發(fā)布時(shí)間：2024-04-08 14:47:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村級固定資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；問題；策略
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）23-051-01
伴隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)車間建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量不斷增長，固定資產(chǎn)逐漸在學(xué)校的整體資產(chǎn)中占有很大的比例，固定資產(chǎn)管理成為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，新的會計(jì)制度下也對固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。
一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題
1、會計(jì)賬目與實(shí)際資產(chǎn)不符問題
一是多年來遺留問題?，F(xiàn)下職業(yè)學(xué)校一般是在原有職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，幾所職業(yè)學(xué)校合并成立。在合并的過程中，一些固定資產(chǎn)已達(dá)到報(bào)廢年限不能再繼續(xù)使用，而未及時(shí)處理，導(dǎo)致有賬目而沒有固定資產(chǎn)實(shí)物。
二是未及時(shí)進(jìn)行賬目處理，比如盤虧、盤盈的固定資產(chǎn)。
三是會計(jì)賬目仍按原會計(jì)準(zhǔn)則在賬上反應(yīng)固定資產(chǎn)總值，未按照現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提折舊，使得固定資產(chǎn)在處置前一直按照原值記錄和列示，無法如實(shí)反應(yīng)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。
2、管理制度不健全問題
根據(jù)教育部的相關(guān)要求，中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能課程學(xué)時(shí)一般要占總學(xué)時(shí)的2/3，中等職業(yè)學(xué)校加大了對實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入，對原有的設(shè)備進(jìn)行更新，跟上時(shí)代的步伐，新購大量先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，但是這些實(shí)訓(xùn)設(shè)備的如何管理卻成了學(xué)校比較棘手的問題。實(shí)訓(xùn)設(shè)備雖然已投放到學(xué)生實(shí)習(xí)車間使用，但卻無人監(jiān)管或者閑置著未投入使用。學(xué)校固定資產(chǎn)管理觀念滯后，管理制度不健全；相關(guān)責(zé)任人意識淡薄，、管理水平低下、資產(chǎn)管理混亂。對固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、調(diào)劑、報(bào)廢各環(huán)節(jié)，處理非常隨意，也不履行任何手續(xù)。這樣不健全的管理制度無疑給學(xué)校正常運(yùn)行帶來不好的影響。
3、固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)較低問題
大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校對固定資產(chǎn)管理不夠重視，對管理人員的素質(zhì)要求不高，對固定資產(chǎn)管理中相關(guān)人員沒有進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，甚至有的沒有專門的管理人員。
二、提高固定資產(chǎn)管理水平的策略
1、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識
固定資產(chǎn)管理是學(xué)校日常事務(wù)管理中一項(xiàng)比較基礎(chǔ)但又比較特殊的工作，在實(shí)際工作中要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，增強(qiáng)管理意識，取得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的支持配合，以便固定資產(chǎn)管理工作順利展開。
2、建立固定資產(chǎn)管理相關(guān)部門，健全內(nèi)部控制
中等職業(yè)學(xué)校不斷發(fā)展壯大，應(yīng)不斷完善自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立固定資產(chǎn)管理部門，制定固定資產(chǎn)管理中的工作流程，明確各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限；制定固定資產(chǎn)購入、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用、日常管理等內(nèi)部管理制度，用制度約束，做到事前控制，事中監(jiān)督，事后考核。
（1）事前控制。健全固定資產(chǎn)購置制度，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求，編制學(xué)校的固定資產(chǎn)年度采購計(jì)劃，納入預(yù)算管理，報(bào)送主管部門審批，按規(guī)定程序進(jìn)行政府采購。購置的固定資產(chǎn)要辦理驗(yàn)收、登記手續(xù)，明確領(lǐng)用人。待固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記完畢，將發(fā)票及入庫單交財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理。
（2）事中監(jiān)督。制定日常管理細(xì)則，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用狀況，監(jiān)督使用部門做好固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)，提高固定資產(chǎn)的使用率，定期清點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。
（3）事后考核。制定績效考核獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門對固定資產(chǎn)管理、使用等情況定期檢查，嚴(yán)格考評。對違反固定資產(chǎn)管理制度，擅自變賣、拆除固定資產(chǎn)的行為和破壞固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，要嚴(yán)格追查責(zé)任，視情節(jié)給予處罰。
3、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)
學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人的管理體制，加大培訓(xùn)力度，有計(jì)劃的培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；尤其是在新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度下，管理層、資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)習(xí)，熟練操作固定資產(chǎn)管理信息平臺，完成年度固定資產(chǎn)決算報(bào)表。
結(jié)語：中等職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)工作正在探索中不斷完善，但工作中存在的問題任然很多。固定資產(chǎn)管理在中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展壯大中有著舉足輕重的地位，只有管理到位，學(xué)生才能有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)技能才能不斷提升。
參考文獻(xiàn)：
[1] 林存峰.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].會計(jì)師， 2009，（09）
根據(jù)新的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》對資產(chǎn)的定義可知，資產(chǎn)是預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。固定資產(chǎn)作為企業(yè)的基本生產(chǎn)手段，在企業(yè)的資產(chǎn)中占有絕對重要的位置，尤其是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有資金密集型、高投入的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)在電網(wǎng)企業(yè)總資產(chǎn)中可占到80%以上的比重，可以說，固定資產(chǎn)投資的管理，對于電網(wǎng)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益的提升有著舉足輕重的作用。
對于創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值而言，投資決策是經(jīng)營、籌資、投資等三項(xiàng)決策中最重要的一項(xiàng)決策?；I資的目的是投資，投資決定了籌資的規(guī)模和時(shí)間。投資決定了購置的資產(chǎn)類別，投資決策決定著企業(yè)的前景，以至于提出投資方案和評價(jià)方案的工作需要整個(gè)企業(yè)的經(jīng)理人員共同努力。投資管理在企業(yè)管理中至關(guān)重要。
投資按其對象可以劃分為生產(chǎn)性投資和金融性投資兩種。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的資產(chǎn)，也就是企業(yè)的固定資產(chǎn)及存貨等，這些資產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)條件，企業(yè)利用這些資產(chǎn)可以增加價(jià)值，為投資者創(chuàng)造財(cái)富。
一、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資所面臨的形勢
2002年后半年以來，由于國內(nèi)GDP的高速增長，電力需求增長也保持在較高水平。從2002年6月至2006年6月，在整
整4年的時(shí)間里，全國的平均電力增長始終保持兩位數(shù)的快速增長，高于GDP增長速度。2004年底，全國發(fā)電裝機(jī)4.42億千瓦，比上年增長5100萬千瓦；2005年發(fā)電裝機(jī)突破5億千瓦。2005年全國發(fā)電量24747億千瓦時(shí)，同比增長12.3％。
2007年，全社會用電量仍然保持兩位數(shù)的增長速度，過快的經(jīng)濟(jì)增長速度和電力需求增長速度導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)薄弱，無法滿足電力增長的需要。
目前國家有關(guān)部門對“十一五”期間電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重視。在電網(wǎng)建設(shè)方面，國家計(jì)劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，促進(jìn)西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東電網(wǎng)的送電。在中通道，要重點(diǎn)建設(shè)三峽水電站，同時(shí)開工建設(shè)金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)開工一批電力項(xiàng)目，保證西電東送目標(biāo)按期完成。此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強(qiáng)和完善區(qū)域主干電網(wǎng)架和各省網(wǎng)架建設(shè)。
在這種形勢下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對電網(wǎng)建設(shè)的投入，省級電網(wǎng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的投入在十一五期間普遍達(dá)到四十億元以上，投入的重點(diǎn)在變電容量和輸電線路上，目的是保證電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，提高電網(wǎng)輸配能力，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。
其實(shí)早在1998年，電力企業(yè)就開始斥巨資進(jìn)行城市電網(wǎng)改造，1999年，又開始進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，在城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的過程中，由于有國家資本金的介入，政府部門和媒體高度關(guān)注，暴露了很多網(wǎng)改建設(shè)管理中存在的問題，也導(dǎo)致社會對電力企業(yè)的建設(shè)管理水平提出質(zhì)疑，并上升到仇視壟斷企業(yè)的高度。
二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)投資存在的問題
從1998年至今，基于經(jīng)濟(jì)的快速增長，對城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的大規(guī)模資金投入，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)成倍增長，有的甚至增長四到五倍，在建設(shè)投資過程中也出現(xiàn)了很多問題。
（一）夸大社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益
作為一個(gè)企業(yè)，投資的出發(fā)點(diǎn)是獲利，在對投資進(jìn)行可行性研究時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)是衡量此項(xiàng)目是否盈利，是否能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營效益，而電網(wǎng)企業(yè)在近幾年的投資中，往往過分夸大社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益。如1999年以來進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，某些低壓改造項(xiàng)目投入幾十萬元，而用戶的年用電量不過幾十度，折合人民幣不足30元，投入和產(chǎn)出差距如此巨大，而國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造中只注入20%的資本金，其余為銀行貸款，電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔(dān)還本付息的任務(wù)，而電價(jià)同時(shí)又受到國家管制，導(dǎo)致電力企業(yè)在根據(jù)國家政策導(dǎo)向創(chuàng)造社會效益的同時(shí)，以付出企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益作為代價(jià)。
（二）在建設(shè)投資前期管理中，注重電網(wǎng)規(guī)劃，忽視投資回收分析
前幾年，由于電力需求緊張，電力企業(yè)備受關(guān)注。為了企業(yè)自身發(fā)展，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動和地方政府的要求，電力企業(yè)對電網(wǎng)規(guī)劃工作非常重視，經(jīng)常與政府部門共同舉辦城市和農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃研討會，電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)立足于服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多是根據(jù)政府對經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行安排，少有考慮投資回收的內(nèi)容。
正象一份電網(wǎng)企業(yè)的某項(xiàng)目可行性研究報(bào)告所講的，報(bào)告第一部分為所在地經(jīng)濟(jì)概況，第二部分為電網(wǎng)運(yùn)行情況及存在的主要問題，第三部分為輸變電工程建設(shè)的必要性，第四部分為建設(shè)規(guī)模及方案，第五部分為投資估算，第六部分是效益分析。在整個(gè)報(bào)告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售電量增加、電費(fèi)收入增加等有限數(shù)據(jù)，沒有任何對投資回收的分析。即使完工后的工程分析，也僅限于工程造價(jià)的分析，鮮有投資回收期的內(nèi)容。
可以看出，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資決策時(shí)，并沒有把自己放在一個(gè)企業(yè)的角度去考慮效益的問題，而是更多注重社會職能。但是，隨著電力體制改革的深入，電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)不容質(zhì)疑，而且除少量技術(shù)改造工程外，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資幾乎都來自于金融機(jī)構(gòu)貸款。一方面無視效益分析，盲目投資，一方面承擔(dān)還本付息的任務(wù)，無形中增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也暴露出對固定資產(chǎn)投資管理的不到位。
（三）在固定資產(chǎn)投資管理過程中，建設(shè)主體和使用主體脫節(jié)
電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的管理模式，對于電壓等級較高的工程項(xiàng)目，由上級管理部門進(jìn)行核算，如220KV及以上的輸變電工程項(xiàng)目，就由省一級電力公司核算，110KV工程由分公司負(fù)責(zé)核算，10KV等低壓工程一般由支公司負(fù)責(zé)核算，但是由于工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的征地費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、前期費(fèi)等支出必須由當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行操作，導(dǎo)致一個(gè)工程項(xiàng)目由多個(gè)會計(jì)主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對稱，竣工決算編制滯后。
由于中間環(huán)節(jié)過多，設(shè)計(jì)批復(fù)、可研批復(fù)過程中難免出現(xiàn)溝通問題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加。幾乎有80%的工程項(xiàng)目都有設(shè)計(jì)變更，變更引起概算不準(zhǔn)確，投資計(jì)劃不足，造成工程超預(yù)算列支。對于在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理的電網(wǎng)企業(yè)來說，資金無法核銷，造成會計(jì)信息不真實(shí)、不完整。
（四）工程物資管理不規(guī)范，浪費(fèi)嚴(yán)重
省級電力公司出于集約化管理，減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約采購成本的需要，對于110KV及以上輸變電工程和大宗物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購，但是由于采購委托有獨(dú)立法人的物資公司，而合同簽訂卻需各分支機(jī)構(gòu)與供貨商直接簽訂，而且由于物資的使用者不掌握主動權(quán)，導(dǎo)致售后服務(wù)跟不上，加之中間申報(bào)采購環(huán)節(jié)過多，周期過長，浪費(fèi)嚴(yán)重。
（五）重立項(xiàng)，輕管理，投資建設(shè)后續(xù)問題多
在固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中，普遍存在重立項(xiàng)，重施工，輕管理的現(xiàn)象，對由于用電負(fù)荷增加的需求非常重視，對工程施工進(jìn)度也抓得很緊，但是在工程管理上卻存在很多問題。自上而下普遍認(rèn)為工程現(xiàn)場完工就是工程項(xiàng)目的結(jié)束，不注重收集資料，不注重工程物資的出入庫管理和施工結(jié)算，后果是工程完工多年，決算仍沒有編制，資產(chǎn)沒有結(jié)轉(zhuǎn)，折舊無法足額計(jì)提，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)不真實(shí)，影響企業(yè)管理的質(zhì)量。
三、對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議
（一）將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與固定資產(chǎn)投資規(guī)劃緊密結(jié)合，建立固定資產(chǎn)投資管理的長效機(jī)制，在投資效益分析和電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立企業(yè)的長期投資規(guī)劃。即在進(jìn)行電網(wǎng)前期規(guī)劃時(shí)，除了考慮市場、負(fù)荷增加、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素外，更要考慮市場是否優(yōu)良，未來用戶的電價(jià)結(jié)構(gòu)如何，以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否符合國家宏觀政策引導(dǎo)的方向，并根據(jù)上述因素對投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的測算，結(jié)合未來用戶的生產(chǎn)經(jīng)營周期、產(chǎn)品性質(zhì)、市場情況對投資資金的回收期進(jìn)行詳盡測算，保證投入的資金能夠收回，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
（二）重視對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性評價(jià)，在可行性研究報(bào)告中增加投資回收內(nèi)容。項(xiàng)目評價(jià)的基本原理是：投資項(xiàng)目的收益率超過資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將增加；投資項(xiàng)目的收益率小于資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將減少。在對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)時(shí)，不僅要考慮回收期、會計(jì)收益等指標(biāo)，同時(shí)也要考慮投入貨幣的時(shí)間價(jià)值，即要增加凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報(bào)酬率等指標(biāo)并進(jìn)行評價(jià)。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評價(jià)程序：一是提出投資方案，固定資產(chǎn)投資的方案通常來自生產(chǎn)部門。二是估計(jì)和測算方案的相關(guān)現(xiàn)金流量。三是計(jì)算投資方案的價(jià)值指標(biāo)，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等。四是價(jià)值指標(biāo)與可接受標(biāo)準(zhǔn)比較。五是對已接受的方案進(jìn)行再評估，對投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，找出預(yù)測的偏差，通過發(fā)現(xiàn)問題修正財(cái)務(wù)控制，為決策提供支持。
固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資評價(jià)的基本方法有兩種。一種是貼現(xiàn)的分析評價(jià)方法，是指考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的分析評價(jià)方法，也被稱為貼現(xiàn)現(xiàn)金流量分析技術(shù)，這種方法通過計(jì)算未來現(xiàn)金流入的現(xiàn)值和流出的現(xiàn)值之間的差額以及現(xiàn)值指數(shù)，即未來現(xiàn)金流入現(xiàn)值與現(xiàn)金流出現(xiàn)值的比率作為評價(jià)方案的指標(biāo)，并計(jì)算方案本身的投資報(bào)酬率作為評價(jià)方案優(yōu)劣的依據(jù)。另一種評價(jià)方法是不考慮時(shí)間價(jià)值，把不同時(shí)間的貨幣收支看成是等效的，首先計(jì)算回收期，即投資引起的現(xiàn)金流入到與投資額相等所需要的時(shí)間，回收年限越短，方案越有利；之后計(jì)算會計(jì)收益率，即年平均收益額與原始投資額的比率確定方案的優(yōu)先次序。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)投資主體管理，科學(xué)梳理管理流程。針對目前固定資產(chǎn)投資設(shè)計(jì)變更過多，建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)梳理工作流程，建立設(shè)計(jì)變更、概預(yù)算變更的考核制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化設(shè)計(jì)批復(fù)，分清責(zé)任。對于上級單位核算的工程，要規(guī)范與下級的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強(qiáng)對物資采購和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購流程，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大化提高資金的使用效益。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)；固定資產(chǎn)管理；存在問題；對策；研究
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02
一、引言
近年來，隨著我國在基礎(chǔ)教育中投資力度的加大，全國各中小學(xué)的辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，一座座嶄新的辦公樓拔地而起，整潔的教室、平整的運(yùn)動場地、窗明幾凈的師生食堂、教室里先進(jìn)的多媒體設(shè)備，這些硬件環(huán)境的改善為中小學(xué)師生提供了良好的工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。但是，隨著中小學(xué)辦公設(shè)備的改進(jìn)，固定資產(chǎn)管理中隱含的各種問題也逐漸凸顯出來，管理的薄弱造成了國有資產(chǎn)的流失。中小學(xué)固定資產(chǎn)時(shí)保證學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開展的必要的物質(zhì)條件。做好中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮其效率不僅有利于學(xué)校教育教學(xué)工作的完成、有利于培養(yǎng)師生熱愛國家財(cái)產(chǎn)的思想道德，更有利于我國關(guān)于勤儉辦學(xué)的方針政策、有利于提高國家教育經(jīng)費(fèi)投資的使用效率。
二、目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與存在的問題
近年來，隨著國家對教育的重視與資金投入的增加，中小學(xué)固定資產(chǎn)大幅度增加，這不僅為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供了活力，也對中小學(xué)固定資產(chǎn)的有效管理與使用提出了新的挑戰(zhàn)。中小學(xué)校固定資產(chǎn)總量的迅速增長，本來是我國教育事業(yè)發(fā)展的一大幸事，但是，就目前我國各中小學(xué)對固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，還尚未形成與其發(fā)展相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，例如：賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)信息嚴(yán)重失真、固定資產(chǎn)管理的不善、閑置固定資產(chǎn)的流失、固定資產(chǎn)人員配備的滯后等問題。這些問題的存在已成為制約我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸問題。
1.固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物嚴(yán)重不符
目前，很多中小學(xué)都存在不同程度的資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符的問題。造成這一問題的原因是多方面的，例如：建賬時(shí)沒有按照固定資產(chǎn)的類別來設(shè)立明細(xì)賬，而對于增加的固定資產(chǎn)，在入賬時(shí)只是記錄固定資產(chǎn)的金額。學(xué)校的財(cái)產(chǎn)保管員未能及時(shí)與財(cái)務(wù)平行入賬，出現(xiàn)了賬外資產(chǎn)。再例如：不計(jì)提固定資產(chǎn)這就。固定資產(chǎn)在使用的過程中，會經(jīng)受自然環(huán)境的影響而降低其使用價(jià)值，但是中小學(xué)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中并未對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)從入賬的那天開始就一直以原值出現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表上。財(cái)務(wù)制度的限制使得學(xué)校固定資產(chǎn)的凈值無法得到正確的反應(yīng)，從而虛增了固定資產(chǎn)價(jià)值，出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。電子產(chǎn)品是固定資產(chǎn)中被淘汰最快的，中小學(xué)十年前購入的電腦價(jià)值已經(jīng)嚴(yán)重與賬面價(jià)值不符。另外，由于學(xué)校固定資產(chǎn)報(bào)廢的程序較為繁雜，而固定資產(chǎn)清查、核資的手續(xù)、程序、環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督與管理，造成了人為的固定資產(chǎn)管理的混亂。
2.固定資產(chǎn)管理的不善導(dǎo)致閑置資產(chǎn)流失
中小學(xué)在構(gòu)建、使用、處置固定資產(chǎn)時(shí)經(jīng)常會出現(xiàn)閑置或流失的現(xiàn)象。例如：在購進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)，很多中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏對固定資產(chǎn)管理的意識，重購輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在爭取財(cái)政資金撥款時(shí)態(tài)度積極，一旦資金到位后對于如何有計(jì)劃、有效地使用這些資金購買學(xué)校教育教學(xué)所需的固定資產(chǎn)缺乏重視，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置、超標(biāo)購置的問題。再例如：有的中小學(xué)在寒暑假期間對學(xué)校硬件設(shè)備進(jìn)行各種維修，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常找出各種借口不執(zhí)行政府采購材料，確定的維修隊(duì)或施工隊(duì)也未經(jīng)過公開招標(biāo)，都是由領(lǐng)導(dǎo)一人拍板決定，最終導(dǎo)致維修費(fèi)缺口增加，給國家財(cái)政帶來了負(fù)擔(dān)。在中小學(xué)固定資產(chǎn)使用的過程中，有的學(xué)校為了與兄弟校攀比，對一些還在使用年限內(nèi)的固定資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致很多尚未報(bào)廢的固定資產(chǎn)教育設(shè)備閑置。例如：為了爭取更多的財(cái)政資金，學(xué)校對尚能使用的學(xué)生課桌椅不進(jìn)行維修與保養(yǎng)，而是購買大批新的桌椅。另外，對于外單位或個(gè)人捐贈給學(xué)校的固定資產(chǎn)在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)保管不善、損壞、丟失現(xiàn)象，由于固定資產(chǎn)管理的混亂，這些問題在賬目中并未的到體現(xiàn)，這就很容易造成固定資產(chǎn)的流失。對于固定資產(chǎn)的處置，必須經(jīng)過一系列審批程序、提交相應(yīng)的報(bào)廢材料才能完成。由于缺乏相關(guān)知識和責(zé)任感，造成固定資產(chǎn)處置時(shí)的流失問題極為普遍。
3.固定資產(chǎn)制度的缺失導(dǎo)致資產(chǎn)配備的落后
中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理是在一系列科學(xué)、有效地管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的。但是就目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的制度來看，很多學(xué)校雖然制定了相應(yīng)的管理制度，但是還很不健全，也不完善，這根本無法適應(yīng)新形勢對中小學(xué)固定資產(chǎn)管理提出的要求。例如：對固定資產(chǎn)在使用過程中就缺乏對固定資產(chǎn)使用率提高的監(jiān)控機(jī)制；而在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)中，還尚未形成規(guī)范的處置方法與具體程序。同時(shí)，對于固定資產(chǎn)管理人員的配置也十分滯后。有的學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員還不是專業(yè)人員。很多中小學(xué)多年來受應(yīng)試教育的影響，將教育教學(xué)視為學(xué)校工作的重中之重，認(rèn)為只有教學(xué)、科研才是“一線”，而將財(cái)務(wù)部門視為學(xué)校的“后勤”，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)，還存在著財(cái)務(wù)人員有教師兼職擔(dān)任的現(xiàn)象，有的還甚至是由一些老弱病殘來擔(dān)任。這些財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，又缺乏必要的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不了解國家的相關(guān)財(cái)務(wù)政策與法律法規(guī)。這些人員配置的滯后給學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作增加了難度。
三、改善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對策
中小學(xué)是具有社會公益性質(zhì)的國家財(cái)政撥款事業(yè)單位，它主要的作用就是為社會的發(fā)展培養(yǎng)接班人，并不能產(chǎn)生社會效益，因此，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將固定資產(chǎn)視為滿足教育活動的“死資產(chǎn)”，僅僅是保障學(xué)校正常運(yùn)行的一種工具。面對中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的這些問題，必須及時(shí)找到解決的對策。
1.樹立管理服的新觀念
為了保證中小學(xué)固定資產(chǎn)的安全使用、防止國有資產(chǎn)的流失，各中小學(xué)上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下至學(xué)校財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)保管員必須樹立管理服務(wù)的新觀念，從根本上認(rèn)識到只有保證固定資產(chǎn)的安全與完整，才能徹底打破學(xué)校固定資產(chǎn)有資無產(chǎn)的現(xiàn)狀，確保國有資產(chǎn)的保值與增值。近年來雖然國家對中小學(xué)教育投入了大量的資金，但是教學(xué)改革的實(shí)施、教育的現(xiàn)代化發(fā)展在需要大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作保障的同時(shí)，必須提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率。各中小學(xué)的固定資產(chǎn)分布較廣、范圍較大，學(xué)校的教職員工、學(xué)生每天都會接觸到固定資產(chǎn)，因此，必須在師生中進(jìn)行廣泛宣傳，在學(xué)校內(nèi)樹立起全員固定資產(chǎn)的管理意識，在校園中建立起人人關(guān)心、人人愛護(hù)的良好管理氛圍。
2.不斷完善固定資產(chǎn)管理制度
為了保證中小學(xué)固定資產(chǎn)的安全與完整，必須制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，是固定資產(chǎn)的管理做到有法可依。對于固定資產(chǎn)的購進(jìn)制度，各學(xué)校必須按照不同的性質(zhì)和辦公室、班級、各職能科室的需求提出書面購買申請，并對購買物品的數(shù)量、名稱、規(guī)格等內(nèi)容匯報(bào)給校級領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織購買。對于那些具有較強(qiáng)的專業(yè)性的固定資產(chǎn)，如：實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等，必須邀請相關(guān)專業(yè)人員共同參與購買。對于固定資產(chǎn)的驗(yàn)收與保管制度，必須明確所有固定資產(chǎn)必須由采購人、保管人、使用人共同驗(yàn)收入庫，同時(shí)建立完整的固定資產(chǎn)賬目。固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的損壞等問題，必須進(jìn)行日產(chǎn)的維修與檢查，按照固定資產(chǎn)的使用年限，維修使用的基金等建立維修報(bào)關(guān)規(guī)定，是固定資產(chǎn)始終保持完好的狀態(tài)。
3.優(yōu)化管理手段建立信息化管理系統(tǒng)
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，它在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)表明現(xiàn)代信息管理是現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)。各中小學(xué)可以借助先進(jìn)的信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理。針對目前各中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中“賬實(shí)不符”、“家底不清”等問題，可以采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)作支撐，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)的變動一目了然，同時(shí)也為學(xué)校的預(yù)決算提供全面的、科學(xué)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立可以隨著跟蹤固定資產(chǎn)的去向，避免出現(xiàn)“查無所蹤”的固定資產(chǎn)。
總之，加強(qiáng)對中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理是保證中小學(xué)正常教育教學(xué)活動的前提和基礎(chǔ)，各中小學(xué)要從領(lǐng)導(dǎo)做起提高管理意識、理順管理體制與方法、加強(qiáng)現(xiàn)代信息化管理，使固定資產(chǎn)的安全能夠全面促進(jìn)中小學(xué)教育的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]顧志峰.淺談中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理[J].會計(jì)之友（下旬刊），2009（03）.
[2]曾燕.中小學(xué)固定資產(chǎn)管理初探[J].教育財(cái)會研究，2010（05）.
一、高職學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.賬實(shí)不符。賬實(shí)不符主要有有賬無實(shí)、有實(shí)無賬和賬實(shí)不匹配等情況。造成賬實(shí)不符的原因有三個(gè)：一是對購置或撥付的部分固定資產(chǎn)沒有登記入賬；二是對已報(bào)廢或盤虧的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理；三是用賬外資金違規(guī)購建的固定資產(chǎn)，為了逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬。
2.閑置固定資產(chǎn)的處置。閑置的固定資產(chǎn)是指不需要用的固定資產(chǎn)，主要是閑置房地產(chǎn)和閑置電子設(shè)備等。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)原因：一是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)淘汰而產(chǎn)生的閑置，這方面表現(xiàn)突出的是電子設(shè)備的更新?lián)Q代；二是高職學(xué)校合并產(chǎn)生的閑置，造成撤并學(xué)校房地產(chǎn)閑置；三是一些業(yè)務(wù)管理部門或人員投資決策失誤購置了不能使用的資產(chǎn)設(shè)備。這些閑置的固定資產(chǎn)占用了學(xué)校大量的資金，需要積極盤活處置，在處置的過程中要保證程序的公開，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，防止國有資產(chǎn)流失。
3.固定資產(chǎn)利用率低，流失嚴(yán)重。由于學(xué)校在資產(chǎn)使用過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制，使得各資產(chǎn)使用部門隨意處置資產(chǎn)，對資產(chǎn)的購置、損毀都漠不關(guān)心，造成浪費(fèi)。 對購進(jìn)的設(shè)備缺少可行性論證，導(dǎo)致貨到后發(fā)現(xiàn)型號不對和質(zhì)量不好的情況，有的部門購進(jìn)的設(shè)備技術(shù)落后，不能滿足教學(xué)科研需要，占用空間、浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)。有的部門認(rèn)為占有的資產(chǎn)數(shù)量多多益善，沒有與其他部門資源共享的意識，致使急需使用的部門又重復(fù)購置，造成了固定資產(chǎn)利用率低下。
流失嚴(yán)重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是無償占用固定資產(chǎn)，將固定資產(chǎn)變相或者無償劃撥給其他單位和個(gè)人使用；二是對往來賬管理比較薄弱，長期掛在賬上不清理，形成不良資產(chǎn)；三是學(xué)校的發(fā)展規(guī)?？欤Y源配置浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
二、高職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策
1.建立完善的資產(chǎn)管理制度。高職學(xué)校應(yīng)該按照財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī)制定出適合本校的固定資產(chǎn)管理制度，而且要與二級單位之間協(xié)調(diào)和銜接，使每項(xiàng)制度具有操作性，將執(zhí)行權(quán)落實(shí)到人，做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。同時(shí)應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，監(jiān)督各級資產(chǎn)管理人員具體職責(zé)完成情況，并定期檢查和考核各崗位管理責(zé)任落實(shí)情況和資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
2.盤活、處置閑置的固定資產(chǎn)。為了防止固定資產(chǎn)這種隱形流失，學(xué)校在充分發(fā)揮可使用固定資產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)該盤活閑置固定資產(chǎn)，努力提高其使用效率，這樣不僅避免了固定資產(chǎn)的流失，還能減少大量的費(fèi)用，更主要的是可以創(chuàng)造不少的效益，從而促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。閑置固定資產(chǎn)的處置應(yīng)先進(jìn)行資產(chǎn)評估，優(yōu)先選擇競價(jià)出售、拍賣等公開透明的方式，最大程度的回收資金。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)投資管理，防止盲目和重復(fù)購置。目前出現(xiàn)資產(chǎn)利用率不高、重復(fù)和盲目購置的情況，需要通過完善資產(chǎn)投資管理，從源頭上抑制學(xué)校資產(chǎn)投資的重復(fù)性和盲目性。
（1）建立可行性論證制度。固定資產(chǎn)購置時(shí)要進(jìn)行可行性論證，避免重復(fù)和盲目購置。針對二級單位儀器設(shè)備的需求，一方面有重點(diǎn)的了解市場供應(yīng)情況，一方面對所申報(bào)的儀器設(shè)備購置計(jì)劃認(rèn)真的進(jìn)行分析和調(diào)研，從教學(xué)科研任務(wù)的性質(zhì)、大小以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益預(yù)測等方面論證所購買儀器的必要性，對大型的儀器要請有關(guān)的專家進(jìn)行可行性論證。
（2）完善資產(chǎn)投資的審計(jì)工作。學(xué)校應(yīng)從審查資產(chǎn)投資真實(shí)性和合法性轉(zhuǎn)移到以審查合理性和效益性為重點(diǎn)，一是進(jìn)行資產(chǎn)投資績效審計(jì)。學(xué)校對資產(chǎn)投資進(jìn)行績效審計(jì)，圍繞評價(jià)資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)、效益和效果開展審計(jì)工作，節(jié)約項(xiàng)目投資，減少盲目和重復(fù)投資。二是對資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)過程中，關(guān)于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)任一階段出問題，都有可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的損失浪費(fèi)。學(xué)校資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)加大審計(jì)力度，滲透至資產(chǎn)投資的各個(gè)階段，把事前、事中和事后審計(jì)結(jié)合起來，審計(jì)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決糾正問題，避免小問題釀成大事故。
固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括四方面：一是固定資產(chǎn)的購置和驗(yàn)收管理，主要是對所購置或自建的固定資產(chǎn)在計(jì)劃（預(yù)算）、購買、投資分析、驗(yàn)收方面的管理；二是固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算管理，根椐固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值、折舊方法、折舊年限、后續(xù)支出、盤盈盤虧、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理；三是固定資產(chǎn)的維護(hù)管理，在固定資產(chǎn)使用過程中對其進(jìn)行維修、技改等后續(xù)管理，及時(shí)地消除一些不安全因素，保證固定資產(chǎn)能夠正常地運(yùn)行，或者通過技術(shù)改造，提高固定資產(chǎn)使用效益或延長其使用壽命；四是固定資產(chǎn)報(bào)廢處理，對已無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)妥善處置。
二、目前企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視目前，固定資產(chǎn)管理意識淡薄的現(xiàn)象在企業(yè)中普遍存在，即認(rèn)識不清，責(zé)任不清，家底不清。一是在思想上不重視，導(dǎo)致意識不到位，認(rèn)識不清。片面認(rèn)為只要抓好了生產(chǎn)經(jīng)營，提高業(yè)務(wù)量，就能提高企業(yè)效益，而固定資產(chǎn)管理只是為業(yè)務(wù)一線提供服務(wù)的“后勤”工作，于是很多企業(yè)資產(chǎn)管理就被邊緣化，成為了被淡忘的工作。二是一些企業(yè)重錢輕物、重用輕管，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)家底不清。對于企業(yè)資產(chǎn)過去有多少、現(xiàn)在有多少、中途用了多少、庫存有多少、缺貨有多少，以及各種物品的規(guī)格、型號等，管理人員心中常常是只有一本糊涂帳，企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力，不能定期清查、盤點(diǎn)，形成“閑時(shí)不收拾，用時(shí)找不到”現(xiàn)狀。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全一些企業(yè)沒有一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，誰該管、誰不該管，誰能管、誰不能管，管什么，界定不清，隨意性強(qiáng)。制度不健全，導(dǎo)致管理責(zé)任不清，管理松散。一是資產(chǎn)購置后，未建立固定資產(chǎn)臺賬或登記不全，無固定資產(chǎn)驗(yàn)收、登記等制度，也沒有建立固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等沒有詳細(xì)記錄，造成資產(chǎn)使用狀況不明。二是未建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，企業(yè)長期不對賬、不盤點(diǎn)，沒有定期檢查和盤點(diǎn)，造成賬實(shí)不符，監(jiān)管不力。三是固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。
3.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范企業(yè)存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、會計(jì)核算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。一是很多企業(yè)財(cái)務(wù)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，無法與固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門實(shí)行賬賬核對，賬面失去了對實(shí)物的控制，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)無法核對。二是接受無償調(diào)撥、捐贈和其他渠道取得的固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)。三是盤虧、盤盈，變賣、報(bào)廢等處置的資產(chǎn)未及時(shí)入賬及核銷，已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)還掛在財(cái)務(wù)賬上。四是固定資產(chǎn)的改建擴(kuò)建增加的部分作為費(fèi)用支出，未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；工程建設(shè)項(xiàng)目完工后未及時(shí)進(jìn)行竣工決算，致使固定資產(chǎn)入賬滯后，甚至竣工決算后一直未入賬或仍掛在“在建工程”賬戶中，沒有及時(shí)、正確地進(jìn)行賬務(wù)處理。
三、加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策
1.建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。（1）建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，明確盤點(diǎn)人員組成、盤點(diǎn)時(shí)間、盤點(diǎn)方式、盤點(diǎn)報(bào)告要求以及盤盈盤虧的處理等內(nèi)容。定期盤點(diǎn)的次數(shù)一定要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、固定資產(chǎn)的數(shù)量確定，但是一年不能少于一次。通常固定資產(chǎn)盤點(diǎn)成員可以由固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門以及使用部門等相關(guān)人員組成。對于盤盈盤虧的資產(chǎn)要分析原因，分清楚責(zé)任，按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行及時(shí)地處理。（2）建立固定資產(chǎn)的處置及報(bào)廢制度。企業(yè)對于固定資產(chǎn)處置一定要做到物盡其用，制定合理的設(shè)備報(bào)廢條件，對于一些超過規(guī)定使用年限和性能落后的零部件和主要結(jié)構(gòu)，則需要及時(shí)地報(bào)廢。明確報(bào)廢要履行的審批程序，要求報(bào)廢手續(xù)及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)部門，確保在實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢后，賬面得到及時(shí)處理，避免報(bào)廢資產(chǎn)長期掛賬。（3）建立多部門聯(lián)動的固定資產(chǎn)實(shí)物管理制度。由于現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)，大部分是流水線生產(chǎn)，生產(chǎn)線是聯(lián)動的，如果一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，那么就會造成資產(chǎn)組的停產(chǎn)，因此需要對固定資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理：一是制定對固定資產(chǎn)全過程采取監(jiān)督的規(guī)章制度；二是需要建立一個(gè)完善的三級管理制度，實(shí)施基層使用部門、財(cái)務(wù)部以及實(shí)物歸口管理部門，采取業(yè)務(wù)處理統(tǒng)一管理，最終形成一個(gè)以流程作為導(dǎo)向的企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度。
2.不斷完善企業(yè)固定資產(chǎn)的核算管理。（1）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，完善固定資產(chǎn)核算管理制度。針對固定資產(chǎn)入賬價(jià)值確認(rèn)、折舊方法選擇、后續(xù)支出核算、盤盈盤虧處理、報(bào)廢處置等，在遵循企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的前提下制定企業(yè)自己的核算管理方法，作為財(cái)務(wù)工作具體指南。統(tǒng)一核算方法，并保持一致性，科學(xué)、客觀反映固定資產(chǎn)價(jià)值。（2）采取合適的方法計(jì)提折舊。企業(yè)通常采用直線法計(jì)提折舊，但考慮某些固定資產(chǎn)的具體特點(diǎn)，可以采用加速折舊法，但折舊方法一經(jīng)選用，不得隨意調(diào)整。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問題；原因；對策
1 企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的分析
1.1 固定資產(chǎn)管理觀念淡薄
長期以來，實(shí)際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來，企業(yè)對資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，但對所需的固定資產(chǎn)購置以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理認(rèn)識上錯(cuò)位的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)更多關(guān)注的是固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的管理，而對其實(shí)物的的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)缺乏必要的重視。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)密的固定資產(chǎn)管理制度，造成固定資產(chǎn)的流失。
1.2 固定資產(chǎn)管理制度不夠健全
當(dāng)前，某些企業(yè)沒有健全固定資產(chǎn)管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分工制度和管理崗位責(zé)任制，欠缺管理牽制、制衡制度。企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法雖然明確了固定資產(chǎn)的歸口管理部門和分工原則，但由于沒有制度約束，在實(shí)際工作中固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門信息不對稱，固定資產(chǎn)的增加、調(diào)撥和清理報(bào)廢工作雖然能按一定的工作流程進(jìn)行，但由于在時(shí)間上沒有嚴(yán)格的限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，造成財(cái)務(wù)入賬時(shí)間滯后；由于保管人員的責(zé)任職責(zé)不清，造成固定資產(chǎn)的損耗嚴(yán)重，維修成本加大，有的固定資產(chǎn)因相關(guān)責(zé)任部門的工作失誤，造成了資產(chǎn)重復(fù)進(jìn)賬或漏進(jìn)等現(xiàn)象，這些都會影響企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和全年固定資產(chǎn)預(yù)算購置情況。
1.3 固定資產(chǎn)折舊年限與實(shí)際背離，折舊方法過于單一
企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法所規(guī)定的折舊年限與某些屬于技術(shù)進(jìn)步型的固定資產(chǎn)的實(shí)際使用壽命相差甚遠(yuǎn)，例如，辦法規(guī)定其折舊年限為5年，而由于相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展，此類設(shè)備2年到3年就需更新，有的甚至已面臨淘汰，故現(xiàn)行規(guī)定的折舊年限與實(shí)際存在著相背離的狀況。
2 企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
2.1 內(nèi)部約束機(jī)制不健全
企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制不健全是造成固定資產(chǎn)管理存在問題的一個(gè)主要原因。企業(yè)固定資產(chǎn)管理涉及固定資產(chǎn)的管理部門、使用部門、務(wù)部門，各部門職能不同、分工不同，因缺乏相互的牽制、約束機(jī)制，加上有的部門履行職責(zé)不到位、各部門之間溝通不及時(shí)，造成固定資產(chǎn)管理信息溝通不暢，形成了管理漏洞、管理死角、導(dǎo)致管理斷鏈。
2.2 主觀認(rèn)識不到位
某些企業(yè)管理層在財(cái)務(wù)管理方面十分重視收入、成本、現(xiàn)金這些敏感的會計(jì)科目，對固定資產(chǎn)的管理意識淡薄，認(rèn)為固定資產(chǎn)都記在賬上，對資產(chǎn)管理和資產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)劣重視不夠，未將固定資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮其價(jià)值。
2.3 核算的基礎(chǔ)不健全
大型國有企業(yè)以及上市公司，他們的固定資產(chǎn)與管理規(guī)模相匹配，是物質(zhì)基礎(chǔ)的象征，所以企業(yè)會嚴(yán)格加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算方面的規(guī)章制度。但是中小企業(yè)的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理卡片填寫不全或者不及時(shí)，過后又不補(bǔ)，固定資產(chǎn)折舊一律采用平均年限法，另外固定資產(chǎn)的賬本不全，有的干脆不建立明細(xì)賬，這樣管理會使固定資產(chǎn)盤點(diǎn)賬實(shí)不符。
3 企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的加強(qiáng)對策
3.1 充實(shí)資產(chǎn)管理人員，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
企業(yè)除了要在設(shè)備、技術(shù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門設(shè)置專職資產(chǎn)管理崗位外，還應(yīng)在其他職能科室、部門內(nèi)部設(shè)立二級資產(chǎn)設(shè)備管理員，這樣可有效提高對其所在部門設(shè)備使用和變動情況的監(jiān)管力度，以將資產(chǎn)任何一點(diǎn)的變化都能及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理人員。設(shè)備、技術(shù)的資產(chǎn)管理人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)由財(cái)務(wù)部門牽頭編寫的固定資產(chǎn)管理辦法，了解固定資產(chǎn)從購入、保管、轉(zhuǎn)移到報(bào)廢的一系列處理程序，知曉固定資產(chǎn)卡片的主要內(nèi)容。作為財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)核算人員，目前固定資產(chǎn)的現(xiàn)場管理工作仍很薄弱，尤其缺乏現(xiàn)場管理意識，與設(shè)備管理部門相互溝通也不夠，不能及時(shí)掌握設(shè)備的動態(tài)。為杜絕財(cái)務(wù)與設(shè)備管理嚴(yán)重脫離的現(xiàn)象，通過完善財(cái)務(wù)與設(shè)備管理部門的雙向溝通互動、管理崗位責(zé)任制和工作標(biāo)準(zhǔn)，促使固定資產(chǎn)核算人員不僅要學(xué)習(xí)財(cái)會業(yè)務(wù)知識，還要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解資產(chǎn)狀況，做到心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)核算與管理的有機(jī)緊密結(jié)合，保證財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督工作切實(shí)做到位。
3.2 折舊方法多種并用，折舊年限適當(dāng)縮短
企業(yè)的折舊政策一經(jīng)確定是不能輕易改變的，但如果新的折舊政策更能真實(shí)的反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮變更。企業(yè)可以根據(jù)不同類別的固定資產(chǎn)，采用不同的折舊方法，而不是采用單一的平均年限法，在選擇折舊政策時(shí)，應(yīng)考慮固定資產(chǎn)的磨損狀況、企業(yè)的獲利能力、一定時(shí)期的現(xiàn)金流量、納稅義務(wù)、資本保全與技術(shù)更新、會計(jì)信息的穩(wěn)定性等因素，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限計(jì)提折舊，對于足額補(bǔ)償固定資產(chǎn)損耗，保證固定資產(chǎn)重置的順利進(jìn)行均有重要意義。同時(shí)采用不同的折舊方法，對企業(yè)的籌資、投資、利潤、所得稅以及固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)-收益都會產(chǎn)生一定的影響。
3.3 建章立制，落實(shí)責(zé)任
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的建賬、核算及為資產(chǎn)清查提供數(shù)據(jù)工作。建章立制，就是要財(cái)務(wù)部門會同本單位其他固定資產(chǎn)管理部門設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理使用過程中各自的職責(zé)，要求各部門配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”，尤其是配備給個(gè)人使用的的流動性較大的專用固定資產(chǎn)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，因其移動的便利性，非常容易滋生管理上的漏洞，因而從其購置之前就定好使用人、使用部門，以明確責(zé)任，并將印有上述內(nèi)容的標(biāo)簽貼在此類設(shè)備之上，使信息予以顯性化，資產(chǎn)使用者以外的人能夠知曉，形成一種外在的監(jiān)督力量達(dá)到增強(qiáng)資產(chǎn)使用者責(zé)任心的目的。同時(shí)，建議實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，將資產(chǎn)日常使用和維護(hù)保養(yǎng)管理目標(biāo)與個(gè)人業(yè)務(wù)績效評定掛鉤形成制衡機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)非正常損失責(zé)任追究制度，不斷規(guī)范管理工作。
3.4 健全內(nèi)部控制制度，對固定資產(chǎn)實(shí)施全過程管理
在現(xiàn)行體制下，建立健全企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：（1）固定資產(chǎn)投資、更新改造預(yù)算制度。企業(yè)每年年初應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)投資、更新改造預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后，一般不予突破，對“緊急需求”固定資產(chǎn)的報(bào)批應(yīng)在制度上有所規(guī)定，并從嚴(yán)掌握，做好事前控制。（2）指標(biāo)考評制度。對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考評，可對管理情況進(jìn)行監(jiān)督、反饋，以促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況可對固定資產(chǎn)管理設(shè)置不同評價(jià)指標(biāo)，例如卡片一致性指標(biāo)、記錄及時(shí)性指標(biāo)、盤點(diǎn)周期性指標(biāo)、流程規(guī)范性指標(biāo)、檢查獨(dú)立性指標(biāo)等。利用各項(xiàng)指標(biāo)反映資產(chǎn)管理效果，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做好事中控制。（3）資產(chǎn)處置制度。單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等）應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，以強(qiáng)化資產(chǎn)的事后監(jiān)控，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置重要資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，參考評估金額作為處置資產(chǎn)的依據(jù)，以有效防止資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)進(jìn)賬，不得私設(shè)“小金庫”或另存專戶以外的賬戶。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 核算管理 問題 措施
一、固定資產(chǎn)核算管理的意義及特點(diǎn)
固定資產(chǎn)是企業(yè)重要的生產(chǎn)力要素之一,企業(yè)科學(xué)正確地核算固定資產(chǎn),不但有利于促進(jìn)企業(yè)正確評估固定資產(chǎn)的整體情況、提高資產(chǎn)使用效率、降低生產(chǎn)成本,而且能夠保護(hù)企業(yè)固定資產(chǎn)的安全完整、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值、增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭實(shí)力。
固定資產(chǎn)是同時(shí)具有為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的,使用壽命超過一個(gè)會計(jì)年度的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)單位價(jià)值一般為2000元以上,企業(yè)的固定資產(chǎn)一般是通過外購、自行建設(shè)、投資者投入、接受捐贈、融資租入、外單位調(diào)入、更新改造等渠道擁有的。因此涉及的會計(jì)科目較多,核算管理相對來說比較復(fù)雜。
二、固定資產(chǎn)核算管理存在的問題
下面就企業(yè)在固定資產(chǎn)核算層面存在的問題從財(cái)務(wù)核算的角度進(jìn)行闡述:
1、工程已完工并且已經(jīng)達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)未能及時(shí)轉(zhuǎn)資,不能反映企業(yè)固定資產(chǎn)的真實(shí)情況,影響企業(yè)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。
企業(yè)通過自營或者分包的形式建造固定資產(chǎn),已經(jīng)達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)并且相關(guān)的成本費(fèi)用也已經(jīng)計(jì)入到工程項(xiàng)目的成本中,但是由于工程預(yù)結(jié)算審批環(huán)節(jié)緩慢,或者竣工資料不健全,發(fā)票短缺等原因,導(dǎo)致已經(jīng)可以結(jié)轉(zhuǎn)到固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的成本費(fèi)用不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn),形成跨年工程,其實(shí)質(zhì)并不是真正的未完工程,導(dǎo)致年度報(bào)表反映的固定資產(chǎn)情況不真實(shí),進(jìn)而減少折舊的計(jì)提,影響企業(yè)的損益。
另一方面,有的企業(yè)即使在年終將達(dá)到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬處理,也因?yàn)榻Y(jié)算手續(xù)審批等原因只能按照一個(gè)估計(jì)數(shù)字計(jì)入到固定資產(chǎn)價(jià)值中,這樣一是會造成固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不真實(shí),二是造成固定資產(chǎn)明細(xì)分類不正確,不能反映出企業(yè)真實(shí)的固定資產(chǎn)構(gòu)成情況,三是下年進(jìn)行調(diào)整時(shí)還要增加或者沖減折舊費(fèi)用,對下年的損益情況造成影響。
2、資產(chǎn)后續(xù)支出資本化與費(fèi)用化劃分會計(jì)和稅法存在差異,致使企業(yè)存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
會計(jì)準(zhǔn)則中將符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的固定資產(chǎn)后續(xù)支出計(jì)入到固定資產(chǎn)成本中,而將不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的費(fèi)用在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益,這樣在固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上,會計(jì)處理強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)性條件,即符合固定資產(chǎn)定義,使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過預(yù)先的估計(jì),比如延長了固定資產(chǎn)的使用壽命等更新改造,這些都應(yīng)當(dāng)計(jì)入到固定資產(chǎn)賬面價(jià)值里,而由于固定資產(chǎn)磨損、各組成部分耐用程度不同,可能會導(dǎo)致固定資產(chǎn)局部損壞,企業(yè)會對固定資產(chǎn)進(jìn)行必要的維護(hù),這樣發(fā)生的的后續(xù)支出只是確保固定資產(chǎn)的正常工作狀況,通常是不滿足固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的,我們應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用。
而稅法卻是偏重于形式條件,規(guī)定在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建的,按照固定資產(chǎn)原價(jià),加上改擴(kuò)建發(fā)生的支出,減去改擴(kuò)建過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)變價(jià)收入后的余額計(jì)入到固定資產(chǎn)入賬價(jià)值中,作為計(jì)提折舊的標(biāo)準(zhǔn),它不區(qū)分資本化和費(fèi)用化,這樣處理導(dǎo)致會計(jì)處理和稅法的規(guī)定確認(rèn)固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值不相符,因此導(dǎo)致會計(jì)利潤和稅法利潤不一致,容易使企業(yè)面臨涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
3、資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢過程存在脫節(jié)現(xiàn)象,固定資產(chǎn)實(shí)物處理和會計(jì)賬務(wù)處理在時(shí)間上存在很大差異,不能真實(shí)反映當(dāng)前資產(chǎn)的真實(shí)情況,影響企業(yè)當(dāng)期損益。
固定資產(chǎn)使用單位由于沒有及時(shí)和固定資產(chǎn)的管理部門進(jìn)行溝通,或者一些人為的原因?qū)е缕髽I(yè)的固定資產(chǎn)已經(jīng)脫離了企業(yè),但是出售合同和轉(zhuǎn)讓協(xié)議遲遲沒有簽訂,致使企業(yè)存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn),財(cái)務(wù)賬面上依舊照提折舊,沒有進(jìn)行相關(guān)的出售轉(zhuǎn)讓賬務(wù)處理。
固定資產(chǎn)報(bào)廢程序繁瑣,審批環(huán)節(jié)拖沓,導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢工作不能及時(shí)進(jìn)行,缺乏有效的管理制度進(jìn)行制約,一是導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢單位不能及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)更新置換影響工作,二是財(cái)務(wù)沒有進(jìn)行正確的報(bào)廢資產(chǎn)處理,不但影響企業(yè)當(dāng)期效益,而且增加日后進(jìn)行賬務(wù)處理的難度,還要進(jìn)行必要的調(diào)賬沖減折舊的處理。
4、固定資產(chǎn)出租沒有形成有效的管理,企業(yè)資產(chǎn)被低估,固定資產(chǎn)出租的方法制定存在紕漏,導(dǎo)致財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí),存在租金收入不能抵補(bǔ)固定資產(chǎn)折舊和繳納相關(guān)稅費(fèi)的問題,給企業(yè)帶來損失。
三、固定資產(chǎn)核算管理采取的措施
1、企業(yè)對已經(jīng)在用或已經(jīng)達(dá)到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)應(yīng)該及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù),及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值或者暫估入賬。
企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對在建工程賬戶的檢查和清理,對已經(jīng)在用或者已經(jīng)達(dá)到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)應(yīng)該及時(shí)驗(yàn)收入賬,財(cái)務(wù)部門按照工程項(xiàng)目建立臺賬進(jìn)行追蹤管理,及時(shí)和固定資產(chǎn)驗(yàn)收部門溝通,保證資產(chǎn)及時(shí)入賬;對于實(shí)在無法確定的工程,應(yīng)該按照合理的會計(jì)處理方法進(jìn)行暫估入賬。
2、在固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化確認(rèn)上,要注意會計(jì)規(guī)定和稅法規(guī)定的差異,及時(shí)進(jìn)行納稅方面的調(diào)整,避免企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)稅價(jià)管理部門,應(yīng)該認(rèn)真研究國家有關(guān)固定資產(chǎn)涉稅方面的問題,及時(shí)和稅務(wù)部門進(jìn)行溝通,掌握企業(yè)在固定資產(chǎn)后續(xù)支出中存在的涉稅問題。
3、財(cái)務(wù)部門應(yīng)該掌握有關(guān)資產(chǎn)使用單位資產(chǎn)實(shí)際情況的第一手資料,及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,保證企業(yè)資產(chǎn)的安全完整。
財(cái)務(wù)部門應(yīng)該督促固定資產(chǎn)管理部門及時(shí)審批有關(guān)固定資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù),參與固定資產(chǎn)出售和轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂等相關(guān)事宜,相關(guān)會計(jì)人員應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)出售,轉(zhuǎn)讓,報(bào)廢的賬務(wù)處理,確保企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)完整。
關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)；管理；問題；對策
高校固定資產(chǎn)是高等學(xué)校開展教學(xué)科研和生產(chǎn)等各項(xiàng)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一。上世紀(jì)90年代末，隨著國家科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施和教育體制改革的深入，我國高等教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，基本建設(shè)投資急劇增加。高校采取了多渠道融資來解決國家對基本建設(shè)投資和學(xué)校自身財(cái)力不足制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。各高校的固定資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到了較大程度的提高，但同時(shí)也暴露出管理落后、資產(chǎn)的使用效益低下、資產(chǎn)流失等問題。
一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致管理責(zé)任不明確
從本質(zhì)上講，高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，所有權(quán)歸國家，但現(xiàn)實(shí)中。由于缺乏明確的體現(xiàn)國家意志的人格化代表，沒有一個(gè)確定的實(shí)體能夠代表國家來行使權(quán)力，國家所有權(quán)被虛置甚至缺位。出現(xiàn)了管理責(zé)任不明確。高校后勤社會化改革也存在著資產(chǎn)劃分、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、人員管理等問題，目前尚缺乏明確的規(guī)定，對高校固定資產(chǎn)與后勤資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，從而影響資產(chǎn)管理責(zé)任的界定。
(二)預(yù)算和計(jì)劃管理約束的力度不夠
固定資產(chǎn)預(yù)算制度，不僅是固定資產(chǎn)管理的前提和根本，也是政府預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，直接為政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供依據(jù)。只有對固定資產(chǎn)的購置標(biāo)準(zhǔn)、方向、規(guī)模做出明確計(jì)劃表，才能為合理配置資源、有效利用固定資產(chǎn)。從而為最大限度地避免資源浪費(fèi)提供保障。當(dāng)前高校用于購置固定資產(chǎn)的支出一般在年度開始前納入學(xué)校的預(yù)算，對于未納入預(yù)算收支確需購置的固定資產(chǎn)，通過調(diào)整預(yù)算后進(jìn)行列支。由于高校目前沿用的是基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法，這種方法過于粗略。資金預(yù)算計(jì)劃沒有落實(shí)到部門和項(xiàng)目，容易使預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際。預(yù)算編制執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，導(dǎo)致一些大型設(shè)備、高精尖儀器設(shè)備的購置缺乏嚴(yán)格的論證程序，購置的設(shè)備功能閑置或使用率較低，而且高校預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺乏使用部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)也缺乏專門的針對固定資產(chǎn)購置、使用、管理及報(bào)廢等具體環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，造成預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”，各業(yè)務(wù)部門忙于追加、爭奪資金，財(cái)務(wù)部門忙于搞資金平衡，預(yù)算目標(biāo)不夠科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理的計(jì)劃、執(zhí)行、控制功能不能充分發(fā)揮作用，無力跟蹤問效，出現(xiàn)都門之間資金矛盾加劇、資金利用效率低下等問題。
(三)缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，部門多頭管理。管理責(zé)任淡化
目前多數(shù)高校對固定資產(chǎn)未實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理部門。分別由財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、圖書館、總務(wù)處、設(shè)備處等部門代表學(xué)校行使固定資產(chǎn)管理職責(zé)，分門別類進(jìn)行管理。由于財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算，對其他部門間缺乏統(tǒng)一的管理制度和程序性規(guī)定，很少進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核，缺乏相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任制和有效的考核機(jī)制，無法進(jìn)行全過程的實(shí)物監(jiān)督和監(jiān)控，部門問缺乏溝通與協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)多頭統(tǒng)計(jì)?？趶讲灰坏痊F(xiàn)象。固定資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符、瞞報(bào)漏報(bào)等數(shù)據(jù)失真問題也普遍存在。
(四)資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率有待提高
近年來，高校資產(chǎn)購置資金渠道呈現(xiàn)多元性發(fā)展趨勢，既有財(cái)政撥款，也有科研經(jīng)費(fèi)、關(guān)聯(lián)企業(yè)資助等渠道。由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，資產(chǎn)購置的多樣化在提升教學(xué)科研水平的同時(shí)，也帶來了盲目購置、重復(fù)購置、利用效率低下、資金浪費(fèi)等一系列問題。各單位、各部門在固定資產(chǎn)的購置中表現(xiàn)出很大的隨意性。物有所值、物盡其用的意識淡薄；重買輕管問題突出，盲目追求高精尖；采購時(shí)無計(jì)劃，購入后不管理，日常使用中的維護(hù)、修理不到位，大批固定資產(chǎn)購入后并不能起到應(yīng)有的作用。如有的設(shè)備購買后缺乏技術(shù)人員只能閑置，有的設(shè)備各院系部門所有，相互之間重復(fù)購置，造成了庫存物資多余積壓、設(shè)備整體利用效率低下、管理不善、積壓浪費(fèi)等。容易造成責(zé)權(quán)不明、資產(chǎn)存量不清、部門扯皮等諸多問題。
(五)財(cái)務(wù)管理中存在的問題不容忽視
1 對固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。造成會計(jì)信息失真。2005年國家發(fā)改委出臺了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》。將高校教育成本納入政府的監(jiān)管范疇。高等教育成本是教育成本的組成部分。是受教育者接受高等教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價(jià)值。從成本主體角度講，高等教育成本包括三方面：一是學(xué)校為培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學(xué)生所耗費(fèi)的應(yīng)由高等學(xué)校承擔(dān)的教育資源價(jià)值，即高校教育成本；二是指學(xué)生在接受高等教育過程中發(fā)生的應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的維持生理需要所支付的食宿等生活消費(fèi)以及書本等學(xué)習(xí)性消費(fèi)，即個(gè)人成本；三是學(xué)校公共資源用于教育而損失的收益以及接受教育者由于將時(shí)間用于求學(xué)而放棄就業(yè)所損失的就業(yè)收入，即機(jī)會成本。筒言之，市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育成本補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊在內(nèi)的所有成本的核算，但現(xiàn)行的高校會計(jì)制度對固定資產(chǎn)不要求計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值一直保持不變，不利于核算每年高校學(xué)生的培養(yǎng)成本。同時(shí)，高校資產(chǎn)中固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例相當(dāng)大，不計(jì)提折舊，一些更新?lián)Q代比較快的電子產(chǎn)品使用過程中發(fā)生的有形和無形損耗不能得到及時(shí)反映，易造成賬、實(shí)價(jià)值差距過大，虛增了固定資產(chǎn)的價(jià)值，會計(jì)信息反映失真。
2 處置固定資產(chǎn)不按規(guī)定處理。造成國有資產(chǎn)流失。有的單位固定資產(chǎn)管理混亂，固定資產(chǎn)報(bào)廢不按規(guī)定辦理手續(xù)，丟失損壞不追究、不賠償，擅自變價(jià)處理，對資產(chǎn)處置收入不實(shí)行專戶儲存、專款專用，出現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)不清，賬外資產(chǎn)被挪作他用的問題。
3 已完工并投入使用的基本建設(shè)投資不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成資產(chǎn)的使用和價(jià)值管理相互脫節(jié)。一些單位對已交付使用的資產(chǎn)長期掛在學(xué)?；窘ㄔO(shè)賬“在建工程”賬戶中，而不轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”賬戶，造成該部分實(shí)際已交付使用固定資產(chǎn)未納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。因此不能從學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中查到相關(guān)信息，也就不能落實(shí)該部分資產(chǎn)的管理責(zé)任，產(chǎn)生了使用、管理、價(jià)值變動之間的相互脫節(jié)，無法真實(shí)反映已竣工驗(yàn)收投入使用的固定資產(chǎn)在質(zhì)量保證期之內(nèi)發(fā)生的維修支出，不能有效落實(shí)承保方的承保責(zé)任，影響到學(xué)校行政事業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告對學(xué)校整體固定資產(chǎn)的全面反映。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策
(一)加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的投資管理，明晰產(chǎn)權(quán)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)清晰是企業(yè)從事市場經(jīng)濟(jì)活動，成為市場經(jīng)濟(jì)主體的基本條件，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。1999年、2000年、2001年的全國高校后勤社會化改革工作會議為高校后勤社會化的全面展開和進(jìn)一步深化指明了方向。即高校后勤產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)后勤實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把高校存量資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。后勤集團(tuán)和校辦產(chǎn)業(yè)占用的固定資產(chǎn)與學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)投資如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓、體育設(shè)施等基礎(chǔ)投資，由于從屬于不同的投資主體，實(shí)際管理中應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，前者應(yīng)按照資產(chǎn)評估價(jià)值入賬，以保證學(xué)校權(quán)益不受侵害，并督促校內(nèi)經(jīng)營單位加強(qiáng)對資產(chǎn)折舊管理，正確計(jì)算經(jīng)營費(fèi)用，將固定資產(chǎn)投資取得的收益納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。以確保固定資產(chǎn)的保值增值。
(二)加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算和計(jì)劃管理，嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理的預(yù)算約束
嚴(yán)格審批權(quán)限，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)度的要求，對學(xué)校各單位的固定資產(chǎn)購置項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審核，購置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一集中審批。加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃管理，分部門編制固定資產(chǎn)的近期和中長期購置計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，大型設(shè)備的購置要考慮使用人員的實(shí)際需要和技術(shù)能力，參照校內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備使用狀況有計(jì)劃有目的地購置，盡量避免重復(fù)購置和資金浪費(fèi)。對批量使用的固定資產(chǎn)，設(shè)立招投標(biāo)部門，公開招標(biāo)，集中采購，節(jié)省成本。對年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用的部分，財(cái)務(wù)部門應(yīng)從合法性、合理性、真實(shí)性等方面進(jìn)行把關(guān)，對資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)的運(yùn)籌情況進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)信息化管理。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督?？茖W(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，制定單位統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門分割的管理模式，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。
(三)建立一套科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制
把管理納入規(guī)范化、制度化軌道，只有建立健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度，才能做到有章可循、有據(jù)可依。固定資產(chǎn)管理制度涉及計(jì)劃、論證、決策、購置、使用、維護(hù)、調(diào)劑、處置等多方面，對各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并健全監(jiān)督機(jī)制和懲處機(jī)制。有效地監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
長期以來，高校的固定資產(chǎn)主要是國家財(cái)政撥款形成的，新的預(yù)算會計(jì)制度沒有規(guī)定高校固定資產(chǎn)提取折舊。隨著高等教育體制的改革，高校經(jīng)費(fèi)來源已發(fā)生了很大的變化，單一的財(cái)政撥款已向多元化渠道轉(zhuǎn)變，用固定資產(chǎn)原值計(jì)價(jià)核算的固定資產(chǎn)已不能滿足各相關(guān)利益集團(tuán)對高校會計(jì)信意的需要。要正確核算高校教育成本，必須劃清各種費(fèi)用界限，確定成本開支范圍，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制嚴(yán)格劃分經(jīng)費(fèi)發(fā)生的受益期間。按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則分?jǐn)傎M(fèi)用。這就要求對學(xué)校固定資產(chǎn)按照受益對象和受益期間進(jìn)行分?jǐn)偂潭ㄙY產(chǎn)計(jì)提折舊，有利于準(zhǔn)確計(jì)算高校運(yùn)行成本，有利于政府物價(jià)主管部門準(zhǔn)確制定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)能夠完善固定資產(chǎn)的管理，使固定資產(chǎn)基金在價(jià)值上得到補(bǔ)償，使固定資產(chǎn)更新改造有了物質(zhì)上的保證。
對已完工投入使用長期掛賬“在建工程”的問題，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對在建工程進(jìn)行信息化管理，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，必要時(shí)聯(lián)合監(jiān)察部門進(jìn)行清產(chǎn)核資，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督教育，把固定資產(chǎn)管理責(zé)任制落到實(shí)處。
(五)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高固定資產(chǎn)使用效益
