發(fā)布時間：2023-10-10 15:58:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】綠色建筑 商業(yè)綜合體 環(huán)保 建筑形式
在人口飛速發(fā)展，城市化進程加速的今天，面對日益嚴峻的土地、環(huán)境等問題的大背景下，各種綜合體的出現(xiàn)成為了城市發(fā)展的必然。商業(yè)綜合體具有高度集約化的建筑形制已然成為城市建設(shè)的新寵，這種集辦公、購物、餐飲娛樂等一體化的建筑模式，具有多功能、高效率的特點，這種特點也很好的順應(yīng)了時代的發(fā)展，成為城市規(guī)劃中必不可少的中心元素，大部分的商業(yè)圈帶，和綜合體有著密切的聯(lián)系，但是在這種看似繁榮的大背景下，回到本質(zhì)問題，由于建筑形式的自身特點，建筑面積過于龐大、人口密度集中，功能繁多等特點，使得所需土地面積龐大，即使在原址改建，需要耗費大量的人力物力，與環(huán)保，節(jié)約背道而馳，那么有沒有一種既節(jié)約土地同時又可以減少消耗，是我們需要探究的問題。
在土地比我國還要嚴峻的日本，各種最大化利用土地的案例比比皆是，其中作為商業(yè)綜合體，最著名的莫過于難波公園和波多依運河城，我們就以難波公園為例，看看一個廢棄的棒球場，如何改變成為一個集環(huán)保和美觀為一體的大型商業(yè)綜合體建筑，為我國的建筑發(fā)展提供參考。
1 大型商業(yè)綜合體設(shè)計背景
隨著城市化進程的飛速發(fā)展，城市中心、樞紐中心或者商業(yè)中心均出現(xiàn)了象征城市中心圈的商業(yè)綜合體，可以說商業(yè)綜合體的出現(xiàn)是必然，這種把商業(yè)、辦公、會所、酒店甚至公園這些形態(tài)集中在一起形成耦合關(guān)系，各功能分區(qū)間成為一種相互依托，成為一種高效多元化的建筑組合。它的主要優(yōu)勢在于能夠充分發(fā)揮彼此間的功能作用，來吸引不同人群，創(chuàng)造出多樣化的現(xiàn)代都市消費及生活模式。
大型商業(yè)綜合體外部特征方面主要包含了高可達性、高密度性、整體統(tǒng)一性、功能復(fù)合性，即需要較為發(fā)達的城市交通系統(tǒng)，在相對集中的區(qū)域可以緊密的與外界相聯(lián)系，同時這些建筑大部分為城市的標(biāo)志，人口密度較大，工作日人口與周末人口有著互補關(guān)系，建筑風(fēng)格統(tǒng)一，有著完整工作生活配套體系，互相補充。內(nèi)部空間主要特征為較大尺度空間、樹道型交通體系、現(xiàn)代城市景觀和高科技設(shè)施。
商業(yè)綜合體的設(shè)計背景牽涉到幾個問題，首先是定位，通過對于商業(yè)綜合體的了解，加之它的地理位置，我們常見的綜合體所在位置有以下幾種，交通樞紐、城市CBD、開發(fā)區(qū)、商業(yè)街區(qū)、大型交通設(shè)施聚集地、會展中心和風(fēng)景區(qū)。這是我們常見的商業(yè)綜合體的區(qū)位選擇，也融合了當(dāng)今城市發(fā)展的幾個關(guān)鍵要素，交通、人口、環(huán)境這些因素。
日本，我們口中常說的島國，從這里就體現(xiàn)出這個國家的寸土寸金，我們見過很多典型的日式建筑，膠囊旅館，各種小戶型建筑，都是日本土地資源匱乏的標(biāo)志，如果在市中心建造大型商業(yè)綜合體，新的土地資源不可擁有，只能在原有得舊的土地資源上進行重新規(guī)劃，因此，如何在舊有的土地上進行規(guī)劃，如何在龐大的交通樞紐中建立一個新的建筑，或許難波公園會給我們答案。
2 難波公園概況
2.1 難波公園的建筑設(shè)計
難波公園可以稱作一個集人文、娛樂為一體的自然生態(tài)綜合體，難波公園的原址是一座棒球館，臨近難波火車站的一片商業(yè)區(qū)，開發(fā)商為日本NK電器鐵道公司，開發(fā)商邀請美國捷得設(shè)計事務(wù)所為其設(shè)計一座具有象征意義的建筑作品，捷得因此將難波定義為城市公園，這樣的設(shè)計為喧鬧的城市帶來了城市中的綠洲。難波公園的整體構(gòu)思為一個斜坡公園，采用空間向上退臺的方式，形成高地公園，并且在外部采用暖色石材模擬成為自然峽谷，與大阪城市中的灰色混凝土飾面的建筑群形成鮮明對比，同時與建筑本身的植被交相呼應(yīng)，形成具有特色的城市景觀。因為建筑本身具有的高差，綠色植被可以很好地消除高差所帶來的心理障礙，使得與周邊景觀和諧過渡。顛覆了傳統(tǒng)建筑的機械僵硬的印象。這種開放的公園氛圍，為人們提供了完美的游樂場所，這種所謂“場所制造”理念展現(xiàn)得淋漓盡致（如圖所示）。
2.2 項目功能構(gòu)成
難波公園主要由空中花園、商業(yè)中心、寫字樓及公寓構(gòu)成。首先入口做巖石覆蓋處理，仿佛至于峽谷之中，商業(yè)中心與傳統(tǒng)商業(yè)綜合體相仿，2層-8層為商業(yè)中心，涵蓋了多種購物空間，辦公大樓毗鄰難波公園，主要作為商鋪及寫字樓。這種開放空間將商業(yè)餐飲娛樂等完美融合，是人們能夠享受到公園漫步、參觀、娛樂的效果，是消費者置身植物海洋，成為一種特殊經(jīng)歷。
2.3 園林景觀
項目的景觀規(guī)劃主要利用了相比與周圍環(huán)境較少的自然元素，其獨具特色的樹林、巖石、峭壁草地、溪流、瀑布池塘以及露天花園，這些看似與城市環(huán)境幾乎沒有任何牽連的景觀元素，都被一一用在這座商業(yè)建筑之中，充滿自然氣息。使顧客產(chǎn)生一種全新空間體驗。首先植被挑選多為耐寒植被，能夠適應(yīng)寒冷冬天同時為了能夠豐富植物層次，會有些季節(jié)性植被被引入，可以達到變換顏色目的。內(nèi)部每層景觀都有不同主題，包括花卉、林木、劇場、游樂等。為顧客帶來不同層次間的感受。這種自然景觀的結(jié)合與利用，極大地豐富了商業(yè)情緒，使人們能夠在城市中也能體驗和自然的接觸。
3 對國內(nèi)商業(yè)綜合體的啟示
根據(jù)上文對于難波公園的建筑形式以及內(nèi)部空間進行初步探索后不難發(fā)現(xiàn)，難波公園的成功并非偶然，設(shè)計師對于舊址的利用以及空間的重新規(guī)劃，讓這座建筑重新煥發(fā)生機。對于我們建筑師來說，應(yīng)該如何采取有效方法做到既節(jié)約用地資源，同時又做到建筑本身的綠色，有以下幾點建議。
（1）建筑本身。就建筑本身來說，首先在選址上首先應(yīng)該考慮能否在原來的基礎(chǔ)上重新劃分空間，最大限度的節(jié)約舊建筑的拆除產(chǎn)生的巨額費用。因為相對于在邊界的新城區(qū)的建造，舊城區(qū)中心的建筑選址及建造首先的難題在于如何對于原有建筑物或者原有規(guī)劃的拆除，但往往舊建筑所占面積或者所占區(qū)域面積較為龐大，如果選址條件允許，借鑒外國優(yōu)秀案例，大部分商業(yè)建筑對于原有建筑重新劃分，這樣既節(jié)約了拆除成本，同時又能節(jié)省建造成本，做到一舉兩得。
（2）建筑內(nèi)部空間。內(nèi)部空間的處理上，首先是動線空間的人性化設(shè)計，隨著商業(yè)綜合體的發(fā)展，其內(nèi)部空間不再僅僅要求基本的功能，同時追求動線上的人性化合理化，甚至趣味化。我們要把內(nèi)部動線空間納入設(shè)計中，合理進行劃分，要更多地關(guān)注人們的移動過程中的移動路徑和節(jié)點的方向性，識別性和趣味性?？梢约尤氩煌δ艿脑?，使其滿足購物者心理感受，更好的設(shè)置公共活動空間。
（3）建筑走向城市。建筑是城市基本單位，建筑和城市的有機結(jié)合形成了規(guī)劃，面對地少人多的窘境，建筑和城市的連接需要站在城市的角度，實現(xiàn)功能化、立體化的效率空間，合理使用綜合體內(nèi)外部交通空間，構(gòu)造垂直式交通環(huán)境，不僅高效的創(chuàng)造出商業(yè)娛樂辦公空間，同時這種交通流向更好疏導(dǎo)擁擠交通，不僅優(yōu)化本身交通環(huán)境同時也大大優(yōu)化城市空間。類似于難波公園的立體停車場和地下停車場很好的做到了人車交通環(huán)境的立體式分流，大大節(jié)約人車時間，其合理的交通流線組織成為商業(yè)建筑典范。
（4）建筑綠化。以難波公園為例，商業(yè)建筑不僅僅應(yīng)該滿足消費者的購物休閑方式，同時為人們的娛樂休閑提供一個全新的“自然場所”。這里的自然，雖有別于真正意義上的自然，但是這種場所意境的營造，應(yīng)該更加接近自然屬性。我們應(yīng)該注重如何把綠色元素引入城市中來，同時也要考慮如何連貫綜合體內(nèi)外部綠化和動線空間，找到建筑景觀和動線空間的平衡點。
（5）建筑文脈。建筑外觀形式多種多樣，是不能忽略商業(yè)綜合體和城市關(guān)系，雖然現(xiàn)代社會綜合體內(nèi)部空間形態(tài)都變化多樣，但建筑與地域文化結(jié)合，建筑文脈的丟失是當(dāng)前最大的問題。大量的照搬模式，雖然其形態(tài)多樣化且與地域結(jié)合點較差，喪失原本自己處于地域的文脈特色，需要引起我們的注意。文化的傳承不僅體現(xiàn)于文字上，建筑的體現(xiàn)或者說建筑文化的體現(xiàn)及傳承使我們作為地域設(shè)計的必要使命。綜合體的規(guī)劃要注意與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、氣候、文化、習(xí)慣相結(jié)合，建筑無論從外觀還是內(nèi)在空間再到與城市的結(jié)合都要參照當(dāng)?shù)匚幕厣?，?dāng)每個不同的城市有了其本身的地域?qū)傩裕敲次覀兊纳虡I(yè)建筑將迎來屬于自己的一筆。
結(jié)語
綜上所述，我們知道，城市化的腳步逐漸加快，大型商業(yè)綜合體的出現(xiàn)和發(fā)展成為必然，在當(dāng)今日益嚴峻的環(huán)境條件和土地條件下，如何尋找到兩者間的平衡以及如何做到真正意義上做的環(huán)保，在建筑生態(tài)上整合環(huán)保理念，是我們作為城市建設(shè)規(guī)劃或者建筑設(shè)計需要考量的問題。本文只是參考外國優(yōu)秀案例，對一些條件允許下的一般情況作為分析對象，不排除一些特殊情況下無法進行重新研究的特例，文章只是對于國內(nèi)商業(yè)建筑提出一些建設(shè)性的意見，希望商業(yè)建筑真正做到所謂的“綠色環(huán)保”，節(jié)約資源的目的，那么本文所列舉的案例以及提出的設(shè)想，直到付出實踐，才能使中國的商業(yè)綜合體的發(fā)展達到一個新的高度，而不是一味地照搬模仿。
Abstract： Since the implementation of western development strategy for 10 years， the infrastructure investment is increasing year by year in three northwestern provinces （Gansu， Qinghai， Xinjiang）， and the scale of infrastructure construction is expanding. By comparison on conditions of construction scale and the level of infrastructure investment in three northwestern provinces with the western regions and country， this paper gets some problems existing in current western infrastructure construction， and puts forward corresponding solutions， which can provide reference for further promoting the western infrastructure construction.
關(guān)鍵詞： 西部大開發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施；投資
Key words： western development；infrastructure；investment
中圖分類號：TU7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0065-03
1 緒論
1.1 國家相關(guān)政策解讀 基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)。相關(guān)研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施是制約西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最主要的“瓶頸”[1]，
從國家層面上講，當(dāng)前和今后很長一段時間內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將是西部地區(qū)的工作重點。
2000-2010年是西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“擬規(guī)劃、打基礎(chǔ)”的十年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成果足以影響該地區(qū)未來的發(fā)展。本文擬以西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆（以下簡稱“甘、青、新”）為例，總結(jié)這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得的成就，指出目前存在的問題，并提出相應(yīng)改革措施，為西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供一定的參考。
1.2 西北地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟，基礎(chǔ)設(shè)施投資必須先行
基礎(chǔ)設(shè)施是西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基石，為經(jīng)濟發(fā)展提供平臺。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的周期長，前期投入很難取得效益，建成后也是直接效益較小而間接效益更大，具有顯著的經(jīng)濟外部性特征。已有研究表明基礎(chǔ)設(shè)施對GDP發(fā)展的貢獻是巨大的，如在“九五”期間，沈陽市每年的GDP增量中，平均約有25%是由基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動的[2]；基礎(chǔ)設(shè)施增加投入1%，總產(chǎn)出將增加0.13個百分點[3]。按照計量經(jīng)濟學(xué)模型，通過計算全社會固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資對GDP的邊際貢獻率，可以得出基礎(chǔ)設(shè)施投資較全社會固定資產(chǎn)投資對GDP具有更高的邊際貢獻率的結(jié)論。從而得出，西部地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟，基礎(chǔ)設(shè)施投資必須先行，這與國家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”部署是相吻合的。
2 西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就
2.1 西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資取得階段性進步
2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資變化趨勢
①全社會固定資產(chǎn)投資變化趨勢?；A(chǔ)設(shè)施投資包括固定資產(chǎn)投資中用于市政工程、電信工程、公共設(shè)施和水利環(huán)保設(shè)施等建設(shè)的投資，不同地區(qū)所相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)不同。由于西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資資本存量數(shù)據(jù)難以獲取，本研究以各地區(qū)的固定資產(chǎn)投資作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的參照系進行分析研究，主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》[4]。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略自2000年啟動后，西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和固定資產(chǎn)投資得到不斷提升。由圖1、2可知，2001-2010年西北“甘、青、新”三省區(qū)的全社會固定資產(chǎn)投資均呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢：甘肅省年平均增長率為24%，青海省年平均增長率為20%，新疆自治區(qū)年平均增長率為19%。西北三省的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重也逐年增長。
②環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資走勢。據(jù)分析可知，我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一般占到全社會固定資產(chǎn)投資2%左右，但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會逐漸成為當(dāng)今社會發(fā)展的主流，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸受到人們的重視，有必要作為一項衡量發(fā)展的指標(biāo)進行探討。參照《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》[5]，西北三省近十年來的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基本呈上升趨勢，“十一五”期間環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資要整體優(yōu)于“十五”期間。
③城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化發(fā)展的關(guān)系。
由圖2可知，西北三省的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比例從2001年的46.7%上升到2010年69.7%，十年間增長了23個百分點，說明西北三省的固定資產(chǎn)投入逐年加大，城市化建設(shè)水平逐年提升。
但是，城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占同期全社會固定資產(chǎn)投資的比例并沒有同步增長（見圖3），在“十五”期間有顯著下降趨勢，從2003年的2％下降到2006年的0.9％，2007～2010年有小幅回升。這說明在西北三省城市化高速發(fā)展的時期，城市環(huán)境保護投資“舊賬未清，又欠新賬”，環(huán)保投資落后于城市化進程，不能為西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的環(huán)保支撐。
2.1.2 西北三省與西部、全國固定資產(chǎn)投資對比
①現(xiàn)狀。2010年甘肅省的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP比重最大，高于西部和全國；新疆的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP比重最小，低于西部和全國；青海水平居中，西北三省全社會固定資產(chǎn)投資與GDP基本呈正相關(guān)關(guān)系，具體數(shù)據(jù)見表1。根據(jù)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求，未來青海、新疆的全社會固定資產(chǎn)投資力度還有待加強。
②變化趨勢。2001-2010年西部、全國的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重變化曲線基本平行，均呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，西部的投資比重高于全國。西北三省的全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重逐年增長，其中，2001-2004年高于西部和全國，2005年低于西部高于全國，2006-2010年低于西部水平，與全國持平，趨勢見圖4。
2.2 西北三省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴大明顯 本文依照西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家相關(guān)環(huán)保要求，分別從交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個方面，全面分析2001-2010年西北三省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就。本文選擇“公路里程”、“郵電業(yè)務(wù)總量”、“年末供水管道長度”、“城市污水日處理能力”四個指標(biāo)，來定量評價2001年、2005年、2010年西北三省、西部和全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模情況。
由表2可知，西北三省“十一五”期間的公路建設(shè)里程要遠高于“十五”期間，這與相應(yīng)時段內(nèi)的全社會固定資產(chǎn)投資額呈正相關(guān)關(guān)系；西北三省這10年間的郵電業(yè)務(wù)總量上升勢頭明顯，當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵥降玫搅溯^大改善；西北三省這10年間的年末供水管道長度增長速度要低于西部和全國，“十一五”期間的差距比“十五”還要大，未來水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要得到突出和加強；西北三省的城市污水日處理能力“十五”期間提升較快，但到“十一五”期間有所放緩，低于西部和全國的平均發(fā)展水平，未來需要不斷提高西北地區(qū)的城市污水日處理能力，不斷加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
總之，西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模在交通運輸、電網(wǎng)通信、水利、環(huán)境四個方面均取得了很大成就，其中交通運輸和電網(wǎng)通信類的指標(biāo)年增長水平比較樂觀，水利和環(huán)境類的指標(biāo)未來發(fā)展還有待加強。
3 目前尚存問題
3.1 總體規(guī)模明顯不足 西北三省的國土面積約占全國國土面積的32%，公路里程占全國的8%。2010年西北三省的公路網(wǎng)密度為1176公里/萬平方公里，為全國的公路網(wǎng)密度的28%；鐵路網(wǎng)密度為30公里/萬平方公里，為全國鐵路網(wǎng)密度的32%。相對于遼闊的國土面積，西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模明顯不足，路網(wǎng)密度小、連通性與網(wǎng)絡(luò)性差，對交通運輸?shù)乃俣扰c效益造成很大影響。
3.2 西北地區(qū)的交通設(shè)施很不配套，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異較大，技術(shù)水平也不高 該地區(qū)交通設(shè)施高等級路段少，低技術(shù)等級路段長，總體質(zhì)量較差。2010年西北三省的公路里程為33.4萬公里，其中31%為二級標(biāo)準以下的等外公路，高等級公路比重比全國低13.4個百分點；2010年內(nèi)河航道里程為1335公里，僅占到全國的1%，通行能力較差；航空發(fā)展起點低，規(guī)模有限及經(jīng)濟效益差。
3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化程度低 我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也更多地利用了社會投資、私人投資與外資，西北地區(qū)經(jīng)濟社會體制改革滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度低，籌資難度大。2010年西北三省的全社會固定資產(chǎn)投資中外資僅占0.8%，低于全國2.4個百分點。缺乏市場化的投資機制，將極大影響西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展能力。
3.4 西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)和環(huán)境破壞的風(fēng)險 重復(fù)建設(shè)將造成大量的土地和資金浪費，同時影響環(huán)境、阻礙經(jīng)濟發(fā)展。西部大開發(fā)10年來，國家持續(xù)加大對西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，面對國家大量投資，如何統(tǒng)籌、一體化推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免不必要的浪費，是推動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。
4 探索解決的途徑
4.1 聯(lián)合國提出，發(fā)展中國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占同期全社會固定資產(chǎn)投資比例應(yīng)達到9％～15％ 西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西北地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)投資的比重，雖然在彌補歷史欠賬上有了大幅度的提高，但仍然遠遠沒有達到聯(lián)合國提出的要求。從總體上看，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資長期處于占全社會固定資投資比重的較低水平上，由此造成我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的長期欠賬。城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)同步或高于城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的增速，這樣才能使城市環(huán)境保護投資“不欠新賬、多還舊賬”，以加快城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量。
4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準要適度超前，要在保證工程質(zhì)量的前提下，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)性、前提性工作，必須趕在別的開發(fā)項目之前加以實施，而且建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準要留有一定的發(fā)展余地，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，以滿足未來發(fā)展要求。
4.3 不斷改善西北地區(qū)投資環(huán)境，動員和引導(dǎo)全社會資金用于固定資產(chǎn)投資，為擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造條件
通過引用BOT等先進融資模式吸引國際優(yōu)秀企業(yè)參與西部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引入國際先進的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，解決我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的技術(shù)難題，并在一定程度上提高西部基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量和管理服務(wù)水平。
4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免重復(fù)建設(shè)，加強生態(tài)保護和治理 西部大開發(fā)是在國家財力支持下的一項戰(zhàn)略決策，其投入的每一分錢都十分珍貴。從環(huán)境污染和治理的角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)比生產(chǎn)性項目的重復(fù)建設(shè)危害更大、浪費更大。所以西部地區(qū)面對中央、地方巨額投入，要認真做好規(guī)劃和統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展水平，給出預(yù)判并留有余地，避免盲目上項目、重復(fù)上項目現(xiàn)象發(fā)生。
參考文獻：
[1]曹翔.運用BOT模式促進西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的探索[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2011，10，106-109.
[2]馬樹才.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動經(jīng)濟增長測算研究[J].統(tǒng)計研究，2001，（10）：30-33.
[3]姜軼松，朱喜.中國的經(jīng)濟增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].管理評論，2004，（9）：57-61.
【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1.引言
隨著工業(yè)化進程的不斷推進，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。然而經(jīng)濟的增長與人類的發(fā)展是息息相關(guān)的，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展所帶來的一系列人類的生存問題也隨之產(chǎn)生。工業(yè)化范圍的不斷擴大必然會在某種程度上產(chǎn)生與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相悖的因素。比如：空氣的嚴重污染、氣候急劇惡化、城市能源危機、交通堵塞、耕地面積驟減等一連串“城市病”的存在。面對城市工業(yè)化發(fā)展的大背景，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，從而在更大程度上導(dǎo)致“城市病”的蔓延，這樣的嚴重后果就是生態(tài)環(huán)境破壞的加劇，城市的發(fā)展陷入了一個死循環(huán)，停滯不前。
城市的工業(yè)化進程是關(guān)系到國家經(jīng)濟增長趨勢和綜合國力水平的重要因素。因此，在可持續(xù)發(fā)展提出的同時，我們首先應(yīng)該考慮整個城市的發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是城市建設(shè)中處于基礎(chǔ)且核心地位的重要環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不僅提供給人們生存和發(fā)展的各項基礎(chǔ)生活設(shè)施，保障人們社會活動的順利進行及居民的高品質(zhì)生活，同時為城市環(huán)境與人的和諧發(fā)展做出重大貢獻。但傳統(tǒng)意義上的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，一般是著重對城市的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)規(guī)模的擴張，其目的在于經(jīng)濟效益的提升，片面強調(diào)城市的外在美，從而忽視對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。這種為了滿足人們的物質(zhì)生活需求而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重威脅的行為本身就是盲目的、片面的、有一定風(fēng)險性的。因此，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的正確指引下，充分建立并完善符合我國基本國情的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)體系，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。只有這樣才能實現(xiàn)人類、社會與生態(tài)環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，從真正意義上實現(xiàn)和諧與發(fā)展的有機統(tǒng)一。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市的可持續(xù)發(fā)展方面存在的重要意義
在最大程度上滿足現(xiàn)階段人們的生產(chǎn)、生活需求的前提下，又盡最大努力照顧下一代人的利益，為下一代人生產(chǎn)、生活各方面的發(fā)展創(chuàng)造必須的條件，這就是可持續(xù)發(fā)展的準確概念界定。在我國城市化建設(shè)進程日益加快的今天，我們的城市已經(jīng)擁有了一半以上的全國人口數(shù)量。因此，面對生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的嚴峻形勢，城市的可持續(xù)發(fā)展越來越多的受到人們的廣泛關(guān)注。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)部分。如果我們把城市建設(shè)比喻為人體，那么城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是組成人體必不可少的人體脈絡(luò)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與否直接影響著城市建設(shè)水平的高低。下面筆者從三個角度具體闡述一下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市的可持續(xù)發(fā)展方面存在的重要意義。
2.1在城市社會發(fā)展層面存在的重要意義
城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容主要涵蓋了交通運輸、居民水電氣熱的提供、環(huán)境綠化、消防、娛樂設(shè)施、通信設(shè)備、文化傳播、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、科學(xué)技術(shù)等方面。因此，我們可以看出城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以人的需求為先決條件，并承擔(dān)著從生產(chǎn)、生活的各個方面為人們提供便利服務(wù)的重要職責(zé)?？梢?，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終踐行著“以人為本”的重要指導(dǎo)思想，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的出發(fā)點是滿足人們的基本生活要求，實現(xiàn)資源共享，努力做到無貧富階級差距的平均占有社會財富。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最基本的社會保障就是福利及扶助的確立與實施。這些與社會主義本質(zhì)的要求是完全一致的。
為了提供給城市居民各種不同方面的社會服務(wù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同部門做出了明確的分工，并且各部門之間密切合作，從真正意義上實現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終目標(biāo)。比如：衛(wèi)生環(huán)保部門為城市居民提供了良好的生活環(huán)境及純凈的水資源，在最大范圍內(nèi)減少了居民的發(fā)病率，保證了人們身心的愉悅。醫(yī)療服務(wù)設(shè)施部門將最先進的醫(yī)療設(shè)備引進到人們的生活中，為人們身體健康的保持提供了可靠保障。同時，科學(xué)技術(shù)設(shè)施的發(fā)展代表了最先進的社會生產(chǎn)力。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個部門以不同的方式為人們提供著不同層次的社會服務(wù)保障，從而對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大推動意義。
2.2在經(jīng)濟發(fā)展層面的重要意義
首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分。隨著我國對外開放政策的進一步發(fā)展，越來越多的外商企業(yè)開始進入中國市場，其主要目標(biāo)一般為經(jīng)濟發(fā)展水平處于國家前列的城市。因此，如果一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高了，那么必然在一定程度上促進整個城市的經(jīng)濟發(fā)展，也會吸引更多的外商投資，從而引起領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的正面作用。
其次，在城市的工業(yè)化進程中，可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)成果作為原材料，這種產(chǎn)業(yè)模式不僅減少了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，同時加快了城市總體經(jīng)濟發(fā)展速度。
此外，一個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化是由城市的產(chǎn)品需求量決定的。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高不僅改變了產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，增大了產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，同時使產(chǎn)品的市場需求量得到了擴大，進而影響了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大改變。
2.3在生態(tài)環(huán)境層面的重要意義
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境綠化與衛(wèi)生環(huán)保部門為城市環(huán)境的綠化與清潔做出了重要貢獻。一般而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境綠化與衛(wèi)生環(huán)保部門對人們的生活和城市整體建設(shè)是有雙重作用的。一方面，環(huán)境綠化部門合理配置園林綠化面積，不僅增大了城市綠地的占有面積，美化了城市環(huán)境，同時有利于人們身心健康的愉悅。衛(wèi)生環(huán)保部門清理了城市垃圾，凈化過濾了工業(yè)生產(chǎn)污水，從而減少了城市水污染的產(chǎn)生，保障了城市居民的飲水質(zhì)量，同時改善了居民的生活環(huán)境。另一方面需要指出的是，在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程中，往往忽視了對部門之間充分協(xié)調(diào)與合作的重視。例如：科學(xué)技術(shù)設(shè)施部門在引進先進的科學(xué)技術(shù)便利城市居民生活的同時，隨之而來產(chǎn)生的對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，就會導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相背離情況的產(chǎn)生，破壞了和諧的環(huán)境氛圍，嚴重影響了居民的正常生活。
3. 傳統(tǒng)城市建設(shè)中存在的非可持續(xù)發(fā)展問題
3.1對基礎(chǔ)設(shè)施的重要性認識不明確
在傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)并未占據(jù)城市建設(shè)的基礎(chǔ)位置，從而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到充分重視。處于從屬地位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在某種意義上是可有可無的，其實施過程也就不可能成為城市建設(shè)的重要組成部分。但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很多部門均涉及到生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等要素，而這些因素的存在恰好組成了城市建設(shè)的核心，關(guān)系著人們生活水平的提高，社會產(chǎn)業(yè)鏈的形成、城市經(jīng)濟發(fā)展水平的高低及城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)采取有效措施使管理部門充分認識到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市發(fā)展中的重要地位。
3.2實施數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)化
以往的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是以人均指標(biāo)作為參考數(shù)據(jù)的。這種情況下數(shù)據(jù)的產(chǎn)生不僅忽略了地區(qū)差異的影響與資源需求量分析的不同，同時在基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中，可操作性的缺失在很大程度上導(dǎo)致了設(shè)施及資源的不合理利用，嚴重影響了城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
此外，單一指標(biāo)的引用不僅會引起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局思想確立的偏差，而且如果將其運用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建中的實際施工過程中，將會徹底忽略對工程具體施工條件及環(huán)境要求的具體分析。理論是在實踐的基礎(chǔ)上形成并指導(dǎo)實踐進行的，而單一指標(biāo)的生成是以人均占有量作為衡量標(biāo)準的，而人均占有量不能稱為實質(zhì)意義上的理論，因此，人均指標(biāo)方法的施行將施工單位局限在了一個小范圍內(nèi)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與生產(chǎn)技術(shù)的革新，創(chuàng)新作為人類生存發(fā)展必備的技能已逐漸被人們所認可并接受。因此，只有突破原有人均指標(biāo)的束縛，在施工實際要求的基礎(chǔ)上進行施工技術(shù)的創(chuàng)新，才能實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3忽略長遠利益的發(fā)展
現(xiàn)階段我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點主要放在了滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蠓矫妫鲆暳藢Νh(huán)境、資源等有關(guān)生態(tài)平衡要素的發(fā)展。以人們的需求為核心的設(shè)施建設(shè)更加有利于社會經(jīng)濟的短期發(fā)展，但這種發(fā)展是不可持續(xù)且不穩(wěn)定的。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要原動力，因此，只有將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點放在維持生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展方面，注重長遠利益的發(fā)展，才能以環(huán)境促經(jīng)濟，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。
3.4缺乏對項目后期維護工作的正確認識
城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與實施不僅有利于城市社會及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，同時對于城市內(nèi)需的有效拉動及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有重要戰(zhàn)略意義。一個項目的實施不僅是為人們帶來眼前經(jīng)濟效益，后期連鎖效應(yīng)的產(chǎn)生才是項目實施的關(guān)鍵所在。近幾年，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷推進，人們雖然越來越多的認識到其在城市建設(shè)中不可忽略的作用，但人們的主要認識還僅限于對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目實施的初級階段，并未對項目后期的維護工作有正確的認識。一些城市建設(shè)項目的實施需要長時間的維護才能突顯其綜合效益，而在項目之初往往達不到人們預(yù)想的效果，在這種情況下，人們往往放棄了項目的后期維護工作，進而轉(zhuǎn)向新項目工作的開發(fā)。比如：城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境部門項目的實施是為了彌補城市經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，面對現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境已嚴重影響到人們?nèi)粘Ｉ畹膰谰蝿?，短時期的修復(fù)工作往往不能達到預(yù)期的效果，只有長時間生態(tài)環(huán)境的保持工作才能在一定程度上維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
4. 加強與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾個可行性指導(dǎo)意見。
4.1完善與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的民主法治建設(shè)
首先，建立與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對應(yīng)的法律法規(guī)，保證項目的實施在一定的法律保護范圍內(nèi)進行，同時引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在正確的軌道上前進。其次，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)管理部門的社會職能。城市建設(shè)管理部門在以城市可持續(xù)發(fā)展為主要前提條件下，結(jié)合居民的生活、生產(chǎn)需求，制定出與城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系及相關(guān)保障制度，從而保證建設(shè)項目的順利實施。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的協(xié)調(diào)溝通與統(tǒng)一規(guī)劃，避免項目之間沖突的產(chǎn)生，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的穩(wěn)步前進。
4.2打破城市建設(shè)政府與企業(yè)管理融為一體的局面限制
傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理是政府與企業(yè)統(tǒng)一制定與決議的。在市場經(jīng)濟的大背景下，這種管理制度不僅不能使企業(yè)的市場競爭機制得到有效實現(xiàn)，同時政府過多干預(yù)也在很大程度上減少了對企業(yè)行為的嚴格約束。面對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們迫切需要改變其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)政府與企業(yè)管理職權(quán)的分離，徹底打破某些企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的壟斷地位，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的競爭作用。
4.3建立有效的群眾反饋機制
在現(xiàn)代社會競爭日益激烈的今天，廣大人民群眾才是社會項目發(fā)展與實施的核心要素。因此，積極響應(yīng)群眾意見，建立有效的群眾反饋機制，發(fā)揮群眾的廣泛監(jiān)督職能，最大限度的滿足群眾的生活及生產(chǎn)需求，才能保證項目實施的順利進行，從而實現(xiàn)項目本身存在的實質(zhì)性意義。
4.4大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)方面的革新
隨著信息時代的高速發(fā)展及創(chuàng)新機制的不斷完善，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用已滲透到人們生活的各個領(lǐng)域。因此，應(yīng)將最新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，著力發(fā)揮科學(xué)技術(shù)先進性的優(yōu)勢，努力通過技術(shù)方法的深刻變革來減少項目投資成本，提高項目基本經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
5.結(jié)束語
綜上所述，面對城市化進程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)平衡矛盾關(guān)系，只有我們充分認識到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市發(fā)展中的關(guān)鍵地位，完善與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的民主法治建設(shè)、打破城市建設(shè)過程中政府與企業(yè)管理混為一體的局面限制、建立有效的群眾反饋機制、大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中技術(shù)方面的革新，才能改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，修復(fù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1]沈陽,周珂.城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2008(1).
[2]蘇善君.低碳視角下的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃探究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2013(7).
（一）集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。近年總投入300余萬元，總長2.3千米，涉及千家萬戶的集鎮(zhèn)排水排污系統(tǒng)及部分街面道路硬化改造工程已竣工投入使用，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的污水全部可以排入太陽廟和下馬橋氧化塘進行處理。集鎮(zhèn)生活污水處理率達到__%以上。
（二）河堤、自來水管網(wǎng)設(shè)施。近年投入20萬元資金對集鎮(zhèn)上馬橋、__三橋、下馬橋兩側(cè)河堤進行加固；改造3000米老化供水管網(wǎng)，新增5000米供水管網(wǎng)，新添2臺11千瓦抽水機。集鎮(zhèn)供水量由原來的每日80余噸達到了200多噸。目前，__鎮(zhèn)的飲用水基本達到環(huán)保要求。
（三）小港咀垃圾焚燒場。為加快生活垃圾無害化處理，按照垃圾無害化處理要求，投資68萬元，占地1.2畝的小港咀垃圾焚燒場已建成投入使用，達到環(huán)保建設(shè)標(biāo)準，全鎮(zhèn)垃圾全部清運至小港咀進行分類焚燒。
（四）石咀水庫飲水管網(wǎng)工程。為解決大部分群眾飲水問題，__年共投入200萬元資金，新建蓄水池、過濾池、消毒設(shè)施、廠房等，鋪設(shè)管路7000米，能解決7000余人的飲水問題。
（五）配齊配強保潔員和保潔工具。全鎮(zhèn)13個行政村共配備了82名的村級保潔員，新設(shè)環(huán)衛(wèi)所，配備環(huán)衛(wèi)所長一名，負責(zé)管理環(huán)衛(wèi)所日常事務(wù)，集鎮(zhèn)配備了10名環(huán)衛(wèi)工人，聘請保潔人員6名。另外，我鎮(zhèn)加大資金投入，在原有設(shè)備的基礎(chǔ)上再配備1輛垃圾中轉(zhuǎn)車、10個垃圾收集大板車、6輛手推車、50個垃圾箱，新建7個垃圾池。
1、進一步爭取資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過上級財政撥付、鎮(zhèn)財政投入、征收垃圾處理費等方式籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、進一步鞏固環(huán)境整治成果。我鎮(zhèn)將堅持更高標(biāo)準，更嚴要求，緊貼群眾生活，突出民生改善，加大管理力度，按照便民惠民、提升環(huán)境水平的原則，通過全面梳理檢查整治過的集鎮(zhèn)道路、重點區(qū)域、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、水系堤岸等，努力解決環(huán)境綜合整治后出現(xiàn)的新問題，進一步鞏固環(huán)境整治成果。
為認真貫徹省政府《關(guān)于印發(fā)推進環(huán)境保護工作若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔*〕92號）文件精神，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，推進全區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、“*”期間環(huán)保工作總體目標(biāo)
根據(jù)國家和省對環(huán)保工作的要求，對照全國生態(tài)區(qū)考核驗收標(biāo)準，到*年，全區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境指標(biāo)全面達到全國生態(tài)區(qū)驗收標(biāo)準；到2010年，全區(qū)的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污總量比*年分別削減22.5%和16.5%，城市污水處理率達到85%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達70%以上，城市生活垃圾無害化處理率達100%。環(huán)境突出問題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
二、主要工作措施
（一）實行嚴格的環(huán)境保護制度
1、提高建設(shè)項目環(huán)保準入門檻。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定武進區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)指導(dǎo)目錄和化工企業(yè)淘汰目錄，嚴格控制印染、化工、冶金、電鍍等污染項目建設(shè)。禁止建設(shè)國家規(guī)定的“十五小”、“新五小”以及排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)（三致）和惡臭氣體的項目、禁止新建投資額在3000萬元以下有污染的化工項目，嚴格控制在非工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）外建設(shè)有污染的項目，禁止不符合規(guī)劃的項目。在招商引資中環(huán)境準入門檻不得降低。
2、提高環(huán)保標(biāo)準。根據(jù)全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，每年列出一批環(huán)境污染重、安全隱患大、群眾反映強烈的企業(yè)（項目），并認真落實關(guān)停和淘汰措施。組織開展化工行業(yè)專項整治。*年底前，研究制定全區(qū)化工行業(yè)整治方案，關(guān)停一批、搬遷一批、淘汰一批。從*年起，對園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準任何形式的改、擴建項目；化工企業(yè)全面執(zhí)行《江蘇省化學(xué)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準》的一級標(biāo)準，城鎮(zhèn)污水廠全面執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準》的一級B標(biāo)準。到*年底前，全區(qū)重點區(qū)域、流域的化工污染達到省整治標(biāo)準。
3、提高排污收費。*年底前，出臺危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準，調(diào)整垃圾處理收費標(biāo)準。在*年底前，適當(dāng)提高化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費征收標(biāo)準。開征城市施工揚塵排污費。調(diào)整污水處理收費標(biāo)準，到*年，城鎮(zhèn)集中污水處理廠污水處理費調(diào)整到1.3元/噸，保證50%以上的處理費用于管網(wǎng)建設(shè)。
4、提高治污獎勵。建立排污者付費、治污者受益、管理者獎勵機制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標(biāo)準。采用以獎代補、財政貼息等形式加大支持經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目行政事業(yè)性收費、用地、用電、稅收享受國家和省制定的優(yōu)惠政策?！?”期間，區(qū)政府每年落實污染防治專項資金2000萬元，作為重點項目建設(shè)的引導(dǎo)資金。每年落實100萬元，用于獎勵環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人。
5、嚴格環(huán)保執(zhí)法制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，全區(qū)區(qū)域、流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)的專項規(guī)劃，所有開發(fā)建設(shè)項目，都必須履行環(huán)境影響評價手續(xù)。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，所有工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、開發(fā)建設(shè)項目的污染防治設(shè)施未建成、未驗收、驗收不合格的，工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的項目一律停批。對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)及水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。對太湖流域的醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴重、不能穩(wěn)定達標(biāo)的生產(chǎn)項目以及居民集中區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線實施強制淘汰。在太湖、湖一級保護區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)一律實施關(guān)停轉(zhuǎn)遷。對偷排、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律實施停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，實施關(guān)閉。對阻礙和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的，依據(jù)監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護違法違紀責(zé)任追究暫行規(guī)定》，嚴肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6、嚴格生態(tài)功能區(qū)劃保護。根據(jù)省環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合武進國土資源實際，將環(huán)境容量作為區(qū)域生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，確定全區(qū)優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)不同功能的不同要求，制定相應(yīng)的環(huán)境準入標(biāo)準和門檻。
（二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
1、根據(jù)《武進區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，制定武進區(qū)循環(huán)經(jīng)濟實施辦法，實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。設(shè)立區(qū)級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政年度預(yù)算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目。
2、全面開展清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放超過國家、地方標(biāo)準或排污總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，實行強制清潔生產(chǎn)審核。列入?yún)^(qū)重點污染源的，必須強制實行清潔生產(chǎn)審核。
3、鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境體系認證。在*年之前，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省批準的工業(yè)小區(qū)、4A級旅游區(qū)(點)以及國家名勝區(qū)要全部通過ISO14000認證，重點出口企業(yè)全部通過ISO14000認證。
4、鼓勵和培植優(yōu)勢和潛勢產(chǎn)業(yè)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面開展循環(huán)經(jīng)濟實踐。重點培養(yǎng)和發(fā)展動力機械、現(xiàn)代視聽、電子、精細化工和新型材料產(chǎn)業(yè)。
（三）著力解決環(huán)境突出問題
1、根據(jù)常州市政府下達的主要污染物削減指標(biāo)，制定全區(qū)化學(xué)需氧量、二氧化硫減排計劃和實施方案，并以目標(biāo)責(zé)任制的形式分解落實到各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門和重點排污單位，確保削減計劃落到實處。
2、區(qū)政府每年公布各地主要污染物減排情況，接受群眾監(jiān)督，對沒有完成減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，責(zé)令限期整改。
3、全面實行排污許可證制度。對所有單位實行持證排污，禁止無證排污和超總量排污。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區(qū)水質(zhì)不達標(biāo)的地區(qū)，禁止新發(fā)排污許可證。
4、積極推進尾水資源化工程。盡快研究中心區(qū)污水集中處理廠尾水出路問題，重點實施排污口改道和尾水深度處理，減輕對區(qū)域水體的污染。
5、改善酸雨控制區(qū)大氣環(huán)境。積極推進禁燃區(qū)工作，對禁燃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施實施限期淘汰，逾期未淘汰的，一律責(zé)令停止使用或強行拆除。加快禁燃區(qū)外鍋爐、窯爐的改造，杜絕冒黑煙等超標(biāo)排污行為。編制全區(qū)集中供熱方案，已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，要不斷完善管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，凡在管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，禁止新上燃煤設(shè)施。強制建設(shè)熱電企業(yè)的脫硫工程，*年前，所有熱電企業(yè)必須全部安裝脫硫設(shè)施。推行清潔能源工程，重點普及天然氣使用，凡符合條件使用天然氣的，一律不再新批燃煤設(shè)施。鼓勵太陽能、沼氣等清潔能源的使用。強化機動車尾氣管理，嚴格執(zhí)行車輛尾氣年檢、抽檢制度，淘汰和停止使用尾氣不達標(biāo)車輛。嚴格城區(qū)施工場地管理，全面實施持證施工，對施工場地揚塵控制措施不落實的，一律責(zé)令停工。
6、切實解決固體廢物污染。制定嚴格的危險廢物管理制度，嚴格把好危險廢物產(chǎn)生的源頭關(guān)、貯存轉(zhuǎn)運的過程關(guān)、填埋焚燒的處置關(guān)。加快建設(shè)印染污泥、電鍍污泥的資源化工程，建設(shè)危險廢物特種焚燒處理廠。高度重視醫(yī)療廢物的處置，所有危險廢物的安全處置率必須達到100%。探索廢舊電子、電器廢物、建筑垃圾、工業(yè)一般廢物的綜合利用。對綜合利用的廢物根據(jù)國家和省政策，享受稅收優(yōu)惠。加強核與輻射污染的控制。
（四）積極創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)
圍繞到*年創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)的目標(biāo)，區(qū)政府制定建設(shè)全國生態(tài)區(qū)實施方案，并列入?yún)^(qū)年度工作計劃。突出抓好全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，突出抓好工業(yè)污染防治，突出抓好水污染治理，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出抓好重點環(huán)境問題的解決，突出抓好生態(tài)創(chuàng)建的細胞工程、亮點工程，使武進的經(jīng)濟、社會、環(huán)境在更高層次上運行。
（五）創(chuàng)新環(huán)保工作機制
1、建立環(huán)境價格機制。依照省市統(tǒng)一部署，在嚴格控制污染物排放總量的前提下，逐步實行排污權(quán)有償使用。開展二氧化硫、化學(xué)需氧量排污指標(biāo)初始權(quán)的有償取得。探索建立排污權(quán)交易市場，推行排污權(quán)交易。
2、建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化運營機制。全面開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營市場，降低市場準入條件，鼓勵社會資本采取BOT、BT、TOT等形式參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的污水處理設(shè)施強制實行社會化運營。
3、建立完善環(huán)保投入機制。落實“211環(huán)境保護”支出科目，將環(huán)保投入列為公共財政支出的重點，逐年加大對環(huán)保的投入，到*年，全區(qū)一般預(yù)算支出中環(huán)保類支出比*年增長1.5倍以上，全區(qū)環(huán)?？偼度胝糋DP的3%以上。全區(qū)的土地出讓收益、城市建設(shè)配套費等，要安排一定數(shù)量的資金，重點支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、建立環(huán)境應(yīng)急機制。*年6月份前，制定區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各單位的環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，擴大環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警覆蓋面，將環(huán)境安全責(zé)任落實到各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各單位。
5、健全環(huán)保考核機制。將環(huán)境質(zhì)量考核和環(huán)保工作考核有機結(jié)合，實施區(qū)與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各單位綜合考核，考核結(jié)果作為考核干部實績的重要依據(jù)。從*年起，把生態(tài)建設(shè)作為對鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和部門負責(zé)人考核的重要內(nèi)容，實施單獨考核。
6、完善公眾參與機制。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布全區(qū)有關(guān)環(huán)境保護指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量、污染事故、企業(yè)環(huán)境行為信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。開展鎮(zhèn)環(huán)境行為信息公示。建立信息平臺，鼓勵公眾檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項目，依法通過聽證會聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。加強環(huán)境保護宣傳，新聞媒體要將環(huán)保公益宣傳作為一項日常性工作，每年編制宣傳計劃，宣傳環(huán)保工作的政策措施，宣傳環(huán)保工作的新進展新經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；作用機制
1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1公共交通方面
臨沂市第一產(chǎn)業(yè)比重較大，通過開展公共交通建設(shè)，開通城縣客運和縣際快運，初步形成了“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品的便利銷售，對于進一步加快構(gòu)建“農(nóng)-超聯(lián)合”、“農(nóng)-企聯(lián)合”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也起到了巨大的推動作用。
1.2教育科技方面
教育事業(yè)和科技發(fā)展是提高農(nóng)村整體文化水平的動力來源。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村地區(qū)的青年勞動力流失現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村人口以老人和留守兒童為主。由于受傳統(tǒng)教育觀念以及管理方式的影響，農(nóng)村地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)成績不理想，輟學(xué)率較高，這就更加凸顯了開展農(nóng)村科教事業(yè)建設(shè)的重要性。截至2015年年底，臨沂市共有各類學(xué)校1781所，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的入學(xué)率達到100%，有利推動了農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施的完善和教育事業(yè)發(fā)展。
1.3環(huán)境衛(wèi)生方面
由于環(huán)保意識淡薄、缺少必要的污染處理場所，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)污染問題也越來越突出。在國家“綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，臨沂市積極開展農(nóng)村環(huán)境專項治理工作，建立農(nóng)村生活垃圾集中處理點、沼氣池等，大大改善了農(nóng)村及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”的高效整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的殘暴人數(shù)達到916萬（2015年），城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準提升到85元。
2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的瓶頸
2.1整體水平落后，資金投入不足
雖然近年來臨沂市加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重視，但是仍然不能忽視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平偏低的客觀情況，基礎(chǔ)設(shè)施的全面普及仍然面臨巨大工作壓力。從另一方面來說，雖然國家和地方政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例逐年上升，但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度仍然滯后于國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展速度。除此之外，農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較多，也在一定程度上增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入，對地方政府的財政支出提出了較高要求。
2.2缺失政策支持，資金管理困難
如何發(fā)揮有限財政資金的最大利用價值，是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作所必須考慮的焦點問題之一。客觀來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前期投資高、回報周期長等特點，無論是地方政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都更愿意將有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中來，以便于在短時間內(nèi)獲取可觀的經(jīng)濟收益。
3加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性建議
3.1適當(dāng)增加投資，優(yōu)化資源利用
農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固然需要政府增加必要的財政支持，也需要相關(guān)建設(shè)部門合理、高效的利用資源，以便于利用最少的資金投入，取得最高的建設(shè)成果。地方政府可以通過多種形式，拓寬融資渠道，除了中央財政部門劃撥的專項資金外，還可以倡導(dǎo)地方企業(yè)進行融資，并給予地方企業(yè)一些政策優(yōu)惠和便利條件。近年來，臨沂市積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以采用"旅游反哺農(nóng)業(yè)"的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同進步。
3.2拓寬融資渠道，完善管理體制
在有些情況下，國家增加了某些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金和技術(shù)的支持，但由于管理不善，而導(dǎo)致政策的失效，所以必須完善經(jīng)營管理體制，應(yīng)將政企分開，企業(yè)應(yīng)獨立自主，自負盈虧，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各種服務(wù)都要收費。所有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實行資本化和價值化管理，實現(xiàn)保值、增值。農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營。
參考文獻:
[1]胡立凱,陳夏萍.綏陽縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長提高農(nóng)民收入的影響[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報,2013(08):164-165.
[2]陳佳慧,張婷婷.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究———基于安徽省的實證分析[J].中國科技博覽,2014(14):131-133.
一、發(fā)達國家統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗和做法
（一）確保規(guī)劃先行
日本擁有完善的國土規(guī)劃體系，主要分為4級：全國綜合開發(fā)規(guī)劃，三大都市圈、七大地區(qū)、特殊地區(qū)（島嶼、山村以及欠發(fā)達地區(qū)等特殊地區(qū)）的建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃，都道縣府綜合發(fā)展規(guī)劃和市村町綜合發(fā)展規(guī)劃。下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃的指導(dǎo)，以保證全國、都市圈、都道縣府、市村町等各級發(fā)展規(guī)劃之間的有效銜接，而所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要嚴格在上述規(guī)劃的框架下進行。為保證規(guī)劃的法律性和落實性，日本還先后制定通過了《國土綜合開發(fā)法》等涉及國土開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)80多個，形成了完整的規(guī)劃法律體系。
新加坡政府十分重視城市規(guī)劃，從20世紀60年代起，專門委托聯(lián)合國幫助開展城市發(fā)展的概念性規(guī)劃。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，新加坡目前的城市建設(shè)已經(jīng)形成了由規(guī)劃法令、概念藍圖及發(fā)展指導(dǎo)藍圖組成的較為全面、完整的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃法令具有法律效力，主要是制定總體規(guī)劃，確立城市開發(fā)建設(shè)的總體框架。概念藍圖是對新加坡整體發(fā)展的綜合性、長期性和戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，通過對社會經(jīng)濟的深入研究，確定新加坡的長期發(fā)展策略以及影響空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略。概念藍圖又被細分為55個發(fā)展指導(dǎo)藍圖，即更為具體、詳細的中期分區(qū)規(guī)劃，用來指導(dǎo)未來10—15年的發(fā)展。概念藍圖原則上每10年調(diào)整一次，發(fā)展指導(dǎo)藍圖每5年修訂一次，不得隨意變更，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵照規(guī)劃藍圖的指導(dǎo)，以確保其能夠滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化的需求，并與城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略相銜接。
英、法、德等歐洲國家也高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期規(guī)劃，任何一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，都必須以完善的前期規(guī)劃為前提。規(guī)劃一旦批準，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計包括工期、投資額等都不得改變。
（二）完善審批制度
一是嚴格審批程序。如在英國，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項，首先必須充分說明項目建設(shè)的必要性和重大意義，對促進地區(qū)發(fā)展和增強社會凝聚力的作用；其次要提交詳盡的“收益與成本分析”報告，對項目的投入產(chǎn)出效益進行定量分析；最后要分析闡明項目對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的影響。而政府在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通常承擔(dān)組織者和協(xié)調(diào)者的角色，負責(zé)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的白皮書，供社會各界討論；舉行公眾聽證，促進公眾參與協(xié)商和監(jiān)督；要求開發(fā)商提供詳細的項目建議書和報告；聽取專業(yè)人士和環(huán)保人士的意見；在平衡開發(fā)商與公眾的利益后，由政府相關(guān)部門決策是否予以批準。在法國，不同性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目其決策過程也不相同。市政建設(shè)項目，通常由城市規(guī)劃局組織專家討論，確定原則與目標(biāo)，聽取公眾意見，再報市政府批準。而涉及大區(qū)的有關(guān)項目，市政府要與有關(guān)省政府協(xié)商形成共識，涉及國家或歐盟的項目則需要經(jīng)過中央政府和歐盟的批準。
二是明確部門分工。如日本，主管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府部門為建設(shè)省，負責(zé)對全國的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行統(tǒng)籌與管理；下設(shè)六個局級單位：大臣官方（辦公廳）、經(jīng)濟局、都市局、河川局、道路局、住宅局，分管不同行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四個直轄單位：建筑研究所、土木研究所、國土地理局和建設(shè)大學(xué)，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研發(fā)和技術(shù)支撐；8個直屬地區(qū)局：如近畿地方建設(shè)局、東北地方建設(shè)局、中部地方建設(shè)局、四國地方建設(shè)局、九州地方建設(shè)局等，分管不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加拿大，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府部門有：基礎(chǔ)設(shè)施更新改造廳，負責(zé)在交通廳、衛(wèi)生保健廳等各專業(yè)部門的配合下，進行各種基礎(chǔ)設(shè)施立項、政府投資計劃、投融資方案等的審批和綜合管理；戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施融資局，負責(zé)向基礎(chǔ)設(shè)施項目提供新型金融工具，幫助籌集資金；基礎(chǔ)設(shè)施項目公司，負責(zé)對大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供全過程的技術(shù)和融資方案服務(wù)。
（三）強化政府引導(dǎo)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有資金投入大、建設(shè)周期長的特點，而政府的財力和精力都是有限的。在這種情況下，很多國家都非常注重發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和“杠桿”作用。
一是強化政府對社會資本的引導(dǎo)。美國各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都非常重視，投資重點主要集中于改善社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的項目。如在開發(fā)西部的早期，政府十分重視交通設(shè)施的發(fā)展，通過向鐵路公司饋贈土地等優(yōu)惠政策，迅速建立了當(dāng)時世界上最發(fā)達的鐵路系統(tǒng)。當(dāng)前美國政府非常重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，聯(lián)邦政府通常會提供50%的贈款，并由政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款。日本政府一般采取兩種方式引導(dǎo)民間資本的投向：一種是“筑巢引鳳”，即用小量投資為民間資本創(chuàng)造投資條件，吸引民間投資；另一種是“聯(lián)合投資”，即將民間資本和經(jīng)營能力引入政府的投資事業(yè)，由中央政府、地方公共團體和民間企業(yè)共同投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。奧地利政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護，通過政府財政扶持、優(yōu)先資助生態(tài)環(huán)保項目等傾斜性政策，引導(dǎo)社會資本流向環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。而加拿大的高明之處是不僅重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還采取減免稅等措施鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新。
二是強化中央政府對地方政府的引導(dǎo)。如美國實行聯(lián)邦、州、縣三級財政管理，聯(lián)邦政府主要負責(zé)涉及國家全局或者需要巨額投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，州縣政府主要負責(zé)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)某些巨額投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會給州縣帶來巨大收益時，通常采取州縣政府與聯(lián)邦政府分攤投資的方法，而聯(lián)邦政府向地方政府撥款的主要方式之一是“按比例撥款”，即根據(jù)地方政府的投資額確定出資比例，從而刺激地方政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。
（四）促進多元融資
20世紀70年代末以前，各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要采取政府投資運營的模式，這一模式不僅給政府帶來了沉重的財政負擔(dān)和巨額的財政赤字，也導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效率。因此，很多國家紛紛開始了多元化的投融資體制改革。
一是投資主體多元化。如加拿大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體主要有市政府、省級國有企業(yè)、有特許執(zhí)照的私人公司、公私合營公司和社區(qū)集體，加拿大、美國、澳大利亞等國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資主體主要有政府部門、國有企業(yè)、私有企業(yè)、非政府組織等，而印度為鼓勵電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，甚至規(guī)定私人不需要許可證也可以成為投資主體。
二是融資渠道多元化。除了政府直接撥款外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道還有以下方式。其中，非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式主要有：一是政策性銀行的低息貸款。二是發(fā)行市政債券。如美國的一般責(zé)任債券和項目收益?zhèn)?，日本的普通債和公共企業(yè)債等，這些債券一般由地方政府或特定法人直接發(fā)行，并由政府擔(dān)保支付本息，借助發(fā)達的資本市場，市政債券已經(jīng)成為社會資本服務(wù)于美、日基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要途徑。三是利用“影子價格”融資，例如地方政府需要修建橋梁，但出于公益考慮不希望收取過橋費。則政府可根據(jù)大橋的交通流量每年付給出資人一定的費用，通過“影子價格”刺激社會資本投資。四是TIF模式，即“稅款增量融資法”，具體是政府先為某一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)放貸款，等到項目完工效益增收后再提高該地區(qū)的稅率，直至投資全部收回。TIF是一種自我融資的機制，其核心是將某一區(qū)域發(fā)展的未來收益預(yù)支到當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式主要有：BOT（Build–Operate-Transfer）模式，即由承包商負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計、融資、建設(shè)，并在特定時期內(nèi)享有該項目的專營權(quán)和收益，回收成本、賺取利潤，期滿后由政府無償收回；TOT（Transfer–Operate-Transfer）模式，指政府將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目有償轉(zhuǎn)讓給私人資本，政府再將收回的資金投入到新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而受讓方在一定時期內(nèi)享有該基礎(chǔ)設(shè)施的專營權(quán)和收益，經(jīng)營期滿后由政府無償收回項目；PPP （Public Private Partnership）模式，即通過合理界定政府和企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)該分擔(dān)的職責(zé)、權(quán)益和風(fēng)險，公私雙方建立長期合作關(guān)系；PFI（Private Finance Initiative）模式，即“民間主動融資”，由政府根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項目，通過招投標(biāo)由中標(biāo)企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與運營，并在特許期結(jié)束時將項目無償歸還政府，而企業(yè)則從政府或接受服務(wù)方收取費用以回收成本、獲取利潤。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的關(guān)鍵是由政府通過提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)或信用擔(dān)保等方式吸引社會投資。
（五）規(guī)范運營管理
一是堅持“誰投資，誰受益”。鼓勵、支持和引導(dǎo)非政府部門、非國有機構(gòu)、企業(yè)和社會資金參與各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。
二是堅持“誰使用，誰付費”。根據(jù)公眾的承受能力， 以經(jīng)濟效率為準則，使基礎(chǔ)設(shè)施使用價格既反映其價值又反映供求，既刺激企業(yè)努力降低成本提高效率，又不損害公共利益維護社會公平。如加拿大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的回收主要依靠其使用費，收費標(biāo)準一般以成本回收為起點，鼓勵資源的合理有效利用。同時，為照顧確實有困難的用戶，政府也會對貧困家庭實行直接補貼，并對生活、生產(chǎn)使用者采取不同的收費標(biāo)準。
三是加強政府監(jiān)管。如法國對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、項目融資、投資建設(shè)、經(jīng)營管理、使用維護等都采取法制化手段，將政府部門、企事業(yè)單位、個人的權(quán)利義務(wù)責(zé)任以法律形式確定下來，從而避免了權(quán)責(zé)利不清現(xiàn)象的出現(xiàn)。英國先后制定了《煤氣法》、《自來水法》、《特許經(jīng)營法》等一系列法律，規(guī)定了政府與投資者的責(zé)任與權(quán)利，使基礎(chǔ)設(shè)施的投融資改革、市場化運營都具有了法律依據(jù)。同時，政府還通過加強監(jiān)管，有效保障了投資企業(yè)利益與公眾利益之間的有機平衡。
二、政策建議
從當(dāng)前來看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要有四個原因：一是規(guī)劃水平低下，項目上馬隨意性強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；二是政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；三是地方融資平臺受到嚴格限制，融資渠道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足；四是基礎(chǔ)設(shè)施運營管理手段單一，市場化運作不足，效率低下。鑒于此，提出以下建議：
（一）加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃
使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃相銜接，與全國及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)前需求和未來需要相適應(yīng)。
（二）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批決策機制
一要搭建公眾參與決策的平臺，基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性，涉及到巨大的社會公共利益，應(yīng)搭建公眾參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和決策的平臺，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠真正反映社會需求、滿足公眾需要。二要改變當(dāng)前由發(fā)改委審批所有重大建設(shè)項目的模式，建議由發(fā)改委統(tǒng)籌，將不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批權(quán)分發(fā)到各專業(yè)職能部門，如交通部、水利部等，提高項目決策的專業(yè)化和審批效率。
（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制
借鑒國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資經(jīng)驗，大膽進行金融工具創(chuàng)新，本著“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，支持、鼓勵、引導(dǎo)各種經(jīng)濟主體、社會組織和國內(nèi)外資金參與中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以公有制為主體、多種所有制參與、以資本市場和市場運作為主要渠道、多元化、開放性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。
（四）轉(zhuǎn)變政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的職能
一、目標(biāo)任務(wù)
2012年底前為重點推進階段，重點改革試驗區(qū)，開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作。內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，即鎮(zhèn)區(qū)通暢率達到100%、行政村道路硬化率達到100%，自然村道路通達率達到100%、硬化率達到90%，探索開行公交車汽車線路，農(nóng)村客運基本覆蓋所有行政村，自來水普及率達100%，完成城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)或通過區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享解決城鎮(zhèn)污水、垃圾處理問題，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電設(shè)施的改造工作，爭取實現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%，實現(xiàn)中央、自治區(qū)、市廣播電視主要頻道節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，提倡使用管道燃氣和沼氣集中供氣，完成重點江河水系防洪安全工程建設(shè)，建成一批節(jié)水灌溉工程。
2013-2015年為全面鋪開階段，在全城區(qū)范圍內(nèi)整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡化發(fā)展，農(nóng)村客運覆蓋全城區(qū)所有鎮(zhèn)和95%行政村，城區(qū)各村鎮(zhèn)自來水普及率達98%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達80%以上、城鎮(zhèn)垃圾實現(xiàn)全收集，生活垃圾無害化處理率達80%以上，農(nóng)村污水處理率達到50%，農(nóng)村灌溉用水利用系數(shù)達0.61。
二、工作內(nèi)容
（一）加快推進道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合市加快324國道擴建，到2012年底，完成所有行政村道路及連接線路面硬化，以及50戶以上自然村屯的通屯道路建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，重點打造農(nóng)民集中居住試點區(qū)的道路建設(shè)。2014年建成城區(qū)出入的城市道路。完善試點區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、道路設(shè)施，啟動通屯硬化道路工程。2015年，建成市、城區(qū)、鎮(zhèn)之間的道路路網(wǎng)體系，基本實現(xiàn)市域道路全覆蓋。（城區(qū)交通運輸局、農(nóng)林水利局牽頭，城區(qū)住建局、扶貧辦等配合）
2、深化城鄉(xiāng)公共交通管理體制改革。完善公交站點、客運站和行政村便民候車亭建設(shè)，爭取2012年底開行公共汽車線路，農(nóng)村客運基本覆蓋所有行政村。2015年底農(nóng)村客運覆蓋全城區(qū)100%鎮(zhèn)和90%行政村。（城區(qū)交通運輸局牽頭，城區(qū)住建局、扶貧辦等配合）
（二）加快推進供水設(shè)施建設(shè)
1.積極推進城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。重點布局建成供水改擴建工程和雙定鎮(zhèn)供水工程，加快自來水廠擴建工程及備用水源工程建設(shè)，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)。同時積極推進雙定水廠規(guī)劃建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立由鎮(zhèn)區(qū)向周邊村莊輻射的供水管網(wǎng)，進而實現(xiàn)由鎮(zhèn)區(qū)供水企業(yè)進行集中供水，爭取2012年底鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)集中供水。積極建設(shè)雙定—金壇工業(yè)帶的供水基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)發(fā)展。2013年啟動雙定水廠規(guī)劃建設(shè)工作。2015年前實現(xiàn)全城區(qū)所有鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中供水。（城區(qū)農(nóng)林水利局負責(zé)）
2.實施村鎮(zhèn)飲用水安全工程。建設(shè)村鎮(zhèn)集中供水工程，爭取實現(xiàn)集中供水，2012年底實現(xiàn)自來水普及率達100%，2015年全城區(qū)村鎮(zhèn)自來水普及率達98%以上。（城區(qū)農(nóng)林水利局負責(zé)）
（三）加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)
1.加快推進污水處理廠建設(shè)，重點布局建成城區(qū)和區(qū)雨污管網(wǎng)改造及積雨內(nèi)澇地區(qū)排水官網(wǎng)改造工程等，進一步完善排水系統(tǒng)，同時推進壇洛鎮(zhèn)、雙定鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)工程。2015年前全城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達80%以上。（城區(qū)住建局牽頭，城管局、農(nóng)林水利局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合配合）
2.開展農(nóng)村小型污水處理試點建設(shè)。在試點村建設(shè)小型污水處理廠（池）等項目，改善村坡生產(chǎn)生活環(huán)境。在重點推進階段，村坡污水處理率達80%，2015年底前全城區(qū)農(nóng)村污水處理率達50%。（城區(qū)環(huán)保局負責(zé)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
（四）加快推進城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)
2012年底，在設(shè)立環(huán)衛(wèi)站，推進垃圾中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)，逐步建成與其城鎮(zhèn)規(guī)模相對應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推行鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度。開展垃圾中轉(zhuǎn)項目建設(shè)，2015年城區(qū)完成各鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)項目，垃圾達到全收集，生活垃圾無害化處理率達80%以上。（各鎮(zhèn)政府、街道辦事處牽頭，城區(qū)城管局、環(huán)保局、住建局配合）
（五）加快推進農(nóng)村燃氣設(shè)施建設(shè)
大力推進以沼氣為主，液化石油氣為輔的農(nóng)村燃氣設(shè)施建設(shè)，2015年城區(qū)適宜建池農(nóng)戶入戶率達到80%。（城區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，城區(qū)住建局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
（六）加快推進城鄉(xiāng)廣播電視、通訊和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.2015年前，配合市完成無線數(shù)字城市公共信息服務(wù)平臺廣播電視對的節(jié)目覆蓋，完成20戶以下自然村廣播電視村村通直播衛(wèi)星全覆蓋。（城區(qū)文體局負責(zé)）
2.完善城鄉(xiāng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施互聯(lián)網(wǎng)進村工程，爭取2013年覆蓋改革試點區(qū)，2015年前覆蓋全城區(qū)所有行政村。（城區(qū)經(jīng)信局負責(zé)）
（七）加快城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)
重點加強試驗區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年底在重點區(qū)域建成一批節(jié)水灌溉、防洪排澇工程。2015年全面完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固工程，城區(qū)農(nóng)村灌溉用水利用系數(shù)達0.61。（城區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
（八）加快村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)
1.推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。2012年底前爭取完成城區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。2013年在所轄的80%的自然村，達到市級生態(tài)考核標(biāo)準，達到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)。力爭到2015年，全城區(qū)80%的行政村建成生態(tài)村，所有鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)達到生態(tài)城區(qū)考核標(biāo)準。（城區(qū)住建局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
（九）加快農(nóng)村危房改造建設(shè)
實施試點區(qū)危房改造惠民工程。2012年底前完成危房摸底調(diào)查工作。2013年進入實施建設(shè)階段，村級基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善。（城區(qū)住建局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
（十）加快村級公共服務(wù)中心建設(shè)
加快推進重點區(qū)域村級公共服務(wù)中心項目建設(shè)，2015年所有的行政村均建立村級公共服務(wù)中心。（城區(qū)文體局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
三、工作要求
（一）加強配合協(xié)作，明確責(zé)任分工
各牽頭和責(zé)任單位要盡快制定具體的工作方案，落實目標(biāo)任務(wù)以及分階段的工作重點、工作要求。各責(zé)任單位之間要加強對接，努力使相關(guān)工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，確保資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。
（二）創(chuàng)新工作方式，下放部分管理權(quán)限
根據(jù)自治區(qū)、市擴權(quán)強鎮(zhèn)工作部署，擴大鎮(zhèn)政府部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步落實鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)、管理等權(quán)限。
（三）加大資金支持力度
1.努力拓寬融資渠道。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作原則，建立多渠道、多元化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體制。公路建設(shè)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、水利設(shè)施、廣播電視等項目要積極爭取國家和自治區(qū)的專項補助，并協(xié)調(diào)落實地方配套資金；對不能爭取國家和自治區(qū)補助的項目，以銀行貸款為主，積極爭取信貸資金支持。按照誰投資、誰受益的原則，探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理的補償機制，探索BT、BOT等融資手段，吸引外資和社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
2.加大財政扶持力度。2012-2013年，城區(qū)爭取的上級投資項目要向?qū)嶒瀰^(qū)傾斜，每年城區(qū)財政投入實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目不少于200萬元。
（四）建立考核機制，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實施
建立工作績效考核辦法，實行目標(biāo)責(zé)任制，量化分解各項工作。加強對推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作的督促檢查，對各項目標(biāo)完成情況進行跟蹤，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實施。
