發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 16:23:31
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基層社會(huì)治理重要意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會(huì)和諧 社會(huì)發(fā)展
[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0006-01
1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系
1.1什么是鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級(jí)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國(guó)鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì)，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體，這種“面對(duì)面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力，使得長(zhǎng)久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。
1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用
農(nóng)村最低生活保障制度簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低保”，是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)。通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o(wú)法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會(huì)壓力。溫飽問(wèn)題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看，通過(guò)保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。
2.農(nóng)村低保實(shí)施的問(wèn)題分析
作為社會(huì)保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對(duì)成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問(wèn)題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來(lái)完成，而村級(jí)干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對(duì)稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)以下的民政部門只設(shè)立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評(píng)定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒(méi)能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。
3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景
一、工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況
鎮(zhèn)為貫徹“法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村”精神，按照依法治村工作要求，大力宣傳村民委員會(huì)組織法，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村村依法自治，幫助健全村組織、民主管理、完善村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在此過(guò)程中，村積極響應(yīng)組織號(hào)召，率先錘煉，獲得“省級(jí)法治示范村”稱號(hào)，村如今也正以青出于藍(lán)，更勝于藍(lán)的姿態(tài)創(chuàng)新推進(jìn)“法治文化進(jìn)新村”工作，力爭(zhēng)成為鎮(zhèn)下一個(gè)法治示范村。
二、法治文化進(jìn)新村工作經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）建設(shè)法治主題長(zhǎng)廊。將與群眾切身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)、新頒布的法律法規(guī)定期載入法治宣傳專欄，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言、漫畫、掛畫，等置于廣告牌，觀光道兩旁，涼亭之內(nèi)等位置，結(jié)合具體事例“說(shuō)”法，確保法治宣傳貼近群眾，貼近基層。
（二）建設(shè)農(nóng)村法治圖書角?！八凹覉@”建成后，以文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋為依托，建立法律圖書室，并配備一些常用法律書籍，定期對(duì)群眾開(kāi)放，并配備一名專業(yè)的“法律明白人”，為群眾解決法律疑難，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成”辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好習(xí)慣。
（三）定期開(kāi)展法治小講堂活動(dòng)。成立一支由村主任為首，各組組長(zhǎng)為成員的專業(yè)的法律宣傳隊(duì)伍，每月開(kāi)展一次開(kāi)展法律宣講活動(dòng)，宣講內(nèi)容以最新的法律法規(guī)及與群眾生活息息相關(guān)的婚姻法、土地法、農(nóng)業(yè)法等。
（四）加強(qiáng)法治文藝建設(shè)。充分利用村婦女文藝隊(duì)平臺(tái)，編排群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的法制文藝節(jié)目，深入聚居點(diǎn)，開(kāi)展法制文化宣傳活動(dòng)，把法治文化理念滲透到群眾心里。
（五）結(jié)合本地新村人文地理環(huán)境特點(diǎn)，大力傳播“法為上、人為本、調(diào)為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)從“法、理、情、德、利”方面進(jìn)行闡釋，利用道德詞匯、動(dòng)漫繪畫、典型事例、燈籠、對(duì)聯(lián)、壁畫等群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，潛移默化傳播法治文化和法治理念，樹(shù)立起群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)。
三、問(wèn)題和困難
（一）群眾法治觀念淡漠。在傳統(tǒng)觀念中，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念。受傳統(tǒng)法律意識(shí)影響，農(nóng)村群眾重視傳統(tǒng)禮俗，輕視法律規(guī)范，法治觀念淡漠，習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念參于社會(huì)生活，評(píng)判他人與社會(huì)、解決糾紛及維護(hù)自身權(quán)益。如部分農(nóng)村群眾重視父母之命，媒妁之言，重視訂親、結(jié)婚儀式等形式，忽視婚姻登記，由此引發(fā)婚姻關(guān)系糾紛。一些農(nóng)村基層干部在處理矛盾糾紛時(shí)，以息事寧人為目的，往往憑自己的權(quán)威、經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣來(lái)解決，把法律規(guī)范拋之腦后，結(jié)果卻往往是“壓下了這頭，翹起了那頭”。
（二）群眾文化生活匱乏。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。大部分群眾僅能通過(guò)電視、報(bào)刊等有限的渠道接受外界信息，內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣。文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化設(shè)施建設(shè)較為滯后，農(nóng)村文藝作品缺乏，文化活動(dòng)品味普遍不高，不能滿足廣大農(nóng)村群眾精神生活需求。致使一些群眾轉(zhuǎn)向賭博、搞封建迷信等一些不健康的活動(dòng)。
（三）農(nóng)村普法效果不佳。普法宣傳教育往往在法制宣傳日，逢場(chǎng)之日，在人流量較大的城鎮(zhèn)區(qū)域開(kāi)展，在距離城鎮(zhèn)相對(duì)遠(yuǎn)一點(diǎn)的村子，在普法的次數(shù)和質(zhì)量上明顯下降，個(gè)別偏遠(yuǎn)的如箭桿林村、白馬村一年難以接受一次法治教育。普法宣傳手段單一，往往以發(fā)宣傳資料、上法制課、掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)宣傳形式為主，加之農(nóng)村群眾文化程度普遍較低，對(duì)普法宣傳內(nèi)容接受度不高，興趣缺乏，致使普法效果大打折扣，無(wú)法取得預(yù)期效果。
四、下一步努力方向
農(nóng)村法治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，培育法治文化對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意義，必須讓群眾真正參與其中，才能有效構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境。
（一）融入新村建設(shè)，打造農(nóng)村法治品牌。村“水景家園”，村“茶苑新居”作為我鎮(zhèn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要抓手，對(duì)于改善農(nóng)村群眾居住環(huán)境，提高農(nóng)村群眾生活水平具有重要作用。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，生產(chǎn)與生活、物質(zhì)與文化同步提升。在培育農(nóng)村法治文化的過(guò)程中，要堅(jiān)持把法治文化塑造與新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)新村聚居點(diǎn)建筑風(fēng)格，在新村聚居點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建立一批法治文化廣場(chǎng)、法治文化公園、法治文化長(zhǎng)廊、法治文化墻，形成各具特色的農(nóng)村法治品牌，讓群眾在休閑娛樂(lè)中得到法治文化的沁潤(rùn)，接受法治理念的傳播。
（二）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村法治元素。指出：“中華文化是我們提高國(guó)家文化軟實(shí)力最深厚的源泉，是我們提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要途徑。”傳統(tǒng)文化根在農(nóng)村，儒家思想主張“天人合一”、“中庸之道”，推崇的“仁、義、禮、智、信”，無(wú)不追求人際關(guān)系的和諧，對(duì)于基層社會(huì)治理具有積極意義。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，必須注重法治文化的表現(xiàn)形式，要充分利用皮影、剪紙、山歌、快板、對(duì)聯(lián)等群眾基礎(chǔ)性好的傳統(tǒng)藝術(shù)形式，把法治文化的理念與它們有機(jī)融合，大力開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，讓群眾在參與中逐漸喜愛(ài)法治文化，接受法治文化。
（三）加強(qiáng)道德建設(shè)，提升農(nóng)村法治內(nèi)涵。以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要把法治文化建設(shè)與道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力弘揚(yáng)孝道、倫理等傳統(tǒng)道德觀念，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德教育，不斷增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本，安全發(fā)展”理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，充分運(yùn)用政府、社會(huì)的整體合力，切實(shí)加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)建設(shè)，以創(chuàng)建“市安全街鎮(zhèn)”和爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)安全社區(qū)”為載體，深入開(kāi)展全方位、多角度、多層次的安全建設(shè)活動(dòng)，廣泛宣傳安全社區(qū)理念，積極推進(jìn)安全街道創(chuàng)建工作，形成全民關(guān)注安全、全員參與安全的良好氛圍，預(yù)防和減少轄區(qū)內(nèi)各類傷害，共享健康和安全，創(chuàng)建安全、和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
按照國(guó)家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》及其評(píng)定管理辦法，從年7月開(kāi)始，利用兩年左右的時(shí)間，力爭(zhēng)全區(qū)所有街道全部達(dá)到《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件1)合格要求，其中60%以上街道要達(dá)到“市安全街鎮(zhèn)”優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，并推薦1個(gè)創(chuàng)建工作突出的街道申報(bào)“全國(guó)安全社區(qū)”。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、區(qū)安委會(huì)主任同志任組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)安委會(huì)副主任同志任副組長(zhǎng)，公安分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局(房產(chǎn)局)、區(qū)民政局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、交警六大隊(duì)、公安消防大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)創(chuàng)建安全街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)創(chuàng)建安全街道具體組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和日常工作由區(qū)安委辦負(fù)責(zé)。各街道要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建安全街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立向基層社區(qū)延伸的創(chuàng)建安全街道領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的各類組織、單位和居民共同參與創(chuàng)建安全街道活動(dòng)。
四、實(shí)施步驟
創(chuàng)建安全街道工作分四個(gè)階段實(shí)施：
(一)啟動(dòng)試點(diǎn)階段(年7月—9月)。區(qū)安委辦全面開(kāi)展調(diào)查摸底工作，掌握全區(qū)街道安全基本情況，制定下發(fā)創(chuàng)建安全街道工作的實(shí)施方案。挑選安全硬件基礎(chǔ)較好，軟件臺(tái)賬基本健全的街道作為全區(qū)試點(diǎn)單位，適時(shí)召開(kāi)區(qū)相關(guān)部門、街道、基層社區(qū)和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建安全街道工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)各級(jí)相關(guān)人員進(jìn)行全面的宣傳動(dòng)員，促進(jìn)試點(diǎn)街道盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段，按照《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保試點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成。
(二)實(shí)施推廣階段(年10月—2012年3月)。各街道要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的分解方案，建立健全逐級(jí)工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保工作成效。各街道要重點(diǎn)組織全員參與宣傳教育培訓(xùn)，開(kāi)展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估及其預(yù)防、事故應(yīng)急預(yù)案演練，建立完善各類創(chuàng)建檔案，落實(shí)建設(shè)資金，有針對(duì)性地策劃和實(shí)施安全促進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。區(qū)安委辦將通過(guò)組織開(kāi)展創(chuàng)建安全街道座談會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察及交叉互學(xué)活動(dòng)，努力推動(dòng)和促進(jìn)安全街道創(chuàng)建工作的有效開(kāi)展。
(三)完成提高階段(2012年4月—7月)。在認(rèn)真小結(jié)前兩個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，固強(qiáng)補(bǔ)弱。針對(duì)安全基礎(chǔ)條件相對(duì)較弱的街道，區(qū)安委辦進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和攻堅(jiān)克難。相關(guān)街道要加強(qiáng)創(chuàng)建組織力度，加大經(jīng)費(fèi)投入，努力改善街道安全基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)調(diào)配業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)人員充實(shí)到街道安全工作戰(zhàn)線，保證創(chuàng)建工作合格。全區(qū)要力爭(zhēng)4個(gè)街道達(dá)到“市安全街鎮(zhèn)”優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，組織已經(jīng)完成創(chuàng)建任務(wù)的街道，進(jìn)一步完善工作，進(jìn)行優(yōu)化提高。
(四)評(píng)定掛牌階段(2012年8月—12月)。安全街道創(chuàng)建工作由區(qū)安委辦進(jìn)行初評(píng)，由市安委辦按照《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，組織復(fù)查評(píng)定，并發(fā)放“市合格安全街鎮(zhèn)”和“市優(yōu)秀安全街鎮(zhèn)”牌匾。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)建工作成效突出的街道，推薦申報(bào)“國(guó)家安全社區(qū)”。2012年12月全市將對(duì)安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，精心組織。推動(dòng)安全街道建設(shè)是提高全員安全意識(shí)和防范能力、提升街道安全管理水平，最大限度地減少事故和傷害的重要舉措，是落實(shí)“雙基”工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要途徑。各街道要結(jié)合社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作及公安“社區(qū)六進(jìn)”等活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建安全街道的重要意義，切實(shí)把安全街道創(chuàng)建工作列入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，周密部署，將這一惠及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)與健康的基礎(chǔ)工程抓好、抓實(shí)、抓出成效。
習(xí)慣形成于人類歷史發(fā)展的長(zhǎng)河里，并隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷完善和發(fā)展。習(xí)慣對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)以及社會(huì)發(fā)展都有著重要意義。在現(xiàn)代文明社會(huì)，成文法取得了飛速發(fā)展，但是我們依然要看到各民族的習(xí)慣在規(guī)范民族行為、處理名族內(nèi)部事務(wù)方面仍發(fā)揮著重要作用。具體來(lái)說(shuō)，習(xí)慣在構(gòu)建和諧社會(huì)中所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）有利于民族團(tuán)結(jié)中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的多民族國(guó)家，五十六個(gè)民族大雜居、小聚居，共同生活在同一個(gè)社會(huì)里。習(xí)慣這一作用的發(fā)揮有助于各種社會(huì)資源的整合，使得擁有不同信仰、不同生活習(xí)慣、不同文化積淀的各個(gè)民族能夠進(jìn)行相互融合。名族團(tuán)結(jié)就能由理想變?yōu)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，中華名族的偉大復(fù)興指日可待。
（二）有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定習(xí)慣作用的發(fā)揮，有助于涵蓋人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及民族結(jié)構(gòu)的社會(huì)第二系統(tǒng)的構(gòu)建，這樣一來(lái)，社會(huì)就能達(dá)到一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定就有了現(xiàn)實(shí)的可能。
（三）有利于社會(huì)行為的規(guī)范人們常說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，社會(huì)規(guī)范可以對(duì)人們的行為進(jìn)行引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、教育，使人類的活動(dòng)能在社會(huì)制度的約束下進(jìn)行，這樣一來(lái)，社會(huì)秩序的維護(hù)工作才能得以進(jìn)行。法律對(duì)人類的社會(huì)行為具有強(qiáng)制性的約束作用，但卻不是唯一的方式。風(fēng)俗習(xí)慣也是社會(huì)規(guī)范的一種，其對(duì)人類心靈和行為所起到的凈化作用也不容忽視。因此，黨和政府在治理國(guó)家時(shí)，要充分發(fā)揮法律和習(xí)慣的綜合作用，促進(jìn)人類社會(huì)行為的規(guī)范。
（四）有利于人與社會(huì)的和諧共處正確處理好人與自然的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)和諧”的核心和關(guān)鍵。人類和大自然有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，人類的生產(chǎn)和生活都離不開(kāi)自然，大自然為人類的生產(chǎn)、生活提供所需的各類資源，因此，人類必須要善待自然。黨和政府在治理國(guó)家時(shí)，要以社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求為行動(dòng)準(zhǔn)則，努力達(dá)成社會(huì)和諧這一偉大目標(biāo)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)就是民主法治，在這一全新的時(shí)期，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主和法治是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是黨和國(guó)家所面臨的重大建設(shè)問(wèn)題。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)得以構(gòu)建的基礎(chǔ)和保障，因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)，要立足于我國(guó)的具體國(guó)情，充分發(fā)揮民主和法治的重要作用，同時(shí)，要重視習(xí)慣這一具有濃厚歷史底蘊(yùn)和文化積淀的社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)制度進(jìn)行自上而下的改革，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
二、習(xí)慣法在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用
習(xí)慣法是一種區(qū)別于成文法的社會(huì)規(guī)范，它產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)、生活中，并隨著人類社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。它對(duì)人的思想和行為具有一定的規(guī)范作用，是國(guó)家法律體系中不可或缺的一部分，它是民眾社會(huì)意志的體現(xiàn)，是一種約定俗成的解決爭(zhēng)端的機(jī)制。習(xí)慣法對(duì)傳承民族文化傳統(tǒng)具有重要意義，它與民族文化有著密切的聯(lián)系。習(xí)慣法對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的變遷都發(fā)揮了重要作用，自古以來(lái)，習(xí)慣法都對(duì)人們的思想和行為具有支配作用，具有名族性、穩(wěn)定性以及地域性等顯著特點(diǎn)，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中有著不可替代的地位。
（一）有助于司法和諧司法對(duì)維護(hù)社會(huì)正義具有不可替代的作用，司法和諧建設(shè)是人民法院的重點(diǎn)工作內(nèi)容。在司法和諧建設(shè)的過(guò)程中，人民法院必須要加深對(duì)習(xí)慣法的重視程度，看到擁有社會(huì)歷史積淀的習(xí)慣法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在保證法律和諧的前提下，將習(xí)慣法靈活運(yùn)用于司法領(lǐng)域，將法律和習(xí)慣法進(jìn)行有效融合，使二者進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證依法治國(guó)的人性化，以此來(lái)最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。將情與法相結(jié)合能夠使群眾的心聲得到真切反映，緩和社會(huì)緊張關(guān)系。
（二）有助于鄉(xiāng)土社會(huì)正義觀的維護(hù)公平與正義是人類夢(mèng)寐以求的社會(huì)理想，公平與正義二者密不可分，相輔相成。社會(huì)正義的存在使得社會(huì)公平有了實(shí)現(xiàn)的可能，社會(huì)公平能促進(jìn)社會(huì)正義的發(fā)揚(yáng)。公平和正義與社會(huì)的道德和倫理相符合，它在糾紛處理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它能保證社會(huì)秩序破壞的最小化以及人際和諧的最大化。社會(huì)大眾樸素而現(xiàn)實(shí)的正義觀區(qū)別于法律條文中的正義，這種正義觀是具體的、微觀的，是百姓心聲和民意的體現(xiàn)。習(xí)慣法的價(jià)值和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)民意的關(guān)注、對(duì)人情的重視以及對(duì)道德的維護(hù)上，它能對(duì)基層社會(huì)秩序進(jìn)行合理安排和維護(hù)，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)正義觀的維護(hù)意義重大。
（三）有助于民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)中國(guó)是一個(gè)地域遼闊、民族眾多的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展失衡是其發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。要解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，就一定要看到習(xí)慣法的重要作用。習(xí)慣法在少數(shù)民族的發(fā)展壯大中發(fā)揮了重要作用，少數(shù)民族的習(xí)慣法資源十分豐富。因此，黨和國(guó)家可以對(duì)民族習(xí)慣法進(jìn)行清理、改造和提升，使其能在少數(shù)民族自治中充分發(fā)揮作用。
三、結(jié)語(yǔ)
挖掘自身優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)
我們界牌鎮(zhèn)位于天長(zhǎng)市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個(gè)村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積63.66平方公里，其中可耕地面積達(dá)3萬(wàn)畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬(wàn)多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個(gè)自然形成的小湖泊和2個(gè)人工小水庫(kù)，總蓄水面積1800畝，容量500萬(wàn)立方米。
全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨(dú)厚，適應(yīng)魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。
近年來(lái)，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)程，我們利用自身優(yōu)勢(shì)，水陸一起來(lái)，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，村級(jí)集體積累和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入為目的，加快改革開(kāi)放步伐，鞏固鄉(xiāng)版權(quán)所有鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡(jiǎn)、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，做好政府該做的事。要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展區(qū)劃調(diào)整工作，通過(guò)科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。積極推進(jìn)事業(yè)職能運(yùn)作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)于那些承擔(dān)社會(huì)公益職能，必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位要堅(jiān)決穩(wěn)住，政府要在人力、財(cái)力、物力上予以重點(diǎn)保障；對(duì)那些可由市場(chǎng)配置資源、社會(huì)力量承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，要堅(jiān)決放開(kāi)，促使其與財(cái)政脫鉤，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，我覺(jué)得我們實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立新型的機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機(jī)構(gòu)交叉重疊問(wèn)題得到了有效解決，部門職能界定明晰、工作職責(zé)明確。二是實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政，提高了工作效率。經(jīng)過(guò)了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、競(jìng)爭(zhēng)上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)、上下一致的服務(wù)意識(shí)、只爭(zhēng)朝夕的效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所減人不減事，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責(zé)、嚴(yán)格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。
2、切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果
有調(diào)查材料顯示，我國(guó)目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國(guó)財(cái)政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占了全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個(gè)農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機(jī)關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此可見(jiàn)一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過(guò)20萬(wàn)元。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊(duì)伍，激發(fā)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力
長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多過(guò)濫，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運(yùn)行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會(huì)資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強(qiáng)了，干部群眾搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢(shì)頭更猛了。
二、強(qiáng)化村民自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府十分關(guān)注的重大問(wèn)題。為解決"三農(nóng)"問(wèn)題，中央相繼推出了諸如實(shí)行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實(shí)行稅費(fèi)改革等重大舉措，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，村級(jí)民主是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級(jí)民主法制建設(shè)的首要問(wèn)題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對(duì)哪些事務(wù)，由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)。但在國(guó)家《村委會(huì)組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒(méi)有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國(guó)家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動(dòng)。在這種體制下搞民主法制建設(shè)的首要目的當(dāng)然是保障和維護(hù)這種體制。1998年修訂了《村委會(huì)組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的"領(lǐng)導(dǎo)"關(guān)系改為"指導(dǎo)"關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，為推動(dòng)新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級(jí)民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問(wèn)題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點(diǎn)是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)民的直接民利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。第一，民主組織形式是個(gè)關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會(huì)自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)習(xí)慣于任免村干部、下達(dá)各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民以個(gè)人力量保障其經(jīng)濟(jì)利益是十分困難的。我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達(dá)階段，而農(nóng)民的民利則更落后一些。他們不僅離參與國(guó)家管理尚有很大差距，甚至還沒(méi)有真正達(dá)到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒(méi)有建立起實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民利的組織形式，使農(nóng)民的民利和其他權(quán)利無(wú)法具體落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)依照法律把村民自治組織建立起來(lái)，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有水平、有威信的人推選進(jìn)村委會(huì)，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強(qiáng)化直接民主是個(gè)核心。雖然有自治組織形式，但不能實(shí)現(xiàn)村民的直接民利，也是徒有其名，沒(méi)有民主的作用。例如有些村委會(huì)還是個(gè)別人說(shuō)了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會(huì)自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把"四民主兩公開(kāi)"作為實(shí)現(xiàn)村民自治的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民通過(guò)直接行使民利，在自治的形式下統(tǒng)一起來(lái)，克服分散性，積聚群眾的力量，切實(shí)管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個(gè)基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進(jìn)一步介入管理國(guó)家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國(guó)家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國(guó)家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說(shuō)明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對(duì)于推進(jìn)國(guó)家政治體制改革具有非常重要的作用。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實(shí)踐證明它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)民成為市場(chǎng)主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，控制政府過(guò)度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的和違法行為，必須強(qiáng)化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟(jì)關(guān)系而聯(lián)系起來(lái)的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會(huì)傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個(gè)因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來(lái)的強(qiáng)烈愿望，共同保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見(jiàn)，村民自治是農(nóng)民要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中身份獨(dú)立的一個(gè)明顯標(biāo)志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨(dú)立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民利的活動(dòng)，而且還是把民利作為保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。一旦經(jīng)濟(jì)權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來(lái)了，因?yàn)樽灾谓M織統(tǒng)一承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)這些情況，評(píng)價(jià)一個(gè)村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際效果。這至少有以下幾個(gè)方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自、保證了農(nóng)民的市場(chǎng)主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、深化了農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵(lì)農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
從民主政治建設(shè)的角度看，實(shí)行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)兩千多年以來(lái)，這個(gè)傳統(tǒng)模式基本上處于一個(gè)超穩(wěn)定狀態(tài)，沒(méi)有受到根本觸動(dòng)。即使最近20年農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹(shù)立了一個(gè)嚴(yán)格法律實(shí)施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長(zhǎng)時(shí)期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會(huì)管理模式。應(yīng)當(dāng)指出，搞依法治村是把實(shí)行村民自治作為一個(gè)重要任務(wù)和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。在這個(gè)特定實(shí)踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實(shí)現(xiàn)村民自治的手段，是通過(guò)依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。由這個(gè)視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號(hào)具有更深刻的意義。因?yàn)楹髢烧邲](méi)有為社會(huì)提供新的民主組織形式，也沒(méi)有改變組織法所設(shè)定的國(guó)家管理體制，主要是強(qiáng)調(diào)國(guó)家行為以法律為依據(jù)，其重點(diǎn)對(duì)象是國(guó)家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢?jiàn)，它們與村民自治基版權(quán)所有礎(chǔ)上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國(guó)家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國(guó)家管理體制問(wèn)題，后者是社會(huì)政治基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題。總之，村民自治順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，農(nóng)村基層由國(guó)家管理向社會(huì)自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢(shì)，村民自治將成為農(nóng)村基層社會(huì)自我管理的基本組織形式。這種基層社會(huì)管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會(huì)形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)重要標(biāo)志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國(guó)農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)期存在，它為實(shí)行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，村民自治型社會(huì)管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實(shí)踐為正確處理農(nóng)村中國(guó)家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。
三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場(chǎng)
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為合作基礎(chǔ)的，要起好步，開(kāi)好頭，強(qiáng)筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品賣難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔(dān)擾的一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的能力低，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，抵御商場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，可能形成強(qiáng)大的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品推銷，價(jià)格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬(wàn)戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場(chǎng)暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接，獲取較高的利潤(rùn)?！稗r(nóng)合會(huì)”要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷對(duì)路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)的浪潮中做好“舵手”和“航標(biāo)”。強(qiáng)化銷售手段，不斷加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起及時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通過(guò)交易的聯(lián)合形成“航母效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的步伐。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的有效對(duì)接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)，在聯(lián)合會(huì)與有實(shí)力龍頭企業(yè)對(duì)接的同時(shí)，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于經(jīng)營(yíng)條件不同，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同，經(jīng)營(yíng)的方式也不同；至于什么樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)則能把雙方的博弈關(guān)系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場(chǎng)交易中磨合確定的。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點(diǎn)之一是，很多龍頭企業(yè)由過(guò)去帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，逐漸變成帶動(dòng)大戶、優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長(zhǎng)為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)家。有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟(jì)組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過(guò)程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)中獲得利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
建好一個(gè)“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場(chǎng)主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要的任務(wù)。解決這個(gè)問(wèn)題就必須在家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場(chǎng)主體，一靠市場(chǎng)，二靠政策?？渴袌?chǎng)就是靠利益機(jī)制。只要有利可圖，農(nóng)民就會(huì)在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來(lái)。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，正是有效地把這些組織融入到這個(gè)陣營(yíng)里最好時(shí)機(jī)。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國(guó)正是缺乏這樣一個(gè)好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)行業(yè)都融會(huì)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟(jì)組織與大市場(chǎng)的對(duì)接之路。
四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個(gè)問(wèn)題
1、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行極度困難。
在財(cái)政運(yùn)行方面，由于受地理區(qū)域限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了非常大的負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后政府機(jī)構(gòu)雖然得到了精簡(jiǎn)，但是文教口仍然存在人員過(guò)多、人頭費(fèi)用基數(shù)大，加之近年來(lái)逐步提高工資、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重重，工資不能及時(shí)發(fā)放，縣市補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。
目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，96年我省開(kāi)始建立鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了迎接各級(jí)考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬(wàn)的投入，有的幾乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計(jì)劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計(jì)育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔(dān)大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標(biāo)考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計(jì)生投入上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法承擔(dān)的程度。我們認(rèn)為此類重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開(kāi)展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。
強(qiáng)化功能，推動(dòng)改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實(shí)效”的原則，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過(guò)去項(xiàng)目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效益最大化。以體系建設(shè)推動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制存在的層次過(guò)多、職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。
3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度
運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問(wèn)題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的，在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問(wèn)題，促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨(dú)立法律部門，直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。
2013年9月，市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告，提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點(diǎn)審議意見(jiàn)。為了解常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況，促進(jìn)市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權(quán)，10月份內(nèi)務(wù)司法委對(duì)“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，撰寫了督查報(bào)告，為11月份常委會(huì)開(kāi)展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見(jiàn)辦理落實(shí)工作滿意度測(cè)評(píng)提供參考。同時(shí)針對(duì)修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實(shí)際，為推進(jìn)全市法院公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對(duì)全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解全市法院落實(shí)相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況，以及在司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，提出了規(guī)范訴訟程序，健全辦案機(jī)制等意見(jiàn)建議，為9月份常委會(huì)聽(tīng)取和審議市中級(jí)法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供了調(diào)研參考。
依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將案件的辦理作為對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真督辦涉法涉訴案件，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)注重規(guī)范工作程序，對(duì)人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，指定專人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)交市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告件辦理情況及處理意見(jiàn)，并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。此外，內(nèi)務(wù)司法委還對(duì)市中級(jí)法院、市檢察院報(bào)備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查，尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時(shí)對(duì)《__市行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行實(shí)施辦法（試行）》、《__市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級(jí)一體化改革事中事后監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》、《__市地名管理辦法》、《__市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N情形；還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會(huì)法工委，就《浙江省社會(huì)救助條例（草案）》、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》等擬出臺(tái)的法規(guī)條例做好征求意見(jiàn)工作。
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾對(duì)基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待，為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署，4月14日，內(nèi)務(wù)司法委主持召開(kāi)了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組第三次會(huì)議，專題研討“五水共治”的法治保障問(wèn)題。在實(shí)地察看平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)河道整治工程之后，內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時(shí)對(duì)全市治水工作中如何加強(qiáng)對(duì)巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問(wèn)題，“清三河”過(guò)程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強(qiáng)對(duì)治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督，如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問(wèn)題，如何
提高污水納管率解決好“最后一公里”問(wèn)題，如何完善政策法規(guī)加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等問(wèn)題，提出了依法治水，落實(shí)責(zé)任；全面發(fā)動(dòng)，全民參與；整合資源，強(qiáng)化保障；主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)督；健全法制，嚴(yán)格執(zhí)行等五個(gè)方面的建議，得到了市政府肖培生市長(zhǎng)的批示肯定。近年來(lái)我市老年人口不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老問(wèn)題已日益成為社會(huì)普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。去年5月，常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)，提出了意見(jiàn)建議要求政府加以落實(shí)。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，跟蹤了解政府整改落實(shí)情況，5月份，內(nèi)務(wù)司法委就全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)實(shí)地察看各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，了解全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問(wèn)題，提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議，為6月份市人大常委會(huì)組織開(kāi)展專題視察工作，提供了第一手資料。
殘疾人是社會(huì)的特殊群體，關(guān)心幫助殘疾人是社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會(huì)議上，部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級(jí)殘疾人康復(fù)中心的建議》，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究作為重點(diǎn)建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門開(kāi)展調(diào)查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了代表重點(diǎn)建議督辦會(huì)議。市發(fā)展改革委匯報(bào)了辦理代表重點(diǎn)建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長(zhǎng)表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)市本級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會(huì)副主任邵建華要求政府有關(guān)部門要把辦理好代表建議，作為自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，作為密切聯(lián)系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。在常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下，市級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內(nèi)解決。
為了更好地了解“村改居”社區(qū)的基本情況，筆者對(duì)陜西省楊凌區(qū)、興平市的“景苑社區(qū)”、“五泉鎮(zhèn)中心社區(qū)”、“大埠新村”小區(qū)等多個(gè)“村改居”社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)“村改居”社區(qū)居民的心態(tài)變遷有了初步的了解。
一、村改居的形成與本質(zhì)
1、地方政府的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是“村改居”的形成原因之一。
我國(guó)“就地城市化”的發(fā)展理念催生出了“村改居”社區(qū)的形成。“村改居”社區(qū)根據(jù)發(fā)展階段的不同，可以分為“村居合一”社區(qū)和“村改居”社區(qū)?！按寰雍弦弧鄙鐓^(qū)是指農(nóng)村部分土地被城鎮(zhèn)化征用后，一部分農(nóng)民因失地而轉(zhuǎn)為城市戶口，屬于居委會(huì)管理，而另一部分農(nóng)民的村民身份則沒(méi)有改變，屬于村委會(huì)管理的一種過(guò)渡性社區(qū)。筆者調(diào)查的陜西省楊凌區(qū)“景苑社區(qū)”、“五泉鎮(zhèn)中心社區(qū)”就是這一類的代表。
2、征地搬遷，是“村改居”的形成原因之一。
征地搬遷是指在政府部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地上，取得拆遷許可的單位，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑物，使被拆除建筑物的所有單位和個(gè)人予以搬遷，并對(duì)其進(jìn)行安置，給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拿袷路尚袨?。拆遷安置農(nóng)民即是被拆除其所有房屋的需要進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)膽艏疄檗r(nóng)村的居民。這里所說(shuō)的農(nóng)民既包括現(xiàn)在為農(nóng)村戶籍的居民，同時(shí)也包括拆遷安置前為農(nóng)村戶籍但之后通過(guò)某些渠道轉(zhuǎn)化為城市戶籍的居民。筆者調(diào)查的陜西省興平市“大埠新村”小區(qū)就是這一類的代表。
3、“村改居”的本質(zhì)是農(nóng)民生活與生產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)變。
盡管在現(xiàn)實(shí)中很多地方僅僅是把村委會(huì)的招牌換成了居委會(huì)，“村改居”后原來(lái)由全體村民參與選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)全體居民參與選舉的居民委員會(huì)。但是這兩者運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制完全不同。
從形式上看，“村改居”社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)非常相似，但二者之間存在著本質(zhì)區(qū)別，即農(nóng)村社區(qū)是根據(jù)戶籍所在地原則進(jìn)行管理，而“村改居”社區(qū)則是按照居住地原則進(jìn)行管理。
“村改居”之前，農(nóng)民的生產(chǎn)生活由其所承包的土地自行解決。但是當(dāng)農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地之后會(huì)帶來(lái)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等一系列生產(chǎn)生活問(wèn)題，所有這些問(wèn)題都必須由基層政府通過(guò)社區(qū)向失地農(nóng)民提供公共服務(wù)的方式來(lái)解決。這就涉及到居民生活習(xí)慣的重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重建，社會(huì)生活的重構(gòu)。
二、農(nóng)民搬遷小區(qū)（村改居）居民的心態(tài)變遷
“村改居”社區(qū)介于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間，其居民的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，居住環(huán)境由村落變成社區(qū)，生產(chǎn)方式由務(wù)農(nóng)變?yōu)閯?wù)工。在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，“村改居”社區(qū)比農(nóng)村社區(qū)稍微復(fù)雜；在社會(huì)生活設(shè)施和文化生活上，“村改居”社區(qū)比農(nóng)村社區(qū)較為完備，文化生活也在逐漸豐富；在思想觀念上，“村改居”社區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍然帶有比較濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)色彩。
隨著社會(huì)生活環(huán)境由拆遷到重建，“村改居”社區(qū)居民的心理狀態(tài)一般會(huì)經(jīng)歷4個(gè)階段，即：興奮期、迷茫期、適應(yīng)期、認(rèn)同期。
興奮期，一般持續(xù)半年左右。這一階段，社區(qū)居民會(huì)因?yàn)榘徇w新居而興奮，對(duì)新的生活環(huán)境抱有較高的期待。
迷茫期，這一階段是社區(qū)居民由原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活模式向城市社區(qū)生活模式過(guò)渡的必然階段，也是個(gè)體差異較大的一個(gè)階段。在這個(gè)時(shí)期，居民從最初的興奮期結(jié)束之后，大多數(shù)會(huì)產(chǎn)生心理上的不適應(yīng)和恐慌、迷茫，一般會(huì)持續(xù)半年到1年半左右時(shí)間。這一階段對(duì)社區(qū)居民能否快速適應(yīng)社區(qū)環(huán)境，融入新的城市生活至關(guān)重要。
適應(yīng)期，這個(gè)階段是社區(qū)居民積極融入新的生活的主動(dòng)適應(yīng)過(guò)程，往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的工作和生活熱情，居民在這一階段的努力成果則直接影響著社區(qū)居民未來(lái)的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響其對(duì)搬遷安置工作的最終態(tài)度。這個(gè)過(guò)渡時(shí)期一般會(huì)經(jīng)歷1―2年的時(shí)間。
認(rèn)同期，無(wú)論搬入新區(qū)以后居民的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活等等問(wèn)題是否如意，在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的緩沖與沉淀以后，絕大多數(shù)居民都會(huì)逐漸認(rèn)可已有的改變而代入角色，完全過(guò)渡成為一個(gè)城市社區(qū)居民。至此，最初的“村改居”社區(qū)正式演化成為一個(gè)城市社區(qū)。
整個(gè)“村改居”社區(qū)的過(guò)渡與演變周期大約需要5年時(shí)間。在這個(gè)演變的過(guò)程中，每一個(gè)社區(qū)居民的表現(xiàn)存在較大差異，有的能夠積極適應(yīng)新的環(huán)境并快速融入，有的則較難從迷茫和不適應(yīng)中解脫出來(lái)，甚至有個(gè)別居民會(huì)因?yàn)樯瞽h(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題陷入長(zhǎng)期的低谷之中。
縱觀這一過(guò)程，迷茫期和適應(yīng)期對(duì)社區(qū)居民能否實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)變尤為重要。
三、農(nóng)民搬遷小區(qū)（村改居）居民的常見(jiàn)思想與心理困境
1、對(duì)生活方式轉(zhuǎn)變的迷惘。
進(jìn)入“村改居”社區(qū)后，單元樓式居住格局使得自由串門受到限制；河邊路旁、水井院壩式的村落公共生活空間消失；那些重新就業(yè)的居民需要適應(yīng)城市生產(chǎn)的快節(jié)奏生活；無(wú)地可種的老年農(nóng)民因?yàn)闊o(wú)比閑暇而變得有些不知所措、焦灼不安；曾經(jīng)熟悉和隨意的鄰里關(guān)系因不同的就業(yè)軌跡開(kāi)始慢慢疏離和陌生，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸斷裂，新居民在失去農(nóng)民淳樸悠閑的生活同時(shí)，對(duì)新的生活環(huán)境和生活方式顯得陌生，因不適、茫然而有些迷失生活的方向。
2、規(guī)則意識(shí)重建的焦慮。
村莊是“熟人社會(huì)”，土地的牽連使他們打斷骨頭連著筋，相似的生計(jì)模式、相同的身份界定、積淀的歷史記憶使倫理親情、互惠互助等觀念尚未消失。
而新居民社區(qū)以城市生活為指向，基于利益的算計(jì)、公私分明是其基本價(jià)值觀念，既要充分地維護(hù)個(gè)人權(quán)利和利益，又要有公共參與精神是現(xiàn)代城市人價(jià)值追求的境界。這種公私空間的區(qū)隔與融合、付出不等于回報(bào)等矛盾的規(guī)則意識(shí)讓“村改居”社區(qū)新居民感受到的是不理解與無(wú)奈，他們觀望、迷茫，甚至充滿挫折感而沮喪。
3、對(duì)傳統(tǒng)的懷舊情結(jié)依然存在。
由于之前在農(nóng)村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是建立在‘熟人社會(huì)”的基礎(chǔ)之上，使得居民內(nèi)心有著保守、封閉的一面。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民在成為過(guò)渡型“村改居”社區(qū)居民后，由于失去了土地，缺乏相應(yīng)的就業(yè)能力，生活相對(duì)困難，突然‘被”城市化的農(nóng)民雖然生活在城市的社會(huì)空間之中，但卻依然保持著農(nóng)村的生活習(xí)慣和心理特征，例如，可以看到部分居民仍會(huì)選擇在樹(shù)上拉繩索晾曬衣物，在公共綠地上種菜養(yǎng)家禽，幾家人在樓道口端著水盆洗衣服，這些都是對(duì)以往農(nóng)村生活的懷舊體現(xiàn)。
4、對(duì)生計(jì)模式改變的憂慮。
集中居住前的村民以土地為生存之本，盡管非農(nóng)就業(yè)收入已經(jīng)占據(jù)了家庭收入來(lái)源的相當(dāng)比例，尤其是原本在近郊的農(nóng)村居民，但土塊地仍被視為最后的退路。進(jìn)入城市以后，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)生活模式，有很多居民對(duì)未來(lái)工作和收入擔(dān)心就比較多，總是處于一種莫名的不安之中。
四、農(nóng)民搬遷小區(qū)的城市融入
“村改居”社區(qū)的順利過(guò)渡，既涉及千萬(wàn)社區(qū)居民的生活習(xí)慣的重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重建，也涉及國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展，更涉及基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作成效，是一項(xiàng)至關(guān)重要的基層管理工作。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)是人，人的生活方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變才是根本。不管是蓋高樓大廈，還是修公園綠地，其最終目的都是人的需要，所以幫助“村改居”社區(qū)居民順利并快速的實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)渡的關(guān)鍵也是居民的需要。
1、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心作用，重構(gòu)鄰里關(guān)系。
社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)文化宣傳和服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，促進(jìn)人際關(guān)系，解決生活問(wèn)題，豐富文化生活，推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展等方面具有舉足輕重的作用。遠(yuǎn)親不如近鄰，如果人們?cè)谏鐓^(qū)缺乏人際之間的溝通和往來(lái)，那么必然影響其自身的社區(qū)融入感。反之，如果與鄰居之間建立起較為親密的聯(lián)系，那么其定居意愿將會(huì)較為強(qiáng)烈，社區(qū)融入感也會(huì)較強(qiáng)。
“村改居”社區(qū)內(nèi)原有的鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系被打破，社區(qū)服務(wù)中心需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境因素，幫助社區(qū)居民重新建立適應(yīng)新的居住環(huán)境和社會(huì)生活環(huán)境的鄰里關(guān)系，幫助社區(qū)居民融入社區(qū)，渡過(guò)早期的不適應(yīng)，通過(guò)鄰里之間的互動(dòng)與幫扶渡過(guò)“迷茫期”。
2、開(kāi)展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力
由于拆遷安置農(nóng)民往往受教育程度較低，綜合能力素質(zhì)也有所欠缺，加之早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與城市經(jīng)濟(jì)模式存在較大差異，因而就業(yè)問(wèn)題是困擾“村改居”社區(qū)居民的一大難題。穩(wěn)定的就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)收入的有力保證，也關(guān)系著他們的社會(huì)保障、個(gè)人權(quán)益，更是增強(qiáng)其人際資本，加強(qiáng)與群體互動(dòng)交流的良好途徑，因而解決拆遷安置農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，幫助他們渡過(guò)“適應(yīng)期”也是至關(guān)重要的。
政府和社區(qū)工作人員要在職業(yè)技能方面提供相關(guān)培訓(xùn)與支持。在技能培訓(xùn)的同時(shí)也要注重科學(xué)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)等方面培訓(xùn)，使他們的素質(zhì)和技能得到同步提升。另外，積極整合社會(huì)資源，為他們拓寬就業(yè)渠道，并引導(dǎo)社區(qū)居民拓展收入碓礎(chǔ)V厥硬鵯ò倉(cāng)門┟褡災(zāi)鞔匆擔(dān)在政策上予以扶持，支持和鼓勵(lì)他們的創(chuàng)業(yè)行為，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和法律援助。
3、通過(guò)社區(qū)民間組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)互動(dòng)。
民間組織的發(fā)展對(duì)于一個(gè)社區(qū)乃至國(guó)家都有著重要意義。在過(guò)渡型社區(qū)發(fā)展民間組織，有助于為居民提供利益訴求與意見(jiàn)表達(dá)的渠道，加強(qiáng)本地居民與外來(lái)居住者間的相互溝通與了解，提高社區(qū)整體凝聚力。民間組織還可以培養(yǎng)居民間的相互信任與關(guān)愛(ài)的品質(zhì)，在一定程度上滿足社區(qū)居民清感、信仰等方面的需求。培育社區(qū)民間組織，密切居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)是推進(jìn)居民參與社區(qū)自治的有效手段。社區(qū)居民之間發(fā)生矛盾和糾紛在所難免，社區(qū)組織在預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾方面也有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
4、用文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同。
社區(qū)認(rèn)同，一般是指社區(qū)居民在主觀上對(duì)自己、他人及這個(gè)社區(qū)的感覺(jué)。這種感覺(jué)包括喜愛(ài)、依戀、歸屬等多種情感，人們常稱之為社區(qū)歸屬感，社區(qū)認(rèn)同感。
傳統(tǒng)文化是中國(guó)人是文化血脈。通過(guò)弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，重建社區(qū)文化氛圍，充實(shí)居民精神生活、提高居民生活情趣、培養(yǎng)居民文化素養(yǎng)、強(qiáng)化居民文明素質(zhì)，在居民中形成知恩感恩、和諧包容、尊老塾?、钦O橢賂弧⑽拿魃活等核心價(jià)值理念，可以提升居民生活質(zhì)量、美化居民生活環(huán)境、增強(qiáng)居民創(chuàng)業(yè)能力，逐步在社區(qū)實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)社會(huì)化、生活化，在提高居民文化素質(zhì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)新居民的社區(qū)認(rèn)同。 ■
參考文獻(xiàn)
[1] 訾凌寒，何華玲，過(guò)渡型社區(qū)居民社會(huì)心理特征與轉(zhuǎn)型―― 一項(xiàng)基于蘇州工業(yè)園區(qū)若干社區(qū)的實(shí)證考察。青年與社會(huì)，2013年16期.
關(guān)鍵詞：林農(nóng)異質(zhì)性；集體林權(quán)改革；獲益；差別化
中圖分類號(hào)：F326.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）05-0109-07
農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系是集體林權(quán)改革的重要背景之一，脫離農(nóng)村的社會(huì)背景來(lái)談林改將會(huì)無(wú)益于解決農(nóng)村的林業(yè)問(wèn)題[1，2]。因?yàn)椋謾?quán)改革的最終落腳地還在于基層社區(qū)的社會(huì)行動(dòng)者圍繞林業(yè)的行動(dòng)，而基層社會(huì)中的不同階層權(quán)力及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，社會(huì)分層，弱勢(shì)群體問(wèn)題，公平與效率問(wèn)題等都關(guān)系到基層林農(nóng)能否從集體林權(quán)改革中獲益。
不同學(xué)者對(duì)在集體林權(quán)改革過(guò)程中的不同利益者主體的獲益情況進(jìn)行了調(diào)查。肖澤忱等從林業(yè)工作人員和林農(nóng)兩個(gè)不同主體對(duì)林權(quán)改革認(rèn)知差異的角度進(jìn)行分析，指出對(duì)于林改的不滿意度和對(duì)政策的清晰度，林業(yè)工作人員要高于林農(nóng)[3]。賀東航等人在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新林改雖然在很多方面取得了實(shí)質(zhì)性的成效，但有些地方卻沒(méi)能很好地兼顧到公平，外來(lái)非農(nóng)資本、信息不對(duì)稱、歷史遺留問(wèn)題等因素導(dǎo)致林權(quán)集中和失山林農(nóng)群體的出現(xiàn)[4]。這表明不同利益相關(guān)者在集體林權(quán)改革中的體會(huì)明顯不同，同時(shí)其獲益的效果迥異。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)性和開(kāi)放性日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)成員呈現(xiàn)出社會(huì)特征分化與社會(huì)結(jié)構(gòu)層化變動(dòng)趨勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的二元差距不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了少數(shù)在資源稟賦、社會(huì)偏好等方面與多數(shù)普通農(nóng)戶存在異質(zhì)性的鄉(xiāng)村精英階層[5]。這種農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的異質(zhì)性社會(huì)背景可能會(huì)對(duì)不同社區(qū)成員在集體林權(quán)改革過(guò)程中的行動(dòng)機(jī)制產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致他們獲益結(jié)果不同。
本文所運(yùn)用的獲益概念與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的績(jī)效概念不完全一樣，獲益強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者從林改中獲得的收益，這種收益不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，而且也表現(xiàn)在社會(huì)資本、權(quán)力等收益上，是擴(kuò)大化的概念。同時(shí)獲益的概念更多強(qiáng)調(diào)的是從微觀行動(dòng)者的視角看待集體林權(quán)改革的效果，而不是從宏觀整體概括。本文將在充分考察社區(qū)林農(nóng)的異質(zhì)性基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型描述社區(qū)內(nèi)部異質(zhì)性與獲益差別化的關(guān)系，討論社區(qū)行動(dòng)者主體在集體林權(quán)改革過(guò)程中獲益的差別化問(wèn)題，最后提出行動(dòng)者獲益差別化對(duì)集體林權(quán)改革政策評(píng)估的啟示。
一、資源稟賦、行動(dòng)能力與林農(nóng)異質(zhì)性
許多時(shí)候，農(nóng)民經(jīng)常作為一個(gè)無(wú)差別的概念用于農(nóng)村政策制定中，但是農(nóng)民是一個(gè)高度分化的群體，農(nóng)村社區(qū)“內(nèi)部依據(jù)財(cái)富情況，權(quán)力，性別，民族特征等因素”而高度分化，有極大差別[6]。村莊的社會(huì)分層以及異質(zhì)性需要得到更多的關(guān)注，假如政策制定中沒(méi)有顧及農(nóng)村中的這種分層和異質(zhì)性，那么政策所達(dá)到的效果就未必可以實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。以基層社區(qū)的資源稟賦和行動(dòng)能力為主要依據(jù)，農(nóng)村的社會(huì)分層可以概括為“精英—能人—普通人—貧困戶”序列。
1.貧困戶。由于年老、孤寡、離異、殘疾、疾病、無(wú)家等原因造成，他們的現(xiàn)金收入極少，經(jīng)常欠債，經(jīng)濟(jì)和生活水平處于鄉(xiāng)村最底層。如果沒(méi)有其他人的幫助，就需要依賴政府的有效社會(huì)救助，但是在現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制下，政府的救助也是有限和不足的。他們?cè)谂c外界的社會(huì)政治聯(lián)系，獲取資源能力，經(jīng)營(yíng)農(nóng)林業(yè)等方面就明顯處于劣勢(shì)，在鄉(xiāng)村社區(qū)中也往往容易遭受社會(huì)排斥。對(duì)這部分人，如果不特別對(duì)待，即使分給他們林業(yè)資源，也可能由于其自身的弱勢(shì)，沒(méi)有能力或者難以掌握和主張其資源權(quán)利，可能表現(xiàn)出極大的產(chǎn)權(quán)不安全性。
2.一般農(nóng)戶。普通農(nóng)戶可以勉強(qiáng)對(duì)付生活基本需求，但是也沒(méi)有結(jié)余，經(jīng)濟(jì)和生活水平處于鄉(xiāng)村中等偏下。他們主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害等意外的情況下，他們的生活水平可能下降非?？?。在林業(yè)生產(chǎn)上，他們往往成為風(fēng)險(xiǎn)回避者，但是因?yàn)槊媾R有權(quán)人士的壓力而難以掌握其對(duì)資源的利用權(quán)利。例如，由于林木生長(zhǎng)的周期性比較長(zhǎng)，投入比較大，經(jīng)濟(jì)效益很難在短時(shí)間內(nèi)充分體現(xiàn)，普通農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)條件所限，很難進(jìn)行大資本的投入。這就導(dǎo)致了普通林農(nóng)與林業(yè)精英相比，普通林農(nóng)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，使他們?cè)诖迩f社區(qū)公共決策中的話語(yǔ)權(quán)難以得到體現(xiàn)。
3.能人家庭。他們擁有更廣泛的社會(huì)政治聯(lián)系，有一定的技能，教育水平和資產(chǎn)，他們的經(jīng)濟(jì)和生活水平處于鄉(xiāng)村中上等。他們可以利用與外界的聯(lián)系，積極從事一些經(jīng)濟(jì)行動(dòng)以改善自己的生活水平。因此，在集體林權(quán)改革后，他們可以利用與鄉(xiāng)村權(quán)力強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行合作，而充分地掌握和利用林業(yè)資源。
4.精英農(nóng)戶。擁有雄厚的資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治資本，與當(dāng)?shù)卣貏e是具有政治資源的干部具有良好的關(guān)系，與社會(huì)上資本雄厚的商人往往具有廣泛的來(lái)往，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中具有舉足輕重的地位，在資源分配過(guò)程中具有優(yōu)先權(quán)，并可以利用自身優(yōu)勢(shì)讓一些弱勢(shì)群體依賴。在林改中，一些林業(yè)精英（如林業(yè)大戶和林場(chǎng)主）迅速成長(zhǎng)起來(lái)，他們大多是村莊內(nèi)的“能人”和“內(nèi)行人”。這些人的來(lái)源包括：現(xiàn)任或以前的村干部和林業(yè)部門職工；林業(yè)技術(shù)員；長(zhǎng)期從事木材經(jīng)營(yíng)地木材銷售人員；林業(yè)大戶或者林場(chǎng)主。一方面，他們對(duì)在社區(qū)林改方案的確定和社區(qū)公共資源的支配等方面有著較大的話語(yǔ)權(quán)；另一方面，他們能夠憑借自己在社區(qū)內(nèi)的威望和影響力，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)群眾吸引社區(qū)普通林農(nóng)的依賴。因此，精英在集體林權(quán)改革中必然扮演基層最為重要的角色之一，他們對(duì)資源的分配利用往往具有優(yōu)先的決策權(quán)。
關(guān)注農(nóng)村基層的社會(huì)分層與異質(zhì)性，對(duì)于理解基層社會(huì)行動(dòng)具有重要意義。因?yàn)?，社?huì)分層與異質(zhì)性會(huì)直接影響到社區(qū)行動(dòng)者的行動(dòng)。在集體林權(quán)改革過(guò)程中，社會(huì)的不同分層將直接影響到不同層級(jí)的農(nóng)戶獲益差別。因此，即使集體權(quán)改革可以將所有農(nóng)戶納入到獲取林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間中，但是社會(huì)分層與異質(zhì)性并不能保證所有人都能得到均等的決策權(quán)和資源分配權(quán)。因此，認(rèn)識(shí)這些分層和權(quán)力的異質(zhì)性差異有助于為不同的行動(dòng)者提供相應(yīng)的能力建設(shè)幫助，以充分確保所有的基層主體在集體林權(quán)改革過(guò)程中能夠受益。
二、集體林權(quán)改革林農(nóng)行動(dòng)模式與獲益分析框架
在研究集體林權(quán)改革中相關(guān)行動(dòng)者的實(shí)踐和獲益狀況時(shí)，本文首先提出一個(gè)解釋國(guó)家政策在基層實(shí)踐過(guò)程即行動(dòng)者行動(dòng)模式的框架。本文認(rèn)為人類的行動(dòng)需要經(jīng)歷由了解、認(rèn)知、理解、學(xué)習(xí)、解構(gòu)外界事物的過(guò)程；然后結(jié)合自身經(jīng)歷和資本將外來(lái)信號(hào)內(nèi)化成行動(dòng)策略和采取相關(guān)行動(dòng)的過(guò)程；最后行動(dòng)決策決定行動(dòng)者獲益狀況的過(guò)程，即從“解構(gòu)”到“行動(dòng)”再到“獲益”的過(guò)程，這是行為人的基本行動(dòng)模式即實(shí)踐模式。
基于制度轉(zhuǎn)型中個(gè)體認(rèn)知狀態(tài)模型[7]，本文首先給出一個(gè)在集體林權(quán)改革中不同行為人的基本行為模式及其分析框架。在圖1中，獨(dú)立的場(chǎng)景和環(huán)境中，行為人單獨(dú)開(kāi)展著自我的行為和實(shí)踐，對(duì)于自己的行為權(quán)利責(zé)任和義務(wù)都有對(duì)應(yīng)的知識(shí)聯(lián)結(jié)。在圖2中，當(dāng)不同行為人的場(chǎng)景發(fā)生交叉時(shí)，行為人則會(huì)表現(xiàn)出認(rèn)知的沖突以及行動(dòng)的互動(dòng)，其結(jié)果可能導(dǎo)致與獨(dú)立場(chǎng)景下行為人截然不同的后果。這表明，在行為人面臨不同的社會(huì)環(huán)境及場(chǎng)景時(shí)會(huì)發(fā)生不同的互動(dòng)，從而導(dǎo)致結(jié)果的差異。
在集體林權(quán)改革過(guò)程中，面對(duì)自上而下的宏觀集體林權(quán)改革政策，基層行為人的場(chǎng)景信號(hào)發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的交叉。各種行為人基于不同的認(rèn)知偏好并結(jié)合各自所擁有的資本，在基層的林業(yè)場(chǎng)域中發(fā)生各種行動(dòng)互動(dòng)及博弈，由此產(chǎn)生效果各異的結(jié)果，從而帶動(dòng)基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變遷，這就是本文需要研究的基本問(wèn)題。
三、林農(nóng)異質(zhì)性與集體林權(quán)改革林農(nóng)獲益差異實(shí)證研究
很多研究表明，新一輪集體林權(quán)改革中，林農(nóng)的獲益狀況從總體上表現(xiàn)良好，體現(xiàn)出較高的參與度、良好的獲益效果。但是總體獲益情況不能代表所有農(nóng)戶的狀況，在村莊內(nèi)部社會(huì)分層和異質(zhì)性前提下，不同林農(nóng)群體從林改中獲益的差別可能受到來(lái)自多方面的影響。這里我們將運(yùn)用貴州省的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行實(shí)證性分析，觀察林農(nóng)內(nèi)部差異是否會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶從林改中獲益的差別化。
（一）林農(nóng)獲益的影響因素
林農(nóng)獲益由多種條件決定，包括林農(nóng)內(nèi)部自身?xiàng)l件因素（如家庭條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、資本條件等）以及外部因素（如政策要素，村組條件，外部市場(chǎng)條件等）。本文的目的不在于找出影響農(nóng)戶獲益的所有影響因素，而只想觀察農(nóng)戶內(nèi)部分層及異質(zhì)性是否會(huì)對(duì)農(nóng)戶從林改中受益造成影響。因此，這里假設(shè)農(nóng)戶面對(duì)的外部條件是同質(zhì)的，從而考察農(nóng)戶之間內(nèi)部的條件異質(zhì)性（即農(nóng)戶內(nèi)部分層）是否會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶獲益的差異化。農(nóng)戶內(nèi)部條件對(duì)獲益的影響變量我們考慮以下三類：
1.戶主及家庭層面的異質(zhì)性因素。社區(qū)內(nèi)林農(nóng)的異質(zhì)性首先表現(xiàn)在人口和家庭層面，戶主年齡大小、家庭人口多少、家庭外出務(wù)工人員多少等因素的差異，將構(gòu)成農(nóng)戶人口和家庭層面上的異質(zhì)性。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)性觀察，家庭人口因素與勞動(dòng)力資源緊密相關(guān)，勞動(dòng)力資源的多寡又與農(nóng)戶行動(dòng)能力緊密相關(guān)，最終導(dǎo)致農(nóng)戶從林改中獲益的差異化。
因此，家庭和戶主的特征可能會(huì)對(duì)農(nóng)戶獲益造成影響，因?yàn)樵谝话闱闆r下，農(nóng)戶戶主決定家庭行為選擇，同時(shí)家庭人口也是影響家庭決策的重要因素，而家庭人員外出務(wù)工則可能削弱家庭林業(yè)經(jīng)營(yíng)的效果造成農(nóng)戶從林改中獲益的減少。這里我們假設(shè)戶主年齡如果偏大，家庭人口少，而且家庭人口外出務(wù)工，則其從林改中獲益的效果比較差。
2.林農(nóng)認(rèn)知層面的異質(zhì)性因素。社區(qū)農(nóng)戶異質(zhì)性在認(rèn)知層面上的表現(xiàn)，一般體現(xiàn)于農(nóng)戶基于教育文化水平差異，而對(duì)外界信息（政策）的接受和認(rèn)知在廣度和深度上的差異，從而影響其行動(dòng)策略的有效性，最終導(dǎo)致獲益的差別化。例如，村莊內(nèi)的林農(nóng)精英一般能在較短時(shí)間內(nèi)了解和接收到集體林權(quán)改革的相關(guān)信息，從而能較快地采取行動(dòng)策略，而貧困農(nóng)戶則對(duì)林改的相關(guān)信息認(rèn)知要滯后很多。
農(nóng)戶認(rèn)知層面涉及到農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)知程度，其影響因素涉及到：戶主教育文化程度、對(duì)政策的了解、對(duì)林子作用的認(rèn)知程度等。文化程度較高的農(nóng)戶可能積極參與到林改過(guò)程中，對(duì)政策了解程度比較深，而對(duì)從森林中獲益的認(rèn)知較高。這里我們假設(shè)文化程度高、對(duì)政策了解、對(duì)林子作用認(rèn)知高的農(nóng)戶從林改中獲益的效果比較好。
3.林農(nóng)行動(dòng)支撐層面的異質(zhì)性因素。社區(qū)農(nóng)戶異質(zhì)性在行動(dòng)層面上的表現(xiàn)，則在于其擁有的資源稟賦差異上。圍繞集體林權(quán)改革，基層社區(qū)行動(dòng)者將利用自己擁有的資本在林業(yè)場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行互動(dòng)和博弈。經(jīng)驗(yàn)性的觀察是，資本量富足的精英農(nóng)戶能獲得更多話語(yǔ)權(quán)、更優(yōu)先的行動(dòng)權(quán)和更強(qiáng)的行動(dòng)支撐，因而更容易從集體林權(quán)改革中獲益。
農(nóng)戶行動(dòng)層面的影響因素主要包括支撐其行動(dòng)的一些資本要素，如林業(yè)資本、勞動(dòng)力資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、政治資本等。這里我們假設(shè)，林業(yè)資本量充足、家庭勞動(dòng)力多、經(jīng)濟(jì)資本豐裕、社會(huì)資本廣泛、政治資本多的農(nóng)戶從林改中獲益的可能性較高。
（二）村莊林農(nóng)之間獲益差異實(shí)證分析
1.數(shù)據(jù)來(lái)源。本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基金項(xiàng)目（中國(guó)集體林權(quán)制度改革研究—制度變遷·農(nóng)民參與·配套政策的角度）在2010-2011年的實(shí)地調(diào)研。除了文獻(xiàn)綜述和相關(guān)調(diào)查地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以外，實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)自于貴州省黎平縣、黃平縣和錦屏縣等3縣。在選取調(diào)查縣和鄉(xiāng)的時(shí)候綜合考慮了森林資源狀況、林權(quán)改革開(kāi)展情況、經(jīng)濟(jì)地理位置等要素，抽取了具有代表性的幾個(gè)縣和鄉(xiāng)，樣本縣的基本信息見(jiàn)表1。
在村級(jí)農(nóng)戶的調(diào)查選擇上，則是根據(jù)隨機(jī)抽樣原則，依據(jù)各村的農(nóng)戶名單進(jìn)行等距抽樣，在遇到特殊情況時(shí)則抽取周圍農(nóng)戶進(jìn)行訪談。這樣，經(jīng)過(guò)抽樣，形成了3個(gè)縣，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)村，357個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查規(guī)模，有效問(wèn)卷為333份，如表2所示。
在實(shí)際的數(shù)據(jù)調(diào)查中，采用的調(diào)查方法主要包括：典型人物訪談，結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查，半結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查，參與式會(huì)議研討，實(shí)地觀察，參與式農(nóng)戶調(diào)查等。
2.變量選取。根據(jù)農(nóng)戶獲益的影響因素及假設(shè)，設(shè)計(jì)被解釋變量和解釋變量。被解釋變量中，農(nóng)戶獲益的程度以“農(nóng)戶從林改獲益效果如何？”來(lái)計(jì)量，一般而言，如果農(nóng)戶從林改中獲益較多，應(yīng)該會(huì)從主觀上認(rèn)為林改給其來(lái)的效果比較好。反之，如果林農(nóng)認(rèn)為林改沒(méi)有什么效果，那么林改則很可能沒(méi)有給其帶來(lái)良好的獲益結(jié)果。農(nóng)戶家庭異質(zhì)性變量由戶主年齡、家庭是否有外出務(wù)工人員、家庭人口等問(wèn)題組成。農(nóng)戶認(rèn)知層面異質(zhì)性變量由戶主受教育年限、對(duì)林改政策了解情況、對(duì)林子作用的認(rèn)知等問(wèn)題組成。農(nóng)戶行動(dòng)支撐層面的異質(zhì)性變量由家庭實(shí)物資產(chǎn)（代表農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)資本）、家庭勞動(dòng)力數(shù)量（代表勞動(dòng)力資本）、“家庭遇到意外事情請(qǐng)人幫忙是否容易”（代表社會(huì)資本）、林地面積（代表林業(yè)資本）、家中是否有村組干部（代表政治資本）組成。
3.數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，本文選取的變量賦值以及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。
4.變量Spearman相關(guān)性檢驗(yàn)分析。由于無(wú)法確定變量之間的函數(shù)關(guān)系，在進(jìn)行回歸分析前，我們需要先對(duì)變量通過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)進(jìn)行篩選，將不存在線性和非線性的變量剔除。相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)可以用數(shù)值的方式精確反映兩個(gè)變量之間相關(guān)關(guān)系的強(qiáng)弱程度。由于模型中的變量同時(shí)含有連續(xù)變量以及分類變量，因此選用使用范圍更廣的Spearman相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)。
變量Spearman相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果表明，在11個(gè)將要考察的變量中，戶主教育程度、能否獲得他人幫助、對(duì)林子作用的看法和家庭人口數(shù)等4個(gè)變量與因變量之間不構(gòu)成顯著相關(guān)，需要從變量中剔除。出現(xiàn)這種結(jié)果，筆者認(rèn)為原因在于：（1）戶主的教育程度與從林改中獲益也沒(méi)有必然的聯(lián)系；（2）用農(nóng)戶能否獲得他人幫助的變量來(lái)代替社會(huì)資本的廣泛程度其代表性不明顯，因?yàn)榻^大部分的村莊農(nóng)戶在需要幫助時(shí)至少在村莊內(nèi)都能獲得幫助，體現(xiàn)不出社會(huì)資本的差異性；（3）由于森林不管是提高收入還是維持基本生計(jì)的作用，對(duì)具有需求的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)都是有作用的，因此這個(gè)變量體現(xiàn)不出差異性；（4）家庭人口變量與勞動(dòng)力數(shù)量變量重合，而且由于外出務(wù)工農(nóng)村家庭普遍只剩下老人小孩，統(tǒng)計(jì)家庭人口對(duì)于結(jié)果沒(méi)有什么意義。
5.二分類Logistic回歸分析。由于研究中因變量是分類的變量，而且是二分類的變量，因此適宜采用Logistic回歸分析建立回歸模型。依據(jù)Logistic的基本回歸模型，本研究可以建立如下模型：
其中，Pi表示獲益的概率，xi表示農(nóng)戶認(rèn)知層面變量集合，yi表示農(nóng)戶行動(dòng)層面變量集合，zi表示農(nóng)戶家庭特征控制變量集合；b1、b2、b3表示變量的估系數(shù)；a表示常量；wi表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。
本研究采用Spss13.0軟件進(jìn)行二分類Logistic回歸，將相關(guān)性分析剔除變量剩下的林地面積、農(nóng)田面積、實(shí)物資產(chǎn)、外出務(wù)工、勞動(dòng)力、村干、年齡等變量數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。依據(jù)模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)指標(biāo)，回歸分析結(jié)果表明，極大似然值為309.005，Nagelkerke R2值為0.214，回歸結(jié)果具有可行性和顯著性。
6.計(jì)量結(jié)果分析
第一，戶主及家庭層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益的關(guān)系。根據(jù)模型結(jié)果，外出務(wù)工變量、家庭勞動(dòng)力數(shù)量以及村干部變量對(duì)農(nóng)戶從林改中獲益具有顯著性影響，且顯著性概率均在95%。這表明，社區(qū)農(nóng)戶在家庭層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益差異具有顯著相關(guān)性。因此，社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶家庭外出務(wù)工人員少、家庭勞動(dòng)力數(shù)量多，是村莊干部的農(nóng)戶，對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好。
農(nóng)戶的家庭外出務(wù)工人數(shù)對(duì)其從林改中獲益具有負(fù)面的效果。原因在于，家庭外出務(wù)工的都是年輕勞動(dòng)力，剩下在家庭中的勞動(dòng)力減少，而剩下的老人小孩對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)的能力有限，難以從林業(yè)中獲得較好的收益，因而從林改中獲得的收益有限。
戶主年齡和家庭人口差異對(duì)獲益結(jié)果不具有顯著性。因?yàn)閼糁髂挲g和家庭人口只是個(gè)外生變量，其產(chǎn)生作用需要其他眾多因素的共同作用，單獨(dú)來(lái)說(shuō)，不能形成對(duì)農(nóng)戶從林改中獲益的顯著性影響因素。
第二，農(nóng)戶認(rèn)知層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益的關(guān)系。根據(jù)模型估計(jì)，農(nóng)戶對(duì)政策的了解程度與農(nóng)戶獲益具有顯著性相關(guān)，且影響水平顯著率在99%。因此，農(nóng)戶對(duì)林改政策了解越深、其對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好。這表明，社區(qū)農(nóng)戶在認(rèn)知層面的異質(zhì)性表現(xiàn)于其對(duì)外界信息和政策的認(rèn)知和接受上，集體林權(quán)改革過(guò)程中那些能夠掌握和利用改革相關(guān)信息及時(shí)調(diào)整行動(dòng)的農(nóng)戶獲益的可能性較大。
第三，農(nóng)戶行動(dòng)支撐層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益的關(guān)系。根據(jù)模型結(jié)果，社區(qū)農(nóng)戶在林地面積數(shù)量、家庭實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量、家庭勞動(dòng)力數(shù)量以及是否村干部等的異質(zhì)性對(duì)農(nóng)戶獲益差別化具有顯著性影響。林地面積對(duì)因變量的影響水平顯著率在99%，家庭勞動(dòng)力數(shù)量和村干變量的影響概率在95%，實(shí)物資產(chǎn)的影響概率在90%。
這表明，社區(qū)農(nóng)戶在行動(dòng)支撐層面上的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益差異具有顯著性。社區(qū)農(nóng)戶的家庭林地面積數(shù)量越多（林地資本），家庭實(shí)物資產(chǎn)量越多（經(jīng)濟(jì)資本），家庭勞動(dòng)力數(shù)量多（勞動(dòng)力資本），是村莊干部的農(nóng)戶（政治資本），其在集體林權(quán)改革過(guò)程中的行動(dòng)能力和有效性越強(qiáng)，對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好。
另外，農(nóng)戶家庭擁有的農(nóng)田面積對(duì)結(jié)果不具有顯著性，原因是農(nóng)戶家庭擁有的農(nóng)田數(shù)量并不與林地面積具有替代性，因此不能形成有效的差異化影響因素；能否獲得他人幫助變量與因變量之間不構(gòu)成顯著相關(guān)，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟^大部分的村莊農(nóng)戶在需要幫助時(shí)至少在村莊內(nèi)都能獲得幫助，體現(xiàn)不出社會(huì)資本的差異性。
第四，社區(qū)農(nóng)戶異質(zhì)性對(duì)農(nóng)戶獲益差異的整體性影響。綜上所述，社區(qū)農(nóng)戶在家庭、認(rèn)知、及行動(dòng)支撐層面上的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益差異具有顯著相關(guān)性。因此，社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的林地面積數(shù)量越多，家庭實(shí)物資產(chǎn)量越多，對(duì)林改政策了解越深、家庭外出務(wù)工人數(shù)少、家庭勞動(dòng)力數(shù)量多，是村莊干部的農(nóng)戶，其對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好，反之亦然。
四、結(jié)論與建議
（一）村莊內(nèi)的農(nóng)戶分層和異質(zhì)性，將導(dǎo)致農(nóng)戶從林改中獲益的差異化擴(kuò)大
農(nóng)戶獲益機(jī)制可以看成是其解構(gòu)與行動(dòng)機(jī)制的后果函數(shù)，認(rèn)知機(jī)制和行動(dòng)策略決定了行動(dòng)者的獲益結(jié)果。通過(guò)實(shí)證研究，基本證明的事實(shí)是：基于認(rèn)知層面的差異（通過(guò)對(duì)政策了解程度變量反映）以及在行動(dòng)層面的差異（通過(guò)林業(yè)資本差異、經(jīng)濟(jì)資本差異、勞動(dòng)力資本差異、政治資本差異等反映），農(nóng)戶從林改中獲益的效果具有差異性。表現(xiàn)在：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)資本越大、林業(yè)資本越多、勞動(dòng)力資本越多、政治資本越多以及對(duì)政策的認(rèn)知程度越深，就越容易從林改中獲得較多的收益，獲得較好的效果。這與本文假設(shè)相吻合，即村莊內(nèi)的農(nóng)戶分層和異質(zhì)性，將導(dǎo)致農(nóng)戶從林改中獲益的差異化。例如，村莊干部家庭、精英家庭和能人家庭將從林改中獲得較好的收益，而村莊困難農(nóng)戶以及一般的農(nóng)戶將難以從林改中獲得好的收益。
（二）建議重點(diǎn)關(guān)注基層行動(dòng)者獲益的差別化機(jī)制
由集體林權(quán)改革基層林農(nóng)獲益的差異化分析中，我們可以看到，集體林權(quán)改革的獲益效果評(píng)判并不能從總體上以一語(yǔ)而概之。實(shí)際上，由于基層農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性，基層行動(dòng)者獲益的差別可謂千差萬(wàn)別。以村莊內(nèi)部的差異化為例，資本雄厚的大戶，有權(quán)力關(guān)系的鄉(xiāng)村能人獲益的機(jī)遇大于普通和貧困的林農(nóng)?；趹T習(xí)和行動(dòng)能力上的差異而考慮，林改可能造成的結(jié)果是有錢的人越有錢，強(qiáng)者愈強(qiáng)，窮者愈窮。假如一語(yǔ)而概括之說(shuō)林權(quán)促進(jìn)了林農(nóng)增收和致富，這可能會(huì)犯以偏概全的錯(cuò)誤，這將客觀上造成農(nóng)村的進(jìn)一步兩極分化和社會(huì)的不穩(wěn)定。
因此，在完善集體林權(quán)改革階段，不能僅僅用市場(chǎng)的邏輯一味地要求農(nóng)村基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率，由于各行動(dòng)主體之間獲益的差別化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率可能會(huì)犧牲廣泛的弱勢(shì)群體的利益而利好與強(qiáng)勢(shì)群體，這可能造成農(nóng)村基層的進(jìn)一步分化。從未來(lái)農(nóng)村林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，建立穩(wěn)定的基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度需要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公平的分配機(jī)制，同時(shí)在政策傾向中需要從總體效益評(píng)估轉(zhuǎn)移到獲益分類差別化評(píng)估、從關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到更為兼顧農(nóng)村基層社會(huì)公平和社會(huì)維護(hù)、從林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益轉(zhuǎn)移到綜合農(nóng)村效益、從表面性的短期林業(yè)增值收益轉(zhuǎn)移到實(shí)質(zhì)性的長(zhǎng)期森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)收益。
（三）建議重點(diǎn)關(guān)注基層行動(dòng)者的行動(dòng)能力建設(shè)
在基層林業(yè)場(chǎng)域中，行動(dòng)主體由于資本、權(quán)力和關(guān)系等的差別，其采取的行動(dòng)策略和行動(dòng)效果截然不同，因此獲益效果差異較大。對(duì)于一些行動(dòng)能力較低的主體，例如一些貧困林農(nóng)，由于基層林農(nóng)的資本和關(guān)系有限，往往在基層林業(yè)場(chǎng)域內(nèi)處于劣勢(shì)的位置。如果不加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的能力建設(shè)，其在與其他相關(guān)行動(dòng)者的博弈中的行動(dòng)中將難以有好的獲益效果。
在集體林權(quán)改革中賦予相關(guān)主體產(chǎn)權(quán)具有重要作用，但是使行動(dòng)者能夠掌握和利用好已有的產(chǎn)權(quán)和權(quán)利，提供支持其產(chǎn)權(quán)安全性的安排可能比直接賦予其產(chǎn)權(quán)更具有實(shí)際意義，這關(guān)系到未來(lái)集體林權(quán)改革政策能否對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生良好的效果。能力建設(shè)非常重要，特別是對(duì)基層林農(nóng)和貧農(nóng)來(lái)說(shuō)[8]。賦權(quán)需要能力建設(shè)相匹配，包括對(duì)基層林農(nóng)的資本的獲取的特殊支持，特別是在制度和文化資本上的偏向，包括貨幣資本貸款，砍伐政策支持，群體決策能力及社區(qū)合作能力建設(shè)等等。加強(qiáng)對(duì)基層行動(dòng)者特別是弱勢(shì)群體的能力建設(shè)支持，才能幫助他們掌握和利用來(lái)之不易的權(quán)利。
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Study on Farmers’ Differentiated Benefit From Collective Forest Tenure Reform Based on Community Heterogeneity
LUO Yao-feng1，LIU Jin-long2，ZHANG Da-hong3
（1. Research Center for Resource Economics and Management， Northwest A&F University， Yangling， Shaanxi 712100；
2. School of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872；
3. College of Economics and Management， Beijing Forestry Universtiy， Beijing 100086， China）
