發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:38:04
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
近年來(lái)城市培養(yǎng)出大量的物流人才，但缺少真正了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、熟悉農(nóng)村物流特點(diǎn)的專業(yè)人員，缺乏良好的政策扶持環(huán)境和專業(yè)的物流人才來(lái)對(duì)農(nóng)村物流資源進(jìn)行整合規(guī)劃。造成以上情況的原因有：城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和教育方面差距很大，農(nóng)村無(wú)法吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才。農(nóng)村生活條件相對(duì)于城市有很大差距也是造成農(nóng)村物流人才流失的重要因素。在政府扶持方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村流通市場(chǎng)體系無(wú)法與城市接軌，農(nóng)村流通市場(chǎng)建設(shè)落后于城市，農(nóng)村各地政府財(cái)政能力不同，對(duì)城市物流與農(nóng)村物流的認(rèn)識(shí)存在差異，導(dǎo)致扶持力度各有千秋，同樣制約了農(nóng)村物流的發(fā)展。除了農(nóng)村物流自身的特殊性限制了其發(fā)展，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展過(guò)程暴露的問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市與農(nóng)村在制度和管理上的“二元”結(jié)構(gòu)這一歷史遺留問(wèn)題也是造成農(nóng)村物流發(fā)展緩慢、城市物流與農(nóng)村物流差距逐年拉大的重要原因。城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致物流服務(wù)的“二元”狀態(tài)一直存在。我國(guó)大多數(shù)物流企業(yè)的業(yè)務(wù)只涉及城市，并沒(méi)有延伸到農(nóng)村地區(qū)。由于缺少城市物流服務(wù)信息體系、先進(jìn)的物流技術(shù)、專門的物流人才，農(nóng)村物流服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。
2依托城鄉(xiāng)一體化下的農(nóng)村物流發(fā)展新機(jī)遇
城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)物流的“二元”形態(tài)，而城鄉(xiāng)一體化則可以為農(nóng)村物流的發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快可以使城市先進(jìn)生產(chǎn)力滲透到農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步繁榮，農(nóng)村物流必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
（1）道路運(yùn)輸?shù)某青l(xiāng)一體化為農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。建立聯(lián)系城市和農(nóng)村的完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)之一，也是促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的先決條件。目前，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成，2011年底，全國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)356.40萬(wàn)km，全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.38%。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。城鄉(xiāng)道路一體化進(jìn)程的加快，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品的便利高效運(yùn)輸，從而以道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐農(nóng)村物流的建設(shè)。道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”規(guī)劃中也提到在“十二五”期間政府將積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善農(nóng)村道路一體化為農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。我國(guó)城鄉(xiāng)道路一體化管理的體制格局已初步形成，城鄉(xiāng)客運(yùn)的統(tǒng)籌發(fā)展與物流市場(chǎng)的管理都?xì)w為道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作的職責(zé)范圍。城鄉(xiāng)道路一體化的下一步目標(biāo)是逐步打破地方行政壁壘，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源在城鄉(xiāng)內(nèi)的優(yōu)化配置，構(gòu)建對(duì)接現(xiàn)代物流的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。
（2）政府管理體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村物流的發(fā)展環(huán)境提供保障。自城鄉(xiāng)一體化政策提出以來(lái)，我國(guó)在稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度和就業(yè)制度上不斷加大改革力度，力圖打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并在制度、經(jīng)濟(jì)、交通、教育和文化等領(lǐng)域取得了一定成就，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)平臺(tái)和政策環(huán)境。厲以寧教授在《論城鄉(xiāng)二元體制改革》一文中形容道：“城鄉(xiāng)二元體制的改革將導(dǎo)致農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活方式的變化，以及由于社會(huì)最低保障的基本建立而導(dǎo)致社會(huì)低收入家庭后顧之憂的逐漸消除，必定會(huì)引起內(nèi)需的大突破。全世界最大的待開(kāi)發(fā)市場(chǎng)在哪里？就在中國(guó)農(nóng)村?！币簿褪钦f(shuō)城鄉(xiāng)二元體制改革定將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將帶動(dòng)農(nóng)村物流的發(fā)展[5]。近年來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到穩(wěn)步推進(jìn)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)政府的財(cái)政投入不斷加大，“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強(qiáng)，涉農(nóng)貸款余額由2007年末的6.12萬(wàn)億元增加為2012年末的17.63萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住房面積為32.9m2、37.1m2。在“十一五”期間，城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量得到很大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額182414億元，增長(zhǎng)14.3%，而鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額27893億元，增長(zhǎng)14.5%。
3基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村物流發(fā)展措施建議
城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，大大改善了農(nóng)村物流的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)村的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，為農(nóng)村物流的發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。發(fā)展我國(guó)農(nóng)村物流的當(dāng)務(wù)之急就是基于城鄉(xiāng)一體化將城市物流與農(nóng)村物流統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化、布局一體化和管理一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力引進(jìn)現(xiàn)代化物流技術(shù)、物流裝備和物流經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新型農(nóng)村物流發(fā)展模式，加大市場(chǎng)管理和政策扶持，逐步形成以城市為中心、聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)、與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)村物流運(yùn)作體系。通過(guò)分析我國(guó)物流發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及原因，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快為農(nóng)村物流發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，筆者提出基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村物流發(fā)展措施建議：
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流站點(diǎn)規(guī)劃，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。首先將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流站場(chǎng)規(guī)劃也納入到地方統(tǒng)一規(guī)劃。要在規(guī)劃農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)布局時(shí)，做到有效的前期控制。其次政府及交通部門應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，培養(yǎng)物流龍頭企業(yè)；對(duì)改造、租賃客運(yùn)站的物流企業(yè)給予鼓勵(lì)支持；對(duì)有意向農(nóng)村物流市場(chǎng)發(fā)展的城市物流連鎖超市企業(yè)給予優(yōu)惠扶持；對(duì)發(fā)展小件快運(yùn)的客運(yùn)企業(yè)給予政策支持，在建設(shè)農(nóng)村物流站點(diǎn)的時(shí)期要做到全面扶持。再者，根據(jù)“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與”的理念，整合利用已有資源，將農(nóng)村原有的各類站場(chǎng)資源改造開(kāi)發(fā)成物流網(wǎng)點(diǎn)。集結(jié)“農(nóng)村客運(yùn)站、郵政所、交管站、城鄉(xiāng)連鎖超市、糧食收購(gòu)站、農(nóng)資配送店”等多種社會(huì)已有資源，改造為城鄉(xiāng)配送點(diǎn)或農(nóng)村客貨一體站，設(shè)立為農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，物流配送服務(wù)直接通村達(dá)戶，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村物流配送節(jié)點(diǎn)的融合。
（2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，打造產(chǎn)銷一體的“城鄉(xiāng)物流連鎖超市”。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的趨勢(shì)下，根據(jù)農(nóng)村物流市場(chǎng)的需求，政府應(yīng)鼓勵(lì)兼具物流服務(wù)功能的城市商貿(mào)連鎖超市開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)運(yùn)行、農(nóng)民參與”的運(yùn)營(yíng)方式，重點(diǎn)推出一批有代表性的城鄉(xiāng)物流連鎖超市品牌，實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配載、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算”的經(jīng)營(yíng)管理模式，搭建集“物流平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、運(yùn)輸服務(wù)、信息服務(wù)”為一體的物流運(yùn)營(yíng)體系[6]。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)物流場(chǎng)站、整合農(nóng)村已有物流資源的基礎(chǔ)上，物流企業(yè)可充分利用改造后的物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作為倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)中心或開(kāi)設(shè)連鎖超市，使城鄉(xiāng)物流連鎖超市網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)角落。農(nóng)戶只需將自家生產(chǎn)的貨物送至附近的連鎖超市，由農(nóng)村物流超市負(fù)責(zé)集貨，及時(shí)運(yùn)送到城市物流超市，再由城市物流超市負(fù)責(zé)加工包裝賣到城市居民手里。這種城鄉(xiāng)一體的物流模式減少了不必要的流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。同時(shí)，農(nóng)戶生產(chǎn)所需的農(nóng)資用品、生活用品也可以經(jīng)由城市物流超市運(yùn)送至農(nóng)村物流超市，最終送到農(nóng)戶手中，農(nóng)村物流超市也會(huì)將城市物流超市反饋回來(lái)的需求信息傳達(dá)給農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)了城市農(nóng)村物流、信息流的雙向流通，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)物流一體化。具體如圖2所示。
（3）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完善“小件快運(yùn)網(wǎng)”。2011年11月15日，交通運(yùn)輸部的《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出：“道路運(yùn)輸行業(yè)必須抓住城鄉(xiāng)一體化管理體制改變的重大機(jī)遇，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，加快完善資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化。”道路客運(yùn)小件快運(yùn)一般是指依托高等級(jí)公路旅客運(yùn)輸客運(yùn)班線，發(fā)揮道路客運(yùn)班次密集、快速直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，將發(fā)貨人托運(yùn)的小件物品裝在客車行李艙，隨同客運(yùn)班車正常運(yùn)行、快速移動(dòng)交付給收件人的延伸服務(wù)[7]。伴隨著我國(guó)公路網(wǎng)的不斷完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程加快，各個(gè)客運(yùn)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得以不斷延伸，遍及各個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為小件快運(yùn)向農(nóng)村發(fā)展提供了機(jī)遇。在國(guó)家大力提倡城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的背景下，各地區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，依托城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展小件快運(yùn)業(yè)務(wù)，將運(yùn)管部門管轄下的客運(yùn)站、交管所免費(fèi)或優(yōu)惠租賃給客運(yùn)企業(yè)設(shè)立小件快運(yùn)部。在政府的牽頭下，與客運(yùn)企業(yè)合作，發(fā)揮道路客運(yùn)班線密集、便捷、安全的優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)客運(yùn)班車和農(nóng)村客運(yùn)班車為載體，建立“小件快運(yùn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，形成集信息、集貨、運(yùn)輸、配送、結(jié)算為一體的農(nóng)村小件快運(yùn)物流體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流的“門到門”“、當(dāng)天件”的服務(wù)[8]。
摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有道路客運(yùn)體制已經(jīng)不適合城市的發(fā)展，其阻礙作用日益顯著。本文分析了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了具體的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 ：城鄉(xiāng)客運(yùn) 道路 對(duì)策
客運(yùn)一體化與居民生活息息相關(guān)，它是方便居民出行的橋梁，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的提高，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施要求越來(lái)越高，為了適應(yīng)這種變化，就必須改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化影響要素眾多，且存在復(fù)雜的利益關(guān)系，所以在建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些制約因素，進(jìn)而影響其發(fā)展速度。所以說(shuō)，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展進(jìn)行深入的研究十分必要。
一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化存在的問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)體制問(wèn)題重復(fù)
城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)發(fā)展至今經(jīng)歷了很多過(guò)程，雖然已經(jīng)逐步完善起來(lái)，但依然存在很多問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。如制度不明確、責(zé)任不落實(shí)、審批不清晰等問(wèn)題，給道路客運(yùn)能力的總量控制帶來(lái)困難，在很大程度上影響到客運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。在這種環(huán)境下，審批、辦證、審驗(yàn)等手續(xù)的辦理不僅難度大，而且還給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成大量的資源浪費(fèi)。在這種管理體制下，不平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題異常突出，嚴(yán)重破壞了道路客運(yùn)的正常秩序。隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，公交公司依靠各種優(yōu)惠政策的支持，在保持較低票價(jià)的基礎(chǔ)上依然盈利頗豐，而公路客運(yùn)則只能被動(dòng)提高票價(jià)，甚至被迫超載，不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。所以說(shuō)，管理體制的改革是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化應(yīng)該解決的首要問(wèn)題。
2、相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》是兩部針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)闹匾煞ㄒ?guī)，在道路客運(yùn)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著巨大作用。但我們也不難發(fā)現(xiàn)，雖然這兩部法律法規(guī)有著重要的作用，但將城市公交、出租車以及道路運(yùn)輸貫穿在一起的法律法規(guī)卻沒(méi)有。法制建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中解決各種問(wèn)題時(shí)，只有以法律為承托，才能將這些問(wèn)題順利解決。
3、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范
目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)還不夠規(guī)模，數(shù)量多、規(guī)模小、成本高、經(jīng)營(yíng)分散是城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2013年底客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)46.4萬(wàn)戶，擁有營(yíng)運(yùn)客車140.9萬(wàn)輛。戶數(shù)多、車輛少、從業(yè)人員少，真正具有規(guī)模的客運(yùn)企業(yè)不足3%，沒(méi)有形成規(guī)模就無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，自然規(guī)模效益就大打折扣。而再看公交企業(yè)，在一個(gè)城市一般由一個(gè)或多個(gè)公交公司壟斷經(jīng)營(yíng)，因國(guó)有身份享受著很多的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，所以相對(duì)來(lái)講缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。從市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)看，客運(yùn)市場(chǎng)還沒(méi)有建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，重視“量”而忽略“質(zhì)”是形成主體多、小、散的局面的重要原因之一。盲目進(jìn)入必然會(huì)引起盲目競(jìng)爭(zhēng)，形成了“百家齊放”的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)局面。
4、基礎(chǔ)設(shè)施水平不高
從目前來(lái)看，我國(guó)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于初級(jí)水平，受經(jīng)濟(jì)水平限制，仍存在一些問(wèn)題。如目前我國(guó)公路大多是三、四級(jí)公路，還有一些等級(jí)外公路，整體水平較低。公路施工承包方水平低，一般只在原有公路基礎(chǔ)上修筑，無(wú)法達(dá)到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)水平較差，甚至一些公路從來(lái)沒(méi)有養(yǎng)護(hù)過(guò)。農(nóng)村公路主要是“以通為主”，客運(yùn)站點(diǎn)布局不合理，對(duì)客運(yùn)一體化建設(shè)造成很大影響。
二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的對(duì)策
1、調(diào)整管理體制
管理體制改革是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的根本動(dòng)力。從國(guó)家層面上講，城市客運(yùn)與道路客運(yùn)已統(tǒng)一到交通部管理，但實(shí)際上許多城市這兩大職能仍然分離。所以說(shuō)，目前主要的任務(wù)是理順內(nèi)部機(jī)制，科學(xué)化重組職能機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作，形成合力。以人為本，從方便城鄉(xiāng)居民出行出發(fā)，按照精簡(jiǎn)高效的原則建立大交通管理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制上的一體化。
2、建立完善的法律法規(guī)體系
針對(duì)目前道路客運(yùn)法律法規(guī)體系不健全的情況，應(yīng)盡快制定一套行之有效的法規(guī)建設(shè)方案，建立一套作用清晰、層次分明的城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸法規(guī)體系，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的運(yùn)政機(jī)構(gòu)管理、線路審批、車輛投放、站點(diǎn)規(guī)模和設(shè)施、司乘人員上崗標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)模、服務(wù)水平、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、扶持政策等做出明確、統(tǒng)一的法規(guī)界定，只有在法律的作用下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化才能健康、快速發(fā)展下去。
3、建立開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系
首先，調(diào)整經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)建立規(guī)?；?、集約化的客運(yùn)公司，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自我約束的具有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的市場(chǎng)主體。減少客運(yùn)戶數(shù)、增加客運(yùn)規(guī)模，積極推行一線一公司或一片一公司的經(jīng)營(yíng)制度，使道路客運(yùn)向規(guī)模化、專業(yè)化、專一化方向發(fā)展。其次，完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理。搞好客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理，合理分析、路線優(yōu)化，同時(shí)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)施線路經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)制度。最后，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)退出政策。對(duì)客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如果運(yùn)營(yíng)資質(zhì)達(dá)不到要求，就應(yīng)責(zé)令其退出市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
4、加強(qiáng)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，要注重內(nèi)外規(guī)劃的有效銜接。道路規(guī)劃建設(shè)及功能要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、人口流動(dòng)特性相適應(yīng)，盡快對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行改造，提高其等級(jí)。考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡因素，應(yīng)按照行政區(qū)域不同，對(duì)道路的技術(shù)等級(jí)要求及服務(wù)功能不同。在站場(chǎng)建設(shè)方面也要講究一定的層次性，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，解決運(yùn)力分配不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足或重復(fù)等問(wèn)題。站場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模、布局要合理，建立自上而下的適合規(guī)模的站場(chǎng)。
總之，我國(guó)客運(yùn)管理體制改革表明，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化將是一種必然的趨勢(shì)，但也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化過(guò)程中存在眾多難點(diǎn)問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究與探索。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳公勇 胡光明.城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施探討[J]城市道橋與防洪，2013，(05).
雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了快車道，尤其是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展十分明顯，全市151個(gè)行政村，已有131個(gè)村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制；場(chǎng)站建設(shè)滯后；運(yùn)力仍顯不足；資金難以落實(shí)到位；線路調(diào)整不夠及時(shí)；公交化改造進(jìn)展不快。
為加速全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取有效措施：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制
成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會(huì)制度，對(duì)涉及到多個(gè)部門才能辦理的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺(tái)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施意見(jiàn)，明確發(fā)展各年度目標(biāo)和落實(shí)措施。
（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃
按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運(yùn)”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運(yùn)站場(chǎng)，盡快構(gòu)建一個(gè)以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運(yùn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、客運(yùn)線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運(yùn)方式有效銜接，以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源共享和旅客“零距離”換乘。
（三）加快建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化承載能力
一是加快路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進(jìn)度，進(jìn)一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。二是加快場(chǎng)站建設(shè)。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站；同時(shí)加快市區(qū)至重點(diǎn)集鎮(zhèn)，重點(diǎn)集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的候車廳和招呼站建設(shè)。
（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化資金足額到位
在財(cái)政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，利用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局；積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運(yùn)班線的公司化改造的新路子；按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，由車籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購(gòu)班線。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化范圍
圍繞到2012年我市一主兩副城區(qū)和主要集鎮(zhèn)公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數(shù)量，逐漸將我市萬(wàn)人擁有公交車數(shù)量提高到與馬鞍山、蕪湖相當(dāng)?shù)乃剑皶r(shí)調(diào)整線路布局，加快農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造,爭(zhēng)取東部城區(qū)早通公交車，農(nóng)村公交逐漸向鐘鳴、東聯(lián)、胥壩、天門、灰河等5個(gè)主要集鎮(zhèn)延伸。
“十五”以來(lái)，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來(lái)越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢(shì)在必行。
一、指導(dǎo)思想
以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供交通保障。
二、基本原則
(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。
(二)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、宏觀調(diào)控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。適度進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。依托我縣骨干客運(yùn)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運(yùn)的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)我縣的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作。
(三)統(tǒng)一管理、有序競(jìng)爭(zhēng)。交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對(duì)公交客運(yùn)營(yíng)運(yùn)秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營(yíng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)安全管理。
(四)、堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式“零換乘”，促進(jìn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、服務(wù)的和諧統(tǒng)一。
(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過(guò)渡的原則
樹(shù)立“大交通”理念，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開(kāi)行的公交客運(yùn)線路與目前在營(yíng)的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，按公開(kāi)、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過(guò)渡。
(六)、堅(jiān)持公益性原則，道路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運(yùn)輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務(wù)回報(bào)社會(huì)。
(七)、堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。
三、具體措施
(一)、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒀赝竞?jiǎn)易?？?招呼)站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等站場(chǎng)。
隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運(yùn)、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運(yùn)要求，要及時(shí)商請(qǐng)公安、交警、路政、運(yùn)政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對(duì)該路客運(yùn)通行條件進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)開(kāi)通客運(yùn)線路。
加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)和公路沿線招呼站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，可采取站、運(yùn)一體的經(jīng)營(yíng)管理模式，由公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理客運(yùn)站、?？奎c(diǎn)(招呼站)?？瓦\(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)按照國(guó)家交通部一至五級(jí)劃分，參照國(guó)家交通部站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補(bǔ)助。
(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運(yùn)與農(nóng)村公路客運(yùn)并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，連接各條客運(yùn)線路的“多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，各種客運(yùn)方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。
1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運(yùn)發(fā)展步伐。交通主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，制定運(yùn)力投放計(jì)劃，合理投放運(yùn)力，不斷提高客運(yùn)車輛級(jí)別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。在目前已開(kāi)行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎(chǔ)上，至2008年底還將開(kāi)行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運(yùn)班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個(gè)主客流集散地的公交客運(yùn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開(kāi)辟農(nóng)村客運(yùn)新模式
隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣到2010年將實(shí)現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。散旦客運(yùn)站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)避農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?jīng)營(yíng)區(qū)域、以農(nóng)村客運(yùn)站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時(shí)投放安全系數(shù)較高、符合國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車運(yùn)營(yíng)。在管理上實(shí)行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點(diǎn)、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價(jià)，統(tǒng)一駕駛服務(wù)人員，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)時(shí)間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點(diǎn)，在核定經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與干線客運(yùn)有效銜接，形成村村通客車的農(nóng)村客運(yùn)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營(yíng)、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開(kāi)行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個(gè)主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運(yùn)線路微循環(huán)，開(kāi)通城鎮(zhèn)公交客運(yùn)，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開(kāi)通永定——大營(yíng)——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運(yùn)線路、縣城——北營(yíng)工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運(yùn)線路，經(jīng)營(yíng)上以城市公交為主，出租車客運(yùn)為輔。合理布局公交站點(diǎn)，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目的實(shí)施，適時(shí)開(kāi)通旅游客運(yùn)，其線路一端在旅游景點(diǎn)，以運(yùn)送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補(bǔ)班線客運(yùn)與包車、出租車客運(yùn)之間的空白，使多種客運(yùn)方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。
(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)
城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展必然包括城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)過(guò)高，效益低下或無(wú)效益，導(dǎo)致各經(jīng)營(yíng)主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營(yíng)“熱線”客運(yùn)，而不愿經(jīng)營(yíng)“冷線”客運(yùn)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營(yíng)縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租車客運(yùn)、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)多方投資，多種經(jīng)營(yíng)方式。公交客運(yùn)集團(tuán)公司可由城市公交客運(yùn)公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運(yùn)公司、貨運(yùn)物流公司等組成，使其經(jīng)營(yíng)的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運(yùn)力達(dá)到：縣際公交客運(yùn)班車100輛、2000個(gè)客位，以中級(jí)以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個(gè)客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運(yùn)出租車30輛;貨運(yùn)出租車200輛、800個(gè)噸位以上。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)并舉、通路通車”。管理上實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體公司化，營(yíng)運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營(yíng)效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問(wèn)題，提高了企業(yè)回報(bào)社會(huì)的能力，真正體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，達(dá)到“三贏”的效果。
(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化健康發(fā)展
城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門推行的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)惠，也給客貨運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運(yùn)并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。
發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運(yùn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運(yùn)站兼營(yíng)物流中心(站)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)兼營(yíng)農(nóng)村貨運(yùn)物流，組建物流車隊(duì)(組)，發(fā)展貨運(yùn)出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時(shí)，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)交通主管部門的指導(dǎo)下，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸市場(chǎng)依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運(yùn)企業(yè)投資我縣公交客運(yùn)，鼓勵(lì)多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的發(fā)展。
2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平。
3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)××縣道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運(yùn)企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。
在嘉興市，城市公交被納入交通部門管理，總稱城鄉(xiāng)公交。全市重新建設(shè)與城市公交相銜接的三個(gè)公交總站，使城鄉(xiāng)始發(fā)站場(chǎng)、線路走向、上下站?？奎c(diǎn)等均統(tǒng)一規(guī)劃使用。對(duì)城鄉(xiāng)公交車規(guī)費(fèi)分三級(jí)進(jìn)行減免，即對(duì)市中心到各縣市的城鄉(xiāng)公交車規(guī)費(fèi)減半征收，對(duì)縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交車規(guī)費(fèi)減免2/3，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到所轄行政村的城鄉(xiāng)公交車免除所有規(guī)費(fèi)。嘉興城鄉(xiāng)公交車的票價(jià)很低，普通客車基本運(yùn)價(jià)現(xiàn)為0.12元/人公里，空調(diào)客車基本運(yùn)價(jià)為0.16元/人公里，城鄉(xiāng)公交線路票價(jià)比原有農(nóng)村客運(yùn)班線平均每票下降了1.67元。
隨著城鄉(xiāng)交通的逐步融合，浙江的幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)正在出現(xiàn)農(nóng)村資源、要素和人員加速向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，中心城鎮(zhèn)的技術(shù)、信息、服務(wù)順暢地向農(nóng)村擴(kuò)散的勢(shì)頭，并由此推動(dòng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。
“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的著力點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)村城市化、農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程。它帶給農(nóng)村的深刻變化才剛剛開(kāi)始?！笔∵\(yùn)管局局長(zhǎng)張平平說(shuō)，在浙江大地上，一個(gè)以縣城客運(yùn)站為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為依托，以村為節(jié)點(diǎn)的干支線相結(jié)合的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)結(jié)構(gòu)正在形成，而杭州的余杭、蕭山和寧波鎮(zhèn)海區(qū)，公交車行政村通達(dá)率已達(dá)到100%。
（綜合摘編自《浙江日?qǐng)?bào)》、《蕭山日?qǐng)?bào)》）
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、利民便民，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，遵循“以人為本、施惠于民”的發(fā)展理念，科學(xué)制定規(guī)劃，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)輸組織，為廣大人民群眾提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
城鄉(xiāng)公交一體化全部實(shí)行公司化、公車公營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)，有效整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，在我市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦形成資源共享、相互銜接、方便快捷、安全暢通的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)行政村100%通達(dá)城鄉(xiāng)公交車的目標(biāo)。
三、職責(zé)分工
（一）交通運(yùn)輸管理局是城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的行政主管部門，其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審核、運(yùn)力調(diào)控、經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)等城鄉(xiāng)公交改造管理工作。主要職責(zé)為：
1、負(fù)責(zé)編撰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
2、負(fù)責(zé)公交車經(jīng)營(yíng)權(quán)審批許可事宜；
3、對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資格審查，核發(fā)《經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)運(yùn)車輛的《營(yíng)運(yùn)證》，以及車輛的年度檢驗(yàn)工作；
4、組織經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和安全教育；
5、監(jiān)督、檢查經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)質(zhì)量，查處違法、違規(guī)行為；
6、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）發(fā)展改革、公安、交警、城管、規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和管理工作。
1、公安部門要對(duì)組織罷運(yùn)、攔截公交車輛、煽動(dòng)群眾上訪等阻撓、干擾城鄉(xiāng)公交改造工作的行為予以重點(diǎn)打擊，確?？瓦\(yùn)市場(chǎng)有序營(yíng)運(yùn)。
2、交警部門要維護(hù)好市區(qū)各街道交通秩序，查糾各營(yíng)運(yùn)客車司機(jī)的準(zhǔn)駕車型、車輛超員超載等行為。
3、城管部門要對(duì)亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行整治。
4、國(guó)土、規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要對(duì)客運(yùn)場(chǎng)站、候車亭選址用地給予支持配合，提供便利條件。
5、交通運(yùn)輸管理部門要取消火車站站前廣場(chǎng)營(yíng)運(yùn)客車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，全部營(yíng)運(yùn)客車必須進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。
6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要配合交通運(yùn)輸管理部門做好城鄉(xiāng)公交一體化改造的相關(guān)工作。
四、實(shí)施步驟
1、城鄉(xiāng)公交線路：
年11月底開(kāi)通市區(qū)至鄉(xiāng)公交線路，以及環(huán)107、108、109路公交線路；
年12月底完成公交公司36輛城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村公交線路的上檔升級(jí)改造；
年5月底完成白塔至蟬房公交線路，完成新開(kāi)通市區(qū)至鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至村的2條公交線路；
年底完成市區(qū)至村公交線路；
年6月底完成至村方向公交線路。
2、農(nóng)村班線：
年11月底完成市區(qū)至柴關(guān)鄉(xiāng)公交主線路以外的15條農(nóng)村道路班線（柴關(guān)鄉(xiāng)8條線路、冊(cè)井鄉(xiāng)7條線路）；根據(jù)公交線路開(kāi)通時(shí)間分別完成蟬房鄉(xiāng)、劉石崗鄉(xiāng)、綦村鎮(zhèn)農(nóng)村道路班線。
五、服務(wù)設(shè)施
（一）車輛配置
客運(yùn)車輛要符合交通運(yùn)輸部規(guī)定的《燃油消耗量達(dá)標(biāo)車型》目錄要求，應(yīng)采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保、新能源車型或雙動(dòng)力車型。
1、城鄉(xiāng)公交車應(yīng)采購(gòu)新型公交車型；農(nóng)村班線客車應(yīng)采購(gòu)中型中級(jí)車型。公交車、農(nóng)村班線車輛都要單車安裝GPS衛(wèi)星定位、監(jiān)控系統(tǒng)，配齊三角木、防滑鏈、消防器材等硬件設(shè)備設(shè)施。
2、車輛必須按規(guī)定在車頭上方、車尾后視玻璃設(shè)置線路代號(hào)，便于乘客辨認(rèn)，同時(shí)標(biāo)明該線路起訖地；車內(nèi)設(shè)置老、弱、殘、孕專座，張貼站點(diǎn)票價(jià)表、監(jiān)督電話等標(biāo)識(shí)。
3、車輛技術(shù)狀況達(dá)到二級(jí)以上，每日進(jìn)行一次日常維護(hù)及安全技術(shù)檢測(cè)，每3個(gè)月進(jìn)行一次二級(jí)維護(hù)；必須為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
（二）線路、站牌設(shè)置
1、交通運(yùn)輸管理部門要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照規(guī)定的線路、時(shí)間、車型等組織營(yíng)運(yùn)，科學(xué)調(diào)度車輛。因客源或道路維修等因素確需調(diào)整線路的，要經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)后，提前5日向社會(huì)公告。
2、站牌必須標(biāo)明起訖點(diǎn)、本站首末班時(shí)間、沿途停靠站點(diǎn)、監(jiān)督電話。
3、班次密度低于10分鐘的線路，站牌必須標(biāo)明班次間隔時(shí)間，超過(guò)10分鐘的線路，必須在市區(qū)和沿途?？空旧习春硕ǖ陌啻危瑯?biāo)明每個(gè)班次到達(dá)本站的時(shí)間。
4、交通運(yùn)輸管理部門要對(duì)站牌設(shè)置進(jìn)行審批，要加強(qiáng)對(duì)站牌日常檢查維護(hù)工作，確保字跡清晰、完整無(wú)損。
六、營(yíng)運(yùn)管理
交通運(yùn)輸管理部門要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真解決好在收購(gòu)、兼并過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極化解矛盾，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
（一）整合客運(yùn)資源，實(shí)行公司化、公車公營(yíng)模式
1、要合理確定參與城鄉(xiāng)公交一體化改造的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)要準(zhǔn)備充足的資金，用于收購(gòu)車輛和新車購(gòu)置以及線路的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)開(kāi)通全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市區(qū)和環(huán)白塔鎮(zhèn)區(qū)域的公交線路，負(fù)責(zé)開(kāi)通除公交主干線以外的支線農(nóng)村通客車的客運(yùn)班線。
2、要按照省、市關(guān)于清理客運(yùn)掛靠經(jīng)營(yíng)的文件精神要求，委托有資質(zhì)的中介公司對(duì)原車輛評(píng)估后，進(jìn)行收購(gòu)、兼并整合。要堅(jiān)持收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的原則，防止發(fā)生矛盾和糾紛。
3、對(duì)已收購(gòu)的車輛要按照相關(guān)規(guī)定注銷車輛牌照號(hào)和營(yíng)運(yùn)手續(xù)，車輛交正規(guī)回收單位并出具相應(yīng)手續(xù)，不準(zhǔn)舊車流入市場(chǎng)。
4、要對(duì)農(nóng)村班線車輛按比例進(jìn)行收購(gòu)、兼并。對(duì)兼并收購(gòu)客運(yùn)車輛列表備案，并根據(jù)比例確定公交、農(nóng)村班線投放新車數(shù)量。
（二）營(yíng)運(yùn)服務(wù)
1、要按照本方案確定的改造區(qū)域，結(jié)合道路通行條件，確保區(qū)域內(nèi)行政村城鄉(xiāng)公交通達(dá)率100%；嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公交車在原票價(jià)基礎(chǔ)上下降30%，農(nóng)村班線在原票價(jià)基礎(chǔ)上下降15%。
2、要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔〕2號(hào)），設(shè)立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金專戶管理，經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年要繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元/車。經(jīng)營(yíng)企業(yè)是安全生產(chǎn)管理和社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任主體，如發(fā)生安全事故和影響社會(huì)穩(wěn)定事件，除扣除安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金外，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3、公交客車停、歇業(yè)必須遵守國(guó)家、省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的有關(guān)管理規(guī)定。
4、不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、承包公交客運(yùn)線路和車輛。
5、必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和車輛的管理，建立車輛檔案和從業(yè)人員檔案，配備專人負(fù)責(zé)管理。
6、要按照有關(guān)規(guī)定，組織人員對(duì)所有車輛進(jìn)行例行檢查，及時(shí)掌握車輛技術(shù)狀況，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)采取強(qiáng)制整改措施。
7、必須建立健全安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案和配套的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)罰措施。
8、必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高員工的職業(yè)素質(zhì)。
七、監(jiān)督管理
（一）交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化工作的管理，做好線路審批、投放車輛數(shù)量的控制、市場(chǎng)調(diào)查準(zhǔn)入工作，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核；加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)秩序的日常維護(hù)、監(jiān)督和檢查等行業(yè)管理工作。
（二）交通運(yùn)輸管理部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量投訴受理監(jiān)督制度，設(shè)置投訴電話，接受群眾投訴和社會(huì)監(jiān)督。投訴者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出答復(fù)，投訴者對(duì)答復(fù)有異議的，可向交通運(yùn)輸管理部門投訴。
公共交通是社會(huì)公益事業(yè)，是惠民工程，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化是讓改革開(kāi)放成果惠及農(nóng)村居民的重大舉措，也是提升縣城品位和形象、方便群眾出行的必要措施。為滿足群眾安全便捷出行需求，改善縣投資環(huán)境，提升城市對(duì)外形象，加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐，結(jié)合目前運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，提出改制方案如下。
一、工作背景
XX縣的城鄉(xiāng)公交目前由2家公司經(jīng)營(yíng)。兩公司一家經(jīng)營(yíng)縣城內(nèi)的免費(fèi)公交，另一家經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)公交，均為免費(fèi)運(yùn)營(yíng)。在縣委、縣政府的大力支持下，兩公司為服務(wù)區(qū)域的百姓提供了較為便捷的出行服務(wù)。但是由于兩公司管理體制不統(tǒng)一，管理方式存在差別，在線路設(shè)置、線網(wǎng)規(guī)劃上避免不了重復(fù)，造成資源浪費(fèi)。并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)公共交通出行需求的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，現(xiàn)有線路的運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)輸能力已無(wú)法滿足周邊群眾和企業(yè)員工出行需要，群眾要求開(kāi)辟新線路，滿足出行需求的呼聲強(qiáng)烈，因此，形成統(tǒng)一的管理體制對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)一步發(fā)展，更好的服務(wù)全縣百姓具有非常重要意義。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
XX公司成立于XX年X月，是從事城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)務(wù)的公益企業(yè)。當(dāng)時(shí)在縣委、縣政府對(duì)外招商引資優(yōu)惠政策扶持下，經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)評(píng)定等程序而成立。公司位于XX縣XX村，現(xiàn)有職工XX人，線路XX條，運(yùn)營(yíng)車輛XX輛，其中，揚(yáng)子江XX輛，恒通XX輛，純電動(dòng)公交XX輛，備用車XX輛。營(yíng)運(yùn)公交線路XX條，日運(yùn)行XX萬(wàn)公里，日運(yùn)送乘客達(dá)到XX人次左右。截止2018年12月底，資產(chǎn)總額XX，負(fù)債合計(jì)XX元。
XX公司于2013年8月29日注冊(cè)成立，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，公司性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資公司，隸屬于襄垣縣交通運(yùn)輸管理局。主要承擔(dān)襄垣縣城內(nèi)免費(fèi)公共交通客運(yùn)業(yè)務(wù)。公司現(xiàn)有公交車輛82輛，其中少林客車26輛，宇通客車14輛，亞星牌標(biāo)配純電動(dòng)公交車8輛，宇通牌純電動(dòng)公交車＿輛，＿軌電車2車。目前擁有公交線路3條，90個(gè)站點(diǎn)，日發(fā)車400余趟次，年運(yùn)行里程200萬(wàn)公里，年運(yùn)送旅客1000萬(wàn)人次。
三、工作目標(biāo)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以滿足群眾出行需求、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行投資建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、節(jié)能環(huán)保、安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
四、改制方式
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，擬定改造方式如下：
（一）整合重組
1、組建新公司，隸屬縣交通運(yùn)輸部門業(yè)務(wù)管理。
2、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決遺留問(wèn)題，為政府分憂解難。人員原則上全部接手，管理人員自愿。新設(shè)立公司的班子成員充分聽(tīng)取縣委、縣政府意見(jiàn)，任職過(guò)程中出現(xiàn)履職能力差的情況可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
3、重組后的公司實(shí)行公車公營(yíng)，員工化管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，統(tǒng)一公交服務(wù)。借鑒長(zhǎng)治公交路隊(duì)化經(jīng)營(yíng)管理模式，是公交改造客運(yùn)班線的創(chuàng)新和突破，杜絕了個(gè)體客運(yùn)車輛掛靠非公有班線經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)短板，解決了現(xiàn)有客運(yùn)市場(chǎng)多元化體制、無(wú)序惡意擴(kuò)張所帶來(lái)的矛盾和亂象，確保了百姓出行利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定和交通有序發(fā)展。
4、根據(jù)服務(wù)區(qū)域的布局特點(diǎn)，將線路進(jìn)行整合，優(yōu)化開(kāi)辟新線路，降低運(yùn)營(yíng)成本，便利百姓出行需求。
（二）委托經(jīng)營(yíng)
將A公司經(jīng)營(yíng)的免費(fèi)公交線路委托給B公司經(jīng)營(yíng)，兩公司的責(zé)、權(quán)、利不變，各自履行，除管理人員之外的駕駛員、車輛交由B公司經(jīng)營(yíng)管理，A公司不參與管理，世通公司交委托經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。
五、工作計(jì)劃
1、高標(biāo)準(zhǔn)配置運(yùn)營(yíng)車輛，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹(shù)立城市形象。根據(jù)縣城發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步增加運(yùn)營(yíng)車輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時(shí)間，以滿足群眾安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點(diǎn)，響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，大力發(fā)展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線路，方便群眾出行。從以人為本、便利群眾的角度推動(dòng)公交客運(yùn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先著手對(duì)城鄉(xiāng)公交接點(diǎn)布局進(jìn)行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無(wú)縫銜接”，提高群眾坐車進(jìn)出城的時(shí)效。其次，對(duì)公交線路走向進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，消除“熱線車次過(guò)剩、冷線通達(dá)不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達(dá)率。視其情況，適時(shí)開(kāi)設(shè)新的城鄉(xiāng)公交線路并對(duì)部分不合理線路進(jìn)行優(yōu)化，以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。
3、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。公司新上車輛無(wú)線定位，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務(wù)功能，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。
4、深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)，打造公交品牌。
摘 要 正確分析交通發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握交通發(fā)展的階段性特征，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，全面提高交通行業(yè)管理能力和服務(wù)水平
關(guān)鍵詞 交通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 管理能力 管理水平
“十一五”是我市交通事業(yè)發(fā)展速度、投資規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量提高較快的五年，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我市交通發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。發(fā)展的主要特點(diǎn)：一是注重交通綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建立起現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系。以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為目標(biāo)，加快國(guó)家級(jí)公路主樞紐建設(shè)，以建設(shè)運(yùn)輸主樞紐為龍頭，以區(qū)域集疏運(yùn)中心為配套，以縣級(jí)汽車客運(yùn)站及農(nóng)村客運(yùn)站為依托，建設(shè)了一批功能完善，信息暢通、管理高效地客貨運(yùn)中心。二是公路網(wǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，等級(jí)不斷提高，在綜合運(yùn)輸中的地位明顯提升。“十一五”期間通過(guò)路網(wǎng)改造，我市國(guó)省道干線公路通車?yán)锍踢_(dá)到1538.6公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.4萬(wàn)公里，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.9%的行政村已通硬化路面，極大的提高了路網(wǎng)等級(jí)和服務(wù)水平。三是港航建設(shè)發(fā)展迅速，水路運(yùn)輸綜合能力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資13億元，有力地促進(jìn)了地方港口建設(shè)，港口吞吐能力逐年增加，到“十一五”末，吞吐能力將達(dá)到6000萬(wàn)噸。隨著內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施，水運(yùn)條件的改善及運(yùn)輸需求的增加，內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶的運(yùn)力得到明顯提高，船舶結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，船舶向標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，600噸級(jí)以上船舶已成為水上運(yùn)輸?shù)闹髁?，小噸位船舶被淘汰，水泥船全部退出省際水運(yùn)市場(chǎng)。四是公路運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，服務(wù)水平逐步提高。涌現(xiàn)出一批具有全新經(jīng)營(yíng)理念的客貨運(yùn)輸企業(yè)。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展明顯，高速客運(yùn)、快速客運(yùn)、旅游客運(yùn)、快速貨運(yùn)、物流服務(wù)、貨運(yùn)等運(yùn)輸服務(wù)方式已成為我市公路運(yùn)輸業(yè)新的趨勢(shì)，運(yùn)輸服務(wù)品牌逐漸形成。
規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)的依據(jù)，有了一流的規(guī)劃，才有一流的發(fā)展?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。我們要突出抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，更加注重建、養(yǎng)、運(yùn)、管并重，更加注重管理水平提升，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和各種交通方式的融合，全力打造綜合交通、民生交通、平安交通、生態(tài)交通。在發(fā)展的基本思路上，著眼于融入魯南經(jīng)濟(jì)帶，提高區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮京杭大運(yùn)河資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“以河強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)內(nèi)河港航基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞推進(jìn)國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸主樞紐建設(shè)，做大做強(qiáng)運(yùn)河物流品牌，加快發(fā)展物流業(yè)。
當(dāng)前交通行業(yè)管理也處在戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，如何提高行業(yè)管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的高效管理成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。因此，一定要抓住機(jī)遇，以交通“四化管理”為總抓手，真正用“四化管理”的觀念和辦法研究解決管理中的實(shí)際問(wèn)題，不斷提高交通行業(yè)管理能力和服務(wù)水平。
一是以交通投融資改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新交通發(fā)展體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新在交通發(fā)展中仍然是點(diǎn)石成金的核心要素。沒(méi)有體制機(jī)制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展。鞏固和擴(kuò)大交通發(fā)展成果，核心問(wèn)題是要?jiǎng)?chuàng)新交通發(fā)展多元化投融資機(jī)制。實(shí)踐證明，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，是解決交通發(fā)展資金瓶頸制約的有效途徑。
二是以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管能力。要不斷完善公路、水路運(yùn)輸監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)客貨運(yùn)維修、場(chǎng)站、駕培等運(yùn)輸市場(chǎng)管理，著力解決擾亂公路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的合法利益，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康、有序發(fā)展。調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高檔、快速客運(yùn)和廂式集裝箱、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式，提高運(yùn)力裝備水平。制定出臺(tái)促進(jìn)公交、出租汽車行業(yè)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策和措施，建立誠(chéng)信考核制度。提升管理和服務(wù)效能，進(jìn)一步鞏固治理車輛超限超載成果，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持源頭管理，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)治超工作的新突破。全力抓好路域環(huán)境綜合整治，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，注重工作實(shí)效。
三是以服務(wù)民生為理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)地方政府和人民群眾的積極性，進(jìn)一步解決農(nóng)村斷頭路問(wèn)題，著力提高城鄉(xiāng)大路網(wǎng)的管養(yǎng)質(zhì)量。因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)，提高行政村班車通達(dá)率，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的客運(yùn)管理體制。積極爭(zhēng)取政府投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的交通管理體制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的交通發(fā)展格局。
