發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 16:08:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程結(jié)算服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-227-02
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，高等教育的發(fā)展速度也是有目共睹。各大高校紛紛擴(kuò)大招生規(guī)模，使得高校原有的陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)施等承受著巨大的壓力。各高校近些年來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)施的改造和擴(kuò)建工程持續(xù)投資與建設(shè)，以適應(yīng)與承載校園規(guī)模的擴(kuò)大。而每一項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后的結(jié)算工作也以前所未有的強(qiáng)度撲面而來。為了提高建設(shè)資金使用效率，控制工程造價(jià)，教育部多次相關(guān)文件，要求高校審計(jì)部門加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)，未經(jīng)結(jié)算審計(jì)的建設(shè)工程，不予支付工程尾款。那么，高校的審計(jì)部門和基建部門與施工單位之間在進(jìn)行結(jié)算審計(jì)過程中，結(jié)算審計(jì)資料的完備程度、各自的立場角度、審核人員的專業(yè)技術(shù)能力、溝通能力等因素直接影響著結(jié)算審計(jì)的難度、速度與質(zhì)量。本文單就結(jié)算審計(jì)的第一步即對(duì)資料的審核重點(diǎn)加以梳理與分析，探討如何解決這些難點(diǎn)并提出完善的措施與意見。
一、報(bào)送結(jié)算審計(jì)的資料不全面，漏補(bǔ)現(xiàn)象多
竣工結(jié)算，指在工程完工后，根據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場洽商變更與簽證等所有與工程造價(jià)相關(guān)的資料編制的最終工程造價(jià)，是項(xiàng)目或各分項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后的最終總結(jié)，應(yīng)確保結(jié)算范圍、內(nèi)容及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與合同范圍相一致；竣工圖紙所示的工程量與實(shí)際完成相一致，并進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算；完成的工程和服務(wù)、供應(yīng)的物料和設(shè)備必須符合合同約定的質(zhì)量要求并通過驗(yàn)收。沒有完全齊全的資料所作的結(jié)算是不完善的結(jié)算，而沒有完整齊全的資料所進(jìn)行的審核就會(huì)得出不準(zhǔn)確的結(jié)論，達(dá)不到審核所要達(dá)到的目的。
審計(jì)部門對(duì)于工程報(bào)送審計(jì)都有一份詳細(xì)的資料清單提供給基建部門，要求提交與工程造價(jià)有關(guān)的文件資料，包括招投標(biāo)文件、工程量清單、施工合同、施工圖紙、變更設(shè)計(jì)通知書、監(jiān)理簽證資料、設(shè)備、材料的招標(biāo)采購合同及各種材料單價(jià)的簽證等，在進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)工作之前，會(huì)對(duì)其進(jìn)行整理、歸集和分析，并進(jìn)行詳細(xì)的了解。但在實(shí)際結(jié)算報(bào)送審計(jì)的資料中，經(jīng)常遇到如下重點(diǎn)問題障礙影響審計(jì)的工作?_展。
（一）結(jié)算書內(nèi)容不完整
高校內(nèi)修繕工程較多，規(guī)模小造價(jià)低專業(yè)單一的工程，總包單位的結(jié)算書內(nèi)容能夠涵蓋其所施工的全部，但大型的修繕工程以及高校內(nèi)新建或擴(kuò)建工程，由于規(guī)模大造價(jià)高且專業(yè)工程多樣化，總包單位編制的結(jié)算書往往差強(qiáng)人意，不能反映實(shí)際的工程建設(shè)內(nèi)容，特別是涉及專業(yè)分包工程經(jīng)常漏項(xiàng)未報(bào)。甚至結(jié)算書有多本，總包一本，各專業(yè)分包多本，沒有整合出一套完整的結(jié)算書。
（二）工程合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)、條款界面不清或前后矛盾
高校內(nèi)大型新建、擴(kuò)建或改造項(xiàng)目的合同，以及小型修繕工程合同多采用建設(shè)工程合同范本，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)甲方可在“專用條款”中提出特別要求。在合同資料的審核中發(fā)現(xiàn)諸如合同條款與招標(biāo)文件中條款不一致、總包與分包或分包間施工界面不清、前面總價(jià)合同后面單價(jià)合同或以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)、沒有合同簽署日期等不規(guī)范現(xiàn)象，特別是一些實(shí)質(zhì)性條款，涉及合同價(jià)格調(diào)整、綜合單價(jià)調(diào)整、暫列項(xiàng)暫估價(jià)的確認(rèn)辦法等在“專用條款”中沒有描述清楚，都會(huì)導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)需重復(fù)計(jì)算落實(shí)的工作量大，爭議項(xiàng)多，審核與被審核雙方博弈時(shí)間拉長。
（三）洽商記錄單與簽證單內(nèi)容不詳實(shí)或短缺
高校內(nèi)擴(kuò)建、改造、修繕項(xiàng)目由于時(shí)間限制只能在暑假期間施工，時(shí)間緊任務(wù)重，先干再說的現(xiàn)象普遍，很少有項(xiàng)目不發(fā)生洽商變更的。結(jié)算報(bào)送的洽商記錄單只有施工單位一方簽署，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)方簽署不齊全，結(jié)算時(shí)互相說不清楚。簽證單內(nèi)容不清晰，有的只寫內(nèi)容沒有工程量，有的有工程量但內(nèi)容含糊不清，或不簽意見僅簽名、只簽結(jié)果不記錄施工過程狀況、甚至直接簽價(jià)格無法核量等情況，易引起雙方在結(jié)算時(shí)因?yàn)楦髯岳斫獠煌a(chǎn)生扯皮。
（四）竣工圖編制不規(guī)范
高?；üこ痰目⒐D編制責(zé)任者均是施工單位進(jìn)行編制?？⒐D編制的不及時(shí)、不規(guī)范問題凸顯。簽字不工整寫“草書”，編制單位不是單位全稱，而是“簡稱”?？⒐D缺少建設(shè)單位、監(jiān)理單位的簽字確認(rèn)的現(xiàn)象普遍。甚至于一些修繕工程竣工圖以白圖或手繪示意。
（五）竣工驗(yàn)收單滯后
通常大型的建設(shè)工程送審資料中“竣工驗(yàn)收單”的簽署與時(shí)間與合同上約束的時(shí)間基本吻合，即使是各種各樣的原因?qū)е鹿て谘雍?，竣工?yàn)收的時(shí)間也是符合建設(shè)程序的規(guī)定，只有小型的修繕工程、改造工程，時(shí)間短，工程干完就完了，缺少正式的竣工驗(yàn)收程序和資料歸集，在送審時(shí)因?yàn)閷徲?jì)處的資料要求必須有“竣工驗(yàn)收單”，只好補(bǔ)。開竣工的時(shí)間要么未填，要么填的時(shí)間隨意，和實(shí)際不吻合，使得一個(gè)項(xiàng)目的開竣工時(shí)間有多個(gè)版本。
二、審計(jì)完善資料措施，提高審計(jì)效率
一套完整的結(jié)算審計(jì)資料，是保證審計(jì)工作順利開展的基礎(chǔ)。高校審計(jì)人員對(duì)于在審核初始資料時(shí)發(fā)現(xiàn)的諸多問題，應(yīng)從內(nèi)部制度建設(shè)和外部咨詢配合兩方面著手抓起，專人負(fù)責(zé)督促對(duì)結(jié)算資料的收集整理和完善。特別是目前教育系統(tǒng)推廣的全過程跟蹤審計(jì)，將審計(jì)的觸角伸至項(xiàng)目資金所系的每一個(gè)細(xì)節(jié)，這也就為審計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目資料從生成到完整完善都可把控得到，只有將結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性這個(gè)基礎(chǔ)做扎實(shí)了，后續(xù)的結(jié)算審計(jì)工作才能高效，才能順風(fēng)順?biāo)?/p>
（一）審計(jì)內(nèi)部對(duì)結(jié)算資料的管理要求要實(shí)用、可操作性強(qiáng)
在新的教育形勢(shì)下，高校審計(jì)部門正日益完善內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)于高校內(nèi)新建工程、改擴(kuò)建工程、修繕工程的結(jié)算審計(jì)均有相應(yīng)的審計(jì)管理辦法，特別是對(duì)于結(jié)算資料的交接均有一定的交接清單與資料登記表。但對(duì)于這些資料交接清單與資料登記表中各項(xiàng)資料的完整性與真實(shí)性，以及資料的深度，送審方如果專業(yè)能力不足則不一定完全理解。這就需要審計(jì)人員要本著為學(xué)校負(fù)責(zé)、為工程真實(shí)造價(jià)負(fù)責(zé)、與基建方利益一致的原則，有義務(wù)有責(zé)任向基建方及時(shí)宣講，將對(duì)于需提交的每一項(xiàng)結(jié)算資料的要求格式一一講述清楚，強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性、可操作性更強(qiáng)，使得基建方每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都明了一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的各類資料，哪些需要收集、哪些怎樣簽署完整、哪些要蓋章到位都做到心中有數(shù)。只有這樣，才能讓審計(jì)與被審計(jì)雙方管理人員從思想上重視資料管理的重要性，從執(zhí)行上有據(jù)可依。
（二）審計(jì)關(guān)口前移，強(qiáng)化咨詢與服務(wù)意識(shí)
高校工程預(yù)算計(jì)劃管理是目前教育系統(tǒng)推行的一種資金管理模式。作為一名高校審計(jì)人員，應(yīng)了解學(xué)校每年度工程的建設(shè)與修繕規(guī)模內(nèi)容、招投標(biāo)計(jì)劃、開竣工時(shí)間計(jì)劃等，提前介入服務(wù)，將審計(jì)關(guān)口前移，并作出相對(duì)應(yīng)的審計(jì)工作計(jì)劃表，標(biāo)注項(xiàng)目竣工結(jié)算提交審計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)咨詢與服務(wù)意識(shí)，在竣工節(jié)點(diǎn)時(shí)或之前適當(dāng)提醒在有限的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備好完整的結(jié)算書及相關(guān)資料。
三、全過程跟蹤審計(jì)中，對(duì)工程資料的合規(guī)性、真實(shí)性、實(shí)時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)
（一）合同簽署應(yīng)規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)
審計(jì)人員審查合同應(yīng)在合同正式簽署之前，包括甲方與乙方簽定的承發(fā)包施工合同、?甲方確認(rèn)的乙方與第三方簽定的分包合同、各類補(bǔ)充合同、合同附件、合同協(xié)議書等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一條問題，都要提出審計(jì)建議，并監(jiān)督一一更正，特別是一些實(shí)質(zhì)性條款，涉及合同價(jià)格調(diào)整、綜合單價(jià)調(diào)整、暫列項(xiàng)暫估價(jià)的確認(rèn)辦法等在“專用條款”中都要描述清楚，總包與分包以及各分包間的界面更要分清楚，不留死角。合同執(zhí)行過程中，審計(jì)人員要密切關(guān)注合同執(zhí)行情況，需要變更或補(bǔ)充某些合同條款的，要及時(shí)建議甲方簽署補(bǔ)充協(xié)議。
（二）工程變更、現(xiàn)場簽證應(yīng)完整
高?；üこ添?xiàng)目的特點(diǎn)之一就是投資緊張，一旦發(fā)生工程變更和現(xiàn)場簽證的問題，甲乙雙方在變更金額上在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)成一致，但雙方著眼于達(dá)成進(jìn)度目標(biāo)，只好積壓到竣工結(jié)算時(shí)再處理?；蛘邔?duì)工程變更先斬后奏，不及時(shí)申報(bào)變更內(nèi)容也是積壓到竣工結(jié)算再補(bǔ)資料。跟蹤審計(jì)人員就要積極配合甲方，提出審計(jì)建議，并督促完善工程變更資料和現(xiàn)場簽證的完整，包括有施工單位設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員的簽名以及單位蓋章，并在約定的時(shí)間內(nèi)審核每一份變更所附的預(yù)算，為甲方實(shí)時(shí)簽署變更提供支撐依據(jù)。
（三）核查工程資料的歸集與整理，完善簽收程序
全過程跟蹤審計(jì)在結(jié)算審計(jì)前最理想的成果就是監(jiān)督甲乙雙方形成一套完整合乎規(guī)范的項(xiàng)目資料。審計(jì)人員接收結(jié)算資料時(shí)仍要認(rèn)真核查，并嚴(yán)格執(zhí)行簽字簽收手續(xù)。遞交的結(jié)算資料一般以復(fù)印件為原則，如果提交的是原件，一定要標(biāo)注是原件。履行資料簽收手續(xù)的目的，一是能夠證明結(jié)算資料已經(jīng)在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)送達(dá)，二是能夠證明報(bào)送的結(jié)算金額及結(jié)算資料的內(nèi)容、種類、份數(shù)、原件還是復(fù)印件等。
送審單位應(yīng)對(duì)所提供的竣工結(jié)算資料真實(shí)性、完整性及有效性作出書面承諾并對(duì)此負(fù)責(zé)。
【關(guān)鍵詞】工程量清單 投資審計(jì) 作用 做法
一、當(dāng)前在定額計(jì)價(jià)模式下，投資審計(jì)的現(xiàn)狀
（一）前期設(shè)計(jì)深度不夠，工程造價(jià)失控。擬建項(xiàng)目經(jīng)過論證決策確定后，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程造價(jià)的控制。由于設(shè)計(jì)水平不高、深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更存在較大的隨意性，有的工程甚至一直處于邊設(shè)計(jì)變更邊施工的狀態(tài)之中，同時(shí)設(shè)計(jì)人員也很少到施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，這不僅延誤了工期，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，更使工程實(shí)際結(jié)算價(jià)超合同價(jià)，以致整個(gè)工程投資超概算。
（二）監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)，工程實(shí)施中亂簽證，人為增加工程造價(jià)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)理人員不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，施工單位記什么就簽證什么，存在亂簽證現(xiàn)象：如有的簽證單只寫金額沒有詳細(xì)內(nèi)容；有的簽證單只寫工程量，沒有圖示尺寸；有的簽證單項(xiàng)目造價(jià)已經(jīng)包括在原合同價(jià)內(nèi)卻重新簽證；有的簽證單甚至到竣工驗(yàn)收后才補(bǔ)簽；有的對(duì)未按圖施工的內(nèi)容在竣工圖或簽證單上均未體現(xiàn)，到審計(jì)部門現(xiàn)場勘察時(shí)才發(fā)現(xiàn)虛報(bào)工程量。
（三）合同中有關(guān)條款的簽訂背離招標(biāo)文件，導(dǎo)致工程造價(jià)控制乏力。工程按法定程序，通過公開、公正、公平方式招投標(biāo)，對(duì)于一般項(xiàng)目，施工單位的中標(biāo)價(jià)即可作為竣工結(jié)算價(jià)，但如有其它變更、簽證則應(yīng)按招標(biāo)文件和合同中相關(guān)條款結(jié)算。然而，目前仍有不少工程經(jīng)招投標(biāo)后，在簽訂施工承包合同時(shí)，在合同中約定的有關(guān)條款背離了招標(biāo)文件，招投標(biāo)只起到確定施工單位的作用。這不利于公平、合理、合法進(jìn)行工程竣工結(jié)算，并容易引發(fā)工程結(jié)算糾紛，增加了審計(jì)監(jiān)督的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
（四）從工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)實(shí)踐看，工程造價(jià)高估冒算現(xiàn)象還是比較突出。工程造價(jià)結(jié)算的準(zhǔn)確程度直接影響著建設(shè)項(xiàng)目投資完成額的真實(shí)性與合法性。加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)工作，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重要組成部分，是保證政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。從審計(jì)的情況來看，施工單位高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)并非個(gè)別現(xiàn)象，而且還比較普遍。一是利用竣工結(jié)算時(shí)通過虛列項(xiàng)目、多計(jì)工程量及重復(fù)計(jì)算等不法手段來騙取國家建設(shè)資金。二是利用建設(shè)單位管理人員不熟悉專業(yè)或管理上的疏忽等漏洞，不按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，甚至偷工減料從中謀利。三是利用監(jiān)理人員不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，在工程簽證、施工記錄不規(guī)范甚至虛假的情況下套取國家建設(shè)資金。四是利用工程項(xiàng)目工期長，對(duì)材料價(jià)格故意跨期高套，虛列價(jià)差從中謀利。五是利用合同簽訂時(shí)不規(guī)范的漏同，工程結(jié)算時(shí)故意多報(bào)結(jié)算價(jià)款。由于審計(jì)的滯后性，有些問題查到了還可以及時(shí)糾正；但有的問題如隱蔽工程在資料不全的情況下很難查實(shí)，就算查出了損失浪費(fèi)，但資金收回也有一定難度。
二、在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，一定程度消除了以上投資審計(jì)的不足，有利于發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能
（一）在工程形成階段
在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)的確定是以定額為核心，實(shí)際上就是“政府定價(jià)”。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)是承包單位依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施、材料采購渠道及管理水平等確定人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、管理費(fèi)、利潤，并考慮市場風(fēng)險(xiǎn)因素來自主報(bào)價(jià)，這符合市場經(jīng)濟(jì)“市場形成價(jià)格”的規(guī)律。工程量清單計(jì)價(jià)的突出特點(diǎn)就是“量價(jià)分離”，因此實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)后，對(duì)工程造價(jià)影響最大的因素就是清單工程量及報(bào)價(jià)，這也是投資審計(jì)的重點(diǎn)。因此在工程形成階段，投資審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩點(diǎn)：
1．審核清單工程量是否真實(shí)反映工程項(xiàng)目。這一階段的審計(jì)就必須把握一定的前瞻性，即要把握住“量”又要控制好“價(jià)”，做好事前預(yù)防這篇“文章”。審計(jì)時(shí)必須考慮以下方面：一是關(guān)注招標(biāo)人提供的工程量是否準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，施工單位提供的工程量清單計(jì)價(jià)有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；二是關(guān)注招標(biāo)人提供的工程清單項(xiàng)目特征描述是否精確，有無重復(fù)或遺漏描述；三是關(guān)注施工單位報(bào)價(jià)文件是否依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》編制，工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單是否齊全；四是關(guān)注施工單位是否實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)策略，將變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大；五是關(guān)注招標(biāo)文件中風(fēng)險(xiǎn)約定是否合理。
2．審核合同是否合法與規(guī)范。作為在工程建設(shè)過程中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的合同管理，應(yīng)該是重中之重。合同評(píng)審，是投資審計(jì)從源頭把關(guān)之舉，因此，合同的評(píng)審是保證合同合法與規(guī)范的關(guān)鍵。評(píng)審時(shí)必須考慮以下方面：一是審核計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序及爭議處理程序等。二是審核計(jì)算方法的約定包括計(jì)量內(nèi)容、計(jì)量方法等。三是審核價(jià)格調(diào)整條款。包括合同中是否約定材料價(jià)格、人工工資變化幅度較大等因素造成的價(jià)格調(diào)整。四是審核是否劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)。五是審核是否明確索賠的原因，索賠的支付及爭端解決方式等。六是審核合同的專用條款是否合理，符合工程實(shí)際情況。
（二）在工程實(shí)施階段
采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，在項(xiàng)目實(shí)施階段的審計(jì)主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行。此階段重點(diǎn)是審查設(shè)計(jì)變更和工程簽證。因此在工程實(shí)施階段，要做好事中控制這篇“文章”，審計(jì)時(shí)必須考慮以下方面：一是審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否真實(shí)，符合工程實(shí)際需要。審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容在工程實(shí)施中是否真實(shí)必要，其增加的費(fèi)用是否已包含在原合同總價(jià)內(nèi)。二是審查設(shè)計(jì)變更手續(xù)是否齊全，程序是否到位。審查設(shè)計(jì)變更的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的蓋章及經(jīng)辦人員的簽字等手續(xù)是否齊全，報(bào)批程序是否到位。三是審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容表達(dá)是否完整清楚，是否有利于工程計(jì)量及計(jì)價(jià)。四是審查工程簽證內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確。審查有無假簽證、亂簽證現(xiàn)象，把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況。
必要時(shí)，審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變工作方式，立足工程造價(jià)控制的前沿，深入施工現(xiàn)場，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，做好與工程監(jiān)理及施工管理人員的溝通，并關(guān)注施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場弄清工程量變化的原因，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制和監(jiān)督。
（三）在工程結(jié)算階段
采用定額計(jì)價(jià)模式，很多政府投資項(xiàng)目簽訂的是“固定總價(jià)”合同。在工程結(jié)算時(shí)，在固定總價(jià)基礎(chǔ)上再按工程變更及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。對(duì)這類工程結(jié)算實(shí)施審計(jì)，由于調(diào)整內(nèi)容較多，比較繁瑣，有時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生爭議。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，在工程結(jié)算時(shí)，結(jié)算單價(jià)按投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格確定，工程量只需按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，這提高了工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性和效率性，減少了工程結(jié)算過程中的扯皮現(xiàn)象，使得審計(jì)人員能夠集中精力搞好結(jié)算階段的監(jiān)督與服務(wù)。因此在工程結(jié)算階段，審計(jì)的重點(diǎn)是加強(qiáng)事后監(jiān)督與服務(wù)，并把握好以下兩個(gè)方面的問題：
1．工程結(jié)算與合同內(nèi)容的一致性問題。工程量清單計(jì)價(jià)方式下確定的合同價(jià)，除非因設(shè)計(jì)變更引起大的實(shí)物量變化，或工期在規(guī)定一定時(shí)間以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用未列入造價(jià)的，可做適當(dāng)調(diào)整外，一經(jīng)確定，不得隨意改變。建設(shè)單位與施工單位都必須無條件地履約合同內(nèi)容，維護(hù)結(jié)算紀(jì)律。盡管規(guī)定的很詳盡，但在實(shí)際執(zhí)行過程中還是會(huì)出現(xiàn)工程結(jié)算與合同內(nèi)容規(guī)定不一致的問題。對(duì)此，審計(jì)人員必須認(rèn)真加以分析，弄清具體情況，作出正確的判斷，有效實(shí)施監(jiān)督與服務(wù)。
2．竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)結(jié)算問題。在以往的工程建設(shè)中，合同價(jià)款簽訂不規(guī)范、工程結(jié)算久拖不結(jié)等現(xiàn)象比較普遍。而工程量清單計(jì)價(jià)方式很好地解決了這個(gè)問題，比如，計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定：“業(yè)主收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無故不支付工程結(jié)算款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率，支付拖欠工程款的利息”，把貨幣時(shí)間價(jià)值理論運(yùn)用于工程結(jié)算中，要求合同雙方都必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，誰違背了誰就要受到經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)也為審計(jì)人員對(duì)竣工決算審計(jì)提供了可靠的依據(jù)。因此，審計(jì)人員有責(zé)任及時(shí)了解承包人財(cái)務(wù)結(jié)算情況，并督促承包人按規(guī)定的時(shí)間結(jié)清工程價(jià)款。只有這樣，才能在竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)結(jié)算的審計(jì)實(shí)務(wù)中做好審計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)。
一、便農(nóng)支付工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹中央及人民銀行總行相關(guān)文件精神，按照建設(shè)安全、高效的支付體系的總體要求，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)提升農(nóng)村支付服務(wù)效率和質(zhì)量，有力支持我縣漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。努力建設(shè)支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)到點(diǎn)，ATM機(jī)布設(shè)到鄉(xiāng)，POS機(jī)到村，電子銀行到戶，電話銀行、手機(jī)銀行到人，人人都有條件使用非現(xiàn)金支付工具的現(xiàn)代化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)支付清算系統(tǒng)全覆蓋，非現(xiàn)金支付工具廣應(yīng)用，支付服務(wù)質(zhì)量新提高，農(nóng)村支付習(xí)慣大轉(zhuǎn)變。
二、各部門工作職責(zé)
(一)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、勞動(dòng)保障等部門要發(fā)揮財(cái)政政策的主導(dǎo)作用，將公共轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、社會(huì)保障資金全部通過小額支付系統(tǒng)或銀行行內(nèi)系統(tǒng)辦理，爭取在2011年年底前全部實(shí)現(xiàn)直接發(fā)放到戶。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善和加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)具布設(shè)和刷卡商戶的補(bǔ)助政策，實(shí)施對(duì)農(nóng)村便農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)和支付結(jié)算知識(shí)培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)稅務(wù)部門要加強(qiáng)非現(xiàn)金納稅系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)納稅大廳POS機(jī)具全覆蓋。要積極研究并實(shí)施有利于非現(xiàn)金結(jié)算的地方稅收政策，對(duì)于銀行卡結(jié)算量與營業(yè)狀態(tài)基本相符的誠實(shí)商戶給予稅收優(yōu)惠；對(duì)于不愿受理銀行卡、以現(xiàn)金收付為主的商戶，要加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管，防止故意逃稅。
(三)供銷、貿(mào)易、旅游等部門要積極引導(dǎo)農(nóng)資商戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游景區(qū)及與其相關(guān)的上下游行業(yè)單位受理銀行卡，將是否可受理銀行卡作為行業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)、授予榮譽(yù)稱號(hào)的條件之一，擴(kuò)大農(nóng)村銀行卡受理市場行業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)村支付水平。
(四)公安、工商等部門要做好相關(guān)收費(fèi)大廳、罰沒繳納、工商經(jīng)營戶的POS機(jī)具配備和非現(xiàn)金結(jié)算工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于打擊銀行卡犯罪有關(guān)文件精神，全面開展打擊銀行卡詐騙等金融犯罪行動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化轄內(nèi)支付環(huán)境。
(五)水務(wù)、供電、燃?xì)?、郵政、電信、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、電視收視等公用事業(yè)部門，要在繳費(fèi)大廳布設(shè)非現(xiàn)金結(jié)算機(jī)具，大力推動(dòng)公用事業(yè)繳費(fèi)的可代扣代繳系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)用戶通過銀行賬戶代扣代繳各種費(fèi)用。
(六)廣電、報(bào)社等宣傳單位要增加對(duì)支付業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳，加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)、農(nóng)村支付指導(dǎo)員、支付輔導(dǎo)員所做工作的新聞報(bào)道，提高“便農(nóng)支付工程”宣傳工作的群眾性、針對(duì)性、有效性，為引導(dǎo)農(nóng)村居民的非現(xiàn)金支付習(xí)慣營造良好氛圍。
(七)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好鄉(xiāng)村便農(nóng)支付實(shí)施環(huán)境建設(shè)。積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)加大便農(nóng)支付知識(shí)宣傳，加強(qiáng)支付結(jié)算宣傳隊(duì)伍建設(shè)，建立考評(píng)制度。將是否受理銀行卡等非現(xiàn)金支付工具做為農(nóng)資店、放心店建設(shè)開立條件及商戶評(píng)優(yōu)評(píng)先條件，對(duì)積極推進(jìn)非現(xiàn)金支付結(jié)算的商戶、村居給予優(yōu)惠政策傾斜，對(duì)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)給予一定資金補(bǔ)償。嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門各類支出使用非現(xiàn)金支付，將各類涉農(nóng)補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)助通過銀行卡發(fā)放。推進(jìn)鄉(xiāng)村銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便民中心POS機(jī)配備100%，切實(shí)方便漁農(nóng)民支付結(jié)算。
（八）各金融機(jī)構(gòu)是“便農(nóng)支付工程”建設(shè)的主體單位，要加強(qiáng)現(xiàn)代化支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增設(shè)農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能和電子化水平，加大ATM機(jī)布放力度。加強(qiáng)便農(nóng)支付指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村輔導(dǎo)員、宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，開展考評(píng)、培訓(xùn)工作，組織支付結(jié)算知識(shí)宣傳，形成漁農(nóng)戶自覺使用非現(xiàn)金結(jié)算工具的良好習(xí)慣。創(chuàng)新支付結(jié)算服務(wù)，增設(shè)適合漁村特點(diǎn)的非現(xiàn)金結(jié)算機(jī)具，開展農(nóng)村繳費(fèi)、補(bǔ)償資金發(fā)放代收代扣業(yè)務(wù)，開展“刷卡無障礙”街區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用銀行卡結(jié)算，為漁農(nóng)民提供安全便捷的支付結(jié)算服務(wù)。
（九）縣人民銀行要做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)主管部門、銀行機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)等單位的溝通，與相關(guān)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付系統(tǒng)延伸、銀行卡受理環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)上銀行等電子支付業(yè)務(wù)推廣，以及農(nóng)村支付結(jié)算知識(shí)普及宣傳等方面達(dá)成共識(shí)，共同推動(dòng)“便農(nóng)支付工程”建設(shè)。要做好工作信息的上傳下達(dá)，及時(shí)開展工作交流。
三、工作安排
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年5-6月）。建立便農(nóng)支付工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“便農(nóng)支付工程”工作計(jì)劃，召開便農(nóng)支付工程建設(shè)工作部署會(huì)，進(jìn)行工作職責(zé)分工，建立考核制度。各部門要開展調(diào)查摸底，將便農(nóng)支付工程建設(shè)列入單位年度工作計(jì)劃加以落實(shí)。各部門要開展宣傳發(fā)動(dòng)，營造便農(nóng)支付工程建設(shè)工作的良好氛圍。
（二）組織實(shí)施階段（2011年6-10月）。各單位根據(jù)職責(zé)分工和工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，積極加大便農(nóng)支付結(jié)算設(shè)施投入，推廣公務(wù)卡、銀行卡使用，深入農(nóng)村、農(nóng)戶開展結(jié)算服務(wù)，引導(dǎo)民眾形成良好的結(jié)算習(xí)慣，提高在公用事業(yè)費(fèi)、補(bǔ)助發(fā)放、收費(fèi)項(xiàng)目等業(yè)務(wù)上的銀行卡使用比率，讓民眾享受更加便捷的結(jié)算服務(wù)。
（三）總結(jié)迎檢階段（2011年11-12月）。各單位對(duì)一年來的便農(nóng)支付工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照目標(biāo)要求及工作責(zé)任制分工進(jìn)行自查自評(píng)，對(duì)工作中存在的問題和不足提出有針對(duì)性的解決措施。縣便農(nóng)支付工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展年度工作考評(píng)，健全工作臺(tái)賬檔案，做好自評(píng)，爭取以優(yōu)異的成績通過市政府的考評(píng)。同時(shí)，探索建立適合實(shí)際的便農(nóng)支付工程建設(shè)長效機(jī)制，為下一年度進(jìn)一步推進(jìn)便農(nóng)支付建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。年度工作結(jié)束后，將對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升認(rèn)識(shí)。實(shí)施“便農(nóng)支付工程”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)讓農(nóng)民得實(shí)惠、享便利的重要民生工程，各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建以縣政府主導(dǎo)，人行推動(dòng)，銀行為基礎(chǔ)，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極參與的全方位農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)工作保障機(jī)制。
（二）積極協(xié)作，狠抓落實(shí)?！氨戕r(nóng)支付工程”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期性的工作，關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面，必須多部門配合才能有效推進(jìn)，各銀行、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將“便農(nóng)支付工程”建設(shè)與金融生態(tài)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持常抓不懈，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)到位。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程造價(jià)；結(jié)算審核
一、建筑工程造價(jià)結(jié)算審核概述
建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算審核是指建設(shè)單位在具體的項(xiàng)目完工后，全面、系統(tǒng)的審查、核算具體建設(shè)成本，準(zhǔn)確把握建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況的過程。建筑工程的順利開展要求建筑企業(yè)科學(xué)進(jìn)行造價(jià)結(jié)算審核工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的收支細(xì)節(jié)狀況及時(shí)的掌控，以補(bǔ)全企業(yè)財(cái)務(wù)漏洞，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益。
(一)工程造價(jià)結(jié)算審核的主要內(nèi)容。1.對(duì)建筑項(xiàng)目工程量的審核。建筑工程工程量的審核主要是對(duì)正負(fù)誤差的審核。審核人員要在明確審核計(jì)算范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)該范圍進(jìn)行合理的限制，保證計(jì)算尺寸與圖表尺寸保持一致，審核有關(guān)簽證、憑證的工程量時(shí)，應(yīng)檢查其與施工現(xiàn)場的具體簽證及設(shè)計(jì)修改通知圖保持一致。審核環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行深入的研究，避免出現(xiàn)不實(shí)際的開支證明，保證審核結(jié)果具有時(shí)效性與合理性。2.建筑工程套用單價(jià)的審核。在此環(huán)節(jié)，審核人員應(yīng)關(guān)注建設(shè)工程項(xiàng)目的名稱及內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)圖紙保持一致，審查建設(shè)工程項(xiàng)目是否存在重復(fù)套用的現(xiàn)象，嚴(yán)格進(jìn)行套用定額單價(jià)的造價(jià)審核工作。在換算定額單價(jià)的審核環(huán)節(jié)，合理設(shè)定換算結(jié)果的范圍，找出審核的重點(diǎn)內(nèi)容，保證計(jì)算系數(shù)正確，3.材料價(jià)格的結(jié)算審核。采用合理的換算方法，保證換算結(jié)果的準(zhǔn)確性。在補(bǔ)充定額單價(jià)的換算過程中，應(yīng)采用科學(xué)的定額編制依據(jù)，保證結(jié)算過程中材料價(jià)格、人工費(fèi)用及機(jī)械單價(jià)的合理性。審核費(fèi)率的確定應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門相關(guān)規(guī)定及文件招標(biāo)書等來確定，嚴(yán)格禁止自行定價(jià)現(xiàn)象的產(chǎn)生。建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的取費(fèi)表應(yīng)與工程性質(zhì)一致。在具體的結(jié)算審核中，工作人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握施工的實(shí)際進(jìn)度，保證施工圖紙與施工方上報(bào)的材料及數(shù)據(jù)一致，遇到材料缺失及編制含糊的現(xiàn)象時(shí)，審核人員應(yīng)及時(shí)與施工單位溝通，解決問題，要求施工單位完善材料，當(dāng)雙方意見一致時(shí)，再進(jìn)行結(jié)算審核，必要時(shí)可由地方仲裁部門進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過雙方的溝通協(xié)調(diào)解決矛盾。(二)建設(shè)工程造價(jià)審核中存在的問題。1.造價(jià)數(shù)據(jù)資料不夠完整。建設(shè)工程造價(jià)審核匯總，由于施工單位未依據(jù)相關(guān)法律及法規(guī)進(jìn)行報(bào)價(jià)，未詳細(xì)反映施工過程中部分技術(shù)資金投入及經(jīng)濟(jì)問題建設(shè)，結(jié)算審核中造價(jià)數(shù)據(jù)不完整的現(xiàn)象產(chǎn)生，審核工作無法正常開展。2.資料顯示具體的造價(jià)數(shù)據(jù)前后不一致。在具體審核環(huán)節(jié)，常會(huì)出現(xiàn)施工單位提供的報(bào)價(jià)資料與實(shí)際情況間不一致的現(xiàn)象，造成報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)審核人員無法正常開展工作。3.造價(jià)資料上沒有準(zhǔn)確的時(shí)間。此類情況是指施工單位提供資料中的造價(jià)與項(xiàng)目工程的實(shí)際進(jìn)度不一致，時(shí)間記錄上存在一定偏差的現(xiàn)象，造成造價(jià)人員資料整理環(huán)節(jié)無法與具體的實(shí)際實(shí)踐保持一致的問題出現(xiàn)。4.施工資料與竣工圖紙合訂的問題。通常情況下，由于施工資料的內(nèi)容較多，因此，其可以保存50年左右，但建設(shè)項(xiàng)目的竣工圖紙缺失可以永久保存的，這種因保存期限的不同，要求審核人員將竣工圖紙與施工資料分開裝訂。5.造價(jià)數(shù)據(jù)資料落款人簽字存在問題。建設(shè)項(xiàng)目施工中未經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字的施工檔案不具備簽辦效力，在存在簽名錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)，審核人員應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位進(jìn)行溝通，保證資料符合歸檔的實(shí)際要求。6.竣工圖編制不規(guī)范。部分施工單位不按照項(xiàng)目施工的具體情況編制施工圖，在建設(shè)項(xiàng)目開展中遇到變動(dòng)時(shí)未與項(xiàng)目相關(guān)方進(jìn)行溝通，擅自改動(dòng)施工圖，給審核人員的工作帶來不便，在工程造價(jià)結(jié)算審核環(huán)節(jié)，審核人員的工作無從開展。
二、建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算審核方法探析
(一)工程造價(jià)結(jié)算審核的主要方法
1.重點(diǎn)審核法。建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算審核中，相關(guān)工作人員抓住工程預(yù)結(jié)算的重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開審核的方法稱為重點(diǎn)審核法。此類審核方法適用于工程具體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、造價(jià)高、工作量大且審核進(jìn)度緊張的建設(shè)工程項(xiàng)目。審核環(huán)節(jié)一般選用基礎(chǔ)工程、高檔門窗及鋼筋混凝土工程等量大、價(jià)高的重點(diǎn)分項(xiàng)工程，審核人員重點(diǎn)對(duì)材料的定額單價(jià)及材差等進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，因此，審核人員必須掌握建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)竣工材料及項(xiàng)目特征。重點(diǎn)審核法有效的減輕了審核人員的工作量，提高了結(jié)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確度。2.全面審核法。全面審核法又稱逐項(xiàng)審核法，與編制施工圖預(yù)結(jié)算流程基本相同，全面審核法以施工先后順序會(huì)結(jié)算定額順序?yàn)橐罁?jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐一審核。此種方法主要適用于施工簡單、工程量小的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)審核人員的技術(shù)水平要求特比較低。與重點(diǎn)審核法相比，全面審核更加的嚴(yán)謹(jǐn)，有效的避免了審核遺漏及工作人員主觀因素造成的失誤及誤差，有效的完成了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各方面造價(jià)指標(biāo)及指數(shù)的評(píng)價(jià)，但這種方法下工作人員的任務(wù)量加大。3.分組計(jì)算審核法。分組審核法通過將結(jié)算項(xiàng)目分為若干組的方法，將相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目編為一組，對(duì)同一組中的某個(gè)分項(xiàng)工程量進(jìn)行集中審核，有效的提高了審核工程量的速度。此類方法強(qiáng)調(diào)用項(xiàng)目中工程量間的相同或相似關(guān)系來判斷分項(xiàng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度。這種方法對(duì)工作人員的技術(shù)水平要求較高，實(shí)現(xiàn)了對(duì)相關(guān)項(xiàng)目快速分組的目標(biāo)，具有一定的統(tǒng)籌性。4.對(duì)比審核法。建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算審核中的對(duì)比審核法時(shí)借助已完成審核的工程預(yù)結(jié)算，采用對(duì)比審核的方法進(jìn)行相似工程預(yù)結(jié)算的方法。對(duì)比審核法將建設(shè)工程的工程結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程人材機(jī)消耗水平及工程基礎(chǔ)做法等作為對(duì)比的重點(diǎn)，參照已審核的工程項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)指標(biāo)及工料機(jī)消耗指標(biāo)等進(jìn)行重點(diǎn)審核的方法。在具體應(yīng)用中，有時(shí)會(huì)存在無法找到相似建設(shè)項(xiàng)目的問題，此時(shí)，審核人員應(yīng)學(xué)會(huì)靈活變通的方式，參照其他建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)審核。與前幾種審核方法相比，對(duì)比審核法較為粗糙，但此種方法具有方便快速的特點(diǎn)。在工程建設(shè)中，相關(guān)工作人員應(yīng)及時(shí)的做好完結(jié)工程項(xiàng)目的總結(jié)工作，以便后期對(duì)比審核具有參照實(shí)例。
(二)工程造價(jià)結(jié)算審核優(yōu)化措施
1.注重更新觀念，積極創(chuàng)新。在建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算審核中，建設(shè)單位應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目成本管理的主體，了解工程造價(jià)的具體法規(guī)及自身相應(yīng)的管理職能，將建設(shè)項(xiàng)目成本管理的內(nèi)容歸入到建設(shè)項(xiàng)目市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中去，施工單位及招標(biāo)管理部門應(yīng)科學(xué)管理市場、業(yè)主及設(shè)計(jì)單位的行為，由于我國市場運(yùn)行機(jī)制不夠完善，建設(shè)單位應(yīng)合理控制工程造價(jià)，注重觀念的更新，積極創(chuàng)新，保證建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算符合建筑市場的發(fā)展趨勢(shì)及要求。2.建設(shè)企業(yè)成本管理體制，提供專業(yè)咨詢。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國建筑市場發(fā)展不可或缺的重要機(jī)構(gòu)，但目前我國的咨詢機(jī)構(gòu)普遍存在服務(wù)質(zhì)量差、商業(yè)行為不規(guī)范及暗中操作的現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)間不公平競爭的問題存在，為此，應(yīng)采取合理的措施進(jìn)行完善，通過項(xiàng)目成本管理建設(shè)部門及多方面的協(xié)作，進(jìn)行合理的建設(shè)項(xiàng)目成本管理，此外，我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算的有效開展應(yīng)以健全的法律法規(guī)為依據(jù)建筑市場各方必須以嚴(yán)格的規(guī)范為準(zhǔn)則進(jìn)行工作，保證公平、公正的市場氛圍，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。建筑咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷的提高服務(wù)水平，培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員的職業(yè)道德及專業(yè)素養(yǎng)，為建筑企業(yè)提供高質(zhì)量的工程造價(jià)結(jié)算管理服務(wù)。3.依據(jù)實(shí)際的施工情況進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算審核。建筑工程造價(jià)結(jié)算審核工作對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工、建設(shè)、采購、勘察設(shè)計(jì)及招投標(biāo)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，這就要求審核人員具備一定的專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確掌握技術(shù)水準(zhǔn)及市場行情。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)與科研單位、原料生產(chǎn)企業(yè)及管理部門及時(shí)的溝通，通過各方間的有效合作，提高企業(yè)結(jié)算審核的工作質(zhì)量。在工程造價(jià)結(jié)算審核環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員必須及時(shí)的掌握工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度，深入施工現(xiàn)場，了解建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)預(yù)算，重點(diǎn)掌握施工圖中未標(biāo)示但后來出現(xiàn)的新情況、新技術(shù)及新材料，不斷的調(diào)整工程建設(shè)方案，切實(shí)提高建設(shè)工程結(jié)算審核工作的質(zhì)量及效果，促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
由于建設(shè)工程涉及項(xiàng)目多而復(fù)雜，工程竣工后的造價(jià)審核工作存在一定的難度，審核工作人員應(yīng)采用科學(xué)的造價(jià)審核方法完成建設(shè)工程的結(jié)算審核工作。當(dāng)前，我國工程造價(jià)結(jié)算審核工作中存在諸多的問題，為保證造價(jià)結(jié)算審核的高質(zhì)量及效率，相關(guān)工作人員應(yīng)不斷的提升自身的專業(yè)素養(yǎng)及技能，結(jié)合行業(yè)政策的規(guī)定，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:諶小燕 單位:資陽市投資審計(jì)中心
參考文獻(xiàn)：
[1]徐娟.淺析建筑工程造價(jià)結(jié)算審核方法[J].城市建筑,2012,13:70-71.
關(guān)鍵詞:市政工程;項(xiàng)目造價(jià);預(yù)結(jié)算;審核討論分析
市政工程是為了更好地服務(wù)廣大市民而建造的公益性的服務(wù)工程，具有良好的社會(huì)效益。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)資金是由政府提供的，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和政府對(duì)于資金投資的效益最大化這一共同目標(biāo)，要求不斷提高市政工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
1我國市政工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中的問題
由于我國市政工程的特殊性，其中的造價(jià)預(yù)結(jié)算審核主要存在兩個(gè)弊端:一是負(fù)責(zé)市政工程的審核人員控制造價(jià)成本的意識(shí)薄弱，頻繁變更設(shè)計(jì)方案，管理模式不完善，這些因素都直接影響著市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作;二是市政工程具有壟斷性，導(dǎo)致工程造價(jià)管理的難度也隨之增加。
1.1施工設(shè)計(jì)方案的頻繁變更
目前我國很多市政工程為了在工程工期內(nèi)完成施工作業(yè)和提高施工效率，在工程施工的前期工作準(zhǔn)備不充分的前提下就開始施工，沒有對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的考慮。在施工過程中，遇到問題就對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行更改，忽略了成本控制，使得建筑材料出現(xiàn)浪費(fèi)情況，無形中就增加了施工成本。
1.2工程管理者缺乏控制成本的意識(shí)
市政工程成本控制管理工作主要包括工程全過程造價(jià)的控制、工程的整體預(yù)算、完工后進(jìn)行結(jié)算。在市政工程開工前，工程管理者只一味地追求市政工程的造價(jià)成本控制，而忽略了施工過程中整體造價(jià)的控制策略的重要性，市政工程完工后也忽略了進(jìn)行有效控制造價(jià)。最后致使實(shí)際工程的總造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過批復(fù)的工程概算總造價(jià)。
1.3管理模式的不完善
在市政工程施工過程中，建設(shè)單位往往為了在其中謀取利益，而沒有對(duì)市政定額引起足夠的重視，在原材料的價(jià)格中設(shè)置定額缺陷;由于政府對(duì)市政工程撥款不及時(shí)，建設(shè)單位要先行墊付，就導(dǎo)致了建設(shè)單位施工懈怠，提高了市政工程施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
2市政工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核技巧
市政工程項(xiàng)目要重視工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作，以此減少錯(cuò)誤的存在。造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性決定整個(gè)市政工程項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。如果造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中發(fā)生錯(cuò)誤，將會(huì)影響整個(gè)市政工程的建設(shè)施工進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)結(jié)算審核流程見圖1．以下就市政工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核技巧進(jìn)行簡要說明。
2.1定額選用
用定額選用的方式進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核時(shí)要審核嚴(yán)格，保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。定額選用的技巧包括:①保證市政工程量、材料單價(jià)、施工人數(shù)等施工過程中的實(shí)際情況與定額子項(xiàng)目中的一致性，如出現(xiàn)不相符的情況，要詳細(xì)說明。②定額選用是工程造價(jià)的決定性因素，做到對(duì)施工工程量、建設(shè)合同、各種發(fā)票等的重視。提高審核結(jié)果的準(zhǔn)確率，可以降低工程的施工成本，提高工程造價(jià)的科學(xué)性，提高市政工程的經(jīng)濟(jì)利益。
2.2分析性
在市政工程施工過程中，分析性的審核技巧是根據(jù)實(shí)際的施工數(shù)據(jù)資料對(duì)市政工程作出科學(xué)合理的分析，對(duì)工程施工過程中的實(shí)際施工情況進(jìn)行審核，提出施工過程中的不合理之處，比如虛報(bào)原材料價(jià)格、工程量等。分析性預(yù)決算審核是對(duì)投標(biāo)書、工程設(shè)計(jì)方案、施工合同等進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核施工過程中是否有原材料以次充好、虛增工程量等現(xiàn)象出現(xiàn)。
3結(jié)語
造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作在市政工程中是非常重要的一項(xiàng)工作，決定著整個(gè)工程成本的高低、建設(shè)效益的好壞，同時(shí)還影響著建筑業(yè)的健康有序性和可持續(xù)性。造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，所以審核工作量多而且繁重，任務(wù)比較艱巨，有一定的難度。造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中，要高度重視預(yù)結(jié)算審核工作，提高市政工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保證工程造價(jià)的合理性。根據(jù)實(shí)際施工的情況，選擇合理的造價(jià)預(yù)結(jié)算審核方法，合理利用審核技巧，增加造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的準(zhǔn)確性和有效性，在降低工程造價(jià)的同時(shí)保證市政工程的質(zhì)量。
作者:胡斐剛 單位:陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn):
［1］趙巖．市政工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的分析與討論［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013(1):115．
［2］劉忠．市政工程項(xiàng)目造價(jià)審核要點(diǎn)解析［J］．中華民居(下旬刊)，2014(1):198，201．
截止到12月31日，共審查各類工程項(xiàng)目251項(xiàng)，審批金額4507萬元，核減金額625萬元。其中：
審查概算2項(xiàng)，審批金額38萬元，核減金額6萬元，核減率為16%;
審查各類預(yù)算、標(biāo)底2項(xiàng)；審批金額308萬元，核減金額4萬元，核減率為1%;
審查各類結(jié)算247項(xiàng)，審批金額4161萬元，核減金額615萬元，核減率為15%;
一、主要工作回顧
1、強(qiáng)化造價(jià)管理，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)控制資金降成本
進(jìn)一步規(guī)范預(yù)結(jié)算程序，項(xiàng)目結(jié)算做到了合規(guī)管理。2019年我們加強(qiáng)了對(duì)結(jié)算資料的審查，設(shè)計(jì)圖紙、聯(lián)絡(luò)單、簽證單、驗(yàn)收單全部嚴(yán)格遵守內(nèi)控及相關(guān)制度要求，使預(yù)結(jié)算管理得到了進(jìn)一步規(guī)范。配合業(yè)務(wù)相關(guān)部門優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，剔除不合理及不經(jīng)濟(jì)的工作量，降低了工程造價(jià)。
2、把深入市場調(diào)研、拓寬信息領(lǐng)域作為一項(xiàng)降本工程
進(jìn)一步規(guī)范了價(jià)格審批程序，為工程項(xiàng)目結(jié)算工作順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。不斷加大價(jià)格審查力度，為預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性保駕護(hù)航。實(shí)行價(jià)格動(dòng)態(tài)控制，分類整理，把執(zhí)行信息與市場調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來。
3、加強(qiáng)預(yù)算定額管理工作，加大了定額學(xué)習(xí)和管理的工作力度
加強(qiáng)對(duì)新定額的學(xué)習(xí)，定期召開學(xué)習(xí)例會(huì)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，結(jié)合預(yù)算中存在的問題，探討正確處理的方法，杜絕高套取費(fèi)、高套定額的現(xiàn)象，對(duì)借用定額，采取重新測算報(bào)批后方可執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行定額及定額取費(fèi)，對(duì)能套用定額的工程項(xiàng)目，決不能以簽證形式結(jié)算，對(duì)取費(fèi)中包含的工作內(nèi)容，也不能以簽證形式重復(fù)結(jié)算。
二、2020年重點(diǎn)工作
一、提升業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營效率
繼續(xù)加大員工培訓(xùn)力度。進(jìn)一步強(qiáng)化概預(yù)算人員從業(yè)資格培訓(xùn)，努力提高造價(jià)管理人員的職業(yè)道德，拓寬業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)技能，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。加強(qiáng)各部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格按照部門職責(zé)做好價(jià)格管理工作，發(fā)揮預(yù)算部門應(yīng)有的作用，做好生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的服務(wù)生，提高服務(wù)效率。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各自崗位職能
本部門共有5人，為了提高人員基礎(chǔ)素質(zhì)，充分發(fā)揮各自崗位職能，制定按專業(yè)分工、定期輪崗的工作制度，制定新的概預(yù)算審核管理模式，即科員初審、科長終審模式，保證每個(gè)審查項(xiàng)目全過程、高效率、高質(zhì)量的完成；實(shí)行“一用一備”人才管理模式，任何一類項(xiàng)目都安排一名儲(chǔ)備業(yè)務(wù)人員。
三、強(qiáng)化綜合素質(zhì)，應(yīng)對(duì)問題講原則有措施
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；已完工未結(jié)算；因素分析法
根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建筑施工企業(yè)的“已完工未結(jié)算”項(xiàng)目是“工程施工”大于“工程結(jié)算”的差額，在財(cái)務(wù)報(bào)表中作為“存貨”項(xiàng)目列報(bào)。在建造合同計(jì)算過程中通常使用重大的會(huì)計(jì)估計(jì)，在經(jīng)濟(jì)利益流入和計(jì)量的可靠性方面也存在重大缺陷，隱藏著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞。分析工程項(xiàng)目“已完工未結(jié)算”管理的現(xiàn)狀和策略，對(duì)工程項(xiàng)目“已完工未結(jié)算”管理具有一定借鑒意義。
一、“已完工未結(jié)算”的影響因素
根據(jù)建造合同準(zhǔn)則，建筑施工企業(yè)按照常用的“投入法”進(jìn)行建造合同成本和收入的計(jì)算，“已完工未結(jié)算”計(jì)算公式如下：
已完工未結(jié)算=工程施工-工程結(jié)算
=（工程施工-實(shí)際產(chǎn)值）+（實(shí)際產(chǎn)值-工程結(jié)算）
=（×預(yù)計(jì)總收入-實(shí)際產(chǎn)值）+（實(shí)際產(chǎn)值-工程結(jié)算）
通過上述公式變型，我們可以看出“已完工未結(jié)算”由兩部分構(gòu)成：一部分是由于通過完工百分比計(jì)算的未確認(rèn)為費(fèi)用的“成本掛賬”，受已入賬成本、預(yù)計(jì)總收入和預(yù)計(jì)總成本等因素的影響；另一部分是生產(chǎn)過程中實(shí)際完工但未收到業(yè)主簽認(rèn)的計(jì)量超滯形成的差額。以某施工項(xiàng)目為例，我們通過因素分析法測算各因素對(duì)“已完工未結(jié)算”的影響：
某施工項(xiàng)目為一項(xiàng)總金額為3000萬元的固定造價(jià)合同，合同完工進(jìn)度按照累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計(jì)總成本的比例確定。工程已于20×6年1月開工，預(yù)計(jì)20×7年6月完工。預(yù)計(jì)的工程總成本為2000萬元，到20×6年底，該工程已發(fā)生成本為1500萬元，另有150萬元分包勞務(wù)已完工未驗(yàn)收因而未進(jìn)行記賬。到20×6年底，項(xiàng)目實(shí)際完工產(chǎn)值為2200萬元，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)并同意計(jì)量支付的為2000萬元。
通過計(jì)算我們可以得知該工程項(xiàng)目“已完工未結(jié)算”為250萬元，其中成本掛賬部分為50萬元，計(jì)量滯后產(chǎn)生的完工未結(jié)算款為200萬元。假定該企業(yè)沒有增加的合同收入，發(fā)生的合理成本都能全部計(jì)入，工程的有部分毛利率全過程都是平衡一致的。在不產(chǎn)生計(jì)量滯后差額的情況下，我們可以推算出“已完工未結(jié)算”余額為0時(shí)的預(yù)計(jì)總成本為2250萬元，即：
×3000-2200=0
通過因素連環(huán)迭代法，我們將影響因素依次迭代計(jì)算如下：
×3000-2200 =0①
×3000-2200= -200②
×3000-2200=50③
通過①-②，我們可以看出由于已記賬成本和實(shí)際發(fā)生成本差異150萬元導(dǎo)致已完工未結(jié)算差額為-200萬元，通過③-②，可以看出由于預(yù)計(jì)總成本估計(jì)偏差250萬元導(dǎo)致已完工未結(jié)算差額為250萬元，即“成本掛賬”產(chǎn)生的“已完工未結(jié)算”為50萬元。
本例僅在假設(shè)上述條件成立的情況下用因素分析法測算各影響因素對(duì)“已完工未結(jié)算”產(chǎn)生的貢獻(xiàn)，幫助探討和分析各因素的邊際影響和“已完工未結(jié)算”的成因。
二、工程項(xiàng)目“已完工未結(jié)算”的成因分析
通過對(duì)“已完工未結(jié)算”的影響要素分析，其構(gòu)成分為未計(jì)入費(fèi)用的“成本掛賬”和計(jì)量遲滯于生產(chǎn)的差額兩部分。影響“已完工未結(jié)算”的原因較為復(fù)雜，主要存在以下幾個(gè)方面：
（一）成本確認(rèn)不準(zhǔn)確。工程項(xiàng)目在施工過程中由于主客觀的因素，在成本確認(rèn)過程中有提前和滯后的行為發(fā)生，導(dǎo)致發(fā)生成本記賬金額和期間不匹配。比如，施工項(xiàng)目和供應(yīng)商結(jié)算時(shí)間遲滯導(dǎo)致入賬成本和實(shí)際成本不一致；施工項(xiàng)目發(fā)生的材料、機(jī)械等成本未及時(shí)歸集、記賬；項(xiàng)目的固定資產(chǎn)折舊和資產(chǎn)攤銷和實(shí)際發(fā)生額存在差異等。
（二）工程報(bào)價(jià)規(guī)則和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的差異。工程項(xiàng)目常常采用“不平衡報(bào)價(jià)”投標(biāo)，在投標(biāo)過程中分部分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)調(diào)整和生產(chǎn)過程受地質(zhì)、氣候等因素的影響，導(dǎo)致分部分項(xiàng)工程各階段、各時(shí)期的毛利率均顯著不同。而會(huì)計(jì)人員根據(jù)建造合同準(zhǔn)則通常使用“投入法”即施工發(fā)生成本占預(yù)計(jì)總成本的比例確認(rèn)完工百分比，計(jì)算出的毛利率是工程項(xiàng)目的綜合毛利率，施工全程都是固定不變的。兩者的差異也會(huì)導(dǎo)致“已完工未結(jié)算”的產(chǎn)生并隨著工程的進(jìn)展處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中。
（三）工程量價(jià)變更和索賠、獎(jiǎng)勵(lì)等因素的影響。項(xiàng)目在施工過程中常遇到工程變更和索賠、獎(jiǎng)勵(lì)等情況，這些因素有些會(huì)引起總成本和總收入的綜合變化，有些會(huì)引起總成本或總收入的單獨(dú)變化，這些變化都會(huì)導(dǎo)致毛利率的變化并導(dǎo)致“工程施工”和“工程結(jié)算”的差異。
上述我們也提及，計(jì)量超滯也是“已完工未結(jié)算”產(chǎn)生的重要因素，因?yàn)楣こ添?xiàng)目工程結(jié)算不及時(shí)，實(shí)際產(chǎn)值和工程結(jié)算的差額也是“已完工未結(jié)算”產(chǎn)生的重要成因。
三、工程項(xiàng)目“已完工未結(jié)算”的風(fēng)險(xiǎn)
“已完工未結(jié)算”作為存貨項(xiàng)目，其變現(xiàn)能力和可驗(yàn)證性差的特點(diǎn)隱藏了諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響施工企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和營運(yùn)水平。
（一）對(duì)資金流和資本成本的影響。由結(jié)算不及時(shí)引起的“已完工未結(jié)算”，往往對(duì)應(yīng)的是應(yīng)收賬款的占用，導(dǎo)致經(jīng)營現(xiàn)金流量的減少；大量工程項(xiàng)目的未結(jié)算工程款也會(huì)給企業(yè)帶來巨大的資金壓力，致使銀行借款增加，并導(dǎo)致企業(yè)資本成本的增加。
（二）對(duì)企業(yè)經(jīng)營能力和經(jīng)營成果的影響。施工企業(yè)的“已完工未結(jié)算”可能是工程項(xiàng)目管理水平差的體現(xiàn)，一些工程項(xiàng)目因?yàn)楣芾硎д`造成的直接或間接成本激增，導(dǎo)致了完工百分比的增加，體現(xiàn)為“已完工未結(jié)算”數(shù)額較多；有些工程項(xiàng)目為了粉飾利潤，隱藏潛在虧損，在缺乏數(shù)據(jù)支撐的情況下人為調(diào)整預(yù)計(jì)總成本金額，表面上是存貨金額的增加，實(shí)際上存在較大的潛虧風(fēng)險(xiǎn)。
（三）對(duì)企業(yè)信譽(yù)和報(bào)表使用者的影響。“已完工未結(jié)算”占用了施工企業(yè)大量的資金和資源，導(dǎo)致應(yīng)付賬款的大幅增加和潛在的應(yīng)收賬款增加，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率增加，營運(yùn)能力下降。 “已完工未結(jié)算”隱藏的會(huì)計(jì)信息較多，會(huì)計(jì)估計(jì)的濫用也會(huì)導(dǎo)致計(jì)量的不準(zhǔn)確和驗(yàn)證較為困難，影響財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)期使用者做出正確決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。
四、工程項(xiàng)目“已完工未結(jié)算”的管理對(duì)策
“工程施工”和“工程結(jié)算”的差異在施工過程中是無法避免和消除的，企業(yè)管理者應(yīng)洞察其中隱含的會(huì)計(jì)信息，并能夠利用這些信息為企業(yè)管理服務(wù)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益。
（一）加快結(jié)算進(jìn)度，加強(qiáng)應(yīng)收賬款催收力度。工程項(xiàng)目受政治、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)影響較大，及時(shí)收款能夠減少資金回籠風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程結(jié)算、計(jì)量管理，及時(shí)和業(yè)主單位、監(jiān)理單位溝通，縮短計(jì)量批復(fù)的時(shí)間，減少計(jì)量滯后成本的掛賬。
（二）要建立“已完工未結(jié)算”的風(fēng)險(xiǎn)跟蹤機(jī)制，對(duì)“已完工未結(jié)算”金額大的項(xiàng)目重點(diǎn)識(shí)別和管理。施工企業(yè)應(yīng)完善“已完工未結(jié)算”的管理機(jī)制，各施工應(yīng)建立“已完工未結(jié)算”的臺(tái)賬，及時(shí)、準(zhǔn)確分析“已完工未結(jié)算”產(chǎn)生的原因和影響因素，尤其對(duì)“完工百分比”和實(shí)際產(chǎn)值比例偏差較大的項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤，分析其背后的主客觀原因。對(duì)于會(huì)計(jì)估計(jì)的運(yùn)用，尤其“預(yù)收預(yù)本”資料的編制，要完善內(nèi)部審批和監(jiān)控機(jī)制，防范通過操縱預(yù)計(jì)總成本隱藏的潛虧風(fēng)險(xiǎn)。
（三）要合理利用“已完工未結(jié)算”包含的管理信息，為加強(qiáng)成本管理和提高效益服務(wù)。“已完工未結(jié)算”隱藏的營業(yè)收入和實(shí)際產(chǎn)值的偏差，不僅有主觀的會(huì)計(jì)估計(jì)運(yùn)用的影響，也包含了人工、材料、機(jī)械等成本客觀變化的信息。在預(yù)算合理的情況下，成本的大幅增加也會(huì)導(dǎo)致“已完工未結(jié)算”的增加，我們可以通過因素分析法，逐項(xiàng)分解測算分析工程量清單分項(xiàng)工程中人工、材料、機(jī)械成本變化對(duì)營業(yè)收入和實(shí)際產(chǎn)值差異的貢獻(xiàn)程度，以改善生產(chǎn)經(jīng)營決策，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】造價(jià)管理；結(jié)算審核；進(jìn)度款
前言
市政工程的建設(shè)金額主要是政府和國家撥款，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理可以嚴(yán)格控制政府投入成本，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。只有針對(duì)預(yù)結(jié)算出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的解決措施，才能提高預(yù)結(jié)算的效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)成本的有效控制，發(fā)揮市政工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，維護(hù)政府形象，為廣大人民群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)。
一、市政工程預(yù)結(jié)算造價(jià)管理的重要性
市政工程預(yù)結(jié)算造價(jià)管理是使政府、建設(shè)單位和施工單位三方共同受益的舉措，貫穿于市政工程的始終，對(duì)于提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)揮著重要作用。對(duì)于政府來說，預(yù)結(jié)算造價(jià)管理可以幫助政府投資控制，節(jié)省金額，優(yōu)化資源配置，有利于樹立廉政、負(fù)責(zé)任的政府形象[1]。作為建設(shè)單位，不僅僅是拿到工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，還能提高其建設(shè)管理水平，提高其在政府以及社會(huì)的威信；施工單位做好造價(jià)管理工作既能拿到其工程的最后一筆尾款，又能在社會(huì)中獲得良好誠信合同單位的名譽(yù)，增加其建造資質(zhì)和投標(biāo)時(shí)的誠信分。
二、當(dāng)前預(yù)結(jié)算造價(jià)管理存在的問題
（一）造價(jià)人員管理不善
在實(shí)際的預(yù)結(jié)算工作中，相關(guān)單位采用非本專業(yè)的人員進(jìn)行預(yù)結(jié)算，缺乏從事相關(guān)工作的人員參與到預(yù)結(jié)算工作當(dāng)中，使預(yù)結(jié)算工作出現(xiàn)許多漏洞。或者有些單位聘用了專門的預(yù)結(jié)算人員，但是卻缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致造價(jià)管理無法發(fā)揮實(shí)際的效用。
（二）結(jié)算資料不完善
目前我國大多數(shù)的市政工程結(jié)算審核人員并沒有意識(shí)到資料結(jié)算工作的重要性，在結(jié)算資料上面忽略了許多內(nèi)容，建設(shè)單位與施工單位的管理不善是造成這現(xiàn)象的主要原因[2]。
（三）結(jié)算報(bào)審后反悔與漏項(xiàng)計(jì)算
審核是預(yù)結(jié)算的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，目的是為了防止預(yù)結(jié)算出現(xiàn)漏算、重算和多算的情況發(fā)生，從而確保預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，但是由于建設(shè)單位在這一塊的管理工作出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致漏算、重算和多算的情況經(jīng)常出現(xiàn)，如果建設(shè)單位和施工單位出現(xiàn)人員變動(dòng)，那么就需要再次組織人員核實(shí)圖紙、合同和工程量之后再報(bào)審，重新調(diào)整結(jié)算價(jià)，造成人力、物力的浪費(fèi)。例如筆者曾跟進(jìn)2009-2010實(shí)施的某工程的施工合同結(jié)算，該結(jié)算送審去到廣州市財(cái)局的評(píng)審單位進(jìn)行審核，審核后施工單位一直不肯對(duì)結(jié)算價(jià)確認(rèn)，后翻查得知是該公司的預(yù)算員在施工期間休產(chǎn)假，產(chǎn)假后回來一直未知施工期間就樁基礎(chǔ)工作內(nèi)容和建設(shè)單位簽訂了凈增加金額約300萬的補(bǔ)充合同，直至結(jié)算編制階段，未曾把這個(gè)補(bǔ)充合同納入其結(jié)算書；等到結(jié)算在評(píng)審階段時(shí)才恍然大悟。建設(shè)單位立即安排當(dāng)時(shí)現(xiàn)場管理的監(jiān)理單位對(duì)其工作量核實(shí)，建設(shè)單位對(duì)結(jié)算價(jià)再次復(fù)核以及修正結(jié)算價(jià)，浪費(fèi)了大量人力物力。
（四）施工單位對(duì)結(jié)算工作不配合、不積極
施工單位對(duì)結(jié)算工作不配合、不積極主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是施工單位認(rèn)為進(jìn)度款達(dá)到其成本，對(duì)自身的利益造成了損害，故意不配合建設(shè)單位的結(jié)算工作；二是施工單位對(duì)結(jié)算嚴(yán)加扣減的工作不理解，認(rèn)為自己幫政府做了市政面子工程，幫助政府樹立了良好形象，但是政府在結(jié)算的時(shí)候還要討價(jià)還價(jià)，因此不承認(rèn)做過的工程量還存在疑問。例如在2010亞運(yùn)開幕前，廣州做了全市大范圍惠及民生的市政工程項(xiàng)目，其中中山大道快速公交BRT供配電合同結(jié)算在評(píng)審單位沒法審定，施工單位不接受變更在結(jié)算階段再次審核；以及施工期間市政材料物價(jià)高漲，其承受了高昂的主材價(jià)，結(jié)算階段代表政府的財(cái)局卻在此階段討價(jià)還價(jià)。一再壓價(jià)。
三、加強(qiáng)預(yù)結(jié)算造價(jià)管理的措施
（一）完善績效考核制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制
只有讓建設(shè)單位和施工單位充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)人員管理的重要性，才能促使建設(shè)單位與施工單位采取相應(yīng)措施加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的管理，落實(shí)造價(jià)人員的工作，在施工全過程中做好造價(jià)管理，為市政工程質(zhì)量的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。建設(shè)單位與施工單位要通過完善績效考核制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。一方面，建設(shè)單位和施工單位要建立較為合理的薪資制度，充分提高造價(jià)人員的薪資待遇，高薪聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)管理的專業(yè)人員，全面提高造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。另一方面，建設(shè)單位和施工單位要積極組織造價(jià)管理人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是增強(qiáng)造價(jià)管理人員對(duì)各種計(jì)價(jià)軟件的熟悉程度，提高造價(jià)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。
（二）加強(qiáng)對(duì)結(jié)算資料的管理
建設(shè)單位與施工單位要通過明確部門職責(zé)與加強(qiáng)評(píng)審工作的合理性來加強(qiáng)對(duì)結(jié)算資料的管理，促進(jìn)預(yù)結(jié)算水平的提升[4]。建設(shè)單位的主要做法是明確部門職責(zé)，做到問責(zé)有方，具體有以下幾個(gè)內(nèi)容：當(dāng)涉及到工程量、簽證確認(rèn)的問題時(shí)，安排工程部負(fù)責(zé)與之相關(guān)的一切事宜；當(dāng)合同條款存在爭議需要調(diào)整時(shí)，交由合同部來負(fù)責(zé)；當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙的問題時(shí)，由技術(shù)部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)設(shè)計(jì)單位出具相關(guān)情況說明；當(dāng)設(shè)計(jì)到計(jì)價(jià)方式時(shí)，則由造價(jià)部進(jìn)行核實(shí)，此外，在對(duì)主材發(fā)票價(jià)核實(shí)時(shí)，主要是核實(shí)發(fā)票價(jià)是否與市場價(jià)持平，如果發(fā)票價(jià)高于市場價(jià)較高比例，則不確認(rèn)發(fā)票，避免給建設(shè)單位造成不必要的損失。施工單位的具體做法是：在評(píng)審當(dāng)中，反復(fù)確認(rèn)需要補(bǔ)充的資料，比如圖紙、樁基記錄、施工日志和會(huì)議紀(jì)要等，并進(jìn)行補(bǔ)充性的蓋章；再一次確認(rèn)主材發(fā)票。
（三）提高結(jié)算報(bào)審工作的嚴(yán)謹(jǐn)度
為了避免施工單位隨意反悔結(jié)算價(jià)，建議建設(shè)單位在與施工單位日后在簽訂合同時(shí)增加相關(guān)合同處罰條款，比如漏算一項(xiàng)，罰款5000元；漏算兩項(xiàng)，罰款10000元等，建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整罰款金額。相關(guān)單位在結(jié)算審核時(shí)要綜合考慮多種因素，切實(shí)做好預(yù)算審核工作，結(jié)算審核主要有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量、定額套用和主材費(fèi)用的審核等幾個(gè)內(nèi)容，尤其在對(duì)主材費(fèi)用進(jìn)行審核的時(shí)候，要將主材料價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)、材料損耗費(fèi)等考慮在內(nèi)，增強(qiáng)結(jié)算審核工作的合理性。
（四）充分提高施工單位與建設(shè)單位的配合度
為了充分提高施工單位與建設(shè)單位的配合度，需要充分發(fā)揮評(píng)審單位的監(jiān)督作用[5]。當(dāng)施工單位的進(jìn)度款有超拿的嫌疑時(shí)，建設(shè)單位首先要查進(jìn)度款的金額與現(xiàn)場實(shí)際施工的工程量是否一致；其次，若發(fā)現(xiàn)施工單位的進(jìn)度款超拿，建設(shè)單位盡快發(fā)文給施工單位催促其辦理結(jié)算，以便建設(shè)單位以及財(cái)局的評(píng)審單價(jià)審核結(jié)算。同時(shí)，該施工單位還可以在日后的新項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，采取扣分的形式對(duì)其的誠信度進(jìn)行考評(píng)，并納入施工單位的誠信系統(tǒng)。
結(jié)束語
綜上所述，市政工程區(qū)別于其他的建設(shè)工程，造價(jià)管理在提高工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮著不可替代的作用，只有全面提高造價(jià)管理的質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程造價(jià)的有效控制，并使政府、建設(shè)單位和施工單位獲取應(yīng)有的利益。
參考文獻(xiàn)
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