發(fā)布時(shí)間：2024-01-19 16:08:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新型農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.1新型農(nóng)村社區(qū)新建住宅實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)，但尚需系統(tǒng)規(guī)范伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、用地及功能處于快速動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化中。隨著當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新建住宅量持續(xù)增長(zhǎng)。近年來各地統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的一批新型農(nóng)村社區(qū)，對(duì)其居住建筑進(jìn)行了基本的節(jié)能設(shè)計(jì)，采用了護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、門窗保溫等節(jié)能技術(shù)措施(見圖1、圖2)，達(dá)到了改善居住水平和建筑節(jié)能的良好效果。但在規(guī)劃與建筑本體設(shè)計(jì)中還不能完全達(dá)到綠色生態(tài)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)與要求。1.2既有農(nóng)村住宅節(jié)能設(shè)計(jì)缺失，住宅用能能效低而耗能高從調(diào)研地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀可以看出，既有農(nóng)村住宅(不包括新型農(nóng)村社區(qū)新建住宅)的建設(shè)，長(zhǎng)期以來多屬于農(nóng)民的個(gè)人行為，其建設(shè)、施工基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)低，節(jié)能設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺失，如平面設(shè)計(jì)、形體設(shè)計(jì)、門窗細(xì)部設(shè)計(jì)等幾乎不考慮節(jié)能；外墻普遍沒有保溫做法(這一比例達(dá)90%)，建筑材料還較多采用黏土磚，外墻做法亟待改善；建筑外門窗的熱工性能和氣密性很差；冬季供暖、日常做飯所用燃料多為煤炭、秸稈、柴草等，設(shè)備簡(jiǎn)陋、熱效率低；家用電器快速增加，用電量持續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)狀造成大量的能源浪費(fèi)，而室內(nèi)熱環(huán)境與衛(wèi)生環(huán)境較差(見圖3、圖4)。1.3缺乏正確的節(jié)能認(rèn)識(shí)在農(nóng)村還存在兩種截然不同的能源觀：①在很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，人們往往單純地講求節(jié)水、節(jié)電，努力降低生活成本，減少生活能源與資源的消耗，這種情況使村民的生活水平低下，生活環(huán)境較差。②有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，村民的經(jīng)濟(jì)狀況較好。有些村民存在著一種盲目攀比的心理。在新建住宅的過程中，盲目增大建筑面積、室內(nèi)凈高、門窗尺寸，追求復(fù)雜多變的形體，采用所謂的高檔建筑材料，如黏土磚、鋼筋混凝土、玻璃等導(dǎo)熱性能強(qiáng)的材料。購(gòu)置大量大功率的家用電器，例如安裝了4～5臺(tái)甚至數(shù)量更多的空調(diào)。從而大大地增加了建筑的能耗，造成了極大的浪費(fèi)。1.4利用太陽能熱水再生資源，但較為單一再生資源利用方面，太陽能熱水已普遍應(yīng)用，在調(diào)研的新型農(nóng)村社區(qū)中17%采用了地?zé)崮?，其他如太陽能熱源供暖、沼氣、風(fēng)能等很少利用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的生活用能急劇增加，農(nóng)村能源商品化速度加快，尚需加快開發(fā)利用再生資源(見圖5)。1.5農(nóng)村既有住宅室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量亟待改善垃圾處理、污水排放不規(guī)范，存在垃圾無處理、污水隨處排放問題。庭院養(yǎng)殖住戶導(dǎo)致人畜混處，衛(wèi)生狀況難以保障。住宅日照、通風(fēng)、采光、保溫、隔熱還需改善，室外綠化美化、居民飲水質(zhì)量等還不能達(dá)到人們生活水平提高的要求。1.6既有農(nóng)村住宅布局分散，“空心村”“閑置房”現(xiàn)象嚴(yán)重既有農(nóng)村村落點(diǎn)多面廣，規(guī)模小、分布散，住宅布局不緊湊，公共設(shè)施難以配套，住宅多為平房，“空心村”“閑置房”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成土地資源浪費(fèi)，集約集聚效能差。
2農(nóng)村地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)策略
2.1農(nóng)村新建與既有住宅改造分類實(shí)施村莊建設(shè)具有新建、整治及保護(hù)等不同類型，根據(jù)全省及各地村鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌布局。新型農(nóng)村社區(qū)新建居住建筑與原有村落既有居住建筑改造應(yīng)采取不同的節(jié)能設(shè)計(jì)策略。新建(新型農(nóng)村社區(qū))的居住建筑，應(yīng)執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T50824—2013《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相應(yīng)國(guó)家與地方節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，基于綠色生態(tài)理念，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，達(dá)到規(guī)定的節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)要求，采用適宜節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)，確保從建筑本體設(shè)計(jì)開始奠定良好的節(jié)能基礎(chǔ)。原有村落既有住宅改造必須明確原有村莊是保留、改造，還是新建、遷并的不同情況，避免局部出發(fā)、就單體論單體，導(dǎo)致盲目改造、拆了改、改了拆，造成新的資源能源浪費(fèi)。要依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能改造設(shè)計(jì)，采用切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能改造技術(shù)。2.2規(guī)劃布局設(shè)計(jì)先行農(nóng)村住宅節(jié)能影響因素是多方面的，首先從規(guī)劃布局層面先行進(jìn)行整體節(jié)能設(shè)計(jì)，是最有效、最經(jīng)濟(jì)、最生態(tài)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，使農(nóng)村住宅從根本上獲得最大的節(jié)能效果。針對(duì)農(nóng)村住宅的特點(diǎn)，根據(jù)建筑所在地的實(shí)際情況從規(guī)劃出發(fā)制定出切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能技術(shù)方案，從選址、布局、朝向、日照、通風(fēng)、平立面、體型到建筑外部環(huán)境等方面，進(jìn)行綠色生態(tài)節(jié)能設(shè)計(jì)，改善區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的基礎(chǔ)條件，從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度把握整體節(jié)能設(shè)計(jì)方向，從宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的節(jié)能技術(shù)著手，從源頭開始達(dá)到事半功倍的效果[2]。2.3基于建筑全生命周期的被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)優(yōu)先目前的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)實(shí)踐中，還不能從建筑生命周期能耗角度分析設(shè)計(jì)，從而大大提高了建筑能耗。不能基于建筑全生命周期進(jìn)行被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)，將導(dǎo)致先天不足，后天主動(dòng)式節(jié)能技術(shù)措施補(bǔ)救也只是舍本求末。對(duì)處于量大、快速建設(shè)更新周期的農(nóng)村住宅，不能再走單一重視運(yùn)行能耗、過分依賴主動(dòng)節(jié)能技術(shù)補(bǔ)救、被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)缺位的歧路，應(yīng)從建材生產(chǎn)及運(yùn)輸、建筑施工、建筑運(yùn)行、建筑拆除、廢料回收和處理5個(gè)階段全生命周期能耗考慮，對(duì)建筑本體進(jìn)行基于建筑全生命周期的被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)，達(dá)到建筑節(jié)能最佳的效果，從起點(diǎn)避免以往建筑業(yè)節(jié)能所走的彎路。針對(duì)農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，借鑒采用相關(guān)研究成果，應(yīng)研究提出農(nóng)村住宅基于建筑生命周期能耗，以優(yōu)化設(shè)計(jì)成果為目標(biāo)的被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)操作程序，同時(shí)，總結(jié)出農(nóng)村適用的綠色示范住宅被動(dòng)式節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則要點(diǎn)[3]，以指導(dǎo)農(nóng)村住宅節(jié)能設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的展開。2.4主動(dòng)式低能耗設(shè)計(jì)技術(shù)適用性選擇農(nóng)村住宅利用主動(dòng)式低能耗設(shè)計(jì)技術(shù)，應(yīng)遵循因地制宜、綜合利用、安全可靠、講求效益的原則，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和資源條件的技術(shù)來實(shí)施。在太陽能利用方面，太陽能供熱供暖系統(tǒng)應(yīng)逐步示范應(yīng)用，宜采用太陽能熱水供熱供暖技術(shù)或主被動(dòng)結(jié)合的空氣供暖技術(shù)，太陽能供熱供暖系統(tǒng)應(yīng)做到全年綜合利用。在地?zé)崮芾梅蕉诳尚行苑治鲞m用條件下，農(nóng)村住宅可采用地源熱泵系統(tǒng)進(jìn)行供暖空調(diào)或利用地?zé)崮苤苯庸┡?/p>
3結(jié)論
一、居住功能
近年來，城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)居民生活生產(chǎn)條件得到了極大改善，但不應(yīng)回避的是城鄉(xiāng)差別卻在不斷加大，住宅不等同于城市住宅，更不是簡(jiǎn)單的“鄉(xiāng)村別墅”，農(nóng)村住宅具有生活和生產(chǎn)兩種功能，在設(shè)計(jì)時(shí)不僅要考慮造型外觀，更重要的要從居民的生活習(xí)慣出發(fā)，注重實(shí)用功能。
（一）各功能空間的劃分
農(nóng)戶活動(dòng)是在各種空間中完成的，不同的農(nóng)戶活動(dòng)需要在不同形態(tài)的空間中完成，在農(nóng)戶活動(dòng)的諸多空間中，家庭空間有著重要意義，農(nóng)戶成員的大多數(shù)飲食、起居、休息，甚至一部分農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、儲(chǔ)藏等都發(fā)生在這里。因此，農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)中，對(duì)農(nóng)戶家庭空間功能的多樣性要給予足夠重視。農(nóng)戶家庭空間根據(jù)功能不同可以細(xì)分為不同層次的空間：庭院、生活起居空間、生產(chǎn)空間、倉儲(chǔ)空間。
（二）庭院
傳統(tǒng)農(nóng)宅中多為平房，圍合一個(gè)庭院。庭院既是農(nóng)民生活的場(chǎng)所，也是從事家庭生產(chǎn)的場(chǎng)所，因此庭院具備多樣復(fù)合功能，從事家庭種植，養(yǎng)殖等生產(chǎn)功能。充分利用庭院布置綠化，四周布置綠籬，入口布置花卉、鋪地形成良好的綠化風(fēng)貌和街景。而新農(nóng)村住宅建設(shè)中庭院大多仍被保存了下來，只是面積相對(duì)來說減少了，而住宅則大多為兩層，而其實(shí)用功能并未減少。
（三）生活起居空間
生活起居空間由廚房、臥室、客廳等房間組成。在北方農(nóng)村中，正房多為坐北朝南，東西兩側(cè)或一側(cè)有輔建筑。廚房多為東西側(cè)房，一般從庭院可直接進(jìn)入廚房，農(nóng)村往往把廚房和餐廳合二為一，無論從衛(wèi)生和功能上都不太合理，因此在現(xiàn)在的新住宅設(shè)計(jì)中通常會(huì)將其分開。傳統(tǒng)農(nóng)宅稍大的那間臥室兼作客廳，多有不便之處，因此現(xiàn)在的新農(nóng)村住宅建設(shè)在面積足夠的情況下，多數(shù)將客廳與臥室分離。
臥室是住宅中最為重要的空間之一，主要臥室放在采光通風(fēng)良好的南北向。每層均設(shè)置臥室，一層臥室可供滿足行動(dòng)不便的老年人居住，如果面積較大，可在室內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生間，可供行動(dòng)不便的老人使用。這就給傳統(tǒng)的室外衛(wèi)生間帶來了不小的改革，這需要進(jìn)行排水設(shè)施的設(shè)計(jì)。
（四）儲(chǔ)藏空間與生產(chǎn)空間
儲(chǔ)藏空間和曬臺(tái)的結(jié)合農(nóng)村的日常生活中需要，無論從土地的利用還是生態(tài)的角度都很浪費(fèi)，同時(shí)減少了游憩的場(chǎng)所，在設(shè)計(jì)中可將曬臺(tái)放置在頂層，平時(shí)可以晾曬農(nóng)作物等，防止他人的破壞。并與糧倉結(jié)合，搬運(yùn)方便，節(jié)省勞動(dòng)力也可做夏日休憩場(chǎng)所，提高生活質(zhì)量。
車庫的使用是先進(jìn)文化的代表，目前在農(nóng)村擁有自己車輛的家庭已越來越普遍了，所以設(shè)計(jì)中可在進(jìn)門側(cè)門處設(shè)置車庫，如沒有車的用戶，可將車庫的功能改為小賣等，做些小本經(jīng)營(yíng)的生意，或其他用途如農(nóng)具堆放等，也可自行更改，靈活使用，優(yōu)化功能。
（五）居住空間的設(shè)計(jì)要點(diǎn)
要為人們提供“宜人”的居住空間環(huán)境，它包括健康宜人的溫度、濕度，清潔的空氣，好的光環(huán)境、聲環(huán)境以及靈活開敞的空間。在設(shè)計(jì)新農(nóng)村住宅時(shí)盡量采用南北朝向，獨(dú)立式院落布局保證了良好的采光、通風(fēng)，盡可能解決傳統(tǒng)建筑室內(nèi)通風(fēng)換氣不暢，采光不足，潮濕陰暗，室內(nèi)空氣不良的弊端。對(duì)于中、低收入居民要求住宅平面布局緊湊合理，要滿足公私分區(qū)、潔污分區(qū)、動(dòng)靜分區(qū)明確要求。另外，在新建住宅時(shí)應(yīng)能夠既要立足當(dāng)前需求，又要著眼未來家庭結(jié)構(gòu)的變化，在設(shè)計(jì)建設(shè)之初就留有余地和靈活性。
二、保障功能
保障功能主要是指與居住功能相配套的各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容則是休閑娛樂設(shè)施的配備及場(chǎng)地的規(guī)劃。
（一）娛樂休閑場(chǎng)地規(guī)劃
現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民意識(shí)到了健康對(duì)生活質(zhì)量的重要影響，對(duì)體育設(shè)施的建設(shè)方面的需求也突顯出來強(qiáng)烈的愿望，休閑體育場(chǎng)地及設(shè)施的建設(shè)也是公共服務(wù)的一部分。在場(chǎng)地設(shè)計(jì)方面需要我們因地制宜，對(duì)休閑娛樂場(chǎng)地有個(gè)科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，按人口比例和服務(wù)半徑設(shè)置休閑娛樂場(chǎng)地，并配備相應(yīng)的體育設(shè)施；在設(shè)計(jì)中應(yīng)設(shè)有無障礙通道，可供身體不便（例坐輪椅）的老人輕松到達(dá)場(chǎng)地。即使不參與鍛煉，也能夠到達(dá)該場(chǎng)地進(jìn)行聊天、曬太陽等活動(dòng)，能夠參與到社會(huì)活動(dòng)中來。
（二）社區(qū)交通系統(tǒng)組織規(guī)劃
步行與車行交通流線有機(jī)組織，根據(jù)功能需要進(jìn)行劃分，盡可能的實(shí)現(xiàn)人車分行，為居民提供更舒服的生活空間。生產(chǎn)用車應(yīng)集中停放，并與村民生活保持一定的距離。小汽車的停放的應(yīng)本著就近停放的原則進(jìn)行組織，并根據(jù)新村中不同的住宅形式進(jìn)行不同的處理。避免對(duì)外交通穿越新村，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生干擾。
（三）社區(qū)綠化及宅間景觀規(guī)劃
在新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要充分利用現(xiàn)有的綠色農(nóng)業(yè)背景，盡量保留現(xiàn)有的環(huán)境綠化，以突出村莊特色為主體，將新村綠化與周邊自然綠化相結(jié)合，將公共綠地與道路綠地、宅間綠地與庭院綠化相結(jié)合，構(gòu)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化體系。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能
公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，其中包括行政管理設(shè)施，文體教育設(shè)施，休閑娛樂設(shè)施，醫(yī)療保障設(shè)施等幾方面。保證一村一社區(qū)中心，集中建設(shè)村政府辦公樓、村民科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)所、社區(qū)娛樂健身中心和醫(yī)療站點(diǎn)。
（一）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)具備的功能
（1）信息傳播與交流功能。應(yīng)構(gòu)建涉及農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)情預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民培訓(xùn)等“三農(nóng)”服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并延伸到基層行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)戶，提高農(nóng)村信息化水平。
（2）農(nóng)村醫(yī)療功能。鼓勵(lì)農(nóng)村私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，做到每一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)中都有醫(yī)療點(diǎn)，及時(shí)解決農(nóng)民群眾看病貴、看病難的問題；
（3）農(nóng)村社會(huì)保障功能。在新型農(nóng)村社區(qū)中建立社區(qū)養(yǎng)老中心，采取以家庭養(yǎng)老為主、集中養(yǎng)老為輔的辦法，妥善解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題。
（4）維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境功能。要通過清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路為主要內(nèi)容的 “三清三改”活動(dòng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
（二）公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)的總的原則
(1)因地制宜，據(jù)村莊的不同需求，有所取舍，有所側(cè)重：
(2)分級(jí)分類管理型、公益型的設(shè)施應(yīng)由政府投資建設(shè)：經(jīng)營(yíng)型設(shè)施可采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式建設(shè)。
(3)分期建設(shè)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的配置，必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局：按照主次、緩急分步實(shí)施建設(shè)。
(4)聯(lián)建共享對(duì)于服務(wù)人口較多、規(guī)模較大、投資相對(duì)較大的公共服務(wù)設(shè)施，可視具體情況由多個(gè)村莊聯(lián)建共享。
(5)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本，重視能源節(jié)約、綠化美化、污染治理和環(huán)境保護(hù)工作。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以十八屆五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以保障和改善民生為主線，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，實(shí)施“一村一策、一村一品”，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建筑格局。在全縣大力開展安居富民工程建設(shè)，創(chuàng)造宜居環(huán)境，促進(jìn)鎮(zhèn)村繁榮。
二、基本原則
堅(jiān)持四個(gè)基本原則。即危舊房改造與城鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)緊密結(jié)合原則；建設(shè)“中心村、城郊村、園中村”新型農(nóng)村住宅社區(qū)原則；山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)原址重建原則；“五保戶、低保戶、解困戶”實(shí)行差異化補(bǔ)助原則。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）建房任務(wù)。2016年我縣農(nóng)村安居富民工程計(jì)劃建設(shè)任務(wù)900戶，總建筑面積9萬平方米，總投資1.08億元。
（二）任務(wù)分解。結(jié)合實(shí)際，任務(wù)分配如下：三臺(tái)鎮(zhèn)100戶，泉子街鎮(zhèn)110戶，鎮(zhèn)45戶，北庭鎮(zhèn)120戶，二工鎮(zhèn)110戶，慶陽湖鄉(xiāng)120戶，老臺(tái)鄉(xiāng)100戶，大有鄉(xiāng)120戶，新地鄉(xiāng)75戶。
（三）建設(shè)要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)把安居富民工程與危房拆除工作同時(shí)部署，同時(shí)檢查，同步落實(shí)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要結(jié)合安居富民工程建設(shè)的具體要求做好地質(zhì)勘察、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、房屋施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，尤其是對(duì)建設(shè)二層以上的安居房要經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站，對(duì)施工的全過程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和安全施工，并做好竣工驗(yàn)收備案工作。二是在抓好安居富民工程建設(shè)工作的同時(shí)，具備條件的村莊要與村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作有機(jī)地結(jié)合起來，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌。三是對(duì)木質(zhì)結(jié)構(gòu)危房的改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要與設(shè)計(jì)單位及時(shí)對(duì)接，減小房屋火災(zāi)易發(fā)率，提高房屋抗震等級(jí)。四是要注意保護(hù)好景觀旅游村莊等傳統(tǒng)民居的修復(fù)和保護(hù)工作，避免大拆大建。五是位于山區(qū)和丘陵地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚混結(jié)構(gòu)四坡彩鋼修飾屋頂，彩鋼夾芯板必須采用防火巖棉型的，根據(jù)抗震設(shè)防區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)。六是對(duì)于五保戶相對(duì)集中的地方，可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村集中修建五保戶供養(yǎng)點(diǎn)。七是對(duì)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的安居富民工程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對(duì)房屋建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行造冊(cè)登記，確保工程質(zhì)量。八是做好危房拆除工作。對(duì)不能達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)抗震鑒定為危房的要堅(jiān)決拆除，異地新建的其原有住房必須及時(shí)拆除，原址重建的其原有住房一律不得用作居住。九是使用功能、單體面積不達(dá)標(biāo)的歷年新建房屋，增加面積和完善房屋功能后，也可統(tǒng)計(jì)在當(dāng)年建房任務(wù)中。
（四）建設(shè)方式
1.“中心村、城郊村、園中村”改造堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)化設(shè)計(jì)評(píng)審、統(tǒng)一核定價(jià)格、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一入住對(duì)象。鼓勵(lì)以引入產(chǎn)業(yè)投資或以合作開發(fā)等多種方式建設(shè)集中居住小區(qū)。按基本建設(shè)審批程序辦理規(guī)劃、土地、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)，嚴(yán)格工程款撥付程序和審批手續(xù)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法納稅。由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施完成“中心村、城郊村、園中村”改造新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作。新型社區(qū)遵循節(jié)約集約利用土地原則，提倡多村整合，打破地域界限，統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，集中建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的大型宜居社區(qū)。
2.平房建設(shè)承建方式：采取“鄉(xiāng)村組織實(shí)施、農(nóng)民自建為主”的方式。主要依靠現(xiàn)有農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民自建來完成。項(xiàng)目實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)毓そ常ū距l(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)勞務(wù)服務(wù)合作社）與戶主簽訂建設(shè)承包合同（在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所審核備案），合同要明確承包方式（包工或包工包料）、建設(shè)內(nèi)容，并在限定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。
（五）建設(shè)項(xiàng)目
1.新型農(nóng)村住宅社區(qū)2個(gè)
（1）繼續(xù)做好哈族清真寺（康麗家園）、紅畦花園農(nóng)民住宅小區(qū)剩余房屋的出售及基礎(chǔ)配套設(shè)施完善工作；
2.其他
（1）做好2016年特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的房屋建設(shè)工作；
（2）其它歷年已建成小區(qū)，繼續(xù)做好剩余房屋的出售及基礎(chǔ)配套設(shè)施完善工作；
（3）三臺(tái)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)戶，原則上向三臺(tái)片區(qū)農(nóng)民住宅小區(qū)集中。
3.農(nóng)牧民平房建設(shè)點(diǎn)。由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)、相對(duì)集中，就近改造，各民族嵌入式修建居住，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的原則。合理優(yōu)化布局，有效整合資源，推進(jìn)“小村向中心村集中，分散戶向規(guī)劃居民點(diǎn)集中”，連片建設(shè)。
4.按照規(guī)劃，依規(guī)原址重建及改擴(kuò)建的零星散戶。
四、補(bǔ)助政策
（一）新建平房補(bǔ)助
1.平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)：住房每戶補(bǔ)助1.85萬元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬元；二工鎮(zhèn)頭工街村集中連片建設(shè)二層樓100戶年底完工入住，每戶獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；集中連片建設(shè)10戶以上的每戶基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助5000元（村鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用）。
2.山區(qū)鄉(xiāng)村、民族貧困村（含縣級(jí)）補(bǔ)助。住房每戶補(bǔ)助2.35萬元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬元，集中連片建設(shè)10戶以上的每戶基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助5000元（村鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用）。包括慶陽湖大泉村，老臺(tái)鄉(xiāng)蘆草嘴子村、二工河村、乏馬塘村，二工鎮(zhèn)十八戶村、紅山子村，三臺(tái)鎮(zhèn)潘家臺(tái)村。
3.經(jīng)民政局和殘聯(lián)認(rèn)定的解困戶、五保戶、低保戶、農(nóng)村殘疾人。其中五保戶采取集中供養(yǎng)方式，爭(zhēng)取農(nóng)村福利院項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸政府或集體所有；農(nóng)村殘疾人貧困戶、解困戶住房每戶補(bǔ)助2.35萬元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬元；低保戶住房每戶補(bǔ)助3.35萬元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬元。
（二）新型農(nóng)村住宅社區(qū)補(bǔ)助
住房每戶補(bǔ)助1.85萬元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬元，基礎(chǔ)設(shè)施不予補(bǔ)助。
（三）其他
1.在縣城購(gòu)買商品房以及2016年因商業(yè)拆遷、公益性拆遷安置的農(nóng)戶，不享受補(bǔ)助政策。
2.入住“中心村、城郊村、園中村”建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)的本村農(nóng)戶，必須拆除舊宅，并持有與農(nóng)戶戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂拆舊協(xié)議，及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意購(gòu)買新居的審批證明，方可辦理小區(qū)入住手續(xù)。具體按《縣2011年新農(nóng)村建設(shè)舊宅基地拆除補(bǔ)助辦法》（吉縣政辦〔2011〕78號(hào)）執(zhí)行。
3.其他，修建安居富民房屋必須先辦理國(guó)土、規(guī)劃部門的手續(xù)，達(dá)到安居富民建房標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)助。拆除舊宅必須報(bào)縣安居辦，經(jīng)確認(rèn)后方可補(bǔ)助。
（四）補(bǔ)助對(duì)象：
1.持有本縣農(nóng)村戶口的在冊(cè)農(nóng)牧民;
2.建設(shè)按照縣安居辦加蓋審圖公章的施工圖紙進(jìn)行施工，并經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)驗(yàn)收合格，資料齊全，張榜公示的新建或改擴(kuò)建農(nóng)牧民建房戶。
（五）補(bǔ)助資金籌措。2016年安居富民工程總投入1.08億元。其中農(nóng)戶自籌8235萬元，補(bǔ)助資金2565萬元（其中中央補(bǔ)助945萬元、自治區(qū)補(bǔ)助720萬元、縣財(cái)政補(bǔ)助900萬元）統(tǒng)一安排。
五、保障措施
（一）規(guī)劃引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配備的要求，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，依據(jù)村鎮(zhèn)整體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)做好安居富民工程項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到“一村一規(guī)劃、一戶一設(shè)計(jì)”，力求建一片新房、成一片新村。
（二）資金保障。由縣財(cái)政局督促設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安居富民工程建房補(bǔ)助資金專用賬戶，補(bǔ)助資金專賬核算。
（三）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，引導(dǎo)和教育群眾建安居房，確保政策家喻戶曉。廣電部門要把農(nóng)村安居富民工程建設(shè)的宣傳作為重要宣傳內(nèi)容，開辟專欄、專題，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民群眾建安居富民房的熱情。
（四）金融支持?？h農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行負(fù)責(zé)解決自籌建房貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)與各金融部門對(duì)接，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
（五）項(xiàng)目前期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好新型農(nóng)村住宅社區(qū)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，投標(biāo)方案于3月底前編制完成，確保4月上旬全面開工建設(shè)。
（六）嚴(yán)格工程質(zhì)量。工程質(zhì)量由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)?？h安居辦組織相關(guān)單位定期、不定期監(jiān)督抽查驗(yàn)收。村理事會(huì)承擔(dān)所在村安居工程監(jiān)督管理，對(duì)施工中過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患督促整改，并配合有關(guān)部門的檢查和督查工作。
（七）規(guī)范檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善安居富民工程農(nóng)戶檔案，做到“一戶一檔”，并進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村安居房建設(shè)信息管理。
（八）強(qiáng)化考核驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于11月底全部完成建房任務(wù)?？h安居辦負(fù)責(zé)制定具體考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，督查室負(fù)責(zé)組織縣安居辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居辦驗(yàn)收核實(shí)，經(jīng)濟(jì)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌核算制定資金撥付方案，財(cái)政局于12月底負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金直接撥付到安居戶及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
一場(chǎng)“造區(qū)”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。
這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡(jiǎn)單翻版?！耙J(rèn)真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會(huì)主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別?！痹凇笆⒀纭眴?dòng)之初，河南省委書記盧展工即如此強(qiáng)調(diào)。
那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得外地借鑒？
“戰(zhàn)略基點(diǎn)”
“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會(huì)。
在是次會(huì)議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，將傳統(tǒng)的四級(jí)城鎮(zhèn)化體系變革為五級(jí)體系。
在接下來的全國(guó)“兩會(huì)”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。
于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。
那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口。
2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對(duì)河南而言，這進(jìn)一步明晰了其在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。
但河南面臨的現(xiàn)實(shí)困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國(guó)平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進(jìn)城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要層級(jí)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點(diǎn)，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點(diǎn)就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進(jìn)來，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點(diǎn)。
不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升居民生活質(zhì)量。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個(gè)村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長(zhǎng)期以來存在的農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。
據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對(duì)緩解河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。
而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、交通等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)比例為1：23，一個(gè)1萬人左右的社區(qū)可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動(dòng)7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)。
“鄉(xiāng)村社區(qū)”
“規(guī)模適度、相對(duì)集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺(tái)的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》中對(duì)未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個(gè)創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？
“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別?！北R展工直言。在他看來，“社會(huì)主義新農(nóng)村不是簡(jiǎn)單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變?！?/p>
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。
顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個(gè)行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個(gè)典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對(duì)于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實(shí)的構(gòu)想。
不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個(gè)個(gè)不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個(gè)村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個(gè)村，已有2940戶入住新居。
“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動(dòng)，是錦和新城成功的前提?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”?！板\和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個(gè)月時(shí)間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)加快了工業(yè)化進(jìn)程?！瘪R明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報(bào)告中都提到了專項(xiàng)資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立不低于2億元的專項(xiàng)資金，用于污水處理等配套項(xiàng)目的建設(shè)。沁陽市市財(cái)政也每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
在專項(xiàng)資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的20多項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。
而成立投融資平臺(tái)也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺(tái)，對(duì)該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資，成為撬動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點(diǎn)。其瑞源公司承擔(dān)了2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個(gè)村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。
同時(shí)，河南各地也出臺(tái)了一些政策引領(lǐng)社會(huì)資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺(tái)8個(gè)方面49項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。
不過，河南省各級(jí)社科聯(lián)在報(bào)告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺(tái)建設(shè)不足。
此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達(dá)市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的項(xiàng)目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業(yè)處處長(zhǎng)呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級(jí)差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補(bǔ)償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢(shì)好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個(gè)別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點(diǎn)的農(nóng)村而已。
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河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式
【模式一】市場(chǎng)運(yùn)作型
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場(chǎng)化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)于具有地理位置和交通優(yōu)勢(shì)、土地具有較大開發(fā)價(jià)值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。
【模式二】政府主導(dǎo)型
對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)較好或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的形式。
【模式三】企業(yè)參與型
采用這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
許昌市長(zhǎng)葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補(bǔ)助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。
對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴(kuò)大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
【模式四】政策引導(dǎo)型
對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點(diǎn)借助相關(guān)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。
洛陽市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項(xiàng)目總建筑面積6.8萬平方米，計(jì)劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);平原農(nóng)區(qū);農(nóng)民集中居住社區(qū)
中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2015）01-0035-006
近年來，在我國(guó)山東德州、河南新鄉(xiāng)等平原農(nóng)區(qū)掀起了建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)的熱潮。在政府財(cái)政、國(guó)土部門土地增減掛鉤等項(xiàng)目補(bǔ)貼資金支持下，河南新鄉(xiāng)、安陽等市近年來投資280億元，建設(shè)了約465個(gè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，約入住農(nóng)戶10多萬戶。山東省德州市近3年來投資360多億元，建設(shè)了378個(gè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，已入住20多萬農(nóng)戶。已建的農(nóng)民集中居住社區(qū)每個(gè)入住村民5千至1萬人左右，其居住集中規(guī)模已方便配備農(nóng)村公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。從德州市已經(jīng)建成并入住社區(qū)來看，基本上實(shí)現(xiàn)了“八通五化八有”，八通即通水、通氣、通暖、通電、通寬帶、通油路、通有線電視、通電話，五化即綠化、硬化、凈化、亮化、美化，八有即有敬老院、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、托兒所、小學(xué)、文化娛樂廣場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心。 推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，對(duì)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”開辟了可行之路。
一、平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐
（一）德州市農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩區(qū)同建”
山東省德州市有農(nóng)村人口403萬人，約占全市總?cè)丝诘?0%，是中國(guó)糧食畝產(chǎn)率先超千公斤的農(nóng)業(yè)大市。在這樣的平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，德州市采取“不爭(zhēng)論、先實(shí)踐”的辦法，自2009年以來經(jīng)過5年多時(shí)間的探索，以合并村莊為農(nóng)村社區(qū)、同時(shí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)即“兩區(qū)同建”的實(shí)踐，在平原農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)上取得了初步成績(jī)。[1]
2007年，德州市寧津縣東崔村等5個(gè)村農(nóng)民一次自發(fā)選擇行為，為德州市解決這一問題破了題。東崔村原本是個(gè)僅有460人的小村，村黨支部在10多年前領(lǐng)導(dǎo)該村農(nóng)民建起了蔬菜大棚，建設(shè)了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，使村集體和農(nóng)民都富裕起來，村里修建了柏油路，接通了自來水。附近4個(gè)村的農(nóng)民很是羨慕，自發(fā)要求與東崔村合并，建設(shè)一個(gè)有著2600多人口的新型農(nóng)民集中居住社區(qū)。隨著新村規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大，第二年全村即實(shí)現(xiàn)人均增收2千多元，而村行政開支卻由原先的11萬元減少到4萬元。集體變富了，農(nóng)民增收了，村莊環(huán)境變美了，群眾干部皆大歡喜，一致同意按照這條道路走下去。由于農(nóng)民收入提高了，傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)變成新型集中居住社區(qū)，方便安排服務(wù)設(shè)施，也縮小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)在生活方式上的差距。
東崔村的“化蛹成蝶”在當(dāng)?shù)胤错懞艽?，也引起了德州市委、市政府的重視。市委、市政府認(rèn)識(shí)到德州農(nóng)村的突出問題是村多、村小和村散，全市有8319個(gè)行政村，每個(gè)村平均有524人，比山東省平均每個(gè)村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高、“空心村”比例高的“兩高”，以及村組織帶領(lǐng)群眾致富難、村公益服務(wù)推進(jìn)難、農(nóng)村家族勢(shì)力頑疾根治難等“三難”問題，而東崔村的成功經(jīng)驗(yàn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”，恰對(duì)解決這一問題具有開創(chuàng)意義。通過反復(fù)研究和總結(jié)東崔村經(jīng)驗(yàn)，德州市委、市政府決定2009年起在全市推廣、完善“兩區(qū)同建”工作，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設(shè)全面小康社會(huì)開拓一條新路，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
在德州市“兩區(qū)同建”中，最大的難點(diǎn)是“錢從哪里來”。他們采取的辦法是將土地增減掛鉤政策與合并村莊及復(fù)墾宅基地結(jié)合起來，市縣財(cái)政按每增加一畝耕地補(bǔ)貼13至15萬元資金，其中約一半用于舊村拆遷、遷建新村的房屋及配套設(shè)施建設(shè)等資金投入，另一半用于農(nóng)戶的購(gòu)房補(bǔ)助，平均每戶可獲6萬元，自己僅需要出5.8萬元，就可以住上自己擁有產(chǎn)權(quán)的兩層樓（約220平方米）新房，農(nóng)民自然人人愿意，各戶也有這個(gè)財(cái)力。采取政府與農(nóng)民合作發(fā)力，順利解決了建設(shè)新型社區(qū)“錢從哪里來”的問題。全市實(shí)施“兩區(qū)同建”6年來，從未出現(xiàn)過一次農(nóng)民因拆遷房屋、購(gòu)買新房等事引發(fā)的上訪事件，許多村莊農(nóng)民還積極主動(dòng)要求加入“兩區(qū)同建”，期盼著早日拆遷自家的舊房，早日住進(jìn)新型社區(qū)寬敞明亮的新樓。
在德州市的“兩區(qū)同建”中，每個(gè)行政村增加的集體土地少則200畝、多則400畝，各行政村主要采取兩種辦法來開發(fā)利用這些新增土地：一是由集體將這些土地復(fù)墾后轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶或民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。二是將這些土地并入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由民營(yíng)企業(yè)來投資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。無論采取何種辦法，由于村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，每年都有穩(wěn)定收入，村級(jí)組織為民辦事的能力得到增強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)就越和諧穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)與民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接發(fā)展。德州市通過“兩區(qū)同建”促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）河南新鄉(xiāng)、安陽兩市的“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)
河南新鄉(xiāng)市轄12個(gè)縣（市、區(qū)），全市人口570萬人，其中農(nóng)業(yè)人口340萬，城市化率40%多一點(diǎn)，耕地面積682萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大市。該市早在2006年即開始試點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，2009年全面推開，規(guī)劃將全市3571個(gè)行政村，建設(shè)為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。新鄉(xiāng)市采取兩種辦法來籌集建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的資金：一是新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要采取財(cái)政支持、貸款、整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金、鼓勵(lì)集體與社會(huì)資金參與等方法。隨后的3年中，市、縣兩級(jí)財(cái)政共安排15億元專項(xiàng)資金投入，平均每年達(dá)5億元;采用土地作抵押，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資19.74億元，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立農(nóng)村公益基金管理中心，接受社會(huì)無償捐資2.8億元。二是社區(qū)房屋建設(shè)，主要以入住農(nóng)民自籌為主。對(duì)在新型農(nóng)村社區(qū)建房的農(nóng)戶，免費(fèi)提供住宅戶型圖樣，給予5千元資金補(bǔ)貼或10噸水泥補(bǔ)助，并由當(dāng)?shù)卣?lián)系銀行，根據(jù)入住農(nóng)戶不同情況，提供3至5萬元建房貸款并給予政府貼息。截至目前，新鄉(xiāng)市已經(jīng)在城鎮(zhèn)周圍、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域建成352個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，共完成各類資金投入224.5億元，平均每個(gè)社區(qū)6千多萬元，新建住宅面積2204萬平方米，入住農(nóng)戶10.5萬戶。已經(jīng)建成的農(nóng)民集中居住社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，一般配備有綜合服務(wù)中心、超市、文化娛樂廣場(chǎng)、小學(xué)和幼兒園、衛(wèi)生室、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共設(shè)施，方便了農(nóng)民生活。
安陽市轄9個(gè)縣（市、區(qū)），人口535萬人，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，也是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大市。安陽市于2009年啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要采取在原有行政村基礎(chǔ)上進(jìn)行整合。截至目前，已經(jīng)建成113個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成住宅樓6246棟，入住農(nóng)戶1.2萬多戶。安陽市要求每個(gè)社區(qū)集聚人口規(guī)模必須在3千人以上。目前在建的新型農(nóng)村社區(qū)中，1萬人以上的有24個(gè)，5千至1萬人的38個(gè)，3千至5千人的有51個(gè)。
（三）安徽沿淮淮北等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)
宿州市橋區(qū)桃園鎮(zhèn)光明村轄10個(gè)自然村莊，共有1110戶、4643人，耕地面積9440畝。由于青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)年外出打工，種田依靠“三八六一九九”部隊(duì)，農(nóng)地撂荒、村莊破敗等“空心村”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2009年桃園村被批準(zhǔn)為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村后，村兩委下大力氣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃新社區(qū)集中居住布局，采取村民自建、村委代建等方式，目前已經(jīng)建成村民住宅樓850余套，在建300余套，已有750余戶村民遷入新居。光明村新社區(qū)農(nóng)民住宅均為聯(lián)排式2至3層小樓，既節(jié)約耕地也節(jié)約了建造成本，每平方米僅約530元左右。新社區(qū)配套建設(shè)有小學(xué)、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、自來水廠等公益設(shè)施，鋪設(shè)了下水管道5千米，綠化帶6千余米，解決了傳統(tǒng)村莊的“臟、亂、差”問題，極大地改善了農(nóng)民生活環(huán)境。通過改造老村莊、治理“空心村”等農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)改造任務(wù)全部完成后可以新增耕地700余畝。
潁上縣陳橋鎮(zhèn)三王村位于潁上、利辛、穎東三縣區(qū)交界處，地勢(shì)低洼、地理偏僻、旱澇災(zāi)害頻發(fā)，是個(gè)名副其實(shí)的“偏遠(yuǎn)村”和“落后村”。2009年以來，該村抓住安徽列入國(guó)土資源部農(nóng)村土地整治示范省建設(shè)機(jī)遇，獲得了市國(guó)土局土地復(fù)墾置換項(xiàng)目的資金支持，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)。在新社區(qū)建設(shè)中，采取“村統(tǒng)籌、戶自建”原則，村民既可以按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化房屋樣式（圖紙）建房，也可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己需要適當(dāng)調(diào)整，村里不勉強(qiáng)、不強(qiáng)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差戶，由村兩委給予幫助，確保所有農(nóng)戶都能蓋得起房、住得進(jìn)去。截至目前，已經(jīng)完成9個(gè)自然村的拆遷改造任務(wù)，共拆遷農(nóng)戶681戶，安置人口3405人，復(fù)墾置換出土地2000余畝。新建中心村已建住房600余套，入住農(nóng)戶戶均住房面積達(dá)200多平方米，農(nóng)民住房條件得到較大改善。村兩委多方籌措資金，先后投入560多萬元，修建了中心村的道路、綠化和供排水設(shè)施，統(tǒng)一出資為各戶配置了寬帶與有線電視，新建了村衛(wèi)生室、圖書室、文化廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公益設(shè)施，同時(shí)加大新社區(qū)環(huán)境美化力度，新建綠化帶800平方米，村容村貌徹底改變。
二、平原農(nóng)區(qū)建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)的意義和作用
（一）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于實(shí)現(xiàn)“村容整潔”
我國(guó)的傳統(tǒng)村莊雜草叢生、秸稈亂堆、污水橫流、垃圾亂倒現(xiàn)象普遍，農(nóng)村環(huán)境問題一直是鄉(xiāng)村治理的頑疾之一。在北方平原農(nóng)區(qū)，村莊因缺乏上下水、污水處理、供暖供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，雨季時(shí)村莊道路泥濘，冬季時(shí)屋內(nèi)寒冷，垃圾圍村、污水橫流，農(nóng)民房子蓋的再好，也僅是“有新房無新村”，或戲稱的“污水溝里奔小康”，享受不到像城里人一樣的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，村民生活質(zhì)量怎么也提高不上去。因此，對(duì)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”來講，絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的建立個(gè)保潔隊(duì)伍就能夠奏效的，而是必須來一個(gè)環(huán)境整治的系統(tǒng)工程，對(duì)村莊軟硬件進(jìn)行全面改造，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的臟、亂、差局面。山東德州，河南新鄉(xiāng)、安陽等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，恰在這方面進(jìn)行了成功探索。
從目前安徽沿淮淮北、山東德州、河南新鄉(xiāng)等地已經(jīng)建成的農(nóng)民集中居住社區(qū)來看，基本實(shí)現(xiàn)了居住環(huán)境好、功能設(shè)施齊全、方便村民生產(chǎn)生活的要求。按照規(guī)劃要求，在城區(qū)周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，新型農(nóng)村社區(qū)的房屋以多層為主;而在稍微偏遠(yuǎn)一些農(nóng)村，新型社區(qū)房屋則以兩層為主。在建筑風(fēng)格上，農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“社區(qū)風(fēng)貌不雷同、現(xiàn)代品位不能低、鄉(xiāng)風(fēng)民俗不能丟、文化特色不能少”的設(shè)計(jì)理念，突出生態(tài)文明要求，社區(qū)綠化率不低于25%，標(biāo)桿型社區(qū)多建設(shè)有水面公園和標(biāo)志性建筑，盡量做到社區(qū)建設(shè)與歷史文化、民族風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)后，農(nóng)民承包地通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度大大提高，小麥、玉米等大宗農(nóng)作物的耕種收基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，大馬力農(nóng)機(jī)替代了手扶拖拉機(jī)，收割時(shí)同步實(shí)現(xiàn)脫粒歸倉和秸稈粉碎還田，這樣新建社區(qū)里秸稈亂堆亂放現(xiàn)象也消失了。在傳統(tǒng)村莊，村民零散養(yǎng)殖畜禽是重要污染源之一。入住集中居住社區(qū)后，伴隨著推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，農(nóng)民不再養(yǎng)殖小動(dòng)物，這一污染源也趨于消失，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生自然清潔了。各農(nóng)村社區(qū)均成立了專業(yè)保潔隊(duì)伍，配備了專職保潔人員，設(shè)置了垃圾箱，做到了社區(qū)垃圾的及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和縣鄉(xiāng)集中處理，垃圾亂倒現(xiàn)象也不見了。村民住宅建有上下水管道，污水采用濕地和厭氧方法進(jìn)行處理，亂倒污水現(xiàn)象也基本杜絕了。在山東德州，無論是在一片徽派風(fēng)格建筑的古城苑社區(qū)，還是綠地鑲嵌、綠水環(huán)繞的洪州、華中社區(qū)，村容面貌與城市居住小區(qū)不相上下，在區(qū)內(nèi)環(huán)境、綠化及周邊風(fēng)景上，甚至蓋過城市小區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”。
（二）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
河南省新鄉(xiāng)市推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，登記流轉(zhuǎn)的土地超過20萬畝，建成萬畝以上高效農(nóng)業(yè)園27個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植300萬畝，涌現(xiàn)出中國(guó)科學(xué)院萬畝實(shí)驗(yàn)基地等一批土地集約經(jīng)營(yíng)典型。該市古固寨鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了2萬畝中低產(chǎn)田改造、4千畝“末級(jí)渠”改造、6千畝節(jié)水灌溉工程建設(shè)等項(xiàng)目，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大大提高，該鎮(zhèn)已被評(píng)為河南省“中州名鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美小鎮(zhèn)”和“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。安陽市滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)（錦和新城）建設(shè)過程中，在開展村莊整合同時(shí)成立了新鑫田園開發(fā)公司，將18個(gè)村的1.7萬畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以拍賣的形式，流轉(zhuǎn)到6家公司和37個(gè)種糧（菜）大戶手中，實(shí)施土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
安徽潁上縣三王村建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)后，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以村集體名義按照每畝500元年租金將村民零散土地租下來，承包給村里的能人、大戶發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，目前已經(jīng)建成蔬菜大棚300多畝，葡萄種植園10多畝，養(yǎng)殖業(yè)大戶20多家，與安徽隆平高科公司合作建立了5千畝的小麥高產(chǎn)示范片。安徽宿州市橋區(qū)光明村結(jié)合農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，自2009年開始先后流轉(zhuǎn)土地7000多畝，培育和發(fā)展了百畝良園科技公司、宿州宏大種業(yè)公司制種基地、宿州市雪鴿蔬菜種植專業(yè)合作社等規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植基地，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開挖和疏浚了中小溝13條，修建涵管橋閘100多處，恢復(fù)和新打機(jī)井60眼，建成自噴式灌溉示范田600畝。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上，成立了宿州心華農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引進(jìn)大馬力農(nóng)機(jī)具實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物耕種收的機(jī)械化作業(yè)，結(jié)合配方施肥等農(nóng)技措施，平均每畝增收400多元。規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)也得到快速發(fā)展，全村現(xiàn)飼養(yǎng)種豬100多頭，培育了年出欄生豬2千頭以上的邱志養(yǎng)豬場(chǎng)和邢學(xué)柱養(yǎng)雞場(chǎng)、沈維喜養(yǎng)鴿場(chǎng)等一批養(yǎng)殖企業(yè)（大戶），正在建設(shè)的光明村標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，建成后年出欄仔豬將達(dá)到5萬頭。
（三）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于推進(jìn)“管理民主”
從山東德州市來看，由于村多村小，這個(gè)平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中村民政治經(jīng)濟(jì)生活易受家族勢(shì)力操控。在民主選舉村領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，因選舉范圍有限，致使候選人質(zhì)量不高，農(nóng)村“熟人社會(huì)”又使選舉過程易受干擾而質(zhì)量不高，在傳統(tǒng)村莊實(shí)現(xiàn)“管理民主”困難重重。針對(duì)這一情況，德州市啟動(dòng)了合并小村，建立農(nóng)民集中居住社區(qū)的“農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。通過幾年來的努力，將全市8千多個(gè)行政村合并為3070個(gè)農(nóng)村社區(qū)，村莊減少了60%，全市行政村平均每村人口增加到1353人，而新建的農(nóng)民集中居住社區(qū)入住人口都在5000人以上。按照“凡合必選”的原則，由縣鄉(xiāng)政府組織村民自主選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。由于農(nóng)民集中居住社區(qū)居住人口增多和選舉范圍擴(kuò)大，可供參選的候選人數(shù)量增多，候選人的質(zhì)量明顯提高。同時(shí)，由于傳統(tǒng)村莊小社區(qū)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民集中居住大社區(qū)，“熟人社會(huì)”已經(jīng)被改造成了“半生半熟社會(huì)”，打破了農(nóng)村民主選舉易受干擾和操控的頑疾，加上科學(xué)組織選舉，嚴(yán)把候選人資格審查關(guān)、選民登記關(guān)和選舉會(huì)議組織關(guān)，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)施同臺(tái)競(jìng)選、公開演講，選民秘密寫票，投票、計(jì)票實(shí)行全程公開，許多外出打工的村民紛紛回家投票，群眾參與非常踴躍，選舉質(zhì)量大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德州市參加選舉的村民共有190萬人，各社區(qū)選民平均參選率達(dá)85%以上。經(jīng)過重新選舉，德州市村級(jí)干部由原先的30047人下降到17955人，減少了40.2%;大社區(qū)“兩委”成員平均年齡為45歲，比之前小社區(qū)減少了4.6歲;高中以上文化程度的“兩委”成員占57.5%，提高了19.5%;大社區(qū)村委會(huì)主任中辦企業(yè)或有項(xiàng)目的“能人”占到54%。原來困擾多年的“弱村”、“亂村”、“散村”等三類村班子問題，經(jīng)過合并成大社區(qū)、重新選班子一舉得到解決，新領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強(qiáng)。
（四）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”
通過建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，村莊環(huán)境和村民生活條件得到大幅度改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，自然促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。入住集中居住社區(qū)后，區(qū)內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)了硬化，下雨出門再也不怕路滑了;晚上有路燈，社區(qū)中心廣場(chǎng)的文化生活自然豐富了起來;加上戶戶通寬帶、電話和電視，使村民對(duì)內(nèi)對(duì)外交往需求和能力大幅提高，信息溝通能力大幅增強(qiáng)，這必將有利于未來進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和增加收入。通過現(xiàn)代媒體的知識(shí)傳播和宣傳教育，尤其是那些大門不出、二門不邁的留守老人和婦女，每天都在自覺或不自覺地接受文明之風(fēng)熏陶，封建迷信和愚昧思想再也沒有藏身之地，取而代之的自然是思考如何發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富了?？傊?，平原農(nóng)區(qū)通過農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)了現(xiàn)代城市生活融入鄉(xiāng)村，在提高村民居住條件和生活品質(zhì)的同時(shí)，促進(jìn)了村民素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。
三、平原農(nóng)區(qū)建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)的理論思考
（一）有利于推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的新農(nóng)村建設(shè)
我國(guó)平原農(nóng)區(qū)人口密集度高、村莊多且占地面積大，土地集約利用程度不高。隨著工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加劇了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的分工分業(yè)及農(nóng)民分化，一些縣市城區(qū)、工礦園區(qū)及交通干線周邊人口密度增加，土地緊缺，加上農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)民收入水平也有所提高，客觀上為這些地區(qū)加快農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)、分離生產(chǎn)生活設(shè)施并配套布局基本公共服務(wù)設(shè)施、釋放閑置的村莊宅基地資源奠定了基礎(chǔ)。拿安徽沿淮、皖東北等平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來看，多數(shù)民居尚停留在磚瓦平房向樓房過渡階段，新的建房還未到來，拆遷成本不太高，可以順勢(shì)而為啟動(dòng)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)?？梢赃x擇那些占地面積大且民居質(zhì)量偏低、采煤沉陷區(qū)待搬遷、臨近城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及交通干線附近村莊進(jìn)行試點(diǎn)，拆除舊村莊，建設(shè)新的農(nóng)民集中居住社區(qū)。節(jié)約出的土地可用于農(nóng)業(yè)復(fù)墾或增加建設(shè)用地。啟動(dòng)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，還可避免傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)形成新的建房后，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃出現(xiàn)有新房無新村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)拆不起也并不成的被動(dòng)局面。通過建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，既釋放出工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)所需的用地，也系統(tǒng)化地改造了農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境友好的新農(nóng)村建設(shè)。
（二）農(nóng)民就業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是突出問題
無論是山東德州的“兩區(qū)同建”，還是河南新鄉(xiāng)、安陽及安徽沿淮淮北等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，由于土地整治后農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度提高，原先由眾多家庭承包戶耕作的土地現(xiàn)在包給了少數(shù)種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，種田不需要那么多人了，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居后，就業(yè)成了突出問題。從德州市“兩區(qū)同建”及河南新鄉(xiāng)、安陽等地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來看，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)吸收了部分農(nóng)民就業(yè)，但由于地理、交通等多種因素影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順利。與南方丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)不同，北方農(nóng)區(qū)多生產(chǎn)玉米、小麥等大宗農(nóng)作物，品種有限、加工內(nèi)容少，少數(shù)幾個(gè)現(xiàn)代化加工企業(yè)就可以涵蓋廣闊區(qū)域的加工任務(wù)，加上加工程序高度機(jī)械化，勞動(dòng)用工也不多，發(fā)展非農(nóng)就業(yè)空間并不大。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)是少數(shù)幾個(gè)值得挖掘的就業(yè)空間，但前者受投資資金不足限制，多數(shù)地區(qū)目前農(nóng)民信貸可得性仍然偏低;后者服務(wù)范圍基本限制在社區(qū)內(nèi)部，“你賣給我、我賣給你”，其價(jià)值增值與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的效應(yīng)有限。農(nóng)民進(jìn)入集中居住社區(qū)后，生活的商品化、貨幣化程度大幅提高，原先基本不需要花錢的吃菜、飲水、垃圾清運(yùn)與處理、燃料、電視電話、寬帶等生活服務(wù)全部需要付費(fèi)，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)陡然上升。如果不能夠有效解決農(nóng)民的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，這種提高了的集中居住社區(qū)生活就成了農(nóng)民享受不起的“奢侈品”，其存續(xù)前景必然堪憂。
（三）大面積推廣農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)仍待商榷
可以肯定，在人口密集的平原農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)有一定必要性和可行性，實(shí)踐也證明對(duì)促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”效果顯著。但是從這一建設(shè)模式的籌資機(jī)理來看，大面積推廣仍然存在許多問題。首先，這一建設(shè)模式的資金主要依靠推進(jìn)過程中節(jié)約出土地的增減掛鉤，通過將偏遠(yuǎn)農(nóng)村增加的耕地指標(biāo)置換到大中城市城郊，通過土地出讓獲得發(fā)展資金。從德州市的“兩區(qū)同建”實(shí)踐看，按土地整治后每個(gè)行政村凈增300畝耕地計(jì)算，全德州市約可以凈增加耕地250萬畝。如果將這一土地增加指標(biāo)全部用于城郊的建設(shè)用地出讓，按照每畝14萬元價(jià)格可籌資約3500億元。按照戶均4口之家每家獲得6萬元補(bǔ)貼計(jì)算，全市100萬農(nóng)戶需要600億元，再去除同等數(shù)量的拆遷、復(fù)墾、公益設(shè)施建設(shè)等成本支出，也僅需要1200億元即可完成全部傳統(tǒng)村莊農(nóng)戶的遷建任務(wù)。即使將一半復(fù)墾土地用于凈增加農(nóng)業(yè)用地，剩余凈增土地出讓金也完全可以應(yīng)付建設(shè)成本，所以地方政府有足夠的動(dòng)力來推進(jìn)這一進(jìn)程。潛在的風(fēng)險(xiǎn)集中在兩個(gè)方面：首先，這一政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)模式“經(jīng)濟(jì)”并不等同于農(nóng)戶層面“經(jīng)濟(jì)”，如上所述如果不能順利解決入住農(nóng)民的就業(yè)和增收問題，矛盾就有可能激化。其次，由于利益驅(qū)使，這一新農(nóng)村建設(shè)模式必然會(huì)推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)向地價(jià)較高的核心城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，助長(zhǎng)傳統(tǒng)城市發(fā)展的“攤大餅”式擴(kuò)張，從長(zhǎng)遠(yuǎn)或機(jī)制上看，可能與追求資源節(jié)約和環(huán)境友好、縮小城鄉(xiāng)差距及推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的要求漸行漸遠(yuǎn)或反向而行，重組后的城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)可能對(duì)促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而不利。
（四）可以在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)上深化探索
目前，全國(guó)范圍的不動(dòng)產(chǎn)登記正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，已經(jīng)明確將農(nóng)民住宅納入登記范圍，這將對(duì)“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”奠定基礎(chǔ)。從平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來看，農(nóng)民擁有集中居住社區(qū)住房的完全產(chǎn)權(quán)，但按照現(xiàn)行規(guī)定仍然不能夠?qū)Τ鞘芯用癯鍪鄱荒艹鲎?，社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶宅基地使用也受到同樣限制，農(nóng)民住房及宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利仍然不完整，城市資本和要素進(jìn)入仍不順暢?？梢栽O(shè)想，如果集中居住社區(qū)的某個(gè)農(nóng)戶需要隨遷打工子女進(jìn)城居住，同時(shí)某個(gè)祖籍在當(dāng)?shù)氐某鞘芯用裣牖卮屦B(yǎng)老，前者需要賣房，后者需要買房，而現(xiàn)行政策不允許此類買賣行為發(fā)生，這就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是當(dāng)前農(nóng)民不具備完整市場(chǎng)主體地位的突出表現(xiàn)，更是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的一個(gè)根源。按照黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)的改革方向，這種合理不合法的情況再也不應(yīng)當(dāng)維持下去。在下一步農(nóng)民集中居住社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將改革農(nóng)民住房及宅基地使用制度放在重要位置來考慮，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)民集中居住社區(qū)住房及宅基地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房的可抵押、可買賣。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，有關(guān)房地產(chǎn)管理的規(guī)定還可以考慮比城市放得更寬一些，即允許房屋購(gòu)買者在宅基地使用年限（可以比照城市給予住戶70年使用權(quán)）內(nèi)翻修、拆除重建住房權(quán)利，即有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地的可抵押、可擔(dān)保和可轉(zhuǎn)讓。
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)；住宅設(shè)計(jì)；要點(diǎn)
前言
我國(guó)有70％以上的人口居住在農(nóng)村。解決好農(nóng)村住宅建設(shè)，對(duì)解決“三農(nóng)”問題無疑具有重大的意義。農(nóng)村住宅的建設(shè)，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民居住條件的改善，而且對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、節(jié)約土地、節(jié)約能源等都具有十分重要的意義。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，新農(nóng)村社區(qū)成為了一種新的趨勢(shì)，為了建設(shè)好新農(nóng)村社區(qū)，所做住宅設(shè)計(jì)應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從自然環(huán)境、地域文化、社會(huì)倫理、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、等多層角度來綜合思考。
提高做好新農(nóng)村社區(qū)住宅設(shè)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)住宅設(shè)計(jì)工作,改善村容村貌,完善基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式,合理利用土地資源,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來, 新農(nóng)村社區(qū)住宅建設(shè)步伐不斷加快,村莊面貌發(fā)生了顯著的變化。但是,村莊住宅設(shè)計(jì)中還存在較多問題,村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差,導(dǎo)致“有新房無新村,有新村無新貌”;村莊布局散亂、住宅風(fēng)格不協(xié)調(diào)、建設(shè)檔次低,導(dǎo)致村莊建房先建后拆,造成社會(huì)資源的浪費(fèi);建新房不拆舊房,形成了大量的“空心村”等等,這些問題影響了農(nóng)村人居環(huán)境的改善,影響了農(nóng)民生活水平的持續(xù)提升。因此，做好新農(nóng)村社區(qū)住宅設(shè)計(jì)工作就顯得尤為重要。
新農(nóng)村社區(qū)的住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)
改變農(nóng)村傳統(tǒng)住宅耗能、耗材、結(jié)構(gòu)不合理的局面
引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建設(shè)節(jié)能、節(jié)材、內(nèi)部結(jié)構(gòu)適合居住、外形美觀大方的新型住宅。住宅建筑應(yīng)符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則,符合國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定,體現(xiàn)地域特色、民族特色,對(duì)具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅或祠堂等應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕。住宅布局應(yīng)以雙拼式、連排式為主,積極引導(dǎo)公寓式住宅建設(shè),限制建設(shè)獨(dú)立式住宅。內(nèi)部平面應(yīng)做到動(dòng)靜分離、居寢分離、潔污分離和人畜分離,切實(shí)提高住宅標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地不足1畝的平原地區(qū),每戶宅基地用地不得超過134,人均耕地超過1畝的平原地區(qū),每戶宅基地用地不得超過167,山區(qū)、丘陵區(qū)每戶宅基地用地不得超過200;小戶住宅建筑面積不超過180,大戶建筑面積不超過250;建筑基底面積不應(yīng)大于宅基地面積的70%;層高不宜超過3m,底層層高可適當(dāng)增加,但不應(yīng)超過3.6m。
（2）根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行功能布局
對(duì)農(nóng)村住宅進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，戶類型、戶結(jié)構(gòu)、戶規(guī)模是決定住宅套型的三要素。除每個(gè)住戶均必備的基本生活空間外，各種不同的戶類型還要求有不同的特定附加功能空間；而戶結(jié)構(gòu)的繁簡(jiǎn)和戶規(guī)模的大小則是決定位宅功能空間數(shù)量和尺寸的主要依據(jù)。例如：種植糧食、蔬菜、果木及飼養(yǎng)家禽家畜的農(nóng)業(yè)戶型，它要求的特定空間就是生產(chǎn)工具的貯藏，糧倉、蔬菜的存放，以及小規(guī)模的庭院雞舍、豬圈等。對(duì)于那些從事農(nóng)村各類工商業(yè)的專業(yè)戶，就要有小型作坊、工作室、業(yè)務(wù)室等用房。對(duì)于經(jīng)濟(jì)收人比較高的農(nóng)村，就要以基本家活空間為主．并要增設(shè)
客廳、書房或健身房等。
根據(jù)農(nóng)村常住戶的規(guī)模，有一代戶、兩代戶、三代戶及四代戶。一般兩代戶與三代戶較多，人口多在3―6口。這樣基本功能空間就要有門斗、起居室、餐廳、臥室、廚房、浴室、貯藏室。并且還應(yīng)有附加的雜屋、廁所、曬臺(tái)等功能。而所需要的套型應(yīng)為一戶一套或一戶兩套。當(dāng)為3-4口人時(shí)，應(yīng)設(shè)2-3個(gè)臥室；當(dāng)為4-6口人時(shí)，應(yīng)設(shè)3-4個(gè)臥室。如果從事工商業(yè)者，還可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增加。
（3）住宅平面設(shè)計(jì)――以門廳、臥室、起居廳與客廳為例
①門廳
在農(nóng)村中，傳統(tǒng)的民居住宅設(shè)門廳的不多，進(jìn)門直接是堂屋、起居廳，沒有空間的過渡。新農(nóng)村建設(shè)中，按照合理的文明的居住行為，門廳設(shè)計(jì)必不可少，這樣便于換鞋、更衣以及存放雨具等，同時(shí)還起到屏障及緩沖的作用。
門廳的面積以3-5m2較為合適。其地面做法應(yīng)以容易打掃、清洗和耐磨為原則。門廳最好是單獨(dú)設(shè)置，也可以是大空間中相對(duì)獨(dú)立的一部分。
②臥室
對(duì)于臥室的平面設(shè)計(jì)，首先要明確臥室的功能，且應(yīng)做到生理分 室，做到各種類型的臥室有其相應(yīng)特點(diǎn)，以滿足不同使用者的要求。臥室的朝向及通風(fēng)對(duì)保證戶內(nèi)的衛(wèi)生及使用條件影響較大。臥室的朝向及通風(fēng)與它所在一棟房屋中所處的位置有關(guān)，也與內(nèi)部組合方式有關(guān)。臥室的開間尺寸一般在3.3m、3.6m；進(jìn)深為3.6m、3.9m、4.2m甚至5m；凈高均在3.2~3.5m。 主臥室面積在12~18m2之間，應(yīng)設(shè)專用的衛(wèi)生間，專用壁柜，并要有好的朝向。庭院式住宅的主臥室宜布置在二層，單元式住宅的主臥室，則應(yīng)布置在住套的盡端為好。在農(nóng)村中，三代、四代同堂的家庭住宅中必須設(shè)置老人臥室。老人臥室最好設(shè)在一層，朝南，這樣陽光充足，有利于老人的身體健康。老人臥室中應(yīng)設(shè)置專用衛(wèi)生間，并設(shè)扶手和坐便器，適合老年人使用。老人臥室還應(yīng)鄰近出入口使之出入方便，利于交往。老人臥室面積不宜過大，過大則感到空虛，一般在l2平方米左右為宜。 ③起居廳與客廳
起居廳與客廳各自的功能是不同的。起居廳是對(duì)內(nèi)的，而客廳（堂屋）是對(duì)外的。凡是鄰里交往、來訪賓客、婚壽慶典等活動(dòng)均應(yīng)納入客廳的使用功能；起居廳僅供家人團(tuán)聚、休息、交談和看電視之用。在農(nóng)村單元式住宅中，起居廳和客廳一般是合在一起的，而在庭院式住宅中二者是分離的，客廳設(shè)在一層，起居廳則設(shè)在二層，少數(shù)也有兩者合一設(shè)在一層。
（4）住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量
農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)而言較差，總體住宅施工質(zhì)量較差。農(nóng)民自建房存在質(zhì)量差、使用周期短等諸多問題。在這樣的情況下，應(yīng)該積極加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)地方政府也應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村住房的投資力度，應(yīng)該派遣一些有經(jīng)驗(yàn)的建筑師對(duì)農(nóng)村社區(qū)的設(shè)計(jì)與建設(shè)進(jìn)行免費(fèi)的指導(dǎo)，有效規(guī)范農(nóng)村建筑施工隊(duì)伍管理。
參考文獻(xiàn)：
XX上半年市政府完成八件實(shí)事工作總結(jié) 各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門：
今年年初，市政府研究確定XX年為民辦好八件實(shí)事，經(jīng)市十五屆人大三次會(huì)議審議通過。為確保圓滿完成工作任務(wù)，各承辦單位高度重視，按照鄒政發(fā)〔XX〕*號(hào)文件要求，對(duì)照所承辦的工作事項(xiàng)，制定工作方案，細(xì)化工作措施，狠抓具體落實(shí)，取得了階段性成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
（一）采煤塌陷地治理和壓煤搬遷新村建設(shè)工程。市國(guó)土資源局、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)人民政府承辦。任務(wù)目標(biāo)：基本完成**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)1.2萬畝塌陷地治理和**鎮(zhèn)北屯村、中心店鎮(zhèn)后屯村、**鎮(zhèn)黃廠村新村建設(shè)任務(wù)。工程進(jìn)展情況：（1）采煤塌陷地治理工程。
第一，因兗礦集團(tuán)電解鋁項(xiàng)目占用該項(xiàng)目區(qū)土地1000余畝，需補(bǔ)劃復(fù)墾面積，目前正在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的調(diào)整及預(yù)算修改。
第二，上半年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將中心店鎮(zhèn)1.2萬畝采煤塌陷地列為XX年申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)土地復(fù)墾項(xiàng)目。該項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家投資7200萬元，通過復(fù)墾可恢復(fù)耕地5400畝，復(fù)墾率為45%；工程期限為2年，計(jì)劃XX年動(dòng)工，XX年年竣工。
第三，將宏河煤礦3000畝采煤塌陷地申報(bào)山東省XX年國(guó)家投資重點(diǎn)土地復(fù)墾項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)墾土地3000畝，涉及**鎮(zhèn)3個(gè)村，經(jīng)綜合治理后可恢復(fù)耕地1350畝，重建農(nóng)村道路30公里，同時(shí)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。工程設(shè)計(jì)投資2025萬元，為全額國(guó)家投資，工期歷時(shí)1年，計(jì)劃XX年12月動(dòng)工，XX年12月竣工。第四，實(shí)施了中心店鎮(zhèn)350畝采煤塌陷地復(fù)墾工程。該工程于XX年4月動(dòng)工，采取“搶土—排矸—復(fù)土造地”的方法，動(dòng)用土方35萬立方米，搬運(yùn)煤矸石6萬立方米，排水20萬立方米，投資260萬元，恢復(fù)耕地320畝，鋪設(shè)道路5公里，打深水井8眼，目前已完成總工程量的60%，計(jì)劃9月份竣工。
（2）壓煤搬遷新村建設(shè)工程。**鎮(zhèn)北屯村620幢小康樓全部竣工，中心店鎮(zhèn)后屯村的新村主體結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成，**鎮(zhèn)黃廠村征地計(jì)劃已經(jīng)省、市批準(zhǔn)，新村選址尚未確定。
（二）城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量綜合治理工程。市環(huán)保局承辦。任務(wù)目標(biāo)：強(qiáng)化燃煤爐具管理，確保大中型鍋爐達(dá)標(biāo)排放，督促小型爐具使用潔凈燃料；加強(qiáng)粉塵、煙塵及二氧化硫污染治理，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染；督促4家發(fā)電企業(yè)完成年度煙氣脫硫任務(wù)；加大城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度；城區(qū)全年大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到300天以上。工程進(jìn)展情況：
（1）集中整治城區(qū)煙塵。制發(fā)《加強(qiáng)大氣環(huán)境污染治理的通告》，共檢查浴池43家，其中燃用清潔燃料的8家，煙煤、無煙煤混燒的3家，使用煙煤及煤泥的4家，已關(guān)停28家。
（2）治理流動(dòng)污染源。督促兗礦鐵運(yùn)處在“十五”期間將18臺(tái)燃煤蒸汽機(jī)車全部淘汰，更換為13臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車?，F(xiàn)已停用12臺(tái)燃煤蒸汽機(jī)車，8臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車已投入運(yùn)行。天安公交公司更新環(huán)保型公交車31輛，更新率88.5%，計(jì)劃今年年底前將所有運(yùn)營(yíng)車輛全部更新為環(huán)保型公交車。
（3）加快發(fā)電企業(yè)煙氣脫硫工程建設(shè)。華聚能源南屯分公司3臺(tái)45噸鍋爐已完成煙氣脫硫任務(wù)，里彥電廠1臺(tái)435噸鍋爐、嶧化集團(tuán)公司2臺(tái)鍋爐和鄒縣發(fā)電廠2臺(tái)2020噸鍋爐煙氣脫硫工作正在實(shí)施。
（三）村村通公路和文明路街建設(shè)工程。市交通局、市文明辦承辦。任務(wù)目標(biāo)：新建農(nóng)村公路300公里，新建、維修大中橋13座。上半年全面完成農(nóng)村文明路街建設(shè)任務(wù)，迎接濟(jì)寧市文明委驗(yàn)收。工程進(jìn)展情況：
（1）農(nóng)村公路建設(shè)。已完成路基279.6公里、路面176公里，13座大中橋正在緊張建設(shè)。
（2）文明路街建設(shè)。目前，全市農(nóng)村文明路街建成率已達(dá)到95%，其中一、二類占到66%；已順利通過濟(jì)寧市文明委的檢查驗(yàn)收，完成了市政府下達(dá)的工作任務(wù)。
（四）城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。市建設(shè)局承辦。任務(wù)目標(biāo)：年內(nèi)完成龍山路中段、西關(guān)大街、亞圣路、鐵山路北段、四基山路、三十米橋圓盤的大修改造任務(wù)，增設(shè)排水泄洪設(shè)施，改善城區(qū)交通條件。工程進(jìn)展情況：龍山路中段、鐵山路北段、四基山路、三十米橋圓盤大修改造任務(wù)和污水管網(wǎng)配套工程均已完成，亞圣路青板石鋪設(shè)工程近日完工，西關(guān)大街已完成工程量的80%。
（五）全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。市衛(wèi)生局承辦。任務(wù)目標(biāo)：在全市17個(gè)鎮(zhèn)街全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，構(gòu)建農(nóng)民健康保障體系，提高農(nóng)民健康水平。工作進(jìn)展情況：
（1）管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。加強(qiáng)了合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，購(gòu)置了辦公設(shè)備，各鎮(zhèn)街都成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，修訂了《鄒城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)計(jì)核算辦法》、《鄒城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)務(wù)管理辦法》和《鄒城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用審核報(bào)銷辦法》；加強(qiáng)了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)鎮(zhèn)街新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并赴寧陽縣進(jìn)行了實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，舉辦了四期培訓(xùn)班，增強(qiáng)了工作人員的業(yè)務(wù)技能。
（2）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合情況。XX年5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街參合農(nóng)民182676人，參合率達(dá)75.67%。截至今年6月30日，其它12個(gè)鎮(zhèn)街參合人數(shù)439330人，參合率76.06%。全市17個(gè)鎮(zhèn)街累計(jì)參合人數(shù)62XX人，參合率達(dá)75.94%（省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為不低于75%）。 共3頁,當(dāng)前第1頁1
（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資情況。XX年5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街共籌集合作醫(yī)療資金420.96萬元；XX年其它12個(gè)鎮(zhèn)街，應(yīng)籌集合作醫(yī)療基金966.53萬元，其中農(nóng)民個(gè)人已自籌434.54萬元，鎮(zhèn)街財(cái)政補(bǔ)助63.33萬元已到位，省、濟(jì)寧市、鄒城市財(cái)政還應(yīng)補(bǔ)助資金468.66萬元（其中省131.80萬元，濟(jì)寧市87.87萬元，市財(cái)政248.99萬元）。
（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)情況。全面推行了鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作，重新規(guī)劃確定了605家定點(diǎn)村衛(wèi)生室，錄用鄉(xiāng)醫(yī)1199名，頒發(fā)了《鄉(xiāng)村醫(yī)生聘書》。加強(qiáng)了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，制定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法，統(tǒng)一印制了合作醫(yī)療門診日志、處方、收費(fèi)票據(jù)等。
（5）新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民受益情況。XX年11月1日，5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街正式開展工作以來，受益人口達(dá)22316人，共報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用115萬余元，有7人補(bǔ)償額在8000元以上。
（六）扶弱解困系列工程。市建設(shè)局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局分別承辦。
任務(wù)目標(biāo)：
（1）年內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)適用住房7萬平方米，解決806戶低收入階層的住房困難；
（2）年內(nèi)新建鎮(zhèn)街中心敬老院2處，
改擴(kuò)建3處，新接納老年人500名，全市五保入院率達(dá)60%以上；
（3）實(shí)施困難群眾再就業(yè)援助，落實(shí)稅費(fèi)減免、公益性崗位開發(fā)等再就業(yè)優(yōu)惠政策，年內(nèi)幫扶困難群體人員1500人就業(yè)；
（4）健全完善貧困生專項(xiàng)救助制度，努力抓好義務(wù)教育階段貧困學(xué)生救助工作；（5）搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)輸出農(nóng)民工3萬人。
工程進(jìn)展情況：
（1）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。小區(qū)占地面積64.55畝，受周邊關(guān)系影響，樓層和建筑面積縮減，可建2—6層住宅樓15棟，總建筑面積6.8萬m2，總戶760戶，共8種戶型，面積為65—88.5m2，入住人口約2660人，容積率1.5，綠化率36.3%，小區(qū)公建面積2013m2。項(xiàng)目總投資約7800萬元。目前，15棟樓均已開工建設(shè)，施工面積達(dá)6.1萬平方米，占總施工面積的89%，大部分已完成四層主體建設(shè)，工程總投資額已達(dá)3500萬元。
（2）中心敬老院建設(shè)。向省、濟(jì)寧市民政部門申報(bào)了8個(gè)農(nóng)村扶老福利工程項(xiàng)目，分別是**、**、城前、田黃4個(gè)鎮(zhèn)中心敬老院新建項(xiàng)目和中心店、郭里、張莊、石墻4處鎮(zhèn)中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目。目前上述8處工程均已開工建設(shè)。共向省、濟(jì)寧市申撥農(nóng)村扶老福利工程資助資金89萬元（其中省資助25萬元，濟(jì)寧市資助64萬元），我市配套資金178萬元。
（3）困難群眾再就業(yè)。勞動(dòng)部門通過與園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等單位協(xié)商，擬定了200人的公益性崗位，同時(shí)與工商、稅務(wù)等部門聯(lián)和運(yùn)作，落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助困難群眾就業(yè)。
（4）貧困生救助。截至目前，經(jīng)過個(gè)人申請(qǐng)、基層申報(bào)，市救助工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已審核選定1070名學(xué)生作為濟(jì)寧市救助對(duì)象，590名學(xué)生作為鄒城市救助對(duì)象。
（5）農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。舉辦培訓(xùn)8期、培訓(xùn)人員XX余人次；完成初等農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)260人；有206人正在接受中專學(xué)歷再教育，300人正在接受大專和本科學(xué)歷再教育。
（七）農(nóng)村自來水工程。市水利局承辦。任務(wù)目標(biāo)：完成30個(gè)村的供水工程建設(shè)，解決3.4萬人的吃水困難，實(shí)現(xiàn)9個(gè)鎮(zhèn)街村村通自來水。工程進(jìn)展情況：截至6月底，開工建設(shè)供水工程29處，已完成22處，解決了25個(gè)村、2.3萬人的吃水困難。
（八）綜合整治學(xué)校周邊環(huán)境。市教育局、市公安局、市文化局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市工商局承辦。任務(wù)目標(biāo)：重點(diǎn)整治學(xué)校周邊網(wǎng)吧、游戲廳、圖書和音像制品市場(chǎng)、食品衛(wèi)生、流動(dòng)攤點(diǎn)、探頭經(jīng)營(yíng)和交通擁堵，營(yíng)造未成年人成長(zhǎng)的良好環(huán)境，保護(hù)未成年人身心健康。工作進(jìn)展情況：通過市教育、公安、文化等部門的綜合治理，學(xué)校周邊環(huán)境得到改善。
（1）市教育局對(duì)各類學(xué)校加強(qiáng)了宣傳教育，強(qiáng)化中小學(xué)法制、心理健康和交通安全教育。嚴(yán)格學(xué)校規(guī)章制度，加強(qiáng)了人員出入校管理，嚴(yán)禁學(xué)生到網(wǎng)吧、游戲廳活動(dòng)。
（2）市公安局安排交警、巡警在重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)路段維持交通秩序，保證了學(xué)生上學(xué)、放學(xué)期間交通環(huán)境良好。各派出所加強(qiáng)學(xué)校周邊的治安巡邏，加大了對(duì)學(xué)校附近街面的控制力度。
（3）市文化局對(duì)學(xué)校周邊開設(shè)的地下黑網(wǎng)吧以及出售不健康出版物的現(xiàn)象進(jìn)行了治理。共查處學(xué)校周邊地下黑網(wǎng)吧6家，查處不健康出版物近兩萬冊(cè)。對(duì)學(xué)校周邊出售非法教材、教輔讀物的游商進(jìn)行了治理。共查處各類非法教材5000余冊(cè)，同時(shí)聯(lián)合市教育局對(duì)個(gè)別學(xué)校使用非法教材的現(xiàn)象進(jìn)行了查處。
（4）市交通局組織交通執(zhí)法人員配合交警、城管等單位，對(duì)學(xué)校周邊亂停亂放的出租汽車進(jìn)行規(guī)范管理；加強(qiáng)了對(duì)出租車公司和出租車司機(jī)的教育監(jiān)管力度，規(guī)范客運(yùn)服務(wù)行為，引導(dǎo)其遵章守紀(jì)，不在學(xué)校周圍擁堵、鳴笛，嚴(yán)禁亂停、亂放，改善了學(xué)校周邊交通擁堵現(xiàn)象。
（5）市衛(wèi)生局與教育等部門密切協(xié)作，清查學(xué)校周邊餐飲單位64戶、燒烤等露天食品攤點(diǎn)48處，取締露天食品攤點(diǎn)30余戶次。
（6）市工商局對(duì)520戶經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行了檢查，遷移學(xué)校周邊娛樂場(chǎng)所6戶，依法取締學(xué)校內(nèi)外違規(guī)經(jīng)營(yíng)者20戶。
二、存在問題
（一）**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)1.2萬畝塌陷地治理工程至今未實(shí)施，落實(shí)力度不夠；**鎮(zhèn)黃廠村新村建設(shè)進(jìn)展緩慢，新村選址尚未確定。 共3頁,當(dāng)前第2頁2
（二）機(jī)動(dòng)車尾氣污染較重，尤其是城郊營(yíng)運(yùn)公共汽車污染現(xiàn)象較為突出；部分飯店和露天燒烤點(diǎn)污染嚴(yán)重。
（三）農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理亟待加強(qiáng)。
（四）新型合作醫(yī)療管理辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；宣傳力度需要加大；定點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)不規(guī)范；醫(yī)療市場(chǎng)比較混亂，需嚴(yán)厲整治非法行醫(yī)。
（五）困難群體再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作需加大力度；貧困生救助金尚未落實(shí)。
（六）綜合整治學(xué)校周邊環(huán)境，職能部門各自為政，治理力度不夠。
三、工作建議
（一）加大采煤塌陷地治理工作力度，盡快實(shí)施工程建設(shè)；壓煤搬遷工作要對(duì)照時(shí)間要求，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。
（二）加大煙塵、流動(dòng)污染源、露天燒烤等污染源的治理力度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（四）加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的規(guī)范化管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
（五）切實(shí)搞好再就業(yè)培訓(xùn)，各職能部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，規(guī)范管理，提高再就業(yè)人員的技能和水平。教育部門要積極協(xié)調(diào)貧困生救助金，及時(shí)發(fā)放到貧困生手中。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 社區(qū)規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村廣大人民群眾的切身利益，而科學(xué)合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃則在其中起著重要的作用，并為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村合理布局具有深遠(yuǎn)的意義。
然而，由于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)缺少必要的規(guī)劃意識(shí)、科學(xué)觀念，再加之建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱等因素的影響，結(jié)果導(dǎo)致新農(nóng)村其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、土地資源浪費(fèi)等問題。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，必須從地域文化、社會(huì)倫理、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地利用、資源節(jié)約等多角度分析，以鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為基點(diǎn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民的眼前及長(zhǎng)遠(yuǎn)需求為核心，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。只有當(dāng)鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民成為實(shí)際受益者時(shí)，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃才算做到位，后續(xù)的設(shè)施完善配套，地域文化傳承、地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了民眾基礎(chǔ)。
一、依據(jù)農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)狀，分析促使其發(fā)展的因素，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
作為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃者，應(yīng)該首先弄清楚農(nóng)村社區(qū)的固有傳統(tǒng)、已有特點(diǎn)，充分了解農(nóng)村地域的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”特征，要盡量使農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展方向與本地域及縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向保持一致。只有與地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向一致，才能較好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的已有優(yōu)勢(shì)并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
通過制定新農(nóng)村村域規(guī)劃（即社區(qū)規(guī)劃），可以促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以整合農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，它與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)密切相關(guān)，絕不僅僅是建設(shè)鄉(xiāng)村房舍與鄉(xiāng)村道路，而是影響到鄉(xiāng)村向哪里發(fā)展的大事。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)村否能穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建的新社區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尤其是在那些移動(dòng)搬遷的村落中，由于已經(jīng)從根本上打破了村莊原先存在的既有生產(chǎn)和生活格局，因而在重新規(guī)劃時(shí)務(wù)必要考慮周詳，要保障未來的新農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活上相互協(xié)協(xié)調(diào)。
通過實(shí)施新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要為農(nóng)民提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的改善，還要考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利性和農(nóng)民就近就業(yè)等問題。只有為農(nóng)村生產(chǎn)提了供便利條件，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中尤為重要。在做新農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃之前，需要先分析當(dāng)?shù)兀ɑ虮緟^(qū)域）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，包括第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展前景、第二產(chǎn)業(yè)（具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝加工業(yè)）的發(fā)展前景和第三產(chǎn)業(yè)（交通、物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游）的發(fā)展前景。
通過制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)全面帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，這是規(guī)劃根本目標(biāo)。一方面，要在確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上來制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，這樣就可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定大方向，并提供充足的發(fā)展空間；另一方面，在新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃中，應(yīng)該要考慮到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)如何與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的問題。如果這兩者協(xié)調(diào)的好，就可以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。
在我國(guó)大力倡導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的背景下，在設(shè)計(jì)農(nóng)村住宅時(shí)，就可以通過適當(dāng)增加農(nóng)戶的住宅面積，來滿足農(nóng)戶家庭未來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的需求。如果能預(yù)留出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用房的空間，就能增加農(nóng)村庭院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，未來就能更好地帶動(dòng)農(nóng)戶以家庭為經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。
規(guī)劃人員在制定新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，必須考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，比如鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如由于土地轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，比如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展等。必須要使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、傳統(tǒng)手藝的傳承、鄉(xiāng)土文化活動(dòng)的開展等所需要的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，比如鄉(xiāng)村要預(yù)留出開展公共活動(dòng)的空間、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后農(nóng)業(yè)機(jī)械的放置場(chǎng)所、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)的會(huì)議場(chǎng)所等。另外，為了保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，以保障未來發(fā)展一段時(shí)間以后基礎(chǔ)設(shè)施不需要重新修建而只需要適度擴(kuò)建。
三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要以農(nóng)村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農(nóng)村土地就要考慮到農(nóng)村社區(qū)的土地價(jià)值。在新村社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質(zhì)量差異，要促使農(nóng)村土地合理利用，并盡量提高土地的價(jià)值和土地利用率。
對(duì)于農(nóng)民宅基地的占地問題，要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，盡量實(shí)現(xiàn)集約有效的利用農(nóng)村已有宅基地，不宜盲目擴(kuò)大農(nóng)村宅基地的占地規(guī)模。要調(diào)整農(nóng)村土地功能的，盡可能提高農(nóng)村已有土地的價(jià)值。通過調(diào)整鄉(xiāng)村土地的空間布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地更加科學(xué)與合理地利用?！斑w村并點(diǎn)”就是農(nóng)村社區(qū)土地空間布局調(diào)整的路徑之一。通過這種農(nóng)村社區(qū)土地空間布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)居住集中化，這有利于鄉(xiāng)村生活設(shè)施（供水、供電、污水處理等）的基礎(chǔ)條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；也可以集中建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)水平的提高。同時(shí)，對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要區(qū)分不同的土地質(zhì)量和特點(diǎn)分別進(jìn)行不同的規(guī)劃利用。
四、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要保留原有的鄉(xiāng)村地域特色，尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以傳承，要使自然山水環(huán)境與新農(nóng)村社區(qū)融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時(shí)，還要有利于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化活動(dòng)的開展。
現(xiàn)在，我國(guó)不同城市之間的建筑風(fēng)格已經(jīng)日益趨向于大同小異，這種發(fā)展不利于城市保留各地獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)，務(wù)必要突出地域特色和村莊既有的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，傳承中華民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了幾千年。因此，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要把新農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體。
在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前，應(yīng)詳細(xì)查閱村莊的歷史資料，并對(duì)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕厣?、鄉(xiāng)土文化做仔細(xì)研究，并將這些傳統(tǒng)文化要素落實(shí)到新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃之中，使之體現(xiàn)在空間布局中、生活場(chǎng)所中、生產(chǎn)場(chǎng)所中、鄉(xiāng)村民居建筑風(fēng)格中。要使新農(nóng)村社區(qū)與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，也要促使地域鄉(xiāng)土文化能夠不斷傳承。
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)保持傳統(tǒng)村落原有的自然特色和地域特色。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個(gè)歷史最悠久、文化底蘊(yùn)最豐厚的村莊為建設(shè)基礎(chǔ)，要保留這個(gè)村莊在原址不動(dòng)，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個(gè)村莊。當(dāng)其他幾個(gè)村莊遷入這個(gè)村莊時(shí)，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要讓村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施加以整體完善。
規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，要有利于保持農(nóng)戶之間的日常聯(lián)系與交往。比如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發(fā)揮其生產(chǎn)功能的同時(shí)也起美化鄉(xiāng)村的作用，同時(shí)還可以通過休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實(shí)。如果當(dāng)?shù)乇Ａ粲心稠?xiàng)傳統(tǒng)文化活動(dòng)（比如廟會(huì)、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進(jìn)傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開展，比如在開展傳統(tǒng)文化活動(dòng)的季節(jié)，要為外來的游客提供參與傳統(tǒng)文化活動(dòng)的空間和便利。
鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開展，在增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村凝聚力的同時(shí)，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時(shí)，也宣傳了鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的溝通和交流。
五、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村保持經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)，既是鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活場(chǎng)所，也是鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須與鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，必須適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展”的需求。
第一，對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的村落，在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮到新農(nóng)村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時(shí)，還要合理配置新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別要注意到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享性問題，農(nóng)村各類資源之間的有效循環(huán)利用問題等。
第二，由于農(nóng)村的社區(qū)人口規(guī)模有限，在制定規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)充分考慮到為農(nóng)戶提供較為充足的生產(chǎn)活動(dòng)空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村農(nóng)民的居住空間與生產(chǎn)活動(dòng)空間就是混合在一起的，這可以變現(xiàn)為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規(guī)劃中，應(yīng)該考慮到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?，要考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后的農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放場(chǎng)所和空間，要做到既便于農(nóng)機(jī)具的使用，也便于農(nóng)機(jī)具的保養(yǎng)與存放，還不應(yīng)與農(nóng)戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中也應(yīng)該考慮到農(nóng)戶家用汽車的發(fā)展需求。在鄉(xiāng)村宅基地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要考慮到農(nóng)戶家庭生活與庭院經(jīng)營(yíng)功能的結(jié)合，要考慮到家庭生活生產(chǎn)用房舍與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展的便利性等方面的需求。
六、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要注重環(huán)境友好和資源節(jié)約
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)尊重自然和文化傳統(tǒng)，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要倡導(dǎo)與自然和諧共處。在社區(qū)選址時(shí)，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數(shù)等，社區(qū)建筑規(guī)劃與布局要講究科學(xué)，并在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中選用新技術(shù)和新材料。另外，還要注重社區(qū)建設(shè)中的資源節(jié)約問題以及環(huán)境友好問題，要發(fā)展太陽能的鄉(xiāng)村利用技術(shù)、秸稈氣化燃料利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣燃?xì)饫眉夹g(shù)等，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村能源的因地制宜多樣化發(fā)展。
要以環(huán)境友好和資源節(jié)約為宗旨，來提高社區(qū)建設(shè)的效率和社區(qū)運(yùn)營(yíng)的效率。在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節(jié)能減排的問題，要考慮農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境承載力問題，要實(shí)現(xiàn)以最小的資源代價(jià)獲得盡可能高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)要科學(xué)選址，盡量避免在自然災(zāi)害頻發(fā)的地方選址。在選擇地形方面，應(yīng)當(dāng)注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村居住地，構(gòu)建完善公共服務(wù)設(shè)施，保存鄉(xiāng)村的人文與自然風(fēng)貌，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更加符合鄉(xiāng)村的生活習(xí)慣與鄉(xiāng)村住宅的傳統(tǒng)風(fēng)格。在設(shè)計(jì)新農(nóng)村住宅時(shí)，不能按照城市居民的高層建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)該站在鄉(xiāng)村的主體――農(nóng)民的角度，滿足他們生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的獨(dú)特景觀與文化，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新住宅多方面需求（生活需求、生產(chǎn)需求、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的需求等）。還要通過采用新型建筑技術(shù)手段與措施，最大限度地降低農(nóng)民的生活成本支出，以達(dá)到改善農(nóng)民生活的目的。
總之，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，也是我國(guó)建設(shè)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的重要組成部分。在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)出農(nóng)村老百姓認(rèn)同的實(shí)用、便利、節(jié)約的滿意工程。規(guī)劃者要充分考慮到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、農(nóng)民致富需求、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展需求、村容整潔和環(huán)境友好需求、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展需求等，努力為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)、把握好方向。
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