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第1篇

關(guān)鍵詞：服務型社會 經(jīng)濟法 “治庸問責”

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0318-02

“庸政”、“懶政”現(xiàn)象成為中國各地政府著力破解的難題，各地掀起了治庸風暴。武漢市以“打造全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市”為目標的“治庸問責”行動，堅定的問責決心，完善的查處途徑，嚴厲的問責措施，鐵腕推進“治庸問責”風暴，昭示著政府運作模式的轉(zhuǎn)型和變遷，必將催生一個以民為本的服務型政府。這無疑是地方服務型政府建設(shè)的碩果，但是我們不可盲目樂觀，而應對此熱潮進行冷思考，理性分析其中的不足并不斷加以完善，使其規(guī)范化和制度化，喚起政府官員對自身權(quán)力來源、權(quán)力行使的宗旨和如何行使手中權(quán)力的深刻認識和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對人民負責的自覺行動。這樣才能真正實現(xiàn)服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。

一、“治庸問責”推動服務型政府的建設(shè)

服務型政府是在我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代背景下提出的，經(jīng)過對市場經(jīng)濟體制下政府角色定位的長期思考，追求的是是整個政府管理模式從管制向服務的根本性轉(zhuǎn)型，是一種更好、更高形態(tài)的政府模式。這種政府應該是是關(guān)注服務的政府，是有限政府、透明政府、責任政府、參與性政府、以人為本和提供公共產(chǎn)品和服務的政府。

從2004年提出“建設(shè)服務型政府”至今，我國服務型政府的建設(shè)實踐哄哄烈烈的展開著，從中央國家機關(guān)機構(gòu)改革到地方政府行政管理體制創(chuàng)新，從注重形式性的便民服務方式到內(nèi)涵式的以人為本思想，可以說，我國服務型政府建設(shè)取得了巨大成就。成績是突出的，不足也是存在的：權(quán)力異化導致權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重；部分公務員慵、懶、散，公共服務意識淡??；群眾對政府轉(zhuǎn)型缺乏信心，態(tài)度冷漠等等都使得政府的社會服務功能受到抑制。

“有權(quán)必有責”，一直以來，我們對職能部門工作人員失職的問責往往都局限在一些大的領(lǐng)域，比如，重大事故、城市建設(shè)等等，只要不出大的差錯，就可“高枕無憂”，這使得一些機關(guān)的工作人員得過且過，服務意識淡薄，服務能力低下?！坝埂笨雌饋硎切∶?，卻能直接導致政府職能部門辦事效率低下，破壞投資環(huán)境，影響政府形象。而“治庸問責”風暴則是在政府職能部門的日常工作中引入問責制，問責“庸懶散”，嚴懲“在其位，不謀其政”的工作人員，加強對政府部門工作人員的責任約束，使各級政府官員和公務員把公共服務放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務，將建設(shè)服務型政府真正落到實處。

二、經(jīng)濟法與建設(shè)服務型政府的契合

改革開放以來，我國堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的根本方針，過多的關(guān)注GDP和增長率，長期以來的政府經(jīng)濟強勢使我國逐步形成了一個“經(jīng)濟建設(shè)型政府”模式。這使政府長期充當了經(jīng)濟建設(shè)主體和投資主體的角色，實踐證明，經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的失衡等，都與這種政府模式有直接、內(nèi)在的聯(lián)系。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由政府主導型向市場主導型的轉(zhuǎn)變。從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“服務型政府”，是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期市場化改革進程的必然選擇。

“服務型政府”應該是對“經(jīng)濟建設(shè)型政府”的 “揚棄”：并不否定“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，而是主張政府主要在行使好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，也多關(guān)注于社會管理和公共服務領(lǐng)域，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在一定意義上，經(jīng)濟法視野下的政府在理想狀態(tài)下就是職能得以合理界定并得到充分發(fā)揮的服務型政府。經(jīng)濟法基本原理認為，經(jīng)濟法的主題是合理處理政府與市場的關(guān)系，其定位在于保障市場經(jīng)濟運行中的市場主體的經(jīng)濟權(quán)利，其功能在于促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在依法治國的主題下，服務型政府首先必然是法治政府，那么，經(jīng)濟法則在服務型政府的塑造中發(fā)揮著重要的作用。尤其是處在轉(zhuǎn)軌期的中國，更多的是由于政府越位、缺位、錯位而導致的市場不完善等現(xiàn)象?；诖耍D(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟法就要求政府模式由原來的管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)型，即政府干預必須做到由權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)換，政府干預權(quán)必須被界定在有限政府的框架下，嚴格限定在只涉及社會整體利益的公共事務領(lǐng)域內(nèi)，不得任意侵害市場主體的經(jīng)濟權(quán)利。

三、回應武漢市“治庸”行動，反思服務型政府的建設(shè)實踐

“治庸問責”是轉(zhuǎn)變政府職能的制度創(chuàng)新，從細節(jié)出發(fā)，喚起政府官員對如何行使手中權(quán)力的深刻認識和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，是建設(shè)服務型政府的積極嘗試。我國雖然著力推進服務型政府建設(shè)，但離理想仍有很大的差距。反思我國的服務型政府建設(shè)，的確存在許多需要檢討的地方：

第一，我國長期形成的“官本位、政府本位、權(quán)力本位”理念，常常出現(xiàn)權(quán)力“缺位”、“錯位”、“越位”的現(xiàn)象，政府的社會服務功能受到抑制，政府的社會公信力降低。第二，政府不能很好地實現(xiàn)對社會公共領(lǐng)域的關(guān)注和介入，公共服務職能不到位，導致貧富差距擴大，地區(qū)發(fā)展失衡等嚴峻的社會問題。第三，政府服務效率和質(zhì)量仍有待提高。由于對政府權(quán)力和公民權(quán)利地位的認識與實踐發(fā)生了偏差，當下的政府服務就很難說得上人性化，嚴重違背了服務型政府的理念和宗旨。第四，服務型政府構(gòu)建呈現(xiàn)政府熱、公民冷的現(xiàn)象。服務型政府建設(shè)沒有得到群眾的擁護和響應。群眾的冷淡，是由于建設(shè)思路和措施并沒有真正反映人民的需求，第五，經(jīng)濟民主觀念的淡薄，官員在經(jīng)濟決策時搞“一言堂”，普通民眾缺乏民利意識，習慣于被動接受政府的經(jīng)濟決策，在依法實行民主程序時，流于形式和“走過場”等等。

在筆者看來，這與法治不健全有很大的關(guān)系，因而，必須在法治視野下反思服務型政府建設(shè)的缺失，加強法治建設(shè)尤其是經(jīng)濟法治建設(shè)是不可忽視的。服務型政府建設(shè)是一場革命，需要從根本上改變傳統(tǒng)的政府觀念，同時也需要進行制度的創(chuàng)新重構(gòu)，其中最主要的就是把服務型政府建設(shè)納入法制化軌道。雖然我國的經(jīng)濟法制度正逐步完善，管理者管理之法也發(fā)揮出應有之用，但服務型政府建設(shè)畢竟是我國政治體制改革的復雜工程，因此存在的問題也比較多，比如立法體系比較紊亂，宏觀體系構(gòu)造的松散和雜亂，以及微觀制度安排上的偏頗與欠缺等。

四、經(jīng)濟法視野下中國服務型政府建設(shè)的制度完善

服務型政府必然是法治政府，只有政府職能的法治化，才可能建設(shè)真正意義上的服務型政府。從這個意義上說，法治是打造服務型政府的關(guān)鍵，而法治的服務型政府建設(shè)還應落實于具體的制度建設(shè)中來。在經(jīng)濟法視野下，首先應明確服務型政府的角色定位、權(quán)限、法律責任等問題，然后應在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務等領(lǐng)域?qū)Ψ招驼慕ㄔO(shè)進行相應的制度完善。

（一）合理定位服務型政府的角色

近代以來在市場經(jīng)濟國家，政府職能的轉(zhuǎn)變基本上都是圍繞政府與市場的博弈而展開的。我們充分認識到市場雖然有其內(nèi)在固有的缺陷，但政府同樣是不完美的，政府干預并不一定能矯正和克服市場失靈。只有市場調(diào)節(jié)和政府干預的有效結(jié)合才能更好地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，我們要建設(shè)的服務型政府正是建立在市場經(jīng)濟體制下，矯正和克服對源配置起基礎(chǔ)性作用的市場的缺陷和不足的有限政府，是以維護社會整體利益為中心并通過構(gòu)建一套程序民主機制實現(xiàn)公眾參與公共事務管理的民主政府，也是對市場負責、對人民負責的責任政府。

（二）明確服務型政府的權(quán)限

服務型政府作用于市場經(jīng)濟，主要是運用權(quán)力來介入、干預經(jīng)濟運行和為市場提供社會公共管理與服務。服務型政府作用于市場的權(quán)力也是通過法律，特別是經(jīng)濟立法被授予的，于是服務型政府干預經(jīng)濟和為市場提供社會管理和公共服務就具有了形式上的合法性。具體來說，這些權(quán)力可以分類為宏觀調(diào)控權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)和公共服務權(quán)。

（三）確定服務型政府的法律責任形式

在經(jīng)濟法視野下，服務型政府也可能背離服務的宗旨和要求，對市場產(chǎn)生副作用，因此應規(guī)定和量化服務型政府承擔違法的法律責任，只有這樣，才能真正使政府樹立起責任意識，使服務型政府真正具備“責任政府”的內(nèi)涵。具體來說，在對服務型政府承擔責任的追究上，應該建立公益訴訟機制，使公眾通過司法手段來追究政府干預權(quán)的怠于履行、不適當履行或越權(quán)履行，以至無法維護好社會整體利益的法律責任。

（四）相關(guān)法律制度完善的具體對策

1.政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的法制完善

經(jīng)濟法視野中，經(jīng)濟調(diào)節(jié)法律制度主要是對我國的宏觀調(diào)控進行法制化的表現(xiàn)形式。其中不僅規(guī)定了政府宏觀調(diào)控作用的領(lǐng)域和方式，同時更應通過立法規(guī)范其行為使其受到法律的制約，保證國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的合法運行。一套完整的宏觀調(diào)控法制體系應該包括：一是宏觀調(diào)控基本法，即對政府宏觀調(diào)控行為的基本規(guī)定，即對宏觀調(diào)控的指導思想、目標、原則、手段、宏觀調(diào)控主體的權(quán)限職責、具體程序及法律責任等要做基本規(guī)定。是此法制體系的核心與總綱；二是分支法，主要有產(chǎn)業(yè)調(diào)整法、規(guī)劃計劃法、財稅法、金融法、價格法、國有資產(chǎn)管理法等。

2.政府市場監(jiān)管職能的法制完善

經(jīng)濟法視野下的市場監(jiān)管是通過政府對企業(yè)等相關(guān)市場主體的監(jiān)督管理，致力于構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。在市場經(jīng)濟中，政府對市場的監(jiān)管是必要的，但必須確定適當?shù)姆秶?，并采取合適的方式。服務型政府應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。目前我國已經(jīng)初步形成了對金融、期貨、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、信息、食品藥品、公用事業(yè)等市場的監(jiān)管布局，建立了一套較為完善的分行業(yè)監(jiān)管法律制度。但由于我國的市場監(jiān)管受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)行政模式的束縛，監(jiān)管資源不能得到有效的整合，出現(xiàn)了許多監(jiān)管過度與監(jiān)管真空并存情況。因此，圍繞這些問題我們需要實現(xiàn)政府市場監(jiān)管職能的三個重大轉(zhuǎn)變：一是市場監(jiān)管主體從主管型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，防止監(jiān)管部門的權(quán)力尋租；二是政府監(jiān)管從行政取向向市場取向轉(zhuǎn)變，淡化監(jiān)管部門的政治色彩，變監(jiān)管機構(gòu)為專業(yè)性機構(gòu)，真正建立起順應市場經(jīng)濟需要的服務型政府；三是由被監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)與政府脫離，從而真正建立起符合市場經(jīng)濟要求的市場監(jiān)管體制。

3.政府公共服務職能的法制完善

所謂公共服務，就是指政府為促進經(jīng)濟社會發(fā)展而提供的資金、設(shè)施等各種公共產(chǎn)品支持。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國政府職能轉(zhuǎn)變也從偏重經(jīng)濟職能向更加注重社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變，把過去由企業(yè)承擔的和不應由事業(yè)單位承擔的公共服務供給職能收回來，把市場經(jīng)濟條件下應當由政府承擔的公共服務職能承擔起來，切實履行應當由政府承擔的公共職能，并隨著社會的發(fā)展不斷地調(diào)整和完善社會公共服務職能。注重民生和社會公共利益，建立社會主義公共服務體制對化解社會矛盾和建設(shè)和諧社會、緩解地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距中的作用不可小覷。我認為應當關(guān)注公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育，完善公共財政法律制度、就業(yè)服務法律制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生法律制度，不斷推動民生建設(shè)，更好地服務公眾。

參考文獻：

[1]李清偉：“論服務型政府的法治理念與制度建構(gòu)”，《中國法學》，2011年第2期

[2]苗延波：“論我國市場監(jiān)管法律體系的構(gòu)建與完善”，《河南師范大學學報》（哲學社會科學版），2011年第5期

[3]王曦：“我國宏觀調(diào)控基本法的立法研究”，南京理工大學碩士學位論文，2008年3月

[4]單飛躍、盧代富等著：《需要國家干預：經(jīng)濟法視域的解讀》，北京：法律出版社，2004年版