
（三）加快產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集
產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展必然推動(dòng)人力資源的重新分配和集聚，人力資源的重新分配和集聚又進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工更加精細(xì)化，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資、整合各種資源，大力推進(jìn)各地特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、精細(xì)化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變來(lái)推進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的人口就地城鎮(zhèn)化；其次，稅收政策、社會(huì)保障是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)分工的重要手段，當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化對(duì)非社會(huì)化大生產(chǎn)單位和個(gè)人的稅收征收力度，適當(dāng)降低產(chǎn)業(yè)聚集度和精細(xì)化規(guī)?；潭雀叩钠髽I(yè)的稅負(fù)水平。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
健全的管理機(jī)制是小城鎮(zhèn)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大的有力保障。一是建立健全小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，保障專職人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)。二是科學(xué)轉(zhuǎn)變政府管理職能。按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的思路，縣直部門下放的機(jī)構(gòu)和人員要與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)服務(wù)部門密切結(jié)合，并轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)實(shí)體，服務(wù)小城鎮(zhèn)居民，企業(yè)，以及采取產(chǎn)業(yè)化等形式為廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)服務(wù)。三是適當(dāng)放權(quán)，集中力量抓好公共行政管理。小城鎮(zhèn)政府可適時(shí)下放部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)交由相關(guān)中介服務(wù)組織承擔(dān)，政府重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及監(jiān)督實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安和精神文明建設(shè)等政府職能工作，其中應(yīng)充分利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，保障小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域的工作?？v觀寧德市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)由無(wú)序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設(shè)管理觀念由自發(fā)到自覺(jué)的轉(zhuǎn)化，為城鎮(zhèn)居民提供一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會(huì)各界的共同努力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；途徑；發(fā)展策略
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要途徑
（一）加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，做到規(guī)劃先行性。
小城鎮(zhèn)建設(shè)必須做到規(guī)劃先行，要立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，在嚴(yán)格遵守城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)代性、先進(jìn)性，盡量做到有特色、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與特色、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，這樣才能確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上地資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)的有效協(xié)調(diào)。此外，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀在小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中的引領(lǐng)作用，這樣才能推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的科學(xué)性、生態(tài)性和持續(xù)性。
（二）堅(jiān)持集約化、綠色化發(fā)展
隨著我國(guó)土地資源、礦產(chǎn)資源的日益緊張，人均資源相對(duì)不足矛盾更加明顯，因此新時(shí)期的小城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須走集約化、綠色化的發(fā)展途徑。一方面，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就必須充分考慮到節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約用材、降低能耗等問(wèn)題，這樣可以有效提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的集約化程度;另一方面，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)要堅(jiān)持綠色化的發(fā)展道路，即小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)充分結(jié)合起來(lái)，要避免因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)自目擴(kuò)張、自目求快而帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞，這樣才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的和諧化。
（三）注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的人性化
小城鎮(zhèn)的建設(shè)最終是要為人服務(wù)的，所以小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及功能結(jié)構(gòu)的完善，必須堅(jiān)持人性化的建設(shè)原則，要將方便周邊群眾的生產(chǎn)、生活放到更加重要的位置上。一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等功能的完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)人口的集聚，著力解決與人民群眾生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題;另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要更多的體現(xiàn)民意，多關(guān)注民生熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民物質(zhì)生活和精神生活水平的同步改善，讓更多的
人感受到城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能建設(shè)與周邊群眾服務(wù)需求的有效對(duì)接。
（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
從我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的地位來(lái)看，其處于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，對(duì)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的帶作用，因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)不僅承接了很多城市的周邊功能，也是推動(dòng)國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體。因此，為了更好的發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合職能，需要樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的一體化，合理開(kāi)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)各生產(chǎn)要素和城鄉(xiāng)資源的高效配置，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村的輻射功能，以便更好的實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)的既定目標(biāo)。
（五）確立小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色化
小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，需要依賴一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)，所以小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，不僅僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能的完善上，小城鎮(zhèn)的發(fā)展還需要凸顯自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃與發(fā)展具有良好市場(chǎng)發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，并且逐漸形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行更好的引導(dǎo)與扶持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)，還需要加大招商引資的力度，借助自身的優(yōu)勢(shì)吸引更多的資木、技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，形成對(duì)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，都可以進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、新時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展策略
當(dāng)前我國(guó)不同的地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)面臨不同的發(fā)展環(huán)境，所以在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)活動(dòng)中，一定要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定真正適合自己的發(fā)展策略。總結(jié)國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展策略主要有以下幾種。
（一）整體協(xié)調(diào)發(fā)展策略
在我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)中，出現(xiàn)了很多盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的情況，不太注重城鄉(xiāng)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)就是修路、蓋房，所以路修得非常寬，甚至不惜犧牲農(nóng)民的土地資源，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒(méi)有很好的處理好當(dāng)?shù)刭Y源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，這在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的質(zhì)量。
因此，小城鎮(zhèn)在制定與選擇發(fā)展策略時(shí)，一定要重視整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各個(gè)功能系統(tǒng)之間的良性促進(jìn)，積極培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特征，增強(qiáng)整體服務(wù)職能，提高城鎮(zhèn)資源的使用效率和配置效率。此外，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，還需要營(yíng)造出良好的文化氛圍，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn)，吸引更多有知識(shí)、有技能的高素質(zhì)人才參與到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃活動(dòng)中，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
（二）以市場(chǎng)為中心策略
小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)在于市場(chǎng)，市場(chǎng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要確立以市場(chǎng)為中心的發(fā)展思路，這是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定性因素。通過(guò)市場(chǎng)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中可以吸引更多的資源、技術(shù)、人才等資源，促進(jìn)人口、技術(shù)與資源在特定區(qū)域上的集聚和整合，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。實(shí)行以市場(chǎng)中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，必須確立市場(chǎng)規(guī)劃的首要地位，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的活力，為小城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展提供動(dòng)力支持。
（三）可持續(xù)發(fā)展策略
近年來(lái)，隨著中國(guó)上地資源的日益緊張，資源己經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵要素。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路下，基本都是以鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心，但是隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并趨勢(shì)的加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)等方面的弊端開(kāi)始逐漸暴露出來(lái)，一定程度上形成了對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的浪費(fèi)。因此，在未來(lái)的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路上，要打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃觀念的束縛，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃建設(shè)，避免自目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象造成的資源浪費(fèi)，而是要在科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下，因地制宣、因勢(shì)利導(dǎo)，制定可持續(xù)發(fā)展策略，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的策略
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴程度會(huì)越來(lái)越高，優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要?jiǎng)恿υ慈?。因此，小城?zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃，要確立自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，這樣能夠有效增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，集聚產(chǎn)業(yè)資源并逐漸形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于招商引資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展是非常有幫助的，可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的目的。例如，當(dāng)?shù)卣梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，嘗試建立多元化的籌資渠道和投入機(jī)制，對(duì)具有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的上地資源、文化旅游資源、市場(chǎng)資源等要素進(jìn)行創(chuàng)意、策劃和包裝，通過(guò)政府主導(dǎo)廣泛招商引資，鼓勵(lì)民間資本和外資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，這樣能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的盡快形成。
結(jié)束語(yǔ)：
小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，要重視其整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下，提高我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的綠色化與人性化水平，做到立足于當(dāng)?shù)厝罕?、服?wù)于當(dāng)?shù)厝罕姡么龠M(jìn)為我國(guó)新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施提供更多的幫助。
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一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近幾年來(lái)在上級(jí)部門和縣委、縣政府的工作部署下，切實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中同步并進(jìn)，取得了一定的成績(jī)。完成了市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)官池鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)**鎮(zhèn)規(guī)劃編制以及市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)柳池社區(qū)的規(guī)劃編制，同時(shí)完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個(gè)示范村的建設(shè)規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的實(shí)施辦法，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合，突出天下糧倉(cāng)、景城融合**鎮(zhèn)，孝道文化、同州飲食柳池村，農(nóng)耕體現(xiàn)休閑度假暢家村，農(nóng)業(yè)觀光、馬術(shù)休閑平羅村，黃河風(fēng)光、水產(chǎn)體驗(yàn)福佑村等。同時(shí)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)羌白鎮(zhèn)、下寨鎮(zhèn)、許莊鎮(zhèn)建設(shè)管理、管理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展小城鎮(zhèn)工作已初具雛形，取得了一定的成績(jī)，但還存在諸多問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題
我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐與城鎮(zhèn)化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮(zhèn)并鎮(zhèn)、撤村并村的小城鎮(zhèn)工作創(chuàng)新機(jī)制中鎮(zhèn)村的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展與之不相適應(yīng)，需要科學(xué)的定位，高效的規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)效的建管辦法來(lái)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)增效。一是認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有為難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來(lái)搞建設(shè),難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。二是規(guī)劃滯后。目前全縣各鎮(zhèn)處無(wú)一鎮(zhèn)編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看,(一)規(guī)劃不健全。鎮(zhèn)還沒(méi)有完成新一輪總體規(guī)劃,有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。(二)總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。(三)沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。(四)政策落實(shí)不到位。近年來(lái),隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快,上級(jí)部門和縣級(jí)部門出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等,還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是征用土地手續(xù)多,時(shí)間長(zhǎng),收費(fèi)偏高。三是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái),轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì),各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴縣鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少,利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于上述情況,我們建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn),作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的十五屆五中全會(huì)明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí),切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。
【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)壽區(qū)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；綠色生態(tài)；策略建議
1、引言
隨著城市化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，小城鎮(zhèn)也逐步成為城市與鄉(xiāng)村間“人口置換”的平臺(tái)。重慶市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，適宜城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以發(fā)展小城鎮(zhèn)。2007 年，中央批準(zhǔn)重慶為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其是六試驗(yàn)區(qū)中唯一以省為單位開(kāi)展改革試驗(yàn)的區(qū)域。
目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究大都集中在發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、建設(shè)管理模式探究等方面。夏榮靜針對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究分析，并且給出了相應(yīng)的策略提議。翟毅對(duì)“小城鎮(zhèn)”的含義與內(nèi)涵進(jìn)行了拓展，對(duì)現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的規(guī)模確定、產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃建設(shè)方面也提出了獨(dú)特的見(jiàn)解。張偉光、劉吉雙等對(duì)英、德、美、日、韓等國(guó)家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，得出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新趨勢(shì)。張群、秦川等則是從國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐特征、理論研究動(dòng)態(tài)和發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面，總結(jié)了實(shí)踐和理論研究成果，分析了我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)理論研究與實(shí)踐的現(xiàn)狀，提出了我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向。然而，較少有人以具體實(shí)例探究的方式來(lái)剖析建設(shè)中遇到的問(wèn)題。本文正是以實(shí)地考察的方式，重點(diǎn)剖析了長(zhǎng)壽區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中暴露的問(wèn)題，并做出提議。
2、長(zhǎng)壽區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
截止2010年，長(zhǎng)壽區(qū)總?cè)丝跒?0.21萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口27.6萬(wàn)，占到總?cè)丝诒壤?0.60%。按國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律來(lái)看，長(zhǎng)壽區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)跨入了城鎮(zhèn)化加速階段。長(zhǎng)壽下轄14個(gè)城鎮(zhèn)，葛蘭、云臺(tái)和長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)為市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，洪湖鎮(zhèn)為區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，全區(qū)以此4個(gè)鎮(zhèn)為中心形成4大片區(qū)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、果品加工、商貿(mào)、物資集散等正逐漸興起，長(zhǎng)壽區(qū)的城鎮(zhèn)化體系已初具規(guī)模。
長(zhǎng)壽區(qū)在經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展的同時(shí)，也遇到了很多問(wèn)題。為了得到第一手資料，選取了葛蘭鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)作為調(diào)研對(duì)象，采取問(wèn)卷調(diào)查和城鎮(zhèn)居民訪談的形式，進(jìn)行了2天實(shí)地調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收92份。長(zhǎng)壽區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)遇到了以下問(wèn)題，這些方面已成為阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”：
2.1 城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)薄弱
調(diào)研結(jié)果顯示，長(zhǎng)壽區(qū)城鎮(zhèn)道路崎嶇，維修不及時(shí)；綠化管理混亂；市政管理不力，自來(lái)水管道、煤、燃?xì)夤艿谰W(wǎng)鋪設(shè)不均衡；與居民生活相關(guān)的娛樂(lè)休閑設(shè)施急缺。
2.2 人口積聚功能不強(qiáng)
截止到2011年，長(zhǎng)壽區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了葛蘭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)了30%（達(dá)到39.23%）之外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不足30%。云臺(tái)鎮(zhèn)23.08%，八顆鎮(zhèn)11.40%，但渡鎮(zhèn)僅有4.76%。人口積聚功能不強(qiáng)，很難進(jìn)行規(guī)模化的建設(shè)，而勞動(dòng)力資源不足也是一個(gè)發(fā)展限制因素。
2.3 環(huán)境衛(wèi)生條件較差
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街道店鋪等，是人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚馁?gòu)物點(diǎn)。長(zhǎng)壽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，均有不同程度的管理混亂、垃圾堆放、亂扔亂棄雜物現(xiàn)象。
2.4 發(fā)展資金缺乏
城鎮(zhèn)的發(fā)展需要資金和人才，但現(xiàn)如今很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房建成后，由于資金不到位致使運(yùn)營(yíng)艱難。
3、長(zhǎng)壽區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)策略建議
3.1 城鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化”、“連鎖化”，城鎮(zhèn)“特色化”
“標(biāo)準(zhǔn)化”是指公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的配備根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和既定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定，要求能夠滿足居民的日常生活。“連鎖化”，即在“標(biāo)準(zhǔn)化”的前提下，根據(jù)每一個(gè)建制鎮(zhèn)的居民人數(shù)確定各種類配套設(shè)施的數(shù)量，對(duì)已經(jīng)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化城鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行推廣。城鎮(zhèn)“特色化”，則是要盡量避免鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌“千鎮(zhèn)一面”，因地制宜。長(zhǎng)壽區(qū)小城鎮(zhèn)分為工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型和旅游型三大類型，應(yīng)發(fā)揮其各自優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，打造特色小城鎮(zhèn)，使各類型城鎮(zhèn)之間協(xié)作發(fā)展，形成功能更加完善的互補(bǔ)城鎮(zhèn)體系。
3.2 優(yōu)先發(fā)展示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)“增長(zhǎng)極”
長(zhǎng)壽區(qū)城鎮(zhèn)四大組團(tuán)各有中心城鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使中心鎮(zhèn)成為這一城鎮(zhèn)組團(tuán)的核心。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村商品生產(chǎn)和交換中心的職能，形成小城鎮(zhèn)“增長(zhǎng)極”，對(duì)周圍城鎮(zhèn)進(jìn)行輻射性影響。中心城鎮(zhèn)與周圍城鎮(zhèn)之間要素互補(bǔ)，相互促進(jìn)，相互影響，真正成為統(tǒng)一的有機(jī)體。
3.3 加強(qiáng)有關(guān)政府部門職能，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
針對(duì)城鎮(zhèn)市政失修、衛(wèi)生臟亂、環(huán)境污染等現(xiàn)象，政府要積極引導(dǎo)“商業(yè)進(jìn)市場(chǎng)”，控制監(jiān)管“馬路經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，引導(dǎo)日常商貿(mào)活動(dòng)到鎮(zhèn)區(qū)市場(chǎng)成“行”成“市”經(jīng)營(yíng)。融資方面，韓國(guó)《小城鎮(zhèn)培育事業(yè)10年促進(jìn)計(jì)劃》規(guī)定，行政自治部、國(guó)庫(kù)補(bǔ)助資金管理部門、市道政府、市郡政府對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)各自承擔(dān)資金比例為2：2：1：1。建設(shè)項(xiàng)目的 BOT，BOOT等管理模式，也可以運(yùn)用到小城鎮(zhèn)建設(shè)中，那么企業(yè)和政府就能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。
3.4 推廣可再生能源建筑，利用清潔可再生資源
長(zhǎng)壽區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)可嘗試推廣可持續(xù)能源建筑，如，太陽(yáng)能照明及熱水、地源熱泵系統(tǒng)等。應(yīng)注重建筑的再利用，對(duì)舊建筑進(jìn)行節(jié)能化改造。在建筑廢棄時(shí)，注意無(wú)害化解體和解體材料再利用。清潔可再生資源方面，西南地區(qū)雨量充足，雨水的收集及循環(huán)是值得在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實(shí)行的，尤其是用在灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中?？山梃b國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)的生態(tài)農(nóng)村——?dú)W豪村就采用了新型排水系統(tǒng)，以增加地面水流量，減少污水處理負(fù)擔(dān)，并有利于補(bǔ)充地下水資源。
3.5 以人為本，打造綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，創(chuàng)造和諧軟環(huán)境
1898年，英國(guó)人霍華德提出了“田園城市”的理論，這一理論可以看作是現(xiàn)代綠色城市的開(kāi)端。公平的受教育機(jī)會(huì)，充足的就業(yè)崗位，便利的交通和優(yōu)美宜居的環(huán)境是宜居城鎮(zhèn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)西南地區(qū)氣候濕潤(rùn)，結(jié)合重慶山地特色，打造有山有水綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)不再是人們一紙藍(lán)圖。人們認(rèn)同生態(tài)文化，并以其作為生活準(zhǔn)則，是打造綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)的保障。例如，處理和回收生活廢棄物，減少空氣和噪聲污染；合理運(yùn)用通風(fēng)、蓄能、阻熱技術(shù)以及建筑垃圾無(wú)害化處理等手段；因地制宜制造生態(tài)景觀，優(yōu)化格局等措施。創(chuàng)造和諧軟環(huán)境，小城鎮(zhèn)建設(shè)將能吸引更多的目光，人口聚集能力也會(huì)不斷增強(qiáng)，?！靶切侵鹂梢粤窃?，在生態(tài)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，也許會(huì)創(chuàng)造一個(gè)“農(nóng)村包圍城市”的生態(tài)城市建設(shè)之路。
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作者簡(jiǎn)介：
規(guī)劃是確定小城鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展方向的，規(guī)劃成果具有法律效力，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭、先導(dǎo)和依據(jù)。建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的主要手段和途徑。規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)必須服從規(guī)劃。兩者又是一種相互銜接、相互配合、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃具有前瞻性，它是對(duì)小城鎮(zhèn)在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析總結(jié)做出的判斷，是對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展的科學(xué)預(yù)測(cè)。
據(jù)報(bào)道，某一經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，強(qiáng)行拆除鄉(xiāng)駐地街道兩旁的平房，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)蓋樓房，一時(shí)間，數(shù)百間新舊店鋪被推倒。許多個(gè)體工商戶不得不拿出生意上正在周轉(zhuǎn)的資金用于拆房建樓，有的借錢建樓，有的因無(wú)錢建樓只得放棄經(jīng)營(yíng)。如此“一刀切”地要求臨街建樓房，店鋪搞裝潢，從表面上看，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化，但小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)卻失去了昔日繁榮的景象。這是沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的盲目建設(shè)，這就導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中不顧條件和可能，超越現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平和客觀經(jīng)濟(jì)承受力而盲目地進(jìn)行建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是建立在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，是為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的，不能本末倒置，為建城而建城。衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房等硬件建設(shè)，還要看小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的實(shí)際收入增長(zhǎng)狀況以及小城鎮(zhèn)的綜合功能。
二、集約化與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，要注意處理好集約化與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)布局分散，大約80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在自然村落，而且規(guī)模較小，沒(méi)有形成集約化生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益較差。在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)方面，過(guò)去曾片面地認(rèn)為只有接近原料產(chǎn)地，成本才是最低的，而沒(méi)有看到城鎮(zhèn)在節(jié)約成本上的基本功能，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)本身就是一大資源。各地實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在城鎮(zhèn)，集中連片發(fā)展，可能節(jié)約土地20-30%，并便于企業(yè)間分工協(xié)作，交流信息，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，要采取各種手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靠近小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展。
三、政府投資、招商引資與社會(huì)集資的關(guān)系
目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金主要靠政府投資、招商引資和社會(huì)集資，這三者之間是一種互補(bǔ)關(guān)系。
社會(huì)集資是在遵照受益、合理的原則，并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下，由單位、集體或個(gè)人自愿出錢、出物、出力進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種行為。
四、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相輔相成，相互推進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展小城鎮(zhèn)，千萬(wàn)不能采取拔苗助長(zhǎng)的辦法，以犧牲農(nóng)業(yè)和損害農(nóng)民利益為代價(jià)，而必須有利于帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展下去，最終達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連為一體，城市文明與鄉(xiāng)村文明相映成輝，城市與鄉(xiāng)村沒(méi)有貧富的視覺(jué)和心理分野，也沒(méi)有人口流動(dòng)的限制等等。
五、自身優(yōu)勢(shì)與外部?jī)?yōu)勢(shì)的關(guān)系
小城鎮(zhèn)既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又要注意借助外部?jī)?yōu)勢(shì)，要善于把這兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。小城鎮(zhèn)在人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面畢竟是有限的，因此，不能把眼光禁錮在一個(gè)狹窄的小天地里。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，單靠自身的力量是不夠的，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還必須實(shí)行全方位的對(duì)外開(kāi)放，借用外部?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
六、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境綠化的關(guān)系
在進(jìn)行小城鎮(zhèn)道路、樓房等建設(shè)的同時(shí)要注意搞好小城鎮(zhèn)的環(huán)境綠化。綠色植物有助于維護(hù)生態(tài)平衡，緩解污染，美化環(huán)境。近幾年，有些地方只重視植樹(shù)，而忽視種草，甚至在清掃環(huán)境衛(wèi)生時(shí)，還時(shí)常將許多綠草連根拔掉，致使小城鎮(zhèn)往上看綠蔭蔭，往下看光禿禿，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘遍地。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)只搞建筑物，不搞綠化是不行的。一個(gè)城鎮(zhèn)只有綠化達(dá)到相當(dāng)水準(zhǔn)，才能改善生態(tài)，給城鎮(zhèn)居民一個(gè)優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境。所以，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要采取群專結(jié)合的方法，有計(jì)劃地進(jìn)行全方位的城鎮(zhèn)綠化，從空間到地面再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展花卉農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為生氣勃勃、景色宜人的現(xiàn)代化美好樂(lè)園。
七、搞好建設(shè)與加強(qiáng)管理的關(guān)系
小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是密不可分的兩個(gè)方面，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，是建設(shè)的繼續(xù)。加強(qiáng)管理是提高人們意識(shí)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。如果管理不好，或者放棄管理任其自便，那么，再好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。所以必須在搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)管理。
首先，要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能走出一條“小政府”管好“大社會(huì)”的新路子，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，各負(fù)其責(zé)的原則，建立上下銜接，責(zé)權(quán)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)管理新體制。新的管理體制應(yīng)注意協(xié)調(diào)各方面關(guān)系；在處理部門之間關(guān)系時(shí)要強(qiáng)調(diào)多為別的部門著想服務(wù)；在處理?xiàng)l塊關(guān)系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)條條與塊塊相互服務(wù)；在處理地方政府與駐地大中型企事業(yè)單位關(guān)系時(shí)，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相互協(xié)商，相互服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)上下左右相互支持。
其次，要建立健全城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，除國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)以外，小城鎮(zhèn)本身也要根據(jù)實(shí)際情況制定自己的法規(guī)，做到違章必究，違法必懲。
第三應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中，管理就是服務(wù)，服務(wù)好了，小城鎮(zhèn)居民比較滿意了，就能夠以主人翁的責(zé)任感積極主動(dòng)為小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理出主意，想辦法，實(shí)現(xiàn)“人民城鎮(zhèn)人民愛(ài)，人民城鎮(zhèn)人民建，人民城鎮(zhèn)人民管”。
（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建設(shè)活力小城鎮(zhèn)
一是創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》和29項(xiàng)配套措施，共下放195項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，形成了“1+N”改革政策體系。三是強(qiáng)化人才支撐，實(shí)施“千名干部駐鎮(zhèn)工程”，與高校、職校合作訂單培養(yǎng)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等緊缺人才，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批年輕人參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，打造一支留得住、用得上的人才隊(duì)伍。四是集聚要素資源，推動(dòng)鎮(zhèn)域周邊村莊整合歸并，優(yōu)化行政區(qū)劃和空間布局，集聚發(fā)展要素。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)共享小城鎮(zhèn)
統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的發(fā)展思路，形成1個(gè)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生保障等28類項(xiàng)目的小城鎮(zhèn)“8+X”項(xiàng)目和以“六個(gè)小康”行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)的“6+X”項(xiàng)目建設(shè)。以“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)
依托獨(dú)特的生態(tài)資源和民族文化，全力打造以山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、地方風(fēng)物為特色的綠色小鎮(zhèn)。出臺(tái)了全國(guó)首部綠色小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”建設(shè)，推動(dòng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展，讓小城鎮(zhèn)的生活幸福美好，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，切實(shí)守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。
（四）堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，建設(shè)開(kāi)放小城鎮(zhèn)
每年召開(kāi)一次全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)貴州省小城鎮(zhèn)與國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易等方面的交流合作。組織開(kāi)展示范小城鎮(zhèn)招商引資推薦活動(dòng)，加強(qiáng)政金合作，促進(jìn)示范小城鎮(zhèn)開(kāi)放發(fā)展。
（五）堅(jiān)持民生為本，建設(shè)小康小城鎮(zhèn)
在全國(guó)率先開(kāi)展以鎮(zhèn)為單位全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。將扶貧開(kāi)發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，著力解決群眾最關(guān)心的教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等問(wèn)題，促進(jìn)示范小城鎮(zhèn)全面小康進(jìn)程。
二、取得的主要成效
（一）小城鎮(zhèn)特色更加鮮明
貴州省將特色發(fā)展理念融入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、文化傳承等各個(gè)方面，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色風(fēng)貌為亮點(diǎn)，依托地理、生態(tài)、文化資源，加快創(chuàng)建一批旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶業(yè)小鎮(zhèn)、數(shù)字小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)讓各類特色小城鎮(zhèn)各美其美、美美與共。
（二）人口集聚功能顯著提升
貴州省始終把小城鎮(zhèn)作為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的重要抓手，千方百計(jì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)人口集聚。2016上半年，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)新增企業(yè)（含個(gè)體戶）2415家，新增城鎮(zhèn)人口3.97萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.8萬(wàn)人，吸納人口就業(yè)能力大幅提升。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善
貴州省把提高綜合承載能力作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。截至2016年上半年，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)累計(jì)完成項(xiàng)目建設(shè)投資約1330億元，建成“8+X”項(xiàng)目4300多個(gè)，107個(gè)示范小城鎮(zhèn)有高速公路、國(guó)省干線聯(lián)絡(luò)線連接，累計(jì)建成保障性住房8萬(wàn)套。
