發(fā)布時間：2023-10-13 09:38:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民警法律知識培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在上級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，本所認真履行人民警察職責(zé)，扎實地開展為人民服務(wù)，重抓大案要案，確保一方平安，得到了老百姓的擁護和愛戴。
一、履行職責(zé)情況
（一）積極深入群眾，走近群眾，狠抓各類基礎(chǔ)信息工作。
1、針對我轄區(qū)發(fā)案情況，xx派出所組織全所民警將發(fā)生的案件一一羅列出來，一方面落實各負責(zé)民警對負責(zé)的案件受害人進行一一回訪，安慰的同時及時注意發(fā)現(xiàn)案件線索和突破口，另一方面聯(lián)系刑偵、技術(shù)部門協(xié)同對各個案件進行分析、串并、研判，尋找有價值的線索和突破口，采用可疑人員盤查、重點地段蹲點守候等方式方法開展工作。2、根據(jù)對轄區(qū)發(fā)案的特點分析研判，劃分出轄區(qū)易發(fā)案區(qū)域、重點發(fā)案區(qū)域和重點發(fā)案時段，組織民警及輔警加強轄區(qū)重點時段、課件下載[*]展社會主義法治理念教育，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。二是開展全警法制練兵。結(jié)合“網(wǎng)上學(xué)法”、執(zhí)法細則學(xué)習(xí)、規(guī)范執(zhí)法化活動，本著“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，貼近實戰(zhàn)抓好公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。xx派出所組織全所民警集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，法制民警就典型案例進行分析講解，對相關(guān)業(yè)務(wù)知識進行專項執(zhí)法講座10
余次，就執(zhí)法質(zhì)量考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題開展法律知識培訓(xùn)12余次，舉辦法律知識競賽6余次。3、強化保障，完善執(zhí)法管理機制。一是實行法制工作一票否決制度。上半年工作中xx派出所全所民警鑒定《執(zhí)法責(zé)任書》。規(guī)定對存在嚴重執(zhí)法過錯的個人在量化考核中一票否決，個人取消當(dāng)年評先創(chuàng)優(yōu)的資格。二是建立法制民警準入機制。提高法制門檻，通過把好4、構(gòu)筑融洽的干群關(guān)系。關(guān)注民警的身心健康，不定期組織開展羽毛球比賽、乒乓球比賽等豐富多彩的業(yè)余娛樂活動，專項資金建設(shè)民警健身房鍛煉民警體能，活躍工作氣氛。
在區(qū)街兩級黨委和公安分局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx派出所扎實完成各項工作任務(wù)，通過抓教育、嚴制度、強監(jiān)督，扎實有效地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。現(xiàn)將xx派出所今年來履行職責(zé)情況和廉潔自律情況匯報如下，請予評議，并提出批評意見。
一、履行職責(zé)情況
今年上半年xx派出所重點做了以下幾個方面的工作。
(一)積極深入群眾，走近群眾，狠抓各類基礎(chǔ)信息工作。
1、 XX年初至6月底xx派出所立足本地實際，組織開展“大走訪”開門評警活動。全所民警都以此次活動為契機，深入推進“十百千萬”工程，進一步走進企業(yè)、走進單位、走進社區(qū)，深入群眾中了解社情民意，排查解決矛盾糾紛，加強源頭信息采集工作，接受群眾評議，得到了群眾的一致好評。“大走訪”活動中，全所民警共走訪企業(yè)單位131家(次)，走訪家庭982戶，排查問題53個，提供服務(wù)1300次，化解矛盾227起，征求意見25條，發(fā)放《居民安全防范指南》1975份，集體述職述廉12次，接受群眾評議543次。
2、緊密圍繞加強以公安信息化為首的“三大建設(shè)”要求，繼續(xù)深入實施科技強警戰(zhàn)略，充分發(fā)揮信息化在提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力方面的引擎作用，完善信息登記錄入、更新維護和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任，進一步提升了基礎(chǔ)工作信息化水平。全所上半年共采集上報各類情報信息1063條，預(yù)警信息32條，被市局、分局采用126條，有效控制不穩(wěn)定因素5次;共采集、錄入警務(wù)平臺各類源頭數(shù)據(jù)4562 條，進一步提高了源頭信息質(zhì)量，進一步摸清了社會有關(guān)單位的基礎(chǔ)信息資源，為實現(xiàn)信息的綜合應(yīng)用、高端應(yīng)用、智能應(yīng)用夯實了基礎(chǔ)。
3、進一步完善 “巡邏防控網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。全所民警特別是社區(qū)民警積極開展“大走訪”、“警民懇談”、“每周警務(wù)室接待群眾時間”、入戶調(diào)查等活動走近群眾，努力宣傳治安防范知識的同時迅速組建“紅袖標”義務(wù)巡邏隊伍、調(diào)動村組中心戶長能動作用。上半年，xx派出所每個警務(wù)室都已規(guī)范建立完成一支“紅袖標”義務(wù)巡邏隊伍，每支隊伍成員經(jīng)過社區(qū)民警的培訓(xùn)，已基本掌握基本的安全防范知識和巡邏防范注意事項。
(二)以“春季攻勢”、涉車犯罪專項治理和“XX清網(wǎng)行動”為重點，嚴打違法犯罪。結(jié)合“春季攻勢”、涉車犯罪專項治理和“XX清網(wǎng)行動”，xx派出所在上半年工作中加強轄區(qū)巡防穩(wěn)控力度，加大破案攻堅力度，取得了群眾的一致好評。
1、針對我轄區(qū)發(fā)案情況，xx派出所組織全所民警將發(fā)生的案件一一羅列出來，一方面落實各負責(zé)民警對負責(zé)的案件受害人進行一一回訪，安慰的同時及時注意發(fā)現(xiàn)案件線索和突破口，另一方面聯(lián)系刑偵、技術(shù)部門協(xié)同對各個案件進行分析、串并、研判，尋找有價值的線索和突破口，采用可疑人員盤查、重點地段蹲點守候等方式方法開展工作。
2、根據(jù)對轄區(qū)發(fā)案的特點分析研判，劃分出轄區(qū)易發(fā)案區(qū)域、重點發(fā)案區(qū)域和重點發(fā)案時段，組織民警及輔警加強轄區(qū)重點時段、重點部位的巡防力度。及時對新發(fā)生的案件進行分析和線索排摸攻堅，制作預(yù)警提示張貼在警務(wù)室宣傳欄并對轄區(qū)群眾進行發(fā)放，社區(qū)民警及時走近群眾對其進行治安防范宣傳。上半年xx派出所共立刑事案件54起，其中可防性案件44起，刑事案件數(shù)比去年同期55起減少1起，降低了1.9%，破14起，破年前積案5起，抓獲刑事作案成員44人，刑拘26人，移訴6人，逮捕4人，勞教1人;查處治安案件294起，抓獲各類違法犯罪人員55名。
(三)落實各項措施開展各項專項行動，切實維護社會穩(wěn)定，為群眾做好事、辦實事。今年上半年，xx派出所先后制定工作方案落實各項措施開展了“三級巡防”、“打擊整治發(fā)票犯罪專項行動”、“春季攻勢”、涉車犯罪專項治理、“XX清網(wǎng)行動”等打擊違法犯罪專項行動和“開門評警大走訪”、“在警營建功，為黨旗添彩”主題實踐活動爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位、“校園安保”、“警民懇談”、民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動等為民專項行動，取得了良好的社會效應(yīng)。
(四)創(chuàng)新制度、強化培訓(xùn)、完善管理，提高xx派出所執(zhí)法質(zhì)量水平。
1、創(chuàng)新制度，完善執(zhí)法考評機制。執(zhí)法考評講究規(guī)范，變“突擊性”為制度化。堅持狠抓日常考評，注重規(guī)范，形成制度。在考評范圍上，規(guī)范辦案活動重點突出“說理執(zhí)法”成效;講究細節(jié)，變“查案卷”為“查過程”。注重對執(zhí)法過程的監(jiān)督和考評，將原來的以評案卷為主的書面式、靜態(tài)式的考評改為重細節(jié)，重執(zhí)法過程的動態(tài)考評;講究科學(xué)，變“一家評”為“大家評”。xx派出所在充分肯定所內(nèi)法制員的作用的同時，不定期邀請分局法制科民警或刑警大隊同志到xx派出所評講卷宗、分析辦案案例。
2、強化意識，完善教育培訓(xùn)機制。xx派出所大力倡導(dǎo)“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作生命線”理念，深入開展社會主義法治理念教育，積極開展形式多樣的全員培訓(xùn)和崗位練兵活動，不斷提高全警執(zhí)法水平，提升全警整體素質(zhì)。一是打牢執(zhí)法思想基礎(chǔ)。上半年工作中所領(lǐng)導(dǎo)多次組織全所民警參加黨委理論中心組法律學(xué)習(xí)課，切實增強民警法制思想和程序意識。同時，大力開展社會主義法治理念教育，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。二是開展全警法制練兵。結(jié)合“網(wǎng)上學(xué)法”、執(zhí)法細則學(xué)習(xí)、規(guī)范執(zhí)法化活動，本著“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，貼近實戰(zhàn)抓好公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。xx派出所組織全所民警集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，法制民警就典型案例進行分析講解，對相關(guān)業(yè)務(wù)知識進行專項執(zhí)法講座10余次，就執(zhí)法質(zhì)量考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題開展法律知識培訓(xùn)12余次，舉辦法律知識競賽6余次。
3、強化保障，完善執(zhí)法管理機制。一是實行法制工作一票否決制度。上半年工作中xx派出所全所民警鑒定《執(zhí)法責(zé)任書》。規(guī)定對存在嚴重執(zhí)法過錯的個人在量化考核中一票否決，個人取消當(dāng)年評先創(chuàng)優(yōu)的資格。二是建立法制民警準入機制。提高法制門檻，通過把好關(guān)口，切實做好法制保障工作。一是把好入口關(guān)。凡要擔(dān)任專 (兼)職法制員， 必須是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制素質(zhì)過硬，把關(guān)能力強的精干民警。二是敞開出口關(guān)。進入執(zhí)法把關(guān)隊伍并非一勞永逸，專(兼)職法制員執(zhí)法質(zhì)量把關(guān)每年考核排名倒數(shù)的，視后果重新培訓(xùn)或調(diào)離專(兼)職法制員崗位。通過這種能進能出、能上能下的機制，建立起一支高素質(zhì)的執(zhí)法把關(guān)隊伍。
二、廉潔自律情況
(一)完善“警營廉政文化室”，為民警提供學(xué)習(xí)、交流、警醒的平臺。室內(nèi)陳列民警作品、入黨誓詞、廉政文化宣言、民警閱讀學(xué)習(xí)區(qū)等多個模塊，民警隨時都能到警營廉政文化室閱讀、學(xué)習(xí)、交流。所領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期組織全所民警進室進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和民警交流，分析總結(jié)工作法和創(chuàng)新點，交流工作經(jīng)驗，提升派出所隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，時刻警醒自己要公正廉潔、執(zhí)法為民。
(二)緊抓“反腐倡廉暨紀律作風(fēng)整頓”工作，要求民警“政治堅定，紀律嚴明，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精良”。
1、抓良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。從內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、所容所貌、警容風(fēng)紀、辦公秩序、接處警、窗口服務(wù)態(tài)度、車輛管理等七個工作、生活細節(jié)進行規(guī)范，制定行為考核細則，嚴格執(zhí)行考核制度。通過細節(jié)管理，增強民警行為的自我約束力。
2、抓違紀隱患的消除。定期召開民警思想狀況分析碰頭會，認真交流討論民警思想上存在的問題，研究可能發(fā)生問題的苗頭，有針對性地做好個別民警的談話告誡和思想教育工作。對民警八小時以外行為進行有重點的訪察，及時掌握了解民警學(xué)習(xí)、工作、思想情況，消除隊伍發(fā)生違紀問題的隱患。
一、存在的問題
（一）執(zhí)法觀念方面：一是用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)刑偵工作有差距，圍繞公正執(zhí)法深化刑偵改革步伐不快，創(chuàng)新意識還不強。二是個別干警執(zhí)法思想陳舊，現(xiàn)代法治理念還沒有完全樹立，仍不同程度存在“重口供、輕證據(jù)”、“重實體、輕程序”思想，受傳統(tǒng)的有罪推定的影響，未牢固樹立疑罪從無的法治理念，漠視訴訟參與人的合法權(quán)益；三是個別干警為民執(zhí)法的思想尚未牢固樹立，缺乏服務(wù)大局意識，滿足于完成繁重的工作任務(wù)，就案辦案，沒有設(shè)身處地為群眾排憂解難；四是一些干警注重辦案的法律效果，輕視辦案的政治和社會效果，個別案件不能達到法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
（二）執(zhí)法水平方面：一是公訴到法院的個別案件定性有偏差，偶有出現(xiàn)部分定罪證據(jù)未被審判機關(guān)認定的現(xiàn)象；二是個別案件的審查報告制作不規(guī)范，承辦人對案件的事實及證據(jù)沒有進行綜合分析，給領(lǐng)導(dǎo)審批決斷帶來困惑；三是對新形勢下職務(wù)犯罪規(guī)律研究不夠深入，突破案件的辦法不多，個別案件初查不夠深入細致，證據(jù)收集和固定證據(jù)不力，導(dǎo)致個別案件質(zhì)量不高；四是個別辦案人員粗心大意，法律文書制作不規(guī)范，內(nèi)卷材料不全，卷宗歸檔不及時。
（三）執(zhí)法作風(fēng)方面：一是個別辦案人員沒有嚴格遵守辦案紀律，保密意識不強，偶有出現(xiàn)有意無意泄露案件秘密的現(xiàn)象；二是個別干警在辦案過程中，特別是在訊問犯罪嫌疑人、詢問證人時，依法表明身份不明確，有時沒有完全告知當(dāng)事人的有關(guān)訴訟權(quán)利；三是在辦案中過分強調(diào)案件的“神秘性”，一些應(yīng)該公開的事項沒有及時公開，一些當(dāng)事人有權(quán)知情的事項沒有及時予以解答說明；四是個別干警接待來訪群眾態(tài)度生硬，對無理糾纏的來訪人，有時不能作好耐心細致的解釋說明工作；五是個別干警不注意維護刑偵警官的職業(yè)形象，在某些場合不注意自己的言行舉止，損壞了刑偵機關(guān)的良好形象。
二、產(chǎn)生問題的原因：
（一）沒有徹底端正執(zhí)法觀念。近年來，通過各類主題教育活動，我隊執(zhí)法觀念和執(zhí)法思想在整體上有了很大的改觀，一些舊的執(zhí)法觀念和錯誤作法被摒棄，與法治文明相適應(yīng)的執(zhí)法理念正逐步得到普及。但是，少數(shù)干警的執(zhí)法思想和執(zhí)法行為仍不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展和執(zhí)法工作的新要求，一些陳舊、落后的思想和觀念在一些干警頭腦中根深蒂固，重打擊輕保護，重實體輕程序，重辦案輕監(jiān)督，“只要辦成了案子，追究了犯罪，其它問題可以忽略不計”的錯誤思想在一些干警頭腦中仍沒有剔除，自覺不自覺地沿用不合時宜的習(xí)慣做法辦案，導(dǎo)致執(zhí)法中出現(xiàn)各種錯誤和偏差。
（二）宗旨觀念沒有牢固樹立。某些干警執(zhí)法為民意識淡薄，“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法”的問題沒有徹底解決，沒有時刻把群眾利益作為工作的出發(fā)點和歸宿。沒有時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，沒有把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，沒有擺正公仆位置，認為到群眾中去是找麻煩，浪費時間、人力、物力；認為調(diào)查取證可以走群眾路線，處理案件就不一定要走群眾路線；認為群眾不懂法，走群眾路線是走形式，不起作用等等。
（三）刑偵干警文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與當(dāng)前不斷變化的新形勢的要求有一定差距。部分刑偵干警的文化素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時期刑偵工作的高要求，知識理論水平不高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，經(jīng)濟交往頻繁，社會經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力，而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。
（四）執(zhí)法監(jiān)督制約機制需要進一步健全，規(guī)章制度難以落實。
（五）執(zhí)法環(huán)境不夠理想。法律在社會生活的一切重要領(lǐng)域中應(yīng)具有的崇高權(quán)威和地位并沒有在人們頭腦中真正形成牢固的觀念，現(xiàn)實生活中“以權(quán)欺法”的事屢有發(fā)生。
三、下一步改進措施：
（一）提高思想認識，落實專人負責(zé)。支隊成立了由支隊長為組長，其他班子成員參加的執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了支隊法制工作專班及法制員制度，明確一名支隊領(lǐng)導(dǎo)主抓法制工作。同時層層簽訂執(zhí)法質(zhì)量目標管理責(zé)任書，將工作目標、任務(wù)、權(quán)責(zé)細化分解，具體落實到每個探組和每位民警身上，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)主動抓的局面。
（二）堅持“月考季評”，做到獎懲分明。按照市局的要求，各大隊加強執(zhí)法管理和建設(shè)工作，認真填寫執(zhí)法臺帳，建立執(zhí)法檔案，并對日常執(zhí)法狀況進行翔實的記載，為半年和年終考核評議提供了可靠依據(jù)。同時，各執(zhí)法辦案大隊結(jié)合實際，每月組織進行一次執(zhí)法質(zhì)量月考自查，發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，載入民警個人執(zhí)法檔案，并按月在單位內(nèi)進行排名、 通報。支隊每季度開展季評，會同局法制科部門開展年度最佳辦案單位和辦案民警的評比活動。同時把執(zhí)法質(zhì)量與崗位目標考核結(jié)合起來，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎掛鉤，做到獎懲分明。
一、當(dāng)前農(nóng)村安全防范工作存在的問題
1、基層治保組織名存實亡。近年來，農(nóng)村基層組織進行了改選，精減了人員，原先的專職治保主任有的被取消，也有的治保主任由村主任兼任，因其工作繁忙，無瑕顧及治保工作，且有的治保主任業(yè)務(wù)
生疏。人員不落實，治保組織無從談起，治保工作更是一片空白，致使大量的矛盾糾紛不能及時化解，全部上交到派出所。
2、群防群治組織形同虛設(shè)。近年來，農(nóng)村呈現(xiàn)出“三多一少”現(xiàn)狀，即：外出務(wù)工人員多，老人兒童多，留守婦女多，青壯年少。由于缺少組織與人員，打更隊、巡邏隊等基層一線群眾性防控隊伍已經(jīng)萎縮，有的已經(jīng)消失，很少能發(fā)揮應(yīng)有的作用。廣大農(nóng)村成為了社會治安的“真空”地帶。
3、警力不足。我轄區(qū)管轄常住人口2萬余人，我所現(xiàn)有警力5人，所領(lǐng)導(dǎo)1名，戶籍內(nèi)勤1人，治安外勤3人。平均每人管理實有人口4000余人，約4個行政村。民警占所管轄人口比例為萬分之三，與國家要求民警占所管轄人口比例萬分之十三相差很遠。由于警力不足民警整天忙于值班出警、執(zhí)法辦案、調(diào)處糾紛等各工作，顧此失彼，很難做好安全防范工作。
4、打擊與防控的難度加大。由于社會經(jīng)濟水平的整體提高，犯罪分子的作案手段與方法也有了很大的改變，現(xiàn)在作案多為摩托車、三輪車的等機動車，加之現(xiàn)在村隊交通便利，通訊聯(lián)絡(luò)快捷，使得他們作案快，逃離快，從而增強了公安機關(guān)打擊與防范的難度。由于防范沒有形成網(wǎng)絡(luò)狀，往往你在東邊巡邏，西邊被盜卻渾然不知，呈現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”狀況，開展巡邏守候的效果明顯下降。
5、派出所經(jīng)費嚴重不足。受縣域經(jīng)濟的影響，目前派出所的辦公、辦案經(jīng)費存在大量缺口，經(jīng)費只勉強維持派出所正常運轉(zhuǎn)，很難用一部分經(jīng)費用于安全防范。
6、公安工作遠離了群眾路線。由于基層治保組織的萎縮，使得我們少了與廣大群眾聯(lián)系的紐帶，造成了治安工作是派出所一家事情的被動局面，沒有能夠充分調(diào)動廣大群眾參與治安工作的積極性，沒有處理好“警力有限、民力無窮”的關(guān)系。
二、解決這些問題的對策
1、向素質(zhì)要警力。認真組織農(nóng)村派出所民警參加崗位大練兵活動，本著干什么、練什么、缺什么、補什么的原則，扎實有效的開展常用法律知識培訓(xùn)、考試考核、練兵比武競等形式多樣的練兵活動。通過練兵全面提高民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)，增強工作本領(lǐng)，真正達到“三懂四會”的要求。
2、落實人防、物防、技防措施。一是加強治保會建設(shè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府在經(jīng)費上的支持，將責(zé)任心強樂于做安全防范工作的人選拔到治保主任工作崗位上來。并加強制度建設(shè)，定期對治保會成員進行培訓(xùn)指導(dǎo)，使其充分發(fā)揮職能作用。二是建立專兼職巡邏隊。本著誰參與，誰受益的原則，結(jié)合實際組建護村隊、季節(jié)性巡邏隊，加強巡邏防控。三是繼續(xù)推行聯(lián)戶互保工程。實行鄰里守望，聯(lián)戶互保，共享平安。四是對大型奶牛小區(qū)、養(yǎng)殖戶、廠、礦動員其全部安裝報警裝置。
3、做好法律知識宣傳，增強群眾防范意識。充分利用廣播、電視、板報、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單以及其它群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳各種法律法規(guī)、安全防范常識方面的知識，使群眾做到知法、懂法、守法。:
4、加大打擊力度，震懾犯罪。對發(fā)生在農(nóng)村的坑農(nóng)、害農(nóng)違法侵犯群眾利益的案件，做到從重從快，嚴厲打擊。同時，適時開展打擊村痞路霸專項行動，維護農(nóng)村安全穩(wěn)定。
人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，是檢察隊伍的重要組成部分。當(dāng)前基層司法警察工作存在管理機制不健全，隊伍素質(zhì)參差不齊，裝備配置有待提高的普遍情況。在司法實踐中準確司法警察職能定位，拓展司法警察履職空間，明確權(quán)責(zé)，建章立制，落實管理具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：司法警察；明確權(quán)責(zé)；管理機制；職能定位
《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國人民警察法》、《人民檢察院司法警察暫行條例》等法規(guī)的實施確立了司法警察在檢察機關(guān)中的性質(zhì)和地位，明確規(guī)定了司法警察的職責(zé)。檢察機關(guān)司法警察職責(zé)的定位，確定了司法警察工作在檢察機關(guān)的唯一性和不可替代性。隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，在檢察工作面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的今天，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實，能夠全面履行職責(zé)的司法警察隊伍，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。然而當(dāng)前基層司法警察編隊名不符實、裝備普遍落后、素質(zhì)能力有待提高，這些應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。努力解決檢察機關(guān)司法警察工作中存在的問題，加強檢察機關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，全面提高司法警察隊伍素質(zhì)，是整體推進司法警察工作的有效途徑，對于確保司法警察依法履職，保障檢察機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)、提升機關(guān)形象、促進和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。
一、基層檢察院法警隊伍現(xiàn)狀、存在問題及弊端
（一）編隊管理名不符實
根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十二條的規(guī)定，對司法警察隊伍應(yīng)實行編隊管理。目前仍然存在基層檢察院的法警人員編制未能到位，有的還未進行編隊管理，有的雖進行編隊管理但大部分法警分散于各個科室。有些雖已進行了編隊，但專職法警少，兼職法警多，有的法警平時還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，不能真正做到警有所用、警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊管理徒有其名。
1、人員少、履職難。在職司法警察人員普遍偏少，履職難度大。由于在職司法警察人員少，法律賦予的大量由司法警察履行的職責(zé)司法警察難以履行，只能完成最簡單的看管、押解等任務(wù)，不能有效發(fā)揮司法警察應(yīng)有的職責(zé)。有的基層院傳喚一名犯罪嫌疑人或證人時司法警察執(zhí)行看管任務(wù)尚能堅持，如同時傳喚兩名以上犯罪嫌疑人或證人時就難以應(yīng)對，遇到此類問題時往往是到處求援。由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，從各個科室四處抽人，有時甚至是法警部門負責(zé)人親自上門請求。既便如此，問題還是不斷出現(xiàn)，特別是傳喚女性犯罪嫌疑人或證人時，需要女性司法警察看管難度更大。
2、隱患多、責(zé)任大。按照上級要求，各院對辦案工作區(qū)進行了改造，實現(xiàn)了“雙區(qū)域、雙通道”管理，在辦案工作區(qū)辦案時的安全防范工作全部由司法警察負責(zé)。這既是對司法警察的信任，同時也加大了司法警察工作的難度。辦案時如果出現(xiàn)安全事故，將對本院全局工作造成重大影響，社會影響也會很強烈，甚至?xí)У羲痉ň靷€人的前途和家庭。如何在司法警察少的情況下保證辦案安全，盡管采取了很多措施，如定崗定責(zé)、輪班看守等，但人員少任務(wù)重的矛盾還是相當(dāng)突出，不可避免地存在著這樣或那樣的安全隱患，如果出現(xiàn)安全問題，后果將是嚴重的。
3、配合差、協(xié)調(diào)難。由于多種客觀原因，編制在位的司法警察與實際履行職責(zé)的司法警察人數(shù)存在較大差距，相當(dāng)部分在編司法警察都工作在不同的崗位。司法警察工作的特殊性決定了辦案單位隨時需要司法警察協(xié)助工作司法警察就要隨時履行職責(zé)，而現(xiàn)實情況是履行司法警察職責(zé)的人員少，需要調(diào)動不在崗位的司法警察時經(jīng)常會遇到工作忙、有特殊情況不能參加值勤等情況，導(dǎo)致工作被動，直接影響辦案安全。
4、裝備配備有待提高。一支好的法警隊伍，如果沒有好的武裝裝備，隊伍的訓(xùn)練水平和戰(zhàn)斗力必然受到限制。由于基層檢察機關(guān)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，財務(wù)狀況不太樂觀，在法警硬件建設(shè)方面與最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定仍有一定差距。比如法警專用車輛配備不足或無車可配，無固定警用訓(xùn)練場地，各種日常所需的警械配備未能到位，辦案區(qū)的規(guī)范化建設(shè)跟不上形勢的需要等等。這些問題的存在，使法警的快速反應(yīng)能力和訓(xùn)練水平受到制約，無法滿足司法警察履行職責(zé)的需要。
5、司法警察管理機制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條規(guī)定，人民檢察院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，部分基層檢察院的司法警察隊伍管理仍然由所在檢察院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種管理狀況反映出法警隊伍作為檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在檢察院的地位還比較低，加之個別領(lǐng)導(dǎo)對法警工作重視不夠，由此帶出法警隊伍思想上不穩(wěn)定。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實，無法實現(xiàn)上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。
（二）法警隊伍素質(zhì)參差不齊
1、學(xué)歷水平參差不齊。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十七條的規(guī)定之一，擔(dān)任司法警察應(yīng)具有人民警察中等專業(yè)式大學(xué)專科以上文化程度。但實際上在司法警察的任命中，往往達不到暫行條例所規(guī)定學(xué)歷條件。其主要原因是：有一部分轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人分配到基層檢察院工作，還有被公開招進檢察院工作的部分人員，以及工勤人員轉(zhuǎn)為干部。由于參加國家司法統(tǒng)一考試的條件高、難度大，很難被任命為檢察官，于是就另辟捷徑，當(dāng)司法警察，這樣既實惠（經(jīng)濟待遇高于檢察官），又免于參加全國司法考試，這種情形下被任命為司法警察中的絕大部分，直接導(dǎo)致了司法警察素質(zhì)參差不齊。由于高素質(zhì)的新鮮血液不能及時補充進來，從而影響了司法警察的整體素質(zhì)。
2、警務(wù)技能訓(xùn)練不夠。一方面，從司法警察工作特點看，45歲以后一般都難以適應(yīng)司法警察工作（法警領(lǐng)導(dǎo)干部和少量骨干除外）。而有些檢察院的在職司法警察平均年齡偏大，在參加專業(yè)體能、技能訓(xùn)練時，對于強度、耐力和對抗性上均不能達到要求的標準。另一方面，受制于場地、設(shè)施等因素，很多訓(xùn)練科目無法落到實處，部分司法警察成了坐辦公室的“文職”警察。長此以往，司法警察體能必將下降，相應(yīng)其警務(wù)技能也就不能適應(yīng)檢察辦案的需要。
3、法律知識尚顯薄弱。司法警察作為檢察機關(guān)的執(zhí)法者，對外代表人民警察和檢察機關(guān)的雙重形象，執(zhí)法水平一定程度反映了檢察機關(guān)的工作水平。因此，其工作性質(zhì)要求必須具備相應(yīng)的法律知識。例如，有關(guān)送達法律文書的程序性問題、有關(guān)押解、看管犯罪嫌疑人、被告人、罪犯時的訴訟權(quán)利保護問題等等。因為司法警察在執(zhí)行這些任務(wù)時，難免會發(fā)生突發(fā)事件，如果不具備一定的法律專業(yè)知識，不了解執(zhí)法程序，就難以依法處理這些事件，給自己的工作帶來被動。
4、職業(yè)技能范圍過窄。一般而言，司法警察的職業(yè)技能包括兩個部分，即具備一定的法律專業(yè)知識和警察職業(yè)技能。在實踐中，存在兩種不良傾向：一是專注于法律知識的學(xué)習(xí)，把發(fā)展模式定位在向檢察官過渡，而法警大多文化知識水平不足以與檢察業(yè)務(wù)人員競爭，這種競爭是以己之短比他人之長，極易挫傷法警的自信心；二是法警對警用技能投入過多精力，這種付出不能直接轉(zhuǎn)化為促進檢察工作的動力，造成司法警察工作與檢察工作存在脫節(jié)，不能適應(yīng)檢察機關(guān)的現(xiàn)實要求。
二、改進影響司法警察工作的具體措施
（一）轉(zhuǎn)變觀念，找準定位
1、提高認識，準確定位。人民檢察院司法警察是人民檢察院行使檢察權(quán)、開展各項檢察活動的法定成員，在檢察工作中具有不可替代的作用。重新認識司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，要大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實解決工作中存在的困難和問題，理順工作關(guān)系。
2、夯實基礎(chǔ)，強化技能。司法警察的職能性質(zhì)決定了不可能要求其具備檢察官一樣高的法律專業(yè)知識，但作為一名執(zhí)法人員，如果不具有一定的法律知識是不可能勝任檢察工作新形勢要求的。這就要求我們要通過切實有效的辦法提高全體司法警察的法律知識水平，制定操作性強、實踐性好的法律知識培訓(xùn)計劃，確保每一名司法警察法律業(yè)務(wù)知識及時得到更新和提升。
3、明確職責(zé)，各司其職。要明確司法警察的職責(zé)，徹底消除“警檢不分”的思想認識。從辦案機制的科學(xué)性看，與“偵、捕、訴分離”一樣，“檢警分離”也是檢察機關(guān)完善內(nèi)部制約機制的重要體現(xiàn)。原來很多不應(yīng)或不適合由檢察官、書記員和其他檢察人員兼任的工作，應(yīng)被分離出來，交由法警專門承擔(dān)，實現(xiàn)這些工作的專門化和專業(yè)化運作，不但可以減輕檢察人員的工作負擔(dān)和壓力，也有利于這些工作的規(guī)范化。所以，法警全面履行職責(zé)，本身就是促進檢察工作的規(guī)范化。它不僅可以保障辦案人員的安全，也可以提高辦案效率、減輕檢察官的工作負擔(dān)。同時在偵查活動中，司法警察要積極配合偵查人員作好收集、調(diào)查取證、傳喚、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、搜查、看守、押解等工作，積極作好服務(wù)、協(xié)助工作，充分發(fā)揮主觀能動性。同時要加強對超時、超期、刑訊逼供、單人提審犯罪嫌疑人及涉案當(dāng)事人行為等違法違紀情況與不規(guī)范的執(zhí)法行為，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。
（二）建章立制，落實管理。
1、嚴格落實規(guī)章制度。健全和落實各項規(guī)章制度，規(guī)范警務(wù)活動，是嚴格履職的基礎(chǔ)。如健全派警制度、警務(wù)值班制度、安全辦案制度、保密制度等，嚴格規(guī)范檢察機關(guān)司法警察的執(zhí)法行為，使司法警察工作邁向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
2、切實落實編隊管理。建立、健全司法警察工作機構(gòu)，真正實行集中編隊，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進管理，根據(jù)工作需要，同時又化整為零，以分散強化使用，從而用足、用好有限的法警力量。通過工作實踐，應(yīng)將法警隊伍建設(shè)納入法制化建設(shè)的軌道，實行統(tǒng)一集中編隊管理，加強規(guī)范管理，可以從根本上解決法警隊伍建設(shè)中“散”的問題，使司法警察隊伍從上而下的形成通過集中編隊，有利于加強思想政治工作，有利于建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)過硬、訓(xùn)練有素的司法警察隊伍。
3、提高履行職務(wù)能力。積極開展法警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點打開司法警察專項職務(wù)工作局面，如押提解、看管、搜查、追捕、保護犯罪現(xiàn)場等專業(yè)性強、危險性大的任務(wù)，必須交由司法警察擔(dān)任，以此體現(xiàn)司法警察是檢察機關(guān)中設(shè)立的帶有武裝性質(zhì)執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)不可替代的司法力量。同時，明確法警職責(zé)，嚴格按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》規(guī)定的程序辦，做到職責(zé)要明、程序要清，確保履行職責(zé)的合法、文明、安全、有效。
（三）素質(zhì)興警，服務(wù)大局
1、調(diào)整人員準入結(jié)構(gòu)。對司法警察任用做出嚴格規(guī)定，這些規(guī)定是對司法警察隊伍人員建設(shè)的重要規(guī)范保障。建立起科學(xué)的準入機制，樹立“精英化”的人才觀，提高“進”入門坎，優(yōu)先錄用警校畢業(yè)生、正規(guī)法學(xué)院校畢業(yè)生擔(dān)任正式司法警察，將優(yōu)秀的人才吸收到司法警察隊伍，并適當(dāng)增加女司法警察的數(shù)量，改善司法警察結(jié)構(gòu)，通過“傳、幫、帶”的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批政治合格、機智靈敏、法律知識和業(yè)務(wù)技能優(yōu)秀的骨干中堅力量。
一、強化練兵，提高自身法律知識儲備和案卷審核把關(guān)能力
20__年劉國新同志繼續(xù)強化自身業(yè)務(wù)與理論水平的練兵，在每天繁忙的工作中至少要抽出1至2個小時進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一遇到有爭議的業(yè)務(wù)疑難，便積極主動地向同事請教，憑著吃苦鉆研的這股精神，該同志繼20__年《勞動教養(yǎng)的球效應(yīng)探析》一文獲全省二等獎后，20__年又撰寫了《熱點、焦點與難點--從我縣看公安法制建設(shè)現(xiàn)狀及對策》的調(diào)研文章，并在《江西公安研究》上發(fā)表，引起了廣大民警的深度共鳴。此外，該同志在工作中要求也極為嚴格，在案件審核中，堅持從受案、傳喚、處罰、法律文書制作等各個環(huán)節(jié)進行全面的審查監(jiān)督，對一些事實不清、證據(jù)不足，無法形成證據(jù)鏈的案件堅決退回補充，寧愿不處罰，也不降低標準處罰，嚴把程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、適用法律條文關(guān)、處罰關(guān)，做到了所處理的每一人每一案都事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，量罰適當(dāng)。經(jīng)其審核的謝慶梅等人賭博案在20__年全市年終執(zhí)法質(zhì)量個案考評中獲得了第一的好成績。
二、創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)模式，全面推進民警的執(zhí)法素質(zhì)
一是開辟網(wǎng)絡(luò)課堂，提高民警的學(xué)法興趣。隨著科技的不斷進步，科技強警的理念深深扎入劉國新同志心里，充分利用平時收集的各類法律法規(guī)、典型案例等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料，借助網(wǎng)絡(luò)傳媒優(yōu)勢，在全縣公安信息網(wǎng)上率先開辟網(wǎng)上課堂，注重開展雙向?qū)W習(xí)互動交流，通過對民警所辦案件進行網(wǎng)上點評，引導(dǎo)全局民警在網(wǎng)上討論執(zhí)法理念，推動了全局執(zhí)法文化的繁榮。20__年，全局共在省級以上報刊雜志上發(fā)表理論性文章32篇，在全縣公安信息網(wǎng)上發(fā)表理論性文章87篇，提升了全局的執(zhí)法理論水平，提高了民警們的執(zhí)法素質(zhì)。
二是實行跟班作業(yè)，鍛煉了民警的執(zhí)法能力。20__年-3月起，針對部分民警存在法律水平低、執(zhí)法能力差問題，劉國新同志推出“跟班速成學(xué)習(xí)法”，即讓所有民警分批次，每批次一個星期時間，在縣局法制科跟班作業(yè)。要求跟班學(xué)習(xí)時應(yīng)學(xué)會如何以法制審核的眼光，對所審案件進行質(zhì)量把關(guān)。聽法制民警對案件的現(xiàn)場講解，以達到熟練運用相關(guān)法律條款，熟悉各種辦案程序，學(xué)會各種法律文書的規(guī)范化制作。這一新培訓(xùn)方式進一步創(chuàng)新了對辦案民警的教育培訓(xùn)機制，讓辦案民警感到新鮮，學(xué)法的興趣高漲，發(fā)現(xiàn)問題的能力和執(zhí)法能力都得到了增強。
三、嚴格考評，于細枝末節(jié)處規(guī)范執(zhí)法行為
劉國新同志在把好案件質(zhì)量審核關(guān)的同時，創(chuàng)新一系列措施，規(guī)范了全局的執(zhí)法行為，一是參與制定出臺《吉安縣公安局辦理行政、刑事案件程序規(guī)定》。就立案、采取行政或刑事強制措施、處罰，結(jié)案等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)從程序上作了較為詳細的規(guī)定，從執(zhí)法細節(jié)處給民警執(zhí)法提供規(guī)范化操作標準；二是創(chuàng)新法律文書制作模式，提高了全局案件質(zhì)量。以抓典型示范為手段，通過培育天河分局研發(fā)法律文書自動生成系統(tǒng)，取得案卷文書制作美觀、規(guī)范效果后，積極向全局推廣，提升了全局案件的規(guī)范化水平，提高了案件質(zhì)量。
四、強化民警的執(zhí)法責(zé)任，以責(zé)任促執(zhí)法質(zhì)量的提高
經(jīng)驗交流：提升巡警素質(zhì)打造一流隊伍
經(jīng)驗交流：提升巡警素質(zhì)打造一流隊伍**區(qū)分局巡警大隊以開展“平安廣安”、“文明城市”活動創(chuàng)建工作為契機，不斷探索，銳意創(chuàng)新，全面推動隊伍正規(guī)化建設(shè)，積極打造小平故里一流巡警隊伍。一、嚴肅紀律強化管理能力。該大隊始終把隊伍正規(guī)化建設(shè)作為推進隊伍建設(shè)的根本來抓，嚴格教育，嚴格管理，嚴格紀律，以落實《內(nèi)務(wù)條令》、“五條禁令”和“四句話”要求入手，進一步完善大隊各項規(guī)章制度，狠抓隊伍紀律作風(fēng)建設(shè)，強化各項監(jiān)督措施的落實，樹立良好警風(fēng)，確保政令警令暢通，爭創(chuàng)“無違紀科所隊”。二、勤練技能提高實戰(zhàn)能力。為確保隊伍做到“招之既來，來之能戰(zhàn)”，大隊把苦練基本功作為一項經(jīng)常性工作常抓不懈，制定了全年訓(xùn)練計劃，規(guī)定了每月訓(xùn)練內(nèi)容，明確了每周具體課程。以“三懂四會”為主要內(nèi)容，組織民警有重點地學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》、《刑法》等法律知識；以例會形式安排大隊小教員講解處突事件的方法技巧，有針對性組織開展演練，提高處突能力；通過開展“日學(xué)一法”活動，不斷提高民警的思想素質(zhì)，組織開展體能練兵，提高民警的身體素質(zhì)。通過開展計算機培訓(xùn)、應(yīng)知應(yīng)會的基本知識、基本技能、基本體能訓(xùn)練，將巡警煉就成小平故里一支能打硬仗的巡警隊伍。三、無隙巡邏提升防控能力。該大隊始終以“降低發(fā)案、群眾滿意”為工作目標，不斷探索巡防新路子，結(jié)合城區(qū)發(fā)案特點，按照“有警處警、無警巡邏”的原則，屯警街面，提高街面見警率，并采取步巡與車巡，武裝巡邏與便衣巡邏、蹲點守侯相結(jié)合，形成點、線、面“網(wǎng)格化”24小時的巡邏防控體系，切實提高巡邏盤查及打擊犯罪能力，增強群眾的安全感。如1月1日，龍某等人剛騎上盜得的摩托車來到岔馬路武裝檢查點時就被民警鄧光成等人查獲。四、快速反應(yīng)提高維穩(wěn)能力。該大隊牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，嚴格值班備勤制度，做到聞警即動，快速反應(yīng)，以快維穩(wěn)，隨時完成好各項急、難、險、重任務(wù)。6月上旬，石筍鎮(zhèn)發(fā)生一起醫(yī)療糾紛，大隊接到指令，緊急調(diào)集60名警力趕赴現(xiàn)場，成功妥善處置了該事件。五、真情為民提高互動能力。該大隊把“立警為公、執(zhí)法為民、維護穩(wěn)定、建設(shè)廣安”作為提升巡警新形象的口號，要求每位民警做到巡警“四有四必”服務(wù)承諾，積極為市民排憂解難。今年以來，該大隊共救助群眾118名，尋回失散人員45名，辦好事實事70余件，受到了群眾的一致好評，同時在群眾的幫助支持下，發(fā)現(xiàn)并檔獲各類違法犯罪嫌疑人152人，群眾對巡警的滿意率不斷提高。
一、當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題
交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動，屬于行政執(zhí)法范疇。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前交警執(zhí)法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權(quán)，輕公民權(quán)；重權(quán)力的施行，輕權(quán)力的制約；重實體法，輕程序法。具體表現(xiàn)在以上幾個方面：
1、單純追求經(jīng)濟利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴肅性。
2、少數(shù)民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。
3、重實體輕程序的現(xiàn)象依然存在。一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)由縣級以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執(zhí)行時并未嚴格履行審批手續(xù)。二是處罰不公正，隨意行使自由裁量權(quán)，甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕，而情節(jié)輕的反而處理重的非?，F(xiàn)象。三是隨意暫扣車輛號牌和證照，不出具合法的暫扣憑證，事故押金管理混亂。
4、事故案卷不規(guī)范，材料不全。
存在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數(shù)交警部門領(lǐng)導(dǎo)對嚴格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認識不足，內(nèi)部執(zhí)法機制不健全，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，也是一個重要原因。
二、進一步提高認識，把規(guī)范執(zhí)法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓
黨的十六大確立了“以法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的治國方略。交警是公安機關(guān)的一個警種，是國家重要的執(zhí)法機關(guān)。進一步完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認識新形勢下完善執(zhí)法機制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。
完善執(zhí)法機制，就是要在市、縣兩級交警部門建立起嚴格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是一個系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機結(jié)合，才能保障和促進交警執(zhí)法活動的正常進行。
轉(zhuǎn)貼于 所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的運作在序狀態(tài)下進行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達到這三點，必須加強權(quán)力制約，強化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實到位，獎懲措施公正嚴肅。
規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動來實現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐?，F(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的新形勢。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨，維護廣大交通參與者的合法權(quán)益。執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法不力，就談不上保護人民；執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，就是侵犯公民的合法權(quán)益。
三、建立規(guī)范的機制，優(yōu)化執(zhí)法程序，推動規(guī)范執(zhí)法活動上臺階
1、加強法制教育，提高民警法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。要大力開展法制教育培訓(xùn)，以多種形式開展學(xué)法活動。對新錄用和調(diào)整到新崗位的民警要進行崗位法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先學(xué)法，后執(zhí)法。應(yīng)定期對各級交警部門領(lǐng)導(dǎo)和民警進行法律知識考試、考核，并以此作為晉升、獎懲的必備條件。
2、建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。隨著《行政處罰法》和新《刑法》、《刑訴法》等法律的頒布實施，建章立制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為已迫在眉睫。一要嚴格規(guī)范暫扣車、牌、證照、財物的審批程序和登記保管制度；二要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴禁交警協(xié)管員和其它臨時雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)；三要嚴格辦案審批手續(xù)，嚴禁不經(jīng)審核批準擅自處罰；四要使用規(guī)范、統(tǒng)一的法律文書；五要依法履行《行政處罰法》新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。
3、全面推行執(zhí)法責(zé)任制。按照各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)和權(quán)限，明確各自的執(zhí)法范圍和執(zhí)法責(zé)任，并將執(zhí)法責(zé)任和量化指標層層分解，落實到崗、到人，嚴格考評、兌現(xiàn)獎懲，形成人人有責(zé)任的執(zhí)法氛圍。
