發(fā)布時間：2024-01-10 10:32:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋資源概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［作者簡介］ 馬得懿，東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士。
①參見［美］阿蘭•蘭德爾：《資源經(jīng)濟學(xué)：從經(jīng)濟學(xué)角度對自然資源和環(huán)境政策的探討》，施以正譯，商務(wù)印書館1989年版，第4頁。
②參見王利明：《中國物權(quán)法草案建議稿及說明》，中國法制出版社2001年版，第63頁。
③上述海洋權(quán)利分別在1982年《對外合作開發(fā)海洋石油資源條例》、1986年《礦產(chǎn)資源法》、1993年《海域使用管理條例》、2001年《海域使用管理法》、2007年《物權(quán)法》以及2010年《海島保護法》中規(guī)定。
④梁慧星：《中國物權(quán)法研究》（下），法律出版社1998年版，第631頁。
摘要：海洋資源利用的“xx使用權(quán)模式”引發(fā)一系列海洋資源權(quán)屬理論上的困境。在“體系后研究范式”下，海洋資源權(quán)屬從“公有物”到私權(quán)盛行的變遷，表明傳統(tǒng)私法視域下海洋資源權(quán)屬制度具有反思和檢討的必要性，這是由海洋資源權(quán)屬立法上的詬病、適用范疇的不周全性以及理論依據(jù)的爭議性所決定的?；诤Ｑ筚Y源國家所有權(quán)、環(huán)境法理念以及國家或者管理權(quán)等多維邏輯進路的考量，海洋資源權(quán)屬制度是公私法色彩兼具的混合權(quán)屬機制。海洋資源權(quán)屬制度的多維解讀，其主要的現(xiàn)實價值在于提升民族的海洋意識和海洋能力。
關(guān)鍵詞：海洋資源權(quán)屬多維邏輯“體系后研究范式”國家邏輯
中圖分類號：DF935文獻標識碼：A文章編號：1673-8330（2013）03-0086-08
一、海洋資源權(quán)屬的法律表達模式及其困境
（一）海洋資源利用的模式——“××使用權(quán)模式”
一般來說，海洋資源內(nèi)涵豐富，類型復(fù)雜，具有公有性、生態(tài)性、整體性以及環(huán)境的復(fù)雜性。根據(jù)美國學(xué)者阿蘭•蘭德爾（Alan Randal）對海洋資源的界定，海洋資源是指賦存于海洋環(huán)境中可以被人類利用的物質(zhì)和能量以及與海洋開發(fā)有關(guān)的海洋空間。① 法學(xué)意義上的海洋資源通常指進入法律規(guī)范體系之中的，人們在開發(fā)、利用、保護海洋活動中形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的客體。隨著人類利用海洋資源活動日益多元化和空間化，法律對海洋資源的調(diào)整也日趨復(fù)雜化。
我國海洋資源權(quán)屬的立法例，基本上形成了海洋資源“××使用權(quán)”的立法模式。物權(quán)法下以某種資源為客體，并在尊重其所有權(quán)的基礎(chǔ)上，設(shè)立以占有、使用或收益為內(nèi)容的用益物權(quán)時，新設(shè)立的權(quán)利通常被命名為“xx使用權(quán)”。②我國先后立法創(chuàng)設(shè)了海洋石油資源使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、捕撈權(quán)、海域使用權(quán)以及海島使用權(quán)等。③然而，立法上“使用權(quán)”一詞備受爭議，認為其涵蓋的內(nèi)容幾乎與用益物權(quán)同義，其內(nèi)涵與外延不確定，而且不易區(qū)分作為用益物權(quán)的“使用權(quán)”與作為所有權(quán)的“使用權(quán)能”。④（二）困惑及其破解：“體系后研究范式”的視角
有學(xué)者對“自然資源物權(quán)”這一提法提出了質(zhì)疑，特別是有關(guān)海洋資源使用權(quán)的認識角度和研究思路存有極大的差異，代表性的學(xué)說主要有“特別法上的物權(quán)說”、“浮動用益物權(quán)說”、“特許物權(quán)說”以及“準物權(quán)說”。⑤ 然而上述各類學(xué)說都不能圓滿地詮釋海洋資源在利用中的各種法律難題。以比較流行的準物權(quán)說為例，我國學(xué)者基于“思維方法的反思”和“物權(quán)客體的特定性理論的反思”，提出了準物權(quán)的概念。準物權(quán)（Quasi-property）客體難以整齊劃一，主張以多視角模式、時空結(jié)合觀、寬嚴相宜的彈性標準以及注重客體內(nèi)部構(gòu)成因素變化的方法來觀察和界定準物權(quán)客體的思維模式和方法。準物權(quán)的權(quán)利構(gòu)成具有復(fù)合性，兼具公權(quán)性和私權(quán)性的特征。在準物權(quán)理論的支配之下，海洋資源權(quán)屬制度應(yīng)該重新審視。然而，“將自然資源界定為準物權(quán)的客體，只有將權(quán)利抵押權(quán)和權(quán)利質(zhì)權(quán)排除于準物權(quán)的體系才可成立，且需要進一步類型化”。⑥由此觀之，準物權(quán)下的海洋資源使用權(quán)并不具有理論上的普適性和完美性。由此，海洋資源使用權(quán)不僅在立法技術(shù)上存在不足，還因此催生了一系列相關(guān)困惑。在私法語境下解讀上述海洋資源權(quán)利，自然會遭遇諸如海洋資源國家所有權(quán)的合理性、海洋資源使用權(quán)的法律屬性如何界定以及海洋資源物權(quán)流轉(zhuǎn)等系列問題困惑，比如傳統(tǒng)的物權(quán)法理論是否可以套用到海洋資源領(lǐng)域？海洋資源使用權(quán)的權(quán)利類型如何界定？
⑤參見王利明：《物權(quán)法研究》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第610頁以降。
⑥崔建遠：《再論界定準物權(quán)客體的思維模式及方法》，載《法學(xué)研究》2011年第5期，第29頁。
⑦參見陳甦：《體系前研究到體系后研究的范式轉(zhuǎn)型》，載《法學(xué)研究》2011年第5期，第15—16頁。
⑧劉楠來：《海洋法律制度》，光明日報出版社1992年版，第49頁。
⑨1804年《拿破侖民法典》第537條第2款規(guī)定：“不屬于個人所有的財產(chǎn)的管理與讓與，僅僅得按照與之相關(guān)的特別法形式與規(guī)則進行?！庇平夂Ｑ筚Y源權(quán)屬的困惑，筆者傾向于將問題引入到“體系后研究范式”之下。在某種意義上，我國基本上形成了比較穩(wěn)定的海洋權(quán)利法律體系。法律體系形成之后的法治建設(shè)重點在于法律實施。在體系后研究中，研究的核心和焦點應(yīng)該集中于或歸結(jié)為中國問題中心主義，故而，應(yīng)該提倡“立足中國場景中尋找中國問題”。中國問題的尋找與認定，只能在中國的法治實踐中進行與完成。然而，所謂“中國問題”并不是研究對象范疇導(dǎo)出的解讀，而是包括研究主體及其與研究客體關(guān)聯(lián)方式導(dǎo)出的解讀。體系后研究以中國問題為中心，不僅是法學(xué)研究對象的再次聚焦，更是法學(xué)研究者的法治信念、理論情懷和學(xué)術(shù)文化的更新構(gòu)建。⑦ 應(yīng)該說，在我國海洋法群中，規(guī)制海洋資源權(quán)屬制度的立法比較健全，法律效力層次亦比較合理。然而，海洋資源開發(fā)利用與保護中的“中國問題”是大量存在的，這其中不僅有理論上的爭鳴，更有由于歷史的、現(xiàn)實的因素所形成的法律上的可操作性等問題。這需要在“體系后研究范式”下認真審視海洋資源權(quán)屬的方方面面。
二、海洋資源權(quán)屬制度的流變:從“公有物”到私權(quán)的盛行
（一）海洋資源作為“公有物（ Common Property）”的法律調(diào)整
根據(jù)相關(guān)資料，羅馬法并沒有直接記載關(guān)于海洋資源法律制度的內(nèi)容，然而，中世紀為了適應(yīng)封建君主對海洋控制欲望的需要，羅馬法的前期注釋法學(xué)派學(xué)者們提出了沿海國可以對鄰近海域資源享有所有權(quán)或的法律思想。此時期海洋法或者海洋資源權(quán)屬法并未完全成型，但是這些關(guān)于海洋的法律思想為日后現(xiàn)代意義上的海洋法或海洋資源權(quán)屬制度奠定了思想基礎(chǔ)。⑧
關(guān)鍵詞：科技發(fā)展；海洋開發(fā)技術(shù)；海洋開發(fā)利用
中圖分類號：P74 文獻標識碼：A
文章編號：1009—0118（2012）10—0232—01
探索開發(fā)海洋的夢想一直存在人類的腦海中，而科技的不斷發(fā)展與進步，使開發(fā)利用海洋資源能源的夢想的以實現(xiàn)。
一、海洋開發(fā)技術(shù)的發(fā)展
（一）概念。海洋開發(fā)技術(shù)是指著眼于海洋資源能源和海洋空間開發(fā)利用的特殊的開發(fā)技術(shù)，歸屬于海洋技術(shù)的一個分支，是人類對海洋進行開發(fā)和利用，進而實現(xiàn)海洋價值所采取的各種手段的總稱。海洋開發(fā)技術(shù)融合并促進各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)并且進一步使之適應(yīng)海洋這個特殊的開發(fā)環(huán)境而產(chǎn)生的新技術(shù)。海洋開發(fā)技術(shù)包括海洋調(diào)查、海洋采礦、海洋捕撈和海水養(yǎng)殖、海洋運輸、海洋化工、海洋水下工程、海洋發(fā)電、海洋空間利用等一系列新型技術(shù)[1]。
（二）發(fā)展過程。大約在20世紀70年代海洋高科技這個概念由美國未來學(xué)家托史勒首次提出，并描述為“當人類迎接第三次浪潮技術(shù)革命時，海洋工程將和航天工程一道，成為新興的產(chǎn)業(yè)骨干”[2]。一些發(fā)達國家早在八十年代制定本國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略時，便把海洋開發(fā)技術(shù)列人國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。在海洋開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域里，將深?？碧?、海能源轉(zhuǎn)換、深海采礦、水下作業(yè)、海水增養(yǎng)殖、海洋漁產(chǎn)資源保護和信息收集系統(tǒng)、漁業(yè)捕撈技術(shù)，以及船舶技術(shù)現(xiàn)代化等被列為海洋高技術(shù)的發(fā)展目標[1]。
二、海洋開發(fā)技術(shù)與海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀簡介
海洋開發(fā)是指人類為了認識、利用海洋所進行的科學(xué)研究和開發(fā)利用的活動的總稱。隨著海洋開發(fā)技術(shù)的不斷更新與進步，現(xiàn)階段的海洋開發(fā)已有所收效。
（一）海洋能源開發(fā)。海洋能源主要是指海洋中的波浪、海流、潮汐、海水溫差和海水鹽度差等所蘊藏的能量，人類的發(fā)展必須照顧到環(huán)境的制約，海洋能源以其清潔能源的優(yōu)勢也成為受到關(guān)注的原因之一。海洋資源以其污染少、能量高、蘊含量大和可再生等優(yōu)點著稱，一度被稱為清潔能源。對于海洋能源的開發(fā)利用，主要是指把海洋中的自然能量直接或間接的加以利用，而現(xiàn)階段人們常說的海洋能開發(fā)利用是指把海洋能轉(zhuǎn)化成電能的轉(zhuǎn)化利用[3]。其中潮汐能是人們開發(fā)利用海洋能源中技術(shù)與成效均相對成熟的能源。應(yīng)用已經(jīng)建成的潮汐能水電站已投入使用，并獲得電力。
（二）海洋資源開發(fā)。海洋生物資源開發(fā)主要是從可食用角度出發(fā)。海洋中魚類含量豐富，種類繁多。海藻等其他海洋動植物也可成為人類的糧食來源，逐步成為海洋生物開發(fā)熱點之一。除此之外，海洋生物的藥用價值也在逐步開發(fā)中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，海洋中所特有的一類化合物在治療一些疾病方面具有不可代替的作用。于是海洋生物藥的研發(fā)得以重視并發(fā)展[4]。
海洋礦產(chǎn)資源是海洋中產(chǎn)出的礦物原料的總稱。海洋礦產(chǎn)的開發(fā)技術(shù)的不斷發(fā)展與進步使得深海的探索與開采成為現(xiàn)實。除了熟知的石油與天然氣的開發(fā)之外，隨著深海開采技術(shù)的不斷成熟與進步，開采海底礦產(chǎn)資源越來越被人們重視。海洋多金屬礦，多金屬結(jié)核是一種具有經(jīng)濟價值的結(jié)核狀多金屬沉積礦，富含錳、鐵、鎳、鈷、銅等金屬元素，即錳結(jié)核。海底藏量驚人，并且錳結(jié)核還存在極強的再生能力，是在慢慢增長著的，因此，錳結(jié)核是人類金屬獲得的無盡寶庫。而海底熱液礦床，富含金、銀等貴重金屬的海底沉積物，分布更為廣泛，蘊藏量可觀，而且，較之于比錳結(jié)核，集中于淺水區(qū)，更享有“海底金銀庫”的美稱。[5]
除此之外，海洋的開發(fā)利用還包括空間資源的開發(fā)與利用，在海洋空間利用中包含海洋交通運輸，有我們所熟知的海上橋梁、海上機場等的修建。還有海洋儲藏空間的利用，利用海洋的特點修建存儲空間，用途廣泛，既可用作貯藏空間也可用作軍事用途。海底電纜，修建電纜光纜從海底穿過，節(jié)約空間，是海洋空間利用的典型代表。
三、海洋開發(fā)技術(shù)的發(fā)展前景
海洋開發(fā)利用是一項集合了多種科學(xué)技術(shù)的項目。它的發(fā)展與進步需要有現(xiàn)代科學(xué)知識來支持，需要有先進的開發(fā)技術(shù)做基礎(chǔ)。在海洋開發(fā)過程中，新技術(shù)自身的發(fā)展也得到了促進，加速海洋的發(fā)展也是海洋技術(shù)以及其他新科學(xué)技術(shù)進步的重要標志之一。隨著神州九號的成功發(fā)射，我國的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將有更進一步的發(fā)展，對于海洋的開發(fā)與利用也將有新的成效。海洋開發(fā)技術(shù)的不斷發(fā)展并投入使用大大促進了海洋開發(fā)的能力，而海洋開發(fā)技術(shù)更被列為高端科學(xué)技術(shù)，空間遙感技術(shù)在海洋上的應(yīng)用，電子計算機在海洋開發(fā)中的應(yīng)用，生物工程技術(shù)在海洋開發(fā)中的應(yīng)用成為新科技的發(fā)展方向。
海洋是構(gòu)成我們生存的家園中不可缺少的一部分，并且科技發(fā)展使得人們開發(fā)利用海洋越來越成為可能，并在逐步的實現(xiàn)中，人們意識到海洋的重要性，對海洋的開發(fā)利用也逐步成為各國的科技發(fā)展重點。人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是人類利用自然開發(fā)自然的一個重要基本前提。在開發(fā)利用海洋的同時要注意海洋的可持續(xù)發(fā)展，對待自然與海洋，可持續(xù)發(fā)展才是一條有利于人類發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展的道路是有利于人類后世的理念，亦是人與自然相處的和諧之路。在開發(fā)利用海洋時也應(yīng)時刻走可持續(xù)發(fā)展之路，保證海洋開發(fā)在不超越資源和環(huán)境承受能力的基礎(chǔ)上，使之持久的為人類服務(wù)，進一步真正的實現(xiàn)海洋開發(fā)持久化。
四、結(jié)語
海洋的無限潛力尚只被人類開發(fā)出冰山一角，對于海洋蘊含的無盡能量仍有待開發(fā)利用。而海洋的開發(fā)又是一個較新的技術(shù)體系，因此對技術(shù)的要求不斷提高，每當新科技出現(xiàn)的時候，將會影響海洋的開發(fā)利用的進一步發(fā)展?？傊?，海洋潛在無限價值決定了海洋開發(fā)利用的美好前景，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類將有能力更好的開發(fā)利用海洋。
參考文獻：
[1]褚同金.海洋能資源開發(fā)利用[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.
[2]封志明.資源科學(xué)導(dǎo)論[M].沈陽：科學(xué)出版社，2004.
[3]許肖梅.海洋技術(shù)概論[M].沈陽：科學(xué)出版社，2000.
關(guān)鍵詞：海洋循環(huán)經(jīng)濟；人海關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展
一、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系
我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應(yīng)當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。論文百事通21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急。
（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。
毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)意義下強調(diào)發(fā)展，不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力，實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟看作是一個社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進化過程。其過程是一個“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟的目標不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng)，是新時代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟就是要實現(xiàn)一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實現(xiàn)從只追求經(jīng)濟利益的一維繁榮走向社會、經(jīng)濟、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。
（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的目標。
人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面?？v觀漫長的歷史過程，人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實是一種互利互惠，共生共長的關(guān)系，人要尊重海洋，尊重自然，這樣才能與自然和諧相處，人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面，人類要向海洋索取更多的資源，供人類發(fā)展利用，另一方面，人類要積極地良化海洋環(huán)境，讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高，以滿足人類日益增長的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。
二、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想
必須看到，當前世界經(jīng)濟中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，促進人海關(guān)系和諧。
（1）加強海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。
人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性為中心、社會發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)目標與經(jīng)濟目標的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機結(jié)合。
（2）根據(jù)國家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。
從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟的最終目的是促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，使海洋經(jīng)濟真正成為促進人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進行綜合部署，促進海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙ǎ袊岢鲆院Ｑ筚Y源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。
（3）依托循環(huán)經(jīng)濟基本原則，促進和諧人海關(guān)系形成。
走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，從根本上解決自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則。最大可能地延長產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進，海陸并舉，加快人海關(guān)系和諧步伐。
三、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系
2006年作為國家實施《第十一個五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機遇，加快建設(shè)海洋強國的時代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟開發(fā)的進程中著手建立保護為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。
（1）建立以保護為前提的支撐體系。
吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟開發(fā)中必須建立以保護為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計劃有重點地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。落實科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護海洋資源，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。
（2）建立以法律為保障的支撐體系。
對于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會環(huán)境。在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊伍，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（3）建立以市場為導(dǎo)向的支撐體系。
在經(jīng)濟全球化的大背景下，推進海洋經(jīng)濟開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點、以市場為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的各種操作機制和交易規(guī)則，站在時代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標準統(tǒng)籌經(jīng)濟、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來，遵循“兩個市場、兩種資源”的開發(fā)開放價值取向，堅持“開發(fā)與保護并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。
（4）建立以科技為動力的支撐體系。
先進的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的核心競爭力。因此，必須建立符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的發(fā)展重點是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無害化技術(shù)，具體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來延長海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實施“科技興?！庇媱?，落實人才強國和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：海洋循環(huán)經(jīng)濟；人海關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展
1 發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系
我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應(yīng)當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急。
（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。
毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)意義下強調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟看作是一個社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進化過程。其過程是一個“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟的目標不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟就是要實現(xiàn)一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實現(xiàn)從只追求經(jīng)濟利益的一維繁榮走向社會、經(jīng)濟、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。
（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的目標。
人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面?？v觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。
2 發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想
必須看到，當前世界經(jīng)濟中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，促進人海關(guān)系和諧。
（1）加強海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。
人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性為中心、社會發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)目標與經(jīng)濟目標的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出 “先污染、后治理”的惡性怪圈，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機結(jié)合。
（2）根據(jù)國家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。
從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟的最終目的是促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，使海洋經(jīng)濟真正成為促進人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進行綜合部署，促進海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙?，中國要提出以海洋資源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。
（3）依托循環(huán)經(jīng)濟基本原則，促進和諧人海關(guān)系形成。
走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，從根本上解決自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3. 遵循 “減量化、資源化、再循環(huán)” 的重要原則。最大可能地延長產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。
1海洋漁業(yè)資源管理的理論基礎(chǔ)
1.1全球共同利益原則
漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對于漁業(yè)資源的國際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍，國際環(huán)境法的視角的強化更強調(diào)對海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護。
為實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動應(yīng)恪守義務(wù)約束;且活動關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益?？梢灶A(yù)見的將來，對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進理念并通過具體的制度予以落實，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。
1.2極限理論
漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的;人類的過度捕撈活動一旦超越了這一邊界就會產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀80至90年代聯(lián)合國對公海大型遠洋流網(wǎng)捕魚作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源極限問題的實證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動設(shè)置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。
作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。
因此，對海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實和以推進國際合作國家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明:一切作為人類共同財產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實現(xiàn)義務(wù)承擔者的長遠利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以全球共同利益原則和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點基本法理的嘗試都是危險的。
實際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時代的各項制度都通過義務(wù)主體的安排，對漁業(yè)活動予以了越來越具體的限制，且越來越強調(diào)通過國際合作履行義務(wù)。
2專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理
2.1專屬經(jīng)濟區(qū)的概念
所有的沿海國都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國國民，禁止或限制其他國家的國民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀40年代起，以拉丁美洲沿海國家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟專屬區(qū)。自此，很多海洋國家開始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會議題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個實行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里。
2.2專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利和義務(wù)
之所以要制定專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國在享受海洋權(quán)益的同時，承擔該海域的養(yǎng)護任務(wù)。沿海國享有是權(quán)利主要包括:
①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時期對海洋生物的可捕量控制，個別國家對海洋生物的可捕量控制，個別船只對海洋生物的可捕量控制;②限定其他國家對該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟區(qū)的沿海國有促進該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個前提下，他們可以限定其他國家對該海域生物資源的利用;③其他國家的國民在共享海洋資源的同時，必須遵守沿海國的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國能確實有效的保護海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國同時也要承擔防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔養(yǎng)護的義務(wù)。
3公海漁業(yè)資源管理
3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程
格勞修斯在1609年的時候曾發(fā)表了《海洋自由論》，自此，一種公海捕魚自由的觀點逐漸被大家追捧。而隨著沿海國對海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭奪，以及后來《公約》的形成，開始對公海捕魚自由進行限制，許多國家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國均有義務(wù)要求本國國民或自行，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施。事實證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理都離不開國際間的合作。同時，國際間的合作也是彌補海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對各個國家規(guī)定的義務(wù)外，《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國家間在公海信息的廣泛交流。《遵守協(xié)定》強調(diào)船旗國之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國際保護和管理措施的違法漁船②。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國間通過糧農(nóng)組織開展的合作。
3.2 20世紀90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個國家的注冊后又在另一個國家重新注冊，其通常是為了達到降低運行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國際社會和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對公海漁船改掛船旗，一系列國際法律文件都試圖以強化船旗國義務(wù)為問題解決的突破口。
4洄游魚類種群資源管理
針對洄游魚類種群，國際法首先突出對此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強調(diào)國際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對洄游魚類嚴峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。
預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，為了保護環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險不應(yīng)當作為拖延采取代價昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口。
【關(guān)鍵詞】山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)；功能定位；建設(shè)策略
20世紀90年代初，山東省因漁業(yè)發(fā)展的悠久歷史和較強的海洋科技力量，在全國率先提出了建設(shè)“海上山東”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2007年5月，山東省委、省政府在優(yōu)化區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，提出要打造“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”，并于2009年4月，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，再次提到了“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”的概念。從某種程度上說，“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”的提出，是把海洋與陸地的資源優(yōu)勢與發(fā)展空間有機結(jié)合，優(yōu)化海陸資源配置和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，是由“海上山東”、“山東半島城市群”、“膠東半島制造業(yè)基地”、“膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)”、“一體兩冀”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略向陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
一、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的功能定位
山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是以海洋科技人才為支撐，以海洋資源科學(xué)開發(fā)為基礎(chǔ)，以海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為紐帶，融合京津冀與長江三角洲，連接黃河中下游廣闊地域，面向東北亞，海洋經(jīng)濟、涉海經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟、海外經(jīng)濟統(tǒng)籌，海洋資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、海陸統(tǒng)籌、經(jīng)濟文化融合的獨具特色的藍色經(jīng)濟區(qū)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的實質(zhì)是經(jīng)濟新區(qū)、改革實驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、國際合作先行區(qū)等；地理定位是以山東半島為核心，依托西部腹地，融入南北，面向東北亞，形成一個海陸統(tǒng)籌的廣大區(qū)域；功能定位應(yīng)是多功能綜合經(jīng)濟區(qū)。
二、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的策略
1．拓寬整體思路，強化戰(zhàn)略思維。堅持陸海統(tǒng)籌，開發(fā)與保護結(jié)合，科教與產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培植海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進半島藍色經(jīng)濟區(qū)的崛起，這應(yīng)該是山東半島藍色經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的基本思路。同時，要把區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源富集的優(yōu)勢，大力推進自主創(chuàng)新，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開辟新的發(fā)展空間。
2．發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)海洋資源的同時，要充分利用臨海的區(qū)域優(yōu)勢和海洋的開放性，發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)。一方面可以使海洋資源的利用和海洋優(yōu)勢的發(fā)揮實現(xiàn)由海域向陸域的轉(zhuǎn)移和擴展；另一方面，可以使陸域資源的開發(fā)利用和內(nèi)陸的經(jīng)濟技術(shù)力量向沿海地區(qū)傾斜，從而促使海洋經(jīng)濟和陸域經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．保障持續(xù)發(fā)展，強化藍色環(huán)境。要做到可持續(xù)發(fā)展，保護藍色環(huán)境，第一，要大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升藍色經(jīng)濟區(qū)的高科技含量。第二，要充分利用可再生能源，集成和發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)競爭力提升，提高能源保障能力。第三，要突破水資源緊缺的制約，大力推進海水淡化與海水綜合利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，在海岸線開發(fā)上，要適度開發(fā)渤海沿岸，重點開發(fā)黃海沿岸，力求少占自然海岸線，以維護海洋自然生態(tài)環(huán)境。第五，在布局上要改變傳統(tǒng)的分散用海方式，在適宜海域?qū)嵭屑羞B片，規(guī)模開發(fā)；在結(jié)構(gòu)上要改變傳統(tǒng)的粗放用海方式，提高單位海岸線和用海面積的投資強度，實現(xiàn)經(jīng)濟收益最大化。
4．實施科技興海，強化核心競爭。加大投入，加快完善海洋科技創(chuàng)新體系，推進自主創(chuàng)新，優(yōu)化配置科技力量，加強人才隊伍建設(shè)。建立科技促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，加快海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，依靠高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，使科技進步成為推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快培育一批具有良好成長前景的海洋高新技術(shù)企業(yè)，著力突破一批產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，切實推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】藍色經(jīng)濟 海洋經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展
一、藍色經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境
海洋為人類的生存與發(fā)展提供了寶貴的資源和廣闊的空間。我國的海洋資源十分豐富，海洋藍色經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的新增長點。山東半島的藍色經(jīng)濟區(qū)是聯(lián)接?xùn)|三省工業(yè)基地和長三角地區(qū)的投資熱點區(qū)，也是華東沿海海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。青島作為山東的龍頭城市，加上其豐富的海洋資源，發(fā)展海洋藍色經(jīng)濟相對于其他城市具有無可比擬的優(yōu)勢[1]。
二、藍色經(jīng)濟的界定
（一）藍色經(jīng)濟的概念
藍色經(jīng)濟是指包括臨海經(jīng)濟、涉海經(jīng)濟、及海洋經(jīng)濟在內(nèi)的多種復(fù)合經(jīng)濟的集成概念，其中涉海經(jīng)濟與臨海經(jīng)濟是分別從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟的觀點出發(fā)來劃分和界定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動的統(tǒng)稱，而海洋經(jīng)濟則是從海洋資源及與其相關(guān)的空間利用觀點出發(fā)，包括海洋的開發(fā)、利用及保護等各種產(chǎn)業(yè)活動的總體。
（二）藍色經(jīng)濟范圍的界定
海洋生物種類的多樣性及海洋資源用途的廣泛性，共同決定了藍色經(jīng)濟生產(chǎn)活動的廣泛性和多樣性。本文在之前文獻對藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況測算研究的基礎(chǔ)上，依照核算和統(tǒng)計上的操作可行性，參照國內(nèi)已有的研究成果，對藍色經(jīng)濟所涉及的產(chǎn)業(yè)及其范圍做出了界定[2]。為便于不同地區(qū)測算資料的相互比較，本文將藍色經(jīng)濟按所屬國民經(jīng)濟行業(yè)類別和生產(chǎn)活動的性質(zhì)，分類為藍色經(jīng)濟第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)。具體包括：
1.第一產(chǎn)業(yè)。包括海洋水產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和海洋捕撈產(chǎn)業(yè)。
2.第二產(chǎn)業(yè)。包括海洋相關(guān)工程建筑制造產(chǎn)業(yè)、海洋相關(guān)加工制造產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)以及涉海工業(yè)。
3.第三產(chǎn)業(yè)。包括濱海觀光產(chǎn)業(yè)、涉海商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、臨港倉儲產(chǎn)業(yè)、海洋餐飲產(chǎn)業(yè)、海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)、濱海度假住宿產(chǎn)業(yè)和其他涉海服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。
三、青島市藍色經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計測算，2013年青島市藍色經(jīng)濟總產(chǎn)值達1317億元，同比增長18.2%。
（一）第一產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定
青島市海域面積遠遠大于其陸地面積，達1.38萬平方千米，轄內(nèi)自然港灣多達49處，各海灣內(nèi)棲息的海洋生物種類繁多。這些天然的條件使青島發(fā)展海洋生物養(yǎng)殖有了巨大的資源優(yōu)勢。2013年，青島市實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值85億，增長1.7%。近年來，青島市在海洋科技的支持下，組織實施海洋水產(chǎn)科技立項，推廣了一批試驗成功的項目。藍色經(jīng)濟實體得以壯大和發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，海洋漁業(yè)及海水養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值保持穩(wěn)中有增。
（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
經(jīng)過數(shù)年的培育與發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在青島藍色經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位。2013年，青島市海洋第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值596億元，增長17.4%。
1.傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（1）水產(chǎn)品加工業(yè)：經(jīng)過近幾年的發(fā)展，海洋水產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)了“三化”的特點：一是市場開發(fā)呈現(xiàn)多元化；二是海洋水產(chǎn)品開發(fā)呈現(xiàn)精深化；三是海洋水產(chǎn)品經(jīng)營推廣呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（2）海洋化工業(yè)：全市燒堿產(chǎn)量達25.7萬噸，純堿產(chǎn)量達121萬噸，海鹽等化工產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。（3）海洋船舶制造業(yè)：海洋船舶制造業(yè)為青島藍色經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力，已成為青島藍色經(jīng)濟發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。
2.新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐逐步加快。借助和利用海洋資源以進行高新技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)是海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本特征。據(jù)統(tǒng)計，2013年青島海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值約356.3億元，同比增長16.2%，約占海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的20.8%。目前，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為青島大力發(fā)展藍色經(jīng)濟不可或缺的組成部分。
3.臨港工業(yè)迅猛發(fā)展。臨港工業(yè)充分利用其接近港口可大幅降低運輸成本的優(yōu)勢，發(fā)揮儲運及中轉(zhuǎn)集散特長，經(jīng)過數(shù)十年的大力建設(shè)和發(fā)展，至今已經(jīng)初步形成了電力、重化工、通信電子和鋼鐵四大臨港工業(yè)基地[3]。
（三）第三產(chǎn)業(yè)異軍突起
2013年，海洋第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值636億元，增長21.5%，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達到48.3%。青島藍色經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)已然形成了海洋科研教育及服務(wù)、海洋交通運輸和濱海旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)。
四、青島藍色經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢與不足
（一）青島的優(yōu)勢
1.充足的海洋資源為藍色經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了舞臺。青島轄區(qū)海域1.382萬平方千米，海岸線總長達711.2公里，海島總計69個，海灣共計49處，董家口、膠州灣、鰲山灣等都是海港建設(shè)的優(yōu)秀選擇。青島海域漁業(yè)資源豐富多樣，自古就是海洋魚蝦的繁育場所。另外，青島風(fēng)光秀美，有豐富的旅游資源。
2.日漸完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為藍色經(jīng)濟提供了重要保障。青島港口集群建設(shè)基本成型，現(xiàn)已擁有生產(chǎn)性泊位100多個；港口貨物吞吐量躍居世界前六位。已開通的國內(nèi)國際航線逾百條，空港客貨運輸能力達到4E標準。路網(wǎng)不斷完善，鐵路、高速公路聯(lián)接國家網(wǎng)絡(luò)。
3.眾多的科研機構(gòu)為藍色經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的智力支撐。作為我國海洋教學(xué)研究及國際交流基地，青島有著全國密度最高的海洋科學(xué)研究機構(gòu)，它們培養(yǎng)了大量的高層次專業(yè)海洋人才。
4.較完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為藍色經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。青島現(xiàn)已形成了比較齊全的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前，海運業(yè)、漁業(yè)、海建業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢保持平穩(wěn)，海洋生物制藥、船舶建造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，海洋新能源開發(fā)、海洋科教、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)正在形成。
（二）青島的不足
1.已有海洋科研成果產(chǎn)業(yè)化渠道不暢。新興海洋科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占第二產(chǎn)業(yè)中逾千億海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的一小部分，海洋高新技術(shù)企業(yè)大多規(guī)模較小，不成規(guī)模，有些科技含量比較高的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不盡如人意。
2.青島缺乏叫得響的文化旅游品牌。雖然青島有著豐富的旅游資源，但是卻沒有形成強力的文化旅游品牌。究其原因：一是沒有形成系統(tǒng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，缺乏明確的發(fā)展方向；二是現(xiàn)行各自為政的條塊化管理體制妨害了新型高端文化旅游品牌的開發(fā)。
五、對加速藍色經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）深化對藍色經(jīng)濟發(fā)展重要性的認識
推進青島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，有利于進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，以更好地發(fā)揮青島產(chǎn)業(yè)科研、海洋環(huán)境等優(yōu)勢，進而創(chuàng)造發(fā)展的新優(yōu)勢，展示海洋科研強市特色；有利于提升青島競爭力及拓展城市發(fā)展空間。
（二）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，盡快形成藍色經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢
結(jié)合實施“擁灣發(fā)展，環(huán)灣保護”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“五區(qū)一帶、多支撐點”的藍色經(jīng)濟發(fā)展總體格局。
（三）大力推動藍色科技水平發(fā)展
培養(yǎng)海洋高端人才，打造一流的海洋人才隊伍。建設(shè)創(chuàng)新平臺，鼓勵海洋企業(yè)以科技促發(fā)展。把海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化提上日程，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，促進校企聯(lián)合。加強與外界的合作交流。
（四）促使多元投資環(huán)境的形成
詳細策劃海洋項目的開發(fā)，把外部資金引入海洋高科及濱海開發(fā)等重點領(lǐng)域。引進國外人才以提升國際競爭力。在互利互補方針的指導(dǎo)下，與其他省市加強合作。
（五）促進可持續(xù)發(fā)展
加快相關(guān)法律的出臺，加強執(zhí)法力度，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全海洋災(zāi)害預(yù)警機制和應(yīng)急對策[4]。與沿海兄弟城市及國際組織聯(lián)合建立海洋環(huán)境保護的合作機制。
參考文獻
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海洋蘊含著豐富的資源和巨大的能源,由于陸地資源的匱乏甚至枯竭,使人們將目光轉(zhuǎn)向了海洋。大陸架蘊含的豐富資源使之成為各國海洋利益爭議的焦點,為了維護我國的海洋權(quán)利,論證200海里外大陸架的合理性與合法性顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞:
外大陸架;大陸架劃界;海洋法
中圖分類號:D81文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)21024202
我國是一個沿海國,海岸線漫長,周邊的大陸架資源豐富,但是同海上鄰國間的大陸架劃界問題面臨諸多的挑戰(zhàn)。這些爭端不僅影響了我國與海上鄰國之間的關(guān)系,而且影響到我國海洋資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署,因此,明確 200海里外大陸架合理性和合法性是是十分必要的,并且重視200海里外大陸架有利于我們在新一輪的海洋爭奪戰(zhàn)中搶占先機。
1 大陸架的概念
1.1 自然科學(xué)上關(guān)于大陸架的定義
大陸架是大陸向海洋的自然延伸,是陸地的一部分,又叫“陸棚”或“大陸淺灘”?！瓣懠堋币辉~由米爾(H•R•Miel,1887)首先提出的。大陸架的范圍一般是從低潮算起,一直到深海中的大陸緣為止。陸架是大陸在水下延續(xù)和自然延伸。海岸他通常是指環(huán)繞大陸周圍坡度極小的平緩海底和淺海地帶,即從海岸(多指低潮線)起逐漸向深海方向延伸,直至坡度顯著增大(傾斜急劇變陡)的陸架坡折處為止。大陸架是地殼運動或海浪沖刷的結(jié)果。地殼的升降運動使陸地下沉,淹沒在水下,形成大陸架;海水沖擊海岸,產(chǎn)生海蝕平臺,淹沒在水下,也能形成大陸架。
1.2 大陸架的法律規(guī)定
1.2.1 大陸架的法律概念
法律上的大陸架來源于地質(zhì)地理學(xué)上的大陸架,但是二者又有明顯的區(qū)別。地理地質(zhì)學(xué)上的大陸架起始于領(lǐng)?；€,而法律上的大陸架起始于領(lǐng)海的外部界限。地質(zhì)地理上的大陸架到大陸坡為止,而法律上的大陸架終止在大陸邊外緣的海床和底土。
關(guān)于大陸架的外部界限,《海洋法公約》第76條規(guī)定了大陸架外部界限的兩種情況:第一,如果沿海國陸地領(lǐng)土的全部自然延伸不足200海里,則擴展到200海里;第二,如果全部自然延伸超過200海里,則按下列兩種方式之一來確定其外部界限:(1)以最外各定點為準劃定界線,每一定點上沉積巖厚度至少為從該點至大陸坡腳最短距離的百分之一;(2)以離大陸坡腳的距離不超過60海里的各定點為基準劃定界線。有這兩種方式之一劃定的大陸架外部界限的各定點,不應(yīng)超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里,或不應(yīng)超過連接2500公尺深度各點的2500公尺等深線100海里。
由于《海洋法公約》第76條的這一規(guī)定導(dǎo)致各國可以主張的大陸架的范圍很寬,可達200至350海里,而且由于大陸架是大陸向海下的自然延伸,而在一個大陸上常常存在著許多不同的國家,因此不可避免地會出現(xiàn)海岸相鄰或相向國家間大陸架的劃界問題。
1.2.2 《海洋法公約》200海里外大陸架使用的規(guī)定
《海洋法公約》第82條規(guī)定對于二百海里以外的大陸架上的開發(fā)應(yīng)繳費用和實物:(1)沿海國對從測算領(lǐng)海寬度的基線量起二百海里以外的大陸架上的非生物資源的開發(fā),應(yīng)繳付費用或?qū)嵨?(2)在某一礦址進行第一個五年生產(chǎn)以后,對該礦址的全部生產(chǎn)應(yīng)每年繳付費用和實物。第六年繳付費用或?qū)嵨锏谋嚷蕬?yīng)為礦址產(chǎn)值或產(chǎn)量的百分之一。此后該比率每年增加百分之一,至第十二年為止,其后比率應(yīng)保持為百分之七。產(chǎn)品不包括供開發(fā)用途的資源。(3) 某一發(fā)展中國家如果是其大陸架上所生產(chǎn)的,某種礦物資源的純輸入者,對該種礦物資源免繳這種費用或?qū)嵨铩?4)費用或?qū)嵨飸?yīng)通過管理局繳納。管理局應(yīng)根據(jù)公平分享的標準將其分配給本公約各締約國,同時考慮到發(fā)展中國家的利益和需要,特別是其中最不發(fā)達的國家和內(nèi)陸國家的利益和需要。
從公約的規(guī)定我們不難看出,對于200海里外大陸架的開發(fā)需要向管理局繳納一定的費用或?qū)嵨?這種費用在第一個五年只需每年繳納一定的費用或?qū)嵨?之后是逐年增加礦址產(chǎn)值或產(chǎn)量的百分之一,直至第十二年后保持在百分之七。費用繳納的例外 ,只有在某一發(fā)展中國家是某種礦物質(zhì)的純輸入者,而且只對該種礦物質(zhì)免繳費用或?qū)嵨铩?/p>
2 關(guān)于外大陸架的爭奪加劇原因
首先,新一輪的“藍色圈地運動”與沿海國經(jīng)濟利益相關(guān)。
200海里外大陸架外部界限劃定,不僅關(guān)系到沿海國的權(quán)利問題,并且與各國的經(jīng)濟利益直接相連。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展對資源的需求量日漸增加,能否占有盡可能多的資源對于沿海各國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義,直接關(guān)系到沿海各國國民經(jīng)濟的命脈,資源供應(yīng)的不充足將嚴重制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。外大陸架的劃界可以擴展沿海國的海上空間管轄范圍,200海里外大陸架是沿海國合法擴展其管轄范圍的又一空間,是“藍色圈地運動”的最后一場戰(zhàn)役。
其次, 200海里外大陸架上蘊藏著豐富的自然資源,特別是一些未完全探知的新的資源。
大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)范圍約占海洋總面積的30%,2000年其海洋石油產(chǎn)量達12.3億噸,天然氣6500億立方米。深水油氣田很大部分分布在200海里以外大陸架區(qū)域,目前發(fā)現(xiàn)的天然氣水合物資源也主要分布在200海里以外大陸架地區(qū)。在外大陸架的海山上還蘊藏有富含鈷、錳、鎳和銅,還有資源量和經(jīng)濟價值巨大的富鈷結(jié)殼和多金屬結(jié)核礦床。因此,劃定200海里以外大陸架,為沿海國占有這些深海資源,促進本國經(jīng)濟的發(fā)展提供了前所未有的機遇,與各沿海國經(jīng)濟利益直接相聯(lián)。
最后,2009年之前劃界將是全世界關(guān)注的事情。
《公約》締約國大會第十一次會議通過決議,1999年5月6日之前批準《公約》并生效的國家在2009年5月6日之前,必須完成200海里以外大陸架的劃定和有關(guān)的法律程序工作。因此,2009年是大陸架劃界的最后期限,在過去幾年里,已有一批發(fā)達和發(fā)展中國家將向大陸架界線委員會提交他們的外大陸架劃界申請案。2008年也是我國向大陸架劃界委員會提出大陸架劃界申請的絕佳時機。
3 200海里外大陸架主張的合法性
(1)從理論方面來說,規(guī)定200海里外大陸架制度的《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)第76條其本質(zhì)是法律規(guī)則,是各締約國政治利益談判妥協(xié)的產(chǎn)物。但它又是法律與科學(xué)的混合體,容易引起混亂和歧義,在學(xué)術(shù)界是頗有爭議的一個問題,存在著不同的理解。
(2)從實踐方面來說,沿海國的專屬經(jīng)濟區(qū)之外的區(qū)域就是公海,而沿海國大陸架之外的海床及其底土就是國際海底區(qū)域,是全人類共同繼承的遺產(chǎn)。沿海國每擴大一點管轄范圍,就意味著公海和國際海底區(qū)域相對應(yīng)縮小了范圍。因此,第76條的實施成為世界各國和各利益集團共同關(guān)注的問題就不足為奇了。
(3)根據(jù)海洋法的“陸地統(tǒng)治海洋”的原則。海洋資源一直是我們引以為豪的,我國海域遼闊,總計300萬平方公里;島嶼眾多,達6536個;大陸架寬廣,黃、渤海全部位于大陸架上,東海大陸架寬200-600公里,南海大陸架寬180-250公里。根據(jù)這一原則,我們主張大陸架利益是完全合法的。
4 200海里外大陸架主張的合理性
首先,我國有漫長的海岸線,但是由于國民的海洋意識不足,加之我國在東海,南海與韓國、日本、馬來西亞,菲律賓、越南、文萊、馬來西亞及印度尼西亞等國家存在大陸架劃界爭議。如果不能有效地解決這些爭議,不僅會影響我國同周邊國家的和平發(fā)展,更重要的會直接影響到我國大陸架資源的開發(fā),對我國進一步的海洋資源開發(fā)極為不利。
我國海岸線北起中國同朝鮮之間的鴨綠江口,南至中國同越南之間的北侖河口,全長1.8萬多千米,居世界第四位;大陸架面積位居世界第五,200海里專屬經(jīng)濟區(qū)面積為世界第十。中國共有大小島嶼5000多座,島嶼岸線總長1.4萬多公里。按其成因可分三類: 基巖島、沖積島、珊瑚礁島。東海約占島嶼總數(shù)的60%,南海約占30%,黃、渤海約占10%。
從擁有海洋資源的絕對數(shù)量來看,我國的確是一個海洋大國,但同時我們應(yīng)當看到,中國也是人口大國,海洋資源人均占有量明顯低于世界平均水平。
其次,我國陸地自然資源雖然非常豐富,但是人均值低于世界水平,有必要把海洋作為自然資源的戰(zhàn)略基地。
我國人均占有陸地面積僅0.08平方千米,遠低于世界人均0.3平方千米的水平,因此有必要向海洋要空間,包括生活空間和生產(chǎn)空間。全國多年平均淡水資源總量為2.8萬億米,居世界第六位,但人均占有量不到世界平均人均占有量的一半,居世界第18位。據(jù)對45種主要礦種(礦產(chǎn)消耗量的90%以上)對國民經(jīng)濟保證程度分析,今后10年將有1/4不能滿足需要,進入21世紀20年代后則有1/2不能滿足需要,礦產(chǎn)資源將出現(xiàn)全面緊張,有些資源出現(xiàn)枯竭的局面。要保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)有陸地資源開發(fā)形式將更加嚴峻。海洋中豐富的資源,把眼光轉(zhuǎn)向海洋,以海洋作為自然資源開發(fā)的后備戰(zhàn)略基地,不斷加快海洋開發(fā)步伐,是必然趨勢。據(jù)初步的估計,我國海洋經(jīng)濟發(fā)展將快于國民經(jīng)濟發(fā)展速度,在今后20到30年內(nèi),海洋經(jīng)濟將保持高速增長勢頭。
再次,科學(xué)家預(yù)言,未來將是拓展海洋的世紀,今天,海洋經(jīng)濟的發(fā)展可謂是一日千里。海洋占地球面積的71%,海洋生物占地球生物資源的80%。據(jù)調(diào)查,到了21世紀將有1/ 10的人口移居到海洋城市,今天,美國和日本已相繼建立了海洋城。生物學(xué)家折算表明,每兩畝海面提供的蛋白質(zhì),相當于1畝良田的出產(chǎn)。21世紀是海洋的時代,但海洋基本上未被開發(fā)。然而海洋給人類提供食物的能力,相當于世界所有耕地的1000倍,每年提供的水產(chǎn)品至少可以養(yǎng)活300億人。海水中的鹽若取出鋪于地面,陸地高度會增加150米。
參考文獻
