發(fā)布時(shí)間：2023-09-28 09:19:48
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的銷售法律培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（1）獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)實(shí)施獸藥GSP認(rèn)識(shí)不到位。不少獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)為獸藥GSP是一道關(guān)口，以為拿到GSP證書(shū)就“過(guò)關(guān)了”，GSP一旦認(rèn)證通過(guò)，管理立刻放松，管理目標(biāo)也隨即降低。各項(xiàng)制度如同虛設(shè)，獸藥不按照驗(yàn)收時(shí)分類、分區(qū)域擺放，陳列場(chǎng)所及倉(cāng)庫(kù)內(nèi)獸藥亂堆亂放。未按照要求定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，大多數(shù)GSP獸藥店沒(méi)有制定培訓(xùn)員工的計(jì)劃。購(gòu)進(jìn)、銷售檔案等記錄不填寫(xiě)，出現(xiàn)斷檔或空缺。
（2）缺乏相關(guān)的知識(shí)和能力。一是獸藥GSP人員相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)缺乏，對(duì)獸藥GSP的相關(guān)知識(shí)掌握不夠系統(tǒng)、全面，缺乏辨析假劣獸藥的能力。個(gè)別GSP獸藥店雇傭的銷售人員，分不清獸用處方藥與非處方藥。采購(gòu)人員、質(zhì)量管理人員不能根據(jù)包裝和標(biāo)簽內(nèi)容識(shí)別真假獸藥。自我保護(hù)意識(shí)差，大部分GSP獸藥店購(gòu)進(jìn)獸藥時(shí)，不向廠家索要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等材料，一旦遇到假劣獸藥，即會(huì)給養(yǎng)殖戶造成損失而引起糾紛，找廠家賠償卻沒(méi)有法律依據(jù)。
（3）質(zhì)量管理人員缺位。部分獸藥（GSP）企業(yè)依然是“夫妻店”、“父子店”，當(dāng)時(shí)為了達(dá)到驗(yàn)證要求，臨時(shí)聘請(qǐng)管理人員應(yīng)付過(guò)關(guān)，平時(shí)有些管理人員在職不在崗，不能認(rèn)真履行質(zhì)量管理職能。
（4）超出經(jīng)營(yíng)范圍。個(gè)別獸藥（GSP）企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)各種獸藥生物制品，其中包括各種疫苗和特許獸藥，甚至違反國(guó)家法律規(guī)定，私自購(gòu)進(jìn)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)的生物制品，并將這些制品推銷給養(yǎng)殖戶。
2幾點(diǎn)建議
（1）提高自身的法律水平和業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法人員要熟悉并掌握相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，要努力鉆石業(yè)務(wù)，提高識(shí)別假劣獸藥的能力。
（2）加強(qiáng)《獸藥管理?xiàng)l例》《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)GSP獸藥店人員的法律意識(shí)。加強(qiáng)GSP獸藥店人員的培訓(xùn)。定期對(duì)轄區(qū)GSP獸藥店銷售和質(zhì)量管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和法律、法規(guī)方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、專業(yè)能力和管理水平。
一、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)帳記錄制度
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄的要求；
2、明確進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度具體負(fù)責(zé)人、管理人員及查驗(yàn)人員；
3、要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向供貨方索取、查驗(yàn)證明其主體資格合法的有效證明，具體內(nèi)容包括：食品供貨者的食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢驗(yàn)證明等，并保留相關(guān)證明的復(fù)印件備，按照相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)。長(zhǎng)期定點(diǎn)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商簽訂包括保證食品安全內(nèi)容的采購(gòu)供應(yīng)合同；
4、查驗(yàn)食品品種和批次出廠檢驗(yàn)合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告、進(jìn)口食品的商檢證等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件并復(fù)印備查);
5、為了提高食品安全水平也可以采取先進(jìn)技術(shù)手段，記錄法律、法規(guī)要求的記錄事項(xiàng)。
6、經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品應(yīng)查驗(yàn)食品標(biāo)簽名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;成分或者配料表;生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;保質(zhì)期;貯存條件等內(nèi)容并按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示內(nèi)容、警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)等內(nèi)容;
7、經(jīng)營(yíng)散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容;查驗(yàn)記錄方式及時(shí)間;操作辦法;制度落實(shí)人等。
二、食品貯存管理和散裝食品標(biāo)簽標(biāo)注制度
1、食品貯存場(chǎng)所設(shè)專門區(qū)域，不得與有毒、有害物品同庫(kù)存放;設(shè)有隔離地面10厘米以上的平臺(tái)和層架，有良好的通風(fēng)、防潮、防鼠設(shè)施;散裝食品要有專用食品容器，并符合標(biāo)簽標(biāo)注制度要求。
2、食品貯存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng);食品區(qū)和非食品區(qū)、食品區(qū)內(nèi)預(yù)包裝食品與散裝食品、冷凍、冷藏、保鮮食品應(yīng)具有明顯區(qū)分或隔離標(biāo)志(食品專柜)并保持清潔;嚴(yán)禁放置廢棄物處理設(shè)施，以防止污染。
3、銷售散裝食品做好標(biāo)簽標(biāo)注工作，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
4、食品經(jīng)營(yíng)者銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所南非要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。
5、盛放散裝食品的容器和工具應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，定期清洗，消毒。
三、從業(yè)人員健康檢查制度
1、食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。
2、患有痢疾、傷害、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作疾病的從業(yè)人員。
3、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣帽;銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨物工具。
四、從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育制度
1、聘請(qǐng)有關(guān)部門人員，不定期對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行專題講座，學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生管理，衛(wèi)生法律、法規(guī)，腸道傳染病的預(yù)防等衛(wèi)生知識(shí)，以提高員工的食品安全防護(hù)素質(zhì)。
2、組織管理人員、從業(yè)人員參加食品安全法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，以提高食品安全管理水平。
3、堅(jiān)持每月對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)不能達(dá)到食品安全要求的人員實(shí)行停崗培訓(xùn)，待合格后再行上崗。經(jīng)培訓(xùn)仍不合格者予以勸退。
4、對(duì)培訓(xùn)情況記入培訓(xùn)檔案并保存。
五、食品安全檢驗(yàn)制度
1、為保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本制度。
2、建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、定期或不定期自行對(duì)所銷售的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。
4、經(jīng)常檢查食品的外觀質(zhì)量，對(duì)包裝不嚴(yán)實(shí)或不符合衛(wèi)生要求的，及時(shí)予以處理，對(duì)過(guò)期、腐爛變質(zhì)的食品，立即停止銷售，并進(jìn)行無(wú)害化處理。
5、有條件的配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)施，對(duì)銷售的食品進(jìn)行檢測(cè)，或委托食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)不合格的禁止上市銷售，并登記檢測(cè)結(jié)果存檔備查
六、運(yùn)輸工具安全、無(wú)毒、無(wú)害、清潔制度
1、為保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本制度。
2、明確食品經(jīng)營(yíng)貯存、運(yùn)輸、裝卸等環(huán)節(jié)容器、工具和設(shè)備管理人員；
3、在食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝缷食品時(shí)使用的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，定期清洗，消毒，保持清潔，防止食品污染；
4、符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。
七、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品下架退市制度
按照《食品安全法》的要求:食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自檢或根據(jù)有關(guān)部門的通報(bào)，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取如下措施。
1、立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放。
2、通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。
3、立即清點(diǎn)不合格食品并登記造冊(cè)記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。
4、將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
5、按照工商部門的要求進(jìn)行處理。
明確不合格食品下架存放地及具體操作人員及制度落實(shí)人員。
八、食品安全應(yīng)急預(yù)案制度
成立機(jī)構(gòu)、組成人員，明確各自責(zé)任;定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患;如何落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，發(fā)生食品安全突發(fā)事件，及時(shí)向工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門報(bào)告;在處置食品安全事故中采取哪些措施;對(duì)食品安全事故不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)、不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
九、食品質(zhì)量承諾制度
(一)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《食品安全法》，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。
(二)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的質(zhì)量、計(jì)量、食品安全等方面的規(guī)定，把好售前、售中、售后三個(gè)環(huán)節(jié)，為消費(fèi)者提供安全、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品。
(三)嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和食品進(jìn)貨渠道，按要求建立進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)帳、食品退市等食品安全管理制度，杜絕假冒偽劣食品、不合格食品進(jìn)入本店，杜絕以次充好、缺斤少兩，杜絕價(jià)格欺詐，不虛假?gòu)V告、虛假信息欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。
(四)保證銷售食品的質(zhì)量，不銷售《食品安全法》中規(guī)定的禁止銷售的食品及失效、變質(zhì)的食品。
(五)保證銷售的食品有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，有中文標(biāo)明的食品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。
(六)不偽造食品產(chǎn)地，不偽造或者冒用他人的廠名、廠址。
(七)不銷售摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格的食品，不欺詐消費(fèi)者。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，書(shū)面合同作為確定交易各方權(quán)利義務(wù)的主要載體，已經(jīng)越來(lái)越廣泛地運(yùn)用于商事交易過(guò)程中。由于商事合同種類繁多、涉及金額巨大，簽訂合同時(shí)應(yīng)嚴(yán)加防范，注重從多方面降低甚至杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)。本所律師曾經(jīng)為多家企事業(yè)單位解決過(guò)法律糾紛，深感“未雨綢繆”的重要性。因此，我們認(rèn)為，貴公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于簽訂、履行采購(gòu)合同過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重視和關(guān)注意識(shí)，在眾多民營(yíng)企業(yè)中是極具有前瞻性的。
根據(jù)貴公司的實(shí)際情況和培訓(xùn)需求，今天主要針對(duì)各位工作中常用的買賣合同進(jìn)行講解。本次培訓(xùn)主要有四部分內(nèi)容：一、買賣合同的要素；二、買賣合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避技巧；三、《采購(gòu)合同》樣本實(shí)例分析；四、出現(xiàn)合同糾紛后的應(yīng)對(duì)技巧。
為了便于理解，我從本所律師承辦的案件中精選出部分極具代表性的案例進(jìn)行解說(shuō)，力求深入淺出，通俗易懂。出于對(duì)案件當(dāng)事人隱私的保護(hù)，案例中出現(xiàn)的各方當(dāng)事人均以“甲、乙、丙、丁”、“a、b、c、d”來(lái)替代。
下面開(kāi)始今天的培訓(xùn)課程。
第一部分 買賣合同的要素
我們通常所稱的采購(gòu)合同、供應(yīng)合同、購(gòu)銷合同在《合同法》中統(tǒng)稱買賣合同，從法理上來(lái)講，買賣合同是雙務(wù)有償合同，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是賣方交貨、買方付款、等價(jià)有償。其必備的合同要素有：合同各方當(dāng)事人、合同標(biāo)的物、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限及履行方式、違約責(zé)任、解除合同的條件、爭(zhēng)議處理方式。
第一、合同各方當(dāng)事人
合同中應(yīng)寫(xiě)明各方當(dāng)事人的詳細(xì)信息，自然人要寫(xiě)姓名、住址、聯(lián)系方式，企業(yè)同樣要寫(xiě)名稱、住所地、聯(lián)系方式。
第二、合同標(biāo)的物
合同中應(yīng)寫(xiě)明采購(gòu)或銷售的商品或產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量。
第三、質(zhì)量
合同中應(yīng)寫(xiě)明采購(gòu)或銷售的商品或產(chǎn)品所執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者要求供方提供質(zhì)量合格證明文件。
第四、價(jià)格
合同中應(yīng)寫(xiě)明采購(gòu)或銷售的商品或產(chǎn)品的單價(jià)及總價(jià)。
第五、履行期限及履行方式
合同中應(yīng)寫(xiě)明付款及交貨的期限、付款及交貨的方式。
第六、違約責(zé)任
合同中應(yīng)列明哪些屬于違約情形，以及違約責(zé)任的承擔(dān)方式。
第七、解除合同的條件
合同中應(yīng)寫(xiě)明一方當(dāng)事人單方解除合同的條件。
第八、爭(zhēng)議處理方式
合同中可以約定解決爭(zhēng)議是采用仲裁方式還是訴訟方式；如約定采用仲裁，要有明確的仲裁委員會(huì)名稱；如約定采用訴訟方式，應(yīng)明確約定有管轄權(quán)的某個(gè)法院。
第二部分 買賣合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避技巧
齊連
身份證號(hào)碼
性 別
男
年 齡
28歲
政治面貌
婚姻狀況
已婚
視 力 狀 況
良好
身高(厘米)
178cm
體重(公斤)
78kg
民 族
漢族
戶口所在地
撫州市(含區(qū)市縣)
技術(shù)職稱
最 高 學(xué) 歷
本科
現(xiàn)居住地
撫州市(含區(qū)市縣)
畢業(yè)時(shí)間
2003
求 職 狀 態(tài)
目前正在找工作
電話、手機(jī)
1351791179*
個(gè)人主頁(yè)
地 址
南昌市三經(jīng)路91號(hào)
郵編
330066
受教
育及
培訓(xùn)
狀況
1995年1 月 至 1999年1月
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
本科
專業(yè)描述：
工
作
經(jīng)
驗(yàn)
摘
要
任職公司名稱: 廣東省凱宏集團(tuán)(公司總?cè)藬?shù)500-1000人) 。
綜合管理部，分公司駐地總經(jīng)理
工作職責(zé)和業(yè)績(jī):
熟悉國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)；具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和語(yǔ)言表達(dá)能力；有教強(qiáng)的人生經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)營(yíng)管理及銷售經(jīng)驗(yàn)； 對(duì)內(nèi)具有良好的溝通能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力，能領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本部門和其他部門的工作,完成制訂目標(biāo)。 對(duì)外具有良好的人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力，能有效的溝通各處與客戶 具有一定的法律知識(shí)和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，并具有同時(shí)處理多項(xiàng)事務(wù)的能力
任職公司名稱: 江西某報(bào)社下屬生產(chǎn)型企業(yè)(全廠人數(shù)200-900人) 。
辦公室主任，綜合經(jīng)營(yíng)部主任
工作職責(zé)和業(yè)績(jī):
熟悉國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)；具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和語(yǔ)言表達(dá)能力；有教強(qiáng)的人生經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)營(yíng)管理及銷售經(jīng)驗(yàn)； 對(duì)內(nèi)具有良好的溝通能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力，能領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本部門和其他部門的工作,完成制訂目標(biāo)。 對(duì)外具有良好的人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力，能有效的溝通各處與客戶 具有一定的法律知識(shí)和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，并具有同時(shí)處理多項(xiàng)事務(wù)的能力
任職公司名稱: 邦訊技術(shù)股份有限公司 。
工程維護(hù)與商務(wù)人員
工作職責(zé)和業(yè)績(jī):
駐地工程人員，商務(wù)人員，開(kāi)拓業(yè)務(wù)，維護(hù)客戶，組織施工，協(xié)調(diào)客戶和物業(yè)與運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系。
求職意向
現(xiàn)從事行業(yè)：
商業(yè)服務(wù)/中介行業(yè)
現(xiàn)從事職業(yè)：
銷售/顧問(wèn)類
現(xiàn)職位級(jí)別：
高級(jí)職位（管理類）
期望月薪：
面議
目前月薪：
面議
可到崗時(shí)間：
一周以內(nèi)
期望工作性質(zhì)：
全職
欲工作地區(qū)：
撫州市(含區(qū)市縣)、南昌市(含區(qū)市縣)
欲從事行業(yè)：
商業(yè)服務(wù)/中介行業(yè)
欲從事職業(yè)：
經(jīng)營(yíng)管理類、人事/行政管理類
技能特長(zhǎng)
工作認(rèn)真而又靈活，財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，有豐富的工作,生活和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)、管理工作，有駕證，懂財(cái)務(wù)，會(huì)銷售，可以綜合企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
外語(yǔ)水平
第一外語(yǔ):英語(yǔ) 一般
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1高毒農(nóng)藥安全管理體系對(duì)比分析
1.1國(guó)外
從當(dāng)前美國(guó)、歐盟、瑞典以及日本等國(guó)高毒農(nóng)藥安全管理體系的現(xiàn)狀看，都以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立了相對(duì)較為完善的管理體制。從相關(guān)立法看，美國(guó)以健全的法律體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥的管理，且逐漸將管理的重點(diǎn)放在了安全性問(wèn)題上；歐盟國(guó)家在農(nóng)藥管理法律體制上顯現(xiàn)出了統(tǒng)分結(jié)合的特點(diǎn)，即通過(guò)農(nóng)藥登記來(lái)實(shí)現(xiàn)安全管理；瑞典在不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥安全管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥環(huán)境問(wèn)題的治理；日本則是通過(guò)法律法規(guī)來(lái)明確安全管理的職責(zé)，進(jìn)而為有效落實(shí)安全管理內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)。從這一現(xiàn)狀看，國(guó)外在不斷提高對(duì)這一問(wèn)題重視程度的基礎(chǔ)上，針對(duì)高毒農(nóng)藥安全管理問(wèn)題建立了完善的法律體系，并以完善管理體制的構(gòu)建來(lái)明確職責(zé)分工，進(jìn)而通過(guò)管理合力的形成為落實(shí)高毒農(nóng)藥安全管理工作內(nèi)容提供了保障。
1.2國(guó)內(nèi)
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)在高毒農(nóng)藥管理上已經(jīng)步入到法制化管理階段，針對(duì)農(nóng)藥安全管理問(wèn)題制定了相應(yīng)法律法規(guī)，但問(wèn)題突顯：第一，法律法規(guī)不完善，如技術(shù)規(guī)范等方面還存在漏洞與不足；第二，尚未將管理的重點(diǎn)放在農(nóng)藥安全上，主要是以質(zhì)量管理為主，管理內(nèi)容有待完善；第三，管理體制不完善，多頭管理問(wèn)題突出，職責(zé)無(wú)法明確，致使管理效果大打折扣。因此，在落實(shí)高毒農(nóng)藥管理工作的過(guò)程中，要以完善相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定系統(tǒng)且健全的管理制度體系，以明確管理職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥的安全管理奠定基礎(chǔ)。
2高毒農(nóng)藥禁限用上的對(duì)比分析
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外實(shí)施農(nóng)藥禁限的原因各不相同，主要可以總結(jié)為：農(nóng)藥的高毒性、長(zhǎng)時(shí)間殘留以及具有著致癌、致畸性以及致突變的藥理作用，同時(shí)，對(duì)于大氣、土地以及地下水具有著高污染性，而最為主要的原因在于農(nóng)藥的高毒性?；诖?，國(guó)際組織以《鹿特丹公約》等進(jìn)行農(nóng)藥禁限，而我國(guó)被禁限的農(nóng)藥種類為高毒以及高殘留。對(duì)于我國(guó)在農(nóng)藥禁限上，應(yīng)避免盲目跟從發(fā)達(dá)國(guó)家，要結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、使用以及進(jìn)出口的現(xiàn)狀，進(jìn)行有效管理措施的落實(shí)，具體來(lái)講，一是以農(nóng)藥安全管理為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老品種的徹底清理；二是以控扶結(jié)合，根據(jù)國(guó)際上針對(duì)農(nóng)藥禁限政策實(shí)際變化發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；三是農(nóng)機(jī)推廣部門要進(jìn)一步發(fā)揮出自身的職能，強(qiáng)化農(nóng)藥用藥的安全指導(dǎo)。
3高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用安全上的對(duì)比分析
當(dāng)前，美國(guó)、德國(guó)以及日本等在農(nóng)藥銷售與使用上都進(jìn)行了較為嚴(yán)格的管理，管理的主要目標(biāo)都放在了農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)控制上，在落實(shí)銷售環(huán)節(jié)管理工作時(shí)，都以嚴(yán)格的銷售許可證制度來(lái)規(guī)范這一行為，并針對(duì)相應(yīng)的銷售人員以嚴(yán)格的從業(yè)資格認(rèn)證來(lái)進(jìn)行約束與管理，同時(shí)，針對(duì)農(nóng)藥的使用，都以較為系統(tǒng)且規(guī)范的培訓(xùn)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范。而從當(dāng)前我國(guó)高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用的現(xiàn)狀看，在經(jīng)營(yíng)銷售上所存在的主要問(wèn)題為：經(jīng)營(yíng)渠道較為混亂，現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)銷售人員自身的素質(zhì)普遍偏低；在農(nóng)藥標(biāo)簽上尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。在使用上所呈現(xiàn)出的主要問(wèn)題為：使用者安全意識(shí)淡薄，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥的安全且規(guī)范使用；對(duì)于農(nóng)藥殘留這一問(wèn)題沒(méi)有深刻且全面的認(rèn)識(shí)；農(nóng)藥施藥上所采用的器具落后且相應(yīng)技術(shù)有待提升；農(nóng)藥整體利用效率偏低。針對(duì)如上問(wèn)題，應(yīng)采取的策略如下：首先，在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)銷售上要做到：第一，要以完善的銷售管理制度為基礎(chǔ)，明確落實(shí)相應(yīng)的管理職責(zé)，確保各管理部門能夠承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)；第二，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽的完善管理，并要以完善的銷售許可證制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥銷售渠道的規(guī)范；第三，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)銷售部門要建立檔案制度，并要制定銷售人員許可制度。其次，針對(duì)農(nóng)藥使用上要做到：第一，要建立完善的農(nóng)藥安全使用培訓(xùn)體系，從根本上提升使用者的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避；第二，要進(jìn)一步提高農(nóng)藥使用技術(shù)，并要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)藥施藥工具器械，從根本上提升農(nóng)藥的使用效率。
4結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]保險(xiǎn)營(yíng)銷員；制度缺陷；法律定位；激勵(lì)約束機(jī)制；外部監(jiān)管
近年來(lái)，安徽省保險(xiǎn)營(yíng)銷員規(guī)?？焖贁U(kuò)張，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收人持續(xù)增加，保險(xiǎn)營(yíng)銷成為保險(xiǎn)業(yè)最重要的銷售渠道之一。但由于保險(xiǎn)營(yíng)銷員制度缺陷及聲譽(yù)機(jī)制弱化，其行為短期化、人員流動(dòng)頻繁、誠(chéng)信缺失及銷售誤導(dǎo)等問(wèn)題對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展影響較大。因此，實(shí)現(xiàn)行業(yè)利益、保險(xiǎn)公司利益、社會(huì)利益和營(yíng)銷員自身利益共贏，保險(xiǎn)營(yíng)銷員體制需在法律定位、激勵(lì)約束機(jī)制、外部監(jiān)管等方面加快改革步伐。
1.保險(xiǎn)營(yíng)銷員隊(duì)伍不斷壯大，營(yíng)銷員體制建設(shè)取得階段性成效
一是保險(xiǎn)營(yíng)銷員隊(duì)伍規(guī)?？焖贁U(kuò)張，其對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著。二是保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理漸趨規(guī)范。三是制是安徽省保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理的唯一模式。
2.保險(xiǎn)營(yíng)銷員體制建設(shè)中的突出問(wèn)題
2.1 法律地位模糊，保險(xiǎn)營(yíng)銷員歸屬關(guān)系難以理順，社會(huì)地位較低?！侗ｋU(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員的資格身份尚未明確界定，其與保險(xiǎn)公司應(yīng)為關(guān)系，卻不具備法定保險(xiǎn)人資格條件，無(wú)法取得保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，沒(méi)有依法辦理工商登記和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。人和保險(xiǎn)公司簽訂合同，與勞動(dòng)合同存在性質(zhì)區(qū)別，不能享受正式員工福利待遇，激勵(lì)機(jī)制缺失；實(shí)際關(guān)系又包括勞動(dòng)合同的部分內(nèi)容。從業(yè)關(guān)系中的角色沖突，致使保險(xiǎn)人收入缺乏保障且受保險(xiǎn)公司管理，保險(xiǎn)營(yíng)銷員社會(huì)地位較低。
2.2 保險(xiǎn)營(yíng)銷員脫落率較高、產(chǎn)能效率偏低及展業(yè)行為短期化等問(wèn)題突出，保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壓力增加。
2.2.1 收入、社會(huì)保障和稅收制度不健全，保險(xiǎn)營(yíng)銷員脫落率較高。(1)個(gè)人制保險(xiǎn)營(yíng)銷員不屬于保險(xiǎn)公司員工，收入主要來(lái)源于銷售保單傭金和獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有或極少有工資底薪；對(duì)于長(zhǎng)期型險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司通常將營(yíng)銷員傭金集中在保單生效后最初3-5年內(nèi)付清，不再續(xù)付傭金。(2)制保險(xiǎn)營(yíng)銷員的社會(huì)保障體系不健全，多數(shù)保險(xiǎn)公司沒(méi)為營(yíng)銷員繳納“三險(xiǎn)一金”。(3)保險(xiǎn)營(yíng)銷員所需承擔(dān)稅種主要包括營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加及個(gè)人所得稅，稅負(fù)壓力較大。
在銷售欠佳或不能完成銷售任務(wù)時(shí)，多數(shù)營(yíng)銷人員選擇退出。營(yíng)銷員脫落率較高，對(duì)保險(xiǎn)公司負(fù)面影響明顯：續(xù)期收費(fèi)無(wú)法保證；易形成孤兒保單；營(yíng)銷員極力促成新單，易導(dǎo)致不規(guī)范銷售或劣質(zhì)保單。
2.2.2 保險(xiǎn)營(yíng)銷“1＋l”增員模式下，保險(xiǎn)營(yíng)銷員產(chǎn)能效率偏低。保險(xiǎn)公司多采取以增員獎(jiǎng)勵(lì)和血緣保護(hù)為激勵(lì)手段的多層級(jí)組織發(fā)展模式。依賴廉價(jià)資源進(jìn)行低成本經(jīng)營(yíng)，通過(guò)感情展業(yè)方式挖掘營(yíng)銷員的家庭和社會(huì)關(guān)系獲得保源。保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍長(zhǎng)期低素質(zhì)膨脹，在全行業(yè)形成一種惰性，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到威脅。
2.2.3 保險(xiǎn)從業(yè)資格管理制度不健全、持續(xù)教育制度缺失，保險(xiǎn)營(yíng)銷員素質(zhì)難有根本性提高，保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壓力增加。
《保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理規(guī)定》對(duì)參加保險(xiǎn)營(yíng)銷員從業(yè)資格考試的學(xué)歷要求僅為初中以上，對(duì)年齡、專業(yè)均無(wú)明確規(guī)定，準(zhǔn)入條件過(guò)低。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)營(yíng)銷培訓(xùn)主要針對(duì)新增營(yíng)銷員，對(duì)其他層次營(yíng)銷人員的培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性，后續(xù)教育培訓(xùn)多以晨會(huì)形式介紹短期性業(yè)務(wù)拓展技巧；對(duì)元工作經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)從業(yè)人員，保險(xiǎn)公司均選擇集中培訓(xùn)、按時(shí)到崗、定期重簽信用協(xié)議書(shū)等形式進(jìn)行職業(yè)道德約束和繼續(xù)教育。目前很少有保險(xiǎn)公司為專職保險(xiǎn)營(yíng)銷員設(shè)計(jì)國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可時(shí)段的職業(yè)生涯培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容僅限于險(xiǎn)種介紹和銷售技巧，無(wú)法滿足消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范、投資理財(cái)?shù)确矫娴男枨?；部分保險(xiǎn)公司對(duì)新老人、不同文化水平的人采用統(tǒng)一培訓(xùn)模式，不注重企業(yè)文化與職業(yè)道德培訓(xùn)，可能引致?tīng)I(yíng)銷員平均素質(zhì)的被動(dòng)下降。
2.3 聲譽(yù)機(jī)制弱化、違約成本較低，保險(xiǎn)營(yíng)銷員道德風(fēng)險(xiǎn)累積。多數(shù)營(yíng)銷員與保險(xiǎn)公司間進(jìn)行的是有限博弈，缺乏長(zhǎng)期利益預(yù)期，關(guān)注短期交易結(jié)果，易發(fā)生誤導(dǎo)客戶等違約行為，而保險(xiǎn)公司很少主動(dòng)采取措施及時(shí)回訪客戶，通常是接到客戶投訴才有所了解，信息不對(duì)稱問(wèn)題突出；競(jìng)爭(zhēng)激烈、增員困難及人員留存率較低等因素累積影響，保險(xiǎn)公司對(duì)營(yíng)銷員違約的懲罰通常僅限于追繳傭金等經(jīng)濟(jì)措施，營(yíng)銷員違規(guī)成本較低。
3.推動(dòng)保險(xiǎn)營(yíng)銷員體制建設(shè)的意見(jiàn)
3.1 在《保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律框架內(nèi)，對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員進(jìn)行多元轉(zhuǎn)化，明確其法律定位與權(quán)責(zé)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)營(yíng)銷員隊(duì)伍進(jìn)行精簡(jiǎn)、分流、重組，弱化多層級(jí)的營(yíng)銷管理模式，明確保險(xiǎn)營(yíng)銷員的法律定位與權(quán)責(zé)。路徑選擇包括：①轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)公司的銷售員工，通過(guò)勞動(dòng)合同確定靈活的用工關(guān)系和合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)制度。②保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)逐步分流銷售職能，營(yíng)銷員是中介機(jī)構(gòu)的員工，走專業(yè)化和集約化發(fā)展道路。③將營(yíng)銷員轉(zhuǎn)化為以保險(xiǎn)公司為用人單位的勞務(wù)派遣公司員工，三方通過(guò)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議明確保險(xiǎn)營(yíng)銷員為保險(xiǎn)公司銷售保單和提供保險(xiǎn)服務(wù)。④引導(dǎo)精英營(yíng)銷員注冊(cè)為個(gè)人保險(xiǎn)人，模式可參照律師、會(huì)計(jì)師等職業(yè)形態(tài)，保監(jiān)會(huì)則參照專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。
3.2 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、增員考核和薪酬體系，減輕營(yíng)銷員稅負(fù)，建立有助于營(yíng)銷員展業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。
3.2.1 完善《保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理規(guī)定》，制定保險(xiǎn)營(yíng)銷員從業(yè)資格準(zhǔn)入新標(biāo)準(zhǔn)。增加保險(xiǎn)營(yíng)銷從業(yè)人員學(xué)歷、信用狀況等約束條件，提高從業(yè)資格考試的專業(yè)水平；督促保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)全員持證上崗。完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員教育、學(xué)習(xí)、考試及專業(yè)晉升體制。
3.2.2 完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員考核機(jī)制和薪酬體系，可采用平衡計(jì)分卡方法評(píng)價(jià)保險(xiǎn)人的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ笕〉枚唐谥笜?biāo)與長(zhǎng)期指標(biāo)(學(xué)習(xí)與創(chuàng)新)、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)(客戶滿意、流程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新)、內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)(客戶滿意)、過(guò)去指標(biāo)與未來(lái)指標(biāo)(學(xué)習(xí)與創(chuàng)新)、落后指標(biāo)與領(lǐng)先指標(biāo)(客戶滿意、流程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新)的平衡。根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果確定薪酬結(jié)構(gòu)。
3.2.3 鑒于當(dāng)前保險(xiǎn)營(yíng)銷員崗前培訓(xùn)和見(jiàn)習(xí)期間的人員流動(dòng)性較強(qiáng)、收入不穩(wěn)定狀況，可采取免征保險(xiǎn)營(yíng)銷員營(yíng)業(yè)稅或提高其營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；提高保險(xiǎn)營(yíng)銷員個(gè)人所得稅稅前費(fèi)用扣除比例，適當(dāng)降低其勞務(wù)報(bào)酬所得稅稅率，減輕保險(xiǎn)營(yíng)銷員的稅負(fù)，提高保險(xiǎn)營(yíng)銷員社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。
3.3 建立職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制和保險(xiǎn)投訴賠償制度，完善保險(xiǎn)售后服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)者投保安全感，提升保險(xiǎn)產(chǎn)品信任度。保險(xiǎn)營(yíng)銷員須參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)支出由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)保險(xiǎn)營(yíng)銷員失誤造成的投保人損失；在保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售過(guò)程中，如發(fā)生虛假宣傳、誤導(dǎo)銷售并給投保人帶來(lái)直接損失，投保人可以投訴申請(qǐng)賠償。建立客戶反饋信息系統(tǒng)、保險(xiǎn)售后服務(wù)體系及保單脫落處理機(jī)制等，增強(qiáng)消費(fèi)者投保安全感，提升公眾對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的信任度。
3.4 加強(qiáng)外部監(jiān)管，規(guī)范保險(xiǎn)公司市場(chǎng)行為和營(yíng)銷員的從業(yè)行為。監(jiān)管部門應(yīng)加大依法查處保險(xiǎn)欺詐等侵害投保人利益的違法行為的處罰力度；規(guī)范保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)行為和營(yíng)銷員的績(jī)效考核方法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)保險(xiǎn)營(yíng)銷員合法權(quán)益不受侵犯。完善保險(xiǎn)中介信息監(jiān)管系統(tǒng)，加快建設(shè)營(yíng)銷員展業(yè)信息子系統(tǒng)，將營(yíng)銷員從業(yè)經(jīng)歷、展業(yè)現(xiàn)狀、信用水平、學(xué)歷、技能等級(jí)等信息納入；拓寬公眾查詢渠道和范圍，接受公眾監(jiān)督。
3.5 健全保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作機(jī)制，完善制度公約建設(shè)，倡導(dǎo)健康的保險(xiǎn)營(yíng)銷文化。行業(yè)協(xié)會(huì)建立營(yíng)銷員職業(yè)評(píng)級(jí)制度，將營(yíng)銷員可從事的業(yè)務(wù)范圍與其從業(yè)年限、工作績(jī)效、學(xué)習(xí)能力相聯(lián)系，重點(diǎn)考核實(shí)務(wù)技術(shù)和職業(yè)操守，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)定等級(jí)；復(fù)雜的保險(xiǎn)產(chǎn)品須由具備較高等級(jí)資格的營(yíng)銷員營(yíng)銷。制定營(yíng)銷員職業(yè)操守和自律公約，制定營(yíng)銷員有序流動(dòng)的管理辦法；建立行業(yè)自律信息公布制度，提高保險(xiǎn)行業(yè)信息透明度。在監(jiān)管部門指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)營(yíng)銷員合法權(quán)益保護(hù)，倡導(dǎo)健康的保險(xiǎn)營(yíng)銷文化，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司打造特色營(yíng)銷品牌。
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關(guān)鍵詞：宣傳培訓(xùn)；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；作用
中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0019-1
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，它不僅在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具有十分重要的作用，更關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精以及高度農(nóng)藥，這些名詞被大家所熟知，并一再的敲打著人們的神經(jīng)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任重而道遠(yuǎn)，而在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，宣傳培訓(xùn)工作具有十分重要的作用，它不僅是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)，更重要的是它可以提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中來(lái)，為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷上升提供保障。
1 有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和實(shí)施
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，也就是說(shuō)要制定詳細(xì)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化是指在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際潛在的問(wèn)題制訂共同的和重復(fù)的規(guī)則活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)制（修）定了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，以咸陽(yáng)為例，圍繞“糧、果、畜、菜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織專人廣泛收集、整理國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)，累計(jì)達(dá)810項(xiàng)，初步建立了“無(wú)公害、綠色、有機(jī)”三大標(biāo)準(zhǔn)化體系，累計(jì)修訂葡萄、蘋果、油桃、黃瓜、番茄、梨、生豬、雞蛋等無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程達(dá)73項(xiàng)，如此全面的標(biāo)準(zhǔn)體系，還需要進(jìn)一步的推廣和實(shí)施，而廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的認(rèn)知程度決定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣和實(shí)施的程度和速度，這就需要各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的宣傳培訓(xùn)和教育引導(dǎo)力度，只有宣傳培訓(xùn)做到位，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知度才會(huì)提高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化才能被廣大人民群眾所接受，推廣和實(shí)施的阻力才會(huì)急劇減小。
2 有利于凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)
我國(guó)的農(nóng)業(yè)投入品分為國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品、國(guó)家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品和國(guó)家允許使用的農(nóng)業(yè)投入品三種，政府部門正在采取有力措施引導(dǎo)教育生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)操作；規(guī)范國(guó)家限制使用農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售渠道和使用途徑；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法違規(guī)行為。而政府的監(jiān)管需要農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的配合，只有農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)提高了，才能更好的從自身做起，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。而要提高農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)，相關(guān)部門對(duì)其不斷的進(jìn)行普法宣傳、技術(shù)培訓(xùn)是關(guān)鍵。宣傳培訓(xùn)是否到位，決定著農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否對(duì)國(guó)家禁止使用、限制使用和允許使用的農(nóng)業(yè)投入品有深刻的認(rèn)識(shí)，是否對(duì)農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重要作用有所認(rèn)識(shí)，是否深刻了解自身在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條中職責(zé)和義務(wù)。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)越深刻，越有利于政府部門的監(jiān)管，越有利于凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)。
3 有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)狀是農(nóng)產(chǎn)品銷售者質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)所進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全把關(guān)不嚴(yán)，甚至在運(yùn)輸途中亂用保鮮劑、防腐劑、添加劑等化學(xué)物質(zhì)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。另外，消費(fèi)者的質(zhì)量安全防患意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)不在意農(nóng)產(chǎn)品的銷售者是否具備相關(guān)資質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全證件是否齊全等，甚至貪圖便宜，這就給不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)了多條銷售渠道和廣闊的銷售市場(chǎng)，進(jìn)一步縱容了銷售者和生產(chǎn)者不按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，貪圖效益的行為。而宣傳培訓(xùn)工作是教育引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售者了解自身在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條中職責(zé)和義務(wù)及不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，只有銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)提高到一定程度，就能自覺(jué)履行職責(zé)，對(duì)所進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全嚴(yán)格把關(guān)，積極配合政府部門監(jiān)管，加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走向正規(guī)化的步伐。
4 有利于發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中來(lái)
對(duì)消費(fèi)者的宣傳培訓(xùn)可以提高消費(fèi)者的質(zhì)量安全防患意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而可以通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，又能通過(guò)消費(fèi)者的要求，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)者自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管方面的不足。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和媒體在著重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行宣傳培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)消費(fèi)者的宣傳培訓(xùn)力度，使消費(fèi)者明確在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)需要查看和保留哪些票據(jù)和證件，進(jìn)而促使銷售者向生產(chǎn)者索取相應(yīng)的票據(jù)和證件，最終促使生產(chǎn)者按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，這樣消費(fèi)者就會(huì)成為整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的監(jiān)督員，自覺(jué)的參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中來(lái)，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)建了一條從餐桌到產(chǎn)地的反向管理途徑。
一、藥品市場(chǎng)存在的問(wèn)題
（一）藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收制度不健全，藥品購(gòu)進(jìn)渠道不規(guī)范，質(zhì)量隱患大。我縣自2004年以來(lái)，在藥品（醫(yī)療器械）經(jīng)營(yíng)使用單位中全面推行了憑證式藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄工作，有效的規(guī)范了藥品購(gòu)進(jìn)渠道，把住了藥品源頭關(guān)。從調(diào)查情況看，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況較好，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和不少村衛(wèi)生室未建立真實(shí)、完整的藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄，有的雖然建立了購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收制度，也是為了應(yīng)付檢查，。。記錄不真實(shí)、不完整，缺項(xiàng)漏項(xiàng)多，這就為不法藥販留下了可乘之機(jī)，給假藥的侵入打開(kāi)了方便之門，往往使案件的查處線索中斷，無(wú)法查到假藥源頭，不能從根本上堵住假藥進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。
（二）農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，農(nóng)民用藥安全意識(shí)較差。由于當(dāng)前農(nóng)村藥品從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平都不高，法律知識(shí)匱乏，造成超范圍經(jīng)營(yíng)藥品和藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收制度不落實(shí)的情況十分突出。同時(shí)，違法分子將目標(biāo)瞄準(zhǔn)農(nóng)村，主要是群眾藥品法律意識(shí)和用藥安全意識(shí)淡薄。近年來(lái)，我縣采取新聞媒體報(bào)道、街頭法律咨詢和“送法下鄉(xiāng)”等多種形式，大力開(kāi)展藥品法律法規(guī)宣傳，但群眾對(duì)藥品法律知識(shí)和用藥安全知識(shí)仍掌握不多，識(shí)別假劣藥能力和自我保護(hù)意識(shí)仍然薄弱。還有不少群眾對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品的危害性認(rèn)識(shí)不足，致使從非正規(guī)渠道采購(gòu)藥品現(xiàn)象屢禁不止。日常檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)廠家銷售員直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷產(chǎn)品，對(duì)銷售員管理較松，導(dǎo)致銷售隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，一些不法分子借著廠家授權(quán)的合法身份，將假冒生產(chǎn)加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場(chǎng)秩序，同時(shí)也給藥監(jiān)執(zhí)法者造成一定的監(jiān)管難度。
（三）藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，藥品貯藏設(shè)施不齊備，儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)條件簡(jiǎn)陋。藥品貯存條件的好壞直接關(guān)系到藥品的質(zhì)量，當(dāng)前，我縣的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)都通過(guò)了GSP認(rèn)證，但農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理仍然隱患不少。我縣農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）由于經(jīng)濟(jì)困難等原因，絕大部分藥品貯存條件簡(jiǎn)陋，達(dá)不到藥品貯藏要求。再加上農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)在管理上普遍存在重醫(yī)輕藥的傾向，藥品管理在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，設(shè)施條件不能保證藥品在貯存期間的質(zhì)量。特別是許多村衛(wèi)生室基本上都是以家庭為單位，大多設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥品陳列儲(chǔ)存區(qū)不分離，場(chǎng)地狹小，藥品擺放零亂，存儲(chǔ)環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲(chóng)、防鼠設(shè)施也沒(méi)有，部分藥品就地堆放，明顯標(biāo)有濕潤(rùn)度冷藏存放的抗生素類藥品隨意擺放在柜臺(tái)內(nèi)，藥品養(yǎng)護(hù)無(wú)從談起。
（四）藥品、醫(yī)療器械廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于目前藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)督體制中監(jiān)管主體多，方式和渠道較多，導(dǎo)致監(jiān)管效能弱化。加上一些電視、報(bào)刊等新聞媒體往往只求經(jīng)濟(jì)效益而忽視廣告的合法性審查，助長(zhǎng)了違法廣告蔓延，有的雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按核定內(nèi)容刊播。更有甚者，一些保健食品推銷員往往選擇一些年齡較大，身患風(fēng)濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈(zèng)送后購(gòu)買，故意虛假夸大保健食品的治療功效，誤導(dǎo)消費(fèi)者上當(dāng)受騙。
二、對(duì)策與建議
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在農(nóng)村藥品安全監(jiān)管工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村藥品安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)是個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題，總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥”、“確保食品藥品安全”。因此，各級(jí)要牢固樹(shù)立“食品藥品安全無(wú)小事”的觀念，提高對(duì)假劣藥品危害性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管作為份內(nèi)事來(lái)抓。一是建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府除分管領(lǐng)導(dǎo)外要有專人從事食品藥品安全監(jiān)管人員，健全相關(guān)規(guī)章制度，真正把食品藥品安全工作任務(wù)落到實(shí)處。三是地方政府應(yīng)在財(cái)力上支持，以保證食品藥品監(jiān)督工作順利開(kāi)展；四是各級(jí)要建立配套的藥品安全“兩網(wǎng)”考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)上給予適度傾斜，齊抓共管，共同做好農(nóng)村藥品的日常監(jiān)管工作。在部門協(xié)作上，藥監(jiān)、工商、公安、衛(wèi)生等部門要相互協(xié)作，及時(shí)反饋情況，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步保障人民群眾的身體健康和用藥安全有效。
（二）加快“兩網(wǎng)”建設(shè)，確保藥品安全。抓好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，是解決農(nóng)村藥品安全問(wèn)題的關(guān)鍵。一是要建立藥品配送網(wǎng)絡(luò)。藥品采取兩種形式進(jìn)行配送：1、取得GSP認(rèn)證的藥品批發(fā)企業(yè)配送；2、取得GSP認(rèn)證的零售連鎖企業(yè)直接配送。要求配送到鄉(xiāng)、村和集鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，同時(shí)鄉(xiāng)、村要從藥品合法渠道采購(gòu)藥品藥械達(dá)100%，編牢供應(yīng)網(wǎng)，保證農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道暢通，保障農(nóng)民群眾用藥安全有效，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。二是要建立藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要從根本上解決藥品安全問(wèn)題，必須充分發(fā)揮社會(huì)各屆、各級(jí)各部門、各個(gè)方面的積極作用，聘請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和鄉(xiāng)、村干部為藥品質(zhì)量監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員，使他們成為藥監(jiān)部門的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。
