發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 10:37:16
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地征收管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第二條 本辦法適用于我省各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)土地增值稅的征收和管理。
第三條 土地增值稅由納稅人轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)所在地主管地稅機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)征收和管理。
第四條 凡在我省境內(nèi)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人，為土地增值稅的納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人），均應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納土地增值稅。
第五條 納稅人應(yīng)分別不同情況向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理土地增值稅納稅登記和申報(bào)手續(xù)，并按規(guī)定交納土地增值稅。
（一）從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人，應(yīng)在取得土地使用權(quán)并獲得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)工許可證后十日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《土地增值稅項(xiàng)目登記表》，并在每次轉(zhuǎn)讓?zhuān)A(yù)售）房地產(chǎn)時(shí)，依次填報(bào)表中規(guī)定的內(nèi)容；在每次房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后7日內(nèi)，填寫(xiě)《土地增值稅納稅申報(bào)表一》，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記和納稅申報(bào)，并按規(guī)定繳納土地增值稅。
（二）非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的納稅人，應(yīng)當(dāng)自房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起7日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《土地增值稅申報(bào)表二》，辦理納稅手續(xù)，并在地稅機(jī)關(guān)核定的期限內(nèi)繳納土地增值稅。
（三）納稅人因經(jīng)常發(fā)生房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而難以在每次轉(zhuǎn)讓后申報(bào)的，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核同意后，可以定期進(jìn)行納稅申報(bào)，具體期限由當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)根據(jù)情況確定，納稅人按照地稅機(jī)關(guān)核定的稅額及規(guī)定的期限繳納土地增值稅。
（四）對(duì)納稅人預(yù)售房地產(chǎn)所取得收入，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)規(guī)定預(yù)征土地增值稅的，納稅人應(yīng)在取得收入次月7日內(nèi)，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)手續(xù)，并按規(guī)定預(yù)繳土地增值稅。
（五）納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記、申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真填報(bào)項(xiàng)目登記表和納稅申報(bào)表，并分別情況提供立項(xiàng)報(bào)告、計(jì)委批復(fù)、土地使用權(quán)受讓合同、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目許可證、房屋及建筑物產(chǎn)權(quán)證書(shū)、土地使用權(quán)證書(shū)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同、房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及其他轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的資料。
第六條 納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)座落在兩個(gè)或兩個(gè)以上地區(qū)的，應(yīng)按房地產(chǎn)所在地分別向當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)申報(bào)納稅。
第七條 凡是發(fā)生下列情況：
（1）出售舊房及建筑物的；
（2）隱瞞、虛報(bào)房地產(chǎn)成交價(jià)格的；
（3）提供扣除金額不實(shí)的；
（4）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的成交價(jià)格低于房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格，又無(wú)正當(dāng)理由的，納稅人必須到經(jīng)省地方稅務(wù)局確認(rèn)、委托的由政府部門(mén)批準(zhǔn)的具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后按評(píng)估價(jià)格計(jì)算征收土地增值稅。屬于納稅人轉(zhuǎn)讓舊房及建筑物時(shí)因計(jì)算納稅需要而進(jìn)行評(píng)估發(fā)生的評(píng)估費(fèi)用，允許在計(jì)算增值額時(shí)予以扣除，屬于隱瞞、虛報(bào)房地產(chǎn)成交價(jià)格等情況形成而按評(píng)估價(jià)格計(jì)算土地增值稅所發(fā)生的評(píng)估費(fèi)用，不得扣除。
第八條 關(guān)于涉稅房地產(chǎn)評(píng)估及確認(rèn)業(yè)務(wù)的管理，按照《山東省地方稅務(wù)局關(guān)于房地產(chǎn)涉稅評(píng)估業(yè)務(wù)管理辦法》執(zhí)行。
第九條 對(duì)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全部竣工結(jié)算前預(yù)售房地產(chǎn)取得收入，應(yīng)根據(jù)山東省地方稅務(wù)局確定的預(yù)征辦法和預(yù)征率，按月預(yù)征土地增值稅，待該項(xiàng)目全部竣工、辦理結(jié)算后再進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。
第十條 土地增值稅以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得收入減除《條例》及《細(xì)則》規(guī)定的扣除項(xiàng)目金額后的余額即增值額為計(jì)稅依據(jù)。
第十一條 《條例》及《細(xì)則》規(guī)定的計(jì)算土地增值稅的扣除項(xiàng)目：
（一）取得土地使用權(quán)所支付的金額。指納稅人為取得土地使用權(quán)所支付的地價(jià)款和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定交納的有關(guān)費(fèi)用。以有償轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的扣除金額包括取得時(shí)實(shí)際支付的全部?jī)r(jià)款；以出讓方式取得土地使用權(quán)的，扣除金額為按有關(guān)規(guī)定向國(guó)家繳納的出讓金或保證金；以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，扣除金額為經(jīng)縣以上人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)向國(guó)家繳納的出讓金。對(duì)取得土地使用權(quán)時(shí)未支付地價(jià)款或不能提供已支付的地價(jià)款憑據(jù)的，不允許扣除取得土地使用權(quán)所支付的金額。
（二）開(kāi)發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）的成本。指納稅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本），包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用。
1.土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，包括土地征用費(fèi)、耕地占用稅、勞動(dòng)力安置費(fèi)及有關(guān)地上、地下附著物拆遷補(bǔ)償?shù)膬糁С?、安置?dòng)遷用房支出等。
2.前期工程費(fèi)，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目可行性研究和水文、地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、“三通一平”等支出。
3.建筑安裝工程費(fèi)，是指以出包方式支付給承包單位的建筑安裝工程費(fèi)，以自營(yíng)方式發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)。
4.基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)，包括開(kāi)發(fā)小區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明、環(huán)衛(wèi)、綠化等工程發(fā)生的支出。
5.公共配套設(shè)施費(fèi)，包括不能有償轉(zhuǎn)讓的開(kāi)發(fā)小區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施發(fā)生的支出。
6.開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用，是指直接組織、管理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，包括工資、職工福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、周轉(zhuǎn)房攤銷(xiāo)等。
（三）開(kāi)發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用），指與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有關(guān)的銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。
財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出，凡能夠按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)算分?jǐn)偛⑻峁┙鹑跈C(jī)構(gòu)證明的，允許據(jù)實(shí)扣除，但最高不能超過(guò)按商業(yè)銀行同類(lèi)同期貸款利率計(jì)算的金額。其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定計(jì)算的金額之和的百分之五計(jì)算扣除。凡不能按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)算分?jǐn)偫⒅С龌虿荒芴峁┙鹑跈C(jī)構(gòu)證明的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用按本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定計(jì)算的金額之和的百分之十計(jì)算扣除。
（四）舊房及建筑物的評(píng)估價(jià)格，是指在轉(zhuǎn)讓已使用的房屋及建筑物時(shí)，由政府批準(zhǔn)設(shè)立的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定的重置成本價(jià)乘以成新度折扣率后的價(jià)格。評(píng)估價(jià)格需經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)。
（五）與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金，是指在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅。因轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)繳納的教育費(fèi)附加和經(jīng)省政府批準(zhǔn)征收的其他費(fèi)、金，也可視同稅金予以扣除。
（六）對(duì)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人，可按本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的金額之和，加計(jì)百分之二十的扣除。
第十二條 納稅人成片受讓土地使用權(quán)后，分期分批開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，其扣除項(xiàng)目金額按以下辦法計(jì)算：
凡單獨(dú)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按照轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)面積的比例占開(kāi)發(fā)土地總面積的比例分?jǐn)偲淇鄢?xiàng)目金額。
凡轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓地上建筑物的，按照轉(zhuǎn)讓建筑物的建筑總面積占總面積的比例計(jì)算分?jǐn)偲淇鄢?xiàng)目金額。
第十三條 從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人以房地產(chǎn)成本核算的最基本的核算項(xiàng)目或核算對(duì)象為單位計(jì)算繳納土地增值稅。
第十四條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得收入為外國(guó)貨幣的，以取得收入當(dāng)日或當(dāng)月1日國(guó)家公布的市場(chǎng)匯價(jià)折合人民幣，據(jù)以計(jì)算應(yīng)納土地增值稅稅額。
第十五條 納稅人符合下列情況，經(jīng)向地稅機(jī)關(guān)申報(bào)核準(zhǔn)，可給予免征和減征土地增值稅：
（一）納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目竣工結(jié)算銷(xiāo)售后十日內(nèi)持下達(dá)該項(xiàng)目計(jì)劃文件、投資概算書(shū)、設(shè)計(jì)施工圖紙和項(xiàng)目成本等有關(guān)資料上報(bào)地稅機(jī)關(guān)，由地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行審核確認(rèn)。凡經(jīng)確認(rèn)其增值額未超過(guò)按規(guī)定扣除項(xiàng)目金額百分之二十的，可免征土地增值稅。增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額百分之二十的，應(yīng)就其全部增值額按規(guī)定征稅。
（二）個(gè)人因工作調(diào)動(dòng)或改善居住條件而轉(zhuǎn)讓原自用的住房，居住滿(mǎn)五年或五年以上的，免征土地增值稅；居住滿(mǎn)三年未滿(mǎn)五年的，減半征收土地增值稅。
（三）因城市實(shí)施規(guī)劃、國(guó)家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，或?yàn)榘徇w由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的，免征土地增值稅。
（四）一九九四年一月一日以前已簽定轉(zhuǎn)讓合同的房地產(chǎn)免征土地增值稅。
（五）一九九四年一月一日以前已簽定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合同或已立項(xiàng)，并已按規(guī)定投入資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其在一九九四年一月一日以后五年內(nèi)首次轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)免征土地增值稅。對(duì)個(gè)別由政府審批同意進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)、因周期較長(zhǎng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，其房地產(chǎn)在上述規(guī)定五年免稅期以后首次轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)所在地財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)審核，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局核準(zhǔn)，可以給予免征土地增值稅。
第十六條 土地增值稅按照納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額和《條例》第七條規(guī)定的稅率及《細(xì)則》第十七條規(guī)定的計(jì)算辦法計(jì)算征收。計(jì)算公式如下：
（一）增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50％的，土地增值稅稅額＝增值額×30％
（二）增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50％，未超過(guò)100％的，土地增值稅稅額＝增值額×40％－扣除項(xiàng)目金額×5％。
（三）增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額100％，未超過(guò)200％的，土地增值稅稅額＝增值額×50％－扣除項(xiàng)目金額×15％
（四）增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額200％的，土地增值稅稅額＝增值額×60％－扣除項(xiàng)目金額×35％
上述公式中的5％、15％、35％為速算扣除系數(shù)。
第十七條 納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和提供房屋及建筑物產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證書(shū)、土地轉(zhuǎn)讓及房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同、房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)資料的，由地稅機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以二千元以下的罰款；逾期不改正的，可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第十八條 納稅人不如實(shí)申報(bào)房地產(chǎn)成交額及規(guī)定扣除項(xiàng)目金額造成少繳或未繳稅款的，按《征管法》第十四條關(guān)于偷稅的處罰規(guī)定處理。
第十九條 納稅人未按照規(guī)定的期限繳納稅款，由當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上地方稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：
（一）書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)，從其存款中扣繳稅款；
（二）扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳稅款。
第二十條 納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳應(yīng)納的稅款，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)除依照本辦法第十九條采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，追繳其不繳或者少繳的稅款外，可以處以不繳或少繳稅款五倍以下的罰款。
第二十一條 納稅人對(duì)地稅機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的地稅機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十二條 各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)的聯(lián)系與配合，建立定期業(yè)務(wù)工作聯(lián)系制度和資料傳遞制度，按期向土地、房產(chǎn)管理部門(mén)索取有關(guān)房屋及建筑物產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、土地出讓金數(shù)額、土地基準(zhǔn)地價(jià)、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格及權(quán)屬變更等方面的資料，以加強(qiáng)稅源管理，搞好稅源監(jiān)控。
第二十三條 各縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)要根據(jù)稅源情況，對(duì)土地增值稅納稅人建立必要的稅收管理制度和稅收監(jiān)管臺(tái)帳。每年度結(jié)束后，要報(bào)《土地增值稅報(bào)告表》（由省局統(tǒng)一印發(fā)）。
第二十四條 本辦法未盡事宜，按《中華人民共和國(guó)稅收管理法》、《土地增值稅條例》等稅收法律、法規(guī)執(zhí)行。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租房屋的稅收征管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和（京地稅征（1996）261號(hào)）《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于稅款征收基本方式的暫行規(guī)定》及（京地稅征（1997）389號(hào)）《委托代征稅款管理的暫行規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)市地方稅務(wù)局和市房屋土地管理局共同研究，決定由區(qū)縣地方稅務(wù)局委托區(qū)縣房屋土地管理局代征出租房屋應(yīng)納的稅款?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)明確如下：
一、本通知前尚未開(kāi)展委托代征工作的區(qū)縣地方稅務(wù)局應(yīng)與本區(qū)縣房屋土地管理局簽訂《委托代征協(xié)議書(shū)》，并向其發(fā)放《委托代征稅款證書(shū)》，委托其代征出租房屋應(yīng)納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、印花稅。雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守《委托代征協(xié)議書(shū)》的規(guī)定，做好委托代征工作。
二、本通知前已委托區(qū)縣房屋土地管理局、外來(lái)人口管理處或街道辦事處等單位代征出租房屋應(yīng)納稅款的區(qū)縣地方稅務(wù)局，可繼續(xù)委托上述單位代征出租房屋應(yīng)納的稅款，但應(yīng)與代征單位重新簽訂本通知所附的《委托代征協(xié)議書(shū)》，重新向其發(fā)放本通知所附的《委托代征稅款證書(shū)》，除代征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅外，一并代征營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、印花稅。
三、各區(qū)縣地方稅務(wù)局已委托區(qū)縣房屋土地管理局以外的其他部門(mén)代征稅款的，應(yīng)與本區(qū)縣房屋土地管理局簽訂協(xié)稅把關(guān)協(xié)議，委托其在進(jìn)行房屋租賃的年檢時(shí)，對(duì)出租房屋的納稅情況進(jìn)行把關(guān)；對(duì)未按規(guī)定納稅的，由區(qū)縣房屋土地管理局代征稅款，并由區(qū)縣地方稅務(wù)局按照征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。委托區(qū)縣房屋土地管理局代征稅款的，也應(yīng)由其在進(jìn)行房屋租賃的年檢時(shí)，對(duì)出租房屋的納稅情況進(jìn)行把關(guān)。
四、委托、受托雙方應(yīng)認(rèn)真履行委托代征協(xié)議，嚴(yán)格遵守《委托代征稅款管理的暫行規(guī)定》。
五、各區(qū)縣地方稅務(wù)局、房屋土地管理局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，根據(jù)本區(qū)縣的實(shí)際情況，建立資料交換制度，互相通報(bào)情況，并定期開(kāi)展對(duì)出租房屋的聯(lián)合檢查，共同做好對(duì)出租房屋的管理工作。
六、北京市地方稅務(wù)局京地稅二〔1997〕16號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈北京市地方稅務(wù)局委托代征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅管理辦法〉的通知》同時(shí)停止執(zhí)行。
附件：
1、《委托代征稅款協(xié)議書(shū)》（略）
地方文獻(xiàn)是公共圖書(shū)館的重要資源，是讀者了解和熟悉地方發(fā)展特點(diǎn)的重要媒介，其中記載著一個(gè)地區(qū)的詳細(xì)信息。在圖書(shū)館的管理和建設(shè)過(guò)程中，地方文獻(xiàn)的收集和整理是一項(xiàng)十分重要的工作，但是，由于地方文獻(xiàn)涵蓋面較廣，并且過(guò)于分散，以及其他種種原因，公共圖書(shū)館在收集和整理地方文獻(xiàn)的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)一定的困難，這些問(wèn)題如果不能及時(shí)有效的解決，將在一定程度上影響公共圖書(shū)館的管理和服務(wù)提供質(zhì)量。所以，公共圖書(shū)館應(yīng)該對(duì)此引起足夠的重視。
一、地方文獻(xiàn)的基本特點(diǎn)
作為公共圖書(shū)館的重要地方資源之一，在研究地方文?I的收集和整理方式之前，有必要先明確一下地方文獻(xiàn)的基本特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，地方文獻(xiàn)資料主要有以下幾種：
1.地方史料
對(duì)于地方文獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，其涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，既包括圖片史料、名人字畫(huà)，又包括碑刻以及拓片等，而地方史料中，最為主要的就是地方志。地方志是一份詳細(xì)記述地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、氣候環(huán)境變化、政治歷史條件、地理地貌形態(tài)、歷史文化人物等等內(nèi)容的史料匯總，可以說(shuō)，想要了解一個(gè)地方的歷史發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況，一份詳細(xì)的地方志就足夠了[1]。因此，在地方文獻(xiàn)的收集和整理過(guò)程中，地方史料是其中一個(gè)非常重要的部分，而地方史料中，又以地方志為主要。
2.地方名人資料
對(duì)于任何地方來(lái)說(shuō)，不論是經(jīng)濟(jì)還是文化的發(fā)展，都離不開(kāi)人的推動(dòng)作用，因此，研究地方名人對(duì)于了解地方的發(fā)展?fàn)顩r也具有十分重要的意義。因此，地方名人的資料也是地方文獻(xiàn)的重要組成部分，應(yīng)該給予充分重視。在文獻(xiàn)的收集和整理過(guò)程中，對(duì)于名人資料，不論是采用何種形式的記載方式，只要是刊印成冊(cè)的，不管有名還是無(wú)名，也不管其是否曾經(jīng)公開(kāi)發(fā)行還是是否見(jiàn)諸于報(bào)紙文章，都應(yīng)該全部進(jìn)行收集和整理，從而豐富地方文獻(xiàn)資源。
3.地方出版物
地方出版物也是地方文獻(xiàn)資料的重要組成部分，對(duì)于反映地方的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展都具有非常重要的參考價(jià)值。地方出版物的涵蓋范圍也十分廣泛，其中包括有記載的歷代出版、發(fā)行的全部參考資料，不管是否已經(jīng)正式出版，只要能反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況，展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土文化特點(diǎn)，都可以作為地方出版物進(jìn)行收集和整理[2]。值得一提的是，作為地方出版物之一的革命文獻(xiàn)史料也是了解地方歷史特點(diǎn)的重要材料，應(yīng)該予以重視。如果對(duì)地方的革命文獻(xiàn)資料進(jìn)行有效的收集和整理，完全可以形成極具特色的圖書(shū)館藏內(nèi)容。
除了這些以外，地方文獻(xiàn)還包括風(fēng)土民俗資料、家譜等等形式，由于文章篇幅有限，在此就不再一一詳述。
二、當(dāng)前公共圖書(shū)館地方文獻(xiàn)資料收集整理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
1.缺少規(guī)范的收集和整理程序
對(duì)于公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，地方文獻(xiàn)的收集和整理工作沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，收集工作較為零散，缺乏一定的針對(duì)性和目的性，這是造成地方文獻(xiàn)收集和整理問(wèn)題的主要原因之一[3]。另外，從事地方文獻(xiàn)收集和整理工作的單位不止圖書(shū)館一家，其他的單位，比如政府文獻(xiàn)研究部門(mén)，檔案館，政府的檔案室以及愛(ài)好文獻(xiàn)收集和整理的個(gè)人，都在進(jìn)行地方文獻(xiàn)的收集工作，并且這些部門(mén)和個(gè)人收集文獻(xiàn)的效率和頻率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共圖書(shū)館，有些地方政府部門(mén)的檔案館里保存的地方文獻(xiàn)資料的價(jià)值和數(shù)量都要超過(guò)公共圖書(shū)館，從而使圖書(shū)館在文獻(xiàn)的收集和整理工作中根本無(wú)法收集到有價(jià)值的文獻(xiàn)資料。此外，還有一些文物保護(hù)部門(mén)也掌握著大量的地方文獻(xiàn)資料，因?yàn)樵S多文獻(xiàn)具有一定的研究和考古價(jià)值，這些文獻(xiàn)也是文物保護(hù)部門(mén)的重要收集對(duì)象，而這些部門(mén)之間沒(méi)有工作上的往來(lái)，互相之間也不具有一定的隸屬關(guān)系，從而導(dǎo)致文獻(xiàn)的收集和整理工作相互獨(dú)立，嚴(yán)重影響了地方文獻(xiàn)收集和整理的效率。
2.缺少完善的信息化收集規(guī)范
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集和整理文獻(xiàn)資料也是一個(gè)十分重要的途徑。對(duì)于文獻(xiàn)資料來(lái)說(shuō)，許多地方已經(jīng)將文獻(xiàn)資料制作成電子版并上傳到相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，公共圖書(shū)館在收集和整理的過(guò)程中，只需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的資料進(jìn)行收集就可以完成[4]。但是，當(dāng)前公共圖書(shū)館還沒(méi)有建立完善的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)收集和整理規(guī)范，對(duì)于大多數(shù)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，利用信息技術(shù)搜集資料還處于完全陌生的狀態(tài)，對(duì)于地方文獻(xiàn)的收集和整理更是如此。
3.文獻(xiàn)收集和整理過(guò)程中具有一定的盲目性
對(duì)于公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，地方文獻(xiàn)的收集和整理工作的主要目的就是方便讀者使用，但是，當(dāng)前許多圖書(shū)館在文獻(xiàn)的收集和整理過(guò)程中，僅僅重視文獻(xiàn)的收集和整理，而不注重讀者的使用，使得文獻(xiàn)的收集過(guò)程缺乏一定的針對(duì)性，單純的為了收集資料而收集[5]。另外，公共圖書(shū)館在收集和整理文獻(xiàn)的過(guò)程中不重視讀者的文化需求，僅僅依靠圖書(shū)館自身的喜好來(lái)收集地方文獻(xiàn)，從而出現(xiàn)圖書(shū)館的地方文獻(xiàn)利用率過(guò)低，而又無(wú)法滿(mǎn)足讀者需求的情況。
三、提高公共圖書(shū)館地方文獻(xiàn)收集和整理工作效率的有效策略
1.對(duì)地方文獻(xiàn)收集工作進(jìn)行合理規(guī)劃
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，地方文獻(xiàn)資料變得越來(lái)越龐雜，數(shù)量巨大的地方文獻(xiàn)也給文獻(xiàn)收集和整理工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。公共圖書(shū)館要想收集全部的文獻(xiàn)資料顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此，公共圖書(shū)館應(yīng)該對(duì)地方文獻(xiàn)收集工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)[6]。在具體的收集和整理工作中，應(yīng)該充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)間合作的優(yōu)勢(shì)，摒棄各自為政的工作狀態(tài)，將各個(gè)文獻(xiàn)收集部門(mén)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌，突出每個(gè)工作部門(mén)的工作特色，利用各自的工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)收集到的地方文獻(xiàn)資料進(jìn)行有效的整合，從而實(shí)現(xiàn)資源的共享。除此之外，公共圖書(shū)館還可以通過(guò)建設(shè)區(qū)域中心館的形式來(lái)提高收集和整理工作的效率，明確各中心館的收集范圍，使收集和整理工作目標(biāo)變得更加明確，進(jìn)而形成科學(xué)完善的收藏體系。采用這種方式，即可以保證地方文獻(xiàn)的收集和整理質(zhì)量，有可以有效的避免資源的浪費(fèi)。
2.強(qiáng)化地方文獻(xiàn)收集工作的制度建設(shè)，保障收集和整理工作順利開(kāi)展
科學(xué)規(guī)范的文獻(xiàn)收集和整理工作制度對(duì)于地方文獻(xiàn)的收集質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用，因此，公共圖書(shū)館應(yīng)該強(qiáng)化文獻(xiàn)收集制度的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，在地方文獻(xiàn)的收集過(guò)程中，公共圖書(shū)館應(yīng)該積極地尋求地方政府的支持，在政府的幫助下，將地方文獻(xiàn)收集和呈繳工作真正的落到實(shí)處，使文獻(xiàn)收集工作得到社會(huì)的廣泛支持[7]。另一方面，公共圖書(shū)館應(yīng)該完善自身的收集和整理工作規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)地方文獻(xiàn)收集工作的管理和監(jiān)督，從而為文獻(xiàn)收集工作的高效運(yùn)行提供制度保障，并且在收集地方文獻(xiàn)的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和工作進(jìn)度，制定出詳細(xì)的收集和整理工作細(xì)則，規(guī)范工作步驟，明確收集的對(duì)象和目標(biāo)，對(duì)整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行密切關(guān)注，對(duì)于其中存在的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)解決，從而使收集和整理工作得以順利開(kāi)展。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十六條規(guī)定“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年?！标P(guān)于該條的理解，筆者身邊有兩種意見(jiàn)：一是認(rèn)為“房屋征收范圍確定”為正式確定，房屋征收部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)的期限為征收工作期限，即暫停辦理相關(guān)手續(xù)的最長(zhǎng)期限1年也是征收工作的最長(zhǎng)期限；二是認(rèn)為，“房屋征收范圍確定”為暫定，等政府作出房屋征收決定后房屋征收范圍才正式確定，房屋征收部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)的最長(zhǎng)期限1年指的是征收范圍擬定且經(jīng)調(diào)查公告公告后至房屋征收決定作出之間的期限限制，也即暫停期限與征收決定作出后的征收補(bǔ)償工作的期限沒(méi)有關(guān)系。
筆者贊同第二種意見(jiàn)，理由如下：
一、征收范圍的法定生效，雖依附于征收決定，但其必需在征收決定作出前暫定。
㈠征收決定的前置條件要求征收范圍預(yù)先暫定
1、《條例》第九條規(guī)定：“保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃?！蹦甓扔?jì)劃作為征收決定必須符合的依據(jù)之一顯然在征收決定之前，納入年度計(jì)劃的保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建必須有一個(gè)預(yù)先擬確定的范圍。
2、《條例》第十二條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用?！鄙鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須要有一個(gè)有的放夭的范圍；如果征收范圍不預(yù)先擬定，則無(wú)法判斷涉及被征收人數(shù)量的多少；征收范圍不確定，征收對(duì)象不明確，對(duì)于征收補(bǔ)償費(fèi)用更是無(wú)從估計(jì)，更談不上足額到位
3、《條例》第十三條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)?！闭魇諞Q定作出后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案，征收補(bǔ)償方案的擬定顯然應(yīng)在征收決定之前，征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。
二、征收決定前必要的準(zhǔn)備工作，需要征收范圍內(nèi)擬被征收補(bǔ)償對(duì)象處于一個(gè)相對(duì)靜止穩(wěn)定的“暫停”狀態(tài)。
征收決定作出前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的調(diào)查登記、征收補(bǔ)償方案擬定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，必須要求擬征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)象處于一個(gè)相對(duì)靜止穩(wěn)定的狀態(tài)，而便于統(tǒng)計(jì)、測(cè)算、評(píng)估，因而需要“書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)”，限制被征收人的相關(guān)權(quán)利行使。但是不排除經(jīng)過(guò)一系列前期準(zhǔn)備工作之后發(fā)現(xiàn)不適宜作出征收決定的情形，那么必然會(huì)對(duì)被征收人的權(quán)益造成損害，暫停辦理的期限越長(zhǎng)，則對(duì)擬被征收人的權(quán)益損害越大，所以需要加強(qiáng)對(duì)行政效率的監(jiān)督約束，規(guī)定一個(gè)期限，即最長(zhǎng)暫停期限。
三、征收決定作出后，已無(wú)需對(duì)被征收人“暫?！逼錂?quán)利行使，“暫停期限”自然終止。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第二十八條“因人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書(shū)或者人民政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力。”的規(guī)定，征收決定作出且公告之日，國(guó)家即取得被征收人被征收房屋的所有權(quán)、土地使用權(quán)，被征收人再“在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為”因其權(quán)利人身份的喪失，其主體顯然已不適格，再無(wú)資格向相關(guān)部門(mén)提出上述申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)自然也無(wú)必要再“暫停辦理”，“暫停期限”自然終止，國(guó)家（征收人）只要履行其對(duì)被征收人的公平補(bǔ)償義務(wù)就可以了。
四、征收工作的時(shí)間應(yīng)始于征收范圍擬定且公告，終于征收補(bǔ)償工作的全部終結(jié)，“暫停期限”只是其前期包含的部分。
房屋征收工作，包含自調(diào)查公告到商談簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，直至分戶(hù)補(bǔ)償情況公布、審計(jì)后資料歸檔的所有程序，應(yīng)始于調(diào)查公告，終于征收補(bǔ)償工作的全部終結(jié)。以征收決定作為分水嶺，可劃分為兩個(gè)部分，征收決定前的期限即為“暫停期限”，最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；征收決定后的期限，如都能與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，且在征收范圍內(nèi)沒(méi)有被征收房屋所有權(quán)人不明確的情形，則這一段期限也是可以確定的，但事實(shí)往往很難有上述的理想狀態(tài)，依據(jù)《條例》第二十六條 “房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告……被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！钡囊?guī)定，這一段時(shí)間的確定將最終取決于司法程序的進(jìn)行。
五、范圍預(yù)先暫定、暫停期限限制與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在法理上是一脈相承的，只不過(guò)與之相比更為嚴(yán)格。
1縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)新開(kāi)基建工程建筑安裝稅收和新建住宅樓契稅的協(xié)助征收工作。縣規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局和契稅征收管理所開(kāi)具納稅通知單。督促建設(shè)單位按工程預(yù)算的3%向契稅征收管理所繳納契稅縣地稅局、契稅征收管理所依此向施工企業(yè)和建設(shè)單位開(kāi)具相關(guān)稅收完稅憑證，征收任務(wù)為150萬(wàn)元。具體是各類(lèi)基建工程開(kāi)工放線前。督促施工企業(yè)向地稅局先期繳納50%基建工程建筑安裝稅包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、教育費(fèi)附加、印花稅、城建稅)同時(shí)?？h規(guī)劃局憑縣地稅局、契稅征收管理所出具的完稅憑證給予放線和簽發(fā)開(kāi)工通知書(shū)。對(duì)總投資在50萬(wàn)元以下的小型工程，縣規(guī)劃局要在開(kāi)工放線前督促施工企業(yè)一次性繳清全部應(yīng)納稅款。
2縣城建局：負(fù)責(zé)各類(lèi)基建工程欠稅的協(xié)助征收工作。縣城建局應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)。督促欠稅單位繳清全部稅款后，征收任務(wù)為75萬(wàn)元。具體是對(duì)尚未竣工驗(yàn)收的基建工程。對(duì)施工企業(yè)和建設(shè)單位的納稅情況進(jìn)行認(rèn)真核查。憑征管單位出具的完稅憑證方可進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收；對(duì)以前年度形成的已竣工工程所欠稅款應(yīng)在新的工程招投標(biāo)時(shí)，督促施工企業(yè)和建設(shè)單位向征管單位繳納稅款，繳清全部欠稅后，憑征管單位出具的完稅憑證，方可準(zhǔn)予施工企業(yè)和建設(shè)單位參加新的工程招投標(biāo)，否則，取消其招投標(biāo)資格，拒絕其參與新的工程招投標(biāo)。
3縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)全縣各類(lèi)水利工程建筑安裝營(yíng)業(yè)稅的協(xié)助征收工作?？h水務(wù)局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開(kāi)具納稅通知單。要督促施工企業(yè)(個(gè)人)繳清剩余稅金，征收任務(wù)為35萬(wàn)元。具體是各類(lèi)水利工程開(kāi)工前。督促施工企業(yè)(個(gè)人)向地稅局先期繳納50%建筑安裝營(yíng)業(yè)稅;水利工程完工后。憑縣地稅局開(kāi)具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進(jìn)行工程驗(yàn)收。
4縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)全縣土地復(fù)墾整理工程建筑安裝營(yíng)業(yè)稅和耕地占用稅、土地增值稅、契稅的協(xié)助征收工作?？h國(guó)土資源局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開(kāi)具納稅通知單。憑縣地稅局出具的完稅憑證，征收任務(wù)為140萬(wàn)元。具體是土地復(fù)墾整理工程開(kāi)工前。督促施工企業(yè)(個(gè)人)向地稅局先期繳納50%建筑安裝營(yíng)業(yè)稅;工程完工后應(yīng)督促施工企業(yè)(個(gè)人)繳清剩余稅金。方可撥付剩余工程款和進(jìn)行工程驗(yàn)收。非農(nóng)用地審批時(shí)(包括土地租賃等)縣國(guó)土資源局應(yīng)根據(jù)土地占用總量開(kāi)具納稅通知單，督促有關(guān)單位或個(gè)人到縣財(cái)政局繳納耕地占用稅，縣財(cái)政局根據(jù)國(guó)土資源局提供的納稅通知征收耕地占用稅，縣國(guó)土資源局根據(jù)完稅憑證方可審批用地指標(biāo)，否則，不得審批和劃撥用地。國(guó)有土地使用權(quán)出讓及應(yīng)稅土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê恋胤课菖馁u(mài)）時(shí)，縣國(guó)土資源局應(yīng)將土地變動(dòng)和增值情況通知縣地稅局和契稅征收管理所，縣地稅局和契稅征收管理所據(jù)此征收土地增值稅和契稅，縣國(guó)土資源局憑征管單位出具的完稅憑證方可審批和劃轉(zhuǎn)土地，否則不得辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
5縣房管局：負(fù)責(zé)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅、房產(chǎn)交易稅的協(xié)助征收工作?？h房管局應(yīng)督促出售者到縣地稅局交納銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅。否則，征收任務(wù)為20萬(wàn)元。具體是不動(dòng)產(chǎn)房屋、土地)銷(xiāo)售時(shí)。憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。不得辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)?？h房管局在辦理房產(chǎn)證書(shū)時(shí)（包括新辦房產(chǎn)證和因房交易更換房產(chǎn)證書(shū)等）對(duì)于尚未繳納契稅的縣房管局應(yīng)督促其向契稅征收管理所繳納契稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)證書(shū)否則，不得辦理房產(chǎn)證書(shū)。
6縣公安局：負(fù)責(zé)房屋租賃營(yíng)業(yè)稅的協(xié)助征收工作。以房產(chǎn)證為主要依據(jù)。建立征管檔案，征收任務(wù)為30萬(wàn)元。具體是縣公安局應(yīng)根據(jù)《租賃房屋治安管理辦法》有關(guān)規(guī)定。對(duì)城鄉(xiāng)沿街門(mén)店的租賃行為進(jìn)行認(rèn)真排查審核。督促房主到縣地稅局繳納房屋租賃營(yíng)業(yè)稅，對(duì)拒不繳納的按房屋租賃管理辦法和稅收征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
7縣交警隊(duì)：負(fù)責(zé)全縣車(chē)輛營(yíng)運(yùn)稅的協(xié)助征收工作。縣交警隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)車(chē)主車(chē)輛營(yíng)運(yùn)稅的繳納情況進(jìn)行認(rèn)真的審核。車(chē)主繳清車(chē)輛營(yíng)運(yùn)稅后，年征收任務(wù)為50萬(wàn)元。具體是車(chē)輛年審時(shí)。督促車(chē)主到縣地稅局一次性繳納車(chē)輛營(yíng)運(yùn)稅。憑縣地稅局出具的完稅證明辦理年審手續(xù)，否則，不得進(jìn)行車(chē)輛年審。
二、征管責(zé)任
1各協(xié)管單位要認(rèn)真履行職責(zé)。嚴(yán)格按照稅法及其他有關(guān)規(guī)定。從源頭上杜絕稅款的流失。切實(shí)把好稅收源頭控制關(guān)。
2稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和幫助協(xié)管單位搞好稅收協(xié)管工作。積極主動(dòng)尋找稅源。保證完成縣政府下達(dá)的征收任務(wù)。并充分發(fā)揮稅收征收的主體作用。切實(shí)抓好稅收征管。
3縣內(nèi)各單位在支付涉稅款項(xiàng)時(shí)。不得在未交稅的情況下預(yù)借任何資金，因單位把關(guān)不嚴(yán)造成稅款流失的應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。把好兩個(gè)關(guān)口,不得支付款項(xiàng)；二是要按照“款清稅清和款、稅同步”原則支付款項(xiàng)。應(yīng)對(duì)支出票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。一是單位應(yīng)稅行為所換開(kāi)的稅務(wù)票據(jù)必須是正寧縣稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的否則。
三、獎(jiǎng)罰措施
增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控能力，為了進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作。穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，更好地促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》和省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理方法>通知》政辦發(fā)〔2003〕48號(hào)）市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理方法〉通知》岳政辦發(fā)[2010]22號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)
一）事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)性收費(fèi)（含各種廣告收費(fèi)）按收費(fèi)總額的3％向收費(fèi)單位征收（其中幼兒園和義務(wù)制教育以及高中學(xué)校教育收費(fèi)免征。
向受益單位按當(dāng)年調(diào)價(jià)增值額征收5％。管價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格政策性上調(diào)時(shí)。
二）賓館（酒店）旅社、招待所等經(jīng)營(yíng)單位按住宿營(yíng)業(yè)收入的3％向經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收。
不得直接向消費(fèi)者征收。休閑娛樂(lè)業(yè)（包括營(yíng)業(yè)性歌舞廳、卡拉OK廳、茶樓咖啡西餐廳、夜總會(huì)、酒吧、桑拿、按摩、洗浴、美容美發(fā)、婚慶影樓、體育健身場(chǎng)館、漂流游樂(lè)、旅游景點(diǎn)、游泳場(chǎng)館、網(wǎng)吧、游藝室等休閑場(chǎng)所）按營(yíng)業(yè)收入的2％向經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收。
未設(shè)立財(cái)務(wù)帳目的由縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室具體測(cè)算定額計(jì)征。
三）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承攬建設(shè)裝置工程項(xiàng)目的建筑裝置單位按建安面積每平方米征收2元。
按成交額向出售方征收2‰；房屋（鋪面）出租，房屋出賣(mài)。按租金收入的2%向出租方征收。
四）國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)ê罢信膾臁卑闯鲎屚恋爻山豢傤~的1％向受讓方征收；國(guó)有土地有償劃撥。
五）采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓?zhuān)ê罢信膾臁卑吹V產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓總額的1％向受讓方征收。
沙石、磚、瓦、水泥、石灰、砌漿灰等建材按銷(xiāo)售數(shù)量每噸（或每立方米）0.5元向銷(xiāo)售方征收。貴金屬、有色金屬、稀有金屬、非金屬和能源、稀土、高嶺土、采石等礦產(chǎn)按開(kāi)采量消耗炸藥折算每公斤炸藥征收1元。
六）各類(lèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛中的大中型客車(chē)每臺(tái)每年征收600元。貨車(chē)按標(biāo)志噸位五噸（含五噸）以上每臺(tái)每年征收300元、五噸以下每臺(tái)每年征收200元。
各類(lèi)汽車(chē)修理廠（含汽車(chē)美容、洗車(chē)）按營(yíng)業(yè)收入征收1％。
七）汽油、柴油等各類(lèi)廢品油按銷(xiāo)售量每升征收0.02元。
八）中央、省、市（外省、外市）駐平企業(yè)、行政事業(yè)單位（包括辦事處、營(yíng)業(yè)部等）按核準(zhǔn)人數(shù)（包括在職職工、合同工。
九）城鎮(zhèn)供水（包括居民生活用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種用水）按每噸（立方米）價(jià)內(nèi)0.03元向供水單位征收。地方電網(wǎng)（含小水電）按銷(xiāo)售電量每千瓦時(shí)價(jià)內(nèi)0.004元向銷(xiāo)售企業(yè)征收（其中地方電網(wǎng)從國(guó)家電網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)電量銷(xiāo)售局部免征）
依照管價(jià)權(quán)限，其他管價(jià)的商品和收費(fèi)。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)采取特殊價(jià)格政策，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)獲得的利潤(rùn)中，按一定比例計(jì)提價(jià)格調(diào)節(jié)基金。具體計(jì)提的比例由縣財(cái)政、價(jià)格部門(mén)研究確定。
十）縣財(cái)政預(yù)算安排局部。
二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收方式
全縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金統(tǒng)一由縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作?？h政務(wù)中心、財(cái)政、稅務(wù)、金融、房地產(chǎn)、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、文化、水務(wù)、技監(jiān)、公安、監(jiān)察、法院、新聞等部門(mén)應(yīng)依照各自職能協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收管理工作。
具體征收方式：
一）價(jià)格調(diào)節(jié)基金具體可由縣人民政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室直接征收。
二）事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)入非稅收入管理的單位的價(jià)格調(diào)節(jié)基金由縣財(cái)政非稅管理部門(mén)負(fù)責(zé)代征。
三）房產(chǎn)交易和房屋（鋪面）出租的價(jià)格調(diào)節(jié)基金由縣房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)代征。
四）土地交易、采礦權(quán)和探礦權(quán)出讓以及磚、瓦、水泥、石灰、砌漿灰等建材銷(xiāo)售的價(jià)格調(diào)節(jié)基金由縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)代征。
五）貴金屬、有色金屬、稀有金屬、非金屬和能源、建材、稀土、高嶺土、采石等礦產(chǎn)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金由縣物價(jià)局駐政務(wù)中心物價(jià)窗口審核。納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收。
六）承攬建筑裝置工程的單位的價(jià)格調(diào)節(jié)基金由縣物價(jià)局駐縣政務(wù)中心物價(jià)窗口審核。納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收。
七）沙石銷(xiāo)售的價(jià)格調(diào)節(jié)基金由縣水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)代征。
八）營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的價(jià)格調(diào)節(jié)基金由縣交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)代征。
九）汽油、柴油等各類(lèi)廢品油的價(jià)格調(diào)節(jié)基金由縣技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)代征。
十）價(jià)格調(diào)節(jié)基金原則上不予減免。特殊情況確需減免的由繳納單位（個(gè)人）提出申請(qǐng)?？h價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室初審，報(bào)縣人民政府審定。
三、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的管理與使用
一）價(jià)格調(diào)節(jié)基金嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。納入縣財(cái)政預(yù)算。接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。
二）價(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)建立收入繳庫(kù)輔助臺(tái)帳。實(shí)行跟蹤管理。
三）價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用支配權(quán)屬縣人民政府。使用時(shí)。縣價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣價(jià)格、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。
四）價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要用于市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、受災(zāi)期的菜籃子”工程扶持、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序以及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)高新科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等。
要在確?；甬?dāng)年征收額20％以上用于積累的前提下，價(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)建立滾存使用機(jī)制。有重點(diǎn)、有計(jì)劃地投放使用。
五）價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收業(yè)務(wù)費(fèi)。由縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室制定獎(jiǎng)勵(lì)方案，報(bào)縣人民政府或物價(jià)、財(cái)政部門(mén)審批后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
六）價(jià)格調(diào)節(jié)基金被征單位的列支
從事業(yè)性收費(fèi)中征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金在事業(yè)支出”中列支。住宿業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、生產(chǎn)（服務(wù)）企業(yè)以及中央、省、市駐平單位交納的價(jià)格調(diào)節(jié)基金在管理費(fèi)用”中列支。
四、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的監(jiān)督檢查
一）價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的收支管理和使用單位的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。
二）價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)代征、監(jiān)督部門(mén)工作人員在價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理中、、的依法給予行政處分。
三）價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收工作由價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)。其他單位和個(gè)人不得以任何名義征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，任何單位和個(gè)人不得擅自提高價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收規(guī)范或擴(kuò)大征收范圍。違者由財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等部門(mén)嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:房屋征收；制度管理；問(wèn)題與對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言：
城市房屋拆遷作為一個(gè)敏感又復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，由于涉及到公民私權(quán)利而備受關(guān)注，同時(shí)也需要得到廣大人民群眾的理解和支持。要把維護(hù)被征收人的利益作為立黨為公、執(zhí)政為民的大事來(lái)抓。不能因征收而降低老百姓的生活水平，要讓老百姓真正地感受到城市建設(shè)給他們帶來(lái)的溫暖和快樂(lè)。為此，我們要不斷探索房屋征收中的新情況、新問(wèn)題，逐步規(guī)范征收行為，依法征收。本文結(jié)合2011年出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》就城市房屋征收中的若干問(wèn)題加以分析，以求能夠豐富征收管理理論，指導(dǎo)征收管理實(shí)踐。
一、制約房屋征收進(jìn)程的原因
1. 不寬松的社會(huì)環(huán)境
城市房屋征收，既有不容質(zhì)疑的法律法規(guī)，又有地方規(guī)章等政策依據(jù)，但是，理想與現(xiàn)實(shí)的反差、理論與實(shí)際的脫節(jié)，實(shí)在是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于一些單位征收補(bǔ)償不到位、征收安置不落實(shí)，工作方法不當(dāng)，加上一些被征收戶(hù)要求過(guò)高，滿(mǎn)天要價(jià)，造成因房屋征收引起的糾紛和集體上訪事件，影響著正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。
2. 不健全的權(quán)屬管理
城市房屋征收的矛盾和沖突的背后，其本質(zhì)反映的是利益問(wèn)題。而不同的房屋性質(zhì)將使征收補(bǔ)償價(jià)格產(chǎn)塵天壤之別”。在房屋征收實(shí)施過(guò)程中，房屋權(quán)屬不清晰、房屋用途的不確定性是造成征收難的一大癥結(jié)之一。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定的違章建筑，在征收中其合法性待定，但大多數(shù)無(wú)證照房屋都是困難群眾的安身之所。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無(wú)法竣工驗(yàn)收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等等，嚴(yán)重制約著房屋征收進(jìn)程。
3． 待理順的管理體制
在以前的城市房屋拆遷管理中，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要規(guī)范拆遷行為，依法拆遷。根據(jù)《行政許可法》第二條規(guī)定:“本法所稱(chēng)的行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其人事特定活動(dòng)的行為”。顯然，房屋拆遷許可行為是一種行政行為，行政行為必須由行政機(jī)關(guān)作出。而在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布實(shí)施之前，各地房屋拆遷管理辦公室均隸屬于建設(shè)部門(mén)或房管部門(mén)，拆遷管理辦公室的行政執(zhí)法主體資格不具備，因此，在實(shí)際操作中拆遷許可證的發(fā)放、拆遷聽(tīng)證會(huì)的組織、拆遷的行政判決及違法拆遷的查處等都面臨著種種被動(dòng)和尷尬的局面，這不僅與行政許可法的規(guī)定不符，而且也有悖于體制改革的潮流。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，長(zhǎng)期來(lái)倍受詬病的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被廢止，政府從以前的拆遷補(bǔ)償安置糾紛的裁決者變?yōu)榉课菡魇张c補(bǔ)償法律關(guān)系的當(dāng)事人，直接與被征收人就房屋征收與補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商并簽訂補(bǔ)償協(xié)議。此種法律關(guān)系主體結(jié)構(gòu)的變化被認(rèn)為是對(duì)房屋征收法律關(guān)系客觀現(xiàn)實(shí)的一種真正意義的回歸，國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償關(guān)系正逐步得到理順。
二、用科學(xué)發(fā)展觀端正城市發(fā)展上的指導(dǎo)思想
要承認(rèn)，城市房屋征收中的種種矛盾和困難，是同房屋征收的力度過(guò)大有關(guān)的。而征收力度過(guò)大，同城市發(fā)展思想上的急于求成有直接的聯(lián)系。思想上的急于求成，總體上說(shuō)出于盡快改變城市面貌的良好愿望。但是，需要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)糾正、來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，應(yīng)把握三個(gè)方面。
1. 城市發(fā)展和房屋征收的動(dòng)機(jī)(目的)是造福于民，而不是其他，比如說(shuō)首先是為了城市的美觀、發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、GDP的增長(zhǎng)等。城市的美觀、發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、GDP的增長(zhǎng)等都是需要的，但只是服從于造福于民這個(gè)首要目的。當(dāng)同造福于民這個(gè)目的相矛盾的時(shí)候，其他的要求要讓位或暫時(shí)讓位。同時(shí)，造福于民是全局和局部的統(tǒng)一長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前的統(tǒng)一。城市房屋征收不僅是要造福于城市全體，也要造福于被征收人;不僅要有利于長(zhǎng)期發(fā)展，也要兼顧眼前的現(xiàn)實(shí)利益。一定要防止以全局的需要忽略或否定局部人群的利益，防止以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)忽略或否定眼前利益。以全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為理由忽略局部利益和眼前利益，是工作中最容易犯的常見(jiàn)病，在城市房屋征收中也屢見(jiàn)不鮮，是特別需要防范的。
2. 城市發(fā)展和房屋征收的動(dòng)機(jī)(目的)是造福于民，它的過(guò)程和結(jié)果也要達(dá)到此一目的，使動(dòng)機(jī)、過(guò)程和結(jié)果三者統(tǒng)一。
3. 城市發(fā)展和房屋征收的進(jìn)度，不僅要同客觀需要相適應(yīng)，還要同客觀條件的可能相適應(yīng)。之前，地方政府為吸引外資和增加土地財(cái)政，形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目征收的現(xiàn)象。在這種情況下，房屋征收的強(qiáng)度理應(yīng)放緩。但是，某些城市為做表面文章，樹(shù)立形象工程，繼續(xù)大興征收之風(fēng)，導(dǎo)致后續(xù)資金投入跟不上，造成安置工作嚴(yán)重滯后，就是典型的不顧客觀條件違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。
三、房屋征收管理中，要善于利用法律武器和借助法律手段
房屋征收過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一次利益重新分配的過(guò)程，尤其涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和分配，在多方面需要法律部門(mén)介入，依法征收是保證征收質(zhì)量和速度的有效武器。主要的做法有:
征收之前的法律宣傳
在征收之前進(jìn)行充分的法律宣傳，包括征收過(guò)程中涉及的征收條例、征收的法律依據(jù)、房屋征收部門(mén)和被征收人的權(quán)利義務(wù)、糾紛發(fā)生的處理程序、行政訴訟和行政仲裁程序內(nèi)容等，應(yīng)該由專(zhuān)職的法律人員進(jìn)行此項(xiàng)工作，使被征收人從心理上接受征收帶來(lái)的變化，讓被征收人充分了解自己的權(quán)利和責(zé)任，明明白白配合征收。
2. 在征收過(guò)程中的法律保障
在房屋征收過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到征收滯留戶(hù)、上訪專(zhuān)業(yè)戶(hù)、生活困難戶(hù)等特殊群體，以及因不能按時(shí)回遷、安置房不符合標(biāo)準(zhǔn)等損害被征收人利益的現(xiàn)象，在征收過(guò)程中的政策執(zhí)行情況、落實(shí)政策情況、合同不能兌現(xiàn)等情況，都需要有充分的法律依據(jù)和政策尺度，在合適的環(huán)節(jié)應(yīng)該請(qǐng)有關(guān)法律部門(mén)提供法律保障，依法征收。
3. 征收過(guò)程中的法律介入
每一個(gè)房屋征收項(xiàng)目，應(yīng)該聘請(qǐng)征收律師提供全程法律咨詢(xún)和法律服務(wù)，尤其是涉及有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋、有遺留問(wèn)題未解決的房屋、涉外財(cái)產(chǎn)和無(wú)主財(cái)產(chǎn)、特殊房產(chǎn)、處于訴訟過(guò)程中的房屋等情況，有專(zhuān)職的法律顧問(wèn)可以免除許多法律隱患，使征收工作經(jīng)得起被征收人的法律考驗(yàn)，減少上訪行為的出現(xiàn)。
四、堅(jiān)持依法征收，規(guī)范解決征收矛盾
在《拆遷條例》中，將拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議視為民事合同，房屋拆遷當(dāng)事人對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置達(dá)不成協(xié)議的，拆遷當(dāng)事人可以向房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)裁決，裁決不執(zhí)行的，由拆遷主管部門(mén)向市、區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。協(xié)議簽訂后一方不履行的，通過(guò)申請(qǐng)仲裁和民事訴訟解決?！恫疬w條例》的規(guī)定完全體現(xiàn)了民事合同糾紛的解決思路。與之相對(duì)，《征收與補(bǔ)償條例》對(duì)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議得不到履行的糾紛解決途徑規(guī)定了與《拆遷條例》不同的機(jī)制。取消了選擇仲裁的規(guī)定，而只是規(guī)定在補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提訟；取消了行政裁決和行政強(qiáng)制拆遷等一系列不合理制度，明確了“先補(bǔ)償、后搬遷”， 從制度上保證了征收、補(bǔ)償工作的規(guī)范化，保護(hù)了被征收人的合法利益。
據(jù)上分析，《征收與補(bǔ)償條例》中的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議與《拆遷條例》中的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議在締約主體、目的以及糾紛解決機(jī)制等方面都有質(zhì)的區(qū)別，在糾紛的處理方式上也作出新的規(guī)定，在今后的房屋征收實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按照《征收與補(bǔ)償條例》規(guī)范解決爭(zhēng)議和矛盾。
五、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象
房屋征收屬利益再分配，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，也是被征收群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾的焦點(diǎn)問(wèn)題，它從一個(gè)側(cè)而體現(xiàn)了工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在征收管理過(guò)程中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上有利于矛盾的化解，促使工作水平提高。我們只有保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，才會(huì)得到廣大被征收群眾地理解和支持，使這項(xiàng)工作有序推進(jìn);反之就會(huì)遭到部分征收群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要急群眾所急，想群眾所想，以群眾利益為我們工作的立腳點(diǎn)，從而樹(shù)立起征收工作者的良好形象。
關(guān)鍵詞:非稅收入 管理 財(cái)政收入
非稅收入其定義是除國(guó)家國(guó)務(wù)院及稅務(wù)局統(tǒng)一文件規(guī)定的稅收之外的，由國(guó)家其他下屬機(jī)關(guān)、各級(jí)省市政府部門(mén)、事業(yè)單位……等的一些社會(huì)團(tuán)體，利用國(guó)家、地方法律法規(guī)和政府權(quán)力、職位權(quán)限和國(guó)家資源、財(cái)產(chǎn)為特定的社會(huì)公共需要提供公共服務(wù)而收取的一系列資金需求和費(fèi)用。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)了解，政府的非稅收入主要包括了行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源有償使用收入、資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入以及財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等等。
國(guó)家財(cái)政稅收的一個(gè)重要的來(lái)源就是非稅收入，其唯一的管理主體就是財(cái)政部門(mén)。加強(qiáng)政府的非稅收管理是增加財(cái)政收入的一個(gè)重要的方法，使得非稅收入的管理工作更加的程序化、電算化、精細(xì)化和制度化。非稅收入管理工作的全面提高，對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)面都具有著重要的作用。如何增加非稅管理，以此來(lái)增加國(guó)家的財(cái)政收入。
一、拓寬非稅收入的管理范圍，加強(qiáng)其管理
(1)由于非稅收入本身存在很大的靈活性，而且收取這些費(fèi)用的真正目的性很難得到有效控制，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非稅收入的增收管理，將其管理領(lǐng)域拓寬的同時(shí)不斷的細(xì)化。將各類(lèi)資源例如土地、海域、礦產(chǎn)、空間廣告等等納入非稅收入管理的范疇，并對(duì)其中容易存在的問(wèn)題進(jìn)行控制，并且將非稅收入的范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)而來(lái)增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控的能力。
(2)規(guī)范非稅收入，清理不合法的項(xiàng)目。各級(jí)政府要完善非稅收入管理的制度和政策，對(duì)于不合規(guī)、不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決的取締。根據(jù)收支兩條線的規(guī)定，對(duì)于各級(jí)政府的非稅收入都要按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者相應(yīng)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。完善非稅收入的征管系統(tǒng)，提高征管的效率和效果。
(3)合理管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的收益。將行政事業(yè)單位資產(chǎn)的出租、處置等收入都納入非稅收入的范圍，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的管理流程。
(4)對(duì)罰繳分離進(jìn)行深化改革，將法院、公安、交通、環(huán)保等部門(mén)的罰款沒(méi)收的收入由原來(lái)的罰繳分離的系統(tǒng)征收管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)非稅收入的管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行征收管理。
二、加強(qiáng)增收管理的信息化建設(shè)
非稅收入征收管理系統(tǒng)可以用以辦理收費(fèi)項(xiàng)目、執(zhí)收編碼的報(bào)批、財(cái)政票據(jù)的發(fā)放等等。
并且可以利用非稅收入征收管理系統(tǒng)對(duì)于各種非稅收入的征收情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和調(diào)度。使得財(cái)政部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)和銀行之間能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的管理，達(dá)到信息共享的目的。非稅收入征收管理系統(tǒng)能夠強(qiáng)化數(shù)據(jù)，使銀行的代收速度和質(zhì)量都大幅度的提高了，保證賬務(wù)的處理與執(zhí)收單位、銀行都能夠同步，達(dá)到了賬務(wù)處理的電算化，數(shù)據(jù)傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。此外，對(duì)于單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況和收費(fèi)項(xiàng)目增減變化要進(jìn)行實(shí)時(shí)的控制，以便能夠及時(shí)的提供出各種的賬務(wù)數(shù)據(jù)、各類(lèi)報(bào)表和分析數(shù)據(jù)，來(lái)提高信息利用的程度。
三、完善銀行的代收工作和程序設(shè)置，保障資金的安全
到目前為止，行政事業(yè)性收費(fèi)和一些罰沒(méi)收入都是實(shí)行銀行代收的，落實(shí)收支兩條線的舉措是政府實(shí)現(xiàn)非稅手段的主要措施。對(duì)于完善銀行代收工作方面的對(duì)策有：
(1)依照銀行代收責(zé)任制的要求，根據(jù)個(gè)人的自愿原則和各個(gè)代收的銀行簽訂相關(guān)的代收協(xié)議，進(jìn)一步對(duì)單位、繳款人、代收責(zé)任等可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的安全。
(2)定期并針對(duì)一些重要問(wèn)題隨時(shí)準(zhǔn)備召開(kāi)代收網(wǎng)點(diǎn)的簡(jiǎn)易、快捷的座談會(huì)議等，定期對(duì)于所屬代收網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)行情況、服務(wù)情況進(jìn)行檢查針對(duì)那些有問(wèn)題的代收網(wǎng)點(diǎn)，明確其責(zé)任，強(qiáng)化工作人員的服務(wù)意識(shí)。對(duì)于各個(gè)代收網(wǎng)點(diǎn)必須不斷完善，確保代收系統(tǒng)的暢通。
四、對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)收入加強(qiáng)管理
對(duì)于土地出讓的收入帳、明細(xì)賬等等要不斷的完善，款項(xiàng)必須明細(xì)到具體的項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括土地的面積、新增土地有償使用費(fèi)用、征地補(bǔ)償費(fèi)用、土地出讓款等等項(xiàng)目。每宗項(xiàng)目需要收支清晰，收入嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定全部繳入國(guó)庫(kù)之內(nèi)，支出則通過(guò)地方的預(yù)算資金從土地出讓金收入中進(jìn)行安排。
五、開(kāi)展政府非稅收入規(guī)范管理年的活動(dòng)
開(kāi)展政府非稅收入規(guī)范管理年的活動(dòng)有助于幫助相關(guān)人員淡化預(yù)算外資金的概念強(qiáng)化了非稅收入的概念，強(qiáng)調(diào)了非稅收入的所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)歸各級(jí)政府所有。這樣不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的水平。隨著資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，非稅收入在支持節(jié)約節(jié)能減排方面起著重要的作用，它推進(jìn)了資源環(huán)境的有償使用的腳步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，并且促進(jìn)了科學(xué)的發(fā)展進(jìn)步。通過(guò)政府非稅收入規(guī)范管理年的活動(dòng)的開(kāi)展，使得政府部門(mén)提高了非稅收入的管理能力，營(yíng)造了良好的非稅收入的管理氛圍，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧建設(shè)。
六、增加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的準(zhǔn)確和質(zhì)量性
加強(qiáng)政府非稅收入的統(tǒng)計(jì)分析，提高報(bào)表的分析質(zhì)量，利用非稅收入征管系統(tǒng)和現(xiàn)有的財(cái)務(wù)處理軟件，不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對(duì)于非稅收入進(jìn)行周、季、年度分析，對(duì)于重點(diǎn)的非稅收入進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的分析，為政府制定相應(yīng)的政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理提供可靠地依據(jù)，是加強(qiáng)非稅收入管理，提高財(cái)政調(diào)控能力的有效依據(jù)。政府需要建立有效的非稅收入的報(bào)表制度，完善非稅收入的報(bào)表制度，加強(qiáng)非稅收入的核算按照?qǐng)?bào)表規(guī)定的口徑填報(bào)，對(duì)報(bào)表的分析盡可能細(xì)致，準(zhǔn)確的反應(yīng)各項(xiàng)收入的來(lái)源和管理的情況，提高報(bào)表的質(zhì)量，為了相關(guān)部門(mén)進(jìn)行決策提供有效的資料。
參考文獻(xiàn)：
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