發(fā)布時(shí)間：2023-09-28 09:19:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的機(jī)動(dòng)地土地管理法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、存在的主要問(wèn)題
農(nóng)村宅基地雖然單戶面積不大，但總面積非常大，非法占用耕地?cái)?shù)量較多，很多地方農(nóng)村個(gè)人違法違規(guī)建房用地總面積不亞于項(xiàng)目違法建設(shè)用地面積。因此，農(nóng)村宅基地管理比較棘手，存在的問(wèn)題很多，主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：
（一）農(nóng)村建房布局散亂。近年來(lái)大多數(shù)農(nóng)戶建房都不在鄉(xiāng)村的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，在選址和建筑規(guī)模上存在著很大的隨意性，見縫插針，哪里地勢(shì)好、交通方便、位置優(yōu)越或者是“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，房子大小、高矮參差不齊，形狀不規(guī)則，巷道不通暢，有的連巷道都沒有，極為混亂。從而在通行、通風(fēng)、采光、排水等方面引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，鄰里矛盾糾紛多，衛(wèi)生條件差，交通不便。村民為了尋找一個(gè)舒適的居住環(huán)境，就到村莊建新房，有的甚至“開天窗”，把房子建在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中央，出現(xiàn)“修建一座樓，損壞一片田”的現(xiàn)象。既影響村容村貌，又影響團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。
（二）違法占地屢禁不止。從調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村個(gè)人違法違規(guī)占地建房主要有以下幾種形式：一是未批先建。二是少批多占。三是一戶多宅。村民建新房后未拆舊房，也不愿拆舊房，有的鄰居跟他買他都不賣。舊房有的閑置，有的堆放雜物，有的則讓老人“堅(jiān)守陣地”，“一戶兩宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍；四是異地建房。就是指不在批準(zhǔn)地點(diǎn)建房，批甲地建乙地。
（三）監(jiān)督管理困難重重。農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的困難有以下方面：一是涉及面廣，群眾不配合。。二是監(jiān)督人員少，經(jīng)費(fèi)保障少。三是執(zhí)法程序復(fù)雜，執(zhí)行難到位。按規(guī)定，農(nóng)村個(gè)人建房執(zhí)法只適用一般程序，辦案程序復(fù)雜，調(diào)查取證難，時(shí)間長(zhǎng)，成本高，辦一個(gè)違法地占案子少則一兩個(gè)月，多則一年半載，一年辦不了幾個(gè)案。案子辦完之后執(zhí)行起來(lái)又次不是件容易的事，阻力大、成本高。在拆除非法占地興建的房屋時(shí)威脅或毆打執(zhí)法人員、拆除后全家住到國(guó)土局（所）或者是上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、幾點(diǎn)建議
針對(duì)以上問(wèn)題結(jié)合我所工作實(shí)際及經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思索，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）全面加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)宣傳。群眾對(duì)土地管理法律法規(guī)的知曉程度，對(duì)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理有著很重要的作用。要進(jìn)一步做好土地管理法律法規(guī)宣傳工作，向廣大農(nóng)村普及有關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高群眾對(duì)規(guī)范宅基管理、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)。加大耕地保護(hù)工作的宣傳，使廣大農(nóng)民常懷“命根”意識(shí)，把保護(hù)耕地作為自覺行動(dòng)，努力做保護(hù)耕地和抵制破壞耕地行為的帶頭人和主人翁。同時(shí)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的培訓(xùn)，要通過(guò)他們直接向群眾宣傳和解釋土地管理法律法規(guī)及政策，增強(qiáng)守土有責(zé)意識(shí)，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村宅基地管理中的積極作用。
（二）編制并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的村莊規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃，從嚴(yán)控制宅基地用地規(guī)模和布局。一要村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。二要村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合。三要著重解決農(nóng)村個(gè)人建房規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在土地發(fā)包時(shí)，各村組都要將宅基地規(guī)劃區(qū)的土地預(yù)留出來(lái)，作為機(jī)動(dòng)地，按年發(fā)包。
2000年，我在村里我父親的承包地上建了一個(gè)大約1334平方米（2畝）地的廠子?，F(xiàn)在廠子已停產(chǎn)，只剩下了廠房。由于我和李某有經(jīng)濟(jì)糾紛，李某現(xiàn)將我訴至法院，法院對(duì)此處廠房進(jìn)行了保全并準(zhǔn)備拍賣該廠房。房子是我建的，而土地是我父親的30年不動(dòng)的承包地，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》上明確記載著該土地是我父親的。請(qǐng)問(wèn)法院能否拍賣該廠房？如果廠房被拍賣，那么我父親的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能否獲得補(bǔ)償？
讀者 徐京成
徐京成讀者：
根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留山、自留地屬于農(nóng)民集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。你在你父親的承包地上建廠房，有沒有辦理相關(guān)手續(xù)？村辦企業(yè)和個(gè)人使用本村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?，F(xiàn)在李某把你訴至法院，要求拍賣該土地上的房產(chǎn)，如果法院確認(rèn)你建設(shè)的廠房是無(wú)效房屋，可能會(huì)責(zé)令你拆除；如果法院認(rèn)定你建設(shè)的廠房有效，可以拍賣該廠房，但土地所有權(quán)仍歸集體所有，李某沒有土地使用權(quán)，但可以有房屋所有權(quán)，即李某可以拿到房屋產(chǎn)權(quán)證，而拿不到土地權(quán)證。如果法院判決生效，你父親就失去了承包經(jīng)營(yíng)的土地，他可以向村委會(huì)要求調(diào)整承包土地。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第二十八條規(guī)定：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；（二）通過(guò)依法開墾等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的?！?/p>
通律師
關(guān)鍵詞：土地承包合同違約責(zé)任
農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與其集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的承包農(nóng)村土地，并交付一定收益的協(xié)議。農(nóng)村土地承包合同主要包括發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等。農(nóng)村土地承包合同包括書面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書，以及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的事實(shí)和文件。
一、農(nóng)村土地承包合同的法律特征
1、農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性
農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。
農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。
從承包人的組成看，包括個(gè)人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。但是，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。
2、農(nóng)村土地承包合同客體的特殊性
農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國(guó)家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。
3、農(nóng)村土地承包合同的期限具有長(zhǎng)期性
土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營(yíng)者只有擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護(hù)、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長(zhǎng)，故合同的期限一般也較長(zhǎng)。短的幾年，長(zhǎng)的十幾年，甚至幾十年，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可延長(zhǎng)。”
4、承包人依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)
承包人對(duì)承包的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。第81條第3款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第4條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。”
二、農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人的義務(wù)
1、發(fā)包方的義務(wù)
⑴、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同
承包方通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是承包方依法享有的一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，受到國(guó)家法律的保護(hù)。包括發(fā)包方在內(nèi)的任何組織和個(gè)人不得侵犯承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅如此發(fā)包方還有義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法解除、變更土地承包合同。
⑵、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受其他組織和個(gè)人的干涉。這是實(shí)行家庭承包制的一個(gè)重要內(nèi)容，克服了過(guò)去“吃大鍋飯”、“大集體”的弊端，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，承包方依法開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)包方不得干涉。
⑶、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)
集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且，作為發(fā)包方有權(quán)依照法律規(guī)定和承包合同規(guī)定向承包方收取承包費(fèi)。與此相對(duì)應(yīng)，發(fā)包方也有義務(wù)依照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。如向承包方提供機(jī)械耕作、排灌、植保、良種、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等方面的服務(wù)。根據(jù)各地的實(shí)際情況和服務(wù)內(nèi)容的差別，發(fā)包方也可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，這樣做既為承包方提供了服務(wù)，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
⑷、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
土地利用總體規(guī)劃是土地利用的基本依據(jù)，發(fā)包方在發(fā)包土地、依法調(diào)整承包地的過(guò)程中，必須認(rèn)真執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得違反規(guī)劃占用耕地或者開發(fā)利用其他土地資源。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村機(jī)耕道路、機(jī)井和灌溉排水等工程建設(shè)，通常涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的共同利用，而且依靠個(gè)別承包戶的力量又很難完成，必須由發(fā)包方統(tǒng)一組織進(jìn)行。
⑸、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)
例如《農(nóng)村土地承包法》第63條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過(guò)程中不得違反規(guī)定預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者增加機(jī)動(dòng)地的面積，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。又如，按照《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應(yīng)當(dāng)接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督；不得通過(guò)承包合同向承包方收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費(fèi)用等。
2、承包方的義務(wù)
⑴、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)
我國(guó)是一個(gè)土地資源匱乏的國(guó)家，人多地少是我們的基本國(guó)情，必須十分珍惜和合理利用土地。為此，國(guó)家建立了嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，對(duì)耕地實(shí)行特種保護(hù)，以確保國(guó)家的糧食安全。承包地是用于農(nóng)業(yè)的土地，承包方必須維持承包地的農(nóng)業(yè)用途，不得擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
⑵、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害
該項(xiàng)義務(wù)要求承包方在承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)承包地的土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時(shí)，注意采取相應(yīng)的措施，保護(hù)土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽漬化等，保護(hù)和提高地力。
⑶、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)
按照《土地承包法》第17條第3項(xiàng)的規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定承包方承擔(dān)其他義務(wù)。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件無(wú)權(quán)給承包方設(shè)定新的義務(wù)。
三、農(nóng)村土地承包合同的違約責(zé)任
1、發(fā)包方的主要違約形式及責(zé)任
⑴、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自
承包方依照《農(nóng)村土地承包法》第16條第1項(xiàng)的規(guī)定，依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品，這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的基本內(nèi)容。目前，在一些地方，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的問(wèn)題還比較突出。有的發(fā)包方為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，建樣板田、示范基地等，不顧承包農(nóng)民的意愿，強(qiáng)迫他們種植某種作物；有的發(fā)包方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，強(qiáng)迫承包方統(tǒng)一耕種某種作物；有的發(fā)包方假借統(tǒng)一管理等名目，強(qiáng)迫承包方購(gòu)買指定或代銷的種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。承包方如不同意，有的發(fā)包方即采取不正當(dāng)手段強(qiáng)制推行，甚至砍毀承包方已經(jīng)耕種的作物。當(dāng)承包方按照發(fā)包方的強(qiáng)制要求耕種，產(chǎn)品出現(xiàn)賣難、減產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)，發(fā)包方又不予解決或者無(wú)力解決，給承包方造成損失。農(nóng)民意見很大，有的還造成了社會(huì)問(wèn)題。因此，本文特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)包方要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民真正看到實(shí)惠，決不能非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自。對(duì)上述違約行為，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失的民事責(zé)任。
⑵、發(fā)包方非法變更、解除合同
承包合同依法成立后即具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須認(rèn)真履行，任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26條和第27條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過(guò)法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，這是該法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。同時(shí)發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)前，有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和行政干預(yù)的手段指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)制收回承包地。農(nóng)民如不接受，發(fā)包方便通過(guò)不正當(dāng)手段操縱村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，達(dá)到少數(shù)服從多數(shù)產(chǎn)生有關(guān)決議，強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的真實(shí)意愿，放棄或者變更其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。有上述行為之一的，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。
⑶、強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的條件下，以市場(chǎng)的方式配置農(nóng)用地資源，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個(gè)好辦法。但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須是在尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，由承包方自愿進(jìn)行。《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。第34條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。承包方在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)，除以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)須經(jīng)發(fā)包方同意外，其他流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)包方一律無(wú)權(quán)干涉。但是，目前在一些地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，發(fā)包方以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，以各種手段強(qiáng)迫承包方將承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集中土地搞所謂“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“產(chǎn)業(yè)化”。這些行為都是嚴(yán)重地侵害了承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為。
男女平等，是憲法的原則?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。”第30條又對(duì)婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時(shí)處理承包地問(wèn)題的原則作了規(guī)定。但是，實(shí)踐中，剝奪、侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為也經(jīng)常發(fā)生，其表現(xiàn)形式很多，有的是婦女出嫁時(shí)，不論何種情況一律收回其承包地，有的是在承包時(shí)不能做到男女平等，有的是非法剝奪婦女的繼承權(quán)等。
對(duì)上述侵權(quán)行為，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任。
⑷、發(fā)包方未依合同約定交付承包標(biāo)的
農(nóng)村土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)依合同約定的時(shí)間或條件將標(biāo)的物交付給承包方經(jīng)營(yíng)使用，否則，即構(gòu)成違約。如發(fā)包方逾期交付、拒絕交付等行為給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）第26條規(guī)定：“承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方承包方時(shí)，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任”。
2、承包方的主要違約形式及責(zé)任
⑴、承包方改變土地的農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)建設(shè)
承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第17條的規(guī)定，承包方又有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對(duì)于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依照土地管理法的規(guī)定，經(jīng)過(guò)有關(guān)人民政府或有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。承包方未履行土地管理法規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，其行為應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府的土地行政主管部門給予處罰。此外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第56條的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。如承包方在承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)上述行為，即是嚴(yán)重的不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的行為，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
⑵、承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，給土地造成永久性損害的
給土地造成永久性損害，是指由于對(duì)土地的不合理耕作、掠奪式經(jīng)營(yíng)、建造永久性建筑物或者構(gòu)筑物、取土、采礦以及其他不合理使用土地的行為，造成土地荒漠化、鹽漬化、破壞耕作層等嚴(yán)重破壞耕種條件的情況，以一般的人力、物力難以恢復(fù)種植條件的損害。發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時(shí)，有權(quán)制止承包方的行為，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。《農(nóng)村土地承包法》第60條第2項(xiàng)規(guī)定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失”?！度舾梢?guī)定》第28條規(guī)定：“因承包方隨意改變土地用途或者對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方要求承包方對(duì)造成的損失給予賠償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)予以支持”。
⑶、承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi)
農(nóng)村土地承包合同的承包方有依合同約定交納承包費(fèi)的義務(wù)。承包方應(yīng)當(dāng)依承包合同約定的時(shí)間、期限、數(shù)額交納承包費(fèi)，不得無(wú)故逾期交納、拒絕交納或少交納，否則，即構(gòu)成違約。構(gòu)成違約的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，對(duì)于因承包費(fèi)或交納承包費(fèi)等方面產(chǎn)生爭(zhēng)議的，承包合同的雙方當(dāng)事人可請(qǐng)求人民法院予以解決?！度舾梢?guī)定》第9條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)承包合同中，對(duì)承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒有約定或者約定不明確的，人民法院可在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，依照本規(guī)定第8條的規(guī)定處理”。即人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案時(shí)，對(duì)承包合同中所約定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)中，超過(guò)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，超過(guò)的部分不予保護(hù)。但是，以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。
參考文獻(xiàn)：
﹙一﹚農(nóng)業(yè)女性化的社會(huì)現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)女性化是指在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移中，由于性別選擇男性率先從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)量主要由婦女承擔(dān)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)女性化是我國(guó)已經(jīng)存在的客觀現(xiàn)實(shí)。形成農(nóng)業(yè)女性化有主客觀原因。主觀動(dòng)因表象為農(nóng)民家庭為獲取更大經(jīng)濟(jì)利益的理性選擇，實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)文化中男女分工的性別刻板印象和男性中心的傳統(tǒng)社會(huì)認(rèn)知；客觀動(dòng)因表象為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模非農(nóng)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。農(nóng)業(yè)女性化加劇了男女地位不平等。與男性相比，改革之后的農(nóng)村婦女社會(huì)地位與收入水平并沒有隨著勞動(dòng)強(qiáng)度的增強(qiáng)和家庭貢獻(xiàn)加大而同比上升。農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象已經(jīng)引起了理論上的關(guān)注和探討。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村女性，農(nóng)村女性的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。從本質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)業(yè)女性化是農(nóng)村婦女在現(xiàn)代城市化變遷中一種權(quán)利的失落，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的市場(chǎng)觀念和性別歧視的社會(huì)分工模式的同時(shí)作用下，農(nóng)村婦女個(gè)體的發(fā)展被犧牲掉，以換取男性社會(huì)價(jià)值最大程度的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)最大程度的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人，更離不開作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)村女性。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要立足于農(nóng)村女性，著眼于農(nóng)村女性的基本權(quán)利。
﹙二﹚自由發(fā)展觀的視角：農(nóng)村婦女土地權(quán)益
作為印度學(xué)者，同時(shí)也是1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者，阿馬蒂亞•森長(zhǎng)期的自由發(fā)展觀，改變了傳統(tǒng)發(fā)展觀的思維范式，將研究中心轉(zhuǎn)向了對(duì)人的自由的專注。自由發(fā)展觀的獨(dú)特之處在于其深厚的人本主義色彩，這種發(fā)展觀是以人為主體、以自由為核心、以制度為載體的觀念［1］。從阿馬蒂亞•森的自由發(fā)展觀來(lái)看，農(nóng)村女性發(fā)展就是農(nóng)村女性拓展她們所享有的真實(shí)自由的過(guò)程。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，最具化的表現(xiàn)是個(gè)體的社會(huì)成員的發(fā)展和進(jìn)步，只有個(gè)體的社會(huì)成員的整體發(fā)展和進(jìn)步才能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在人本理念之中，最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是自由，而自由的建構(gòu)性作用，在于賦利。在英文中“權(quán)利”一詞有多種含義，阿馬蒂亞•森則是以entitlement為內(nèi)涵的，含義是“應(yīng)得的權(quán)利”，即指人的無(wú)差別的應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上的基本的、無(wú)條件的、天賦的權(quán)利。”特別是人們對(duì)糧食的支配和控制能力正體現(xiàn)了社會(huì)中的權(quán)利關(guān)系，而權(quán)利關(guān)系又決定于法律、經(jīng)濟(jì)、政治等的社會(huì)特性。而影響糧食生產(chǎn)的諸多因素中，土地制度是影響糧食安全最為核心的要素。一個(gè)完善的土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的必要條件，而缺乏保障的土地產(chǎn)權(quán)制度則成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要根源。就我國(guó)而言，農(nóng)民對(duì)糧食的支配和控制直接地體現(xiàn)在土地權(quán)利上，土地為農(nóng)民提供了糧食、職業(yè)和生活保障。雖然家庭成員外出打工的工資性收入在農(nóng)村家庭收入中所占比重增加，土地仍然作為一種重要的自然資源和生產(chǎn)資料。對(duì)于農(nóng)民，享有了應(yīng)得的土地權(quán)利就獲得了發(fā)展的權(quán)利，而勞動(dòng)力﹙人﹚的發(fā)展必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。所以，在農(nóng)業(yè)女性化的背景之下，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要賦予農(nóng)業(yè)女性發(fā)展的自由，而這種自由構(gòu)建在以糧食安全權(quán)為基礎(chǔ)的一系列權(quán)利之上，如果想在糧食的市場(chǎng)交換中取得主動(dòng)地位，則以享有產(chǎn)出糧食的唯一生產(chǎn)資料———土地的權(quán)利為前提。在我國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村婦女土地權(quán)利問(wèn)題的關(guān)鍵是如何消除現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)诹ε缘男詣e排擠，最大限度地保護(hù)其作為土地使用者的各項(xiàng)權(quán)利。
二、農(nóng)村婦女土地權(quán)利受侵害的表現(xiàn)
﹙一﹚土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的表現(xiàn)
《婦女權(quán)益保障法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對(duì)保障婦女土地權(quán)利進(jìn)行了明確的規(guī)定。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！蔽覈?guó)的法律已經(jīng)賦予了婦女與男子平等的土地權(quán)益，但由于農(nóng)村土地家庭承包制度本身設(shè)計(jì)的缺陷，婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害情形較為明顯。1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的初次分配。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初次分配中農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是黑戶女童無(wú)法獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)性別觀念下，農(nóng)村地方超生了大量沒有戶籍的女童，其不享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，也無(wú)法參與土地承包經(jīng)營(yíng)的分配。二是試婚女性預(yù)先被剝奪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。某些地方實(shí)行測(cè)婚測(cè)嫁，在村集體調(diào)整承包地前，適齡未婚女子預(yù)先被剝奪土地承包權(quán)，而未婚男子卻預(yù)先獲得未來(lái)妻和子的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)［2］。2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的再次分配。土地承包再次分配中農(nóng)村女性權(quán)益流失的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出嫁婦女，其結(jié)婚后戶口一旦遷出，承包地份額即被收回，而新居住地不是無(wú)地再分就是機(jī)動(dòng)地或退出地；戶口如不遷出，新居住地即以原居住地尚有承包地為由拒絕再次分配，如果兩地相隔較遠(yuǎn)，出嫁婦女自己經(jīng)營(yíng)使用相當(dāng)不便，又難以向其父母家庭主張分割。二是離婚婦女，其享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地不能隨戶口遷走，土地往往仍依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分出來(lái)，如果戶口移回娘家，娘家所在地也不再分配承包土地，而男方將土地另行發(fā)包，導(dǎo)致離婚婦女無(wú)地可種，離婚婦女的土地承包權(quán)實(shí)際上已經(jīng)遭到了剝奪［3］。
﹙二﹚宅基地使用權(quán)受侵害的表現(xiàn)
《物權(quán)法》確立了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)為農(nóng)民在集體土地上享有的特別物權(quán)。宅基地是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，《婦女權(quán)益保障法》第30條也規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”。宅基地使用權(quán)人是符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村集體組織的成員，并且貫徹“一戶一宅”制，由于宅基地使用權(quán)制度本身設(shè)計(jì)的缺陷，農(nóng)村婦女宅基地使用權(quán)受侵害情形較為明顯。1.從宅基地使用權(quán)取得的實(shí)質(zhì)要件看，“一戶一宅”的分配模式不利于婦女權(quán)益的保護(hù)。對(duì)于未婚和已婚的婦女，其在以男性家長(zhǎng)為中心家庭組織形式中居于依附地位。男方在到法定的結(jié)婚年齡后，可以自己的名義或父母的名義申請(qǐng)宅基地，而婦女的宅基地使用權(quán)一直被忽視。女方如果招婿上門，或另繳費(fèi)，以戶名義申請(qǐng)，或原房翻蓋；女方如果出嫁他處，則登記在男方名下。對(duì)于離婚的婦女，在農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣中離婚婦女并不視為“一戶”，她們既無(wú)法對(duì)宅基地進(jìn)行分割，也不能申請(qǐng)新的宅基地。2.從宅基地使用權(quán)取得的形式要件看，“地隨房走”的登記模式不利于婦女權(quán)益的保護(hù)。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)村中大部分宅基地是男方因婚前建房而取得，取得的程序或者是以男方個(gè)人名義申請(qǐng)，或者是以男方父母名義申請(qǐng)。所以婦女在離婚時(shí)，因宅基證是男方在婚前取得，從而無(wú)權(quán)分割該房產(chǎn)。由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村的房屋產(chǎn)權(quán)登記制度尚不完善，宅基地使用證既是住宅用地享有使用權(quán)的合法證據(jù)，也是該地塊上所建房屋所有權(quán)的合法證明。而宅基地使用證的登記制度一直沿用“有父從父，無(wú)父從子”的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)村婦女很少能在宅基地使用證上登記為權(quán)利人。在此背景下，雙方一旦離婚，女方以夫妻共同財(cái)產(chǎn)為由主張分割宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的請(qǐng)求難以得到法律支持。
﹙三﹚土地流轉(zhuǎn)獲益權(quán)受侵害的表現(xiàn)
農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)可分為宅基地的流轉(zhuǎn)和承包地的流轉(zhuǎn)。出于保護(hù)耕地，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚不完善、農(nóng)民是無(wú)償取得宅基地等諸多原因的考慮，我國(guó)對(duì)宅基地的流轉(zhuǎn)采取嚴(yán)格限制的規(guī)定。但在實(shí)踐中，客觀存在的土地需求讓宅基地流轉(zhuǎn)的隱形操作在各地頻頻試水，理論上的爭(zhēng)議尚不能達(dá)成統(tǒng)一，由于篇幅關(guān)系，本文僅對(duì)承包地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析。1.土地的內(nèi)向型流轉(zhuǎn)?！独^承法》第9條明確規(guī)定“繼承權(quán)男女平等?！钡谖覈?guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制不甚健全的情況下，加之“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)意識(shí)的影響，在農(nóng)戶的家長(zhǎng)無(wú)力耕種或者不愿耕種自己的責(zé)任地、口糧地的時(shí)，通常都以分家的形式將其在兒子中平均分配［4］。對(duì)于那些“農(nóng)嫁非”的婦女而言，土地的繼承權(quán)更是理所當(dāng)然地被剝奪。男娶女嫁的婚俗所帶來(lái)的流動(dòng)性使得婦女脫離了以原住所地為中心的權(quán)利界域，由此也導(dǎo)致其在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的獲益權(quán)因地方習(xí)慣的否決而缺失。2.土地的外向型流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！蓖恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值是農(nóng)村社會(huì)成員生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)依賴。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也給農(nóng)民增加了收入。土地承包經(jīng)營(yíng)合同基本都是以“戶”為單位簽訂的，作為戶主的男性家長(zhǎng)成為登記的權(quán)利人，婦女的隱形土地權(quán)利極易被忽視。在這種情況下，不僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)量的農(nóng)村婦女失去了決策的權(quán)利，而且一旦在土地外向流轉(zhuǎn)登記的權(quán)利人未經(jīng)其他家庭成員同意擅自處分土地權(quán)利時(shí)，變更登記后善意第三人即可以公示公信力對(duì)抗其他成員的請(qǐng)求。雖然農(nóng)村婦女可以向無(wú)權(quán)處分人主張賠償，但基于彼此的家庭成員身份和婦女依附性的家庭地位，很難實(shí)現(xiàn)其權(quán)利主張。
三、農(nóng)村婦女土地權(quán)利受侵害的原因
農(nóng)村婦女土地權(quán)利受侵害的原因較為復(fù)雜，既有男娶女嫁、婦從夫居的傳統(tǒng)婚俗因素，又有男尊女卑、父權(quán)家長(zhǎng)制的封建思想作祟，既有鄉(xiāng)土社會(huì)、村規(guī)民約的監(jiān)管盲區(qū)，也有土地政策、戶籍管理等方面的漏洞等，本文不再贅述。從法律角度進(jìn)行分析，主要有以下三個(gè)方面。
﹙一﹚法律規(guī)定缺乏性別視角
中性模式是立法和政策中缺乏社會(huì)性別視角最為常見的表現(xiàn)形式。由于立法層面缺乏足夠的性別敏感度，把法律規(guī)范調(diào)整下的人當(dāng)作無(wú)性人或中性人。其忽視男女兩性的生理差異和社會(huì)文化造成的差別，對(duì)不同情形下的男女同等對(duì)待，會(huì)導(dǎo)致對(duì)某一性別特別是女性持續(xù)性的不利后果和事實(shí)上的歧視［5］。以《土地管理法》為例，《土地管理法》第26條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！币勒赵撘?guī)定，目前農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)只限于村民小組內(nèi)部進(jìn)行，超出此范圍的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚不在法律認(rèn)可的空間之內(nèi)。由于立法缺乏性別視角，忽視了男女兩性因?yàn)榛橐鰡?wèn)題所帶來(lái)的權(quán)利差別待遇［6］。如果農(nóng)村婦女嫁在本地，其宅基地使用權(quán)湮沒在以戶為單位的名義之中，或者支付較高的代價(jià)，如果嫁到外地，其在原家庭中宅基地使用份額又無(wú)法分割和流轉(zhuǎn)；一旦離婚，則房地盡失。
﹙二﹚法律規(guī)定可操作性不高
對(duì)于婦女權(quán)益的立法保護(hù)，我國(guó)的立法特點(diǎn)總體的表現(xiàn)就是原則性、宣示性條款較多，可操作性不高，處于形式保護(hù)向?qū)嵸|(zhì)保護(hù)的過(guò)渡階段。關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的立法規(guī)定也是如此。以《農(nóng)村土地承包法》為例，《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式?！钡?條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！钡?條規(guī)定“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利?！钡?5條規(guī)定“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！鄙鲜鲆?guī)定確立了農(nóng)村家庭承包制的確立方式，但由于法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單化、原則化，在實(shí)踐中容易造成操作層面的誤區(qū)。按照該法第5、6條的理解，參加農(nóng)村集體土地承包的主體應(yīng)當(dāng)是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)人，即包括婦女在內(nèi)的每一個(gè)個(gè)體成員都享有獨(dú)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而按照該法第3、15條的理解，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是以家庭為單位的農(nóng)戶，也就是全部家庭成員視為一個(gè)整體，由“戶主”以人的身份行使承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。實(shí)踐中各地基本以第二種方案操作，在部分家庭成員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、死亡時(shí)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定不發(fā)生影響，有力地貫徹了“增人不增地，減人不減地”的土地政策［7］。但在農(nóng)村人口流動(dòng)最為主要的體現(xiàn)是農(nóng)村婦女的結(jié)婚和離異，她們卻要為自己的婚姻變動(dòng)承受土地權(quán)益喪失的風(fēng)險(xiǎn)。
﹙三﹚法律規(guī)定體系化程度差
我國(guó)涉及土地權(quán)益的法律規(guī)范總體上數(shù)量較少，質(zhì)量不高，突出的表現(xiàn)在于已有立法滯后且缺乏體系性。由于法律規(guī)范處于不同的立法機(jī)構(gòu)，其在法的制定中出于不同的考慮，對(duì)于同一問(wèn)題所作的規(guī)定不盡相同，這就導(dǎo)致了在實(shí)踐中協(xié)調(diào)性差的局面。如《婦女權(quán)益保障法》第33條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。”而《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。即在《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障方式，在《土地管理法》中具體地賦予了農(nóng)村自治組織。但在目前的村民自治組織中，女性處于失語(yǔ)狀態(tài)，“村民委員會(huì)成員中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”即被執(zhí)行為只有婦女主任一名成員，性別分布不均等的權(quán)力結(jié)構(gòu)必然帶來(lái)權(quán)利分配的不公平。在農(nóng)村，兩委會(huì)決定為不給離婚婦女和離婚后隨母生活的子女安置宅基地的案件時(shí)有發(fā)生。
四、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的對(duì)策
﹙一﹚土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的對(duì)策
1.明確婦女在承包合同中的地位我國(guó)目前土地承包合同上載明的主體的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，但合同中極少會(huì)注明是該農(nóng)戶全體家庭成員，而只是登記為“戶主”個(gè)人。實(shí)質(zhì)上，真正的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)為村民個(gè)人，形式上，村民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式是通過(guò)“戶”這一家庭單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的。即農(nóng)戶家庭成員對(duì)內(nèi)是共有的準(zhǔn)用益物權(quán)法律關(guān)系①，對(duì)外由戶主代表全體家庭成員共同行使權(quán)利。所以，當(dāng)農(nóng)戶家庭解體時(shí)，個(gè)體家庭成員享有分割的權(quán)利。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定﹙試行﹚》第34條規(guī)定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)，未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割。”可見，土地承包合同中明確載明包括婦女在內(nèi)的全體家庭成員合同當(dāng)事人地位，能夠更好地與司法解釋銜接，在實(shí)踐中有利于女方離婚時(shí)主張分割承包地的權(quán)利。2.明確婦女在承包合同中的份額農(nóng)村土地是在以“戶”為單位的基礎(chǔ)上進(jìn)行了承包分配，但農(nóng)戶家庭承包土地的數(shù)量實(shí)際是按人口來(lái)確定的。法律上所認(rèn)可的承包合同的當(dāng)事人﹙承包方﹚是包括合同簽署當(dāng)時(shí)全部家庭成員在內(nèi)的農(nóng)戶，也就是說(shuō)，隨著承包合同的簽署，包括婦女在內(nèi)的每個(gè)家庭成員的該項(xiàng)權(quán)利就已產(chǎn)生［8］。同時(shí)，《物權(quán)法》又賦予了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)屬性，那么在農(nóng)戶家庭內(nèi)部成員各自的份額，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式予以確立，將這種物權(quán)細(xì)化到家庭成員。應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)戶家庭的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保留未成年子女的適當(dāng)份額的基礎(chǔ)之上，夫妻應(yīng)當(dāng)享有均等份額。特別是農(nóng)業(yè)女性化背景下，農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)诹Φ闹匾饔?，以及她們?cè)诩彝ブ械呢暙I(xiàn)和地位，應(yīng)當(dāng)有條件地給予適當(dāng)照顧。通過(guò)此規(guī)定，也能夠解決婦女因婚姻流動(dòng)產(chǎn)生的與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況，確定了家庭成員各自的份額，就為個(gè)體家庭成員處分其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)造了條件［9］。婦女如果外嫁他地，也可以選擇將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額留在家庭中，或者對(duì)外進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。這樣，既保證了農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又能有效地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包合法權(quán)益。3.明確婦女對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有權(quán)繼承我國(guó)《物權(quán)法》雖然賦予了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)屬性，但對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題卻未進(jìn)行深入規(guī)定，僅在第131條默認(rèn)了“農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定”?！掇r(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第50條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！蓖恋爻邪氖找婵梢岳^承是沒有疑問(wèn)的，而對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以繼承，學(xué)界的觀點(diǎn)并不一致。從法條的表述來(lái)看，“承包期內(nèi)繼續(xù)承包”并不等同于“享有承包權(quán)”的內(nèi)涵，更似乎是承包合同主體的變動(dòng)。且結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》的上下文規(guī)定來(lái)看，因承包主體和承包客體的不同，對(duì)是否能夠“繼續(xù)承包”的規(guī)定也有所不同。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，有“繼續(xù)承包”林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)“繼續(xù)承包”耕地和草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織外的以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方，則有“繼續(xù)承包”林地、耕地和草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種以承包方式的差異和承包土地用途的不同來(lái)界定繼承人不同的繼續(xù)承包的權(quán)利，造成了理解和應(yīng)用的混亂。如果將這種“繼續(xù)承包”理解為享有繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，那么一般的承包主體尚不能平等對(duì)待，又何談繼承權(quán)上的男女平等問(wèn)題呢？如果將這種“繼續(xù)承包”不能理解為享有繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)盡快確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承法律制度，避免農(nóng)戶家庭成員因出生、婚嫁、收養(yǎng)、死亡等原因引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體不確定的狀況。尤其是要說(shuō)明的是，在未來(lái)立法明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的情況下，依照《繼承法》繼承順序的規(guī)定，其一般也僅在配偶、父母、子女中繼承，并未在家庭成員的范圍中有較大突破，不會(huì)產(chǎn)生立法者所擔(dān)心的因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割產(chǎn)生的土地細(xì)碎化，效率低的問(wèn)題。
﹙二﹚宅基地使用權(quán)保護(hù)的對(duì)策
1.明確“一戶一宅”不等于“一子一宅”宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員，用于建造住宅的沒有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。農(nóng)村宅基地是以“戶”為單位申請(qǐng)，由申請(qǐng)人家庭成員共同使用的。依照規(guī)定，宅基地的申請(qǐng)主要有兩種情況，其一是村民戶無(wú)宅基地；其二是除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)。依照第一種情況，申請(qǐng)人為該農(nóng)戶家庭的“戶主”，該家庭當(dāng)屬于核心家庭模式﹙父母+未婚子女﹚時(shí)，所有家庭成員包括女性均應(yīng)平等享有宅基地使用權(quán)。依照第二種情況，申請(qǐng)人是成年需另立門戶的未來(lái)“戶主”，宅基地的劃撥是以申請(qǐng)人結(jié)婚為條件的，所以應(yīng)當(dāng)規(guī)定配偶享有該宅基地的使用權(quán)。無(wú)論哪種情況，申請(qǐng)人基本都是家庭成員中的男性，女性宅基地使用權(quán)很難得到有效保護(hù)。故應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女的宅基地使用權(quán)，其婚前以家庭成員身份分得宅基地份額可以繼承；其夫無(wú)論婚前還是婚后申請(qǐng)的宅基地使用權(quán)，均為夫妻共同財(cái)產(chǎn)；對(duì)于離異的婦女，如果未與子女共同生活，因其原家庭成員身份獲得的宅基地份額繼續(xù)存在，仍可回歸原家庭，與未嫁女享有同等宅基地使用權(quán)，如果與子女共同生活，則該單親家庭應(yīng)當(dāng)視為特殊的“戶”，予以保護(hù)。2.改變“兩證一體”為房地分別登記目前我國(guó)除了極少部分地區(qū)的試點(diǎn)外，絕大部分農(nóng)村實(shí)行的是“兩證一體”的登記制度。在這種情況下，農(nóng)村房屋所有權(quán)人并無(wú)城市房屋所有權(quán)人持有的房屋產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)村房屋所有權(quán)人能用來(lái)證明自己對(duì)房屋享有所有權(quán)的證書一般是當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T頒發(fā)的宅基地使用證書，即通常所理解的“兩證一體”。從農(nóng)村宅基地登記要求及程序來(lái)看，宅基地使用及房屋所有實(shí)行的是“房隨地走”的政策。宅基地使用證基本上就是農(nóng)村村民對(duì)宅基地享有使用權(quán)以及對(duì)宅基地上房屋享有所有權(quán)的合法憑證。正如前面所述，婦女在宅基地使用權(quán)上不能得到有效保護(hù)，直接影響了其對(duì)宅基地之上房屋所有權(quán)的行使。農(nóng)村婦女以從夫居的婚俗出嫁，男方家宅基地上的房屋因婚姻可能進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建，但由于宅基地使用證仍然記載為原來(lái)的權(quán)利人，婦女不會(huì)因?yàn)榛橐霰辉黾拥怯洖闄?quán)利人，則雙方一旦離婚，很難主張自己對(duì)房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。故應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，將農(nóng)村宅基地使用證與房屋產(chǎn)權(quán)證分離登記，在吸取試點(diǎn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的原則、條件、內(nèi)容、登記、程序等，維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。
﹙三﹚土地流轉(zhuǎn)獲益權(quán)保護(hù)的對(duì)策
由于以戶為單位的土地承包分配模式的弊端，農(nóng)村婦女無(wú)法充分享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的份額，進(jìn)而導(dǎo)致其土地流轉(zhuǎn)中獲益的權(quán)利難以保障。因此立法首先需要解決的問(wèn)題是：明確農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額。這樣，無(wú)論在土地的內(nèi)向型流轉(zhuǎn)中還是外向型流轉(zhuǎn)中，婦女都可以其確定的份額主張流轉(zhuǎn)獲益權(quán)。除此之外，還應(yīng)在以下方面采取對(duì)策，保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)中獲益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。1.關(guān)于農(nóng)村婦女決策地位的問(wèn)題“戶”即家庭，本質(zhì)上屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位，以其作為法律概念來(lái)調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，必然會(huì)導(dǎo)致邏輯上的混亂和適用中的難題?！皯簟钡母拍钅：藡D女獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也影響了其在行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中決策地位的獨(dú)立性。在農(nóng)業(yè)女性化的現(xiàn)實(shí)背景下，雖然農(nóng)村婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中決策的依賴性很強(qiáng)，決策比率不高。這種情況，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣傳播，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，更不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。對(duì)已婚的農(nóng)村婦女，土地承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)將夫妻二人全部登記為權(quán)利人并各執(zhí)一份，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中須經(jīng)夫妻一致書面同意，否則該土地流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。通過(guò)此種方式，防止配偶一方私自流轉(zhuǎn)土地獲取利益的行為，保障婦女對(duì)其承包土地占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。對(duì)于出嫁或離婚的農(nóng)村婦女，在明確其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額的基礎(chǔ)上允許其主張分割，并對(duì)分割的部分自主地決定以轉(zhuǎn)讓或出租等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2.關(guān)于農(nóng)村婦女經(jīng)營(yíng)方式的問(wèn)題農(nóng)村土地需求的多樣化，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的施行。土地進(jìn)入市場(chǎng)，為農(nóng)村婦女處分自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)造了條件。對(duì)于工資性收入成為家庭主要收入來(lái)源的農(nóng)村家庭，可以選擇將限制或富裕的土地流轉(zhuǎn)出去，增加土地收益；對(duì)于無(wú)地或少地的農(nóng)村婦女可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了多種土地流轉(zhuǎn)的方式，但轉(zhuǎn)讓受到“承包人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意”的限制，互換則必須“屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換”，實(shí)際上留給農(nóng)村婦女的只有不夠穩(wěn)定、收益較低的出租或轉(zhuǎn)包兩種流轉(zhuǎn)方式。同時(shí)，土地市場(chǎng)的開放帶來(lái)了多元的利益需求，婦女在土地交易市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位使其往往受到歧視，遭遇土地收益分配的不公。因此在規(guī)范土地交易市場(chǎng)秩序的同時(shí)，必須建立婦女土地交易的保障制度和維權(quán)機(jī)制。3.關(guān)于農(nóng)村婦女失地就業(yè)的問(wèn)題農(nóng)業(yè)女性化使得務(wù)農(nóng)成為農(nóng)村婦女的主要職業(yè)，土地流轉(zhuǎn)后女性又與土地發(fā)生脫離。在從職業(yè)農(nóng)民向職業(yè)工人的轉(zhuǎn)變之前，農(nóng)村婦女基本沒有接受過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。單一的勞動(dòng)技能，使得他們?nèi)狈Τ擎?zhèn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只能被動(dòng)地在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從事高勞動(dòng)強(qiáng)度、低科技含量、低勞動(dòng)收益的工作。所以，應(yīng)當(dāng)將失地的農(nóng)村婦女的就業(yè)問(wèn)題納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，發(fā)展勞務(wù)中介組織，培育勞務(wù)中介人，加大就業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)的就業(yè)技能的培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞：土地承包金制度 農(nóng)村 農(nóng)民
我國(guó)當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問(wèn)題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個(gè)條款中也未涉及到土地承包金的問(wèn)題。這不是說(shuō)在我國(guó)法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國(guó)現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。
有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施
土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其重要性自不必說(shuō)。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動(dòng)的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無(wú)償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會(huì)要求自己的一份土地。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。
規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘?duì)土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會(huì)無(wú)利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無(wú)能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過(guò)自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。
有助于促進(jìn)農(nóng)民增收
我國(guó)政府近年來(lái)一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費(fèi)、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？
我們都知道，過(guò)去我國(guó)鄉(xiāng)村一級(jí)的運(yùn)行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來(lái)，或者說(shuō)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問(wèn)題？他們會(huì)不會(huì)因?yàn)橥恋爻邪鸱蓻]有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問(wèn)題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國(guó)家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點(diǎn)前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時(shí)，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營(yíng)者也可以更好地進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得更多收益。
有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定
《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！币虼丝梢哉f(shuō)，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但實(shí)際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長(zhǎng)達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地等。這也就是說(shuō)發(fā)包方若沒有機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地，將無(wú)法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員之間，也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，近些年來(lái)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問(wèn)題糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會(huì)后果，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。
向土地承包人或土地實(shí)際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無(wú)地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動(dòng)客觀上在新的承包期到來(lái)前無(wú)法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問(wèn)題而發(fā)生的糾紛，又增強(qiáng)集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個(gè)人利益與集體利益密切相關(guān)。
有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問(wèn)題
2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國(guó)財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的問(wèn)題主要還要靠自己，單靠國(guó)家投入是不行的。那么經(jīng)費(fèi)何來(lái)？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時(shí)、費(fèi)力、無(wú)果無(wú)錢、無(wú)事能成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和農(nóng)村實(shí)際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。
有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)
我國(guó)消滅了土地私有制，我國(guó)的土地是屬于國(guó)家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實(shí)現(xiàn)集體土地的價(jià)值？“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村的成功卻表明以成員個(gè)體或家庭分別行使部分集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實(shí)行土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點(diǎn)在我國(guó)《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。
一個(gè)牌坊、一座祠堂、一小塊菜地，這是現(xiàn)時(shí)廣東省佛山市南海區(qū)羅村街道辦街邊村北邊村民小組作為“村莊”最后遺留的景象。這個(gè)戶籍人口不足兩百的小村莊，東臨桂城工業(yè)大道，西臨佛山機(jī)場(chǎng)，北臨廣茂鐵路，前后左右包圍著的，則是鱗次櫛比的工廠廠房。
距北邊村不過(guò)10公里的桂城街道辦，便是南海區(qū)政府所在地，那里新樓盤林立，儼然一派CBD(中央商務(wù)區(qū))景象。
10月12日，在已成樓群的村莊旁邊，有上了年紀(jì)的老人在給菜地澆水施肥，“給自己吃的，不賣?！崩先苏f(shuō)。
這是龐大的珠三角工業(yè)重鎮(zhèn)中已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)村莊縮影。自從1994年南海全面推行被稱之為第三次的“南海模式”之后，村莊和農(nóng)民，便逐漸消失了。
明澗暗涌，歷經(jīng)14年，南海曾曲折迂回，至今也并未完全明朗化。
新時(shí)期的農(nóng)民
在27歲的葉銘恩印象里，小時(shí)候上學(xué)，是踩著田埂去的。那個(gè)時(shí)候，每戶家里要向上繳納兩擔(dān)稻谷的公糧。但自打他上了初中之后，農(nóng)田就消失了。
1994年，南海全面推行土地股份制改革，即以行政村或村民小組為單位，將集體財(cái)產(chǎn)及集體土地折成股份集中起來(lái)組建股份合作組織，然后由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民以自己承包的土地作為出資入股，憑股權(quán)每年享受分紅，分享土地非農(nóng)化的增值收益。
南海的背景，是珠三角地區(qū)逐漸成為中國(guó)“制造工廠”之后所面臨的工業(yè)用地緊張問(wèn)題，向農(nóng)村要地，向農(nóng)民要地，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突圍之舉。
1995年3月，南海1574個(gè)農(nóng)村股份合作組織成立，拉開了土地股份制改革的大幕。
葉銘恩所在的北邊村亦將全村70多畝的耕地歸由原街邊鄉(xiāng)(后改街邊村)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社進(jìn)行出租和發(fā)包，按照以年齡劃分股份的方法，葉銘恩家一共4口人，共分得37股。
自此之后，北邊村的村民就告別了種田的日子，僅留了10畝菜地種菜自供。之后，免交公糧。
北邊村的土地出租價(jià)格從1994年的每畝2000元左右，到2002年漲到6000元／畝，由于村里的土地太少，村民每年分得的股紅并不算豐厚，僅為幾百塊錢。但葉銘恩的父親葉炳紅告訴本刊記者，總比以前種田要好，以前村里每人5分地不到，“種的都不夠吃”。
沒了地之后，葉炳紅用初期入股分紅的錢買了一個(gè)小貨車專門幫別人拉貨，他妻子則在租用村里土地的一家電器設(shè)備廠的食堂打工。雖說(shuō)生活并不算富裕，但也比以前好了許多。后來(lái)，村里又對(duì)預(yù)留的宅基地進(jìn)行劃分，葉一家在新的宅基地上蓋起了兩層小樓。老房子他則粉飾一番租給附近工廠的外來(lái)打工者，這亦是一筆收入。
日轉(zhuǎn)星移，隨著珠三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南海又被并入佛山市，皮革和燈飾成為羅村的支柱產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化程度越來(lái)越高，土地也在不斷增值，2008年北邊的土地出租價(jià)格，已升至1.5萬(wàn)元／畝。
2006年，村民小組從街邊村要回了原由街邊村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社擁有的集體土地出租權(quán)，重新調(diào)整價(jià)格發(fā)包。北邊村民的土地出租分紅也從原來(lái)每人每年幾百元提高到了2007年的每人一年接近2000元。
去年，葉銘恩用他家分得的股紅買了一臺(tái)電腦。技校畢業(yè)之后，他成了家里的打工一員，先后干過(guò)超市打單員，推銷員等。2007年，他娶了一個(gè)湛江媳婦，經(jīng)過(guò)艱苦的努力，將媳婦的戶口轉(zhuǎn)到了北邊村民小組，進(jìn)了村旁一家衛(wèi)浴用具廠打工，另外還花了1000多塊錢，購(gòu)買了村民小組的8股股權(quán)，這樣一來(lái)，媳婦也能夠參與土地出租的分紅。
對(duì)于葉炳紅而言，雖說(shuō)日子比過(guò)去好了許多，但由于今年以來(lái)，拉貨的生意越來(lái)越淡，他大部分的時(shí)間都在家里閑著，有些落寞。今年經(jīng)濟(jì)蕭條，工廠的效益也不好，有一些廠倒閉搬走，有些拖著租金遲遲未交。年底的分紅看來(lái)并不很樂(lè)觀。從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，一樣有天災(zāi)人禍，沒有什么是旱澇保收的。
在羅村，分紅多的村民小組一個(gè)人一年能分到1萬(wàn)多塊錢。特別是今年年初，他聽說(shuō)鄰近的蘆塘村旁邊村民小組因?yàn)榘岩粔K撂荒地賣給了房地產(chǎn)開發(fā)商，每個(gè)人一次性分得了近30萬(wàn)元紅利，他更覺得落差很大?！爸还治覀兇宓耐恋靥倭恕！彼e坐在家門口，抱著一條大黃狗，有些愁眉不展地說(shuō)。
股份公司的名存實(shí)亡
土地的多寡、位置的好壞，成了當(dāng)?shù)卮迕裥〗M富裕程度的一個(gè)重要指標(biāo)。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)指標(biāo)，不是屬于村民小組，而是屬于村委會(huì)和股份合作組織。
在街邊村委會(huì)辦公樓的門口，仍然掛著街邊村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的牌子，呂耀波仍然掛著經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社長(zhǎng)的職務(wù)，但這僅僅是一個(gè)空殼，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社已無(wú)人員。
聯(lián)合村與街邊村毗鄰，與街邊村相比，擁有5000多人、3000多畝土地的聯(lián)合村村委會(huì)辦公樓要?dú)馀傻枚啵k公樓的頂上架著巨大的招牌：聯(lián)合股份集團(tuán)公司。
在1994年那一輪風(fēng)生水起的改革中，在把土地股份制之后，各村都建立了股份合作組織，雖然土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)后仍然屬于村民，但土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)已被劃入股份合作組織。這些股份合作組織大一點(diǎn)叫股份集團(tuán)公司，小A的叫經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。
實(shí)際上，這些股份合作組織與村委會(huì)是兩塊牌子，同一班人馬，同一個(gè)辦公樓。這也意味著，股份合作組織實(shí)際上是入股土地的所有者與經(jīng)營(yíng)者。這樣的權(quán)屬，導(dǎo)致后來(lái)發(fā)生了矛盾。
“股份集團(tuán)公司早已名存實(shí)亡了。”10月14日，現(xiàn)任聯(lián)合村村委會(huì)副主任吳均南對(duì)本刊記者說(shuō)，“股份公司的階段，實(shí)際上就是大鍋飯，利益均沾，股份公司集中對(duì)外出租土地，然后利益再大家分配，但村民小組對(duì)分紅不滿意。”吳均南解釋，不滿意的焦點(diǎn)在于，村民覺得分紅太少了，而大部分的收入被提留為公益金和公積金。“村里要搞三通一平，要建醫(yī)院、建學(xué)校、建幼兒園，要買醫(yī)療保險(xiǎn)，要發(fā)老人金，要維修舊廠房，當(dāng)然需要截留土地出租的利潤(rùn)。但這樣一來(lái)村民手里拿不到現(xiàn)錢，就不高興了?！?/p>
同屬羅村轄下的蘆塘股份集團(tuán)公司也遇到了這種情況。由于蘆塘村在劃分股份的時(shí)候是以土地推平后再以平均每人1股的方式進(jìn)行股權(quán)化分配，而在出租的時(shí)候，有些地方租金高，有些地方租金低，有些是作為商業(yè)用地出租，有些是作為工業(yè)用地出租，結(jié)果在分紅的時(shí)候，位處租金高地段的村民便為拿到的股紅與位處租金低地段村民的股紅相等而忿忿不平?！按蠹覍?duì)出租價(jià)格的意見也不統(tǒng)一，利益沒有辦法平衡，麻煩的事情一大堆?！爆F(xiàn)任蘆塘村村委會(huì)主任張均幫對(duì)記者說(shuō)。
在此之外，吳均南和張均幫沒有挑明的另一個(gè)主要原因是，隨著一些腐敗現(xiàn)象
的出現(xiàn)，村民不信任股份公司，由于股份公司的董事、理事、監(jiān)事基本由村委會(huì)干部兼任，村民認(rèn)為土地出租的財(cái)務(wù)不夠公開，監(jiān)督不到位，村民沒有話語(yǔ)權(quán)，土地在升值，而出租價(jià)格卻低廉，公益金和公積金的提取與村民感受到的服務(wù)不成比例。
聯(lián)合村后來(lái)發(fā)生的一起腐敗案件最終導(dǎo)致了股份集團(tuán)公司的解散，一個(gè)村委主任將土地違規(guī)賣給開發(fā)商后，卷款逃到了國(guó)外。為此，村民們拉著橫幅在桂城工業(yè)大道上游行示威。
“上級(jí)要來(lái)檢查的時(shí)候，他們就把財(cái)務(wù)報(bào)表在公告欄里張貼一下，平時(shí)見不到?！币晃淮迕裾f(shuō)。
類似的矛盾并非聯(lián)合村獨(dú)有，甚至有一些村民小組和村民提出來(lái)分田退股。當(dāng)村民們對(duì)股份公司的做法越來(lái)越不滿之后，沖突此起彼伏，股份公司也就走到了窮途末路。2000年之后，在村民的要求之下，村一級(jí)的股份公司將原先人股的集體土地退回村民小組，由村民小組向外出租，仍然保留股份制。
在現(xiàn)時(shí)由村民小組負(fù)責(zé)出租的運(yùn)作過(guò)程中，成立了村民理財(cái)民主小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組以及引進(jìn)第三方審計(jì)單位，每個(gè)月公布一次賬務(wù)。在北邊村，這樣的監(jiān)督工作看起來(lái)似乎簡(jiǎn)單一些，村民小組有一位村長(zhǎng)，兩位副村長(zhǎng)，而村民們對(duì)這三位村長(zhǎng)的信任更多的來(lái)自于其族群關(guān)系，葉炳紅的大哥就是副村長(zhǎng)，“村里人口少，基本上都是沾親帶故的，有什么事一說(shuō)就知道了”。
土地重新發(fā)回村民小組之后，原先的股份集團(tuán)公司的干部不無(wú)失落感?！霸瓉?lái)出租前的三通一平費(fèi)用、辦土地證的費(fèi)用都由股份集團(tuán)公司墊資，把土地退回給村民小組，這些錢都拿不回來(lái)了?！睆埦鶐驼f(shuō)。而這部分費(fèi)用，實(shí)際已變成股份公司的債務(wù)。但是，隨著股份公司的解散，“所有的賬本都沒了，不知道到哪兒去了”。
就在各村紛紛解散股份公司之后，聯(lián)合村則采取了另一種運(yùn)作方式：村民小組仍將集體用地交由村委會(huì)去出租，只不過(guò)，村民小組與村委會(huì)簽訂固定收益的合同，即無(wú)論最終的出租收益如何，每年村委會(huì)必須按合同約定的收益支付給村民小組。
“村民小組是旱澇保收，村委會(huì)如果收益不好，就是貸款也要把分紅的錢給到村民小組?！眳蔷险f(shuō)。當(dāng)然，實(shí)際上事不至此，“最多是租金少的時(shí)候把公益金和公積金等公共開支壓縮一下。”
吳認(rèn)為，由村民小組自己出租不但因?yàn)槿ㄒ黄降扰涮状胧┎积R全而導(dǎo)致租金低，而且廠房亂蓋，不利于整體統(tǒng)一規(guī)劃。
更有利的是，村委會(huì)可以通過(guò)地租的級(jí)差收益獲得公共資金，比如與村民小組簽訂的租金為1萬(wàn)元／畝，而村委會(huì)出租的時(shí)候則可以將租金提高到1.5萬(wàn)元／畝，中間差價(jià)5000元作為村委會(huì)的公共資金。同時(shí)，村委會(huì)還可以收取工廠管理費(fèi)。此外，村委會(huì)還收回了30％的土地作為村集體機(jī)動(dòng)用地，這部分土地的租金也作為村公共基金。
呂耀波則對(duì)聯(lián)合村的做法羨慕不已，因?yàn)檎麄€(gè)羅村街道辦，只有聯(lián)合村這么做。村委會(huì)少了集體土地的使用權(quán)和處置權(quán)，“現(xiàn)在搞‘三舊’(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居)改造阻礙重重，搞不動(dòng)。”他對(duì)記者說(shuō)。
而張均幫則表示，當(dāng)初將土地重新發(fā)回給村民小組的時(shí)候，蘆塘村委并沒有留機(jī)動(dòng)地，現(xiàn)在只能根據(jù)上級(jí)要求靠改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃的方式，獲取公共資金。模糊地帶
在過(guò)去的十多年中，南海摸索的這一套農(nóng)村集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的模式對(duì)緩解工業(yè)用地緊張，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了很大的作用。但由于宏觀政策遲遲沒有出臺(tái)，這一模式與現(xiàn)時(shí)政策的抵觸之處也頗多，這都為南海的未來(lái)走向添加了一份不明朗的色彩。
在整個(gè)南海區(qū)所進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革之中，模式雖然都類似，但實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜。在改革之初，名義上為集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際上，在這些使用權(quán)流轉(zhuǎn)的土地中，不僅僅是山崗地、撂荒地，還有大量的土地屬于農(nóng)用耕地。以北邊村和聯(lián)合村為例，便是100％的屬于農(nóng)耕地。
而按照現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，集體土地要用于非農(nóng)建設(shè)，都必須先征為國(guó)有。而在有關(guān)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之中，農(nóng)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)更是被嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。
“我們這種做法其實(shí)嚴(yán)格起來(lái)也不能叫集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)是指承租方可以利用土地進(jìn)行抵押貸款，但我們村的地現(xiàn)在都沒有辦理土地證?！眳蔷险f(shuō)，聯(lián)合村的耕地性質(zhì)，更是敏感之處。“沒有人去管這個(gè)，反正耕地、山崗地、荒地，混在一塊弄?！睆埦鶐蛣t說(shuō)。
這也為南海的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式埋下了隱患，而且，這種隱患已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2001年，南海市共同集團(tuán)有限公司孔村北社公司曾訴南海市共同五金塑料廠違約，原告請(qǐng)求判令被告按照雙方當(dāng)初簽訂的《土地租賃合同》給付1998年到2001年租金276012元，同時(shí)終止合同，收回土地。但被告反稱，原告將其集體所有的土地租給自己建廠房違反了法律規(guī)定。根據(jù)《土地法》第63條和《民法通則》第83條明確規(guī)定，集體土地不能出租、轉(zhuǎn)讓或出讓。最終判決結(jié)果為原告與被告于1994年6月30日簽訂的《土地租賃合同》無(wú)效，原告返還被告以前收的租金。
根據(jù)南海相關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，類似案件正呈現(xiàn)急劇上升的態(tài)勢(shì)。由于大量的土地都沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的手續(xù)，一旦依照現(xiàn)行法律，受損的極有可能是農(nóng)民。
2005年，廣東省曾以“政府令”的形式公布《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(草案)》，該《辦法》草案提出，農(nóng)民手中的農(nóng)村集體土地，將以國(guó)有土地同樣的身份――同地、同價(jià)、同權(quán)，進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。這被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)第一份對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市具有實(shí)操性的文件。
據(jù)悉，廣東省有關(guān)部門也在探索和研究給農(nóng)民發(fā)土地產(chǎn)權(quán)使用證的試點(diǎn)，有了產(chǎn)權(quán)使用證，便可以進(jìn)行土地確權(quán)，然后依法在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但這一試點(diǎn)目前僅在個(gè)別地區(qū)展開，而且，對(duì)于已經(jīng)城鎮(zhèn)化的珠三角地區(qū)，農(nóng)用耕地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)，更是一個(gè)沒有觸及的問(wèn)題。
與此同時(shí)，雖然集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式從原來(lái)的村集體股份制轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裥〗M股份制，但土地出租收益的分配合理性仍是一大問(wèn)題。根據(jù)南海區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比最早開始試點(diǎn)改革時(shí)的1992年增長(zhǎng)了26.7倍，而農(nóng)民人均純收入?yún)s只增長(zhǎng)4.17倍，股紅分配額也僅增長(zhǎng)9.91倍。
為認(rèn)真總結(jié)和推廣++市++縣榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，近日，市委政研室、農(nóng)辦通過(guò)座談、走訪等形式，對(duì)++縣榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本情況
榆樹鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村，1個(gè)直屬林場(chǎng)，52個(gè)村民小組。現(xiàn)有集體耕地6.3萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口9447戶19675人，人均占有耕地1.2畝。農(nóng)作物主要以花卉、蔬菜、小麥、瓜菜等各類經(jīng)濟(jì)作物為主。20__年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入25572萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)13.94%；農(nóng)民人均純收入9132元，較上年增加644元，增長(zhǎng)15.36%。農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自種植業(yè)的收入占70.23%，二、三產(chǎn)業(yè)占19.77%。
榆樹鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要經(jīng)歷了從農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)、規(guī)范和扶持流轉(zhuǎn)兩個(gè)階段。
農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)動(dòng)因：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資受市場(chǎng)波動(dòng)影響價(jià)格不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)土地成本增加，單純依靠種植業(yè)增收困難較大，農(nóng)民種田積極性不高。在這一時(shí)期，榆樹鄉(xiāng)部分有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，其承包土地委托親朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世紀(jì)90年代后期，受土地開發(fā)熱影響，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)民為增加收入，不斷開發(fā)承包地周邊土地，擴(kuò)大花卉種植面積，有的農(nóng)戶因受勞動(dòng)力限制，將部分開發(fā)地或承包地，以轉(zhuǎn)包、出租的形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般較低、不統(tǒng)一，隨意性很大，且流轉(zhuǎn)面積較小。三是1998年實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，榆樹鄉(xiāng)按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，農(nóng)戶少則3、5塊，多則8、9塊分布在各個(gè)條田，一家一戶分散承包經(jīng)營(yíng)、不集中的現(xiàn)象非常普遍。部分農(nóng)民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉(zhuǎn)土地。部分農(nóng)民為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒有簽訂書面協(xié)議，也沒有向農(nóng)村土地管理部門登記、備案。四是20__年以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提升，該鄉(xiāng)農(nóng)民種田的積極性大大提高。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，這些都有力地推動(dòng)了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。截止到20__年，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約20__畝。
農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地存在的主要問(wèn)題：一是自發(fā)流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親朋好友和本村村民之間，基本上是“口頭協(xié)議”，容易產(chǎn)生糾紛；二是流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低；三是由于得不到法律保護(hù)，就流出方而言，不愿對(duì)土地再進(jìn)行投入；就流入方而言，由于得不到規(guī)范合法的流轉(zhuǎn)權(quán)益保障，他們也不愿且不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，僅僅單純追求近期利益最大化，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力逐年減弱。
自20__年以來(lái)，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)作物主要以花卉為主（20__年占36.7%，20__年占79.6%，20__年占57.1%），農(nóng)民依賴單一大田作物難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機(jī)械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問(wèn)題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個(gè)體間的單打獨(dú)斗使當(dāng)?shù)刎S富的光熱和土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合本鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從20__年下半年開始，榆樹鄉(xiāng)按照土地流轉(zhuǎn)要求，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開展了以園林場(chǎng)和榆樹村為試點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。截至目前，榆樹鄉(xiāng)通過(guò)采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、股份合作等形式（以轉(zhuǎn)包為主），共流轉(zhuǎn)集體土地4120畝，涉及農(nóng)戶624戶，其中集中連片種植土地100畝以上的農(nóng)戶有14戶，50畝以上的農(nóng)戶有25戶，流轉(zhuǎn)土地全部用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
土地流轉(zhuǎn)的主要形式：一是轉(zhuǎn)包、租賃。在適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中連片區(qū)域，對(duì)涉及有耕地的農(nóng)戶，以不低于當(dāng)前最高效大田作物的畝凈收益為參照價(jià)格，經(jīng)大戶和分散農(nóng)戶協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶統(tǒng)一連片經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng)營(yíng)的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。但缺點(diǎn)是，經(jīng)營(yíng)大戶兌現(xiàn)租賃費(fèi)的一次性投入較大，造成生產(chǎn)發(fā)展資金緊張，生產(chǎn)資料和技術(shù)投入短缺。二是土地互換。在推行設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中，為便于連片種植，發(fā)展專業(yè)性生產(chǎn)，在農(nóng)戶自愿的情況下，將村集體“機(jī)動(dòng)地”或經(jīng)營(yíng)大戶其它地塊的承包地與連片實(shí)施區(qū)塊的農(nóng)戶承包地進(jìn)行互換，最大程度保障被互換土地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，流轉(zhuǎn)過(guò)程簡(jiǎn)便，利于操作，符合當(dāng)前農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。但從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力資源的充分利用，對(duì)今后農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一定制約影響。三是股份合作。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結(jié)合的分配形式，以每畝每年600元保底分紅，年底再按經(jīng)營(yíng)效益按股進(jìn)行分配。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點(diǎn)，而且緩解了經(jīng)營(yíng)大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。特別是讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共同分享發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來(lái)的增值收益，有效化解了農(nóng)民失地后的憂慮，使他們安心從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。但由于股份合作流轉(zhuǎn)形式尚屬首例，缺少成熟經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，加之與其相配套的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還未成型，該方式在榆樹鄉(xiāng)推行一年后（20__年）終止，還需在技術(shù)操作和實(shí)施運(yùn)作中進(jìn)一步探索和推進(jìn)。
總之，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)邊實(shí)踐、邊摸索、邊總結(jié)、邊規(guī)范的過(guò)程，但在這一過(guò)程中由于始終堅(jiān)持了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保障農(nóng)民權(quán)益的基本方向，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，推
進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。
二、榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要做法
（一）堅(jiān)持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進(jìn)
由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)且積極性較高的條件下，針對(duì)自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問(wèn)題，該鄉(xiāng)遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村組實(shí)際，采取有效措施，積極開展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。
（二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)
土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對(duì)土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，榆樹鄉(xiāng)政府首先組織部分鄉(xiāng)村干部和種植大戶赴外地實(shí)地參觀，在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會(huì)議，開展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過(guò)參觀和開展討論，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：榆樹鄉(xiāng)農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場(chǎng)面前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無(wú)法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但所需耕地又分散在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益,并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過(guò)其它途徑獲得更多的收益，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)力量，因地制宜，積極引導(dǎo)
由于受上世紀(jì)九十年代土地開發(fā)熱和土地二輪承包平均分配原則的影響，榆樹鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)際持有耕地面積差別較大，耕地散亂、不集中的現(xiàn)象非常普遍，土地流轉(zhuǎn)工作開展難度較大。為切實(shí)做好指導(dǎo)、引導(dǎo)工作，該鄉(xiāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量，提供組織保障。一是針對(duì)村干部力量薄弱的實(shí)際，采取交流、掛任方式為榆樹村選配了思想觀念新、種植經(jīng)驗(yàn)豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任村干部，并實(shí)行村干部交叉任職，有效解決了有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問(wèn)題；二是該鄉(xiāng)黨委、政府派出兩個(gè)工作組進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費(fèi)的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說(shuō)話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛；四是在選擇示范點(diǎn)上緊密結(jié)合各村實(shí)際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。針對(duì)該鄉(xiāng)林場(chǎng)耕地平整、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)較好、人均占有耕地面積少的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村干部和“生產(chǎn)管理小組”的幫助下，采取先互換后連片轉(zhuǎn)包形式，完成了全場(chǎng)800畝耕地的互換和240畝土地向大戶的轉(zhuǎn)包工作；針對(duì)榆樹村農(nóng)民種植觀念新、容易接受新事物、群眾易于組織的特點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)包和入股分紅等形式，對(duì)部分集體土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。
（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
為穩(wěn)步開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，榆樹鄉(xiāng)根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，合法介入土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定了全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，保證了流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地由所在村委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格登記、造冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律的形式保障了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保護(hù)耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，有效改變了以往自發(fā)、無(wú)序粗放型土地流轉(zhuǎn)狀況，既保證了流出土地農(nóng)民的承包權(quán)和收益權(quán)，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期合理投入，實(shí)現(xiàn)了有序生產(chǎn)，提高了土地的利用率，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。該鄉(xiāng)專門從河南省聘請(qǐng)了一名技術(shù)員長(zhǎng)年指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為確保農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，該鄉(xiāng)組建了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參與的兩個(gè)銷售小組，配合農(nóng)民專業(yè)合作社，分別與河南、河北、陜西等地瓜菜市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。
（五）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度
土地流轉(zhuǎn)后，新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求，切實(shí)起到以“土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)”的良好效果。20__年，該鄉(xiāng)以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地全部用于以大拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，組織全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、站所干部職工學(xué)技術(shù)，分片包戶包地塊，指導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照栽培技術(shù)規(guī)程逐戶逐地塊落實(shí)。截至目前，該鄉(xiāng)共建設(shè)以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)近5000畝，并力爭(zhēng)在5年內(nèi)以林場(chǎng)、榆樹村、王溝村為主，將榆樹鄉(xiāng)建成我市最大的的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
為保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的利益不受損失，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，20__年，++市為榆樹鄉(xiāng)合法流轉(zhuǎn)的集體土地每畝補(bǔ)助了300元，為種植大戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)借支啟動(dòng)資金80萬(wàn)元。同時(shí)，借支15萬(wàn)元資金，解決了當(dāng)時(shí)部分種植大戶土地轉(zhuǎn)包費(fèi)不足等問(wèn)題。這些服務(wù)性舉措都對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作起到了積極的促進(jìn)作用。
（六
）把土地流轉(zhuǎn)同發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)
土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動(dòng)力離開土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。開展土地流轉(zhuǎn)工作，首先要解決的是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的增收問(wèn)題。對(duì)此，該鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)流出土地農(nóng)民的不同情況，有針對(duì)性的做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一是加大有組織的勞務(wù)輸出力度。凡愿意外出務(wù)工的人員，為其提供就業(yè)信息及法律服務(wù)，聯(lián)系務(wù)工場(chǎng)所，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)。對(duì)年歲較大，已不適宜外出務(wù)工的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行反聘勞作，確保他們既有流轉(zhuǎn)土地的租金，又有再次務(wù)工的收入。二是對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，從工從商。該鄉(xiāng)采取集體、農(nóng)民集資入股的方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引進(jìn)和興辦投資少、見效快、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的村辦企業(yè)，并選拔有責(zé)任心、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有辦事能力的人員作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)后，既有活干，又能保證有穩(wěn)定的收入。
（七）充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)作用，不斷提高土地流轉(zhuǎn)效果
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，榆樹鄉(xiāng)各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不斷增多。這些人既是發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的宣傳者、示范者、推廣者，也是農(nóng)產(chǎn)品的組織者和銷售者，對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著積極的推進(jìn)作用。目前，該鄉(xiāng)西林場(chǎng)、榆樹村80%的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地分別由25名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植大戶承包、租賃。為更好地發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，在政府的引導(dǎo)下，該鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植大戶在“榆樹鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)”的基礎(chǔ)上組建成立了“榆樹鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社”，進(jìn)一步規(guī)范種植模式和技術(shù)，統(tǒng)一種植品種、病蟲害防治和市場(chǎng)銷售，為下一步土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。今后，該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作將主要由農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)施，不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的效果和范圍。
三、取得的主要成效
（一）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化種植極大地利用了土地資源，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。從土地利用上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)后每畝增地7%左右，節(jié)省人工30%以上；從土地產(chǎn)出效益來(lái)看，全鄉(xiāng)3670畝土地流轉(zhuǎn)前每畝純收益600元左右，總收入220余萬(wàn)元。土地流轉(zhuǎn)后有3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物平均每畝純收益3500元，可獲得1162萬(wàn)元的收入；有350畝種植紅棗，每畝純收益4000元，可獲得140萬(wàn)元收入。兩項(xiàng)合計(jì)純收入可達(dá)1300萬(wàn)元，效益是土地流轉(zhuǎn)前的6倍多。從農(nóng)民個(gè)體來(lái)看，該鄉(xiāng)榆樹村農(nóng)民李湘前在土地流轉(zhuǎn)前家庭承包土地12 畝，分散在4處，為解決土地分散種植問(wèn)題，20__年王猛把自己的承包地流轉(zhuǎn)出去后，又重新轉(zhuǎn)入土地102畝，集中連片種植小拱棚西瓜等作物，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)年獲利20萬(wàn)元，除去流轉(zhuǎn)費(fèi)、大棚建設(shè)費(fèi)、雇工費(fèi)等各項(xiàng)成本后純收入達(dá)到7萬(wàn)元，比過(guò)去分散種植棉花的收入增加4萬(wàn)元左右。20__年他又連片轉(zhuǎn)入土地20畝，種植小拱棚西瓜和油葵，獲得純收入10余萬(wàn)元。
（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。前幾年，大泉灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植蔬菜、花卉為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷售零亂等因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。兩年多來(lái)，該鄉(xiāng)通過(guò)土地互換、大戶轉(zhuǎn)包租賃等形式流轉(zhuǎn)土地3670畝，其中3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物純收益比土地流轉(zhuǎn)前種植棉花等作物畝均增收2900元左右，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)人均增收995余元。集中連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的高效益也極大地影響和帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，榆樹村二組就有52戶農(nóng)民在種植大戶的帶動(dòng)下發(fā)展連片大拱棚74座。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和鼓勵(lì)農(nóng)民自建，已在林場(chǎng)和榆樹村建成了以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（三）進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。目前，該鄉(xiāng)216戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中有76人離開土地，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，其中16人入股村辦企業(yè)，33人從事運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)，27人有組織的外出務(wù)工。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入都有了較大幅度的提高。正如榆樹村支書張貴和所說(shuō)的：“過(guò)去我們被死死地拴在一畝半土地上，出又出不去，撂掉又舍不得，現(xiàn)在通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，我們從土地中解脫出來(lái)了，掙錢的渠道更多了”。20__年，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1756人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入482萬(wàn)元，比20__年增加314萬(wàn)元，增長(zhǎng)86.9％；人均勞務(wù)增收259元，比20__年增加153元，增長(zhǎng)44.34％。
（四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面有效增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，另一方面農(nóng)民既可以得到土地租金收入，也可以通過(guò)外出務(wù)工或?qū)ふ倚碌闹赂婚T路增加收入。該鄉(xiāng)農(nóng)民張開民，土地流轉(zhuǎn)前家庭純收入1.3萬(wàn)元，20__年將8畝承包地轉(zhuǎn)包出去后外出務(wù)工，當(dāng)年獲得勞務(wù)收入1萬(wàn)余元，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)5220元，全年家庭純收入達(dá)到1.7萬(wàn)余元，較流轉(zhuǎn)前增加4000元左右。農(nóng)民王永剛把自己的9.6畝家庭承包地轉(zhuǎn)出后獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)5760元，流轉(zhuǎn)后他購(gòu)置拖拉機(jī)從事機(jī)耕服務(wù)，兩項(xiàng)合計(jì)比流轉(zhuǎn)前增加收入2萬(wàn)元左右。
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度顯著增強(qiáng)。土地的合理流轉(zhuǎn)，為各類專業(yè)合作組織和經(jīng)營(yíng)大戶集中了土地、技術(shù)、市場(chǎng)等大量資源，促進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)同社會(huì)化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。為達(dá)到流轉(zhuǎn)土地規(guī)模生產(chǎn)效益，在政府的引導(dǎo)下，20__年8月，該鄉(xiāng)組建成立了榆樹鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，對(duì)外以獨(dú)立法人的身份購(gòu)買農(nóng)資用具、聘請(qǐng)技術(shù)人員、聯(lián)絡(luò)市場(chǎng)；對(duì)內(nèi)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售。同時(shí)，為會(huì)員提供市場(chǎng)信息和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，維護(hù)會(huì)員利益，并借助“利民”商標(biāo)，發(fā)揮品牌效益，拓寬瓜菜銷售渠道，增加農(nóng)民收入。目前該鄉(xiāng)生產(chǎn)的瓜菜已銷往河南、河北等地，并與一些超市、賣場(chǎng)簽訂了長(zhǎng)期的購(gòu)銷合同，為鞏固土地流轉(zhuǎn)成效奠定了良好的基礎(chǔ)。
（六）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和機(jī)械化水平顯著提升。榆樹鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地集中在種植大戶手里,不僅有利于推廣良種良法，提高種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用；而且土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也為提高機(jī)械化水平提供了便利條件, 大大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。
四、存在的主要問(wèn)題
一是部分農(nóng)民觀念較為滯后，流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)；二是土地流轉(zhuǎn)方式單一，土地流轉(zhuǎn)面積偏小；三是種植大戶偏少，帶動(dòng)作用有限；四是社會(huì)中介服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)機(jī)制不活；五是農(nóng)村專業(yè)合作社覆蓋面不廣；六是投融資渠道狹窄，土地流轉(zhuǎn)投入不足。
五、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，“ 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”。“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。在推行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，在切實(shí)保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
（二）解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)民對(duì)土地的依賴和束縛，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。著力優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的配置和組合，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，最大限度地提升土地資源的規(guī)模生產(chǎn)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
（三）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營(yíng)自，只有通過(guò)加大宣傳教育、分析比較效益、規(guī)范流轉(zhuǎn)
行為等方法，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與和配合，才能使土地在“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則下有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，方式方法應(yīng)多種多樣，堅(jiān)持公開透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止急功近利、急于求成。
（四）政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)健全是土地流轉(zhuǎn)的保證。榆樹鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐證明，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不僅開展了廣泛深入的宣傳和積極引導(dǎo)，而且在成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案等諸多方面都做了大量細(xì)致的工作。特別是各級(jí)黨委、政府在全程搞好服務(wù)和管理的同時(shí)，切實(shí)做到了不缺位、不越位、不錯(cuò)位，使土地流轉(zhuǎn)工作得以順利進(jìn)行。
