發(fā)布時間：2023-10-29 09:57:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地整治規(guī)劃原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
依照省國土資源廳《基本農(nóng)田整治工作實施意見》要求，為深入貫徹落實全市基本農(nóng)田整治工作的會議精神。結(jié)合我區(qū)基本農(nóng)田整治實際情況，現(xiàn)決定在全區(qū)開展基本農(nóng)田綜合整治工作。具體方案如下：
一、基本農(nóng)田整治的意義與原則
有利于促進基本農(nóng)田的合理布局、日常維護和綜合生產(chǎn)能力的提高；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；有利于鞏固我區(qū)糧食生產(chǎn)的大好形勢；有利于全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。區(qū)的基本農(nóng)田大部分是中低產(chǎn)田。搞好基本農(nóng)田集中連片整治。
開展基本農(nóng)田整治應(yīng)遵循以下原則：
（一）依法開展。對于國家法律法規(guī)規(guī)定的禁開區(qū)或其他禁止開發(fā)整理的區(qū)域。
（二）合理布局?；巨r(nóng)田整治區(qū)域應(yīng)該避開將來的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域和交通、水利等重大工程區(qū)。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃?；巨r(nóng)田整治是一項系統(tǒng)工程。規(guī)范運行。
二、基本農(nóng)田整治的目標
使我區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量有所增加，通過基本農(nóng)田整治。質(zhì)量明顯提高，布局更加合理，三項整治”工作進一步規(guī)范，將中央提出的耕地總量不減少和基本農(nóng)田維護率不降低的政策落到實處，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的用地保證，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、基本農(nóng)田整治的內(nèi)容
（一）基本農(nóng)田維護區(qū)范圍內(nèi)。
（二）不在基本農(nóng)田維護區(qū)范圍內(nèi)。
（三）經(jīng)整治能夠達到基本農(nóng)田或耕地標準的空心村”磚瓦窯場及工礦廢棄地整治。
四、基本農(nóng)田整治的方法和工作步驟
（一）方法
將根據(jù)峽窩鎮(zhèn)、中心路街道辦事處、工業(yè)路街道辦事處的實際情況，基本農(nóng)田整治要依照先易后難、以點帶面、分步實施的方法進行。為了整治工作科學有序開展。確定開展基本農(nóng)田整治的試點單位，項目安排上給予傾斜。峽窩鎮(zhèn)、中心路街道辦事處、工業(yè)路街道辦事處要按照要求，至少選取一個試點進行整治，積累經(jīng)驗，全面推廣。
（二）方法
基本農(nóng)田整治工作依照動員部署、調(diào)查摸底、確定區(qū)域、建庫實施、檢查驗收和效果管理六個步驟進行。
第一階段：動員部署
動員部署，區(qū)土地房產(chǎn)管理局制定全區(qū)基本農(nóng)田整治工作方案。明確任務(wù)和分工，落實整治重點和責任。
第二階段：調(diào)查摸底
依照基本農(nóng)田整治的原則和目標，基本農(nóng)田整治工作開展前要摸清底數(shù)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田維護圖。調(diào)查各地適宜基本農(nóng)田整治的地塊，摸清具體地塊的權(quán)屬、地類、面積、土地利用狀況等有關(guān)情況?，F(xiàn)有的基本農(nóng)田范圍界線應(yīng)用紅色標注到1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上。
第三階段：確定區(qū)域
整治區(qū)域的選定應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，依照集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。實行規(guī)?；?。一般應(yīng)選擇耕地生產(chǎn)條件較差、新增耕地潛力較大的區(qū)域。
第四階段：建庫實施
根據(jù)基本農(nóng)田整治的內(nèi)容和土地開發(fā)整理的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)基本農(nóng)田整治區(qū)域。編制項目可研演講等相關(guān)材料，組織項目評估論證。符合條件的依照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，根據(jù)使用資金類型，建立基本農(nóng)田整治庫，然后從項目庫中選取項目，依照土地開發(fā)整理項目實施的相關(guān)規(guī)定組織項目實施。項目庫建立完善后，應(yīng)依照規(guī)定送市國土資源局進行審核驗收，批準同意后組織實施。
第五階段：檢查驗收
依據(jù)基本農(nóng)田整治的不同形式，整治項目竣工后。依照基本農(nóng)田的規(guī)范組織驗收。使用新增建設(shè)用地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目，依照省轄市的規(guī)定組織驗收。
第六階段：效果管理
經(jīng)驗收達到基本農(nóng)田規(guī)范的土地，基本農(nóng)田整治后。列入基本農(nóng)田后備資源庫，建立專門的統(tǒng)計臺帳，待調(diào)整或需要補劃基本農(nóng)田時，及時進行調(diào)整或補劃。
能夠形成折抵、置換指標的及時進行土地變卦調(diào)查。建立置換或折抵計劃指標備用庫，三項整治”完成后。備案時實行“三圖一表一報告”制度。即按項目反映的項目區(qū)1:1萬規(guī)范分幅土地利用現(xiàn)狀圖（整治前、后）整治規(guī)劃圖、土地置換項目入庫表和項目驗收演講。指標使用時實行計劃臺帳制度，詳細記載驗收文號、驗收面積、置換指標數(shù)量、使用時間、使用項目、剩余指標、審核人等。切實做到整治有規(guī)劃、實施有方案、驗收有手續(xù)、上圖依規(guī)程、備案有依據(jù)、使用有來源。
五、工作要求和措施
（一）加強領(lǐng)導。
以加強對全區(qū)基本農(nóng)田整治工作的領(lǐng)導，區(qū)成立基本農(nóng)田整治工作領(lǐng)導小組。建立每周一次業(yè)務(wù)例會制度，及時對整治工作進行布置總結(jié)。
（二）因地制宜。
要結(jié)合實際，基本農(nóng)田整治工作中。因地制宜，大膽探索，大力推動機制創(chuàng)新。要建立政府推動，國土資源管理部門牽頭，有關(guān)部門聯(lián)動的工作機制：三項整治”工作要建立誰投資誰受益、誰用地誰拿錢的投入產(chǎn)出機制；要進一步理順基本農(nóng)田整治投資渠道，穩(wěn)定基本農(nóng)田整治受益群體，建立投資收益的長效機制；整治效果要建立誰驗收誰負責的約束機制；通過基本農(nóng)田整治活動所新增的耕地及形成的置換折抵指標，要建立明確所有權(quán)，搞活使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。
（三）密切配合。
規(guī)劃、耕保和地籍部門要密切配合，基本農(nóng)田整治中。將基本農(nóng)田整治、地籍管理、基本農(nóng)田維護及規(guī)劃修編有機的結(jié)合起來，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田維護圖保持一致，提高管理水平，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。通過整治，使我區(qū)的基本農(nóng)田維護工作達到表冊、圖件、實地三統(tǒng)一，土地管理再上一個新臺階。
（四）抓好“三項整治”為效果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)
抓緊開展年“三項整治”效果驗收、備案及入庫工作，要維護各方參與“三項整治”積極性。為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供用地保證。驗收、備案及入庫要按要求開展。要將整治成果的權(quán)屬、地類、位置、范圍、面積等展繪在1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上，備案工作應(yīng)于年上半年完成。
當前農(nóng)村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來，國土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范，但不可否認，從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系，其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件，切實加強土地整治的立法工作，是當前土地整治管理工作中一項十分緊迫和極其重要的任務(wù)，一部全國性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺前。資金問題。搞好土地整治，需要“真金白銀”和實實在在的投入。因此，必須建立穩(wěn)定的資金渠道，才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開展?！锻恋毓芾矸ā芬苑尚问酱_定了新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費等資金主渠道，保證了對土地整治的長期穩(wěn)定投入。從2007年起，按照國家加強土地調(diào)控的要求，國家又將新增建設(shè)用地有償使用費提高了一倍，進一步擴大了資金規(guī)模。同時，國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，又進一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個明顯特點就是全部由國家無償投入。
今后一段時期，需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來源渠道的基礎(chǔ)上，進一步完善土地整治資金投入機制。應(yīng)考慮研究建立合適的融資機制，將目前大量的社會閑散資金引入到土地整治工作中來，提高土地綜合整治資金來源的社會化程度。另外，還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機制，促進資金更加合理使用，并得到有效監(jiān)管，不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用，切實保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門，如何建立有效的合作聯(lián)動機制，加強各相關(guān)部門之間協(xié)作，提高土地整治工作效率，也是需要研究的重要問題。績效考評問題。當前，土地整治的績效評價工作仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，從而導致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過程，輕結(jié)果”、“重形象，輕實效”等問題。因此，土地整治工作的績效考核評價問題值得深入研究，更加科學、合理和更能從分發(fā)揮激勵-約束導向作用的績效評價考核標準體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機制加強立法和規(guī)劃工作，完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進一步完善土地整治立法工作，包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實施辦法，夯實土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次，迫切需要科學規(guī)劃，使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時，還應(yīng)當科學制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計劃?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過具體項目的實施向新農(nóng)村的總體目標邁進。拓寬融資渠道，建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機制。搞好土地綜合整治，必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅決落實政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定，充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費及土地復(fù)墾費、耕地占用稅等各方面資金，并嚴格收繳，嚴格按規(guī)定用途整合使用，加強督查，使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。
切實落實財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時，還要積極探索創(chuàng)新，形成多元投入的機制,按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則，農(nóng)村集體籌集一部分，鼓勵農(nóng)民投工投勞,吸收社會資金,鼓勵具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動各方面的土地整治積極性，對通過土地綜合整治增加的耕地，可實行政府收購制度。同時應(yīng)整合各項支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項涉農(nóng)資金與土地開發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項目，提高資金使用綜合效能，同時強化專項資金管理，完善資金監(jiān)督檢查制度?？梢钥紤]結(jié)合中央提出的“加快推進農(nóng)村金融改革”的要求，創(chuàng)新設(shè)計金融工具，進一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進取得實效，建立科學合理的績效考核評價機制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計劃”、“事中實施和監(jiān)督”外，還有一個必不可少的環(huán)節(jié)，就是“事后評價和管理”。因此，應(yīng)建立各級土地管理部門和相關(guān)單位共同實施的嚴格的土地整治績效監(jiān)督評價機制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評價充分，科學考核”的原則建立土地整治績效考核評價指標體系及評價考核專家?guī)?，同時配套制定相應(yīng)的獎懲和激勵約束機制。通過定期對土地整治項目執(zhí)行情況進行考核評估，加強土地整治工作實施開展的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提出改進建議和措施。在土地整治績效考核評價中，還應(yīng)該注意發(fā)揮群眾和團體的積極作用。提高參與各方積極性，建立科學有效的激勵導向機制。土地整治工作的參與主體眾多，包括各級地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項目施工企業(yè)、社會投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去，關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開展，因此，必須調(diào)動各參與主體的積極性。這之中，建立科學有效的激勵機制至關(guān)重要。對于地方政府，應(yīng)該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔和開展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素，在土地整治專項資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵扶持傾向；對于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，最基本的要求是不能因土地整治給他們增加額外經(jīng)濟負擔，同時要讓他們在土地整治中獲得實惠；對于土地整治項目施工單位，主要是通過招投標的方式選擇，但同時考慮到要保證工程質(zhì)量，不能一味地壓低土地整治工程承包價款。
對于社會投資主體，應(yīng)從政策上加以鼓勵，最重要的是要為他們設(shè)計合理投資回報渠道，如優(yōu)先考慮社會投資主體對建設(shè)用地需求及探索實行土地整治股份制的模式。充分維護農(nóng)民利益，建立健全公眾參與和法律援助機制。一是要在整個土地整治過程中,應(yīng)讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地權(quán)利，特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項土地權(quán)益的分配工作，按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會廣泛監(jiān)督，提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟服務(wù)，嚴格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。
關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)整
中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A
土地權(quán)屬調(diào)整是指在實施農(nóng)村土地整治中，對土地利害關(guān)系人重新登記、確定權(quán)利和義務(wù)的一項具體工作。
1.農(nóng)村土地整治中權(quán)屬管理的重要意義
農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭能力、保障經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展等意義重大。土地整治提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，確保國家糧食安全，滿足經(jīng)濟建設(shè)用地需求，保障經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地集約節(jié)約利用水平。對田、水、路、林、村實行綜合整治。通過農(nóng)地整理，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)作業(yè)條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)量產(chǎn)值，在一定條件下降低農(nóng)田的生產(chǎn)作業(yè)成本；還可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過城中村改造，和對農(nóng)村居民點的整合，能夠有效改善農(nóng)村居民的生活條件和農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村居民的居住水平和生活質(zhì)量，推動農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
2.農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整的主要內(nèi)容
農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整管理是指農(nóng)村土地整治過程中涉及到的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項權(quán)利調(diào)整、確認以及變更登記的行為。土地所有權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地之間、國有土地與農(nóng)村集體土地之間權(quán)屬調(diào)整。土地使用權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)的調(diào)整。土地他項權(quán)利調(diào)整包括農(nóng)村土地整治過程中因所有權(quán)或使用權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的他項權(quán)利的調(diào)整。它的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整意愿調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍測量、土地質(zhì)量評價、權(quán)屬調(diào)整方案編制、方案公告和異議處理、重新分配土地、地籍檔案整理。
以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，該項目把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機結(jié)合，通過4年實施，完成2506.5659公頃土地田、水、路、林、村一體化的綜合整治任務(wù)，農(nóng)用地整治可新增耕地101.0675公頃，提高耕地質(zhì)量面積1940.6483公頃，達到 “田成方、水成網(wǎng)、路成網(wǎng)、林成行、村成排”的建設(shè)標準。
在進行總體規(guī)劃布局時，需要注意以下幾點：
首先，各項工程的規(guī)劃布局要與交通道路、人畜飲水、農(nóng)田水利等規(guī)劃相銜接，摸清需拆除的農(nóng)村居民點和規(guī)劃的新村用地布局及范圍，對拆舊部分因地制宜開展整理復(fù)墾，對新建部分留足必要的發(fā)展空間。
其次，圍繞項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活實際需要，新建和維修農(nóng)田水利設(shè)施，力圖通過增強設(shè)施對水資源的調(diào)控能力，促使水資源時空分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與群眾生活相適應(yīng)。
再次，按照服務(wù)項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要的原則，規(guī)劃新建和維修田間道和生產(chǎn)路，構(gòu)建方便實用、經(jīng)濟可行、安全高效的道路體系。
最后，在項目施工過程中，臨時設(shè)施的規(guī)模要滿足工程施工強度，盡量減少臨時設(shè)施的占地面積。
該項目區(qū)為平原區(qū)，農(nóng)田灌溉以黃河水、機井水劃分片區(qū)，并配套機泵、防滲渠、低壓管道等，分片構(gòu)成供水網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃在路邊新建路邊溝排水，于適宜位置排入天然溝壑，經(jīng)支流匯集后入河溝。在路溝交叉部位興建橋、涵，橋梁結(jié)構(gòu)形式為整體式鋼筋混凝土板橋，涵洞為鋼筋混凝土管涵。在田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路單側(cè)布設(shè)單排林帶，構(gòu)成生態(tài)防護體系。村莊形成六個居民社區(qū)，并配套公共設(shè)施。
3.農(nóng)村土地整治的原則
堅持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益；
有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地；
可操作性強，有利生產(chǎn)，方便生活；
促進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
4.土地整治權(quán)屬調(diào)整方式
4.1土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式。土地整理后，新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權(quán)歸當?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或由村集體租給種田大戶，各租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設(shè)用地折抵指標由土地整理工程投資者擁有。
4.2土地開發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式
①開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)、復(fù)墾單位或個人長期使用。
②開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。
③復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商決定。
4.3土地他項權(quán)利調(diào)整方式。根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記或因權(quán)利滅失而注銷登記
4.4集體與集體之間土地所有權(quán)的調(diào)整方式
①村界兩側(cè)，可按等當量或等價原則進行調(diào)整，若干地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。
②相鄰村間的插花地調(diào)整按等當量原則進行調(diào)整。
③不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。
④土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅，按村村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理規(guī)劃要求進行遷并，地上建筑物要進行補償，補償費用計入土地整理費用，土地整理過程中的青苗等地上附著物的補償費也計入土地整理總費用。
5. 土地整治權(quán)屬可行性分析
5.1項目區(qū)社會認識程度
開展土地綜合整治，就是把土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過實施村莊合并、改造，新村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，采取“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進”的運作方式，對田、水、路、林、村進行綜合整治，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合整治，既增加有效耕地面積，又極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺，實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益”多方共贏的效果。
同樣是以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，該項目區(qū)村莊存在點多、面廣，占地面積大，土地閑置現(xiàn)象嚴重。普遍存在“內(nèi)空外松”和“臟、亂、差”的狀況，而且建設(shè)缺乏規(guī)劃、功能不配套、設(shè)施不完備、交通不便利，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。通過土地整治、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種形式，大力推進農(nóng)村土地整治項目的實施，可有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，同時緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中的用地供需矛盾。當?shù)馗刹咳罕妼Υ擞休^高的認識，積極支持這項工作，支持率為100%。
5.2政策措施
為了順利開展土地綜合整治，各級應(yīng)政府采取加大宣傳、強化責任、整合資金等多項政策措施。
a）加大宣傳發(fā)動力度
充分利用各種宣傳工具，加強土地綜合整治政策的宣傳，提高宣傳效果。向廣大人民群眾宣傳土地綜合整治政策，介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗。統(tǒng)一干群認識，組織干群到試點村參觀考察，讓群眾親身感受土地綜合整治帶來的變化，為項目的順利實施打好群眾基礎(chǔ)。
b） 強化共同責任
明確部門職責，強化共同責任。各級政府要加強對土地綜合整治工作的領(lǐng)導，明確各部門的職責。國土部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)確保項目合法合規(guī)，農(nóng)業(yè)部門負責加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導，財政部門負責協(xié)調(diào)資金和項目的整合，建設(shè)部門負責新村規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量監(jiān)理，交通部門負責村村通路，供電部門負責農(nóng)村供電保障。同時要明確鎮(zhèn)政府的基層協(xié)調(diào)職責，積極發(fā)揮村級組織的作用。
c） 整合各類資金
各級政府要整合各類資金，建立專門賬戶，把土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、水利配套、村村通工程以及扶貧、發(fā)改委等部門的涉地、涉農(nóng)資金全部或按年度投資比例整合，拼盤集中投向，發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)，做到建設(shè)一片、改造一片、成功一片。
5.3資金保證措施
為確保工作順利開展，資金保障是關(guān)鍵。
應(yīng)建立健全財會機構(gòu)、配備相應(yīng)的財會人員和建立內(nèi)部制約制度，按規(guī)定進行原始記錄審核及憑證賬冊的登記，按規(guī)定進行會計科目的設(shè)置及核算并編制各項財務(wù)報告。
本項目資金實行“三?！惫芾?，即專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ谩詻Q杜絕出現(xiàn)侵占、截留、擠占、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象。強化審計監(jiān)督，定期進行審計，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
5.4效益分析
實施項目，要增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對于滿足經(jīng)濟發(fā)展中建設(shè)用地的需求，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率都應(yīng)具有十分重要的意義。
項目實施后，土地利用率、林木覆蓋率應(yīng)得到提高，各種基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，既要改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，又要提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
6．潛在風險分析
6.1潛在風險類型
土地綜合整治項目前期投入資金量一般較大，一旦出現(xiàn)什么不可預(yù)測的風險發(fā)生，對整個項目所帶來的損失也將是非常大的，所以就必須對有可能發(fā)生的隱藏的風險作出提前預(yù)防，并加以嚴格管理。
還是以在長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，在項目實施中潛在的風險類型主要包括：自然條件潛在的風險主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如暴雨雪、洪水等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風險主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，致使項目實施可能帶來的生態(tài)變化和對環(huán)境的影響；工程條件潛在風險主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項目設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)與實際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其它障礙物導致的工作量增加和工期延長等；技術(shù)條件潛在風險表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標準的差異以及特殊工藝的處理等。
7. 公眾參與分析
在項目的確定、論證和規(guī)劃過程中，當?shù)卣飨嚓P(guān)部門應(yīng)給予大力配合和支持，項目區(qū)所在鎮(zhèn)村的農(nóng)民群眾要積極參與，踴躍提出土地綜合整治的建議和想法，并表示愿意配合項目工程做好地塊重劃等工作。要結(jié)合農(nóng)民群眾盼望政府多投資，改善農(nóng)田設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的心理將工作做實。
為確定整治類型和范圍，廣泛征求當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專家和相關(guān)部門的意見，確保決策的科學性。項目方案制訂后，即得到當?shù)厥兄庇嘘P(guān)部門、鎮(zhèn)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會各界也表現(xiàn)出很高的積極性。
土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項目的決策、實施、監(jiān)管和驗收。在項目規(guī)劃、住宅設(shè)計、農(nóng)田整理方案等方面，實行了聽證制度，力爭做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。參加聽證會的各方代表分別陳述意見和建議，詳細詢問了項目建設(shè)的具置、如何規(guī)劃、新村建設(shè)、項目資金如何管理、田塊統(tǒng)一分割后如何分配等相關(guān)問題。主辦單位對聽證代表提出的問題，按照國家相關(guān)政策和規(guī)定分別作了解答。所有參加聽證會的村組干部及群眾代表均表示全力支持該項目建設(shè)，聽證無意見分歧。
在項目規(guī)劃期間，村委及農(nóng)民群眾也要發(fā)表意見，要取得村委及農(nóng)民群眾同意實施本項目，全體村民要對此進行簽字確認。
參考文獻：
《土地開發(fā)整理示范區(qū)材料匯編》國土資源部耕地保護司土地整理中心
《土地開發(fā)整理項目實施管理》中國人事出版社
[關(guān)鍵詞]GIS 農(nóng)村土地整治 應(yīng)用
[中圖分類號] P27 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-10-157-2
1 GIS概述
GIS即地理信息系統(tǒng)的簡稱。上世紀60年代初期，加拿大測量學家R.Tomlinson第一次向人們傳達出了“地理信息系統(tǒng)”的相關(guān)概念。隨著科學技術(shù)水平的不斷提高以及社會的實際需要，GIS展現(xiàn)出了強大的生命力，在眾多領(lǐng)域發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。GIS系統(tǒng)主要包括三大部分，一是計算機硬件，二是計算機軟件，三是各種不同的方法。GIS系統(tǒng)具有十分強大的功能，能按照“采集管理處理分析建模顯示”的步驟實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的一系列處理，尤其擅長處理復(fù)雜的土地整治問題，不僅如此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域、商業(yè)選址領(lǐng)域以及災(zāi)害監(jiān)測領(lǐng)域也表現(xiàn)出了良好的應(yīng)用效果[1]。
2 GIS在土地整治中的應(yīng)用
毫無疑問，土地是一種十分珍貴的資源，是人類及其他生物得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與根本，所以，對土地資源實行動態(tài)化管理、科學化管理，便成了現(xiàn)階段土地管理中的一項重要任務(wù)、長期任務(wù)。GIS在土地整治中得以大展拳腳，主要涉及如下幾個方面。
2.1地籍信息管理
地籍信息管理工作是土地整治工作得以有效開展的基礎(chǔ)和保障。在地籍信息管理工作中，應(yīng)用GIS可實現(xiàn)對各塊土地特征的準確描述和綜合反映，主要包括以下幾個方面：①基本信息，如位置等；②權(quán)屬管理，如所有權(quán)等；③附著物情況，如建筑等；④文檔管理，如法律等；五、圖形信息，如地籍圖等。地籍信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善，有助于土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計以及土地評價等一系列工作的完成，能為地籍管理工作奠定堅實的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。所以，應(yīng)在地籍信息管理中積極引入GIS，如農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)的建立和完善、時域地籍信息系統(tǒng)的建立和完善以及日常地籍管理信息系統(tǒng)的建立和完善[2]。
2.2土地整治的規(guī)劃與評價
對于土地整治而言，做好規(guī)劃工作是至關(guān)重要的。在土地整治的整個過程中，規(guī)劃集三大作用于一體，即控制作用、協(xié)調(diào)作用以及監(jiān)督作用。只有保證規(guī)劃工作的科學性及合理性，才能在土地整治工作實現(xiàn)三大效益（①社會效益；②經(jīng)濟效益；③生態(tài)效益）的有機統(tǒng)一。土地整治的規(guī)劃主要包括兩大內(nèi)容，一是自然屬性與經(jīng)濟屬性的客觀評價，二是實際用地需求量的準確預(yù)測。在土地整治的規(guī)劃及評價中，GIS發(fā)揮出了十分關(guān)鍵的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①對土地資源展開全面而準確的清查；②對土地生產(chǎn)潛力展開科學的分析和評判；③對土地適宜性及人口承載力展開客觀的評價[3]。
某土地整治規(guī)劃管理信息系統(tǒng)如圖1所示。
2.3土地整治動態(tài)監(jiān)測
在農(nóng)村土地整治工作中，土地整治動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)發(fā)揮著十分重要的功能，其中最重要的一點在于為土地整治決策的制定和落實提供準確而翔實的土地利用信息，所以，應(yīng)建立健全應(yīng)對機制，保證所需數(shù)據(jù)的及時性、準確性以及有效性，從而最終建立一個完善的、高效的土地整治動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。在土地整治動態(tài)監(jiān)測的一系列工作中，可借助GIS和遙感技術(shù)的有機結(jié)合，去獲取相關(guān)的必要信息（如土地類型以及利用現(xiàn)狀），為整個土地整治工作的開展提供實時的、動態(tài)的監(jiān)測信息。除此之外，還應(yīng)積極尋求專業(yè)人士的幫助，利用他們的專業(yè)知識和技能，建立土地整治決策模型，使其在土地整治工作發(fā)揮輔助決策的功能[4]。
2.4土地政策的模擬
政策的重要性是不言而喻的，是一種原則和保障，能解決土地整治過程中所出現(xiàn)的一系列問題，如法規(guī)問題、程序問題以及體制問題。在GIS的幫助下，可對土地整治相關(guān)政政策的應(yīng)用情況（尤其是應(yīng)用原則和應(yīng)用效果）進行模擬，從而實現(xiàn)對現(xiàn)有政策的補充和完善，這對于土地政策的實際執(zhí)行而言具有十分積極的意義。
2.5測繪與地圖制圖
制圖是GIS的一大主要功能。3S技術(shù)（①GIS――地理信息系統(tǒng)；②RS――遙感技術(shù)；③GPS――全球定位系統(tǒng)）在測繪領(lǐng)域展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢，獲得了廣泛應(yīng)用，推動了測繪與地圖制圖工作的長足進步與跨越式發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
①無論是地圖數(shù)據(jù)的獲取方式，還是地圖成圖的技術(shù)流程，均發(fā)生了革命性的變化；
②地圖制圖的耗時得到了明顯縮短；
③地圖制圖的精度得到了明顯提高；
④地圖的種類更加多樣化，各類新型地圖相繼問世，為使用者提供了更多的選擇，提供了更多的便利[5]。
2.6土地整治總體規(guī)劃
土地整治總體規(guī)劃指的是，在某個整治區(qū)域內(nèi)，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況（自然條件、社會條件以及經(jīng)濟條件等），對土地整治情況展開宏觀性的調(diào)整和規(guī)劃。土地整治總體規(guī)劃是非常重要的，是后期土地整治工作如何開展的主要依據(jù)，其涉及的內(nèi)容主要包括以下幾點：①土地整治總量的分布及數(shù)量的調(diào)查及匯總；②土地整治項目具體實施的指導；③土地整治動態(tài)變化信息的準確、及時反饋[6]。
3案例
3.1GIS在某農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃中的應(yīng)用
3.1.1規(guī)劃設(shè)計分析
在現(xiàn)階段的土地整治總體規(guī)劃中，GIS發(fā)揮著十分重要的作用，如對規(guī)劃技術(shù)指標進行分析，對地類適應(yīng)性進行客觀評價，對地類規(guī)劃進行有效平衡，總之，在GIS的幫助下，土地整治規(guī)劃設(shè)計分析無論在廣度方面，還是在深度方面，均取得了令人滿意的成績。
3.1.2輔助土地整治總體規(guī)劃
GIS不僅具有強大的地理信息管理功能，還具有強大的地理信息分析功能，能夠?qū)r(nóng)田大小以及環(huán)境容量進行精準的計算，從而實現(xiàn)對土地整治總體規(guī)劃中一系列指標的科學分析，最終合理確定每一塊土地的整治方式或者做法。
3.1.3規(guī)劃設(shè)計方案虛擬
GIS具有多種強大功能，立體細節(jié)觀察便是其中十分重要的一種。土地整治總體規(guī)劃的相關(guān)實施人員在GIS的幫助下，可實現(xiàn)對田地、建筑以及道路等實體的虛擬觀察，從而計算并分析出土地整治中的各項支出及收益。不僅如此，在GIS的幫助下，還能實現(xiàn)對上述實體的實時定位，從而制作出符合規(guī)劃設(shè)計區(qū)實際情況的三維圖像，然后結(jié)合VR技術(shù)便可建立一個立體仿真的三維模型，使得GIS所展現(xiàn)的功能得到了大大的增強。在三維模型的幫助下，相關(guān)實施人員對土地整治整體規(guī)劃便有了一個更為細膩、更為直觀的感受，這對于后續(xù)的形象思維工作、空間造型工作以及最終的評價與篩選工作而言具有十分積極的現(xiàn)實意義。
3.2基于GIS某農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃圖的建立
3.2.1底圖上要素的確定
土地整治總體規(guī)劃圖底圖主要涉及三大要素：
①基礎(chǔ)地理要素，主要包括主要水系、居民生活區(qū)、交通脈絡(luò)以及等高線等；
②專業(yè)要素，主要包括新農(nóng)村居民生活區(qū)、道路網(wǎng)設(shè)計、關(guān)鍵工程項目以及基本農(nóng)田等；
③整飾演要素，主要包括圖名、圖例、比例尺、編圖說明以及制圖設(shè)計單位等。
3.2.2土地整治總體規(guī)劃圖底圖成圖方法
3.2.2.1底圖成圖要求
該圖不僅要具有空間直觀性，而且要具有可量測性，還應(yīng)具有概略一覽性。除此之外，該圖要能夠清楚而準確地向人們展示規(guī)劃當年所屬區(qū)域一系列地類分布的實際情況，要保證圖數(shù)一致，要保證投入和產(chǎn)出的有機結(jié)合，覆蓋范圍僅為當?shù)?，且直接關(guān)乎農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及土地的實際用途。
3.2.2.2底圖成圖方法的確定
在編繪過程中，尤其要做好成圖方法的選擇和確定，一方面要符合成圖的各種要求，另一方面要保證各項投入（包括人力、物力以及財力）的合理性。通常利用GIS予以實現(xiàn)。由表1可以看出，相較傳統(tǒng)手工方式而言，GIS更具優(yōu)勢。應(yīng)用GIS進行地圖底圖的制作，不僅成本較低，而且能夠提供多種比例尺圖樣，另外，在區(qū)域特征處理方面展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢，是規(guī)劃部門提高自身工作質(zhì)量及效率的有力工具。
3.2.2.3底圖成圖過程設(shè)計
在GIS軟件的幫助下，將數(shù)據(jù)輸入計算機（在輸入過程中，應(yīng)按照特定的編碼執(zhí)行，與此同時，還應(yīng)保證數(shù)據(jù)的精確性），從而使空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)之間形成有效關(guān)聯(lián)，最終建立健全為該農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持的空間數(shù)據(jù)庫。另外，在GIS軟件的幫助下，可實現(xiàn)對該農(nóng)村土地整治規(guī)劃圖的有效編輯，如點、線、面三要素的形狀、位置、大小以及顏色等[7]。
4 GIS存在的問題及發(fā)展的趨勢
4.1存在的問題
4.1.1認識問題
受各種因素影響，我國還沒有將GIS的建設(shè)與發(fā)展置于戰(zhàn)略的高度，投資偏少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，現(xiàn)階段，遠遠無法和某些發(fā)達國家（如美國）相提并論。
4.1.2人才問題
GIS在人才方面有著更高的需求，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在質(zhì)量上，只有培養(yǎng)一大批綜合素質(zhì)過硬的GIS人才，才能推動GIS事業(yè)的更快發(fā)展、更好發(fā)展。
4.1.3數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
GIS數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞取決于多方面因素，給數(shù)據(jù)庫的建立造成了諸多不利影響。如果數(shù)據(jù)質(zhì)量太高，則會造成不必要的浪費；如果數(shù)據(jù)質(zhì)量過低，則無法滿足使用要求，導致重大損失，所以，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制在一個合理的水平上便顯得非常重要了。
4.1.4安全問題
那些和互聯(lián)網(wǎng)存在數(shù)據(jù)互通的GIS，應(yīng)充分做好數(shù)據(jù)保密工作。GIS中的數(shù)據(jù)極為龐雜，一一核實并保證它的對外不會對國家安全造成不利影響，具有相當?shù)碾y度。
4.1.5網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)不同步
在GIS發(fā)展和普及的過程中，最大的制約在于網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)不同步，即低帶寬的網(wǎng)絡(luò)通訊。除此之外，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、價格的高低也會給GIS的網(wǎng)上應(yīng)用造成十分明顯的影響。
4.2發(fā)展的趨勢
目前，GIS理論日益完善，人們對它的依賴性也在與日俱增，為GIS的進一步發(fā)展奠定了良好的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部基礎(chǔ)。GIS發(fā)展方向包括兩大方面，一是集成化，二是智能化，具體如下：
①面向?qū)ο蠹夹g(shù)與GIS的有機結(jié)合。利用內(nèi)部連接實現(xiàn)圖形及屬性數(shù)據(jù)的相互聯(lián)系，再通過混合處理實現(xiàn)二者的徹底結(jié)合；
②GIS高維化?；谌SGIS的四維GIS正在醞釀之中，將會在地址特征觀察領(lǐng)域發(fā)揮出十分重要的作用；
③3S技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。GIS、RS、GPS三者將會實現(xiàn)整體的有機結(jié)合；
④系統(tǒng)專門化。用戶僅需要購買自己需要的那部分軟件即可；
⑤GIS網(wǎng)絡(luò)化。在GIS發(fā)展及應(yīng)用的整個過程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將起到十分重要的作用，甚至使其發(fā)生質(zhì)變，如在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助下，數(shù)據(jù)庫在地理位置方面能夠以分布的方式呈現(xiàn)，如此一來，子數(shù)據(jù)庫便可針對局部展開一系列的操作；
⑥GIS將會與專家系統(tǒng)等完成有機結(jié)合，為那些地學難題的解決提供有效途徑；
⑦GIS標準化。該發(fā)展方向具有十分積極的現(xiàn)實意義，能夠大大提高相關(guān)工作的質(zhì)量及效率[8]。
5結(jié)束語
本文結(jié)合實例對GIS在農(nóng)村土地整治中的應(yīng)用進行了全面而系統(tǒng)的分析和研究，包括地籍信息管理、土地整治的規(guī)劃與評價、土地整治動態(tài)監(jiān)測、土地政策的模擬、測繪與地圖制圖以及土地整治總體規(guī)劃等。相信隨著GIS的進一步發(fā)展，其在農(nóng)村土地整治工作中的作用將會愈加重要和明顯。
參考文獻
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[6]鄖文聚，楊紅.農(nóng)村土地整治新思考[J].中國土地.2010（Z1）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)
在新時期國土資源如何發(fā)揮本身價值，實現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國土資源的利用一定要整合經(jīng)濟與生態(tài)內(nèi)容，重視對開發(fā)強度的管控，打造更適宜的空間結(jié)構(gòu)讓產(chǎn)業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農(nóng)業(yè)用地不受侵犯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探析其發(fā)展模式意義重大。
1農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)村盈利，促進經(jīng)濟發(fā)展
1.1提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
土地綜合整治項目讓農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在集約化背景下農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項目施行前后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)約化建設(shè)明顯，土地資源得到整治，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的運用創(chuàng)造了良好條件，也促進了農(nóng)民增收。土地綜合整治工作包括農(nóng)田、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)村住房等各方面，在不斷推行中已經(jīng)取得成效，真正建設(shè)了綠色銀行、優(yōu)質(zhì)糧倉。土地整理工作有利于推廣先進的農(nóng)業(yè)科技手段，減輕勞動強度，改變農(nóng)村交通。可以看出土地綜合整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了平臺，土地綜合整治可以改變當前農(nóng)村建設(shè)面貌，真正實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
1.2發(fā)揮造血功能
新時期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實現(xiàn)了政府牽頭、多部門與社會資金共同投入，增加耕地的同時提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，推動鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。土地綜合整治實現(xiàn)了聯(lián)動管理，傳統(tǒng)國土部門一家管理的形式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段需要，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?、國土資源部門提供平臺、部門聯(lián)動管理建設(shè)的形式。土地整治工作與土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，能夠有效聚攏資金，推動農(nóng)村土地綜合整治。在政府主導下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚綜合效益
在保護耕地就是保護生命線的警示下，人們越來越重視對耕地的保護。根據(jù)相關(guān)報告，十一五期間內(nèi)我國耕地面積因建設(shè)需要而不斷減少，其他因為經(jīng)濟發(fā)展或者其他復(fù)雜因素導致耕地減少面積達到二十萬公頃。要想補充耕地只有進行土地綜合整治，主要手段是整理、復(fù)墾、開發(fā)三種模式。因此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保護、農(nóng)村建設(shè)等復(fù)雜需求方面來看，土地整理工作對耕地保護的貢獻不僅體現(xiàn)在耕地數(shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時實現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來看，促進貧困地區(qū)脫貧致富也是建設(shè)和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。從國家投資土地開發(fā)整理項目之后，國家在貧困重點縣安排了整治項目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件的同時也產(chǎn)生了重要影響。
2土地綜合整治工作存在的問題
2.1綜合整治程度仍舊需要提高
從實際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個內(nèi)容，包括田、路、水、林、村五個方面，這也是綜合整治內(nèi)容中必須關(guān)注的重點。但是從現(xiàn)階段的實際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關(guān)注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當然實際建設(shè)中也有部分林、村、路的建設(shè)。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質(zhì)量不明顯，因為城鄉(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標建設(shè)，單純?yōu)榱酥笜硕a充耕地，忽視了復(fù)墾耕地的質(zhì)量，導致很多耕地質(zhì)量不達標，嚴重威脅到國家的糧食安全。
2.2項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
土地綜合整治工作內(nèi)容復(fù)雜，是一項具備系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)的項目工程，項目順利開展必然涉及多個部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺的相關(guān)政策與標準都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實問題是開展了不少土地整治工作，但是項目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學性合理性，導致農(nóng)村出現(xiàn)項目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學合理的領(lǐng)導，導致農(nóng)村地區(qū)項目整體推進效果沒有達到理想目標。在農(nóng)村進行土地綜合整治工作，一般劃分為三個階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對應(yīng)的不同內(nèi)容，但是現(xiàn)實生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導致項目的社會與規(guī)劃方案不夠完善，項目不斷拖延很難順利完成，加上項目時間規(guī)劃內(nèi)容不一，在項目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導致項目施行難度增加[2]。
2.3資金籌集問題
農(nóng)村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農(nóng)村的建設(shè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)體系、拆舊建新、完善補償機制，這些都需要強大的資金項目的支持。從當前的實際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，土地綜合整治工作開展相對容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經(jīng)濟力量受到限制，建新、拆舊、復(fù)墾都需要投入大量費用，如果沒有充足資金支持很難建設(shè)起配套設(shè)施。
2.4公眾參與度不夠
土地綜合整治工作的開展中政府和相關(guān)部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關(guān)部門應(yīng)針對項目開發(fā)進行宣傳，如張貼海報、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關(guān)情況，這是項目順利開展的重要前提。而且在這個過程中對廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權(quán)，而且要保證群眾的參與權(quán)。項目規(guī)劃方面應(yīng)征求廣大群眾的意見，反復(fù)論證方案是否可行，驗證施行中存在問題。但是現(xiàn)階段公眾參與項目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權(quán)仍舊在政府部門，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調(diào)機制。
3農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盈利模式的構(gòu)建對策
3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展
從實際發(fā)展來看，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化盈利模式的構(gòu)建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點關(guān)注規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃之前切實完成整治的專項規(guī)劃，增減掛鉤項目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，保證農(nóng)村土地綜合整治效果明顯。國土資源部門在這個方面做好項目規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，縣級部門開展相關(guān)組織，并協(xié)調(diào)好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃的關(guān)系，避免相互獨立、避重就輕、單一解決一個問題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項目設(shè)計之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實現(xiàn)總體規(guī)劃管理。
3.2加強項目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)控
首先，科學合理制定項目規(guī)劃內(nèi)容，做好分類指導，針對新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局各方面做好銜接，重點關(guān)注田、水、路、林、村的建設(shè)，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點關(guān)注某一個方面，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建設(shè)形成富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。完成專項規(guī)劃、方案編制之后，將服務(wù)三農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的原則予以落實，這樣才可以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符合。在設(shè)計規(guī)劃中，還要關(guān)注基層的需求，確保設(shè)計科學合理。其次，保證設(shè)計質(zhì)量內(nèi)容，在設(shè)計中一定要保證技術(shù)的運用，在充分運用設(shè)計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好審核、質(zhì)量管理，保證設(shè)計成果有水平，與實際需求相符合。如果規(guī)劃設(shè)計的科學無法保證，專家論證也不充分，就不能立項。
3.3完善監(jiān)管
農(nóng)村土地整治內(nèi)容涉及范圍廣，政策性很強，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個過程中積極推動立法，針對土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護群眾利益。規(guī)劃確定后出臺配套法律法規(guī)，完善招標體系，做好招投標的監(jiān)督，針對土地整治進行全面的監(jiān)督與管理。
4結(jié)束語
綜上所述，土地整治工作可以解決農(nóng)村土地存在的問題，促進新農(nóng)村的建設(shè)，從而促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價值，實現(xiàn)對土地更高效更合理的管理，仍然值得進一步探討。
參考文獻：
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務(wù)川是貴州省、遵義市北聯(lián)重慶特別是北入武陵山廣大地區(qū)的門戶和咽喉，是重慶及武陵山地區(qū)南聯(lián)貴州協(xié)作區(qū)的橋梁和紐帶。務(wù)川將在國家及我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和在務(wù)正道區(qū)域布局實施煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地的背景下，按照省委省政府工業(yè)強省、城市化帶動的戰(zhàn)略方針，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。兩化發(fā)展需要大量財力支撐的同時，更需要大量的建設(shè)用地加以保障。一方面，近三年來務(wù)川經(jīng)濟快速發(fā)展，本論規(guī)劃建設(shè)用地指標已所剩無幾，建設(shè)用地供求矛盾日益突出，耕地保護任務(wù)非常艱巨；另一方面，務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地總量10倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，且布局較為分散，利用效率低。因此，通過農(nóng)村建設(shè)用地整治，將廢棄、分散、利用低效的農(nóng)村建設(shè)用地進行有序的縮減，不但可以為務(wù)川工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供大量的建設(shè)用地保障，緩解耕地占補平衡的壓力。同時可以對相似地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作有一定的指導作用。
1 務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地利用中存在的問題
1.1 農(nóng)村居民點多、散、亂現(xiàn)象比較嚴重
受自然條件及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的限制和影響，務(wù)川縣農(nóng)村居民點的分布大多是沿各級、各類公路布設(shè)，部分農(nóng)戶則為了耕作方便散居在山地、耕地之中。自然村猶如“滿天繁星”到處散落，這一現(xiàn)象在務(wù)川西北部表現(xiàn)尤為突出。
1.2 農(nóng)村居民點用地比較粗放
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2010年年末， 貴州省農(nóng)村居民點共計328030.24hm2，同年，居住在鄉(xiāng)村的人口22997688人（第六次人口普查），人均村莊用地面積為142.64 m2。大大超過了建設(shè)部頒布的村莊人均用地100―120m2的標準。務(wù)川縣人均村莊用地面積為 287.29m2，遠遠超過貴州省人均村莊用地面積，農(nóng)村居民點用地利用率不高。另外， 由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，致使村民建房選址較為隨意，亂搭亂建和超占現(xiàn)象多，亦造成土地嚴重浪費。
1.3 存在“空心村”現(xiàn)象，并有繼續(xù)擴大的趨勢
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，進城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，并在城市長期居住下來，而村內(nèi)的房屋任其空置。同時村民重新修建住房后，原有舊房也沒有拆除，形成一戶多宅，造成部分農(nóng)村閑置的宅基地。根據(jù)我省“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)以及務(wù)川縣十二五發(fā)展規(guī)劃，至“十二五”末城鎮(zhèn)化率年均遞增2個百分點以上，到達40%以上，城鎮(zhèn)城人口達到15萬人，39萬人中有10萬人要住到城市中去，以目前貴州省人均用地142.64m2計算，將有11426.4hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置。
1.4 農(nóng)村工礦廢棄地較多
務(wù)川縣礦產(chǎn)資源豐富，尤其是汞礦產(chǎn)出地質(zhì)條件優(yōu)越，開發(fā)利用的外部環(huán)境良好。采礦用地172.77hm2，占土地總面積的0.06%。采礦用地現(xiàn)狀布局較為分散，私人采礦點較多，占地面積大。由于有些礦場片面追求經(jīng)濟利益和缺乏管理導致開采無序，土地損毀較為嚴重，影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。目前很多私人采礦點已經(jīng)關(guān)閉，原來的農(nóng)村工礦用地將造成閑置廢棄，因此農(nóng)村廢棄工礦用地必需整治。
2 務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地整治中存在的問題
2013年隨著全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的開展，務(wù)川縣逐步開始實施一些包含農(nóng)村居民點、工礦廢棄地等各類農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的土地整治項目，全縣共實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目500畝。但由于這項工作開展時間較短，各地經(jīng)驗不足，本著先易后難的原則，項目主要對象多數(shù)都是選擇實施相對比較容易的農(nóng)村工礦廢棄地，需進行安置的農(nóng)村居民點用地僅38畝，這一方面反映出務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地整治尚有較大潛力可挖；另一方面，通過近三年來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的開展也反映出務(wù)川縣在農(nóng)村建設(shè)用地整治工作中一些亟待解決的問題。
2.1 與之相關(guān)的法律法規(guī)缺乏
整治工作涉及土地管理部門、當?shù)卣驼螀^(qū)村民個體三者間的權(quán)力和利益。然而，目前法律法規(guī)僅僅是針對整治工作進行宏觀上的規(guī)定，對整治過程不能進行全程的法律約束和控制，不能達到農(nóng)村建設(shè)用地整治過程有法可依，有規(guī)可循。導致在整治工作中部分權(quán)力得不到保障，特別是作為弱勢群體的農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保證，進而產(chǎn)生對農(nóng)村土地整治工作的抵觸情緒，導致整治工作不能順利實施。農(nóng)民個體利益、農(nóng)村集體利益及地方政府利益無法得到合理的協(xié)調(diào)，進而影響土地整治工作的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2 對整治工作的內(nèi)涵認識不深，專項規(guī)劃滯后
土地整治工作開展的時間長，但就農(nóng)村土地整治工作而言開展相對較少。普遍存在重視農(nóng)用地整治，而輕視建設(shè)用地整治的情況。對農(nóng)村建設(shè)用地整治工作的內(nèi)涵認識不夠深入，實施經(jīng)驗不足，沒有充分掌握農(nóng)村建設(shè)用地的基本情況，特別是農(nóng)村居民點分布分散、多、小的特點，導致編制的專項規(guī)劃不能充分指導整治工作的實施。
目前編制的土地專項規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)用地整治相關(guān)的規(guī)劃有《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃》和《土地整治專項規(guī)劃》等。三個規(guī)劃編制的背景、側(cè)重點、規(guī)劃期限均不一致。同時三個規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相缺乏銜接，導致整治工作實施沒有形成整體規(guī)劃和布局，實施效果不明顯，效益不高。
2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整治資金需求龐大、來源渠道單一
農(nóng)村建設(shè)用地整治工程包括農(nóng)民集體及個人的重新布局安置和整治區(qū)域工程建設(shè)，工程量較大，因此資金是否充足到位，是整治工作的關(guān)鍵問題。然而從目前整治資金的來源看，主要是政府財政資金單方投入，缺乏多渠道的資金來源。
2.4 農(nóng)村建設(shè)用地整治沒有形成統(tǒng)一的標準和完整的體系
農(nóng)村建設(shè)用地整治是一項系統(tǒng)工程，所包含的搬遷安置補償、工程建設(shè)施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作涉及一系列政策性、技術(shù)性標準，由于工作處于起步階段各級各類標準尚未建立，或者已建立但缺乏對一定區(qū)域的統(tǒng)一化和規(guī)范化，從而出現(xiàn)了相鄰縣（市）、相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相鄰項目區(qū)補償標準、建設(shè)標準不統(tǒng)一、不一致，甚至存在較大差異的現(xiàn)象，從而對今后同類項目的推進帶來一定難度。
2.5 農(nóng)村建設(shè)用地整治工作粗放、缺乏規(guī)范化
與以往的農(nóng)用整理相比農(nóng)村建設(shè)用地整治具有其獨特的性質(zhì)，農(nóng)村建設(shè)用地整治是一項民心工程，要求相關(guān)工作人員深入實際，踏實工作，細心到位，實現(xiàn)多贏。采取行政強制措施實施會產(chǎn)生很大的阻礙，由于部分項目工作比較粗放、不規(guī)范，群眾工作做得不到位，甚至出現(xiàn)層層克扣，安置補償不及時、不到位的現(xiàn)象，影響了群眾的積極性。因此，必須通過制度創(chuàng)新形成利益激勵機制，分別針對地方政府、村集體組織和農(nóng)民個體三者的利益采取不同的激勵驅(qū)動機制，促使在機制的驅(qū)動下充分調(diào)動地方政府主動投入、農(nóng)民群眾積極參與。
3 務(wù)川縣農(nóng)村建設(shè)用地整治對策
農(nóng)村建設(shè)用地整治作為土地整治的重要部分，具有重要的地位和明確的意義。由于在近幾年的實施中遇到了巨大的阻力，為緩解建設(shè)用地的巨大需求壓力，快速推進農(nóng)村建設(shè)用地整治工作可以從以下幾個方面入手：
3.1 完善地方法規(guī)，加強整治工作的法制建設(shè)
不斷完善地方法規(guī)，在法規(guī)中明確農(nóng)村建設(shè)用地整治過程中的各個環(huán)節(jié)所涉及的當?shù)卣⑾嚓P(guān)部門和村民個體之間的權(quán)力、義務(wù)和利益。完善土地整治利益激勵機制和約束機制，為整治工作提供有效的法律保障。
3.2 完善專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作
統(tǒng)一規(guī)劃的目的在于統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)開展整治工作，合理利用農(nóng)村建設(shè)用地、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地整治專項規(guī)劃應(yīng)與生態(tài)移民規(guī)劃、退耕還林規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分項實施，同步推進。
（1）加強土地整治宣傳力度
充分利用各種渠道，對整治專項規(guī)劃、年度實施方案、整治收益等進行廣泛宣傳，提高公眾對整治工作的認識，加強民眾對整治工作的支持力度，動員各種社會力量參與土地整治。
（2）加大土地整治規(guī)劃的公眾參與、社會監(jiān)督
強化規(guī)劃實施的部門協(xié)調(diào)與溝通配合，加強規(guī)劃民主決策和公眾參與，建立完善的規(guī)劃信息公開制度。廣泛征詢社會公眾和土地權(quán)利人意見，將公眾參與制度貫穿規(guī)劃實施全過程，將規(guī)劃方案成果、規(guī)劃實施信息予以公示，接受社會監(jiān)督。
3.3 拓寬資金的渠道、加強籌措的力度、規(guī)范資金使用
地方各級人民政府必須高度重視整治資金籌措，應(yīng)將農(nóng)村建設(shè)用地整治后置換出來的建設(shè)用地指標帶來的收益為整治資金的重要來源。同時制定農(nóng)村建設(shè)用地整治資金管理辦法，明確整治收益的分配對象，按照“誰出資金整治，誰分配收益”的原則，確保投資方的利益。逐步引導社會資金參與農(nóng)村建設(shè)用地整治工作，拓寬整治資金來源渠道。
出臺各種優(yōu)惠政策措施，鼓勵鼓勵村民個人投資，市場成熟的地區(qū)可以通過招商引資，社會企業(yè)的投資。同時，建立農(nóng)村建設(shè)用地整治資金賬戶，實行專戶專管、?？顚Ｓ?，保障資金使用合法合規(guī)。
3.4 加強農(nóng)村建設(shè)整治規(guī)劃實施管理和規(guī)范技術(shù)標準
依據(jù)地方法規(guī)制定詳細的規(guī)劃實施管理辦法，為規(guī)劃高效、順利的實施提供有力的保障。管理辦法中明確規(guī)定土地整治規(guī)劃實施的主、客體的責任和義務(wù)。嚴格執(zhí)行土地整治規(guī)劃相關(guān)技術(shù)規(guī)范，涉及務(wù)川土地整治的項目的申請、立項、批復(fù)、設(shè)計及工程驗收等必須符合國家、省、市等相關(guān)政策和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對不符合相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范的項目一律不予立項、批復(fù)和進行工程竣工驗收。
3.5 實行嚴格的監(jiān)督制度，并實行工作的激勵機制
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地整治；問題；對策
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的，它有效解決了“三農(nóng)”問題的切入點。而土地整治對新農(nóng)村建設(shè)過程起著重大作用，合理有效的土地整治有效促進了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
1 土地整治概念及其內(nèi)容
我國在土地整治方面的工作已經(jīng)開展了10余年。在這期間，社會各界對土地整治的概念并沒有明確而統(tǒng)一的認識，這對社會健康的持續(xù)發(fā)展帶來了很大的不確定性。有關(guān)研究學者確定了一個完整的概念，土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進行恢復(fù)利用，以提高土地利用率的活動。從這看，土地整治不再局限于農(nóng)用地，也不再局限于農(nóng)村土地，具有更好的“全域”性，它包括農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)這5種類型[1]。農(nóng)村土地整治包括對田、水、路、林、村的整治，土地整治的內(nèi)容是十分廣泛的，比如水土流失地、鹽堿地、風沙地、沼澤地、被污染的土地的治理，改造中低產(chǎn)田，荒地的開發(fā)，工礦（包括磚瓦窯）廢棄地的復(fù)墾，閑散地的開發(fā)，圍海造田，灘涂的開發(fā)，基本農(nóng)田的建設(shè)（排灌渠道，水利設(shè)施的配套和改造，機耕、林網(wǎng)條田的建設(shè)，平田整地，插花地的調(diào)整等），改造舊村屯，建設(shè)小康村，村莊兼并集中，鄉(xiāng)村企業(yè)從分散轉(zhuǎn)向集中，土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，小流域治理，改造舊城鎮(zhèn)，調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)（包括工業(yè)倉儲外遷、平房改造），由水田林路村企的綜合治理等等[2]。
2 新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村土地整治的意義
“十一五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)；是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措；是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求；是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)；是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力；是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)用地的擴張，引來了建設(shè)用地和耕地的矛盾日益尖銳，在土地利用結(jié)構(gòu)不變的情況下，要利用土地整治緩解這一矛盾。農(nóng)村土地整治的意義包括：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村土地整治工作有利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，它為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地提供了有利的條件。全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)平臺。農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，既要促進經(jīng)濟的發(fā)展，也要促進農(nóng)村社會的發(fā)展，綜合起來才能加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐[3]。
3 土地整治在建設(shè)新農(nóng)村過程中的作用
由于我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施條件差，住宅用地分散，容積率低，無人集中管理，公共管理秩序亂，居民生活環(huán)境差的現(xiàn)象，農(nóng)村土地整治變得尤為重要。實施農(nóng)村土地整治，可新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可增加存量建設(shè)用地，促進土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色[4]。
土地整治在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)過程中起著以下幾點作用：全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，土地整治為有效的解決途徑。對農(nóng)田質(zhì)量條件差的土地，土地整治可提高土地質(zhì)量，加強基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；土地產(chǎn)權(quán)集中管理，有利于土地的合理管理，生產(chǎn)效益的提高。土地整治為增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力提供很好的途徑。適度的集中土地，可以將分散的土地集約利用，緩解用工數(shù)量，使農(nóng)民進城務(wù)工，有利于城市化進程的發(fā)展；不僅為城市企業(yè)多一份勞動力，還為農(nóng)民自身帶來了多一份的收益。搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地的潛力，對住宅建設(shè)用地進行集體管理，緩解“空心村”現(xiàn)象，改善農(nóng)村公共環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量[5]。
土地整治符合我國新時期新型城鎮(zhèn)化下的高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求，不僅使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，而且使農(nóng)民個人收入不斷增加，保證了社會的健康持續(xù)的發(fā)展。
4 現(xiàn)有土地整治過程中存在的問題及解決對策
4.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地整治問題理解不深刻
農(nóng)村土地整治有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。土地整治本身就是從個人利益出發(fā)，按照“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率和土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)農(nóng)村的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，我國應(yīng)加強城鎮(zhèn)及地方對土地整治的認識，進一步貫徹實施土地整治方案。
4.2 土地整體的規(guī)劃不完善
土地政管理的不嚴謹。在規(guī)劃設(shè)計中所標注的內(nèi)容和實際施工圖紙之間存在一定的差異性；在招投標的文件審核力度上存在嚴重的不足，原因在于沒有做好基礎(chǔ)的工作和各項工作深入程度不到位[3]。土地整治項目本身是一個較新的項目，其有關(guān)的規(guī)劃還存在比較大的問題，需結(jié)合實際，結(jié)合我國基本國情完善土地整治的規(guī)劃與實施。
參考文獻
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[2] 白冰.試論土地整治的內(nèi)容、方法和原則[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2009（7）：19-20.
[3] 黃詩程.我國農(nóng)村土地整治存在的問題及對策分析[J].青春歲月，
2013：473.
關(guān)鍵詞：托克托縣 土地整治規(guī)劃 指標體系 環(huán)境影響評價
前言
2012年3月，國務(wù)院批準實施《全國土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），我國就此開始了新一輪的土地整治工作。與上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃相比較，本輪《規(guī)劃》由國務(wù)院直接批復(fù)給各級有關(guān)負責部門，足可見國務(wù)院對本次整治工作的高度重視?！兑?guī)劃》一方面剖析了我國土地整治規(guī)劃所面臨的實際情況，另一方面明確提出了今后一段時間的土地整治總體戰(zhàn)略。
土地整治規(guī)劃作為土地整治活動的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)土地資源的現(xiàn)狀情況，在滿足社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要的條件下，對一定時期內(nèi)區(qū)域土地整治活動的總體部署和統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要手段，落實和完善土地利用總體規(guī)劃的一項重要措施，選擇土地整治項目和保證土地整治活動順利進行的一個重要依據(jù)。由于我國當前土地整治的主要目的是保證耕地總量動態(tài)平衡，因此在其規(guī)劃編制過程中并沒有充分考慮規(guī)劃對環(huán)境的影響，忽略了其對生態(tài)環(huán)境的破壞。2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》以及2009年實行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條件》明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價。
1 托克托縣概況
1.1自然社會經(jīng)濟條件概況
1.1.1自然地理條件
（1）地理位置
托克托縣隸屬于首府呼和浩特市，位于自治區(qū)中部、大青山南麓、黃河上中游分界處北岸的土默川平原上，東與和林格爾縣接壤，西部和西南部分別與包頭市和鄂爾多斯市毗鄰，南與清水河縣交界，北同土默特左旗相連，是內(nèi)蒙古人類發(fā)祥地之一，被命名為“海生不浪文化”。地理坐標在東經(jīng)111°2′30″-111°.32′21″、北緯40°5′55″-40°35′15″，全縣平均海拔1，132米。黃河流經(jīng)縣境37.5公里，縣轄5個建制鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積140，195.30公頃。托克托縣人民政府駐地雙河鎮(zhèn)。
托克托縣地理位置優(yōu)越，是自治區(qū)首府呼和浩特市的一個近郊縣，距呼和浩特市僅65公里，距草原鋼城包頭市130公里，距國家大型能源基地準格爾煤田40公里，處在呼市、包頭市、準格爾煤田“金三角開發(fā)區(qū)”之腹地。
（2）氣候條件
托克托縣深居內(nèi)陸，遠離海洋，經(jīng)常受冷空氣的侵襲，具有顯著的北溫帶大陸性氣候特點，又由于依山傍水，故而個別地區(qū)又有明顯的區(qū)域性氣候特征。冬季漫長而干冷，夏季短暫而溫熱。冷熱變化劇烈，雨量少、氣候干燥，年平均氣溫6.7℃，最冷月（一月）氣溫為-12.8℃，最熱月（七月）平均氣溫為22.9℃，年較差為35.7℃。年平均降水量361mm，年平均蒸發(fā)量為1，934mm。降水量的分布由南向北增加。年平均日照時間為3，035小時，光照最充沛的5、6月份日照時數(shù)均在300小時以上，全年大風日不多，為8.5個，但沙暴日數(shù)較多，為18.9個，且集中在3-5月份，年平均風速為3.7m/s。
1.1.2社會經(jīng)濟條件
2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成172.9億元，年均遞增15.2%。人均GDP達到12，764元，高于全市平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成15.3億元，年均遞增6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成129億元，年均遞增15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成28.5億元，年均遞增15.3%。財政收入完成20.3億元。固定資產(chǎn)投資完成30.6億元，特別是工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額連續(xù)四年位居全市第一。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到20，090元，年均遞增16.7%；農(nóng)民人均純收入達到9，454元，年均遞增15.8%，人民群眾生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口自然增長率控制在10%以內(nèi)。托克托縣由國家級貧困縣一躍跨入全區(qū)一流旗縣行列，并連續(xù)五年進入全國西部百強縣行列，在第六屆全國中小城市科學發(fā)展評價中，位列全國中小城市科學發(fā)展百強縣第68位，并躋身于全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強行列。
1.2托克托縣土地利用概況
根據(jù)托克托縣2010年土地利用變更調(diào)查，托克托縣土地總面積為140，195.30公頃。其中農(nóng)用地91，689.45公頃，占土地總面積的65.39%。建設(shè)用地11，249.23公頃，占土地總面積的8.02%，其它土地37，256.62公頃，占土地總面積的26.58%。
農(nóng)用地以耕地和林地為主，面積分別是65，717.85公頃和18，123.85公頃，占農(nóng)用地面積的71.67%和19.77%。園地面積很少，只有558.55公頃，占農(nóng)用地面積的0.61%。牧草地面積1，557.18公頃，占農(nóng)用地面積的1.70%，其它農(nóng)用地面積5，732.02公頃，占農(nóng)用地面積的6.25%。
全縣建設(shè)用地面積為11，249.23公頃，在雙河鎮(zhèn)和新營子鎮(zhèn)分布較多，分別是3，408.11公頃和3，986.38公頃，這2個鎮(zhèn)的建設(shè)用地占全縣建設(shè)用地總面積的65.73%。建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，其面積是9，016.54公頃，占建設(shè)用地總面積的80.15%，其中建制鎮(zhèn)1，358.35公頃，占土地總面積的0.97%；農(nóng)村居民點7，467.85公頃，占土地總面積的5.33%；采礦用地190.34公頃，占土地總面積的0.13%；交通水利用地面積2，020.31公頃，占建設(shè)用地面積的17.96%。其它建設(shè)用地面積很少，只有212.38公頃，占建設(shè)用地面積的1.89%。
其它土地面積為37，256.62公頃，其中水域2，290.91公頃，占其它土地面積的6.15%，自然保留地34，965.71公頃，占其它土地面積的93.85%。其他土地主要分布在古城鎮(zhèn)、伍什家鎮(zhèn)和新營子鎮(zhèn)，這3個鎮(zhèn)的其它土地占全縣其它土地的69.54%，其中古城鎮(zhèn)的其它土地數(shù)量最多，為10，159.13公頃（見表1）。
2 托克托縣土地整治規(guī)劃
根據(jù)《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》，本輪土地整治與上一輪土地開發(fā)整理相比較，在整治范圍上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變；在整治內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在整治目標上，已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在整治手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的運用轉(zhuǎn)變，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質(zhì)的飛躍。
規(guī)劃期內(nèi)，面對托克托縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的趨勢，結(jié)合《托克托縣土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》的目標任務(wù)，全面推進田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，為托克托縣實現(xiàn)生態(tài)富民強縣的目標提供重要保障。
本輪整治規(guī)劃目標為：（1）確保補充耕地數(shù)量和質(zhì)量，規(guī)劃到2015年，補充耕地1，113.96公頃。（2）挖掘農(nóng)用地整理潛力，加大高標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地等級。規(guī)劃期到2015年高標準農(nóng)田建設(shè)目標為8，159.29公頃，其自然質(zhì)量等別提高1等，利用等別提高1等，經(jīng)濟等別提高1等。（3）加快工礦廢棄地的復(fù)墾，到2015年，土地復(fù)墾目標為312.71公頃。（4）在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宣農(nóng)后備土地資源，規(guī)劃期內(nèi)，到2015年，土地開發(fā)目標為577.28公頃。（5）積極推進全域城鎮(zhèn)化，實施遷村并點，整理農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地。到2015年，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為453.52公頃。
3 基于層次分析法的土地整治環(huán)境影響評價
3.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響識別
在對托克托縣自然社會經(jīng)濟環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境影響識別的一般性原則，找出環(huán)境影響因子，進行環(huán)境影響識別，識別內(nèi)容如下：
（1）識別土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容
托克托縣土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容主要包括：一方面是土地整治規(guī)劃目標與方針，包括經(jīng)濟發(fā)展目標、土地利用目標和土地整治規(guī)劃具體目標等；另一方面是土地整治重點工程、重點項目的安排。
（2）分解或列出規(guī)劃的直接和間接經(jīng)濟行為
首先，根據(jù)托克托縣土地整治規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)進行土地整治總面積為140，195.30公頃，新增農(nóng)用地面積17，883.34公頃，新增耕地面積1，113.96公頃。
其次，在規(guī)劃期內(nèi)，對現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域和分散的農(nóng)村居民點，進行田、水、路、林、村綜合整治。
再次，通過土地整治，其區(qū)域的林地面積、水域面積、交通用地面積、水利設(shè)施面積等都發(fā)生變化。
3.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的建立
為能夠?qū)Α锻锌送锌h土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》規(guī)劃方案進行綜合環(huán)境影響評價，在環(huán)境影響識別的基礎(chǔ)上，建立評價指標體系。
3.2.1指標體系的建立
以土地整治規(guī)劃對社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面環(huán)境的影響考慮為基礎(chǔ)，以社會影響、經(jīng)濟影響、生態(tài)影響為準則層，構(gòu)建本研究的指標體系（見表2）。
3.2.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系分析
根據(jù)上文的分析，綜合托克托縣實際情況，分析計算可得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價指標值（見表3）。
以上所建的指標體系是在參考托克托縣各項指標而形成的。該體系有如下特點：
（1）該指標有正向指標和逆向指標之分。正向指標是指數(shù)值越大，對環(huán)境目標越有利的指標，逆向指標是指數(shù)值越大，對環(huán)境目標越不利的指標。
（2）規(guī)劃指標來源于兩種類型：一種是規(guī)劃中直接給出的指標，如人均城鎮(zhèn)工礦用地；另一類是通過相應(yīng)規(guī)劃指標分析計算得出的指標，如人均耕地面積，林地覆蓋率等。
（3）充分體現(xiàn)了土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)涵。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價是一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，不是一般的污染評價，它只能從土地整治規(guī)劃內(nèi)容中尋找曲折反映環(huán)境影響的因子。
3.3確定權(quán)重
3.3.1構(gòu)造判斷矩陣
一般地，隨機一致性比率CR愈小，判斷矩陣的一致性愈好。當CR
根據(jù)目標層與指標層各權(quán)重的計算結(jié)果，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響因素的權(quán)重表（見表9），得出指標層中權(quán)重最大的因子為基本農(nóng)田保護率，權(quán)重最小的因子為人均城鎮(zhèn)工礦用地，其余因子的權(quán)重居于二者之中。
3.4指標無量綱化處理
由于對土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價研究太少，缺乏相應(yīng)的法定標準，所以無法根據(jù)法定評價標準賦予評價指標分值，為此，本文采用正負指標標準化算法：
對于正指標ci=Ci/Cmax
負指標ci=Cmin/Ci
ci表示Ci的無量綱化值，Ci表示規(guī)劃方案的實際值，
Cmax=max{Ci}；Cmin=min{Ci}
依據(jù)以上公式進行計算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價指標標準化值（見表10）。
4 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價
4.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價結(jié)果
土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的每一個指標都是從不同側(cè)面反映土地整治規(guī)劃對社會、經(jīng)濟、生態(tài)的影響情況。根據(jù)上文中確定的托克托縣土地整治規(guī)劃對環(huán)境影響的各指標標準化分值和權(quán)重，
根據(jù)上述公式計算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價結(jié)果表（見表11）。
4.2評價結(jié)果分析
從環(huán)境影響綜合評價結(jié)果可以看出，《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》的實施，對區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用。本次規(guī)劃不僅考慮了社會、經(jīng)濟的發(fā)展，同時也重視了對生態(tài)環(huán)境的改善。從社會環(huán)境影響角度來看，托克托縣土地整治規(guī)劃對社會環(huán)境影響是正面的，該規(guī)劃提高了土地利用率，人均耕地面積也有所提高，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟環(huán)境影響角度來看，通過托克托縣土地整治規(guī)劃的實施，耕地面積的增加，人均收入、糧食總產(chǎn)量等都得到了提高，城鎮(zhèn)工礦用地占地面積得到有效控制。從生態(tài)環(huán)境影響的角度來看，托克托縣土地整治規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，基本農(nóng)田得到保護，水利設(shè)施用地增加，林地覆蓋率也有所提高。
綜合社會因素、經(jīng)濟因素、環(huán)境因素三方面評價，托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價總體上有利于環(huán)境的改善和保護。
5 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)防減緩措施
土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價不僅要對環(huán)境影響作出定性或定量的分析，而且要對規(guī)劃產(chǎn)生的影響提出預(yù)防減緩措施，以降低規(guī)劃對環(huán)境的不利影響。通過對《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》環(huán)境影響分析評價，得出規(guī)劃對區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用，但在規(guī)劃實施的過程中難免出現(xiàn)新的問題，因此本文提出以下幾點預(yù)防減緩措施。
1 合理保護林地、坑塘水面等生態(tài)用地。對生物多樣性保護，地形地貌、土壤水分保持等起到重要的作用，在規(guī)劃過程中應(yīng)該進行合理保護，保留一定數(shù)量和面積的生態(tài)用地。
2 嚴格控制基本農(nóng)田占用、閑置及破壞。在該規(guī)劃中基本農(nóng)田面積控制得較好，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，會帶來基本農(nóng)田占用、破壞等問題。因此在規(guī)劃中應(yīng)進一步明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求、確定基本農(nóng)田保護區(qū)。
