發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:38:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)
Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.
Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
隨著土地利用總體規(guī)劃的推進(jìn)，在我國(guó)規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議性的問(wèn)題，而其中極具代表性的問(wèn)題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩規(guī)協(xié)調(diào))。個(gè)人認(rèn)為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問(wèn)題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問(wèn)題，他們之間沒(méi)有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國(guó)規(guī)劃體系缺位，沒(méi)有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題解決措施和方法提出個(gè)人的一些觀點(diǎn)看法。
一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題
1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時(shí)起，在我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開(kāi)始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見(jiàn)和建議，在總體上認(rèn)為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項(xiàng)控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，則不同于前者，它不是依照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、資源、人文背景等多個(gè)人因素綜合分析而建立的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計(jì)出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計(jì)劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計(jì)算的城市用地面積。
為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題，我國(guó)其他政府部門(mén)也參與此項(xiàng)研究，針對(duì)構(gòu)建中國(guó)規(guī)劃體系的問(wèn)題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國(guó)家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)作為全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境過(guò)程的基本規(guī)劃，一切其他各項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。
二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位
兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問(wèn)題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個(gè)規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級(jí)規(guī)劃充分發(fā)揮對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)問(wèn)題，上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！鄙弦患?jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來(lái)看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補(bǔ)缺，具體來(lái)講，就是要開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃，做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。
三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模
建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。目前，在我國(guó)無(wú)論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過(guò)程中，要求在統(tǒng)計(jì)規(guī)范人口和建設(shè)用地時(shí)統(tǒng)一口徑。在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，兩規(guī)協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)。
而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場(chǎng)用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然生態(tài)等的影響更大，這類(lèi)用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)用地需求特性，采用分組控制加以確定。
結(jié)論：
從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情建立健全規(guī)劃體系，開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對(duì)解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。發(fā)展與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過(guò)走發(fā)展的道路才能增強(qiáng)國(guó)力和提高人民生活水平，而保護(hù)也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過(guò)在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價(jià)求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護(hù)為特征的，但也改變過(guò)去的消極保護(hù)模式，要進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展的策略，。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地資源；合理應(yīng)用；對(duì)策措施
我國(guó)對(duì)城市土地的使用是城市規(guī)劃在實(shí)際操作中最重要的對(duì)象，是城市規(guī)劃研究的重點(diǎn)內(nèi)容。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市土地使用制度是與我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相輔相成的，城市土地利用行政劃撥的具體方式。我國(guó)城市土地的無(wú)償使用這一特點(diǎn)，使其決定了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃只注重在對(duì)城市土地進(jìn)行實(shí)物的管理方面。在我國(guó)城市土地使用制度不斷改革的今天，城市土地發(fā)生了前所未有的變化，城市土地性質(zhì)地回歸、大型房地產(chǎn)新興企業(yè)的興起、城市土地資源配置過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制的介入，都在一定程度上讓城市土地在制度、理論和技術(shù)上產(chǎn)生了改變。城市土地使用制度改革的歷程，也在隨社會(huì)的不斷發(fā)展而刷新著我國(guó)舊有的城市土地管理體制和落后的模式，同時(shí)，也向只關(guān)注于城市土地功能劃分和容量指標(biāo)控制的傳統(tǒng)城市規(guī)劃提出了新的要求與挑戰(zhàn)。
一、城市規(guī)劃與土地資源利用中存在的問(wèn)題
現(xiàn)如今，我國(guó)的城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市用地的急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多矛盾中，城市土地問(wèn)題是首當(dāng)其沖最基本、最重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。
1.1城市規(guī)劃與城市土地資源利用率不協(xié)調(diào)
當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門(mén)之間的銜接機(jī)制仍顯薄弱，隨著社會(huì)主義發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，加之我國(guó)各地實(shí)際情況都有所不同，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處，只要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定，如果兩個(gè)部門(mén)在各自規(guī)劃編制過(guò)程中缺乏必要的溝通和交流，兩個(gè)規(guī)劃就會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。第二，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致。土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒(méi)有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個(gè)問(wèn)題在城市邊緣尤為突出，這種未批先建的行為，在很大程度上使規(guī)劃管理工作趨于被動(dòng)，使規(guī)劃管理部門(mén)不能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握土地的實(shí)際利用情況，這就在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。
1.2城市土地資源開(kāi)發(fā)利用未能服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)
城市土地收益是城市規(guī)劃建設(shè)的重要資金保障，是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開(kāi)發(fā)利用，才能更好地服從"服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)的客觀需要#然而在實(shí)際情況中，城市土地資源開(kāi)發(fā)利用不合理的現(xiàn)象卻普遍存在，首先，城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作未能很好的服從城市建設(shè)既定規(guī)劃。一些城市通過(guò)拍賣(mài)土地等市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)籌集城市建設(shè)資金，特別是對(duì)于城市黃金地段的土地資源，在拍賣(mài)過(guò)程中往往過(guò)于注重土地出讓價(jià)格而忽視了城市功能分區(qū)的需要，使土地開(kāi)發(fā)建設(shè)未能?chē)?yán)格按照城市既定規(guī)劃加以控制，以致把本應(yīng)為市民服務(wù)的綠地"公共服務(wù)設(shè)施用地變相地讓地產(chǎn)商利用"侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設(shè)既定規(guī)劃效果的實(shí)現(xiàn)。其次，城市土地收益未能很好地服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)，土地收益的一部分應(yīng)用于城市的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)土地有效利用，從而獲得更大收益，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化"道路交通設(shè)施"市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目的投入，從而制約了諸如城市景觀形象提升"城市交通狀況改善和城市生態(tài)環(huán)境改善等能夠促使土地增值的積極因素，制約了城市的建設(shè)發(fā)展。
二、城市規(guī)劃與土地資源調(diào)節(jié)合理應(yīng)用的思路
2.1土地問(wèn)題的解決思路
城市規(guī)劃作為城市土地資源利用的調(diào)控工具，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃在現(xiàn)代人的腦海中已經(jīng)形成了一定的概念，被認(rèn)為是城市發(fā)展的“藍(lán)圖”，這就使傳統(tǒng)的城市規(guī)劃關(guān)注的只是為規(guī)劃藍(lán)圖確定一個(gè)有目的地指標(biāo)，卻未能考慮宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性與過(guò)程的長(zhǎng)期性，對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的指導(dǎo)作用和調(diào)控功能相應(yīng)缺乏。因此，應(yīng)該緊緊圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，在具體實(shí)施的過(guò)程中，有計(jì)劃、有意識(shí)地加強(qiáng)與城市土地管理部門(mén)的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)處理好規(guī)劃管理與土地管理之間的關(guān)系，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ê蛯?shí)施規(guī)劃，利用好城市的土地資源，這是運(yùn)用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)解決規(guī)劃建設(shè)和土地利用中一些問(wèn)題的具體解決思路。
2.2加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合
城市規(guī)劃離不開(kāi)土地需求，土地效益則在很大程度上通過(guò)規(guī)劃建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門(mén)在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存"相輔相成的關(guān)系，合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門(mén)間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門(mén)各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實(shí)施難”和“土地效益低”的問(wèn)題。
2.3實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地資源利用率
土地資源是有限的，土地資源價(jià)值增值是無(wú)限的，土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好兩方面，即：局部利益與整體利益；當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以最大限度地發(fā)揮土地資源效益，促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃"合理布局。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著城市土地使用制度的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益地過(guò)度需求這一負(fù)面影響中，城市規(guī)劃在對(duì)城市土地利用管理方面所表現(xiàn)出來(lái)的管理方面的失策，讓城市規(guī)劃在作為協(xié)調(diào)城市建設(shè)、有序發(fā)展城市模式重要手段的同時(shí)，反思城市規(guī)劃自身存在的不適應(yīng)的問(wèn)題。城市規(guī)劃理論研究滯后于實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，促使對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃理論體系的建構(gòu)和中國(guó)未來(lái)城市規(guī)劃發(fā)展等問(wèn)題的研究得到城市規(guī)劃界的首要關(guān)注。
城市承載著人們對(duì)生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市的發(fā)展主要靠市場(chǎng)需求與資源約束的雙重動(dòng)力，城市職能也由原來(lái)的單一取向趨向多元化，土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素，城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時(shí)代形勢(shì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實(shí)解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問(wèn)題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、居民生活和諧安定貢獻(xiàn)一份力。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路
城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的兩個(gè)重要部分。城市規(guī)劃要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著城市發(fā)展的速度與質(zhì)量，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃為土地規(guī)劃做鋪墊，促進(jìn)土地規(guī)劃更好的發(fā)展。在時(shí)間上，兩規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域發(fā)展中，堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，土地規(guī)劃服務(wù)城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，在土地規(guī)劃中，要始終堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃的原則，要做到土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互補(bǔ)充。
（一）彈性規(guī)劃
無(wú)論是城市規(guī)劃還會(huì)土地規(guī)劃都會(huì)受到市場(chǎng)各種因素變動(dòng)的影響，因此，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃都要留有足夠的空間以適應(yīng)市場(chǎng)的變動(dòng)，由于市場(chǎng)的變動(dòng)不具有規(guī)律性，所以，城市變化與土地變化都要根據(jù)不同的地點(diǎn)，不同的時(shí)間，不同的環(huán)境來(lái)適時(shí)調(diào)整兩種規(guī)劃方案，不斷的適應(yīng)市場(chǎng)多變的環(huán)境。
（二）協(xié)調(diào)規(guī)劃
在整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃中，要注意城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，不要一貫重視城市規(guī)劃而忽視土地規(guī)劃，同時(shí)，在進(jìn)行土地規(guī)劃中也不要忽視城市規(guī)劃。城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃又要顧好城市規(guī)劃的大局，服務(wù)于城市規(guī)劃，注重兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系，維持兩者相輔相成的發(fā)展關(guān)系。
（三）多元規(guī)劃
在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要明確兩種規(guī)劃的目標(biāo)。在兩種規(guī)劃的編制中，不要只追求規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益，還要重視規(guī)劃編制的社會(huì)效益、環(huán)境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發(fā)展的局面。突出規(guī)劃的意義，體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值，在追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)還要追求精神價(jià)值。
（四）整體規(guī)劃
在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的編制中，要從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，在把握整體方向的前提下進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，這樣才能做好兩種規(guī)劃的整體布局，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中也不能忽略局部發(fā)展，要整體局部?jī)墒肿ァ?/p>
（五）實(shí)用規(guī)劃
城市規(guī)劃與土地規(guī)劃并不僅僅是一個(gè)藍(lán)圖，在規(guī)劃的編制中，要結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，將兩種規(guī)劃落實(shí)到城市發(fā)展的實(shí)際中去，將規(guī)劃的編制注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際中去，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好鋪墊。
二、現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念創(chuàng)新和發(fā)展
（一）對(duì)生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口的快速增加，對(duì)于城市的發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態(tài)城市的建設(shè)，必須做到生物與環(huán)境之間的密切聯(lián)系，把握人和生態(tài)的統(tǒng)一。在發(fā)展過(guò)程中，一些城市逐漸形成了一個(gè)人工形式的生態(tài)系統(tǒng)，但是有相當(dāng)一部分資源是無(wú)法獨(dú)立生產(chǎn)的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態(tài)體系是不可能完全代替自然生態(tài)系統(tǒng)的，人類(lèi)對(duì)于自然環(huán)境的依賴(lài)性仍然較大。因此，要對(duì)生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用。
首先，生態(tài)城市雖然經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展，但是其本身只能算是一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的整體，其中存在的獨(dú)立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態(tài)環(huán)境，需要切實(shí)做好城市的布局和規(guī)劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對(duì)于城市整體系統(tǒng)有著巨大的影響。
其次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)觀念也在不斷降低。例如，我國(guó)東南沿海城市，雖然得到了飛速發(fā)展，但是違規(guī)用地、汽車(chē)尾氣、人口的不斷增長(zhǎng)等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)，這樣的發(fā)展，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，在對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，要加大對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)力度，關(guān)注可能對(duì)環(huán)境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態(tài)化建設(shè)的方案，確保生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。然后，從目前來(lái)看，影響城市發(fā)展最關(guān)鍵的問(wèn)題，就是能源緊缺問(wèn)題，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源的重復(fù)利用，是擺在人們面前的關(guān)鍵。
（二）做好生態(tài)要素調(diào)查
在對(duì)現(xiàn)代生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首先要做的就是生態(tài)要素調(diào)查工作。對(duì)于城市而言，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，直接受到城市所處的生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)要素的類(lèi)型是多種多樣的，包括植物、陽(yáng)光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對(duì)生態(tài)因素進(jìn)行調(diào)查后，可以為決策者提供完善的數(shù)據(jù)，確保城市規(guī)劃的合理性和可靠性。
（三）建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)
在生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，機(jī)構(gòu)以及人員的作用是不容忽視的，建立一個(gè)適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展需求的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，監(jiān)督城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)而言是非常重要的。
（四）充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)
在我國(guó)大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，因此，在對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)該對(duì)自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態(tài)基礎(chǔ)的保護(hù)工作，采取切實(shí)有效的措施，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的原有面貌; 另一方面，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提高和完善，通過(guò)相應(yīng)的工程技術(shù)措施，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)效益和共享性進(jìn)行維持和提高。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有對(duì)自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分利用，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。
三、促進(jìn)土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議
(一) 建立健全規(guī)劃制度。為了盡可能避免土地規(guī)劃中問(wèn)題的發(fā)生，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的嚴(yán)格管制，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。
(二) 完善土地規(guī)劃方法。我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改傳統(tǒng)的單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃。
(三) 深入規(guī)劃體制改革。為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性，提高相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
(四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。
(五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，城市規(guī)劃過(guò)程中的土地資源利用，是決定著一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的潛能。城市功能和體系建設(shè)的日益完善，需要城市規(guī)劃管理者、城市建設(shè)者們努力去推動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳海英.城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備問(wèn)題研究[J].科技致富向?qū)?2014,05:33.
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 ；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展
一、城市規(guī)劃在土地使用中的作用
1、優(yōu)化空間布局
（1）由城市規(guī)劃確立的城市空間布局結(jié)構(gòu)，從總體上規(guī)定了城市用地的環(huán)境與特征，合理的城市空間布局保證了城市功能活動(dòng)的高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)與城市環(huán)境的優(yōu)美、衛(wèi)生與舒適。因此，合理的城市規(guī)劃對(duì)于城市用地的空間結(jié)構(gòu)的完整和穩(wěn)定起著重要的作用。
（2）優(yōu)美和諧的城市空間形態(tài)和景觀是每一個(gè)城市追求的建設(shè)目標(biāo)。城市用地上每個(gè)建筑項(xiàng)目的外部形態(tài)及其形成的空間景觀效果，都是一定區(qū)域城市整體形象的支撐部分。因用地性質(zhì)及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的更有可能使該用地的建筑形態(tài)發(fā)生明顯的變化，導(dǎo)致對(duì)所在地域建筑群體空間形態(tài)與景觀的損害或破壞，是城市規(guī)劃所不容的。這一點(diǎn)對(duì)于城市中心及重要地區(qū)，更顯得重要。
（3）局部用地性質(zhì)變化的積累有可能導(dǎo)致城市規(guī)劃用地整體空間布局結(jié)構(gòu)的失衡。因此，在城市規(guī)劃中，要有全局、整體觀點(diǎn)，要考慮這種改變對(duì)優(yōu)化整體空間布局所產(chǎn)生的作用。
2、優(yōu)化土地使用分配
（1）城市規(guī)劃是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境諸多因素的系統(tǒng)工程，在優(yōu)化土地使用方面，通過(guò)明確每塊土地使用性質(zhì)、有償使用制度，達(dá)到合理利用土地資源，合理分配土地資源的目的。
（2）如果不嚴(yán)格按照城市規(guī)劃使用土地，將造成某些開(kāi)發(fā)商出于自身經(jīng)濟(jì)利益的追求與少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，有可能迫使規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃的土地使用性質(zhì)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度做出不合理改動(dòng)，是土地利用脫離了有效控制，甚至使城市用地布局受到損害，例如，一些城市中的公共設(shè)施用地，綠化用地被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，有效的城市規(guī)劃對(duì)土地使用分配的必要性和現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的。
二、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。
區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。
三、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑
兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門(mén)，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門(mén)不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過(guò)程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見(jiàn)后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。
四、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。
從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門(mén)加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。
綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開(kāi)土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開(kāi)城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。
參考文獻(xiàn)：
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不同的規(guī)劃逐漸走向趨同
李延新(武漢市土地規(guī)劃院副總工程師)：土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃)，“兩規(guī)”為什么要銜接？按照我的理解，就是因?yàn)槎叩牟町悾胁町惒判枰暯?。那么，二者在哪些方面存在差異呢?/p>
第一個(gè)差異，二者分屬于不同的行政管理部門(mén)，工作側(cè)重點(diǎn)不一樣，土地利用總體規(guī)劃重在土地資源的調(diào)控和配置，城市總體規(guī)劃重在區(qū)域性城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)。
第二個(gè)差異體現(xiàn)在規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上。二者研究的對(duì)象和范圍不一樣。土地利用總體規(guī)劃覆蓋了全地域的范圍。二者采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也不一致，土地部門(mén)每年有詳查數(shù)據(jù)，城市規(guī)劃數(shù)據(jù)則來(lái)源于城建部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，兩塊技術(shù)數(shù)據(jù)的差距給銜接工作造成很大困難。此外，兩個(gè)規(guī)劃分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑也不一致，土地規(guī)劃按照建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地三大塊分類(lèi)，城市規(guī)劃大部分是城市用地。
第三是規(guī)劃目標(biāo)存在差異，土地規(guī)劃目標(biāo)是多重的，既有耕地保護(hù)問(wèn)題，也有生態(tài)問(wèn)題，還有城市建設(shè)問(wèn)題。城市規(guī)劃是單一目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)用地需求，由需求確定用地規(guī)模和布局。
第四是規(guī)劃工作方法上的差異。土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)從總體到局部，自下而上，逐級(jí)落實(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)指標(biāo)往下一級(jí)分配。城市規(guī)劃是一個(gè)自上而下與自下而上的互動(dòng)過(guò)程。
鄭偉元(中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師)：兩個(gè)規(guī)劃之間存在矛盾的最大原因還在體制上。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃不銜接的地方也突出表現(xiàn)在體制上。土地規(guī)劃的主要指標(biāo)是由城鎮(zhèn)分解下來(lái)，地方規(guī)劃必須體現(xiàn)中央的意圖。城市規(guī)劃則更多地體現(xiàn)城市政府的意圖，這兩個(gè)矛盾實(shí)際上體現(xiàn)了中央和地方的矛盾。
過(guò)去，土地規(guī)劃確實(shí)比較突出保護(hù)耕地，有些人甚至把土地規(guī)劃稱(chēng)為保護(hù)耕地的規(guī)劃，而新一輪規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)土地的集約利用。城市規(guī)劃一直側(cè)重于保障城市建設(shè)。此外在對(duì)象上也有所不同，土地規(guī)劃是全部，從國(guó)家、省、地(市)、縣一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市規(guī)劃則是局部。二者應(yīng)該是面和點(diǎn)的關(guān)系。
現(xiàn)在，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各種規(guī)劃的要求基本上是一樣的，所有規(guī)劃都承載著規(guī)劃本身所不能承載的東西，已經(jīng)大大超過(guò)規(guī)劃本身的承載量，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過(guò)后，范圍擴(kuò)展到城和鄉(xiāng)，在這種情況下，不同的規(guī)劃越來(lái)越走向趨同，趨同到一定程度就殊途同歸了。
王凱(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師)：“兩規(guī)”合作的基礎(chǔ)到底在哪？首先要看“兩規(guī)”的共同點(diǎn)，共同點(diǎn)就是以土地利用為核心的空間資源的有效配置。這是“兩規(guī)”協(xié)調(diào)最基本的共同點(diǎn)。
“兩規(guī)”銜接的思路
李延新：在武漢，“兩規(guī)”銜接的基本思路是：
第一，突出部門(mén)優(yōu)勢(shì)，共同協(xié)作發(fā)展。城市建設(shè)區(qū)里的建設(shè)一定要按照城市總體規(guī)劃實(shí)施。對(duì)“兩規(guī)”的銜接有一個(gè)嚴(yán)格的界限，要凸顯“兩規(guī)”各自的特點(diǎn)，形成指標(biāo)控制和空間管制并重的規(guī)劃目標(biāo)。土地規(guī)劃在規(guī)模上控制比較嚴(yán)，城市規(guī)劃在空間布局上比較嚴(yán)。土地規(guī)劃定目標(biāo)，空間布局則按城市規(guī)劃的設(shè)想落實(shí)。
第二，注重橫向結(jié)合，完善體系建設(shè)。土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)用地的綜合配置，本身要重視與各行業(yè)發(fā)展的銜接，同時(shí)加強(qiáng)自身體系建設(shè)的完善，明確各級(jí)土地規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，并逐一對(duì)應(yīng)城市規(guī)劃。
第三，實(shí)行總量控制，彈性管理引導(dǎo)。在建設(shè)用地指標(biāo)不突破的情況下，留出一定彈性的發(fā)展空間，以解決目前土地利用管理中存在的一系列問(wèn)題，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。
董黎明(北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)：我認(rèn)為，當(dāng)前“兩規(guī)”銜接應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
要在資源環(huán)境優(yōu)先的前提下研究土地資源。既然我們已經(jīng)實(shí)行了建設(shè)用地、耕地、基本農(nóng)田的監(jiān)督管理制度，既然政策已經(jīng)明確了耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，就應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行下去。深圳這一輪規(guī)劃的思路就是以資源定人口，以資源定需求，以資源定城市的發(fā)展。我認(rèn)為這個(gè)指導(dǎo)思想很好。此外，無(wú)論城市規(guī)劃，還是土地規(guī)劃，空間層次都很多。應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)呢？城市建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，這些如果能平衡的話，協(xié)調(diào)起來(lái)就比較容易了。在區(qū)域方面，土地規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)以外，也有土地用途管制和空間上的要求，這與城市規(guī)劃是一樣的，包括禁止建設(shè)區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適宜開(kāi)發(fā)區(qū)等等。
王凱：“兩規(guī)”銜接要從基礎(chǔ)工作做起，首先要做的是土地利用分類(lèi)的統(tǒng)一。最近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部受?chē)?guó)務(wù)院的委托，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地的節(jié)約利用提出一些要求，其中一個(gè)重要措施就是修編國(guó)標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用分類(lèi)要修編，第一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是要全覆蓋，現(xiàn)在要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須是全行政轄區(qū)土地利用的全覆蓋。再有就是城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤(pán)子要有總控制。
謝揚(yáng)(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng))：
我提三點(diǎn)意見(jiàn)：第一，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地占用一定要給予補(bǔ)償；第二，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地集中后節(jié)約的土地要有農(nóng)民股份；第三，創(chuàng)造條件，給予進(jìn)入市場(chǎng)或者已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的土地合法化。這三點(diǎn)是今后改革中必須要注意的。
“兩規(guī)”銜接的做法
李延新：武漢市“兩規(guī)”銜接的做法，主要是注重空間布局上的協(xié)調(diào)。我們首先整合城市的山體、水體、耕地資源，優(yōu)先劃定不得隨意占用的基本農(nóng)田、濕地和江河湖等，在這個(gè)基礎(chǔ)上，銜接相關(guān)部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市規(guī)劃，分別劃定市和區(qū)兩級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)，明確土地的用途及其空間上的安排。
為彌補(bǔ)發(fā)展空間的不足，我們劃出彈性管理空間。土地規(guī)劃給出一個(gè)指標(biāo)后，考慮到有些區(qū)域未來(lái)可以作為建設(shè)用地，我們預(yù)留出發(fā)展備用地，對(duì)這個(gè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地安排了空間，但是不安排規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。
宋勁松（廣東省城市發(fā)展研究中心主任）：目前，廣東在省、市、縣域三個(gè)層面都在推進(jìn)規(guī)劃的銜接。
首先，劃定區(qū)域綠地。所謂區(qū)域綠地指的是永久不得建設(shè)的生態(tài)性用地，發(fā)展不能損害生態(tài)利益和農(nóng)業(yè)利益。我們優(yōu)先劃定的就是生態(tài)保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)連片農(nóng)田、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、海洋濕地等等。有六大類(lèi)區(qū)域綠地優(yōu)先劃定?，F(xiàn)在珠江三角洲基本上劃定完了。這些只要保住，將來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境效益就會(huì)得到保證。
其次，發(fā)展機(jī)會(huì)的分配，包括重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城市功能區(qū)。我們制訂了一些引導(dǎo)性方案，規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)在哪些地區(qū)比較合適，以確定重大產(chǎn)業(yè)和重大城市功能的布局。
第三，公共服務(wù)設(shè)施的均等化。城市也好、農(nóng)村也好，將來(lái)城鄉(xiāng)一體，開(kāi)發(fā)權(quán)是公平的，公共服務(wù)也是均等的。
第四，交通執(zhí)政體系。以大運(yùn)量的公共交通作為未來(lái)規(guī)劃重要的引導(dǎo)因素，原來(lái)只有珠三角地區(qū)建設(shè)了城際軌道交通，現(xiàn)在擴(kuò)大到了珠三角地區(qū)。這就使城鄉(xiāng)能夠統(tǒng)籌發(fā)展，共同富裕。
姚昭輝（浙江省建設(shè)廳規(guī)劃處處長(zhǎng)）：從2004年開(kāi)始，在浙江省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)著手開(kāi)始探索“兩規(guī)”銜接的路徑，構(gòu)建統(tǒng)一的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)統(tǒng)一：
一是統(tǒng)一了建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)范圍，以市、縣行政區(qū)域作為統(tǒng)計(jì)范圍，對(duì)市、縣域范圍內(nèi)的建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)一核算。在核算建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括農(nóng)村建設(shè)用地全部核算進(jìn)去。
二是統(tǒng)一了規(guī)劃基礎(chǔ)圖件。“兩規(guī)”要銜接，首先現(xiàn)狀邊界要統(tǒng)一，我們用2005年的土地變更調(diào)查圖和最新遙感圖相印證后，疊加形成了市、縣域總體規(guī)劃現(xiàn)狀基礎(chǔ)圖件。
三是統(tǒng)一了規(guī)劃用地分類(lèi)。我們?cè)谠瓉?lái)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在建設(shè)用地上以國(guó)土資源部門(mén)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為主。
四是統(tǒng)一了規(guī)劃審批層級(jí)。建立了市、縣域總體規(guī)劃編制制度。這樣，市、縣一級(jí)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃都統(tǒng)一由省政府審批，實(shí)現(xiàn)了與土地利用總體規(guī)劃審批層級(jí)的統(tǒng)一。
“兩規(guī)”反映了中央和地方的博弈
劉奇志(武漢市規(guī)劃局副局長(zhǎng))：“兩規(guī)”問(wèn)題，實(shí)際上是中央政府和地方政府因經(jīng)濟(jì)利益而博弈的問(wèn)題。從地方政府角度講，地就是錢(qián)，地就是招商引資的基本，由于有了兩種規(guī)劃，也給地方政府造成了可乘之機(jī)。
規(guī)劃部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)都是地方政府的組成部門(mén)，必須要聽(tīng)地方政府的指令。所以，我們經(jīng)常看到，一些地方管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時(shí)，總是顯得很尷尬、很無(wú)奈，要么沉默，要么說(shuō)一些指東說(shuō)西的話。這是由于他們有苦衷，規(guī)劃上往往遷就地方政府的想法。
徐海賢（江蘇省規(guī)劃院規(guī)劃所副所長(zhǎng))：沿海建設(shè)用地指標(biāo)控制得很?chē)?yán)。大家知道，江蘇的海岸很多是瘀積型的。有些當(dāng)?shù)厝司拖?，不讓我占陸地，我就在沿海灘涂搞建設(shè)用地，或者填海。這跟我們過(guò)去做的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)是不相一致的。這些地方可能更需要保護(hù)，但是在建設(shè)用地指標(biāo)分配的現(xiàn)狀下，這樣做的結(jié)果就是不占指標(biāo)，造出來(lái)的地，既不屬于國(guó)土部門(mén)管，也不屬于規(guī)劃部門(mén)管，這塊將來(lái)怎么協(xié)調(diào)，的確是個(gè)問(wèn)題。
姚昭輝：在實(shí)踐中，我們體會(huì)到，兩規(guī)“銜接”中的問(wèn)題主要有四個(gè)：
一是建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一。城市規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍，而土地規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑是整個(gè)行政區(qū)域。由于口徑不統(tǒng)一，也就給隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模留下了可乘之機(jī)。
二是建設(shè)用地分類(lèi)不統(tǒng)一。兩個(gè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)是不一樣的，比如，一條高速公路，按照國(guó)土部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，可能是從鄉(xiāng)下一直到城里，而城市規(guī)劃是按單個(gè)范圍統(tǒng)計(jì)的。
三是規(guī)劃審批的層級(jí)有差異。根據(jù)法律規(guī)定，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃審批層級(jí)差異很大。縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都是由省政府審批，相對(duì)容易控制，而城市規(guī)劃是分級(jí)的，容易失控。盡管我們建立了城市規(guī)模核定的機(jī)制，但這種機(jī)制也是缺乏總體把握的。
四是建設(shè)用地發(fā)展需求與資源環(huán)境容量難協(xié)調(diào)。從總體上講，目前我國(guó)仍處于高速發(fā)展期，今后幾年這種趨勢(shì)仍將延續(xù)。因此，浙江省建設(shè)用地需求與資源環(huán)境容量的矛盾很大，同時(shí)政府及部門(mén)上下級(jí)間認(rèn)識(shí)的差異也加劇了這種矛盾。一些地方城市規(guī)劃和土地規(guī)劃存在圖數(shù)不一致的情況，加劇了“兩規(guī)”銜接上的難度。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的現(xiàn)實(shí)難題
鄭偉元：現(xiàn)在有幾種傾向值得關(guān)注：
一種是把農(nóng)村建成城市，我很不贊成這種做法，基礎(chǔ)設(shè)施可以城鎮(zhèn)化，但是農(nóng)村要建成城市那就不是農(nóng)村了，我最近去了一些地方，農(nóng)村蓋十幾層高樓，那么農(nóng)民是不是扛著鋤頭上電梯呢，農(nóng)民還養(yǎng)不養(yǎng)雞和鴨，這樣的話實(shí)際上就不是農(nóng)民了。
另外，現(xiàn)在很多地方建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張，怎么辦呢？大家都知道，農(nóng)村人均用地量非常大，按照國(guó)土部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人均用地是220平方米，建設(shè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)也是很高的。農(nóng)村的土地挖掘潛力很大，所以要壓縮農(nóng)村建設(shè)用地，以獲取城鎮(zhèn)發(fā)展空間，國(guó)土部門(mén)也是這個(gè)思路，但真正做起來(lái)卻存在很多問(wèn)題，比如農(nóng)民愿意不愿意，還有資金問(wèn)題等等。
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問(wèn)題；解決措施
土地規(guī)劃就是合理利用土地資源，在確保最佳的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用以及整治保護(hù)的安排。我國(guó)現(xiàn)階段的土地規(guī)劃可以分為五個(gè)層次，即國(guó)家、省、市、鄉(xiāng)、縣。不同層次的規(guī)劃所要求的內(nèi)容與方法也是不同的。
1.土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題
1.1規(guī)劃的方式落后
目前所采取的規(guī)劃方式基本上還是傳統(tǒng)的方式，也就是定性研究方式。這種方式是以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在對(duì)事物客觀觀察的情況下開(kāi)展綜合分析，進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)而推算出各種數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)綜合平衡。通常情況下客觀事物均是非常復(fù)雜的，而土地問(wèn)題不僅涉及到經(jīng)濟(jì)，還會(huì)影響到社會(huì)的發(fā)展，因此在研究土地問(wèn)題時(shí)，一定要進(jìn)行全面的考慮。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的規(guī)劃方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，因此導(dǎo)致其局限性越來(lái)越嚴(yán)重，不再適合實(shí)際的發(fā)展需求。
1.2實(shí)施不當(dāng)
在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地規(guī)劃中存在著一個(gè)共性的問(wèn)題，也就是規(guī)劃的制定與實(shí)施是脫節(jié)的，在實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有按照制定的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，使土地規(guī)劃的工作情況不夠明朗，存在一定的不穩(wěn)定性。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因有：規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程不夠透明，規(guī)劃的科學(xué)性比較差，專(zhuān)家咨詢(xún)與群眾的參與度比較低，政策的實(shí)施性比較差。
1.3土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在矛盾
土地規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，少則5年，多則10年、20年。在這期間，所有的事物都是在變化的，但是規(guī)劃的指令確實(shí)靜態(tài)的，這就導(dǎo)致與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的不協(xié)調(diào)性。
1.4隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容
有些地區(qū)為了吸引投資或者企業(yè)的落戶(hù)，給予一些超出土地規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致不能夠按照規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體的實(shí)施，引起各項(xiàng)工作管理的混亂。
1.5不夠重視農(nóng)村的土地規(guī)劃
現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局還處在調(diào)整時(shí)期，農(nóng)村城市化的發(fā)展速度越來(lái)越快，如果將保護(hù)耕地、居住點(diǎn)、道路布設(shè)以及節(jié)約用地利用總體規(guī)劃的方式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，那么一定會(huì)取得良好的成效，不僅可以達(dá)到保護(hù)耕地以及節(jié)約用地的目的，還可以加快農(nóng)村城市化發(fā)展的步伐。
1.6土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)發(fā)展
土地規(guī)劃與城市規(guī)劃分別有不同的部門(mén)進(jìn)行的制定，相互之間缺乏良好的交流溝通。與此同時(shí)，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展情況也是不相同的，彼此所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這些均是導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。
2.相應(yīng)的解決方法
2.1完善規(guī)劃的方式
（1）結(jié)合定性分析法與定量分析法
定性分析法是按照人們長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐積累的理性認(rèn)識(shí)，判斷事物的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r。這種判斷方式可以用語(yǔ)言表達(dá)，也可以用數(shù)據(jù)表達(dá)。雖然有一些規(guī)劃的方式選用了數(shù)據(jù)的表達(dá)形式，但是其實(shí)質(zhì)還是定性分析。
（2）結(jié)合靜態(tài)分析法與動(dòng)態(tài)分析法
靜態(tài)分析法是根據(jù)某一地點(diǎn)的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的分析判斷，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的方式。而對(duì)于土地的利用是在逐漸的變化的，因此，對(duì)于土地規(guī)劃的本身也應(yīng)當(dāng)具有一定的動(dòng)態(tài)性。土地規(guī)劃的目標(biāo)就是在確保土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的最優(yōu)化 。
2.2嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施
一定要確保農(nóng)田保護(hù)區(qū)正常的發(fā)揮作用，優(yōu)先規(guī)劃好城鎮(zhèn)、鐵路、公路以及村莊周?chē)母兀_保它們的合理規(guī)劃。并且將具體的規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)區(qū)域，嚴(yán)格按照相關(guān)的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。
2.3完善土地規(guī)劃的內(nèi)容
合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)與道路布設(shè)，這是完善總體規(guī)劃的重要步驟，將一些零散的小村落集中起來(lái)，完善道路交通網(wǎng)的建設(shè)，加快農(nóng)村城市化的發(fā)展步伐。
2.4制定規(guī)劃的管理理念
要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，就要堅(jiān)持“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”的原則。與此同時(shí)，要積極宣傳規(guī)劃的方針、思想以及任務(wù)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于規(guī)劃的理解。一定要建立規(guī)劃管理的理念，明確保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目標(biāo)，進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效率。
2.5完善規(guī)劃體系
在規(guī)劃的過(guò)程中，一定要完善相應(yīng)的規(guī)劃體系，同時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)的規(guī)劃監(jiān)測(cè)。盡可能的建立土地規(guī)劃管理的實(shí)施方法，完善土地規(guī)劃的監(jiān)督體系以及約束體系。
2.6嚴(yán)格實(shí)行土地用途管理機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地以及非農(nóng)地的用途管理，有效控制生產(chǎn)用地的總量，控制城市化建設(shè)的用地規(guī)模。與此同時(shí)，一定要堅(jiān)持實(shí)行土地管理制度的許可證制度，通過(guò)許可證控制土地的用途，避免發(fā)生土地濫用的情況。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于土地規(guī)劃的工作要求越來(lái)越嚴(yán)格。有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視了土地利用規(guī)劃的制定，出現(xiàn)了諸多的不良問(wèn)題，反而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不要忽略了土地建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，這樣才可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)步。（作者單位：撫寧縣土地抵押登記事務(wù)所）
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉永生.淺談土地規(guī)劃存在的主要問(wèn)題和解決方法[J].天津市國(guó)土資源和房屋管理局寶坻分局，2008（08）.
【關(guān)鍵字】土地建設(shè)；環(huán)境規(guī)劃；城市開(kāi)發(fā)
1 引言
城市的開(kāi)發(fā)與建設(shè)需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與人口布局的關(guān)系，但城市的建設(shè)與環(huán)境的建設(shè)存在尖銳的矛盾，我們應(yīng)正視城市土地規(guī)劃與環(huán)境發(fā)展之間存在的矛盾，領(lǐng)悟合理的土地規(guī)劃對(duì)城市環(huán)境發(fā)展的重要性，從而使城市規(guī)劃的政策更好的服務(wù)城市的環(huán)境發(fā)展。
2 城市環(huán)境土地規(guī)劃
2.1 城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)
一個(gè)良好的城市生態(tài)環(huán)境應(yīng)正確處理了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展與社會(huì)效益的關(guān)系。但評(píng)判的各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，從根本上講，主要從以下四個(gè)方面評(píng)判：一是環(huán)境生態(tài)物質(zhì)的利用率；二是環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)使用應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約的原則： 三是堅(jiān)持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則；四是保持良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
2.2 良好的城市環(huán)境的重要意義
人與自然和諧發(fā)展是環(huán)境發(fā)展觀與城市建設(shè)的核心思想。每一座城市的建設(shè)都應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，建設(shè)文明的、和諧的社會(huì)，而城市規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市中心的綠地規(guī)劃。
3 城市土地規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)的矛盾
3.1 郊區(qū)面積不斷蔓延
近年來(lái)，我國(guó)各城市都出現(xiàn)了不同程度的郊區(qū)面積不斷蔓延的問(wèn)題。郊區(qū)侵害了社會(huì)公民和住房者的利益，也造成了城市建設(shè)成本的大大增加。郊區(qū)面積的快速蔓延增加了對(duì)城市中心的壓力，造成城市中心的衰落，同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)用地的面子增加了交通的擁擠程度，使城市居民的溝通成本大大增加。
3.2 城市中心環(huán)境的惡化
城市中心區(qū)面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地大面積轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，嚴(yán)重破壞城市的環(huán)境建設(shè)。城市新區(qū)的建設(shè)與后期改造的城市建設(shè)為了增加經(jīng)濟(jì)效益，犧牲環(huán)境向高空發(fā)展。
4 制定合理的土地規(guī)劃以促進(jìn)城市發(fā)展
4.1合理的城市土地規(guī)劃提高人口在中心區(qū)的聚集程度
人口集中分布在城市中心有效的遏制城市中心的衰落，同時(shí)減少人員溝通成本，增強(qiáng)城市居民的交流，形成完整健康的城市文化。強(qiáng)化金融業(yè)，服務(wù)業(yè)，地產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)，多元素文化的發(fā)展，有助于社會(huì)文明的建設(shè)與和諧發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)文化中心結(jié)構(gòu)層，加強(qiáng)中心集聚效應(yīng)。
4.2 增快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度
靈活的土地框架有助于應(yīng)對(duì)多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，隨時(shí)調(diào)整建設(shè)用地，商業(yè)用地，居民用地與交通用地的合理布局，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合發(fā)展的城市中心加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、人才和智慧的集聚，促進(jìn)了信息化的高速運(yùn)轉(zhuǎn)與資源的高效整合。
4.3 增大對(duì)環(huán)境的保護(hù)的力度
要做到交通用地的流暢與自然資源土地的良好，需要靈活的處理土地用地的類(lèi)型。合理的城市規(guī)劃目的在于使人與自然和諧相處。城市的建設(shè)和發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，有限度的規(guī)劃開(kāi)發(fā)城市中心周邊的綠色空間，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深厚文化底蘊(yùn)與美好的自然環(huán)境有效結(jié)合。
5 正確處理城市建設(shè)規(guī)劃用地與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系
5.1 充分利用稀缺資源
任何不同的城市中心都應(yīng)正視稀缺資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)中的作用。各地區(qū)應(yīng)快速開(kāi)發(fā)取代稀缺資源的能源，維持生態(tài)資源的完整性與可持續(xù)發(fā)展性。
5.2 合理優(yōu)化資源配置
對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起至關(guān)重要地位的資源應(yīng)充足供給，合理規(guī)劃，以需求為主導(dǎo)，合理配置資源，正確規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，農(nóng)業(yè)用地，環(huán)境建設(shè)用地的關(guān)系，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
5.3 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合
在城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)中，正確處理“效率”與“公平”二者之間的關(guān)系尤為重要。市場(chǎng)的利潤(rùn)取決于社會(huì)的平均效率，城市建設(shè)應(yīng)達(dá)到公共利益的最大化，國(guó)家的宏觀政策與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)互補(bǔ)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有力的政策，從經(jīng)濟(jì)手段，行政手段，法律手段等方面使城市土地建設(shè)與環(huán)境建設(shè)和諧發(fā)展。
5.4 貫徹環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方針
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求是人們合理利用有限的自然資源，正確處理城市土地建設(shè)與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展在資源的承載能力范圍之內(nèi)。保證后代人的權(quán)益不受到損害。
6 結(jié)語(yǔ)
城市建設(shè)中正確處理好土地規(guī)劃與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系尤為關(guān)鍵，只有合理的靈活多變的土地規(guī)劃才能更好的服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確規(guī)劃商業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地的關(guān)系，使城市發(fā)展過(guò)程中形成的文化底蘊(yùn)與環(huán)境發(fā)展有機(jī)結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃；土地管理；測(cè)繪技術(shù)
土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地規(guī)劃與管理工作則是城市土地工作的基礎(chǔ)。一般來(lái)講，城市的土地規(guī)劃與管理工作的必須依據(jù)土地所處的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件，在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)開(kāi)始逐漸應(yīng)用到的土地規(guī)劃與管理工作中，從而提高了土地資源開(kāi)發(fā)和利用的效率。測(cè)繪技術(shù)是一種全新的技術(shù)，集統(tǒng)計(jì)學(xué)、線性模式等多種學(xué)科知識(shí)于一體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的規(guī)劃與管理。
1.現(xiàn)階段常用的測(cè)繪技術(shù)
1.1 RS
RS即遙感技術(shù)，用這種技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪時(shí)并不需要直接接觸測(cè)量對(duì)象，僅需要在遙感平臺(tái)上接收地面測(cè)量對(duì)象反射出的電磁波，并記錄這些電磁波，記錄后對(duì)電磁波進(jìn)行全面的信息處理，隨后分析、判別這些信息，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)量對(duì)象的全面測(cè)繪。這種對(duì)測(cè)量對(duì)象電磁波的接收、傳送、搜集、處理、分析的過(guò)程就是RS。RS具有明顯的優(yōu)勢(shì)，其可搜集的信息范圍廣泛，信息搜集周期短，而且遙感圖像清晰，圖像分辨率較高。正是由于這些獨(dú)特的個(gè)性，RS的應(yīng)用范圍逐漸廣闊，開(kāi)始廣泛應(yīng)用到自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面[1]。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的人口壓力不斷增大，資源和環(huán)境之間的矛盾不斷加大，如何才能有效地保護(hù)土地資源則成為現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)。要想有效保護(hù)土地資源，必須做好土地的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握土地變動(dòng)信息，掌握土地的變動(dòng)趨勢(shì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。
1.2 GIS
GIS是一種綜合性系統(tǒng)，包括硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和其他計(jì)算機(jī)方法。GIS采用的是空間數(shù)據(jù)的采集辦法，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、建模，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜規(guī)劃的簡(jiǎn)單建模，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜規(guī)劃的簡(jiǎn)單處理和管理[2]。GIS的管理對(duì)象并不是實(shí)體的物體，其對(duì)象包括地理空間處理數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)之間的從屬關(guān)系，具體來(lái)講包括地理空間定位數(shù)據(jù)、地理空間圖形數(shù)據(jù)、地理空間遙感數(shù)據(jù)等等。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析和處理，可以全面了解地理區(qū)域內(nèi)部對(duì)象的具體分布情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜規(guī)劃的管理和決策。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)始逐漸發(fā)展起來(lái)，這也就加速了GIS的發(fā)展，拓展了GIS的應(yīng)用范圍。其應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展到城市規(guī)劃，城市環(huán)境評(píng)估，城市災(zāi)害評(píng)估等方面，并且獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3 GPS
GPS是由美國(guó)率先研究的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象全球性、全天候、三維立體監(jiān)控。一般來(lái)說(shuō)，GPS由三部分組成，即地面控制系統(tǒng)、空間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、用戶(hù)接收系統(tǒng)。地面控制系統(tǒng)包括地面監(jiān)測(cè)站、地面天線、地面主控站等，空間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括21顆太空衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星，用戶(hù)接收系統(tǒng)包括用戶(hù)接收機(jī)和用戶(hù)接收天線等[3]。與其他測(cè)繪技術(shù)相比，GPS可以實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)測(cè)、全覆蓋監(jiān)測(cè)、高精度監(jiān)測(cè)，并可以及時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的三維定位，不僅應(yīng)用技術(shù)簡(jiǎn)單，可應(yīng)用效率高，應(yīng)用省時(shí)，省力。
隨著GPS的發(fā)展，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，航天器定位、地理位置測(cè)繪、交通管制等諸多領(lǐng)域都開(kāi)始應(yīng)用到GPS技術(shù)。需要提及的是近年來(lái)發(fā)展的GPSRTK技術(shù)，更是以GPS技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)。由于定位準(zhǔn)確、監(jiān)測(cè)精度高、監(jiān)測(cè)作業(yè)耗時(shí)短，其在城市資源調(diào)查、城市規(guī)劃等方面的應(yīng)用范圍一不斷擴(kuò)大。
2.測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用
2.1 繪測(cè)技術(shù)在土地更新調(diào)查中應(yīng)用
土地更新調(diào)查是指在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地實(shí)際利用和更新情況的客觀調(diào)查，土地更新調(diào)查以土地實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，并以測(cè)繪技術(shù)為手段。土地更新調(diào)查的基本目的是建立土地利用與更新的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)土地更新數(shù)據(jù)和土地利用圖像的一致的土地管理目標(biāo)。隨著全新測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，全國(guó)第二次土地調(diào)查就開(kāi)始呈現(xiàn)全新的特征，其基本調(diào)查流程如下：首先利用遙感技術(shù)獲得土地影像資料，并據(jù)此制定全新的土地圖件；其次對(duì)土地進(jìn)行實(shí)地考察，全面評(píng)估土地影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地影像數(shù)據(jù)的分析和綜合；最后是建立土地的實(shí)時(shí)更新調(diào)查監(jiān)管系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中，GPS實(shí)現(xiàn)地理空間的準(zhǔn)確定位，GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)獲取的地理信息的準(zhǔn)確分析和處理。
2.2 測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
在當(dāng)前的土地規(guī)劃管理工作中，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是重點(diǎn)工作。土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程設(shè)計(jì)各種各樣的土地信息，包括土地的位置、土地的質(zhì)量及價(jià)值等。因此在進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須做好相關(guān)信息的搜集工作，并及時(shí)分析整理搜集到的土地信息，這不僅有利于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有序開(kāi)展，更能保證土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的準(zhǔn)確性，為今后土地的開(kāi)發(fā)和利用做好準(zhǔn)備。利用GIS可以建立土地利用信息系統(tǒng)，再利用GIS實(shí)現(xiàn)對(duì)搜集到的土地信息進(jìn)行分析和整理，從而全面掌握土地利用情況，建立土地規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
2.3 繪測(cè)技術(shù)在土地勘測(cè)與界定中的應(yīng)用
在土地勘測(cè)與界定工作中，繪測(cè)技術(shù)根據(jù)土地征收、土地利用、土地規(guī)劃的實(shí)際需求，對(duì)土地進(jìn)行準(zhǔn)確的勘測(cè)和界定，測(cè)出土地的使用范圍和使用位置。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家土地勘測(cè)和界定的工作流程，土地勘測(cè)工作分為四步，即土地外業(yè)測(cè)量、土地外業(yè)調(diào)查、土地內(nèi)業(yè)整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測(cè)和界定工作中，利用GPS技術(shù)進(jìn)行土地外業(yè)測(cè)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的準(zhǔn)確定位，并將監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)傳送至數(shù)據(jù)流動(dòng)站，最終實(shí)現(xiàn)土地位置的三維定位。另外，在具體的土地勘測(cè)和界定工作中，通過(guò)GIS技術(shù)和其他數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的相互結(jié)合，可以提高土地勘測(cè)和界定的準(zhǔn)確性，促進(jìn)土地勘測(cè)和界定工作的發(fā)展。
結(jié)論
作為一種全新的工具，測(cè)繪技術(shù)提高了土地規(guī)劃與管理工作的質(zhì)量，避免了傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理工作的不足，改變了土地規(guī)劃和管理工作脫離實(shí)際的局面，提高了土地規(guī)劃和管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提高了土地規(guī)劃與管理工作的可操作性。但是測(cè)繪技術(shù)仍然處于起步階段，其應(yīng)用范圍和應(yīng)用方法仍存在需要改進(jìn)的地方。為此在今后的土地工作中，仍需不斷繼續(xù)研究測(cè)繪技術(shù)，不斷拓寬測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用范圍，以求從根本上促進(jìn)土地管理和規(guī)劃工作的發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]莉莉.土地規(guī)劃與管理中測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用研究[J].科技風(fēng)，2013（23）：13-15.
