發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 10:05:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地利用總體規(guī)劃概述樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】土地利用；城市規(guī)劃；關(guān)系
土地利用與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，成為我國規(guī)劃和建筑行業(yè)普遍關(guān)注的問題。當(dāng)前，兩者之間在法律法規(guī)、技術(shù)體系和方法等各個(gè)方面都存在著一定的差異，造成一些銜接問題，限制了我國城市建設(shè)的發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)此問題進(jìn)行討論，具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。
一、土地利用與城市規(guī)劃之間的關(guān)系
1、土地規(guī)劃概述
土地規(guī)劃是指以土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)為目標(biāo)的，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程管理等各種措施。通過長期的土地資源布局的配置和組織，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行管理。我國的土地規(guī)劃主要由各級(jí)政府進(jìn)行編制，主要包含有總體規(guī)劃和各級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃兩類。土地利用的總體規(guī)劃，是指國家政府從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)耕地、城市建設(shè)用地等土地利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和布局，安排各類土地利用的規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的高校、合理開發(fā)和利用，保證耕地和城市建設(shè)等各個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展。
2、城市規(guī)劃概述
城市規(guī)劃，是指城市管理者為了實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模、方向和開發(fā)性質(zhì)等，對(duì)城市土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，協(xié)調(diào)城市內(nèi)部各類土地利用需求之間的關(guān)系。我國當(dāng)前處于城市建筑的快速發(fā)展時(shí)期，城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求很大，是主要的土地利用形式之一。城市規(guī)劃的根本目的是通過對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)期各種商業(yè)、居住等城市功能和合理劃分和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城市土地的高效利用和城市各行業(yè)的健康發(fā)展，最終促進(jìn)城市的健康發(fā)展。城市規(guī)劃的主要內(nèi)容包含有：根據(jù)國家對(duì)本地區(qū)或者城市的整體規(guī)劃目的和發(fā)展方向，對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展情況，對(duì)城市的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃；根據(jù)城市的自然條件、人口結(jié)構(gòu)、歷史基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀等確定城市的分布體系；根據(jù)城市性質(zhì)和布局等，對(duì)城市各功能區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和布局，合理利用城市土地；對(duì)城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和布局進(jìn)行合理的劃分，促進(jìn)城市在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益各個(gè)方面的發(fā)展。
3、兩者之間的關(guān)系
土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃是面與點(diǎn)，全局與局部的關(guān)系。城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的重要組成部分，隨著我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)土地資源的需求也越來越大，成為土地利用規(guī)劃之中的重點(diǎn)。土地規(guī)劃包含城市規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)城市用地與耕地用地等土地利用之間的全局關(guān)系，保證整體土地的利用效率。兩者相互關(guān)聯(lián)，需要做好協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、土地利用與城市規(guī)劃之間存在的主要問題
1、規(guī)劃思路不同
土地利用規(guī)劃一般是由上級(jí)管理部門下達(dá)的，具有一定的剛性要求的，對(duì)耕地保有量、新增建設(shè)用地面積、耕地基本保護(hù)面積、新增建設(shè)暫用耕地面積的控制指標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃，只要解決耕地需求和城市建設(shè)需求兩者之間的協(xié)調(diào)和控制問題，重點(diǎn)在于對(duì)土地基本指標(biāo)的控制。城市規(guī)劃編制，沒有自上而下的控制指標(biāo)，是從城市的實(shí)際需求和綜合城市歷史和發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，以城市發(fā)展為主要目標(biāo)，對(duì)耕地沒有保護(hù)措施。在我國城市建設(shè)的熱潮中，城市管理者好大喜功，城市規(guī)劃部門迎合政府意圖，將城市規(guī)劃過多的占用城市周邊耕地資源，導(dǎo)致耕地減少。兩者之間一個(gè)屬于控制規(guī)劃，一個(gè)屬于無控制規(guī)劃，存在著必然的銜接問題。
2、土地總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃
我國的土地總體規(guī)劃工作開始與上世紀(jì)八十年代，開展較晚，在規(guī)劃的理論和方法方面存在著不足，規(guī)劃的可操作性差，實(shí)踐指導(dǎo)意義較低，總體規(guī)劃水平有待提高。土地總體規(guī)劃以協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地資源的關(guān)系為主要任務(wù)，且特別注重對(duì)耕地資源的保護(hù)和城市占用耕地資源的控制。土地利用編制是自上而下進(jìn)行的，用地指標(biāo)的分解也是自上而下，存在著對(duì)城市建設(shè)用地過于保守，沒有滿足實(shí)際的城市規(guī)劃土地需求等，造成對(duì)城市規(guī)劃的限制，與城市規(guī)劃不統(tǒng)一。
3、規(guī)劃編制的行政主管部門不同
在我國，土地利用規(guī)劃編制由國土資源管理部門負(fù)責(zé)，城市規(guī)劃建設(shè)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。國土部和建設(shè)部屬于同級(jí)的部門，在實(shí)際的工作中存在著很多業(yè)務(wù)和職能的交叉，兩個(gè)部門為了實(shí)現(xiàn)各自部門的利益和任務(wù)，在用地規(guī)模、土地功能布局等基礎(chǔ)性的原則問題上就會(huì)產(chǎn)生差異，缺乏交流和互相理解。這就導(dǎo)致了城市簡述規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)甚至是直接的沖突，兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施都受到對(duì)方的限制，職能劃分不明確對(duì)實(shí)際的工作帶來了很大的影響。
4、規(guī)劃用地指標(biāo)和分類的不同
我國當(dāng)前的城市規(guī)劃是按照《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的，把人均建設(shè)用地的規(guī)劃分為四個(gè)等級(jí)，根據(jù)當(dāng)前城市人均建設(shè)面積的現(xiàn)狀，在標(biāo)準(zhǔn)允許的調(diào)整幅度和規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定。土地利用規(guī)劃的編制，則是按照《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求進(jìn)行，在保證人均耕地指標(biāo)的前提下進(jìn)行。
在土地分類方面，城市規(guī)劃是按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類的，將城市建設(shè)用地分為10大類、46中類和73小類。而土地利用規(guī)劃在對(duì)土地進(jìn)行中類劃分時(shí)，是按照《關(guān)于印發(fā)試行土地分類的通知》進(jìn)行的，將土地分為3個(gè)一級(jí)類、15個(gè)二級(jí)和71個(gè)三級(jí)。兩個(gè)分類體系在城鎮(zhèn)用地、特殊工地和工礦用地等部分存在著較大的差異，導(dǎo)致兩者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一和缺乏可比性。土地利用和城市規(guī)劃在土地用地指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致兩者之間的矛盾關(guān)系。
三、加強(qiáng)兩者之間協(xié)調(diào)的的幾點(diǎn)建議
1、以可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)規(guī)劃編制
既要保證環(huán)境和資源的利用和保護(hù)，又要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的目標(biāo)，在城市規(guī)劃的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和耕地保護(hù)的重視，以可持續(xù)的眼光對(duì)城市發(fā)展與潛在的土地資源承載力之間的關(guān)系進(jìn)行考慮，在可持續(xù)發(fā)展的理念下拓寬城市規(guī)劃的新思路，實(shí)現(xiàn)與土地總體規(guī)劃控制思想的矛盾緩和。
2、建立完善的規(guī)劃體系
土地利用的規(guī)劃，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)需求和現(xiàn)狀的考慮，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制時(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源利用的規(guī)劃，為城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行有效的指導(dǎo)，和解決其實(shí)際的用地需求。加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)作用，，在區(qū)域?qū)哟紊霞訌?qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地利用與城市建設(shè)用地、工業(yè)用地等之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。
3、統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)參數(shù)
工作方法的不同是導(dǎo)致兩者之間存在差異的重要因素?？梢栽诔鞘幸?guī)劃區(qū)采取城市用地標(biāo)準(zhǔn)分類，在城市規(guī)劃區(qū)為按照全國土地利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，減少兩者之間的重合和沖突。對(duì)土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，以城鎮(zhèn)戶籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對(duì)城市土地進(jìn)行定級(jí)，在城市規(guī)劃編制時(shí)考慮用地分類和建筑密度等因素。
總結(jié)：
我國當(dāng)前的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于在工作目標(biāo)、工作方法和職能劃分等方面的問題，存在著一定的矛盾和沖突。隨著城市建設(shè)對(duì)土地資源的需求越來越大，這種矛盾越發(fā)突出，成為制約我國土地和城市規(guī)劃的重要問題。本文對(duì)兩者之間存在的問題進(jìn)行了分析，提出了可行性的建議，以期促進(jìn)兩者之間的有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源利用和保護(hù)的共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵字]三維仿真 城市規(guī)劃 城市仿真技術(shù)
[中圖分類號(hào)] TU984 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-5-295-1
1 三維仿真技術(shù)的概述
三維仿真技術(shù)是利用計(jì)算機(jī)軟件模擬實(shí)際環(huán)境進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)的技術(shù)，以模擬的方式為使用者創(chuàng)造一個(gè)實(shí)時(shí)反映實(shí)體對(duì)象變化與相互作用的三維圖形界面，使之在感知行為的逼真環(huán)境中，獲得一種身臨其境的感受。例如《韶關(guān)市城市規(guī)劃三維輔助決策系統(tǒng)》，利用地理信息系統(tǒng)、三維空間建模、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)字地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)以及三維城市要素模型等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在三維虛擬空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)局部的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案與區(qū)域景觀的實(shí)時(shí)、多方案綜合分析與決策。
2 三維仿真在城市規(guī)劃中應(yīng)用的意義
2.1 提供可視化功能支持
三維仿真技術(shù)可以依靠相關(guān)的軟件進(jìn)行輔助操作，對(duì)城市規(guī)劃方案和規(guī)劃過程進(jìn)行詳細(xì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，能夠提供可視化的支持，能適當(dāng)?shù)膶?duì)規(guī)劃的對(duì)象進(jìn)行高度、方向、顏色等方案篩選和比較，使得規(guī)劃的決策更為科學(xué)、合理、直觀。同時(shí)，相比傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)輔助圖，三維仿真技術(shù)擁有更強(qiáng)的決策和設(shè)計(jì)功能，可以降低規(guī)劃決策的失誤率，規(guī)避設(shè)計(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如，2006年9月，人民大會(huì)堂公映的大型傳奇史詩影片《圓明園》，通過先進(jìn)三維仿真技術(shù)，將“圓明園”真實(shí)的再現(xiàn)在世界人們的眼中。
2.2 多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)
利用三維仿真技術(shù)進(jìn)行三維模擬和三維仿真系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，可以利用三維仿真系統(tǒng)查詢相對(duì)對(duì)象的信息資料，為規(guī)劃設(shè)計(jì)者提供各城市單位或部門的信息資料。在韶關(guān)市城市規(guī)劃三維輔助決策系統(tǒng)中，在功能方面提供了三維基礎(chǔ)功能、規(guī)劃信息查詢、規(guī)劃方案評(píng)審、規(guī)劃輔助分析、規(guī)劃輔助設(shè)計(jì)、三維管網(wǎng)管理等六大功能，并利用現(xiàn)有韶關(guān)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和韶關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。
2.3 提高規(guī)劃項(xiàng)目的管理效率
通過制作項(xiàng)目模型或者提供靜態(tài)的三維效果圖來展示項(xiàng)目的整體規(guī)劃過程，這具有很大的局限性，無法完成規(guī)劃對(duì)象的修改和管理。城市三維仿真技術(shù)可以設(shè)計(jì)一個(gè)可操作的三維仿真系統(tǒng)，為開發(fā)機(jī)構(gòu)或城市規(guī)劃單位提供高精度的數(shù)據(jù)服務(wù)和視覺質(zhì)量。在需要修改或增減項(xiàng)目工程的過程中，可以直接導(dǎo)入或更新相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，可以及時(shí)作出方案調(diào)整和實(shí)施，提高規(guī)劃項(xiàng)目的整體管理質(zhì)量和效率。
3 仿真技術(shù)在城市規(guī)劃的應(yīng)用
3.1 城市總體規(guī)劃的應(yīng)用
城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括三個(gè)部分：城市戰(zhàn)略研究規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。在這個(gè)階段，城市規(guī)劃者需要把握城市的整個(gè)規(guī)劃方向和城市發(fā)展動(dòng)向，整合城市規(guī)劃中的各種信息資源和數(shù)據(jù)資料，為城市的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)做出詳盡、科學(xué)、直觀的規(guī)劃方案。仿真技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市自然地貌現(xiàn)狀進(jìn)行還原再現(xiàn)，而將仿真技術(shù)運(yùn)用到城市總體規(guī)劃之中，可以對(duì)整個(gè)城市實(shí)現(xiàn)自然地貌的仿真模型再現(xiàn)，為城市設(shè)計(jì)者提供科學(xué)的、直觀的城市地貌現(xiàn)狀。同時(shí)，仿真技術(shù)可為依據(jù)城市總體現(xiàn)狀進(jìn)行三維模擬和三維模型動(dòng)態(tài)展示，實(shí)現(xiàn)可視化的視覺效果。例如，廣州亞運(yùn)村設(shè)計(jì)競(jìng)賽方案三維評(píng)審系統(tǒng)就是一個(gè)三維仿真技術(shù)在城市規(guī)劃應(yīng)用領(lǐng)域的新嘗試。
3.2 城市景觀設(shè)計(jì)的應(yīng)用
城市景觀設(shè)計(jì)反映城市的整體風(fēng)貌，城市的整體風(fēng)貌依靠科學(xué)的環(huán)境資源布局來實(shí)現(xiàn)。利用仿真技術(shù)對(duì)城市景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)和環(huán)境模擬，可以對(duì)城市建筑的空間形態(tài)、建筑形式、城市天際線、城市景觀、城市色彩等多方面進(jìn)行綜合考慮，做出更為準(zhǔn)確的、直觀的設(shè)計(jì)方案。仿真技術(shù)的應(yīng)用有助于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者進(jìn)行多功能技能操作，從整體上把握城市空間形態(tài)的展示要點(diǎn)和亮點(diǎn)的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出城市的整體風(fēng)貌和城市特色之處。同時(shí)，仿真技術(shù)利用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行實(shí)際景觀設(shè)計(jì)的環(huán)境模擬，創(chuàng)造一個(gè)實(shí)時(shí)反映實(shí)體對(duì)象變化與相互作用的三維圖形界面，將設(shè)計(jì)的內(nèi)容和效果展示在大眾面前，實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互，讓大眾和客戶有一種身臨其境的感受。對(duì)于城市規(guī)劃評(píng)審、公示、展覽、規(guī)劃項(xiàng)目的宣傳及招商引資等各方面都有著重要的指導(dǎo)意義和經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀研究
城市規(guī)劃需要把握整個(gè)城市土地利用的決策動(dòng)向，就需要對(duì)城市土地利用現(xiàn)狀信息資料進(jìn)行完整的把握，所以城市土地利用現(xiàn)狀信息資料尤為重要。規(guī)劃設(shè)計(jì)者可以依靠當(dāng)?shù)氐暮娇招l(wèi)星影像、DEM 高程數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，構(gòu)建仿真三維模型，通過三維模型，可以更廣泛的了解和把握整個(gè)城市的土地利用范圍、現(xiàn)狀以及城市周邊的概況，對(duì)城市的整體信息資料的掌握和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定有著重要意義。仿真技術(shù)還可以通過模擬建筑物的日照陰影走向和計(jì)算陰影面積來研究建筑物的高度對(duì)周邊建筑物的日照的影響等，通過三維空間環(huán)境下的實(shí)時(shí)建筑物模型置換、建筑物紋理置換、建筑物高度調(diào)整等功能，來進(jìn)行城市土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的篩選。如，韶關(guān)城市規(guī)劃三維輔助決策支持系統(tǒng)提供了日照分析功能，更好的展示了建筑物日照效果。
4 小結(jié)
城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多層次、多整合的形式來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的總體規(guī)劃。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，三維仿真作為重要的輔助設(shè)計(jì)形式，以其高效設(shè)計(jì)和可視化功能，在城市規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛運(yùn)用。三維仿真技術(shù)可以通過模擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境，使得城市規(guī)劃部門、項(xiàng)目開發(fā)商和公眾都能感受到一種身臨其境的視覺體驗(yàn)，三維仿真運(yùn)用到城市規(guī)劃中是一個(gè)重要的決策，也是一種具有非?？捎^的前景應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
[1]余明，過靜君.三維仿真虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J]，測(cè)繪科學(xué)， 2009， 13： 52-54.
關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)；體系建構(gòu)；問題及建議
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)概述
（一）內(nèi)涵及定位
土地規(guī)劃利用中的環(huán)境評(píng)價(jià)指的是在規(guī)劃和實(shí)施土地利用之后，對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析以及評(píng)價(jià)，提出能夠預(yù)防以及降低不良影響的建議及對(duì)策，以及跟蹤監(jiān)測(cè)的制度和方法，因此生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)也屬于戰(zhàn)略性的評(píng)價(jià)。一般環(huán)境評(píng)價(jià)的狹義僅僅指的是生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，而環(huán)境評(píng)價(jià)的廣義內(nèi)容還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的評(píng)價(jià)。在土地利用的過程中，生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)是指土地進(jìn)行規(guī)劃和利用之后，對(duì)環(huán)境可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響做出的評(píng)價(jià)，即土地利用過程中產(chǎn)生的變化對(duì)其所處生態(tài)環(huán)境的影響和改變，包括土壤、氣候、水體、大氣以及生物等方面的影響。
（二）作用及意義
生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是總體規(guī)劃土地利用中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，其不僅能夠促使生態(tài)系統(tǒng)維持良好的完整性以及穩(wěn)定性，還能夠確保土地利用過程中生態(tài)環(huán)境的發(fā)展能夠健康穩(wěn)定。同時(shí)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的過程中，還需要對(duì)社會(huì)環(huán)境以及濟(jì)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
二、土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)
（一）區(qū)域范圍
在土地利用的過程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)效益的方向、重點(diǎn)以及目的都存在較大的差異，且評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來源、區(qū)域范圍以及技術(shù)手段等也存在較大的差別，因此還沒有建立起比較完整且接受度廣的評(píng)價(jià)方法以及指標(biāo)體系。已有的環(huán)境評(píng)價(jià)體系大多都維持在評(píng)價(jià)靜態(tài)的基礎(chǔ)上，而對(duì)于生態(tài)的變化以及動(dòng)態(tài)方面還缺乏可視化的分析評(píng)價(jià)和應(yīng)用。目前在生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，其區(qū)域范圍的研究從國家、省市區(qū)以及生態(tài)區(qū)和流域區(qū)等的空間尺度均由不同，可以看出研究覆蓋的范圍非常廣。同時(shí)在進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，對(duì)于各層級(jí)的尺度空間的環(huán)境質(zhì)量都進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)控和評(píng)價(jià)，這表明了土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)研究和保護(hù)已經(jīng)逐漸獲得了各級(jí)政府部門的大力推廣和高度重視。
（二）數(shù)據(jù)來源
隨著科技水平的不斷提高，土地利用中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系建構(gòu)中的來源的數(shù)據(jù)也發(fā)生了較大的改變，從傳統(tǒng)的詳查土地利用的數(shù)據(jù)、單一的土地分布圖，逐漸發(fā)展成了利用遙感衛(wèi)星來獲取高精度的土地?cái)?shù)據(jù)（例如NOAA/AVHRR、SPOT）以及DEM數(shù)據(jù)等。例如在策勒綠洲這一地區(qū)，利用不同時(shí)期的遙感衛(wèi)星圖像來獲取數(shù)據(jù)，然后計(jì)算出不同時(shí)期內(nèi)各個(gè)樣本的沙化面積或者棄耕面積。同時(shí)采用GPS來對(duì)實(shí)地進(jìn)行定位，并借助GIS平臺(tái)來對(duì)實(shí)地的面積進(jìn)行計(jì)算，從而制作出了利用土地時(shí)的類型圖。
（三）技術(shù)手段
目前在土地利用中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系建構(gòu)中，使用的技術(shù)手段主要有：GPS、RS、GIS等，例如中科院曾利用生態(tài)環(huán)境研究所在調(diào)查實(shí)地以及收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做了分級(jí)，并得出了整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的等級(jí)劃分以及質(zhì)量情況。而寧夏地區(qū)則利用數(shù)學(xué)模型中的模糊加權(quán)，以及GIS空間評(píng)價(jià)分析技術(shù)，對(duì)土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)，同時(shí)還對(duì)多個(gè)渠道獲得的地質(zhì)信息以及環(huán)境信息進(jìn)行了綜合的評(píng)價(jià)和分析，從而將該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量劃分成了5個(gè)等級(jí)，即良好、較好、中等、較差、差等，進(jìn)而制作出了綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的分區(qū)圖。另外以GIS技術(shù)手段為代表的“3S”生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)獲得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，從而為土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)創(chuàng)造了更加準(zhǔn)確、快速、及時(shí)的數(shù)據(jù)以及處理工具，新技術(shù)的不斷發(fā)展能夠極大地提高土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。
（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)
我國在土地利用的過程中，生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究和發(fā)展起步相對(duì)較晚，且仍然處于探索的階段，因而在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面還尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的體系。在研究專題的過程中，不僅要按照環(huán)?？偩诌x取指標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，還要按照各地區(qū)的具體情況來對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合適的選取，因此土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系還未選擇出相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如在對(duì)江河源區(qū)土地利用進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)該地區(qū)的相關(guān)資料進(jìn)行了解和分析，利用國內(nèi)監(jiān)測(cè)環(huán)境總站處的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的權(quán)重值以及質(zhì)量指標(biāo)，將水網(wǎng)密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負(fù)荷作為綜合評(píng)價(jià)該地區(qū)的五大環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
（五）評(píng)價(jià)方法
由于土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)本身具有一定的復(fù)雜性，因選擇的評(píng)價(jià)方法也需要集成綜合的方法以及大系統(tǒng)的復(fù)雜理論，并將定量分析與定性分析結(jié)合起來，將社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)、硬技術(shù)與軟科學(xué)、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法有效結(jié)合起來。目前，在土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方法主要6種：層次分析法、指標(biāo)評(píng)價(jià)法、主成分分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)人工評(píng)價(jià)法、聚類分析法以及關(guān)聯(lián)度灰色分析法。
三、土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的問題及建議
（一）存在的問題
目前，在土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系存在的問題首先是缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且在評(píng)價(jià)的過程中，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)也缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)，因而使得選取的指標(biāo)缺乏一定的指導(dǎo)性以及科學(xué)性。各個(gè)地區(qū)一般是根據(jù)數(shù)據(jù)采集的難易程度以及自身的需要來選取評(píng)價(jià)的指標(biāo)，但對(duì)于這些指標(biāo)的精度沒有進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)，因而使得各個(gè)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏有效的可比性，再加上度量的標(biāo)準(zhǔn)也沒有進(jìn)行統(tǒng)一，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏足夠的權(quán)威性以及可信度。其次就是很多地區(qū)在生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的過程中，還缺乏相對(duì)完善的技術(shù)手段以及評(píng)價(jià)方法，因而使得生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行和科學(xué)實(shí)施受到了一定的阻礙。最后是土地利用過程中生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)及其結(jié)果的使用還缺乏有效的鏈接，這主要由于未對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的精度進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，從而使得其缺乏良好的指導(dǎo)性以及實(shí)用性。因此在獲取評(píng)價(jià)結(jié)果之后，應(yīng)最大程度地將其應(yīng)用到實(shí)際過程中去，以達(dá)到調(diào)控土地利用以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。
（二）改進(jìn)建議
在土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)首先要建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)的原則，要確保各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)能夠具有統(tǒng)一的控制依據(jù)以及判斷依據(jù)。指標(biāo)的選擇必須符合環(huán)保總局制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此可以利用水網(wǎng)密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負(fù)荷等五大評(píng)價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)的結(jié)果具有良好的權(quán)威性以及可比性。另外還要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在保護(hù)生態(tài)中的利用，這樣才能將其現(xiàn)實(shí)意義充分發(fā)揮出來。
結(jié)語
綜上所述，土地利用過程中生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，不僅要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)還要選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)手段，并采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而有效地確保生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的體系以及成果具有良好的科學(xué)性以及權(quán)威性。
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土地價(jià)格是為購買獲取土地預(yù)期收益的權(quán)利而支付的代價(jià)，即未來地租(收益)的資本化。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究的深入，人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，土地價(jià)格尤其是城市土地價(jià)格不僅由土地利用現(xiàn)狀決定，對(duì)土地利用前景的預(yù)期也是影響土地價(jià)格的重要因素。
從城市整體層面來看，城市未來地價(jià)的高低主要取決于城市土地配置的合理程度、用地功能布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，以及城市建設(shè)總體容量控制標(biāo)準(zhǔn)，這些因素主要是由城市總體規(guī)劃決定的。從城市局部地域來看，地塊的用途、開發(fā)強(qiáng)度及環(huán)境控制等決定地價(jià)的因素也取決于具體的規(guī)劃控制要求。
城市性質(zhì)對(duì)地價(jià)的影響
城市的性質(zhì)指城市在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位與所起的作用，是城市主要職能的反映。我國城市性質(zhì)大致分為：中心城市、工業(yè)城市、交通港口城市和特殊職能城市四種。城市性質(zhì)的差異，是決定城市地價(jià)水平的一個(gè)重要因素。城市性質(zhì)制約著城市的經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、城市風(fēng)貌、城市建設(shè)特別是土地使用的構(gòu)成等各個(gè)方面，而不同性質(zhì)的土地使用在經(jīng)濟(jì)效益上是有很大差異的，一個(gè)城市的職能越多，越能強(qiáng)化城市發(fā)展的聚集效益?，F(xiàn)代城市職能中第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越大，如金融貿(mào)易、信息展覽、經(jīng)營管理、旅游服務(wù)、 商業(yè)零售業(yè)越發(fā)達(dá)，地價(jià)水平越高。
城市規(guī)模對(duì)地價(jià)的影響
城市規(guī)模指城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模，因?yàn)槌鞘杏玫匾?guī)模隨著城市人口數(shù)量的浮動(dòng)而變化，所以，城市規(guī)模通常按城市人口劃分為特大城市、大城市、中等城市、小城市等。總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模直接影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸、城市布局、城市的環(huán)境等一系列問題，對(duì)城市地價(jià)水平有較大的影響。城市規(guī)模越大，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高，交通運(yùn)輸系統(tǒng)越復(fù)雜，城市環(huán)境的營造越困難且成本越高，土地級(jí)差收益也越高。同時(shí)，按照我國城市土地使用的現(xiàn)狀，城市規(guī)模越大，人口越多，人均用地指標(biāo)越低，意味著土地供給與需求的矛盾越突出，土地資源短缺情況越嚴(yán)重，地價(jià)水平越高。
城市土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)地價(jià)的影響
城市土地的利用結(jié)構(gòu)指城市各類用地在城市總用地中的比重，以及各大類用地內(nèi)部各個(gè)組成部分用地的構(gòu)成與比例。不同性質(zhì)用地的價(jià)格差異是普遍存在的，而且相差很大。一般來說，商業(yè)用地地價(jià)最高，辦公和住宅用地次之，工業(yè)用地地價(jià)最低，因此總體規(guī)劃確定的城市用地構(gòu)成與地價(jià)總體水平及地價(jià)總量密切相關(guān)：地價(jià)總體水平與商業(yè)用地的比重成正比例關(guān)系，而與工業(yè)用地的比重成負(fù)比例關(guān)系。商業(yè)用地在城市中的比重主要取決于城市的職能特點(diǎn)及規(guī)劃用地的功能分區(qū)。同時(shí)，用地結(jié)構(gòu)的合理化既有賴于土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，也有賴于城市規(guī)劃的政策調(diào)節(jié)，城市規(guī)劃在遵循“充分發(fā)揮土地使用效益”的原則下優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，有利于提高城市地價(jià)的整體水平。
城市用地空間布局對(duì)地價(jià)的影響
區(qū)位地價(jià)級(jí)差是導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)演變的基本動(dòng)因之一。反過來，城市總體規(guī)劃所確定的城市功能分區(qū)及空間結(jié)構(gòu)也會(huì)對(duì)城市地價(jià)的空間差異產(chǎn)生影響。它具體體現(xiàn)在城市空間結(jié)構(gòu)的層次決定土地價(jià)格的分級(jí)體系；商業(yè)、住宅、工業(yè)等功能用地的聚集程度決定了房地產(chǎn)價(jià)格總體水平和不同土地等級(jí)間價(jià)格差異的幅度，即城市用地功能分區(qū)及用地功能混合情況決定了地價(jià)級(jí)差，規(guī)劃道路運(yùn)輸網(wǎng)結(jié)構(gòu)及道路密度與地段價(jià)格直接相關(guān)。
【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理
1 土地開發(fā)的概述
土地開發(fā)是指根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及工程技術(shù)等的手段，進(jìn)行土地的開墾、復(fù)墾和平理，提高土地的利用率的行為。當(dāng)前正是我國處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)把土地“閘門”，堅(jiān)守耕地紅線，直接關(guān)系國家糧食安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。在新的歷史時(shí)期，我國的土地開發(fā)整理工作應(yīng)著力在以下幾方面下功夫。
2 充分認(rèn)清形勢(shì)
從當(dāng)前耕地保護(hù)工作形勢(shì)看，導(dǎo)致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個(gè)主要方面，而增加耕地面積的因素只有一個(gè)，即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面：通過調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地；將廢棄地恢復(fù)成耕地；將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量兩個(gè)方面來落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)的，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是嚴(yán)格土地管理的重要組成部分。應(yīng)充分認(rèn)清耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，努力提高對(duì)土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)，將土地開發(fā)整理的重點(diǎn)從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，既要多造地，更要造好地，真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。
3 突出工作重點(diǎn)
3.1 耕地保護(hù)目標(biāo)。要緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。
3.2 基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)。要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)開展土地開發(fā)整理。堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
3.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村。要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開展土地開發(fā)整理。結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
3.4 重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目。要緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重大工程項(xiàng)目開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目傾斜。特別要全力組織實(shí)施好土地開發(fā)整理重大工程，認(rèn)真做好項(xiàng)目安排、招投標(biāo)和實(shí)施管理等各項(xiàng)工作，使其早日造福人民群眾。
4 如何做好土地開發(fā)工作
4.1 按國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排。土地開發(fā)要按國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排，走計(jì)劃開發(fā)的途徑，避免造成國家財(cái)政困難和勞力不足。其開發(fā)的目的與要求既要符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。因地制宜地開發(fā)利用，充分挖掘土地潛力并促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
4.2 合理開發(fā)，防止土地資源的流失?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)包括兩方面的內(nèi)容 : 開發(fā)計(jì)劃的編制與開發(fā)項(xiàng)目的選址。編制開發(fā)計(jì)劃時(shí)應(yīng)綜合分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地資源開發(fā)潛力及土地開發(fā)復(fù)墾實(shí)績等方面，合理編制和下達(dá)開發(fā)計(jì)劃，同時(shí)做到任務(wù)與資金相銜接、相配套，以鼓勵(lì)和資助造地任務(wù)較重的地區(qū)。開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)科學(xué)分析，充分論證，堅(jiān)持開發(fā)項(xiàng)目做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三者兼顧，以防止土地資源的破壞。
4.3 加大宣傳力度。目前的工作中還存在著對(duì)土地開發(fā)認(rèn)識(shí)不夠的問題，對(duì)此應(yīng)從兩方面加大宣傳：一是在社會(huì)和廣大群眾中進(jìn)行宣傳。二是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)其土地開發(fā)的使命感和責(zé)任感。
4.4 開拓土地開發(fā)籌資渠道。土地開發(fā)能否順利進(jìn)行，很大一部分原因要看資金能否順利到位，這是土地開發(fā)和能否達(dá)到預(yù)期效果的重要保證，因此，必須建立一個(gè)完整可靠的土地開發(fā)的資金保證體系。大量籌措資金，開拓土地開發(fā)籌資渠道是一個(gè)重要的手段?？梢园凑铡叭≈诘?，用之于地”的原則，合理合法的進(jìn)行籌資
4.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容，是投資決策的依據(jù)，在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用?？茖W(xué)、合理、完善的土地開發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既是開展項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宏觀監(jiān)管等各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐和依據(jù)，更是多造地、造好地的重要基礎(chǔ)保障。應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理工作和項(xiàng)目管理體制改革的需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展土地開發(fā)整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系，以更好地規(guī)范和指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作，確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。
4.6 強(qiáng)化資金監(jiān)管。隨著國家對(duì)土地開發(fā)整理工作的高度重視，今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會(huì)越來越大，任務(wù)也越來越繁重，管好用好項(xiàng)目資金，使其發(fā)揮最大效益，是各級(jí)政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。應(yīng)高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理，項(xiàng)目資金必須實(shí)行?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出；加強(qiáng)項(xiàng)目審核和稽查，重點(diǎn)對(duì)資金的分配使用、項(xiàng)目質(zhì)量、任務(wù)完成和績效情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤；加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。
4.7 提高綜合效益。進(jìn)一步突出土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的地位，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，因地制宜地開展土地開發(fā)整理工作。按照中央關(guān)于“加大支農(nóng)資金整合力度”的批示精神，探索建立以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的組織方式，圍繞土地開發(fā)整理建設(shè)目標(biāo)，形成農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治的合力，全面提高土地開發(fā)整理綜合效益。
5 結(jié)語
綜上所述，土地開發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，只有搞好土地開發(fā)，才能緩解人口、資源及環(huán)境的矛盾。
參考文獻(xiàn)
[1] 李士成，《搞好土地開發(fā)的管見》，《寧夏農(nóng)林科技》2002.6.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展
1 概述
城市發(fā)展離不開良好的規(guī)劃，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的規(guī)劃問題得到了越來越多的關(guān)注，合理的規(guī)劃是促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和土地優(yōu)化配置的關(guān)鍵，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃是指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的總體綱領(lǐng)，這兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，并且遵循合理利用土地和節(jié)約空間資源的指導(dǎo)原則。在發(fā)展過程中由于多方面的原因，兩個(gè)規(guī)劃之間存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，影響到城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際情況進(jìn)行深入的思考。
2 兩種規(guī)劃的關(guān)系
2.1 基本內(nèi)容
土地規(guī)劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施來對(duì)土地進(jìn)行合理的開發(fā)、利用和保護(hù)，一般由各地區(qū)人民政府進(jìn)行組織編制，內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，基本任務(wù)是在保護(hù)耕地的前提下，統(tǒng)籌布局用地，合理安排土地的開發(fā)和整理，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。城市規(guī)劃，由城市人民政府組織，為了實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，對(duì)城市的布局和建設(shè)進(jìn)行的部署和安排。它的任務(wù)是通過對(duì)城市的合理規(guī)劃，使城市有秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得更好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。
2.2 兩者矛盾分析
通過對(duì)現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的分析可以得知，目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是通過農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的方式，為了保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)母乇Ｗo(hù)，保證城市發(fā)展與耕地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就調(diào)查來看，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大區(qū)別。
2.2.1 規(guī)劃思路不同土地規(guī)劃的思路是依據(jù)上一級(jí)所下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)占用耕地面積、新增建設(shè)用地面積等指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在剛性控制。城市規(guī)劃并沒有這種自上下達(dá)的控制指標(biāo)，而是關(guān)注發(fā)展的需要，綜合分析城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文背景、地理、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、資源等因素，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行設(shè)想和規(guī)劃，期間很少去關(guān)注農(nóng)田和耕地的基本保護(hù)問題。土地規(guī)劃是一種有控制的規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬于無控規(guī)劃。而地方政府關(guān)注城市的發(fā)展規(guī)模，熱衷于城市規(guī)劃，希望將城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，做大做強(qiáng)，規(guī)劃部門在利益驅(qū)使和政府的授意下也著重于城市規(guī)劃工作，這樣就導(dǎo)致兩者的銜接出現(xiàn)問題。
2.2.2 參數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑不同首先是在用地指標(biāo)上，土地規(guī)劃中的人均建設(shè)用地指標(biāo)包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)兩部分，編制規(guī)定，為了保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地的均量和總量必須符合耕地保有指標(biāo)。在城市規(guī)劃中，人均建設(shè)用地的選取不考慮規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量和耕地水平，主要依據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。其次是人口，土地規(guī)劃中指出，城鎮(zhèn)人口是指城市和建制鎮(zhèn)建成范圍內(nèi)的人口數(shù)量，常住非農(nóng)業(yè)戶人口、集體戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口也包含在內(nèi)，流動(dòng)人口除外。而城市規(guī)劃中，城市人口主要是指居住在建區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規(guī)劃中的人口范圍比較大。
2.2.3 土地分類體系不同土地規(guī)劃的土地分類為33個(gè)三級(jí)類、10個(gè)二級(jí)類和3個(gè)一級(jí)類；城市規(guī)劃中的土地分類為73個(gè)小類，46個(gè)中類，10個(gè)大類。這兩種規(guī)劃的土地分類既有重復(fù)又有交叉?！冻鞘杏玫胤诸悺分幸?guī)定，城市用地中包含有采礦用地，而國土資源廳2009年的51號(hào)文中規(guī)定，城鎮(zhèn)附近的采礦用地屬于城市和建制鎮(zhèn)用地，而城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)則分為采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地兩類。除此之外，土地規(guī)劃的用地面積量算是采用計(jì)算機(jī)GIS軟件，城市規(guī)劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進(jìn)行圖紙上的測(cè)量，兩者的測(cè)量方法、量算誤差和基礎(chǔ)圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內(nèi)涵，相同的地類不好比較歸類。
2.2.4 法律地位不同《城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃的法律保障，對(duì)城市規(guī)劃的制定、實(shí)施和責(zé)任都做了明確的規(guī)定。而在土地規(guī)劃的相關(guān)責(zé)任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒有充分的體現(xiàn)，所依據(jù)的《土地管理法》及實(shí)施條例只是簡單的規(guī)定了各級(jí)政府的土地規(guī)劃，對(duì)哪些土地進(jìn)行控制、規(guī)劃如何實(shí)施等沒有具體的規(guī)定，法律的約束力下降。同時(shí)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，這兩種規(guī)劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級(jí)別旗鼓相當(dāng)，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協(xié)調(diào)性差，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，地方政府對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，忽視城市發(fā)展的總體布局，兩個(gè)規(guī)劃之間相互脫離，影響城市現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
3 統(tǒng)籌措施
3.1 統(tǒng)籌整體思路
在工作中堅(jiān)持以下原則：首先是協(xié)調(diào)規(guī)劃。規(guī)劃過程中要注意兩者的協(xié)調(diào)性，不能僅僅重視城市規(guī)劃或土在地規(guī)劃而忽視另一方。相關(guān)部門應(yīng)努力做好土地規(guī)劃，服務(wù)于城市規(guī)劃，顧全城市發(fā)展的大局，關(guān)注兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，整體規(guī)劃。兩者都是服務(wù)于城市的發(fā)展建設(shè)，在進(jìn)行編制時(shí)，要從城市發(fā)展的整個(gè)大局出發(fā)，關(guān)注整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，在把握整體方向的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制工作。同時(shí)，也不能忽視局部工作的展開，整體布局兩手抓。第三，多元規(guī)劃。城市的發(fā)展不應(yīng)只追求經(jīng)濟(jì)效益，編制工作中應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好兩者，明確規(guī)劃目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)效益、環(huán)境效益和文化效益等進(jìn)行總體規(guī)劃，促進(jìn)多種效益的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的多元發(fā)展。第四，彈性規(guī)劃。兩種規(guī)劃并不是獨(dú)立存在的，會(huì)受到市場(chǎng)等多種因素的制約，因此編制時(shí)要注意保留足夠的空間適應(yīng)因素的變動(dòng)，根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境的變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。
3.2 完善規(guī)劃體系
以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)開展編制工作，在區(qū)域的層次上進(jìn)行發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、體系規(guī)劃、土地利用與工業(yè)發(fā)展、城市化的安排工作，注意城市用地規(guī)模問題的科學(xué)研究。
3.3 統(tǒng)一參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)兩者之間的銜接，在編制過程中使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用城市土地定級(jí)估價(jià)資料和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；用地分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，利用全國土地分類標(biāo)準(zhǔn)，以有效避免沖突。
結(jié)束語
綜上所述，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，兩者之間是可以統(tǒng)籌的，兩者之間存在著互補(bǔ)關(guān)系，土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，同樣的城市規(guī)劃也必須以土地規(guī)劃為坐標(biāo)。因此，不論是在發(fā)展途徑、發(fā)展思路還是創(chuàng)新上，兩者都要進(jìn)行有效地改革，共同納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃中去，共同兼顧兩者關(guān)系，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的同時(shí)，促進(jìn)文化、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]孫田.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，9.
第二條本細(xì)則適用于按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)以及未設(shè)鎮(zhèn)的縣城。
第三條本細(xì)則是和《城市規(guī)劃編制辦法》配套的具體規(guī)定，編制城市規(guī)劃除遵守本細(xì)則外，尚應(yīng)符合其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。
第四條城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成果一般由三部分組成：
（一）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對(duì)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。
（二）規(guī)劃圖紙：用圖象表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測(cè)繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、比例尺、圖例、繪制時(shí)間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃文本一致。
（三）附件：包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編、規(guī)劃說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。
第二章總體規(guī)劃
第五條編制總體規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料一般包括以下各項(xiàng)：
（一）市（縣）域基礎(chǔ)資料
1、市（縣）域的地形圖：圖紙比例為1/50000～1/200000；
2、自然條件：包括氣象、水文、地貌、地質(zhì)、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等；
3、資源條件；
4、主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）狀況；
5、主要城鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質(zhì)、人口和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；
6、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況；
7、主要風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)的分布和開發(fā)利用條件；
8、三廢污染狀況；
9、土地開發(fā)利用情況；
10、國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入和財(cái)政狀況；
11、有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃等方面的情況。
（二）城市基礎(chǔ)資料
1、近期繪制的城市地形圖，圖紙比例為1/5000_1/35000。
2、城市自然條件及歷史資料
（1）氣象資料；
（2）水文資料；
（3）地質(zhì)和地震資料，包括地質(zhì)質(zhì)量的總體驗(yàn)證和重要地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估；
（4）城市歷史資料：包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴(kuò)展、歷次城市規(guī)劃的成果資料等；
3、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料
（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料：包括歷年國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)值構(gòu)成等；
（2）城市人口資料：包括現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口及其中暫住人口數(shù)量，人口的年齡構(gòu)成、勞動(dòng)構(gòu)成、城市人口的自然增長和機(jī)械增長的情況等；
（3）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，城市用地的綜合評(píng)價(jià)；
（4）工礦企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展資料；
（5）對(duì)外交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展資料；
（6）各類商場(chǎng)、市場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
（7）各類倉庫、貨場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
（8）高等院校及中等專業(yè)學(xué)?，F(xiàn)狀和發(fā)展資料；
（9）科研、信息機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
（10）行政、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)、金融等機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
（11）體育、文化、衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展資料。
4、城市建筑及公用設(shè)施資料
（1）住宅建筑面積、建筑質(zhì)量、居住水平、居住環(huán)境質(zhì)量；
（2）各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量和分布狀況；
（3）市政、公用工程設(shè)施和管網(wǎng)資料，公共交通以及客貨運(yùn)量、流向等資料；
（4）園林、綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；
（5）人防設(shè)施、各類防災(zāi)設(shè)施及其他地下構(gòu)筑物等的資料。
5、城市環(huán)境及其他資料
（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)成果資料；
（2）三廢排放的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量、分布及處理情況；
（3）其他影響城市環(huán)境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪聲、惡嗅、震動(dòng)）的分布及危害情況；
（4）地方病以及其他有害居民健康的環(huán)境資料。
（三）必要時(shí)，需收集城市相鄰地區(qū)的有關(guān)資料。
第六條在編制城市總體規(guī)劃之前，大、中城市可根據(jù)實(shí)際需要編制總體規(guī)劃綱要，總體規(guī)劃綱要的成果為：
（一）文字說明
1、簡述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn)；
2、分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍；
3、原則確定規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)、初步預(yù)測(cè)人口規(guī)模、用地規(guī)模；
4、提出城市用地發(fā)展方向和市局的初步方案；
5、對(duì)城市能源、水源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)等主要問題提出原則規(guī)劃意見；
6、提出制訂和實(shí)施城市規(guī)劃重要措施的意見。
（二）圖紙
1、區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)系示意圖：圖紙比例為1/500000～1/1000000，標(biāo)明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設(shè)施、重要工礦區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。
2、城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標(biāo)明城市主要建設(shè)用地范圍、主要干道以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
3、城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標(biāo)明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)用地大致范圍，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對(duì)外交通設(shè)施。
4、其他必要的分析圖紙。
第七條總體規(guī)劃的成果包括以下各項(xiàng)：
（一）城市總體規(guī)劃文本
1、前言：說明本次規(guī)劃編制的依據(jù)；
2、城市規(guī)劃基本對(duì)策概述；
3、市（縣）域城鎮(zhèn)發(fā)展
（1）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及總體目標(biāo)；
（2）預(yù)測(cè)城市化水平；
（3）城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展規(guī)模等級(jí)、空間布局、重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)；
（4）區(qū)域通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景旅游區(qū)的總體布局；
（5）有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展的技術(shù)政策。
4、城市性質(zhì)，城市規(guī)劃期限，城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市發(fā)展方針與戰(zhàn)略，城市人口現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)模。
5、城市土地利用和空間布局
（1）確定人均用地和其他有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，注明現(xiàn)狀建成區(qū)面積，確定規(guī)劃建設(shè)用地范圍和面積，列出用地平衡表；
（2）城市各類用地布局，不同區(qū)位土地使用原則及地價(jià)等級(jí)的劃分，市、區(qū)級(jí)中心及主要公共服務(wù)設(shè)施的布局；
（3）重要地段的高度控制，文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝的保護(hù)，城市風(fēng)貌和特色；
（4）舊區(qū)改建原則，用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)境綜合整治；
（5）郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及農(nóng)地和副食基地的布局，禁止建設(shè)的綠色空間控制范圍；
6、城市環(huán)境質(zhì)量建議指標(biāo)，改善或保護(hù)環(huán)境的措施；
7、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、內(nèi)容要求詳見第三章的規(guī)定；
8、35年內(nèi)的近期建設(shè)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)投入、住宅建設(shè)等；
9、實(shí)施規(guī)劃的措施。
（二）城市總體規(guī)劃的主要圖紙
1、市（縣）域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/50000～1/200000，標(biāo)明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、主要風(fēng)景旅游資源。
2、城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例為大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000。圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：
（1）應(yīng)按《城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137_90）分類畫出城市現(xiàn)狀各類用地的范圍（以大類為主，中類為輔）；
（2）城市主次干道，重要對(duì)外交通，市政公用設(shè)施的位置；
（3）商務(wù)中心區(qū)及市、區(qū)級(jí)中心的位置；
（4）需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段范圍；
（5）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等范圍；
（6）園林綠化系統(tǒng)和河、湖水面；
（7）主要地名和主要街道名稱；
（8）表現(xiàn)風(fēng)向、風(fēng)速、污染系數(shù)的風(fēng)玫瑰。
3、新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應(yīng)繪制城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：
（1）不同工程地質(zhì)條件和地面坡度的范圍、界線、參數(shù)；
（2）潛在地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各種不良性特殊地基土等）空間分布、強(qiáng)度劃分；
（3）活動(dòng)性地下斷裂帶位置，地震烈度及災(zāi)害異常區(qū)；
（4）按防洪標(biāo)準(zhǔn)頻率繪制的洪水淹沒線；
（5）地下礦藏、地下文物埋藏范圍；
（6）城市土地質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，確定適宜性區(qū)劃（包括適宜修建、不適宜修建和采取工程措施方能修建地區(qū)的范圍），提出土地的工程控制要求。
4、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，標(biāo)明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系總體布局、交通網(wǎng)絡(luò)及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、主要文物古跡、風(fēng)景名勝及旅游區(qū)布局。
5、城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。
6、郊區(qū)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/25000～1/50000，圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：
（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍、界線：
（2）村鎮(zhèn)居民點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地布局和控制范圍；
（3）對(duì)外交通用地及需與城市隔離的市政公用設(shè)施（水源地、危險(xiǎn)品庫、火葬場(chǎng)、墓地、垃圾處理消納地等）用地的布局和控制范圍；
（4）農(nóng)田、菜地、林地、園地、副食品基地和禁止建設(shè)的綠色空間的布局和控制范圍。
7、近期建設(shè)規(guī)劃圖。
8、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖，詳見第三章的規(guī)定。
（三）附件
第三章總體規(guī)劃階段的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃
第八條城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)包括第九條至第十九條所列各項(xiàng)。七度以上地震設(shè)防城市應(yīng)編制抗震防災(zāi)規(guī)劃。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，文本和圖紙要符合本章的規(guī)定，單獨(dú)編制的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃要符合該專業(yè)規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)規(guī)定。
第九條道路交通規(guī)劃
（一）文本內(nèi)容
1、對(duì)外交通
（1）鐵路站、線、場(chǎng)用地范圍；
（2）江、海、河港口碼頭、貨場(chǎng)及疏港交通用地范圍；
（3）航空港用地范圍及交通聯(lián)結(jié)；
（4）市際公路、快速公路與城市交通的聯(lián)系，長途客運(yùn)樞紐站的用地范圍；
（5）城市交通與市際交通的銜接。
2、城市客運(yùn)與貨運(yùn)
（1）公共客運(yùn)交通和公交線路、站場(chǎng)分布；
（2）自行車交通；
（3）地鐵、輕軌線路可行性研究和建設(shè)安排；
（4）客運(yùn)換乘樞紐；
（5）貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和貨源點(diǎn)布局；
（6）貨運(yùn)站場(chǎng)和樞紐用地范圍。
3、道路系統(tǒng)
（1）各項(xiàng)交通預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、評(píng)價(jià)；
（2）主次干道系統(tǒng)的布局，重要橋梁、立體交叉、快速干道、主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置。
（3）自行車、行人專用道路系統(tǒng)。
（二）圖紙內(nèi)容
1、分類標(biāo)繪客運(yùn)、貨運(yùn)、自行車、步行道路的走向；
2、主次干道走向、紅線寬度、重要交叉口形式；
3、重要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交停車場(chǎng)的位置和范圍；
4、鐵路線路及站場(chǎng)、公路及貨場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、港口、長途汽車站等對(duì)外交通設(shè)施的位置和用地范圍。
第十條給水工程規(guī)劃
（一）文本內(nèi)容
1、用水量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、生活、市政用水總量估算；
2、水資源供需平衡，水源地選擇，供水能力，取水方式，凈水方案，水廠制水能力；
第十一條排水工程規(guī)劃（含雨水工程與污水工程，必要時(shí)也可分開編制）。
（一）文本內(nèi)容
1、排水制度；
2、劃分排水區(qū)域，估算雨水、污水總量，制定不同地區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)；
3、排水管、渠系統(tǒng)規(guī)劃布局，確定主要泵站及位置；
4、污水處理廠布局、規(guī)模、處理等級(jí)以及綜合利用的措施；
（二）圖紙內(nèi)容
1、排水分區(qū)界線，匯水總面積，規(guī)劃排放總量；
2、排水管渠干線位置、走向、管徑和出口位置；
3、排水泵站和其他排水構(gòu)筑物規(guī)模位置；
4、污水處理廠位置、用地范圍。
第十二條供電工程規(guī)劃
（一）文本內(nèi)容
1、用電量指標(biāo)，總用電負(fù)荷，最大用電負(fù)荷、分區(qū)負(fù)荷密度；
2、供電電源選擇；
3、變電站位置、變電等級(jí)、容量，輸配電系統(tǒng)電壓等級(jí)、敷設(shè)方式；
4、高壓走廊用地范圍、防護(hù)要求。
（二）圖紙內(nèi)容
1、供電電源位置、供電能力；
2、變電站位置、名稱、容量、電壓等級(jí)；
3、供電線路走向、電壓等級(jí)、敷設(shè)方式；
4、高壓走廊用地范圍、電壓等級(jí)。
第十三條電信工程規(guī)劃
（一）文本內(nèi)容
1、各項(xiàng)通訊設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)模（包括長途電話、市內(nèi)電話、電報(bào)、電視臺(tái)、無線電臺(tái)及部門通訊設(shè)施）；
2、郵政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、發(fā)展目標(biāo)，主要局所網(wǎng)點(diǎn)位置；
3、通訊線路布置、用地范圍、敷設(shè)方式；
4、通訊設(shè)施布局和用地范圍，收發(fā)訊區(qū)和微波通道的保護(hù)范圍。
（二）圖紙內(nèi)容
1、各種通訊設(shè)施位置，通訊線路走向和敷設(shè)方式；
2、主要郵設(shè)施布局；
3、收發(fā)訊區(qū)、徽波通道等保護(hù)范圍。
第十四條供熱工程規(guī)劃
（一）文本內(nèi)容
1、估算供熱負(fù)荷、確定供熱方式；
2、劃分供熱區(qū)域范圍、布置熱電廠；
3、熱力網(wǎng)系統(tǒng)、敷設(shè)方式；
4、聯(lián)片集中供熱規(guī)劃。
（二）圖紙內(nèi)容
1、供熱熱源位置、供熱量；
2、供熱分區(qū)、熱負(fù)荷；
3、供熱干管走向、管徑、敷設(shè)方式。
第十五條燃?xì)夤こ桃?guī)劃
（一）文本內(nèi)容
1、估算燃?xì)庀乃?，選擇氣源，確定氣源結(jié)構(gòu)；
2、確定燃?xì)夤?yīng)規(guī)模；
3、確定輸配系統(tǒng)供氣方式、管網(wǎng)壓力等級(jí)、管網(wǎng)系統(tǒng)，確定調(diào)壓站、灌瓶站、貯存站等工程設(shè)施布置。
（二）圖紙內(nèi)容
1、氣源位置、供氣能力、儲(chǔ)氣設(shè)備容量；
2、輸配干管走向、壓力、管徑；
3、調(diào)壓站、貯存站位置和容量。
第十六條園林綠化、文物古跡及風(fēng)景名勝規(guī)劃（必要時(shí)可分別編制）
（一）文本內(nèi)容
1、公共綠地指標(biāo)；
2、市、區(qū)級(jí)公共綠地布置；
3、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地位置范圍；
4、主要林蔭道布置；
5、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍、保護(hù)控制要求。
（二）圖紙內(nèi)容
1、市、區(qū)級(jí)公共綠地（公園、動(dòng)物園、植物園、陵園，大于2000平方米的街頭、居住區(qū)級(jí)綠地、濱河綠地、主要林蔭道）用地范圍；
2、苗圃、花圃、專業(yè)植物等綠地范圍；
3、防護(hù)林帶、林地范圍；
4、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝區(qū)位置和保護(hù)范圍；
5、河湖水系范圍。
第十七條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
（一）文本內(nèi)容
1、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置原則和標(biāo)準(zhǔn)；
2、生活廢棄物總量，垃圾收集方式、堆放及處理，消納場(chǎng)所的規(guī)模及布局；
3、公共廁所布局原則、數(shù)量。
（二）圖紙應(yīng)標(biāo)明主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局和用地范圍，可和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖合并。
第十八條環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
（一）文本內(nèi)容
1、環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)和有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；
2、環(huán)境污染的防護(hù)、治理措施。
（二）圖紙
1、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖：標(biāo)明主要污染源分布、污染物質(zhì)擴(kuò)散范圍、主要污染排放單位名稱、斐和濃度、有害物質(zhì)指數(shù)；
2、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖；規(guī)劃環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境分區(qū)質(zhì)量要求，治理污染的措施。
第十九條防洪規(guī)劃
（一）文本內(nèi)容
1、城市需設(shè)防地區(qū)（防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流）范圍，設(shè)防等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)；
2、防洪區(qū)段安全泄洪量；
3、設(shè)防方案，防洪堤壩走向，排洪設(shè)施位置和規(guī)模；
4、防洪設(shè)施與城市道路、公路、橋梁交叉方式；
5、排澇防漬的措施。
（二）圖紙內(nèi)容
1、各類防洪工程設(shè)施（水庫、堤壩閘門、泵站、泄洪道等）位置、走向；
2、防洪設(shè)防地區(qū)范圍、洪水流向；
3、排洪設(shè)施位置、規(guī)模。
第二十條地下空閘開發(fā)利用及人防規(guī)劃（必要時(shí)可分開編制）
重點(diǎn)設(shè)防城市要編制地下空間開發(fā)利用及人防與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，對(duì)地下防災(zāi)（包括人防）、設(shè)施、基礎(chǔ)工程設(shè)施、公共設(shè)施、交通設(shè)施、貯備設(shè)施等進(jìn)行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。
（一）文本內(nèi)容
1、城市戰(zhàn)略地位概述；
2、地下空間開發(fā)利用和人防工程建設(shè)的原則和重點(diǎn)；
3、城市總體防護(hù)布局；
4、人防工程規(guī)劃布局；
5、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的防空、防災(zāi)規(guī)劃；
6、貯備設(shè)施布局。
（二）圖紙
1、城市總體防護(hù)規(guī)劃圖。圖紙比例1/5000_1/25000，標(biāo)繪防護(hù)分區(qū)，疏散區(qū)位置，貯備設(shè)施位置，主要疏散道路等。
2、城市人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃圖。標(biāo)繪各類人防工程及與城市建設(shè)相結(jié)合工程位置及范圍。
第二十一條各級(jí)歷史文化名城要做專門的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。
（一）文本內(nèi)容
1、歷史文化價(jià)值概述；
2、保護(hù)原則和重點(diǎn)；
3、總體規(guī)劃層次的保護(hù)措施：保護(hù)地區(qū)人口規(guī)?？刂?，占據(jù)文物古跡風(fēng)景名勝的單位的搬遷，調(diào)整用地布局改善古城功能的措施，古城規(guī)劃格局、空間形態(tài)、視覺通廊的保護(hù)；
4、確定文物古跡保護(hù)項(xiàng)目、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、提出保護(hù)要求；
5、確定需要保護(hù)的歷史地段、劃定范圍并提出整治要求；
6、重要?dú)v史文化遺產(chǎn)修整、利用、展示的規(guī)劃意見；
7、規(guī)劃實(shí)施管理的措施。
（二）圖紙
1、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝分布圖。圖紙比例1/5000～1/25000，在城市現(xiàn)狀圖上標(biāo)繪名稱和范圍；
2、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖，標(biāo)繪各類保護(hù)控制地區(qū)的范圍，有不同保護(hù)要求的要分別表示。文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝及其他需保護(hù)地區(qū)的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶范圍、近期實(shí)施保護(hù)修整項(xiàng)目的位置、范圍，古城建筑高度控制，其他保護(hù)措施示意。
第四章分區(qū)規(guī)劃
第二十二條在城市總體規(guī)劃完成后，大、中城市可根據(jù)需要編制分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃宜在市區(qū)范圍內(nèi)同步開展，各分區(qū)在編制過程中應(yīng)及時(shí)綜合協(xié)調(diào)。
第二十三條分區(qū)范圍的界線劃分，宜根據(jù)總體規(guī)劃的組團(tuán)布局，結(jié)合城市的區(qū)、街道等行政區(qū)劃，以及河流、道路等自然地物確定。
第二十四條分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)和總體規(guī)劃一致。
第二十五條分區(qū)規(guī)劃需收集以下基礎(chǔ)資料：
（一）總體規(guī)劃對(duì)本分區(qū)的要求；
（二）分區(qū)人口現(xiàn)狀；
（三）分區(qū)土地利用現(xiàn)狀；
（四）分區(qū)居住、公建、工業(yè)、倉儲(chǔ)、市政公用設(shè)施、綠地、水面等現(xiàn)狀及發(fā)展要求；
（五）分區(qū)道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展要求；
（六）分區(qū)主要工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀。
第二十六條分區(qū)規(guī)劃文本的內(nèi)容
（一）總則：編制規(guī)劃的依據(jù)和原則；
（二）分區(qū)土地利用原則及不同使用性質(zhì)地段的劃分；
（三）分區(qū)內(nèi)各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，列出用地平衡表；
（四）道路（包括主、次干道）規(guī)劃紅線位置及控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高；
（五）綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護(hù)管理要求；
（六）工程管網(wǎng)及主要市政公用設(shè)施的規(guī)劃要求。
第二十七條分區(qū)規(guī)劃圖紙
（一）規(guī)劃分區(qū)位置圖。比例尺不限，表現(xiàn)各分區(qū)在城市中的位置；
（二）分區(qū)現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/5000，內(nèi)容為：
1、分類標(biāo)繪土地利用現(xiàn)狀，深度以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的中類為主，小類為輔；
2、市級(jí)、區(qū)級(jí)及居住區(qū)級(jí)中心區(qū)位置、范圍；
3、重要地名、街道名稱及主要單位名稱。
（三）分區(qū)土地利用規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000，內(nèi)容為：
1、規(guī)劃的各類用地界線，深度同現(xiàn)狀圖；
2、規(guī)劃的市級(jí)、區(qū)級(jí)及居住區(qū)級(jí)中心的位置和用地范圍；
3、綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的用地界線和保護(hù)范圍；
4、重要地名、街道名稱。
（四）分區(qū)建筑容量規(guī)劃圖，標(biāo)明建筑高度、容積率等控制指標(biāo)及分區(qū)界線；
（五）道路廣場(chǎng)規(guī)劃圖
1、規(guī)劃主、次干道和支路的走向、紅線、斷面，主要控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高；
2、主要道路交叉口形式和用地范圍；、
3、主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和用地范圍；
（六）各項(xiàng)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。根據(jù)需要分專業(yè)標(biāo)明現(xiàn)狀與規(guī)劃的工程管線位置、走向、管徑、服務(wù)范圍，標(biāo)明主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。
第五章控制性詳細(xì)規(guī)劃
第二十八條控制性詳細(xì)規(guī)劃需收集以上基礎(chǔ)資料；
（一）總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料；
（二）土地利用現(xiàn)狀，用地分類至小類；
（三）人口分布現(xiàn)狀；
（四）建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)建筑質(zhì)量、保留建筑等；
（五）公共設(shè)施規(guī)模、分布；
（六）工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；
（七）土地經(jīng)濟(jì)分析資料，包括地價(jià)等級(jí)、土地級(jí)差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；
（八）所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料。
第二十九條控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容要求
（一）總則：制定規(guī)劃的依據(jù)和原則，主管部門和管理權(quán)限；
（二）土地使用和建筑規(guī)劃管理通則：
1、各種使用性質(zhì)用地的適建要求；
2、建筑間距的規(guī)定；
3、建筑物后退道路紅線距離的規(guī)定；
4、相鄰地段的建筑規(guī)定；
5、容積率獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償規(guī)定；
6、市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的配置和管理要求；
7、有關(guān)名詞解釋；
8、其他有關(guān)通用的規(guī)定。
（三）地塊劃分以及各地塊的使用性質(zhì)、規(guī)劃控制原則、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；
（四）各地塊控制指標(biāo)一覽表；
控制指標(biāo)分為規(guī)定性和指導(dǎo)性兩類。前者是必須遵照?qǐng)?zhí)行的，后者是參照?qǐng)?zhí)行的。
1、規(guī)定性指標(biāo)一般為以下各項(xiàng)：
（1）用地性質(zhì)；
（2）建筑密度（建筑基底總面積/地塊面積）；
（3）建筑控制高度；
（4）容積率（建筑總面積/地塊面積）；
（5）綠地率（綠地總面積/地塊面積）；
（6）交通出入口方位；
（7）停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施。
2、指導(dǎo)性指標(biāo)一般為以下各項(xiàng)：
（1）人口容量（人/公頃）；
（2）建筑形式、體量、風(fēng)格要求；
（3）建筑色彩要求；
（4）其他環(huán)境要求。
第三十條控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙的內(nèi)容要求
（一）位置圖：圖紙比例不限；
（二）用地現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/1000～1/2000，分類畫出各類用地范圍（分至小類），標(biāo)繪建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀，市政公共設(shè)施現(xiàn)狀，必要時(shí)可分別繪制；
（三）土地使用規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，畫出規(guī)劃各類使用性質(zhì)用地范圍；
（四）地塊劃分編號(hào)圖。圖紙比例1/5000，標(biāo)明地塊劃分界線及編號(hào)（和文本中控制指標(biāo)相對(duì)應(yīng)）；
（五）各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/1000～1/2000，圖紙標(biāo)繪以下內(nèi)容；
1、規(guī)劃各地塊的界線，標(biāo)注主要指標(biāo)；
2、規(guī)劃保留建筑；
3、公共設(shè)施位置；
4、道路（包括主、次干道、支路）走向、線型、斷面，主要控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高；
5、停車場(chǎng)和其他交通設(shè)施用地界線；必要時(shí)4、5兩項(xiàng)可單獨(dú)繪制。
（六）各項(xiàng)工程管線規(guī)劃圖。標(biāo)繪各類工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。
第六章修建性詳細(xì)規(guī)劃
第三十一條修建性詳細(xì)規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料，除控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料外，還應(yīng)增加：
（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃地段的要求；
（二）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料；
（三）各類建設(shè)工程造價(jià)等資料。
第三十二條修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果
（一）規(guī)劃說明書
1、現(xiàn)狀條件分析；
2、規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；
3、用地布局；
4、空間組織和景觀特色要求；
5、道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；
6、各項(xiàng)專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；
7、豎向規(guī)劃；
8、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般應(yīng)包括以下各項(xiàng)：
1）總用地面積；
2）總建筑面積；
3）住宅建筑總面積，平均層數(shù)；
4）容積率、建筑密度；
5）住宅建筑容積率、建筑密度；
6）綠地率。
9、工程量及投資估算。
（二）圖紙
1、規(guī)劃地段位置圖。標(biāo)明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關(guān)系；
2、規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/500～1/2000，標(biāo)明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等；
3、規(guī)劃總平面圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標(biāo)明規(guī)劃建筑、綠地、道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、河湖水面的位置和范圍；
4、道路交通規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標(biāo)明道路的紅線位置、橫斷面，道路交叉點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高、停車場(chǎng)用地界線；
5、豎向規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上標(biāo)明道路交叉點(diǎn)、變坡點(diǎn)控制高程，室外地坪規(guī)劃標(biāo)高；
關(guān)鍵詞：土地整理 ， 水資源，平衡分析，實(shí)例
Abstract: the land consolidation of balanced analysis of water resource, is simply a water requirement, a water supply. But inside the range of crop planting, topography, climate hydrological many factors. In this paper the land consolidation project in guizhou province as an example, according to the irrigation quota and plant growth characteristics and irrigation systems to water balance analysis method makes a detailed discussion.
Keywords: land arrangement, the water resources, equilibrium analysis, examples
中圖分類號(hào)：D912.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、概述
土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段，通過對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)土地資源進(jìn)行重新分配，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程。而水資源平衡分析是進(jìn)行土地整理的前水提和基礎(chǔ)，只有摸清土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本文以貴州省某土地整理項(xiàng)目為例，根據(jù)該區(qū)的灌水定額以及植物的生長特點(diǎn)和灌溉制度,對(duì)水資源平衡分析的方法作了詳細(xì)的探討。
2、項(xiàng)目區(qū)氣候水文概況
項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫16.2°C。最高氣溫32.7℃，最低氣溫-5.3℃。全年總積溫4927.5℃，無霜期平均為311d。年日均時(shí)數(shù)1400h，雨量充沛。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)逕流量系由降雨形成，由于受大區(qū)域的地理、地形、地貌等因素影響，降水量的年際間波動(dòng)較大，多年平均降水量為1032.5mm，降水量的年內(nèi)分配極不均勻，大部分降雨集中在5～9月。區(qū)內(nèi)雖有河流經(jīng)過，但因沒有控制性攔蓄工程，逕流水無法利用。項(xiàng)目區(qū)有一定的地下水資源儲(chǔ)量，是當(dāng)?shù)鼐用裆铒嬘盟闹饕獊碓?。本次水資源平衡分析只對(duì)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃農(nóng)作物需水及可供水量進(jìn)行分析，不考慮引地下水灌溉。
3、需水量分析
3.1灌溉制度
影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物灌溉需水量計(jì)算的因素主要為項(xiàng)目區(qū)耕作制度、種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)面積以及農(nóng)作物灌溉方式和灌溉定額。
1）耕作制度
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘了解，項(xiàng)目區(qū)作物可分為大春、小春兩季，設(shè)計(jì)時(shí)主要考慮種植水稻、玉米、油菜和小麥四種作物。
2）種植結(jié)構(gòu)
結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和新增耕地潛力分析，預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施后耕地總面積為2251.2畝。項(xiàng)目實(shí)施后各灌溉區(qū)種植面積統(tǒng)計(jì)如下：
表3-1 項(xiàng)目區(qū)整理后各灌溉區(qū)作物種植面積統(tǒng)計(jì)表(單位：畝)
3）灌溉方式和灌溉定額
項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)旱地主要靠就近的蓄水設(shè)施灌溉，采取非充分灌溉方式進(jìn)行灌溉，水田采取漫灌方式。
根據(jù)《貴州省編制成果報(bào)告》（貴州省水利科學(xué)研究院于2003年11月出版），項(xiàng)目區(qū)屬于黔北溫暖中夏旱區(qū)（III區(qū)），主要作物水稻、玉米、油菜、小麥毛灌溉定額如下：
表3-2 貴州省分區(qū)主要農(nóng)作物毛灌溉用水定額(單位：m3/畝)
3.2需水量計(jì)算
根據(jù)以上各類農(nóng)作物毛灌定額和農(nóng)作物種植面積，計(jì)算得出項(xiàng)目區(qū)分月需水量見表5-1。
4、供水量分析
4.1灌溉設(shè)計(jì)保證率
根據(jù)《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，考慮到項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，為了加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用水資源，綜合各方面條件，取本工程灌溉設(shè)計(jì)保證率P=85%（即 ）。
4.2設(shè)計(jì)灌溉保證率85%的年降雨量計(jì)算
根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所在縣氣象部門提供的近30年（1982年～2011年）降雨實(shí)測(cè)資料及降雨量經(jīng)驗(yàn)頻率計(jì)算。經(jīng)過試算配線，得其理論頻率曲線，經(jīng)配線得變差參數(shù)Cv=0.11，偏態(tài)系數(shù)Cs=0.275，倍比系數(shù)Cs/Cv＝2.5，在P-Ⅲ型理論頻率曲線上查得設(shè)計(jì)灌溉保證率85％所對(duì)應(yīng)的年降雨量為916 mm。因此設(shè)計(jì)典型年可確定為2010年（年降雨量929.7mm），2010年年內(nèi)降雨分配記錄如下表。
表4-1 2010年分月實(shí)況降水量(單位：mm)
項(xiàng)目區(qū)匯流面積11205558.61m2，多年平均降雨量為1050mm，匯流面為自然土坡（林草地），則年集流效率取30%，根據(jù)灌溉保證率85%可得年集流效率為W供=11205558.61×916×0.30×10-3=3079287.5m3。
根據(jù)設(shè)計(jì)典型年（2010年）年內(nèi)降雨分配，推算出設(shè)計(jì)年的分月來水量見表5-1。
表5-1 項(xiàng)目區(qū)全年分月水資源平衡分析表(單位：m3)
由以上計(jì)算可知，設(shè)計(jì)年項(xiàng)目區(qū)總可供水量在考慮有效降雨量后，只要水利設(shè)施配套，使之充分發(fā)揮效益，完全可以保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的需要。所以項(xiàng)目區(qū)水資源供需達(dá)到了有效平衡。
6、結(jié)語
水資源平衡分析是土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容，也是決定土地整理項(xiàng)目是否能夠?qū)嵤┮?guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。只有科學(xué)的進(jìn)行水資源平衡分析，合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，才能實(shí)現(xiàn)最大尺度上的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
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