發(fā)布時間：2023-10-12 16:11:13
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【關(guān)鍵詞】高速公路 花溪區(qū) 經(jīng)濟社會 推動
一、高速公路建設與經(jīng)濟發(fā)展理論
高速公路經(jīng)濟論表明經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程的快慢不僅取決于社會分工協(xié)作的程度和科學技術(shù)的發(fā)展水平，而且還取決于交通運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，當這兩個條件都處于比較成熟狀態(tài)時，該國就會逐步走上國民經(jīng)濟現(xiàn)代化軌道。 高速公路建設對工業(yè)發(fā)展，具有整合資源、降低成本、提高效益、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的巨大作用，高速公路的建設和發(fā)展已成為新型工業(yè)化的強大推進器。
二、繞城高速西南環(huán)線的建設對花溪經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作
（一）繞城高速西南環(huán)線的建設改善了花溪區(qū)經(jīng)濟運行環(huán)境。
高速公路的建設過程成為經(jīng)濟中心形成的過程，高速公路的形成過程成為經(jīng)濟走廊的發(fā)展過程，可以說，高速公路延伸到哪里，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)就跟進到哪里。高速公路建設促進了對內(nèi)、對外開放，使引進和利用內(nèi)資、外資明顯增多。同時，每億元高速公路的建設投資，能直接帶動社會總產(chǎn)出近三億元。自2009年來，花溪區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。2010年經(jīng)濟總量達到80億元，同比增長14.6%，總量指標超計劃目標9.2個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資完成83.62萬元，同比增長31.8%，完成計劃目標。規(guī)模以上工業(yè)累計完成產(chǎn)值55.62億元，同比增長13.4%。由此可見，花溪區(qū)2010年經(jīng)濟的發(fā)展明顯要快于往年。這其中一個重要的原因就是繞城高速西南環(huán)線公路的建成通車。
（二）繞城高速西南環(huán)線的建設大大提升了現(xiàn)代工業(yè)。
高速公路沿線往往成為工業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的黃金地段。長距離、遠輻射和快捷、舒適、方便的交通環(huán)境，有力促進和推動了沿線工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是那些對汽車運輸依賴性強、時限要求高的企業(yè)得到超常規(guī)的迅猛發(fā)展，高速公路建設成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。高速公路建設帶來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，相應促進了工業(yè)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整個工業(yè)的提檔升級?；ㄏ獏^(qū)2010年建設的幾個大項目無一不是依托繞城高速西南環(huán)線的通車，如小孟工業(yè)園、燕樓循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園、黔峰生物科技園、花溪大學科技創(chuàng)業(yè)園、金石石材產(chǎn)業(yè)園。這些園區(qū)的開工建設，今后將成為花溪區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，這不僅大大提高了花溪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度，而且對花溪區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的成型奠定了基礎。
（三）繞城高速西南環(huán)線的建設促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
隨著高速公路的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的儲運時間大大的縮短了，加速了農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)業(yè)信息的交流。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也逐漸向產(chǎn)業(yè)化、集約型發(fā)展。高速公路的發(fā)展，使得果菜種植、畜產(chǎn)、水產(chǎn)和蛋禽養(yǎng)殖業(yè)等近郊農(nóng)業(yè)的范圍不斷的擴大。近郊農(nóng)業(yè)主要是以城市為消費地，其產(chǎn)品一般都有保質(zhì)期和保鮮期并且市場價格也時有波動。而高度公路的發(fā)展為近郊農(nóng)業(yè)提供的便捷的交通和靈通的市場信息。高速公路的發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)ｉT化發(fā)展提供了條件?；ㄏ獏^(qū)依托繞城高速西南環(huán)線，正在加快貴陽地利農(nóng)產(chǎn)品物流園、羊艾農(nóng)產(chǎn)品加工基地、特驅(qū)希望花溪區(qū)畜禽養(yǎng)殖基地、龍井生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、久安古茶綜合開發(fā)、萬畝生態(tài)林、黨武大型辣椒綜合批發(fā)市場等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設。同時，組建或引進特色農(nóng)產(chǎn)品加工公司，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝水平，重點抓好黨武辣椒、青巖鹽菜、青巖雞辣角、青巖玫瑰糖、青巖豬腳、羊艾茶葉、趙司貢茶、久安古茶、湖潮雞蛋、高坡紅米、高坡黑毛豬等一批精品農(nóng)產(chǎn)品以及民族服飾、銀飾、挑花刺繡等特色民族商品、旅游小商品的就地加工轉(zhuǎn)化，提升整體包裝上市的規(guī)模和品質(zhì)，推進精品農(nóng)產(chǎn)品的包裝上市。這些農(nóng)副產(chǎn)品將來無疑都要通過高速公路快速運送，才能產(chǎn)生其應有的價值。
（四）繞城高速西南環(huán)線的建設促進花溪區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
高速公路極大便利了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，同時高速公路還促進了運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。完善、快捷的高速公路運輸網(wǎng)，大大縮短了產(chǎn)銷地的時空距離，降低了商品交換的運輸費用，推動了商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。花溪區(qū)政府工作目標中，其中一項就是圍繞南環(huán)線、重點產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設，加快南客車站、孟關(guān)汽貿(mào)城、改貌集裝箱物流中心、穗黔物流中心、貴陽地利農(nóng)產(chǎn)品物流園、恒通物流中心、貴州國際汽車城工程機械物流園等項目建設。因此，繞城高速西南環(huán)線是花溪區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎。
（五）繞城高速西南環(huán)線的建設進一步推動了花溪區(qū)旅游業(yè)的興盛。
花溪區(qū)旅游資源類型全、品位高、特色優(yōu)勢突出，高速公路建設把貴陽市區(qū)與花溪眾多的山水自然風光和豐富的人文景觀聯(lián)通起來，使花溪區(qū)真正意義上成為了貴陽市的后花園。同時，依靠西南環(huán)繞給帶來的巨大人流，使花溪區(qū)將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢成為現(xiàn)實。集吃、住、行、游、購、娛為一體，極大地方便了游客，促進了旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮。
（六）繞城高速西南環(huán)線的建設加速了花溪區(qū)城鎮(zhèn)化進程。
高速公路網(wǎng)絡化建設是政治、經(jīng)濟、文化中心與周邊城市之間的橋梁和紐帶，改變了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局。高速公路成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是推動城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要依托。自西南環(huán)線建成通車后，大大加強了花溪與主城區(qū)的聯(lián)系，花溪區(qū)至金陽新區(qū)僅需要20分鐘的時間，花溪區(qū)依托繞城高速加大布局產(chǎn)業(yè)集群，大力推進小城鎮(zhèn)建設，進一步提高了花溪區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，為花溪區(qū)成為貴陽市的一個城區(qū)奠定了基礎。
三、結(jié)語
根據(jù)高速公路經(jīng)濟理論，我們發(fā)現(xiàn)貴陽繞城高速西南環(huán)線的通行大大地拉近了花溪區(qū)與市區(qū)的距離，進一步提高了降低了商品及各種農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，同時，不能大大提高了社會生產(chǎn)效率，帶動了沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局和快速集聚，為人口的城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)基礎，有力推得推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展。
參考文獻：
[1]花溪區(qū)，2012年政府工作報告，2012.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 社區(qū)規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國國家經(jīng)濟建設的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村廣大人民群眾的切身利益，而科學合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃則在其中起著重要的作用，并為推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村合理布局具有深遠的意義。
然而，由于我國新農(nóng)村建設缺少必要的規(guī)劃意識、科學觀念，再加之建設資金短缺、建設力量薄弱等因素的影響，結(jié)果導致新農(nóng)村其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現(xiàn)象嚴重影響到了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，進行新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，必須從地域文化、社會倫理、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地利用、資源節(jié)約等多角度分析，以鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為基點，以促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展為目標，以鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民的眼前及長遠需求為核心，進行科學的規(guī)劃設計。只有當鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民成為實際受益者時，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃才算做到位，后續(xù)的設施完善配套，地域文化傳承、地方特色經(jīng)濟發(fā)展才有了民眾基礎。
一、依據(jù)農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)狀，分析促使其發(fā)展的因素，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
作為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃者，應該首先弄清楚農(nóng)村社區(qū)的固有傳統(tǒng)、已有特點，充分了解農(nóng)村地域的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”特征，要盡量使農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展方向與本地域及縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的方向保持一致。只有與地域社會經(jīng)濟發(fā)展方向一致，才能較好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的已有優(yōu)勢并推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
通過制定新農(nóng)村村域規(guī)劃（即社區(qū)規(guī)劃），可以促進新農(nóng)村社區(qū)與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以整合農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢條件，同時，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地域的基礎設施建設。
新農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，它與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)密切相關(guān)，絕不僅僅是建設鄉(xiāng)村房舍與鄉(xiāng)村道路，而是影響到鄉(xiāng)村向哪里發(fā)展的大事。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)村否能穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建的新社區(qū)未來的經(jīng)濟活力與經(jīng)濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中，由于已經(jīng)從根本上打破了村莊原先存在的既有生產(chǎn)和生活格局，因而在重新規(guī)劃時務必要考慮周詳，要保障未來的新農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活上相互協(xié)協(xié)調(diào)。
通過實施新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要為農(nóng)民提供新的就業(yè)機會，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的改善，還要考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的便利性和農(nóng)民就近就業(yè)等問題。只有為農(nóng)村生產(chǎn)提了供便利條件，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設中尤為重要。在做新農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃之前，需要先分析當?shù)兀ɑ虮緟^(qū)域）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，包括第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展前景、第二產(chǎn)業(yè)（具有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝加工業(yè)）的發(fā)展前景和第三產(chǎn)業(yè)（交通、物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游）的發(fā)展前景。
通過制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要實現(xiàn)全面帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，這是規(guī)劃根本目標。一方面，要在確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上來制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，這樣就可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定大方向，并提供充足的發(fā)展空間；另一方面，在新農(nóng)村住宅設計規(guī)劃中，應該要考慮到農(nóng)戶家庭經(jīng)營如何與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的問題。如果這兩者協(xié)調(diào)的好，就可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進農(nóng)戶實現(xiàn)增收。
在我國大力倡導發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的背景下，在設計農(nóng)村住宅時，就可以通過適當增加農(nóng)戶的住宅面積，來滿足農(nóng)戶家庭未來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的需求。如果能預留出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用房的空間，就能增加農(nóng)村庭院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，未來就能更好地帶動農(nóng)戶以家庭為經(jīng)營單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。
規(guī)劃人員在制定新農(nóng)村社區(qū)公共服務設施規(guī)劃時，必須考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，比如鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如由于土地轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的土地規(guī)模經(jīng)營，比如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展等。必須要使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、傳統(tǒng)手藝的傳承、鄉(xiāng)土文化活動的開展等所需要的基礎設施逐步完善，比如鄉(xiāng)村要預留出開展公共活動的空間、土地規(guī)模經(jīng)營以后農(nóng)業(yè)機械的放置場所、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和農(nóng)民培訓的會議場所等。另外，為了保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，農(nóng)村基礎設施的修建標準要適當提高，以保障未來發(fā)展一段時間以后基礎設施不需要重新修建而只需要適度擴建。
三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要以農(nóng)村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農(nóng)村土地就要考慮到農(nóng)村社區(qū)的土地價值。在新村社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質(zhì)量差異，要促使農(nóng)村土地合理利用，并盡量提高土地的價值和土地利用率。
對于農(nóng)民宅基地的占地問題，要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，盡量實現(xiàn)集約有效的利用農(nóng)村已有宅基地，不宜盲目擴大農(nóng)村宅基地的占地規(guī)模。要調(diào)整農(nóng)村土地功能的，盡可能提高農(nóng)村已有土地的價值。通過調(diào)整鄉(xiāng)村土地的空間布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地更加科學與合理地利用?！斑w村并點”就是農(nóng)村社區(qū)土地空間布局調(diào)整的路徑之一。通過這種農(nóng)村社區(qū)土地空間布局的調(diào)整，實現(xiàn)居住集中化，這有利于鄉(xiāng)村生活設施（供水、供電、污水處理等）的基礎條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；也可以集中建設休閑農(nóng)業(yè)設施和相關(guān)商業(yè)設施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，促進農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營水平的提高。同時，對于新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要區(qū)分不同的土地質(zhì)量和特點分別進行不同的規(guī)劃利用。
四、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要保留原有的鄉(xiāng)村地域特色，尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉(xiāng)村風貌得以傳承，要使自然山水環(huán)境與新農(nóng)村社區(qū)融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時，還要有利于當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化活動的開展。
現(xiàn)在，我國不同城市之間的建筑風格已經(jīng)日益趨向于大同小異，這種發(fā)展不利于城市保留各地獨特的傳統(tǒng)文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時，務必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉(xiāng)村是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，傳承中華民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了幾千年。因此，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要把新農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體。
在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前，應詳細查閱村莊的歷史資料，并對當?shù)氐牡赜蛭幕厣?、鄉(xiāng)土文化做仔細研究，并將這些傳統(tǒng)文化要素落實到新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃之中，使之體現(xiàn)在空間布局中、生活場所中、生產(chǎn)場所中、鄉(xiāng)村民居建筑風格中。要使新農(nóng)村社區(qū)與當?shù)氐淖匀画h(huán)境有機結(jié)合，同時，也要促使地域鄉(xiāng)土文化能夠不斷傳承。
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應保持傳統(tǒng)村落原有的自然特色和地域特色。在新農(nóng)村社區(qū)建設中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設基礎，要保留這個村莊在原址不動，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個村莊。當其他幾個村莊遷入這個村莊時，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)。同時，要讓村莊基礎設施和公共服務配套設施加以整體完善。
規(guī)劃要與當?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會環(huán)境相結(jié)合，要有利于保持農(nóng)戶之間的日常聯(lián)系與交往。比如，當?shù)剞r(nóng)戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發(fā)揮其生產(chǎn)功能的同時也起美化鄉(xiāng)村的作用，同時還可以通過休閑農(nóng)業(yè)設計，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當?shù)乇Ａ粲心稠梻鹘y(tǒng)文化活動（比如廟會、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進傳統(tǒng)文化活動的開展，比如在開展傳統(tǒng)文化活動的季節(jié)，要為外來的游客提供參與傳統(tǒng)文化活動的空間和便利。
鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和傳統(tǒng)文化活動的開展，在增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力的同時，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村凝聚力的同時，也促進了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時，也宣傳了鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，更促進了城鄉(xiāng)之間的溝通和交流。
五、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與農(nóng)村生產(chǎn)活動相結(jié)合
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村保持經(jīng)濟活力的基礎。新農(nóng)村社區(qū)建設應該與農(nóng)民的生產(chǎn)活動緊密結(jié)合。規(guī)劃建設的新農(nóng)村社區(qū)，既是鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活場所，也是鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須與鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，必須適應“生產(chǎn)發(fā)展”的需求。
第一，對于那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的村落，在制定規(guī)劃時，應該考慮到新農(nóng)村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時，還要合理配置新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別要注意到農(nóng)村公共基礎設施的共享性問題，農(nóng)村各類資源之間的有效循環(huán)利用問題等。
第二，由于農(nóng)村的社區(qū)人口規(guī)模有限，在制定規(guī)劃時，就應充分考慮到為農(nóng)戶提供較為充足的生產(chǎn)活動空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村農(nóng)民的居住空間與生產(chǎn)活動空間就是混合在一起的，這可以變現(xiàn)為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產(chǎn)經(jīng)營空間與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規(guī)劃中，應該考慮到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時對交通運輸?shù)男枨螅紤]農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以后的農(nóng)業(yè)機械的存放場所和空間，要做到既便于農(nóng)機具的使用，也便于農(nóng)機具的保養(yǎng)與存放，還不應與農(nóng)戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中也應該考慮到農(nóng)戶家用汽車的發(fā)展需求。在鄉(xiāng)村宅基地規(guī)劃設計中，要考慮到農(nóng)戶家庭生活與庭院經(jīng)營功能的結(jié)合，要考慮到家庭生活生產(chǎn)用房舍與經(jīng)營活動開展的便利性等方面的需求。
六、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要注重環(huán)境友好和資源節(jié)約
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應尊重自然和文化傳統(tǒng)，要保護生態(tài)環(huán)境，要倡導與自然和諧共處。在社區(qū)選址時，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數(shù)等，社區(qū)建筑規(guī)劃與布局要講究科學，并在新農(nóng)村社區(qū)建設中選用新技術(shù)和新材料。另外，還要注重社區(qū)建設中的資源節(jié)約問題以及環(huán)境友好問題，要發(fā)展太陽能的鄉(xiāng)村利用技術(shù)、秸稈氣化燃料利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣燃氣利用技術(shù)等，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村能源的因地制宜多樣化發(fā)展。
要以環(huán)境友好和資源節(jié)約為宗旨，來提高社區(qū)建設的效率和社區(qū)運營的效率。在農(nóng)村社區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節(jié)能減排的問題，要考慮農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境承載力問題，要實現(xiàn)以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經(jīng)濟效益。同時，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時要科學選址，盡量避免在自然災害頻發(fā)的地方選址。在選擇地形方面，應當注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設對生態(tài)環(huán)境的破壞。
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村居住地，構(gòu)建完善公共服務設施，保存鄉(xiāng)村的人文與自然風貌，使規(guī)劃設計更加符合鄉(xiāng)村的生活習慣與鄉(xiāng)村住宅的傳統(tǒng)風格。在設計新農(nóng)村住宅時，不能按照城市居民的高層建筑進行設計，應該站在鄉(xiāng)村的主體――農(nóng)民的角度，滿足他們生產(chǎn)生活的實際需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的獨特景觀與文化，滿足當?shù)剞r(nóng)民對新住宅多方面需求（生活需求、生產(chǎn)需求、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的需求等）。還要通過采用新型建筑技術(shù)手段與措施，最大限度地降低農(nóng)民的生活成本支出，以達到改善農(nóng)民生活的目的。
總之，對新農(nóng)村社區(qū)進行全面的規(guī)劃，是建設新農(nóng)村的一項重要舉措，也是我國建設鄉(xiāng)村和諧社會的重要組成部分。在進行相關(guān)規(guī)劃設計時，一定要從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，要立足于長遠，設計出農(nóng)村老百姓認同的實用、便利、節(jié)約的滿意工程。規(guī)劃者要充分考慮到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展需求、農(nóng)民致富需求、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展需求、村容整潔和環(huán)境友好需求、鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展需求等，努力為建設我國社會主義新農(nóng)村打好基礎、把握好方向。
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當前在我國居住區(qū)建設過程中，由于市場經(jīng)濟的引導，各種各樣的規(guī)劃理念、處理手法層出不窮，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。然而，在規(guī)劃與設計的過程中出現(xiàn)了一些價值取向的偏差，如不尊重基地原有的場地精神，破壞原有的山地、沼澤、湖泊等豐富的地形、地貌；根據(jù)純形式美的法則建造注重平面構(gòu)圖，審美趣味低俗，與自然、人文毫無關(guān)系的景觀。人們更多地將注意力放到了豪華奢侈的材料上，追求視覺的刺激，甚至純粹以視覺的“美”與“丑”作為評定景觀規(guī)劃與設計的主要標準。因此，如何準確把握與定位居住區(qū)規(guī)劃的審美價值取向，處理好人與自然、歷史、人文、經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展之間的關(guān)系，成為了影響居住區(qū)規(guī)劃的重要因素。西方現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃經(jīng)過一百多年的發(fā)展，其審美價值觀已趨于成熟。筆者以美國德克薩斯州的林地社區(qū)為例，對居住區(qū)規(guī)劃的審美價值取向進行分析與探索，旨在為國內(nèi)居住區(qū)的規(guī)劃建設與評價提供參考。
2、項目簡介
林地社區(qū)(TheWoodlands)是20世紀70年代中后期美國新建的一系列社區(qū)中的代表，位于美國德克薩斯州休斯頓以北45km的森林中。該社區(qū)占地面積為10927km2，是美國第一批總體規(guī)劃型社區(qū)之一。從1964年開始，米切爾能源公司主席、開發(fā)商喬治·米切爾用11年的時間，經(jīng)過300多次的交易，直到1974年才購得如此大規(guī)模的土地。該項目由最先將生態(tài)學思想引入到景觀設計的生態(tài)學規(guī)劃大師伊恩·麥克哈格規(guī)劃設計。在總體規(guī)劃設計過程中，規(guī)劃師對場地的敏感程度是規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。麥克哈格在社區(qū)規(guī)劃中非常關(guān)注當?shù)氐木坝^特征、視野、排水狀況及用地規(guī)劃。
林地社區(qū)的總體規(guī)劃包括7個已經(jīng)建成的村和1個正在開發(fā)的村—格根磨房村(Grogan’sMill)、科卡恩十字路口村(Cochran’sCross-ing)、純正山脊村(SterlingRidge)、印第安春天村(IndianSprings)、奧爾登橋梁村(AldenBridge)、黑豹小溪村(PantherCreek)、學院公園村(CollegePark)和卡爾頓森林村(CarltonWoods)，村與村之間由商業(yè)及社區(qū)服務建筑和廣闊的開放綠化空間分隔開來，每個村都有供精力充沛的年輕人選擇的各種類型的住宅和郊野公共設施(圖1)。
3、方案介紹及評析
3.1尊重場地特征
休斯頓的郊野地區(qū)是大面積的草原，地勢平坦，有微小的起伏，基地上覆蓋著大面積的濃密的松樹林和橡樹林。伊恩·麥克哈格規(guī)劃組的成員認為，規(guī)劃應該與該地區(qū)的原有地形特征和森林環(huán)境相結(jié)合，因為無論是從景觀視覺角度還是從生態(tài)角度來說，森林環(huán)境對平坦的草原地帶都具有極其重要的自然景觀價值和人文價值，規(guī)劃的目的應該是盡量減少人的活動對自然的破壞，在森林中營造現(xiàn)代居住空間，以解決自20世紀50年代以來美國中高收入階層在追求郊野生活過程中所引發(fā)的郊野生態(tài)問題與環(huán)境問題(圖2)。
3.1.1保持以林地景觀為特色的社區(qū)環(huán)境
社區(qū)規(guī)劃中將1/4的土地作為森林保留地帶、公園、高爾夫球場及其他類型的開放空間，并且鼓勵居民沿著排水道和主要公路在所有居民區(qū)內(nèi)保護和恢復當?shù)氐闹脖幌到y(tǒng)(圖3)；保持林地社區(qū)以森林景觀為特色的場地精神，在密林中營造人類現(xiàn)代聚居環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)劃初期就定下來的“人與自然和諧共處”的規(guī)劃目標。這一做法使規(guī)劃能夠成功營造出完全不同于其他社區(qū)的獨特的生活空間。
3.1.2道路網(wǎng)絡順應自然地形
道路設計避開了人工硬質(zhì)地和人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，將主干道設置在遠離泄水區(qū)的脊線上，使主干道附近和交叉路口的開發(fā)密度最高，敏感地帶的開發(fā)密度有所降低。因此，開發(fā)密度高的地帶主要在土壤滲透性差的區(qū)域。社區(qū)內(nèi)的街道被設計成與場地斜坡垂直的步道，以留出大面積的原生態(tài)的滲透性土壤。總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)中沒有運用幾何線形，如軸線、環(huán)路或者其他對稱結(jié)構(gòu)，而是基于場地的自然肌理，形成契合自然的道路網(wǎng)絡體系。
3.2尊重人類生活與居住行為
20世紀50年代中期以來，美國的中高收入家庭開始追求郊區(qū)社區(qū)的行為反映了人類對優(yōu)美自然環(huán)境的向往。然而，社區(qū)作為人類聚居生活的一種載體，除了要具有優(yōu)美的戶外環(huán)境之外，還需要有一個復雜的、能輔助人們生活的網(wǎng)絡系統(tǒng)，以滿足人們對教育、休閑、娛樂、工作、消費的需求。林地社區(qū)的投資者米切爾在麥克哈格的總體規(guī)劃的框架上，精心設置了一個復雜的社區(qū)的各個組分—各種類型的住宅(包括獨戶住宅、聯(lián)排住宅、住房、公寓、短期合租房等)、娛樂設施、文化設施、休閑場所、零售店、商業(yè)建筑和公共建筑。
3.2.1合理布置消費娛樂設施
在社區(qū)的框架內(nèi)，每一個村都有一系列的消費娛樂設施，居民步行或者開車都可以很快到達。整個林地社區(qū)的市鎮(zhèn)中心設在場地的東部區(qū)域。規(guī)劃將市鎮(zhèn)中心定位為能夠提供零售、餐飲、娛樂和社區(qū)活動的多功能中心(圖4)。一條平直的大道貫穿整個市鎮(zhèn)中心，成為社區(qū)連接其他幾個未來城鎮(zhèn)的主通道。
3.2.2在社區(qū)內(nèi)解決居民就業(yè)問題
米切爾認為，一個適合居住的社區(qū)應該能夠為居民提供充足的就業(yè)機會。米切爾在社區(qū)內(nèi)確立了一系列商業(yè)區(qū)域，希望通過合理的商業(yè)布局，使社區(qū)的家庭數(shù)量與工作崗位的比例在近期達到1:1，遠期達到1:5。林地社區(qū)市鎮(zhèn)中心項目占地167km2(圖5，圖6)，將成為可容納四萬名工作人員的商業(yè)空間，這樣，林地社區(qū)的家庭數(shù)量與工作崗位的比例將達到1:1。米切爾相信，社區(qū)高品位的環(huán)境質(zhì)量與吸引人的生活方式可以形成對高層次人才的強大的凝聚力，吸引并留住這些人才，形成高品位的人文居住社區(qū)。最近對林地社區(qū)的調(diào)查顯示，25歲以上的人群中獲得學士學位及其以上學歷的人占總?cè)丝诘?5.7％，獲得碩士學位及其以上學歷的人占總?cè)丝诘?8.8％，失業(yè)人口僅占2.7％。這表明米切爾的規(guī)劃理想得到了很好的實現(xiàn)。
3.2.3營造以家庭為中心的融洽的鄰里氛圍
林地社區(qū)規(guī)劃對一些新近開發(fā)的鄰里，作了更為人性化的考慮，更多地關(guān)注以家庭為中心的生活，社區(qū)內(nèi)采用以步行為主的交通方式，建筑沿著蜿蜒曲折、被植物覆蓋的盡端式小路兩旁布置，以增強鄰里歸屬感。規(guī)劃通過對社區(qū)內(nèi)公共活動空間的設計，促進鄰里間的交往，增進鄰里間的感情。此外，社區(qū)開發(fā)商通過市場調(diào)查，還專門為大齡單身群體設計了社區(qū)。
3.3尊重社區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力
麥克哈格在林地社區(qū)規(guī)劃中較早地引入了生態(tài)規(guī)劃的思想，在總體規(guī)劃型社區(qū)的發(fā)展史上具有里程碑意義。整個規(guī)劃充分考慮了場地的所有生物因素，重點是保證動植物的生存與繁殖，維持自然原生生態(tài)系統(tǒng)的平衡，因此，規(guī)劃在初期就定下了7個目標：將對地表及次地表的水文生態(tài)的破壞減至最小，保護好場地原有的森林系統(tǒng)，建立一個自然的排水系統(tǒng)，保護場地的植被層，為野生動物提供棲息地和活動走廊，將社區(qū)的開發(fā)成本降至最低。
在林地社區(qū)后來二十多年的建設過程中，這些目標的制定對保護林地自然生態(tài)系統(tǒng)起到了巨大的作用。
3.3.1減少人類開發(fā)活動對地下水位的影響
麥克哈格認為，通常的人類開發(fā)方式會減少基地內(nèi)地下水的補充，加大地表水的流失程度，導致城市地下水位的下降，引發(fā)河流下游的洪災。麥克哈格主張利用環(huán)境覆蓋制約因素系統(tǒng)地確定最合適的土地開發(fā)原則。建筑物的保護層能夠?qū)Φ叵滤贿M行最大限度的補充，保護滲透性土壤，維持地下水位，減少水土流失，防止淤積與沖刷，保護自然植被與野生動植物的棲息地。
3.3.2采用天然排水系統(tǒng)，減少地表水的流失
格根磨房村的第一階段的開發(fā)規(guī)劃，拋棄了過去常采取的用井欄、雨水道、水泥管道、地下通道將雨水直接排入河流的做法，而主要利用天然的排水系統(tǒng)(如長有植被的洼地、溝渠、堤坎)收集雨水。這種天然排水系統(tǒng)被廣泛地運用到社區(qū)的建筑環(huán)境、公共活動場所和娛樂場所中。
3.3.3盡量保持原生態(tài)的自然結(jié)構(gòu)
基于場地的特殊性，林地社區(qū)規(guī)劃的一個構(gòu)想就是保持原生態(tài)的自然結(jié)構(gòu)，降低社區(qū)建成后的人工維護成本。因此，投資者在居民入住之前，鼓勵居民保留院中的落葉層，建議其不要自行修建較大的草地。
4、林地社區(qū)規(guī)劃中的審美價值取向
4.1追求規(guī)劃與地域環(huán)境的和諧
完全順應自然、不加任何干涉的設計是沒有的。但是，今天越來越多的人已經(jīng)形成了共識：設計，特別是大尺度的設計，在某種程度上就是對自然過程進行管理，設計應該遵循自然，將創(chuàng)作作為自然演進的一個部分，保持區(qū)域的自然特征。在林地社區(qū)規(guī)劃中，道路、建筑等所有的人工構(gòu)筑設施，都是與該地區(qū)以森林為主要特征的場地要素相結(jié)合來考慮的，強化了場地的地形特征，保護了原有場地的自然景觀與鄉(xiāng)村景觀，將自然引入現(xiàn)代社區(qū)的規(guī)劃中，形成了富于場地精神的特色居住空間，達到了人與自然的高度融合。
4.2追求社區(qū)中人與人之間的協(xié)調(diào)
人類的生存離不開家庭，離不開社區(qū)中的家庭生活，離不開與之相應的住區(qū)景觀環(huán)境。社區(qū)的規(guī)劃建設是人類生活空間的重要載體，是生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。因此，社區(qū)規(guī)劃的基本目標應該是營造以家庭為基本單元的社區(qū)生活環(huán)境。而規(guī)劃是否適合人的尺度，是否以人的需求為出發(fā)點，成為了人性化社區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵。
林地社區(qū)的規(guī)劃者在建造社區(qū)的過程中，希望通過設置大面積的林地保留地帶、公園、高爾夫球場及其他類型的開放空間，形成幽靜而舒適的特色戶外空間，鼓勵居民走出建筑；在室外休閑、散步、娛樂、購物過程中促成人與人之間的交流，在社區(qū)內(nèi)形成一種無形的歸屬感與鄰里融洽感。社區(qū)同時為居民提供了足夠的工作崗位和消費設施，使居民可以愉快地生活、工作和交流。
4.3追求規(guī)劃與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)
在美國開發(fā)的眾多總體型社區(qū)的規(guī)劃中，許多房地產(chǎn)開發(fā)商因沒有處理好場地投資開發(fā)與經(jīng)濟承受能力之間的協(xié)調(diào)關(guān)系而破產(chǎn)。這就要求社區(qū)規(guī)劃者不僅要具有扎實的專業(yè)知識，而且還要掌握大量的市場信息，能夠在專業(yè)知識、經(jīng)濟利益及大眾需求之間尋找平衡點。林地社區(qū)的總體規(guī)劃通過利用自然排水系統(tǒng)，減少排水設施的建設，為投資者節(jié)約了數(shù)百萬美元的投資，在景觀視覺、生態(tài)效應與投資收益之間取得了較好的平衡；在規(guī)劃先期建設過程中，減小對基礎設施的投入，等到有一定銷售收入之后，再進行大量基礎設施建設，保證了銷售收入大于先期投資。由于林地社區(qū)建成后清理落葉層將會增加成本，規(guī)劃者認為可以保留落葉層，形成動物天然棲息地。
5、結(jié)語
對于國內(nèi)居住區(qū)建設中出現(xiàn)的一些審美偏差，許多學者就如何形成正確的審美價值取向作了一些探索與反思。實際上，許多規(guī)劃設計師仍然寄希望于通過自己的作品傳承優(yōu)秀歷史文化來解決這些問題。然而，林地社區(qū)規(guī)劃給了我們一些新的啟示。其實，我們不應該局限于僅從歷史中尋找答案，而應該回歸到對時代、現(xiàn)實的理解與尊重上。林地社區(qū)規(guī)劃更多地關(guān)注自然大地的地形特征及環(huán)境因素，以當代人在當代條件下對生活的需求為出發(fā)點，從時代、社會與自然中尋找規(guī)劃與設計的方向，營造了人與自然、人與人、人與社會和諧與融洽的生活居住環(huán)境，是一個成功的現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃。我們相信，居住區(qū)規(guī)劃不是追逐流行與時尚、豪華與奢侈的意識的產(chǎn)物，一個以健康的審美價值取向為指導、樸素而和諧的居住區(qū)規(guī)劃才能夠經(jīng)受住歷史的考驗。
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關(guān)鍵詞：節(jié)約資源；新農(nóng)村社區(qū)；生態(tài)技術(shù)
一.節(jié)約資源和生態(tài)技術(shù)下建設新農(nóng)村社區(qū)的原則
新農(nóng)村社區(qū)是一個綜合的系統(tǒng)工程，需要政府、農(nóng)民、市場及規(guī)劃人員共同參與，在堅持節(jié)約資源和生態(tài)的科學發(fā)展理念、強化規(guī)劃引領、樹立生態(tài)環(huán)境保護意識。在新農(nóng)村社區(qū)建設中必須貫徹科學的發(fā)展觀，應堅持以下原則
（1）可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展指的是一個社會，一個生態(tài)系統(tǒng)或任何一個不斷發(fā)展的的系統(tǒng)在永久的將來都能持續(xù)有效地發(fā)揮其正確的功能作用，而不會收到某些關(guān)鍵性的資源的耗盡或過負荷的強迫而衰退，現(xiàn)代化的新農(nóng)村社區(qū)建設要走可持續(xù)道路。
（2）政府主導，公眾參與原則，發(fā)揮優(yōu)勢
（3）堅持生態(tài)原則和節(jié)約資源
我國的生態(tài)形式已經(jīng)不容樂觀，在大面積的新農(nóng)村建設中如何應運生態(tài)技術(shù)，實現(xiàn)人與自然環(huán)境友好共生。新農(nóng)村社區(qū)建設必須堅持生態(tài)原則和節(jié)約資源，還應倡導節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材的“四節(jié)”方針，促進農(nóng)村資源的優(yōu)化配置.合理利用。
二.新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃節(jié)約資源生態(tài)技術(shù)措施
1.社區(qū)規(guī)劃選址
好的社區(qū)選址不僅滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，為居民提供方?衛(wèi)生.安靜和而優(yōu)美的環(huán)境，而且也是社區(qū)節(jié)約資源的基礎，對于優(yōu)化環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益，起到非常重要的作用。社區(qū)選址應考慮自然條件，包括：
1）地址條件良好：基址盡量平衡，適宜建設，從而減少規(guī)劃建設土方量及技術(shù)難度，避免不必要的資源浪費。
2）良好的日照：人類生存、身心健康、衛(wèi)生.營養(yǎng)、工作效率與日照有著密切的關(guān)系。更多更長的日照可使采暖建筑增加熱補充，減少能源的消耗。爭取最好的日照條件，是社區(qū)規(guī)劃建設中建筑與空間布局的重要原則。
3）避免惡劣自然條件影響：采暖建筑不宜布置在山谷、洼地、溝底等凹地里，以避免因冬季冷氣流在凹地里形成對建筑物的“霜洞”效應所造成的位于凹地的底層或半地下層建筑保持所需的室內(nèi)溫度相應增加所耗能耗。
2 容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)規(guī)劃技術(shù)指標
容積率是總建筑面積與社區(qū)總用地面積比值。建筑密度是各類建筑基底總建筑面積與社區(qū)用地面積的比率。日照間距系數(shù)是由日照標準確定的房間距與遮到房屋檐高的比值。
容積率、建筑密度直接反映社區(qū)建設土地資源的利用程度。較小的容積率、建筑密度可以實現(xiàn)較好的居住環(huán)境，但土地資源相對浪費。較高的容積率、建筑密度可以大大提高土地利用率，但居住環(huán)境相對擁擠。日照間距系數(shù)因各地地理緯度不同而異，應該嚴格按照國家標準執(zhí)行，避免造成土地資源的浪費。
3 社區(qū)建筑的規(guī)劃布局
1）要合理的理由社區(qū)建筑的布局特點，優(yōu)化微氣候環(huán)境，建立氣候保護單位，有利于社區(qū)節(jié)能。氣候維護單元的建立，應充分結(jié)合特定地點的自然環(huán)境因素、氣候特點、建筑物的功能、人的行為活動，也就是建立一個小型組團的自然――人工生態(tài)系統(tǒng)。如對嚴寒地區(qū)和寒冷地區(qū)，可利用單元組合是布局形成氣候防護單元，充分利用爭取日照，避免季風的干擾，組織氣流，組織內(nèi)部小氣候，并且利用建筑外間面的反射輻射，形成冬季有利的防護措施。而對于夏熱冬暖地區(qū)，應該布置成開敞式的有利通風的環(huán)境，從而排除室內(nèi)的高溫，營造舒適的環(huán)境。
2）通過適當?shù)牟贾媒ㄖ?，降低風速，可減少建筑物和場地外表面的冬季熱損失，節(jié)約熱能。利用較高建筑的背向遮擋冬季寒流風向，可以減少寒風對中、低層建筑和庭院的影響。另外，也可以采取設置防風墻、板、防風林等抵擋寒風的影響。
4 社區(qū)規(guī)劃建設的新技術(shù)
（1）水資源循環(huán)可持續(xù)利用技術(shù)
1） 雨水收集利用技術(shù)：采用地下儲雨池或地上儲雨罐的方式收集小區(qū)屋面、庭院和地面的雨水，所收集的雨水用于沖廁、洗車、綠化用水、景觀用水和消防用水，可以大大的節(jié)約水資源，達到了節(jié)水的目的。
2）中水技術(shù)：利用中水系統(tǒng)將生活廢水經(jīng)處理成為中水，可用于居民沖廁、洗拖布、物業(yè)公司洗車、澆灌植物、沖洗小區(qū)道路、消防及景觀用水。中水技術(shù)使得水資源得以循環(huán)利用，大大提高了水的利用率，充分利用了水資源。也避免了生活廢水對社區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。
（2）新型能源開發(fā)利用的技術(shù)
1）風能發(fā)電技術(shù)：適用于風能資源豐富的地區(qū)?？梢越ㄔO集中式的風能發(fā)電站，為生活提供電力，達到了節(jié)約資源的目的。
2）利用太陽能技術(shù)：包括可以采用太陽能采暖技術(shù)、供熱技術(shù)、光電轉(zhuǎn)化技術(shù)。對于太陽能資源較為豐富的地區(qū)，在社區(qū)建筑向陽的面上采用太陽能技術(shù)，進行采暖、供熱，同時利用太陽能光電板，將太陽能直接轉(zhuǎn)化為電能，可直接用于電網(wǎng)。還可以利用太陽能沼氣池，
下圖所示太陽能沼氣池，它與普通沼氣池不同之處是利用太陽能空氣集熱器“4”加熱空氣，用風機“6”送入卵石儲熱床“5”，將熱儲存起來，使發(fā)酵溫度保持較高，從而維持較高的
產(chǎn)氣量，尤其是在冬季最為明顯
3） 生物質(zhì)氣技術(shù)：利用稻殼、稻草、秸稈、薪材、木材的廢料，通過控制其反應的條件，使其在秸稈氣化的裝置中發(fā)生熱化學反應進行能量的交換，產(chǎn)生一氧化碳、氫氣、甲烷等可燃氣體。從而以低品位的固體生物能源產(chǎn)生高品優(yōu)質(zhì)的燃氣，集中儲存，在用管道送入每戶。用于取暖、炊事、發(fā)電等。
4）利用地熱能：利用地下潛在能源。目前國外已大面積推廣使用的是埋管式地源熱泵技術(shù)。和傳統(tǒng)的能源相比，地源熱泵是一種清潔能源，它的二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮排放量，分別比傳統(tǒng)能源減少68%、93%、73%，從而改善城市大氣污染，緩解熱島效應。同時，由于地源熱泵系統(tǒng)的換熱器埋于地下，可以保證運行50年，期間不需任何維護，因此安裝后可以節(jié)省大筆維護費用。
（5）垃圾的處理、水處理的生態(tài)工程設計及綠地生態(tài)設計手法
1）垃圾生態(tài)工程設計：目前我國城市垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主，其優(yōu)點是投入少，消納量大。然而村鎮(zhèn)垃圾大多是堆放，污染大氣，惡化生態(tài)環(huán)境。
2）污水處理生態(tài)工程設計：利用天熱的蘆葦床土地處理系統(tǒng)處理污水，因為這類系統(tǒng)不需要能量輸入，而且建設費用也比傳統(tǒng)的集中處理建設費用低。
3）綠地生態(tài)設計手法：在沿村鎮(zhèn)上風種植常綠林來抵到冬季西北風，利用荒山、荒坡、洼地種植耐旱的植被，可調(diào)節(jié)村鎮(zhèn)水文特點和大氣質(zhì)量，增加了休閑的綠化空間，創(chuàng)造了美好的視覺效果。
三.小結(jié)
新農(nóng)村社區(qū)的建設是農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展目標，提高農(nóng)村居住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設農(nóng)村節(jié)約資源型已成為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設計的新任務。節(jié)約資源和生態(tài)技術(shù)作為一種新的理念形式，強調(diào)通過合理的采用生態(tài)技術(shù)措施，合理引導建設節(jié)約型新農(nóng)村社區(qū)，達到節(jié)能的目的，并完善農(nóng)村基礎服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，最終促進農(nóng)村社區(qū)更好的發(fā)展。在此基礎下，對新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃進行研究具有一定的理論和實踐意義
參考文獻
李衛(wèi)紅著.建筑節(jié)能技術(shù)在村鎮(zhèn)住宅建筑中的應用研究.天津大學碩士學位論文，2001.
方明 董艷芳編著 新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設計研究 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.
公路城市入口空間地處城市邊緣地帶，往往既有城市的功能，又具有非城市的功能。在這樣一個過渡空間，城鄉(xiāng)二元管理體制常常帶來諸如盲目占地、土地浪費、用地結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染嚴重等土地利用問題。［2］伴隨著土地管理的混亂，用地功能的復雜性接踵而至，城市工業(yè)、城市居住、城市商業(yè)、城市交通樞紐、農(nóng)村居住、自然生態(tài)用地等等都可能在公路城市入口空間匯集。一方面是復雜的功能需求，另一方面是突出的管理矛盾，導致公路城市入口空間環(huán)境的不堪入目。開發(fā)商的圈地運動、農(nóng)民自發(fā)的建設行為、泛濫的違章搭建等等使得區(qū)域的建成要素雜亂無章，嚴重影響了公路入口地段居民的生活質(zhì)量以及城市的形象面貌。好在近年來許多城市逐漸認識到了城市入口空間的重要性，并開始探索提高這一地段環(huán)境質(zhì)量的方法。下面以舞鋼市武功社區(qū)規(guī)劃設計為例，淺析公路城市入口地段的空間設計策略。
2武功社區(qū)規(guī)劃設計解析
2.1項目概況
舞鋼市位于河南省中部地區(qū)，總體規(guī)劃定位為“集山、水、林、城為一體的現(xiàn)代化工業(yè)和生態(tài)旅游城市”。武功社區(qū)地處舞鋼市東北角，屬于舞鋼市朱蘭片區(qū)與武功鄉(xiāng)交接的城鄉(xiāng)結(jié)合部。兩條省道在用地內(nèi)交匯，由此西至舞鋼市城區(qū)，北達漯河市，東通西平縣，南至駐馬店，四通八達的交通條件使武功社區(qū)成為舞鋼市東北城市入口的重點地段(圖1)。武功社區(qū)規(guī)劃面積約71hm2，用地地勢平坦，西側(cè)濱水。根據(jù)上位規(guī)劃的要求，該地塊的用地性質(zhì)主要為居住，現(xiàn)狀用地大部分為耕地，公路兩邊零星分布著一些工業(yè)廠房與民居，用地顯得支離破碎(圖2)。針對武功社區(qū)的區(qū)位條件，規(guī)劃構(gòu)思不僅要考慮社區(qū)本身的使用功能，還要進一步謀劃其作為城市門戶所要擔當?shù)呢熑?。概括起來，武功社區(qū)規(guī)劃設計主要由空間利用、空間序列和空間界面這三方面的內(nèi)容構(gòu)成。
2.2空間利用
公路城市入口的特征之一是空間的易演變性，我國大部分城市的入口都處于城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)，這一區(qū)域是城市化過程中最敏感，變化最迅速的地區(qū)［3］。土地使用性質(zhì)不穩(wěn)定帶來的是空間功能定位的善變。在武功社區(qū)設計中，針對社區(qū)的區(qū)位環(huán)境以及使用主體，規(guī)劃制定了以居住為主，休閑、商貿(mào)為輔的復合開發(fā)策略。通過合理配置土地資源，不僅有利于解決失地農(nóng)民的生計問題，同時也能將城市入口空間引入健康有序的軌道。武功社區(qū)用地規(guī)劃為以下幾個板塊:居住區(qū)、核心商業(yè)區(qū)、物流區(qū)、濱水商業(yè)區(qū)、行政管理區(qū)以及教育科研區(qū)(圖3)。各板塊互相咬合，在整個用地的空間布局上，居住和商業(yè)這兩個板塊最為突出。居住板塊分為安置房與商品房兩個部分，安置房主要位于地塊中部，在居住板塊中所占比重相對較高。商品房則集中于西側(cè)濱水地塊內(nèi)，主要為主城居民服務，政府可以利用商品房所得的收益補償安置房社區(qū)建設所需的部分資金，在經(jīng)濟上便于規(guī)劃的實現(xiàn)。核心商業(yè)區(qū)位于省道交叉口周邊，依托城市門戶便捷的交通條件以及可觀的往來人流，利用門戶地段的外向型商業(yè)空間發(fā)展大型專業(yè)市場、酒店等項目，形成與舞鋼市中心區(qū)商業(yè)的錯位競爭。濱水商業(yè)區(qū)沿用地西側(cè)設置，與濱水景觀緊密結(jié)合。休閑產(chǎn)業(yè)將濱水空間轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，一方面為社區(qū)居民增加就業(yè)機會和經(jīng)濟來源，另一方面契合舞鋼城市總體規(guī)劃所制定的“生態(tài)旅游”城市的主題。在居住和商業(yè)板塊的深化過程中，并沒有將使用功能完全分開，而是采用了混合用地的概念(圖4)。核心商業(yè)區(qū)內(nèi)包含了高層住宅，而居住板塊內(nèi)，沿街也布置了連續(xù)的底層商業(yè)。這樣做一方面使土地利用更集約化，另一方面能夠提升街道的活力，從而避免了社區(qū)的冷漠。有活力的街道對于社區(qū)內(nèi)居民的安全以及公共生活的意義是重大的，很大程度上會決定一個社區(qū)的精神面貌。凱文•林奇在《城市意象》中談到城市形象與物質(zhì)形式相關(guān)的五類要素:道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點以及標志物。［4］從整體來看，合理定位空間功能奠定了“區(qū)域”這一要素，但是根據(jù)凱文•林奇的調(diào)研統(tǒng)計，大多數(shù)受試者認為道路是具有統(tǒng)治性的意象要素。因此，為了塑造城市入口空間的意象特征，必須在設計過程中對以省道為主線的入口空間序列進行整合。
2.3空間序列
序列性是公路城市入口空間的另一個特征，該特征與公路形成的線形廊道有著密不可分的關(guān)系。在這個視覺走廊空間中，串聯(lián)了不同意象特征的空間，隨著觀察者的運動而不斷交替。以武功社區(qū)為例，自省道從東北角進入地塊開始，到省道從地塊西側(cè)穿出，規(guī)劃將1.4km長的道路范圍作為城市入口的主體空間序列(圖5)，并將其設計為四個連續(xù)的空間區(qū)域:序幕空間，過渡空間，空間，尾聲空間。序幕空間從地塊外開始到地塊內(nèi)行政管理區(qū)止。這一階段由地塊外的自然環(huán)境進入到地塊內(nèi)的人工環(huán)境，為了讓環(huán)境轉(zhuǎn)換不至于突兀，在東北角的居住地塊上布置了多層的退臺式住宅，控制靠近地塊邊緣的住宅層數(shù)不超過四層。同時由于省道在這一空間區(qū)域內(nèi)由東北向轉(zhuǎn)換為南北向，規(guī)劃將行政管理區(qū)和商業(yè)公寓布置于道路轉(zhuǎn)折處，以突出的建筑形象與廣場綠化形成具有吸引力的空間節(jié)點。過渡空間由行政管理區(qū)開始到物流區(qū)止，這一空間區(qū)域旨在引導觀察者進入序列的精華部分，所以空間的導向性非常重要。設計中對省道兩邊的空間界面和建筑高度進行了控制，省道東側(cè)布置多層住宅帶底商，西側(cè)則是物流區(qū)的多層倉儲建筑。省道在這一區(qū)域走向平直，兩側(cè)又都是連續(xù)穩(wěn)定的建筑界面，所以能平穩(wěn)地將視線引入下一個空間區(qū)域。空間位于省道十字交叉口處，這一空間區(qū)域是序列的精華所在，經(jīng)過了前兩個空間階段的醞釀，城市入口空間形象在這一區(qū)域內(nèi)得到強化(圖6)。交叉口的周邊安排了一些形象較為突出，體量和高度又相互呼應的建筑，如酒店商業(yè)綜合體，職校教研大樓，建材專業(yè)市場，帶商業(yè)裙房的高層住宅等。這些建筑圍繞道路交叉口退讓出城市綠地，在這一空間的中心布置作為旅游城市象征的馬踏飛燕雕塑，形成序列的第二個空間節(jié)點。尾聲空間由酒店開始到地塊西側(cè)的濱水出口結(jié)束，這一空間區(qū)域的主要功能是讓空間序列從階段逐漸回復平靜，省道在交叉口處折而向西，兩側(cè)建筑的類型逐步趨于一致，均為居住建筑帶底層商業(yè)的模式，建筑層高控制在小幅度起落的層面上，不似交叉口處的建筑高低對比強烈。地塊西側(cè)以小河為界，干道出口將濱水商業(yè)轉(zhuǎn)角裙房和濱水綠地設計為第三個空間節(jié)點，讓整個入口空間序列留有余音。正如凱文•林奇所指出的那樣，各類構(gòu)成要素事實上不是孤立存在的，區(qū)域由節(jié)點構(gòu)成，受邊界的限定，道路貫穿其中，標志散布在內(nèi)。城市入口空間序列設計的手法雖因場地條件的差異而有分別，但都是各種空間要素的組合。武功社區(qū)規(guī)劃結(jié)合了地塊內(nèi)省道的走勢和周邊地塊的功能性質(zhì)，對主序列的空間要素進行整合，基本完成了城市入口空間形象的框架(圖7)。
2.4空間界面
城市空間界面指能對城市空間起到限定與劃分作用的元素，比如建筑立面、地面、街道、植被、景觀小品等。［5］凱文•林奇對邊界的定義是:不作為道路或不視為道路的線性要素，是兩個面的界限。這一定義強調(diào)了邊沿的線性要素。由此可見，有序的城市空間界面才能夠形成邊界，武功社區(qū)的規(guī)劃對空間界面進行了以下幾個層面的思考。
2.4.1保障空間界面的統(tǒng)一性
為了使武功社區(qū)空間界面有條不紊，規(guī)劃針對地塊各部分空間類型對整體風貌進行了劃分?；匚鱾?cè)濱水商業(yè)帶定位為:休閑、優(yōu)美，規(guī)劃建筑體量小巧，立面色彩淡雅。省道交叉口周邊定位為:大氣、時尚，規(guī)劃建筑體量較大，立面色彩明快。居住區(qū)定位為:舒適、宜居，住宅體量高低搭配，立面尺度較小，色彩以暖色為主色調(diào)。這三個區(qū)域的風貌因使用功能的區(qū)別而各有側(cè)重點，但形象上又相互契合，形成和而不同的空間界面。
2.4.2加強空間界面的豐富性
豐富性有兩層含義:一是空間界面元素的多樣化:武功社區(qū)的規(guī)劃將建筑與景觀統(tǒng)籌打造，整合居住區(qū)的組團綠地與用地現(xiàn)有的濱水綠地以及省道兩側(cè)預留的城市綠地形成景觀系統(tǒng)。建筑界面與景觀界面相互滲透，催生多樣化的空間界面元素;二是空間界面元素自身的變化:以建筑高度的變化為例，武功社區(qū)的規(guī)劃以核心區(qū)域高，逐漸向四周降低為基本原則，對視線敏感地帶如河流沿線、組團綠地邊緣等考慮建筑層數(shù)的前后變化，旨在形成錯落有致的地塊天際線(圖8)。
2.4.3突出空間界面的地域性
首先考慮的是色彩表達，根據(jù)同濟規(guī)劃研究院對舞鋼市城市色彩的調(diào)查取樣，規(guī)劃應用了基調(diào)色明度較高的色彩，輔助以暖色系的紅橙黃，綜合表達舞鋼市的地域色彩。其次考慮的是建筑材質(zhì)表達，在重要節(jié)點建筑立面上，采用了一些類似金屬材質(zhì)的建筑構(gòu)件以表達舞鋼市的鋼鐵冶煉文化。最后考慮的是景觀表達，在武功社區(qū)的綠地系統(tǒng)內(nèi)，不僅廣泛采用本地植物進行城市綠化，而且在沿主體空間序列的城市綠地內(nèi)采用微地形造景、雕塑等做法，抽象表達舞鋼的山水人文意象。
3結(jié)語
[關(guān)鍵詞] 工程移民 規(guī)劃建設 問題 對策
[中圖分類號] C911 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04
[基金項目]國家自然科學基金資助項目（71301013）；教育部規(guī)劃基金項目（13YJA790150）；陜西省社科聯(lián)項目（2013Z065）。
[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務團掛職安康市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局副局長，研究方向：建筑經(jīng)濟與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局總規(guī)劃師、黨組成員。
陜南避災扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點。安康作為避災移民搬遷工作的發(fā)源地、決策地和推進地，加強對安康移民搬遷規(guī)劃建設工作的問題及對策分析，有利于促進安康避災扶貧搬遷安置工作規(guī)范有序開展，對陜南高質(zhì)高效推進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要的案例價值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會排斥、生計等問題進行系統(tǒng)視角、制度經(jīng)濟學、社會學等視角的研究，但對陜南移民搬遷規(guī)劃建設過程缺乏基于建設規(guī)劃和工程建設方面的實踐分析和理論總結(jié)。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區(qū)建設規(guī)劃和工程質(zhì)量控制的科學和規(guī)范開展，是該項工程健康有序推進的根本，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風貌相近，移民搬遷工程同步推進。為此，本研究以安康為例，從規(guī)劃建設角度，以安置規(guī)劃編制、規(guī)劃審查與項目審批、建設工程質(zhì)量安全為重點環(huán)節(jié)，透析陜南移民搬遷規(guī)劃建設過程的現(xiàn)實問題，提出解決對策。
一、移民搬遷工程規(guī)劃建設現(xiàn)狀
陜南避災移民搬遷工程的規(guī)劃布局和社區(qū)建設需要充分考慮資源環(huán)境承載能力、地質(zhì)災害及其他潛在的自然災害威脅，科學確定搬遷安置區(qū)域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。以安康為例，目前，其社區(qū)布局、規(guī)劃審查和建設情況如下：
1. 移民安置社區(qū)布局情況。根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規(guī)劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務。2011年5月安康正式啟動避災移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。截至目前，全市累計搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總?cè)蝿盏?4%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災害威脅，農(nóng)民生存安全有了保障，生活環(huán)境發(fā)生了根本改變，生活質(zhì)量得到了明顯提高。
2. 移民安置點規(guī)劃審查情況。移民安置社區(qū)規(guī)劃方案實行分級技術(shù)審查：安置戶數(shù)100戶以下的移民搬遷安置社區(qū)376個，通過縣區(qū)技術(shù)審查225個，技術(shù)評審率為60%；安置戶數(shù)100～400戶的安置社區(qū)228 個，通過市級技術(shù)審查32個，審查率為14.04%；安置戶數(shù)400戶以上的移民安置社區(qū)67個，通過省住建廳技術(shù)審查 15 個，審查率為11.94% 。
目前，陜南避災扶貧移民搬遷工程已經(jīng)采取一系列措施強化工程質(zhì)量監(jiān)管。通過明確建設單位、勘察設計圖審單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督單位五方責任，規(guī)范了基本建設程序，強化了對工程項目建設過程的監(jiān)督管理，400戶以上的安置社區(qū)建設基本滿足工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范化要求。以安康為例，部分縣區(qū)以獎代補，解決避災扶貧安置規(guī)劃編制資金短缺問題，即規(guī)劃方案獲縣區(qū)政府批準后，經(jīng)縣區(qū)住建、扶貧、發(fā)改部門聯(lián)合驗收合格，將規(guī)劃編制資金補助到位。
二、移民搬遷工程存在的
主要問題
陜西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以推進人的城鎮(zhèn)化為核心，陜南避災移民搬遷要與新型城鎮(zhèn)建設緊密結(jié)合，須以人為本，不僅要實現(xiàn)搬遷農(nóng)民空間上的流動，更要重視搬遷群眾社會身份和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。特別是在移民安置點規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃參與度，完善功能設計，做好基礎設施和公共服務設施，做好配套規(guī)劃和建設工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災扶貧搬遷安置社區(qū)規(guī)劃建設普遍存在安置社區(qū)的規(guī)劃編制和審批工作滯后于項目建設，規(guī)劃成果未達到修建性詳細規(guī)劃的規(guī)范和要求，部分施工現(xiàn)場存在一些安全隱患等問題。
規(guī)劃編制方面。一是縣域避災扶貧移民搬遷安置社區(qū)布局規(guī)劃未全面完成，系統(tǒng)規(guī)劃編制缺失。1/3的縣區(qū)完成規(guī)劃并通過了省市兩級的技術(shù)審查，1/3的縣區(qū)完成了方案初稿，1/3的縣區(qū)僅僅完成設計委托。移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)存在很大缺失。二是相當部分安置社區(qū)規(guī)劃缺乏嚴謹?shù)牡刭|(zhì)災害評估和防洪成果，對規(guī)劃編制的前置要件和運用不夠規(guī)范。三是部分安置社區(qū)的設計單位無規(guī)劃資質(zhì)，或規(guī)劃成果沒有加蓋資質(zhì)證章，沒有法定效力。四是部分安置社區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范、標準低，規(guī)劃設計內(nèi)容缺項多，深度不夠。如部分縣區(qū)項目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區(qū)規(guī)劃水平低，不能滿足國家強制性規(guī)范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區(qū)存在重大調(diào)整并重新修編的問題。如某些社區(qū)規(guī)劃，從低層規(guī)劃調(diào)整到多層和小高層建筑布局，規(guī)模發(fā)生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規(guī)劃。
規(guī)劃審查方面。一是大部分社區(qū)的規(guī)劃審查和審批手續(xù)不完善，個別縣存在沒有一個報市技術(shù)審查安置規(guī)劃項目現(xiàn)象。二是大部分社區(qū)的項目建設程序不規(guī)范。移民搬遷安置社區(qū)項目招投標工作不規(guī)范，部分縣邀請招標太多，具有招標手續(xù)的不超過15%；個別縣相當部分安置社區(qū)無《建設項目選址意見書》和《建設工程規(guī)劃許可證》，然而卻持有《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程施工許可證》，嚴重違反了建設項目報建程序。
在質(zhì)量安全方面。質(zhì)量安全隱患大，“9縣1區(qū)”安置社區(qū)建設絕大部分未通過招投標，各縣建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門未將這些項目施工納入安全監(jiān)管范疇。大多數(shù)工程項目均由不具備建筑施工資質(zhì)的農(nóng)民施工隊承建，普遍存在外架搭設不規(guī)范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護不到位，施工用電不符合要求，施工現(xiàn)場使用國家明令禁止的攪拌機和葫蘆吊，施工人員高空作業(yè)未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預留洞口未做預制過梁等共性問題。
三、提升移民搬遷工程規(guī)劃建設水平對策
陜南移民搬遷的規(guī)劃建設問題，主要在于是否強化規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、規(guī)劃審核的及時性、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與工程監(jiān)管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：
一是高質(zhì)高效地編制移民搬遷系列規(guī)劃。陜南避災扶貧移民搬遷規(guī)劃必須從系統(tǒng)角度進行系列編制，確保各種規(guī)劃的協(xié)同實施。大規(guī)模移民搬遷需要“規(guī)劃先行”，把移民搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，將安置點盡量布局在縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)周邊，同步考慮基礎設施、公共服務、社會保障等，實現(xiàn)移民搬遷與推進城鎮(zhèn)化相互促進；鼓勵搬遷農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)山林、土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)移民搬遷與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進。通過編制高質(zhì)量科學的移民搬遷系列規(guī)劃，使移民搬遷與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略同步實施，以有利于加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設步伐，有利于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府應酬嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安康市移民搬遷建設規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》和《陜南地區(qū)移民搬遷公共設施建設標準》規(guī)范的要求進行規(guī)劃編制。
二是強化規(guī)劃審批和主動管理意識。地方政府應加強技術(shù)審查“一站式”服務，將安置社區(qū)地質(zhì)災害評估和防洪防災作為規(guī)劃編制和審定的前置條件。加強對安置社區(qū)布局規(guī)劃和安置社區(qū)建設規(guī)劃的技術(shù)評審與報審工作，對安置社區(qū)建設項目按法律規(guī)定發(fā)放項目“一書兩證”，做到項目規(guī)劃實施方案、批復文件、開工報告、審計報告、施工記錄、經(jīng)濟責任合同等資料齊全，達到縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有表，切實發(fā)揮安置規(guī)劃的引領作用。
三是加強生態(tài)保護，關(guān)注土地與人口承載力，加大跨區(qū)搬遷。在移民搬遷進程中，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、人口集聚與環(huán)境承載、生產(chǎn)生活與產(chǎn)業(yè)支撐、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。特別是要注意基本農(nóng)田和林地資源保護，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點生活垃圾處理、生活污水排放和環(huán)境美化問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量及品質(zhì)。安康市比較開闊的平地只有安康城區(qū)、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動搖、項目用地逐年增、產(chǎn)業(yè)用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區(qū)群眾盡管已經(jīng)住進移民新區(qū)，但一些地方的移民安置點因規(guī)劃土地有限，難以開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。此外，如果移民工程規(guī)劃不到位、實施不當，可能造成災害轉(zhuǎn)移或搬家，產(chǎn)生新的生態(tài)、環(huán)境、災害問題，要積極探索新安置方式，持續(xù)推進“飛地經(jīng)濟”園區(qū)等跨地區(qū)移民搬遷。
四是強化規(guī)劃動作剛性到位。首先要嚴格基本建設程序和技術(shù)審查程序，移民搬遷集中安置點布局規(guī)劃在審批前，應由市級建設規(guī)劃行政主管部門進行技術(shù)審查，規(guī)劃在批準后30日內(nèi)，報省住建廳備案。安置戶數(shù)在100戶以下的建設規(guī)劃，由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在100戶以上400戶以下的建設規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在400戶以上的建設規(guī)劃應以縣為單位，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行初審后，報送省住建廳進行技術(shù)審查。其次，剛性落實經(jīng)省市縣技術(shù)審查的移民搬遷規(guī)劃。移民搬遷集中安置點布局規(guī)劃和建設規(guī)劃有嚴格的規(guī)劃編制標準，布局規(guī)劃要對縣區(qū)范圍內(nèi)移民搬遷的人數(shù)、戶數(shù)、類型等進行分類，每個移民搬遷安置點的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數(shù)、配套的公共服務設施、投資估算、建設時序等均應按照報批規(guī)劃剛性執(zhí)行。
五是以合同為中心規(guī)范招投標過程，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制，確保避災扶貧移民搬遷工程質(zhì)量。要圍繞工程質(zhì)量低劣問題，解剖典型案件，查找當前工程質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，落實完善工程安全質(zhì)量保障機制。同時，應加大建筑安全的介入工作，強化工程質(zhì)量安全屬地管理意識，或抽調(diào)專業(yè)人員成立機構(gòu)，增加質(zhì)量監(jiān)管隊伍力量，專門負責避災扶貧搬遷安置社區(qū)建設中的質(zhì)量安全管理，確保避災移民安置社區(qū)質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。采用網(wǎng)格化工程質(zhì)量管理，建立實行縣、鄉(xiāng)、村三級包抓責任制，分解量化任務，層層落實責任進行全過程監(jiān)督檢查，有搬遷任務的村選派群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督工程質(zhì)量，移民搬遷領導小組成員單位各負其責，對工程質(zhì)量嚴格把關(guān)。
四、結(jié) 語
新型城鎮(zhèn)化背景下，高質(zhì)高效科學的移民社區(qū)規(guī)劃建設是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實現(xiàn)的前置要件。本文以安康為例，從規(guī)劃建設角度深入分析陜南移民搬遷建設過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，解決移民的安居樂業(yè)。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統(tǒng)村落解體再聚合的過程，需要運用社會學原理對陜南移民搬遷工程問題進行調(diào)查和研究。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會發(fā)展；社會變遷；農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃
中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A
1.背景研究
中國自古是農(nóng)耕社會，農(nóng)村孕育著中華民族的“根”。在中國歷史不斷發(fā)展的長河中，農(nóng)民通過種植糧食，飼養(yǎng)家畜，農(nóng)桑并舉，耕織結(jié)合而形成了土地上精耕細作，生產(chǎn)上厲行節(jié)約，經(jīng)濟上富國足民、文化上天地人和的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，我國“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展不均衡，農(nóng)村社會發(fā)展一直被忽視和被遺忘，農(nóng)村居民人口占全國總?cè)丝诘陌霐?shù)，這些人口已經(jīng)逐漸成為弱勢群體?，F(xiàn)如今，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，社會事業(yè)滯后，公共服務設施缺乏，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的收入差距擴大等一系列的突出矛盾[1]。
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”逐漸瓦解，應當打破“城、鄉(xiāng)”的對立，把“城、鄉(xiāng)”看作兩個不同的居住、生活、就業(yè)空間，應當引導城鄉(xiāng)資源合理配置，實現(xiàn)兩類空間在居住環(huán)境、就業(yè)空間、設施水平等方面的均衡化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益綜合平衡。
2.陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村初探
2.1陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀
關(guān)中地處陜西中部，包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南五個省轄地級市。“城郊村”是指村莊位于城市近郊地帶，在地理空間上城市與村莊距離較近，城市與村莊關(guān)系緊密，村莊受城市輻射影響較大。這類村莊保留了較為優(yōu)美的自然環(huán)境和鄉(xiāng)土氣息，在基礎設施建設方面完善，整體的經(jīng)濟發(fā)展水平較好，由于與大城市良好的互動，在產(chǎn)業(yè)方面與城市形成了良好的互補，二者保持著物質(zhì)交換，如城市為農(nóng)村提供就業(yè)崗位、農(nóng)具、家電等，農(nóng)村為城市提供糧食、瓜果、肉禽、乳品、花卉等農(nóng)貿(mào)物資，城市與農(nóng)村相互支持，相互發(fā)展。由于在關(guān)中地區(qū)，西安特大城市的影響，將“城”分為大城市邊緣地帶型與小城鎮(zhèn)邊緣地帶型。
大城市邊緣型地帶的村莊，這類村莊依托城市發(fā)展態(tài)勢明顯，由于大城市經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段，經(jīng)濟的增長逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，位于大城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮螅⑶矣卸喾N發(fā)展優(yōu)勢，處于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活躍地帶。村莊發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，在城市經(jīng)濟強有力的輻射下，大城市邊緣地帶的農(nóng)村正面臨著高速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，包括村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，有的村莊甚至需要搬遷，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村內(nèi)部復雜的社會矛盾也將予以關(guān)注。
小城鎮(zhèn)邊緣地帶的農(nóng)村，他們依托城鎮(zhèn)的發(fā)展，但是由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平的限制，并不能夠為這些農(nóng)村提供足夠多的像大城市那樣的就業(yè)崗位以及經(jīng)濟帶動作用，但這類村莊仍然具有經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ切枰l(fā)展時機。
本文將研究西安市周邊農(nóng)村地區(qū)社區(qū)規(guī)劃，受大城市輻射影響較大，正是屬于大城市周邊的村莊。
2.2陜西關(guān)中農(nóng)村社會變遷
隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會也發(fā)生一系列變遷。非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化變遷：在農(nóng)村引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立交通網(wǎng)絡，使得城鎮(zhèn)化深入廣大農(nóng)村地區(qū)。生產(chǎn)方式變遷：由過去人力畜力的小農(nóng)經(jīng)濟，逐漸向農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。并且小規(guī)模的庭院經(jīng)濟已不能適應要求，人畜干擾十分嚴重。生活方式變遷：機械化所帶來的生產(chǎn)力提高，解放了大量勞動力，生活不再被生產(chǎn)所束縛。大量的農(nóng)民從土地上分離出來，轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的趨勢逐漸增強。農(nóng)村家庭人口規(guī)模進一步縮小，以核心家庭成為主。
通過以上變遷，現(xiàn)階段關(guān)中地區(qū)農(nóng)村面臨著一些問題：包括城鄉(xiāng)差距逐漸減小，根據(jù)對關(guān)中農(nóng)村社會的調(diào)查研究，如今的社會發(fā)展，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)在逐漸打破。越來越多的人進城務工。因此就出現(xiàn)了“空心村”、“留守兒童”、“空巢老人”。等“非穩(wěn)態(tài)”的農(nóng)村社會。農(nóng)村服務及基礎設施配置水平低，居民對于醫(yī)療、教育等要求越來越高，但是農(nóng)村無法提供，因此促使人們進入城市尋求更好的公共服務，但城市生活成本很高，這就形成了一些矛盾。此外耕地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地要聚集，而農(nóng)民宅基地分散，分散的宅基地散落在農(nóng)村耕地之中，規(guī)模大，布局散亂，這嚴重影響了耕地的規(guī)模，很難使土地聚集，發(fā)揮出規(guī)模效應。以聚集為組織方式的農(nóng)村新型社區(qū)可以為農(nóng)民提供更多的市場、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的服務。土地流轉(zhuǎn)帶來的土地規(guī)模集中，也為農(nóng)村社區(qū)規(guī)?；谢陌l(fā)展趨勢奠定基礎。
3.陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設計研究
3.1就地城鎮(zhèn)化
隨著社會的飛速發(fā)展，人類社會面臨著從傳統(tǒng)的工業(yè)社會走向知識社會、信息社會的變遷，而知識化、信息化、生態(tài)化、人性化已成為現(xiàn)時代不可阻擋的發(fā)展潮流?，F(xiàn)階段我國正處于工業(yè)化的中期階段，與世界各國的城市發(fā)展步伐仍有相當?shù)牟罹?，在這樣的背景下要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，絕不能走傳統(tǒng)低度和過度城鎮(zhèn)化的老路，應重新審時度勢以抵消的城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，以科學發(fā)展觀和和諧社會思想為指導，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方便農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收，這樣才是符合我國人口眾多的國情所需的新型城鎮(zhèn)化。這種新型城鎮(zhèn)化不是表面上的農(nóng)村人口集中城市，而是通過居住模式，生活方式，公共服務及設施水平等一系列精神及生活上的提高達到城鎮(zhèn)的生活水平，即為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”。
現(xiàn)實的情況中，農(nóng)民已逐漸脫離了土地，其身份以及從事的產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的單純依靠土地維持生計的日子已經(jīng)過去，城鎮(zhèn)的發(fā)展輻射到農(nóng)村。有越來越多的農(nóng)民也依靠從事二、三產(chǎn)業(yè)來謀生。這種從事產(chǎn)業(yè)的變化并不會導致其居住地的變更，相反，由于工作的不穩(wěn)定性促使農(nóng)民更傾向于在離家近的地方就業(yè)，以降低生活開支。此外，對于以土地作為根本的農(nóng)民來說，大多還沒有被納入城鎮(zhèn)的社會保障，土地是最后的生活保障。城鎮(zhèn)生活的成本相對農(nóng)村較高，高消費需要穩(wěn)定的收入來支撐，這些因素都阻礙了農(nóng)民進入城市居住的步伐。農(nóng)民在現(xiàn)實中，往往是選擇距離居住地較近的地方工作。
根據(jù)關(guān)中地區(qū)的區(qū)位條件以及社會發(fā)展概況，要想打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村真正發(fā)展，同時考慮農(nóng)民需求與自身條件限制，我們引出“就地城鎮(zhèn)化”的概念。所謂農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，就是農(nóng)村居民不向城市遷移，而是就地在原有的居住地，通過生產(chǎn)來達到經(jīng)濟發(fā)展，增加收入，完善公共服務與基礎設施，提高自身的素質(zhì)，改變原有生活方式，享受跟城市居民一樣的生活。就地在原有的居住地通過合并村莊的方式組成新社區(qū)[2]。
就地城鎮(zhèn)化不僅是學術(shù)研究的成果，也是政府引導城鎮(zhèn)化的策略，更是主要利益相關(guān)的農(nóng)村居民的認同。但就地城鎮(zhèn)化并非常規(guī)的城鎮(zhèn)化路徑，應當具備相應的條件才能實施，歸納總結(jié)以下：
（1）城市周邊：所處的地區(qū)在城市的周邊，能夠感受到城市化所帶來的便利，這類地區(qū)農(nóng)村居民受到城市影響較大。
（2）工作周邊：所處地區(qū)在就業(yè)機會或者潛在就業(yè)機會較多的地區(qū)，這類地區(qū)村民無需長途跋涉進城務工，并且可以照顧家庭生活。
（3）家庭周邊：所處地區(qū)距離家庭較近，包括方便照顧家庭成員，方便打理自家耕地，有一種離土不離鄉(xiāng)的感覺，這樣使村民沒有過大的生活上的心理負擔和生活壓力。
3.2陜西關(guān)中農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃模式初探
在關(guān)中地區(qū)通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟來實現(xiàn)，最重要的一點是增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活有保障，其次在完善農(nóng)村基礎設施，發(fā)展農(nóng)村的社會事業(yè)，增強農(nóng)民生活保障。通過實現(xiàn)這些問題來縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時應當發(fā)展環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，防止“城市病”[3]。
前文分析了關(guān)中農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段面臨的問題，通過這些問題，可以得出。農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑為就地城鎮(zhèn)化：首先在城市周邊，可以感受城市化所帶來的便利。其次所處地區(qū)就業(yè)機會較多，無需進城工作，因為進城工作生活成本較高。最后所處地區(qū)離家近，離土不離鄉(xiāng)在生活上沒有過大的壓力。政策方面，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將宅基地進行整合，住宅集中布置，統(tǒng)一規(guī)劃面積，將過大的宅基地縮減，用地指標置換到城市周邊，依照級差地租理論，拍賣宅基地結(jié)余的土地指標，用土地拍賣得到的收益來建設農(nóng)村新型社區(qū)。保證耕地不減少。社區(qū)規(guī)模：由自然村合并成組團，再由組團形成社區(qū)?？紤]4―5個行政村合并，規(guī)模效應可以帶動基礎設施配置。選址服務半徑一般掌握在2公里左右，農(nóng)民接近自己的耕地。住宅設計：通過分析當下農(nóng)村生活，住宅更趨于城市住宅空間模式，房間更加合理的布局，一些細節(jié)方面，例如餐廳滿足4人就餐即可，節(jié)慶時，可與客廳連接可容納20-30人就餐，將廁所、樓梯布置在住宅內(nèi)部，設計露臺、取消住宅后的巷道等。居住在向城市轉(zhuǎn)型的同時也兼顧農(nóng)村現(xiàn)階段生活。街巷空間設計方面：突出變化，營造出更加豐富的空間層次。
4.結(jié)論
（1）社區(qū)規(guī)模
農(nóng)村社區(qū)規(guī)模的確定要結(jié)合公共服務設施的半徑、農(nóng)民耕作的半徑、以及農(nóng)村環(huán)境容量等，要按照地域相近、規(guī)模適度的原則。
（2）空間布局
農(nóng)村社區(qū)在總體上形成一種小村并大村的模式，在區(qū)域內(nèi)，形成以公共服務為中心的聚集行政村模式，形成一個個以服務設施為重心的社區(qū)。社區(qū)是以自然村合并組團，聚集成為社區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)。
（3）交通組織
規(guī)劃步行、非機動車、機動車共享的道路，通過道路寬度的不同，營造出以步行、非機動車優(yōu)先的道路環(huán)境。
（4）社區(qū)風貌
社區(qū)營造一種關(guān)中傳統(tǒng)農(nóng)村風貌，強調(diào)地域性與鄉(xiāng)土性的傳承。在社區(qū)中心規(guī)劃公共廣場，組團內(nèi)部有街頭廣場，住宅有院落。構(gòu)成“公共――半公共――私密”的交往空間。街巷也采用D/H在1.5――2.1范圍的舒適空間，而且這樣的空間相互交錯，使得街巷更加豐富。
（5）住宅空間
在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式不能適應當前需要的時候，新住宅空間對使用有了新的要求。例如取消前院來增強人與人之間的交流，車庫空間的多功能用途，露臺空間的利用，室內(nèi)室外進出入的流線等。都表現(xiàn)了現(xiàn)代住宅對于適應農(nóng)村生活的細節(jié)，既能適應農(nóng)村生活方式的變化，又能集約土地，使社區(qū)成規(guī)?；?。
本文從以上幾個方面，結(jié)合研究目的，通過分析農(nóng)民訴求，解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問題。突破自然經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟，創(chuàng)新制度和組織。通過對關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會的發(fā)展研究，分析發(fā)展變遷，得出一條解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的途徑，找尋一種適應關(guān)中地區(qū)大部分農(nóng)村社區(qū)建設的模式。此外，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的一種方式，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化需要一定條件才能實現(xiàn)，文章通過研究關(guān)中地區(qū)農(nóng)村分布，將此種模式適用于“城郊型”農(nóng)村。①、“城郊型”農(nóng)村所處城市周邊，城市對農(nóng)村影響輻射大；②、處在城市周邊，就業(yè)機會多，農(nóng)民打工成本低；③、所處地區(qū)離自家耕地近，在土地流轉(zhuǎn)的過渡期，可以照看耕地。
文章通過社會學分析，重點分析當今社會農(nóng)民訴求，從農(nóng)民訴求出發(fā)，具體解決實際問題，再與社區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，從規(guī)劃的角度解決農(nóng)民現(xiàn)實問題。從生活、生產(chǎn)等方面解決了農(nóng)民現(xiàn)實問題，并且通過規(guī)劃，使得農(nóng)民的生活水平、精神文明方面等有了極大的提升。在今后的關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設方面，具有可借鑒作用。
參考文獻
1.陶陽．關(guān)中新農(nóng)村規(guī)劃設計模式研究一一“大石頭”模式篇[D]．西安：西安建筑科技大學：2010
2.楊世松．中國城市化期刊雜志電子版的[EB/OL]
調(diào)控“霧里看花”
至今,上海沒有推出相應的地方配套規(guī)定,反而率先放松了“三套房貸”,一度被寄予厚望的“物業(yè)稅”征收試點也未見下文。
“新國十條”出臺后一個月,輿論盛傳上海將與重慶等城市成為首批試點推出物業(yè)稅。
《上海證券報》稱,上海將按戶型從小到大累進增加稅收:持戶型較小住房者繳納之稅收也較少,大戶型商品房持有者將繳納較高額稅收。
上海住房保障和房屋管理局回應說,物業(yè)稅問題討論多年,“如果有關(guān)部門正在做一些研究也是完全正常的”。住房和城鄉(xiāng)建設部官員也相繼表示,對所謂“上海物業(yè)稅試點征收方案獲批”并不知情。
經(jīng)過一輪熱炒后,上海物業(yè)稅試點征收未見下文。據(jù)知情者稱,上海確曾遞交一份試點方案,但未能在中央層面獲批,原因在于方案過于保守,征稅力度不足。
上海房管局以“目前不方便接受采訪”為由,婉拒了《財經(jīng)》記者的詢問。這一說法亦未能從其他渠道獲得證實。
“物業(yè)稅”之外,上海土地“零閑置”同樣引人注目。近日,有媒體披露了國土部1457宗閑置土地“黑名單”,令人吃驚的是,上海竟無一在列。
另一方面,中國房地產(chǎn)信息集團(下稱中房信)7月26日的研究報告卻顯示,截至7月,上海2009年6月以來出讓的33幅地塊中只有3幅地塊部分或全部開工,其余30幅地塊目前尚在未開工階段,開工率不到一成。截至今年1月,上海的閑置土地約300幅,涉及建筑面積近4000萬平方米。
上海世博期間部分區(qū)域限制開工,是部分“地王”未獲建設許可的理由,但在更多情況下,只是被開發(fā)商借用的“擋建牌”。《第一財經(jīng)日報》引用上海市金山區(qū)規(guī)劃和土地管理局用地科科長奚敏的話稱,根據(jù)上海市統(tǒng)一要求,所有區(qū)縣都必須在8月底之前完成對全區(qū)全部登記在冊的閑置土地的調(diào)查、取證、認定工作,目前期限未至。
中房信分析師薛建雄表示,上海限期8月底完成閑置土地登記,或有“拖延時間”之嫌。但他分析指出,今年1月,上海曾要求開發(fā)商登記并上報閑置理由,此后不少開發(fā)商都主動去拿了施工許可證,也可能正是因此逃過“黑名單”。
“要開工也很容易,奠個基,打個樁,然后慢慢做,能一天做的我做一個禮拜,效果也是一樣的。所以現(xiàn)在很多新地拍出去都會約定,到什么時候要建設到什么程度?！毖ㄐ垩a充說。
高調(diào)保障房
7月27日,上海市第十三屆人大常委會第二十次會議結(jié)束。據(jù)列席的上海運高房地產(chǎn)發(fā)展有限公司總經(jīng)理、上海市政協(xié)委員曹耘透露,上海對于住房問題的態(tài)度,并未與“新國十條”出臺前發(fā)生太大變化,即不在市場層面干預打壓,而是集中精力推進保障房建設。
在當天的會議上,上海市市長韓正談及住房問題時,主要強調(diào)了四項措施:舊區(qū)改造、經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃房。韓正指出,上海首先堅決貫徹落實國務院有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的各項政策措施;其次則是“結(jié)合大城市的實際,建立起科學調(diào)控需求的有關(guān)政策”。
兩天后,上海規(guī)劃和國土資源網(wǎng)悄然公示了八處大型居住社區(qū)的《控制性詳細規(guī)劃(草案)》,共占地4448.7783公頃。在今年5月舉行的大型居住社區(qū)土地儲備工作推進會上,有關(guān)部門曾透露,上海今年將規(guī)劃選址浦東航頭等23個大型居住社區(qū)基地,并于明年10月底前完成土地儲備工作。
這八份規(guī)劃,有四個大型居住社區(qū)披露了規(guī)劃建筑面積及新增住宅比例。以浦東新區(qū)民樂大型居住社區(qū)為例,該社區(qū)規(guī)劃住宅建筑約454萬平方米(新增住宅建筑約407萬平方米),新增住宅中動遷房農(nóng)民動遷房建筑總量約56萬平方米,普通商品房約100萬平方米,保障性住房約 251萬平方米。
這四個社區(qū)規(guī)劃中,農(nóng)民動遷安置房共223.2萬平方米,保障性住房及配套商品房共651.5萬平方米,普通商品房約343.6萬平方米,保障性住房和商品房比例約為2∶1。
薛建雄認為,此類大型居住社區(qū)的建設,必將拉低周邊其他普通商品住宅價格。他指出,目前上海規(guī)劃的大型居住社區(qū)主要在地鐵沿線,交通便利,若能迅速大量供應,有望平抑同一區(qū)塊內(nèi)的房價。但這種大型居住社區(qū)多位于遠郊,政府的大力建設會帶動各種商業(yè)配套的跟進,從這個角度看,反而也可能會對區(qū)域房地產(chǎn)市場起到帶動作用。
