發(fā)布時間：2023-10-13 09:37:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治意識的內(nèi)涵樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
對幾個關(guān)鍵詞的詮釋
內(nèi)涵：任何一個概念都必然涉及事物的兩個方面，一是概念所涉及的范圍，我們稱之為外延；一是概念所涉及的內(nèi)容，我們稱之為“內(nèi)涵”。內(nèi)涵是“一個概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的總和?！?《現(xiàn)代漢語詞典》)本質(zhì)屬性就是事物之間質(zhì)的規(guī)定性，也就是此事物與彼事物的區(qū)別。教育與其他社會活動的區(qū)別在哪里?就是它的教育性。因此，教育的本質(zhì)屬性就是教育性，是一定條件下社會個體的個體社會化和社會個體化的過程。教育是一種復雜的社會現(xiàn)象，它的本質(zhì)屬性應(yīng)該由演繹這一現(xiàn)象的目的、行為、過程、對象、質(zhì)量等來體現(xiàn)。事物結(jié)構(gòu)化的特征可以使每一個組成元素再細化下去，形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，而這個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)就是本質(zhì)屬性的總和。中小學教育是教育的下位概念，因而中小學教育的內(nèi)涵又具有中小學的本質(zhì)屬性，它要打上中小學教育的目的、行為、過程、對象、質(zhì)量等網(wǎng)絡(luò)烙印。而浮現(xiàn)在表層的，是教學目的、對象、手段等元素以及它們之間的交互作用。這些交互作用的元素以及其交互狀態(tài)，就是我們稱之為的內(nèi)涵?！皟?nèi)涵式”則是一種形象的說法，本質(zhì)上是探究發(fā)展的路徑和方法，與“外延式”相對應(yīng)。
均衡：通俗地講，均衡就是相當。耗散理論認為，萬事萬物正是因為不斷地打破平衡并在新的平衡中達到新的不平衡，才獲得了社會進步的動力。從這個意義上說，絕對的均衡是不存在的。美國著名的特許學校和教育券政策就是對教育不均衡的補救。
從教育的社會公共產(chǎn)品屬性上講，教育均衡發(fā)展首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，其次是受教育者的教育權(quán)利保障以及教育民主與公平問題。下位地看，對辦學主體而言，教育的均衡發(fā)展，首先是要保證受教育者的基本教育權(quán)利和受到公平的對待；對教師而言，就是要讓每一個學生享受教育過程的公平。體現(xiàn)這一公平的最佳狀態(tài)，就是每一個學生基于自身的自主的、主動的、健康的發(fā)展。
策略：根據(jù)形勢發(fā)展需要所采取的行動方針與方式，就是策略，屬于方法論范疇。
在本文中，“策略”特指：根據(jù)區(qū)域中小學內(nèi)涵式均衡發(fā)展新階段的特點，所采取的、遵循教育發(fā)展規(guī)律，挖掘現(xiàn)有教育資源潛能，增強辦學主體內(nèi)生動力，提高學校辦學質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展的教育科研方式、方法與路徑。
科研策略
如前所述，策略就是“根據(jù)形勢發(fā)展需要所采取的行動方針與方式”，而行動方針與方式的選擇需要針對不同對象、不同群體、不同階段和不同地域，才有切實性。沙坪壩區(qū)中小學教育科研具有一定的群眾基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)教育文化積淀也較為深厚，因此，動員群眾，開展田野研究，改進科研管理，具有一定的可行性。應(yīng)然地說，要推進一個區(qū)域內(nèi)中小學走內(nèi)涵式發(fā)展道路，其科研策略應(yīng)該是混合型的。這里，僅舉其要領(lǐng)。
策略之一：課題引領(lǐng)。所謂課題引領(lǐng)就是堅持“一個課題發(fā)展一所學校，一個課題培養(yǎng)一個團隊，一個課題成就一名教師”的理念，以全國教育科學規(guī)劃課題為龍頭，市、區(qū)、校級課題為輔佐，緊緊圍繞中小學內(nèi)涵發(fā)展主題，動員各方力量，整合各方資源，推進區(qū)域內(nèi)涵式均衡發(fā)展的策略。如全國教育科學“十一五”規(guī)劃課題“區(qū)域性推進義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的實踐研究”(課題批準號：FFBog0702)就組織和動員了區(qū)內(nèi)外六十余所中小學，開展教師隊伍專業(yè)化、課堂教學優(yōu)質(zhì)化和教學管理科學化研究，在區(qū)域教育內(nèi)涵式發(fā)展行動中，起到了推波助瀾的作用。
策略之二：成長科研。成長科研是這樣一種科研：它以普通教師為主要對象，以個體或班組為研究主體，以課堂為主陣地，以“小、真、實、活”問題為研究內(nèi)容，以行動研究為主要研究手段，落腳在發(fā)展。它基于這樣的認識：教師是教育的主體力量，沒有廣大教師的積極參與，任何改革都很難取得成功。內(nèi)涵式均衡發(fā)展要縮小學校之間、年級之間、班級之間、個體之間的差異，突出過程中個體的縱向發(fā)展和個性發(fā)展，就需要一線實踐者的主動參與和智慧奉獻?！俺砷L科研”就是要通過教師成長課題引導廣大教師聚焦課堂，在問題中思考，在學習中行動，在研修中成長。具體做法是：通過專設(shè)區(qū)級“教師成長課題”，簡化申報、立項等程序，明確責權(quán)利，以學校管理為主體，寬進嚴出，以成果論英雄。
與此相關(guān)聯(lián)的一個研究就是課題課的開發(fā)。課題課是對科研展示課的提煉和延伸，它具有一般學科課的特點，同時，又承擔了課題研究的探究功能，通過常規(guī)課堂來體現(xiàn)課題研究的基本思路、學術(shù)思想、已有的研究成果或問題。通過課題課，研究人員很容易發(fā)現(xiàn)研究中的問題，并因此采取相應(yīng)的改進措施，適時調(diào)整跟進策略，發(fā)揮了中小學科研對教學的促進作用，對克服教學、科研“兩張皮”現(xiàn)象，具有重要的工具意義。
策略之三：田野研究。教學活動本質(zhì)上是社會文化活動，借用人類學田野工作方式進行教育的田野研究，有利于教師對課堂的觀察和改進，尤其是角色互換與價值介入，有利于促進課堂的民主。田野研究的價值主要體現(xiàn)在引導教師轉(zhuǎn)換身份，轉(zhuǎn)變視角，審視來自教育現(xiàn)場的各種現(xiàn)象，從而參與到學校文化的轉(zhuǎn)型中去。它的表現(xiàn)形式是以群眾性科研來展現(xiàn)的，如以教師為研究主體的市(區(qū))級課題、校級課題和上文提到的成長科研課題，就是這種研究的載體，它具有覆蓋面廣，研究的問題細、小，教育教學難點、疑點突出，“在場”意蘊強烈，理性感融的特點，親和，實感，娛樂，效率兼?zhèn)?，是一種值得中小學一線教師采用的研究方式。目前區(qū)域內(nèi)正在開展的“規(guī)范+特色”的研究，就是一種田野研究，從質(zhì)和量上推進了區(qū)域教育的內(nèi)涵發(fā)展。
策略之四：規(guī)范精細管理。制度經(jīng)濟學表達了這樣一個觀點：好的制度能夠產(chǎn)生良好的社會效益與經(jīng)濟效益。管理就是把成文的、不成文的制度轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而管理規(guī)范化、精細化是提高管理品質(zhì)，增進管理效益的重要方略。區(qū)域性中小學教育科研管理一般是三維管理。這個系統(tǒng)包含了組織系統(tǒng)、目標系統(tǒng)和方法系統(tǒng)三個維度。組織系統(tǒng)著眼于層級，分為區(qū)、校、課題組三個管理級次，側(cè)重于學術(shù)行政化管理；目標系統(tǒng)主要著眼于課題的效能管理，如中期學術(shù)成果匯報會、課題課展示、研究報告及數(shù)量、等級等等。方法系統(tǒng)主要著眼于技術(shù)手段，如抽調(diào)研究報告，組織、網(wǎng)絡(luò)交流、論壇發(fā)帖，等等。要進一步發(fā)揮科研在教師成長、教學優(yōu)化、管理科學上的促進作用，也有一個從外延向內(nèi)涵、從粗放型向精細型、從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)化的過程，也就是內(nèi)涵發(fā)展的過程。管理的規(guī)范化、精細化是三維系統(tǒng)思想、方法的延伸，著眼于每一個研究個體或研究團隊的潛能，是對內(nèi)涵式發(fā)展的隱性推進。
結(jié)構(gòu)化處理是管理規(guī)范化、精細化的主要路徑，而研制和
實施各種量表則是管理的結(jié)構(gòu)化過程。
一是研制《沙坪壩區(qū)中小學教育科研督導評估量表(試行)》，改變學校教育科研評價方式。該量表從組織管理、科研活動、科研成果、發(fā)展狀況四個維度對學校進行評估，把定性評價與定量評價、形成性評價與終結(jié)性評價，自我評價和專家評價結(jié)合起來，動態(tài)反映學校教育科研對本校教育教學的促進程度。二是開展教師課堂教學勝任力評價研究，從專業(yè)性向、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)能力三個維度研究教師課堂教學勝任力構(gòu)成的基本要素、級次與核心能力點，引導教師遵守基本教學規(guī)則，激發(fā)其教學創(chuàng)造的沖動。三是開展教師專業(yè)發(fā)展評價指標體系研究，構(gòu)建具有本土特色的教師專業(yè)成長標準，引導教師專業(yè)成長。四是開展區(qū)域性義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展水平監(jiān)測體系研究，構(gòu)建區(qū)屬義務(wù)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展水平監(jiān)測體系，引導區(qū)域內(nèi)學校的整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
價值及意義
所謂價值，就是客體符合主體的要求。當你所選擇的行動方式、方法對對象產(chǎn)生真正意義的時候，就具有了價值，反之，則沒有價值。課題引領(lǐng)、成長科研、田野研究以及規(guī)范精細管理四大策略，分別從課題的組織動員功能、認識功能、附加值放大和管理職責四個角度去整合學校和教師資源，研究教育教學實踐問題，促進教師專業(yè)成長，提高管理水平，從而使每一位受教育者都受到公平、公正、良好的教育，并因此獲得個體縱深的、個性化的發(fā)展。這是社會效益的體現(xiàn)，與教育均衡發(fā)展的國家意志一脈相承。
從哲學的一般原理出發(fā)，價值有社會價值和工具價值之分。工具價值是工具理性的體現(xiàn)。所謂“工具理性”，就是通過實踐的途徑確認工具(手段)的有用性，從而追求事物的最大功效，實現(xiàn)為某一目的服務(wù)的企圖。從工具理性來看，四大策略也產(chǎn)生了效能。一是課題引領(lǐng)策略通過研究團隊的組建、科研活動的開展，參研教師內(nèi)在素質(zhì)尤其是教育科研素質(zhì)得到整體提升，動手實踐能力得到提高，這可以從教師們在教學中的表現(xiàn)和論文的發(fā)表、研究報告的撰寫等行為中得到印證。二是成長科研解決了參研教師的責權(quán)利，引導教師關(guān)注教學現(xiàn)場的原生態(tài)問題，既有助于提高教學質(zhì)量，又有助于教師研究生態(tài)化的形成，提高教學敏銳性和理性思考力。三是通過田野研究，引發(fā)大家對課堂原生態(tài)的高度關(guān)注，尤其是引導學校和教師轉(zhuǎn)變視角，認真研究他們面前的教學文化，從而萌動文化自覺。四是通過多種量表的構(gòu)建，整合、吸收、內(nèi)化了區(qū)域教育科研資源和實踐智慧，正在形成分層次、分類別、多元化、發(fā)展性評價系統(tǒng)。五是工具的開發(fā)遵循假設(shè)、收集資料、理性架構(gòu)、驗證、修正、實驗的科研路徑，這對以經(jīng)驗知識為主體的中小學教研人員來講，不僅僅是一種挑戰(zhàn)，同時也有利于克服中小學教育科研的盲目性和泛化，提高研究的科學性，增強可操作性，增進實效性；也不僅僅只是具有實踐價值，問時也可能會有理論收獲。如果上述各種量表都能夠在實踐層面真正取得進展，將是教育科研對區(qū)域教育均衡發(fā)展的實質(zhì)性貢獻。
關(guān)鍵詞：高校；社會主義法治文化；路徑
社會主義法治文化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，既是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，又是全面落實依法治國基本方略的有效途徑。新時期，高校承載著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等功能，在推進社會主義法治文化建設(shè)的進程中肩負著重要的歷史使命。高校推進社會主義法治文化建設(shè)勢在必行，任重道遠，需從以下幾方面著手：
1提高認識、充分重視：讓社會主義法治文化在校園“實”起來
社會主義法治文化是社會主義精神文明的重要組成部分，事關(guān)中國特色社會主義文化發(fā)展全局。社會主義法治文化并不是憑空出現(xiàn)的，在其漫長的形成和發(fā)展歷程中，不斷折射出中國特色社會主義社會的建設(shè)經(jīng)驗、時代挑戰(zhàn)與發(fā)展成就。作為一種先進的社會意識，社會主義法治文化還沒有積攢足夠的力量，更沒有釋放出應(yīng)有的價值。尤其在高校中，大學生群體在社會現(xiàn)實生活中的缺位，導致“法治”在相當長的一段時間里，被高校大學生“熟視無睹”，或“斷章取義”，甚至完全用結(jié)果的公平正義取代過程的公平正義，忽略法治的本質(zhì)和內(nèi)涵，這都與真正意義上的現(xiàn)代法治精神背道而馳。在高校推進社會主義法治文化建設(shè)，首先要幫助大學生們摒棄錯誤觀念，拓寬視野，提高認識，充分重視，讓社會主義法治文化“實實在在”地扎根于大學生心中，并為之服務(wù)。首先，要強化社會主義法治文化理論研究，把握社會主義法治文化的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律，努力將社會主義法治文化具體化、形象化、生動化，打牢社會主義法治文化培育的理論基礎(chǔ)。其次，要把社會主義法治文化培育納入高校法治教育的課程體系，教育教學、社會實踐等多個環(huán)節(jié)加大力度，積極構(gòu)筑“積極參與、優(yōu)勢互補、有序運行”的法治文化宣傳、培育和踐行體系，在校園內(nèi)發(fā)揮社會主義法治文化的強大合力和整體效應(yīng)。再次，要強化社會主義法治文化宣傳和培育的組織領(lǐng)導，加強隊伍建設(shè)，強化制度保障，努力形成“統(tǒng)一領(lǐng)導，齊抓共管，部門協(xié)調(diào)，廣泛參與”的工作機制，落實責任，明確分工，量化指標，強化考核，充分調(diào)動各個參與主體的積極性。讓社會主義法治文化不流于形式、不拘于概念。
2廣泛宣傳、加強教育：讓社會主義法治文化在校園“火”起來
“文化思想陣地我們不去占領(lǐng)，敵人就會占領(lǐng)?！边@句由在20世紀50年代談農(nóng)村演繹而來的話，十分形象有力地點出了社會主義法治文化培育過程中遇到的挑戰(zhàn)，更是高校思想政治教育工作必須解決的重點問題。很多大學生不是沒有“法治”的觀念，而是法律意識不強、法律素質(zhì)不高和法治觀念淡薄。大學生的思想陣地，社會主義法治文化不去占據(jù)，非法治、甚至反法治的文化就會去占據(jù)。在校園中積極推進社會主義法治文化建設(shè)，讓社會主義法治文化不再隱身幕后，而要走上前臺，不再默默無聞，而要風風火火。首先，要深入開展法治宣傳教育，將宣傳與教育、理論與實踐有機結(jié)合起來，不斷鞏固普法效果，切實杜絕法治文化宣傳教育過程中的形式主義、教條主義，努力增強大學生的權(quán)利意識和法律意識，引導大學生運用法律解決實際問題，用法律武器維護自身的合法權(quán)益。將“增長法律知識”提升為“增強法治觀念”，進而致力于“提高法律素養(yǎng)”，并最終形成“社會主義法治文化共識”，讓法律知識、法治精神、法治文化入耳、入腦、入心，隨處可見、隨時會用。其次，要調(diào)動大學生的法治參與熱情。大學生參與是高校推進社會主義法治文化培育的充分必要條件。讓憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)融入大學生的日常生活，喚醒大學生主體意識，使之自覺維護公正的法治秩序，為社會主義法治社會的建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。
3創(chuàng)新載體、拓展途徑：讓社會主義法治文化在校園“活”起來
在充分重視，營造氛圍的基礎(chǔ)上，高校推進社會主義法治文化建設(shè)還要探索內(nèi)在規(guī)律，狠抓具體落實，并且隨著時代的發(fā)展和社會的進步，不斷創(chuàng)新載體、拓展途徑，提高社會主義法治文化的吸引力、影響力和滲透力，提升社會主義法治文化的針對性、有效性和實用性。首先，要盤活校園內(nèi)的社會主義法治文化資源，將社會主義法治文化與其他文化、藝術(shù)相融合，在校園中創(chuàng)建社會主義法治文化品牌，抓住大學生的文化心理和文化需求，推動社會主義法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作與傳播。其次，要加強社會主義法治文化陣地建設(shè)，讓社會主義法治文化走進課堂、寢室、圖書館、博物館、體育館、運動場等，結(jié)合不同主題，建立專門的校園法治文化宣傳陣地。再次，要開展豐富多彩的特色法治文化活動，以大學生喜聞樂見的形式展現(xiàn)社會主義法治文化。最后，要積極利用前沿科技豐富社會主義法治文化的內(nèi)涵，運用計算機信息科技的強大力量，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，打造易于被大學生接受、利于社會主義文化傳播和建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)空間。
參考文獻：
[1]張彥珍.加強中國特色社會主義法治文化建設(shè)[Z].中央黨校省部級干部進修班第50期,2012.
關(guān)鍵詞：：學生；創(chuàng)新意識；研究
創(chuàng)新不僅是一個民族的靈魂，更是一個國家進行發(fā)展的不竭動力。在整個初中教學領(lǐng)域當中，道德與法治課教學在其中占有極其重要的位置，道德與法治課對于學生們形成正確的價值觀和世界觀以及人生觀有著直接的影響，那么學生們就要好好學習道德與法治課這門課程。如果想要在道德與法治課教學中培養(yǎng)學生們的創(chuàng)新意識，那么就必須要對以往非常傳統(tǒng)的教學方式進行改變，在新課改的條件之下，然后對學生們的創(chuàng)新意識進一步進行培養(yǎng)。
一、道德與法治課教學中培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識的重要性
從道德與法治課教學的特點來看，需要在培養(yǎng)學生們的創(chuàng)新意識方面進行加強。由于在道德與法治課課本當中，豐富的人文內(nèi)涵對于培養(yǎng)初中學生的創(chuàng)新意識的影響是相當廣泛的，我們?nèi)绻训赖屡c法治課這門課程和其他課程相互進行作比較的話，從中就可以看出，道德與法治課這門課程的教學內(nèi)容所具有的特點是包含了個人感彩與主觀色彩。因此說，道德與法治課教學內(nèi)容與教學方式對于培養(yǎng)學生們的創(chuàng)新意識具有極其重要的影響。除此之外，道德與法治課課本當中豐富的人文內(nèi)涵對于培養(yǎng)學生們的創(chuàng)新意識的影響也是深入的，在生活中，人與人之間能夠進行交流溝通，這是由于對于同一件事物的理解是具有相同點的，但是，多數(shù)情況下，其實是表現(xiàn)為差異性，因為人與人之間的知識程度、生活經(jīng)驗以及體驗的角度是不同的，所以在道德與法治課教學中應(yīng)該加強培養(yǎng)學生們的創(chuàng)新意識。
二、道德與法治課教學中存在的問題
（一）在道德與法治課課堂上，道德與法治課老師和學生之間所進行交流的問題的深度不夠，無法培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識。在道德與法治課教學過程當中，道德與法治課交流內(nèi)容相對來說比較簡單與交流深度不夠是非常常見的問題。比如，教師在與學生們進行交流互動的這一過程當中，其中許多教師在過程當中還是起著主導位置，并沒有把學生們當成是交流互動環(huán)節(jié)的主角，這樣學生們就不會有自己的思維，而會隨時隨刻跟隨教師的思維，在活動中沒有自己的想法，就會使得學生們對于道德與法治課方面的知識不能夠進行進一步的探索，從而不能夠培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識。
（二）教師的教學方法與初中學生的實際不是非常符合。當前，大多數(shù)道德與法治課老師一味的求新求異，以便可以跟上時展的步伐，從而保住自己的地位，可是卻往往忽視了對于所教授的學生的具體情況進行全面了解。舉個例子來說，有一部分老師在道德與法治課教學當中引入了多媒體教學手段，但是有很多的學生卻不能夠很快去適應(yīng)這種教學手段的變換，這樣就造成一些學生在上道德與法治課課的時候總是走神，長期這樣下去就會使得學生出現(xiàn)厭學現(xiàn)象，更不用說在道德與法治課教學中對學生們的創(chuàng)新意識進行培養(yǎng)了，這樣不僅達不到改革的效果，甚至還有可能會適得其反。
（三）道德與法治課教學形式比較單一化。大多數(shù)道德與法治課教師在傳統(tǒng)形式制度的影響之下，在給學生上課的時候與學生之間很少進行互動，從而不能夠培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識。雖然有些教師和學生之間進行了互動，可是互動的過程確實非常的簡單。作為一名優(yōu)秀的教師，所需要做到的應(yīng)當給學生們進行傳輸?shù)赖屡c法治課知識以外，最關(guān)鍵的是要對學生們的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力進行培養(yǎng)?？墒窃诋斍半A段下，大多數(shù)教師都是在上課之前給學生們布置一些學習任務(wù)，然后在課堂上對學生們進行提問，但是他們在進行提問的過程中總是選擇學習成績比較好的學生，并沒有給其他學生發(fā)言的機會，即使他們有自己的想法也沒有機會回答。而他們的交流也僅僅局限于這種學生被動回答的形式，而忽略了與學生進行情感以及思想方面的交流互動，從而不能夠培養(yǎng)學生們的創(chuàng)新意識。
三、道德與法治課教學中培養(yǎng)中學生創(chuàng)新意識的策略
（一）在道德與法治課教學中要想培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，首先教師應(yīng)當具備良好的教學情境意識。曾經(jīng)一位著名的美國心理學家布魯納指出：學習的最好刺激乃是對所學知識的興趣。如果學生對于東西產(chǎn)生了極高的興趣，那么將會有利于培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識。任何人在生活中或者是學習中，如果想把事情做好或者是把一件事情學習好，那么就必須要在一定程度上對事情產(chǎn)生興趣，在產(chǎn)生了濃厚興趣的前提下才有足夠的把握把事情做到最滿意。在道德與法治課教學中，如果想要使得學生們創(chuàng)新意識與能力得到提高，那么教師就應(yīng)當盡最大努力給學生打造充滿寬容和理解以及愛的心理環(huán)境，使得學生心理的自由與安全有了保障之后，學生才會對知識大膽的進行學習。而且教師在課堂上還要隨時隨刻的鼓勵學生們，讓他們能夠大膽的說出自己的想法。長期下去，能夠培養(yǎng)學生良好的創(chuàng)新意識。
（二）把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到道德與法治課教學中，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識。在道德與法治課教學中，一般書面上的知識都是比較抽象化的，學生在進行學習道德與法治課知識的時候，會感到非常的枯燥無味，然后再加上教師傳統(tǒng)的教學方法有一定的局限性，但是把信息技術(shù)運用到道德與法治課教學上就會有不同的效果，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠把書面上的一些比較抽象的概念來進行非常具體化與形象化動態(tài)展示，從而增強學生對于概念的直觀印象，讓學生在學習過程中培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力。比如在對學生進行講解“法律常識”這個內(nèi)容的時候，身為老師的我會提前在網(wǎng)上搜集一些有教育意義的法律節(jié)目，當給學生上課的時候播放給學生看，然后再在課堂上和學生共同對法律節(jié)目進行分析和探討，最后，要不斷地鼓勵學生要應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)友之間共同討論與法律相關(guān)的問題等等，這樣做會達到更好的效果。
（三）教師在課堂上要巧設(shè)疑問，鼓勵參與，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識。著名的哲學家波普爾說過一句話：“正是問題激發(fā)我們?nèi)W習，去發(fā)展知識，去觀察，去實踐?！彼砸肱囵B(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，教師在道德與法治課教學中就需要鼓勵學生們大膽提問題，并且說出他們自己的想法。例如：在“法律常識”這一章節(jié)中，學習法律的益處的時候，教就可以設(shè)置這樣一個教學情境：張紅與吳夢是同班同學，下課由于打籃球產(chǎn)生了矛盾，于是吳夢就特別恨張紅，一直想找個機會教訓張紅，于是寫了一封恐嚇信報復張紅，當張紅看到信后每天不管做啥事都提心吊膽，過了幾天以后，吳夢路過張紅家，看見張紅正在寫作業(yè)，就把一塊石頭從窗戶扔進去，于是張紅的媽媽馬上就報了警。警察經(jīng)過調(diào)查之后不僅讓吳夢家長對張紅家的玻璃進行了賠償，而且還對吳夢拘留了三天。然后再對學生進行提問：故事情節(jié)中吳夢處理矛盾的時候存在哪些問題或者是以后如何正確處理與同學之間的矛盾？然后學生們會處于思考探索的氛圍當中，相互進行討論，這樣會讓整個道德與法治課課堂充滿創(chuàng)新的氣氛，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識。
四、結(jié)束語
總而言之，當前教學要求學生在學習的過程中要盡量的去發(fā)揮他們的主體性，教師只需要去加以引導，那么對于道德與法治課教學中培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識更是如此，教師要做的就是積極的去培養(yǎng)學生學習道德與法治課的主動性，讓他們在課堂中對道德與法治課知識提出自己的觀點，對于提升現(xiàn)在道德與法治課學習素養(yǎng)也是有很大的幫助的。
參考文獻：
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>> 全面依法治國背景下的法律變革 依法治國背景下論大學生的法治意識 依法治國背景下的黨校法治教育分析 依法治國背景下的黨校法治教育研究 “依法治國”大背景下的法治新媒體大有可為 全面推進“依法治國”背景下大學生“法治”觀的現(xiàn)狀分析 依法治國背景下大學生法治教育的重點內(nèi)容解析 依法治國背景下大學生法治意識的內(nèi)涵 依法治國背景下大學生法治教育的實現(xiàn)途徑 依法治國背景下加強地方人大監(jiān)督的路徑探討 解讀四個全面背景下全面依法治國的戰(zhàn)略意義 依法治國背景下的法律問題研究 依法治國背景下提升黨員干部法律素質(zhì)的探析 全面推進依法治國背景下創(chuàng)新黨校法學教育的思考 淺析依法治國背景下的市場經(jīng)濟法律體系完善 論依法治國背景下政府職能的轉(zhuǎn)變 論全面依法治國背景下提高農(nóng)民的法律意識 論依法治國的背景及原則 淺析依法治國下的權(quán)力制約機制 依法治國下的經(jīng)濟新常態(tài) 常見問題解答 當前所在位置：？fr=aladdin
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一、突出主題，加強宣傳
憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要和獨特的作用。學習宣傳實施憲法是推進全面依法治國、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?？h審計局始終從政治和全局的高度重視和加強憲法的學習宣傳，明確以“深入學習宣傳法治思想，大力弘揚憲法精神”為憲法宣傳周活動主題，加強7個重點宣傳內(nèi)容的宣傳力度，增強審計黨員干部的憲法意識，提升依法行政能力。
二、突出重點，確保實效
（一）扎實開展憲法進機關(guān)主題活動
黨組書記認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，以“書記講法”為引領(lǐng)，組織開展憲法、民法典知識學習，要求全會黨員干部要把學習憲法與學習貫徹黨的五中全會精神有機結(jié)合起來，牢固樹立憲法意識，班子成員帶頭遵守憲法、學習憲法、維護憲法、運用憲法，從而學深悟透，領(lǐng)會內(nèi)涵，讓《憲法》精神內(nèi)化手心、外戰(zhàn)于行。
一、工作機制運轉(zhuǎn)情況
鎮(zhèn)為貫徹“法治文化進鄉(xiāng)村”精神，按照依法治村工作要求，大力宣傳村民委員會組織法，強化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，引導鄉(xiāng)村村依法自治，幫助健全村組織、民主管理、完善村規(guī)民約，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在此過程中，村積極響應(yīng)組織號召，率先錘煉，獲得“省級法治示范村”稱號，村如今也正以青出于藍，更勝于藍的姿態(tài)創(chuàng)新推進“法治文化進新村”工作，力爭成為鎮(zhèn)下一個法治示范村。
二、法治文化進新村工作經(jīng)驗和做法
（一）建設(shè)法治主題長廊。將與群眾切身利益密切相關(guān)的法律知識、新頒布的法律法規(guī)定期載入法治宣傳專欄，運用通俗易懂的語言、漫畫、掛畫，等置于廣告牌，觀光道兩旁，涼亭之內(nèi)等位置，結(jié)合具體事例“說”法，確保法治宣傳貼近群眾，貼近基層。
（二）建設(shè)農(nóng)村法治圖書角?！八凹覉@”建成后，以文化活動室、農(nóng)家書屋為依托，建立法律圖書室，并配備一些常用法律書籍，定期對群眾開放，并配備一名專業(yè)的“法律明白人”，為群眾解決法律疑難，增強群眾的法律意識，引導群眾養(yǎng)成”辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好習慣。
（三）定期開展法治小講堂活動。成立一支由村主任為首，各組組長為成員的專業(yè)的法律宣傳隊伍，每月開展一次開展法律宣講活動，宣講內(nèi)容以最新的法律法規(guī)及與群眾生活息息相關(guān)的婚姻法、土地法、農(nóng)業(yè)法等。
（四）加強法治文藝建設(shè)。充分利用村婦女文藝隊平臺，編排群眾喜聞樂見、易于接受的法制文藝節(jié)目，深入聚居點，開展法制文化宣傳活動，把法治文化理念滲透到群眾心里。
（五）結(jié)合本地新村人文地理環(huán)境特點，大力傳播“法為上、人為本、調(diào)為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的傳統(tǒng)理念，重點從“法、理、情、德、利”方面進行闡釋，利用道德詞匯、動漫繪畫、典型事例、燈籠、對聯(lián)、壁畫等群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，潛移默化傳播法治文化和法治理念，樹立起群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。
三、問題和困難
（一）群眾法治觀念淡漠。在傳統(tǒng)觀念中，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念。受傳統(tǒng)法律意識影響，農(nóng)村群眾重視傳統(tǒng)禮俗，輕視法律規(guī)范，法治觀念淡漠，習慣于按傳統(tǒng)觀念參于社會生活，評判他人與社會、解決糾紛及維護自身權(quán)益。如部分農(nóng)村群眾重視父母之命，媒妁之言，重視訂親、結(jié)婚儀式等形式，忽視婚姻登記，由此引發(fā)婚姻關(guān)系糾紛。一些農(nóng)村基層干部在處理矛盾糾紛時，以息事寧人為目的，往往憑自己的權(quán)威、經(jīng)驗和習慣來解決，把法律規(guī)范拋之腦后，結(jié)果卻往往是“壓下了這頭，翹起了那頭”。
（二）群眾文化生活匱乏。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。大部分群眾僅能通過電視、報刊等有限的渠道接受外界信息，內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣。文化活動場所和文化設(shè)施建設(shè)較為滯后，農(nóng)村文藝作品缺乏，文化活動品味普遍不高，不能滿足廣大農(nóng)村群眾精神生活需求。致使一些群眾轉(zhuǎn)向賭博、搞封建迷信等一些不健康的活動。
（三）農(nóng)村普法效果不佳。普法宣傳教育往往在法制宣傳日，逢場之日，在人流量較大的城鎮(zhèn)區(qū)域開展，在距離城鎮(zhèn)相對遠一點的村子，在普法的次數(shù)和質(zhì)量上明顯下降，個別偏遠的如箭桿林村、白馬村一年難以接受一次法治教育。普法宣傳手段單一，往往以發(fā)宣傳資料、上法制課、掛宣傳標語等傳統(tǒng)宣傳形式為主，加之農(nóng)村群眾文化程度普遍較低，對普法宣傳內(nèi)容接受度不高，興趣缺乏，致使普法效果大打折扣，無法取得預期效果。
四、下一步努力方向
農(nóng)村法治建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，培育法治文化對于加強農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意義，必須讓群眾真正參與其中，才能有效構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。
（一）融入新村建設(shè)，打造農(nóng)村法治品牌。村“水景家園”，村“茶苑新居”作為我鎮(zhèn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要抓手，對于改善農(nóng)村群眾居住環(huán)境，提高農(nóng)村群眾生活水平具有重要作用。要實現(xiàn)人與自然和諧共處，生產(chǎn)與生活、物質(zhì)與文化同步提升。在培育農(nóng)村法治文化的過程中，要堅持把法治文化塑造與新村建設(shè)有機結(jié)合，根據(jù)新村聚居點建筑風格，在新村聚居點高標準建立一批法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊、法治文化墻，形成各具特色的農(nóng)村法治品牌，讓群眾在休閑娛樂中得到法治文化的沁潤，接受法治理念的傳播。
（二）弘揚傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村法治元素。指出：“中華文化是我們提高國家文化軟實力最深厚的源泉，是我們提高國家文化軟實力的重要途徑?！眰鹘y(tǒng)文化根在農(nóng)村，儒家思想主張“天人合一”、“中庸之道”，推崇的“仁、義、禮、智、信”，無不追求人際關(guān)系的和諧，對于基層社會治理具有積極意義。加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，必須注重法治文化的表現(xiàn)形式，要充分利用皮影、剪紙、山歌、快板、對聯(lián)等群眾基礎(chǔ)性好的傳統(tǒng)藝術(shù)形式，把法治文化的理念與它們有機融合，大力開展群眾性法治文化活動，讓群眾在參與中逐漸喜愛法治文化，接受法治文化。
（三）加強道德建設(shè)，提升農(nóng)村法治內(nèi)涵。以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要把法治文化建設(shè)與道德建設(shè)有機結(jié)合，大力弘揚孝道、倫理等傳統(tǒng)道德觀念，大力開展愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，不斷增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。
【關(guān)鍵詞】公民意識養(yǎng)成；大學生法治意識教育；問題；基本原則；新路徑
法治是人類文明前進的重要成果之一，是現(xiàn)代化社會的主要標志。而法治作為構(gòu)建社會秩序的基本方式，其對提升國家治理能力，規(guī)范個人言行舉止都具有非常重要的作用。在日常生活當中，人類運用其自身的主觀能動性去遵守和服從法律法規(guī)規(guī)定、社會基本秩序，不僅能有效地捍衛(wèi)法律賦予自身的權(quán)利義務(wù)，還能避免其他違法之徒對自己的侵害。
目前，我國正處于社會主義法制建設(shè)初級階段，受法治體系改革深化和多元化全球經(jīng)濟的影響，我國的大學生正面臨著理想信念薄弱、法治意識淡薄的發(fā)展難題，嚴重限制了我國大學生的全面發(fā)展。因此，加強對大學生的法治意識教育逐漸成為我國大學課程的重要教育內(nèi)容。
一、以公民意識養(yǎng)成為目標的大學生法治教育是建立法治國家的基石
（一）公民意識的內(nèi)涵
公民意識是指公民個體對于自己的國家主人的地位、承擔義務(wù)、享有權(quán)利的自覺意識。公民意識的養(yǎng)成從本質(zhì)上講就是個體對于公民角色的心理認同和理性自覺，這也是公民意識養(yǎng)成的核心所在。公民意識是西方政治學的核心概念，從西方公民意識的演變來看，公民意識受到了自由主義和共和主義兩種哲學思想的影響。自由主義將抽象的理性的個體作為邏輯的起點，強調(diào)對個人權(quán)利的維護；共和主義則是通過公民的積極參與來培育公民意識。
法治作為現(xiàn)代國家治理的模式已經(jīng)基本成為世界各國的共識，而公民意識則是法治社會和民主社會建立的前提，沒有現(xiàn)代公民意識，就沒有真正意義上的法治社會。公民意識教育是大學生法治教育的根本目標，大學生法治教育的進一步深化也受到公民意識的影響。因此，大學的法治教育不應(yīng)當僅限于法律知識的普及，還應(yīng)當包括法律理念的灌輸、法律的實際操作與運用等方面，這是公民意識的題中之意，也是實現(xiàn)公民理性認知與自覺行為的有機統(tǒng)一。
（二）以公民意識養(yǎng)成為視角，探索大學生法治意識培育新路徑的意義
以公民意識養(yǎng)成為目標的大學生法治教育是建立法治國家的基石，因此大學還肩負著傳播法律精神，培育公民意識的重任。而現(xiàn)行的大學生法律教育的單一化必然不能適應(yīng)公民意識養(yǎng)成形式的多樣化需求。公民意識的養(yǎng)成從本質(zhì)上講就是個體對于公民角色的心理認同和理性自覺。因此，進一步探索大學生法治教育的途徑應(yīng)當多樣化，實現(xiàn)大學生法治意識培育的新突破是建設(shè)法治國家的必然選擇，也是實踐社會公平正義，維護社會穩(wěn)定的題中之意。大學生法治意識的培育是一項綜合工程，需要在社會實踐的大熔爐中形成有根基的、堅固的、穩(wěn)定的和理性的法治意識。
二、公民意識養(yǎng)成視閾下大學生法治意識培育的問題及成因分析
（一）傳統(tǒng)高校法治教育的局限性
法治社會的真正建立除要有完備的法律制度外，還需要公民對法律權(quán)威的認識和對法律至上的信仰。由于高校在大學生公民意識養(yǎng)成過程中與中國傳統(tǒng)思想觀念、傳統(tǒng)文化所固有的慣性思維之間充斥著矛盾和張力，導致高校法學教育依然面臨諸多困境與制約因素。如我國大多數(shù)高等院校思想政治教育中的法制教育多采取單一灌輸?shù)姆椒ㄟM行教學，以守法教育為目標，以法律知識為內(nèi)容，片面強調(diào)法學課本知識的教授，而忽視了內(nèi)心信仰和感知教育。這使得多數(shù)大學生處于“知其然而不知其所以然”的狀態(tài)。如果對大學生法律教育還僅僅停留在“了解法律的基本常識”“遵紀守法，不犯法”的層次上，則必然導致大學生法律運用能力不強，公民意識淡薄，缺乏主動參與性，不能實現(xiàn)自身素質(zhì)的全面發(fā)展。
（二）大學生法治意識培育與公民意識養(yǎng)成結(jié)合的研究有待進一步深化
盡管學者們從不同學科的角度對公民意識教育進行了廣泛探討，但是我國公民意識教育總體上依然體現(xiàn)為灌輸式的學校教育和并不系統(tǒng)深入的社會教育。在高校中，大學生法治意識的培育目前在思想政治教育領(lǐng)域中是比較欠缺的，已有的研究也多從知法和守法的角度探索大學生法律教育的具體內(nèi)容。迄今為止，從公民意識養(yǎng)成的角度進行的大學生法律教育方面的討論并不多見，對基于社會主義法治實踐的大學生公民意識教育體現(xiàn)的設(shè)計并沒有形成較為明晰的思路。
三、提升我國大學生法治意識培育效益應(yīng)當遵循的基本原則
（一）內(nèi)外因素相結(jié)合的培育原則
法治課程作為我國大學生的基本課程之一，其具有非常重要的現(xiàn)實意義，與大學生的生活也存在千絲萬縷的關(guān)系。大學教師在實施法治教育的時候，應(yīng)該要注重外部環(huán)境因素與內(nèi)在動因之間的結(jié)合性，將法律知識融入大學生生活中的點點滴滴，實現(xiàn)教育環(huán)境與生活環(huán)境的統(tǒng)一，以此激發(fā)學生對于法律知識學習的積極性和熱情，并參與到社會主義法治建設(shè)當中來。高?？赏ㄟ^對大學生法治學習環(huán)境的有意塑造，使大學生主動將法律知識與自己的生活聯(lián)系起來，從而使法治教育深深烙在大學生的心中，實現(xiàn)大學生法律教育的內(nèi)在意義。
（二）理論與實踐相結(jié)合的教育原則
法治意識本身就具有非常濃重的實踐意義，它普遍存在于人們?nèi)粘Ｉ钪械拿總€行為當中。因此，高校的法治教育應(yīng)該要跳出只注重理論教學的教育怪圈，將實踐教育環(huán)節(jié)充分融入法治理論教學當中去，逐漸實現(xiàn)法治意識教育的實踐意義。比如開展法律知識辯論大賽，開設(shè)法治意識宣講，或舉行與法律知識有關(guān)的答題比賽等，都能增強大學生對法治意識的理論知識與社會實踐相結(jié)合，并能學以致用，提高法治教育效益。
（三）以培養(yǎng)法律信仰作為法治意識教育的最終目的
我國傳統(tǒng)的大學生教育普遍缺乏專業(yè)、豐富的法治知識教育，使得當代大學生整體的法治意識相對比較薄弱。因此，為了能有效地提升當下大學生法治教育效益，推動我國社會主義法律建設(shè)的基本進程，大學教育者應(yīng)該在注重法律知識傳播的同時，大力培養(yǎng)大學生的法律信仰，\用各種各樣的教學方式來強化大學生對法律制度的認知，通過專業(yè)的法律知識講解來促進大學生對法律知識的準確理解。
大學生僅僅掌握基本的法律知識是不夠的，還應(yīng)不斷拓展自身的法律知識層面，構(gòu)建自己的法律信仰。
四、高校法治教育的新路徑
雖然當代大學生法治意識正在逐步增強，但總體而言，我國高校法治教育仍然欠缺，隱性教育的不足、法律信仰的缺失以及法律實踐的薄弱成為制約我國法制化進程的瓶頸。
（一）優(yōu)化《思想道德c法律基礎(chǔ)》課程改革，增加法律實踐環(huán)節(jié)
在教學中引入模擬法庭、角色扮演、案例討論等教學方式，既突出教師的指導作用，又充分體現(xiàn)學生的參與性。
（二）積極拓展第二課堂，開闊大學生法律視野
對大學生法治意識的培育是一項綜合工程，并非僅僅以對法律知識的掌握來衡量。而且“95后”的大學生思想更加多元，單純的說教式教學方式效果不明顯。因此，在加強第一課堂教育的同時，應(yīng)充分發(fā)動第二課堂的力量，以大學生喜聞樂見的形式，通過校園文化氛圍的營造來吸引大學生主動參與，在實踐中增強法律意識。一方面，組織、開展多種校園法律文化活動，使學生能在自主參與中得到教育；另一方面，充分發(fā)揮基層團學組織的力量，不斷創(chuàng)新法律實踐載體，鼓勵大學生積極參與法律事務(wù)，并為其提供親身接觸法律的機會。可以大學生暑期社會實踐、志愿服務(wù)等為契機，組織學生進行社會調(diào)研、法律援助等活動。同時，發(fā)揮專職輔導員的作用，如以輔導員法律工作室為載體，一方面開展校內(nèi)法律維權(quán)，另一方面加強學生日常法律意識的培育，督促大學生運用所學法律知識分析、解決問題，從而促進其守法、維權(quán)意識的增強。
（三）依法治校，不斷完善學生法律服務(wù)機制
高校是大學生法治意識養(yǎng)成的重要場所。目前，高校的心理咨詢服務(wù)已經(jīng)相當完善，但法律咨詢服務(wù)機構(gòu)相對欠缺已經(jīng)成為高校法治意識培育的短板。因此，學生法律咨詢機構(gòu)的建立應(yīng)該成為大學生法治意識培育的重要載體。
唯有不斷拓展大學生法治意識培育的新途徑，充分發(fā)揮隱性教育的力量，將法治教育貫穿于學校教育的所有活動中，建立更富實效的大學生法治意識培育實踐模式，才能使得大學生將法治精神真正內(nèi)化于心，外化于行。
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【關(guān)鍵詞】 法治;法治成本;法治浪漫主義;消除途徑
一、法治的含義
(一)西方法治的含義
對于法治的界定,西方學者眾說紛紜,無論從亞里士多德的“二分論”還是洛克的注重分權(quán)的分權(quán)理論、孟德斯鳩的重視制衡的分權(quán)理論、潘恩的對人權(quán)高度重視、杰斐遜的制度設(shè)計的重要性等,都說明了不同時代對法治的理解必然不同。法治是一個歷史的概念,其自身就是一個動態(tài)的發(fā)展過程,是隨著社會問題的出現(xiàn)和變化而不斷變化和發(fā)展的。法治是一個多元的概念,不同時代有著不同的范圍,即時同一時代也因地區(qū)的不同呈現(xiàn)不同的概念,不能用統(tǒng)一的概念來界定。
(二)中國法治的概念
首先,要關(guān)注法治的普適性成分,即法治的共性,法治作為一種公共產(chǎn)品供給,其核心就是為了人們利益的增進,法治作為一套制度設(shè)計,為了實現(xiàn)其核心就需要通過一系列的方式方法來實現(xiàn),從西方法治觀點我們可以得出要實現(xiàn)法治就要從控權(quán)和維權(quán)兩方面著手。衡量一個國家是否是法治國家的主要標準,就是要在這個國家在控權(quán)和維權(quán)兩方面的制度設(shè)計與成果。
其次,要探討當代中國法治的具體情境,即法治在當代中國社會得以生長的現(xiàn)實基礎(chǔ)。當代中國社會從人治到法治的制度變革,無疑是當代中國社會所需要解決的問題和矛盾所引發(fā)的,對當今中國的法治應(yīng)理解為:
(1)法治術(shù)語治國方略的范疇。在這個層面上,法治與認知是對立的,其界限是:當法律與當權(quán)者個人意志發(fā)生沖突時,是法律高于個人意志。
(2)法治是民主的治國方略,這是法治質(zhì)的規(guī)定性。民主理論關(guān)注的是私人權(quán)利對公共權(quán)力的控制,作為民主的治國方略,法治的功能在于控制公權(quán)、維護私權(quán)。法治的主體是人民或是公民,客體是國家機關(guān)及其掌握的公權(quán)力,法治的重點是依法治吏,而不是依法治民,法治絕不是統(tǒng)治者治理被統(tǒng)治者的工具。
(3)把法治理解為民主的治國方略,凸顯了制度設(shè)計的重要性。法治作為治國方略非政治口號,重要的是把法治制度化。法治需要通過一系列的制度安排,把宏大的原則具體化、現(xiàn)實化,把法治定位與民主的治國方略,有利于擺脫對法治實質(zhì)價值的過多糾纏,把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到制度設(shè)計上來,這樣才能避免制度虛位的出現(xiàn),才能避免法治問題上“大而無當”的空談。
二、法治成本的界定
(一)法治成本的概念
成本本身是一個經(jīng)濟學的范疇,是指“為獲得一定利益而付出的代價”,通過對不同控制模式的治理成本間的比較來選擇最佳的控制模式及其組合,以達到控制成本的最小化和控制績效的最大化。
(二)法治成本的種類
1.法治的政治成本。法治的政治內(nèi)涵較為豐富,既包括法律制度的設(shè)計成本、法治的運作成本、法律制度的維護成本,也包括法律在調(diào)整不同利益群體矛盾和沖突的成本。政治成本往往具有一個個長期的積累過程,一次法治的不公平不能導致社會的不穩(wěn)定,但是這其中也是有成本的,如果失誤屢屢發(fā)生或者是通過法治不能糾正,那么法治的為新和形象就會在此過程中悄然發(fā)生變化,最后累計起來就會變成危機,這種危機具有破壞性,甚至導致整個法治大廈的崩塌。
2.法治的意識形態(tài)成本。所謂意識形態(tài)成本是指社會執(zhí)政者為了使自己的價值觀念、道德準則、信仰信念等成為統(tǒng)治地位意識形態(tài)而付出的代價,以及為意識形態(tài)與時具進、開拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷付出物質(zhì)和精神代價。法治作為一種最優(yōu)的治國方略,就必須是一種社會的首要的意識形態(tài),也只有其是首要的意識形態(tài)才能成為一種最優(yōu)的治國方略。
3.法治的信息成本。法治的信息成本包括法治的信息傳遞成本和信心控制成本,前者指的是法治的意圖在各級執(zhí)法組織傳遞過程中產(chǎn)生的成本,信息在組織結(jié)構(gòu)中的傳遞經(jīng)過不同的節(jié)點與不同的層次會發(fā)生不同程度的衰變、弱化,復雜的組織機構(gòu)會導致信息弱化程度加速、成本增加。如果信息傳遞成本過高,則意味著效率低下,信息的控制成本是進行信息反饋而產(chǎn)生的成本,信息反饋是進行管理的重要手段,信息反饋途徑與組織管理層之間的障礙條件越少,所產(chǎn)生的費用就越少。
4.法治的時間成本。法治作為一種治國方略,其產(chǎn)生、發(fā)展都必然會付出一定的時間。時間具有一維性,法治的推行必然是一維性的,任何一種法律從頒布到實施都是時間的結(jié)果,這也充分說明了法治是一個歷史的過程,時間就是效率,把握好時間成本,才能提高法治效率。
5.法治的機會成本。機會成本又稱擇一成本,指的是在事物發(fā)展過程,選取一個利益而放棄另一個利益所付出的代價或喪失的潛在利益。
三、法治浪漫主義
(一)法治浪漫主義的概述
法治浪漫主義是激情的產(chǎn)物,法治浪漫主義就是對法治的不且實際的非理性的奢望。主要表現(xiàn)為:
1.法律萬能論。把法律看成包治百病的靈丹妙藥,一旦社會有什么弊端,就想到用法律把它規(guī)范起來。
2.法律無代價。只看到法治的優(yōu)勢和能帶來的預期利益,看不到法治的弊端和實行法治必須付出的代價。和其他事物一樣,法治也是一并雙刃劍,是利弊共存的,天下沒有免費的午餐,實行法治也需要一定的代價,甚至是昂貴的代價。
3.法律激進論。認為既然確立了法治的目標,就應(yīng)該大刀闊斧地干起來,通過激烈的社會變革實現(xiàn)法治,認為法治是可以通過一系列的立法活動而一蹴而就的。
(二)法治浪漫主義產(chǎn)生的根源
1.是出于解決社會現(xiàn)實問題的迫切心情。改革開放以來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得了長足的進步,但是隨著改革的深入,社會深層次的矛盾和問題也逐漸暴露出來:貧富差距擴大、社會兩極分化嚴重、農(nóng)村勞動力嚴重剩余,農(nóng)民負擔過重,農(nóng)村社會發(fā)展遲緩、下崗工人形成城市貧民階層、生態(tài)環(huán)境惡化等這些問題引起了全社會的高度關(guān)注,為了盡快解決這些文的的迫切心情使得人們把希望全部寄托在法治上,希望法治可以解決一切社會問題。
2.對法治的理論認識不足。認為法治產(chǎn)生是由于政府的權(quán)威,法治的目的也是維護政府的權(quán)威。認為政府是法治的主要推行者,長期主體意識的缺失,使得人們對法治的認識比較膚淺,所以在法治初期階段,人們大談法治所帶來的好處,很少談?wù)摲ㄖ蔚谋锥?這就很容易產(chǎn)生的法治的崇拜,這也就必然產(chǎn)生了法治浪漫主義。
3.是人們思維習慣所造成。法治浪漫主義為人類提出了奮斗的目標,為實踐提供指引,使得人們陷空想完美的境地,也是由于中國的悠久的歷史的影響。
四、法治浪漫主義的消除
1.對法治功能的正確認識。首先,法律只能涉及人的外部行為,只能調(diào)整人的某些行為,不是全部行為,法律在調(diào)整人的行為方面的作用是有限的,企圖把人們的一切行為都納入法律的調(diào)整范圍最終只能碰壁,法律是因行為的存在而存在。其次,要認識到法律不可能對人們的千差萬別的行為作出詳盡的規(guī)定,任何社會的法律都不可能面面俱到,把一切行為納入其中,立法者認識能力和立法水平相對有限,導致立法會出現(xiàn)真空和漏洞,再次,法律不可能平等地保護每一種利益,人們之間的一切法律沖突實質(zhì)上都是不同利益之間的沖突,在兩種利益沖突之間,法律不可能兩全齊美,只能保護一種利益,只能就利益按照立法的價值進行選擇。
2.樹立法治成本主義觀念。法治作為一直治國方略,作為一種公共產(chǎn)品,無論是制定、實施、遵守都是有成本,不是無價的。
(1)減少法治的政治成本――立法成本的減少
首先,在立法過程中,應(yīng)該適當?shù)囊牍竦恼螀⑴c。公民的政治參與的功能有:
第一,公民的政治參與為公民表達自己的要求、愿望和利益提供了有效地途徑。第二,公民的政治參與有利于政治過程的健康運作,在政治過程方面,公民的政治參與有助于政策的合法性,糾正決策的失誤,實現(xiàn)決策的科學化;公民對政策的支持或意見反饋有助于政策的順利執(zhí)行以及對存在問題的修正,在人事過程方面可以保證政治精英和政府公職人員的產(chǎn)生以及隨后的行為沿著民意的方向運作,保證政治體系具有吐故納新的代謝功能,為政治權(quán)力的運作補充能量。第三,公民的政治參與有助于政治發(fā)展的穩(wěn)步推進。這樣就可以避免制定的法律沒有實施的社會基礎(chǔ)。
其次,注重立法者的素質(zhì)。人大代表不只是榮譽,要能夠勝任立法工作要求。避免制定出來的法律質(zhì)量不高,造成立法效率低下。
再次,保護立法與實施協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)。法律之間需要協(xié)調(diào)下一層次的法 ,不得與上一層次的法相抵觸,保持法制的統(tǒng)一。
(2)減少法治的意識成本――公民法律意識的培養(yǎng)
公民的法律意識是法治的社會思想基礎(chǔ),在法治成本中要考慮對公民法律意識培養(yǎng)的付出。嚴格的依法辦事或依法治理為法治的實現(xiàn)所必需,并不等于或并不必然地導致法治,只有依法辦事或依法治理根植于法治價值目標的理性土壤之中,統(tǒng)攝于法治理念之下,法治才能得以完整的實現(xiàn)。作為法治的社會思想基礎(chǔ)和精神支撐的公民法律意識,不僅內(nèi)含著對法律權(quán)威的認同、崇尚和信仰,更充滿著對民主、自由、平等、人權(quán)價值目標的尊重和渴望。
(3)減少法治的時間成本――增加法治實施的協(xié)作性
雖然時間是一維性,時間的容量是可以改變,在立法和執(zhí)法過程中應(yīng)降低工作的反復性,提高單位時間的利用率,提高完成任務(wù)的協(xié)作性,協(xié)作性是合理利用時間的一種重要方式,應(yīng)把各種關(guān)系緊密的法治目標按照程序鏈接起來,形成順暢的任務(wù)實施流程,提高效率,增進各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的合作。把法治成本納入執(zhí)法考核中。
3.加強制度建設(shè)。制度具有權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的特征,體制和機制缺乏科學性,會妨礙成本投入決策科學性和準確性,在制定制度時就要充分考慮其成本,在執(zhí)行制度的同時就要嚴格按照制度予以執(zhí)行,防止制度的軟性。要建立好關(guān)于法治的評估和考核制度,使得成本與效率成為考察法治水平的標準,使得法治的效率得到提高,這樣也能嚴格責任追究制度,對法治成本高效率低程度給予改正。
參考文獻
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