發(fā)布時間：2024-04-09 15:36:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海綿城市的概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：海綿城市債 城投債 財政補貼 PPP模式
2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。國家鼓勵對海綿城市建設(shè)項目的投資，為債券發(fā)行帶來新一輪契機。
海綿城市相關(guān)概念
（一）海綿城市的定義
2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強調(diào)：“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕75號），海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其內(nèi)涵是現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。
（二）海綿城市試點
海綿城市的申報有兩個要點，一是要求目標(biāo)的合理性，二是要求投融資模式的創(chuàng)新性。主要考核以下內(nèi)容：
1.是否以將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標(biāo)。試點城市年徑流總量目標(biāo)控制率是否達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
2.是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價地方財力可承受度，建設(shè)和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會投入為主”，是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會資本的有效合作等。
2015年4月2日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布了第一批海綿城市試點名單，共16個城市和地區(qū)，涉及16個省市；2016年4月22日公布第二批試點城市名單，共14個城市，涉及14個省市（見表1）。
國外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗及我國發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗
“海綿城市”的概念脫胎于20世紀(jì)70年代以來美、德、日對于雨水的管控、處理和英、澳對于城市內(nèi)澇、水環(huán)境治理理念。國外對于雨水的處理態(tài)度經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代之前的“視同負(fù)擔(dān)，一排了之”，70到80年代的美國“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質(zhì)管理的BMPs（最佳實踐管理）。
在典型的海綿城市模式中，美國提出了“強化建設(shè)水敏城市”概念，德國提出了“排水零增長”的水處理相關(guān)法案，日本提出了“雨水貯存滲透計劃”，英國建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設(shè)計與開發(fā)體系”。
1.美國：水敏城市建設(shè)
水敏城市的建設(shè)內(nèi)容與海綿城市基本相同，但更加側(cè)重于城市生態(tài)管理和城市景觀建造，綜合運用城市建設(shè)管理和可持續(xù)水系統(tǒng)管理方法，在生態(tài)機能的理念上進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間布局。
美國通過發(fā)行一般責(zé)任債、聯(lián)邦和州給予補貼與貸款等方式來鼓勵雨水的科學(xué)化處理。一般責(zé)任債屬于美國市政債券的一種，其發(fā)行獲得政府信貸及“征稅權(quán)力”擔(dān)保，而不是項目收入擔(dān)保。
2.德國：高效集水
先進(jìn)的綠地管理水平和排水設(shè)施使得德國能夠有效的進(jìn)行雨水收集，并同時進(jìn)行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態(tài)系統(tǒng)，完成收集、中轉(zhuǎn)、儲蓄整個過程。
德國各城市根據(jù)自身的情況制定了不同的雨水費用標(biāo)準(zhǔn)，并將該項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵雨水利用項目的建設(shè)。
（二）我國海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀
住建部部長陳政高表示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據(jù)已海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點城市信息，2015到2017年每個城市的規(guī)劃投資平均規(guī)模約為 80億元，估算我國目前330個地級行政區(qū)未來五年內(nèi)投資總額約為3萬億元。
1.試點城市初見成效，已有成功案例
首批試點的16個城市計劃建設(shè)項目993個，投資279億元，截止2016年5月已開工建設(shè)且形成實物工作量的項目593個，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內(nèi)澇問題和水環(huán)境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項目試點案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節(jié)最佳景觀獎，該公園建成后經(jīng)受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉(xiāng)在治理城區(qū)內(nèi)澇中取得較為顯著的進(jìn)展。
2.建設(shè)因地制宜，各試點城市建設(shè)重點不同
試點的海綿城市中有地級市、縣級市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區(qū)，囊括了中國內(nèi)陸地區(qū)所有的有內(nèi)澇、干旱等問題的城市及地區(qū)。在住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，各個試點城市又推出地方性政策來推進(jìn)海綿城市項目建設(shè)進(jìn)行。
3.摸索中前進(jìn)，問題待解決
（1）巨額投資，回報機制不明。海綿城市的建設(shè)時間長，除前期需要投入大量的建設(shè)資金外，后期的維護(hù)、運營管理還需要大量的資金和政策的跟進(jìn)。
（2）PPP撬動巨額資金，收益模式是關(guān)鍵。關(guān)于海綿城市的建設(shè)，國家政策要求是予以信貸支持，大力引進(jìn)社會資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。引入社會資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運作。國外相關(guān)經(jīng)驗顯示，海綿城市項目收益具有較強的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價值等。在我國，如何發(fā)掘海綿城市建設(shè)中的收益點，多元化收益模式，是海綿城市項目建設(shè)和管理中的要點。
海綿城市建設(shè)相關(guān)政策
（一）國家層面政策支持
國家層面，財政、金融支持力度加大，規(guī)范、指導(dǎo)政策陸續(xù)出臺。
財政政策上，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。中央支持有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。
在金融支持方面，國家對于海綿城市建設(shè)的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設(shè)的融資渠道。（1）支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。（2）農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長可達(dá)30年；積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設(shè)項目的貸款審批效率。（3）對于符合使用抵押補充貸款資金條件的貸款項目，可執(zhí)行人民銀行確定的優(yōu)惠利率。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，項目的購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。
（二）地方政府層面政策支持
在中央和各部委的政策鼓勵下，有17個省市相繼了地方對于建設(shè)海綿城市的相關(guān)政策。從內(nèi)容上看，可以概括為5個規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則、7個推進(jìn)意見、1個詳細(xì)方案。如鶴壁市出臺了詳細(xì)的海綿城市建設(shè)方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設(shè)單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財政支持12.1億元，占比34.8%，社會資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會資本投入基本比例為3：1。
海綿城市建設(shè)項目運作模式
海綿城市的建設(shè)有三種途徑，一是傳統(tǒng)方式，即各部門分段實施，進(jìn)行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進(jìn)工程項目整體進(jìn)行；三是PPP模式，即引入社會資本進(jìn)行投資、運營，政府采取補貼和購買的方式進(jìn)行回收。
PPP模式的應(yīng)用條件強調(diào)四個要素，即界面、產(chǎn)出要求、績效指標(biāo)、收益來源。2對于海綿城市的建設(shè)來說，界面大概可以分為兩個大類和三個小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態(tài)修復(fù)為主；二是雨水、生活污水、工業(yè)污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項目公益性較強，且沒有顯著的盈利模式和結(jié)構(gòu)，對政府的補貼有很強的依賴性；第二類項目有較為清晰的收益結(jié)構(gòu)，即政府付費、污染者付費、受益者付費，對于PPP模式來說較為合理。從統(tǒng)計的海綿城市計劃建設(shè)項目中可以看到，屬于第二類的項目為22個，占總數(shù)的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。
通過對海綿城市建設(shè)項目模式的梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的試點海綿城市運營模式有如下特點：各個城市在海綿城市項目建設(shè)中都提出了引入社會資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會資本占比規(guī)劃。為引進(jìn)社會資本的投入，地方政府除了采用政府購買、稅收優(yōu)惠等措施外，最重要的是對海綿城市建設(shè)項目的收益模式進(jìn)行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經(jīng)營性和可經(jīng)營項目打包出售，讓社會資本獲得收益的同時參與公益性項目的建設(shè)；廈門市則將公益性項目和經(jīng)營性項目區(qū)分開，社會資本只參與經(jīng)營性項目的建設(shè)，公益性項目仍采取政府購買、付費的方式；鶴壁市則將項目進(jìn)行細(xì)分，不同的項目采用不同的融資及運營模式
海綿城市類債券的篩選
我們對企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)進(jìn)行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發(fā)行人所在城市的海綿城市建設(shè)項目是否納入地方政府采購計劃、是否有國開行和國開證券參與、主體評級及債券募集資金項目的償還方式四個方面進(jìn)行篩選。
海綿城市類城投債發(fā)行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項目；（2）水環(huán)境治理，濕地環(huán)境與生態(tài)保護(hù)項目；（3）河道治理及清淤。
我們統(tǒng)計出海綿城市類的債券，其中企業(yè)債72只，發(fā)行額920.5億元；中票3只，發(fā)行額23億元；公司債1只，發(fā)行額6.5億元。
從債券募集資金投入項目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發(fā)行額744億元；生態(tài)環(huán)境治理類3只，發(fā)行額33億元；河道治理類10只，發(fā)行額117億元。同時包含污水處理和生態(tài)環(huán)境治理類2只，發(fā)行額46億元，包含三項內(nèi)容的1只，發(fā)行額10億元。
（一）項目是否納入試點海綿城市地方采購計劃及中長期財政規(guī)劃
地方政府將海綿城市建設(shè)項目納入地方采購及中長期財政規(guī)劃，是對海綿城市類債券募集資金項目的資金支持。在30個試點城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個城市都將海綿城市建設(shè)項目納入地方采購計劃中。根據(jù)是否已經(jīng)進(jìn)行公開招標(biāo)、完成招標(biāo)，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設(shè)列入地方政府采購范圍的標(biāo)準(zhǔn)，我們篩選出5只債券（見表2）。
上述債券發(fā)行人所在城市的地方政府財政收入如圖1所示。作為試點海綿城市，重慶市城投企業(yè)發(fā)行的海綿城市類債券數(shù)量最多，為3只，重慶市的地方政府財政收入在將海綿城市建設(shè)項目納入地方政府采購計劃的試點城市中排名第二。
在未將海綿城市建設(shè)項目納入地方采購計劃的試點城市中，有上海、青島、大連發(fā)行了城投債，共6只（見表3）。
（二）是否有國開行、國開證券參與發(fā)行
國家開發(fā)銀行及國開證券參與程度，從國家開發(fā)銀行或國開證券是否是債券的主承銷商、是否對債券發(fā)行進(jìn)行擔(dān)保、是否是債券的監(jiān)管人三個方面進(jìn)行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國資債、14嘉峪關(guān)債、15興瀘債的主承銷商為國開行和國開證券，并由國開行地方分行進(jìn)行監(jiān)管（見表4）。
（三）債項及主體評級
按主體評級和債項評級，進(jìn)行如下分類：債項和主體評級均為AAA的債券，見表5；主體評級為AA+，債項評級為AA+和AAA的債券，見表6；主體評級為AA，債項評級為AA和AA+的債券，見表7。
（四）募投項目收益模式
債券所募集資金的收益模式從一定程度上度量了債券的償付能力和違約風(fēng)險。通過梳理海綿類債券的募集說明書，我們大致將海綿城市概念債券募集資金所投項目的收益模式分為四類：政府進(jìn)行回購、收購類項目；經(jīng)營性收費項目，或企業(yè)代建政府付費項目；企業(yè)自主運營性項目；公益性項目，政府通過財政補貼進(jìn)行支持（見表8）。
關(guān)鍵詞：海綿城市理念；城市道路景觀；設(shè)計方法
城市道路景觀對環(huán)境的改變相當(dāng)重要，想要建設(shè)成為海綿城市，道路景觀的設(shè)計需要遵循客觀的規(guī)律，有益于整個城市的發(fā)展。
1海綿城市理念和城市道路景觀基本概念
海綿城市，僅僅從字面上的意思就能夠猜出，作為一個城市能夠像海綿一樣，對于水的吸收能力強，也可以過濾雨水，面對自然環(huán)境時，能夠應(yīng)對自如。新聞報道中，屢次出現(xiàn)，夏季因為暴雨的原因，很多下水道來不及排泄雨水，造成大水漫灌，整個城市處在水中，也造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，所以，目前對于海綿城市的建設(shè)，大家還很關(guān)注。海綿城市可以調(diào)節(jié)自然和人之間的關(guān)系，還可以防范突發(fā)暴雨洪水。因此，城市的排澇思維需要轉(zhuǎn)變。對此，城市道路景觀是可以進(jìn)行這方面的調(diào)節(jié)，城市道路景觀其實就是城市環(huán)境的部分，具備的高效率和安全等特點，讓人覺得有舒服的感覺。
2傳統(tǒng)城市道路雨水的處理
在過去，因為對于生態(tài)環(huán)境問題考慮不周到，對于海綿城市的建設(shè)也沒有清晰的概念，在傳統(tǒng)的道路設(shè)計中，簡單的機動車道和人行車道，綠化帶位置偏高，下雨時，很難留存住雨水，基本全部排進(jìn)下水道，這種方式只求快速排水，為了防止災(zāi)害，但是，近年來的大暴雨之后，國內(nèi)的某些城市還是出現(xiàn)了內(nèi)澇現(xiàn)象，但是在內(nèi)澇完之后，水資源還是緊缺，可以看出這種方式不適合現(xiàn)在的需求。原因：首先城市的快速發(fā)展，地面越來越多的是柏油馬路，地表面積越來越少，綠化和樹林也很少。在下暴雨的時候，很難積蓄住水。而且地面的水很難下滲，導(dǎo)致排水管道壓力變大，城市的綠化也沒有很好地起到作為蓄水池的作用。
3海綿城市理念的城市道路景觀設(shè)計策略
3.1城市綠色景觀組成模塊
基于海綿城市的設(shè)計理念，道路景觀的設(shè)計應(yīng)該要做到對自然的保護(hù)和最小限度的干預(yù)，對于建筑材料的低使用，所以在設(shè)計上需要幾種方式。透水人行道是設(shè)計在馬路表面的一種方式，雨水可以直接滲透到地下土壤。所以，在設(shè)計的時候，可以讓其具有滲透和排水的功能，能夠補充地下水，快速排水也不會造成內(nèi)澇，不影響交通。同樣的還有吸水的功能，可以減輕排水道的壓力。樹池的設(shè)計，在道路景觀的建設(shè)中，樹池可以讓樹木的根張開的更大更深，也是道路景觀中最為重要的因素。因為，行道樹需要成長，對于土壤的要求也很嚴(yán)格，可以選擇有很好吸水和排水功能的砂石土壤。種植可以選肥沃和過濾性比較好的土層。路緣石擴展帶一般是軟質(zhì)土壤的景觀區(qū)，在街道路邊擴展形成，一般的形狀都根據(jù)道路實際情況決定。
3.2社區(qū)道路景觀建設(shè)
道路景觀設(shè)計不能僅僅注意馬路邊，還有社區(qū)內(nèi)部的馬路和街道，雖然不是那么吸引人注意，但還是需要建設(shè)和注意。減少小區(qū)街道的寬度，不是縮小道路的寬度，而是加大綠化的面積，縮小水泥或者柏油覆蓋的寬度，讓原本的土路出現(xiàn)，既能夠防止暴雨出現(xiàn)的水澇，又加強吸水能力，街道附近的小氣候環(huán)境都會變好，道路寬度縮小也會大大減少車禍的產(chǎn)生。利用多余的空間，可以使得雨水滲透更加快速。
3.3生態(tài)林蔭道景觀建設(shè)
生態(tài)林蔭道設(shè)計的目的是建立起有中央綠化帶的形式，可以提高雨水的處理功能。但是目前的城市為了擴大交通的便捷性，主干道的設(shè)計很寬，大面積的不滲透地面，導(dǎo)致雨水難以下滲，也導(dǎo)致了城市的內(nèi)澇。中央綠化帶的設(shè)計寬度不能太小，最低不小于1.5m，同樣，高度也不能太高，如果太高就破壞了道路景觀的連續(xù)性，對司機可能造成影響，太低也會起不到防止暈眩的功能，高度控制在1～1.5m左右最佳。設(shè)計上，也要設(shè)置多重的綠化分隔帶，在發(fā)揮雨水處理方面的功能的同時，也可以協(xié)調(diào)城市快速路與生活型街道之間關(guān)系，起到很好的分隔作用。
關(guān)鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；方法
近年來隨著城市化現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國的城市建設(shè)步入了高速發(fā)展的新時期，不僅城市數(shù)量得到了飛速的增長，城市的規(guī)模也愈發(fā)的巨大。尤其是那些位于平原的大型城市，其城市發(fā)展的思路多為以單個核心為基點，不斷向外擴張，在發(fā)展?jié)M足需求的同時也留下了很多的隱患，其中多雨季節(jié)城市的內(nèi)澇和徑流污染的問題尤為突出，更有甚者已經(jīng)成為了威脅國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全的中大問題。另一方面由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，在廣場、路面和建筑的屋頂?shù)炔课淮罅康膽?yīng)用了非滲水硬質(zhì)鋪裝，導(dǎo)致了原本水資源就匱乏的地區(qū)由于地表大量被大量的硬質(zhì)鋪裝覆蓋，降水無法滲透到地下，進(jìn)一步加劇了水資源的匱乏程度。這些問題不僅是困擾我國城市建設(shè)的核心問題，在世界范圍也存在著諸多類似的情況，在這種情況下，“海綿城市”的建設(shè)思想應(yīng)運而生，為了解決現(xiàn)有城市規(guī)劃帶來的問題，那么我們首先來了解下什么是海綿城市。
1海綿城市的基本概念
海綿城市這一概念最初的目的是在于降低城市開發(fā)過程中對于各種水生態(tài)環(huán)境的影響，其出發(fā)點在于通過局部的措施以及分散控制，對強降雨產(chǎn)生的內(nèi)澇和水體污染進(jìn)行控制，使得被開發(fā)的地區(qū)的水文情況盡可能的接近自然狀態(tài)。具體來講海綿城市的建設(shè)理念是從對城市地下土壤的含水量控制、雨水的回收利用以及地表水流量的控制等方面出發(fā)，提高城市抗擊內(nèi)澇的能力并加大對雨水的滲透等。充分利用滲透、滯留、儲蓄、凈化、排放等規(guī)劃和技術(shù)上的措施，盡最大可能的減少城市開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響，使得整體的城市環(huán)境像海綿一樣在降雨過多時可以通過城市內(nèi)自身的開放水體和土壤將雨水快速的進(jìn)行排放和儲存，當(dāng)城市降雨量較少或者遇到干旱的時節(jié)時，城市開放水體和土壤中儲存的水量可以有效的緩解市政綠地的灌溉需求。
2我國當(dāng)前城市規(guī)劃與海綿城市規(guī)劃間存在的差距
“海綿城市”作為一種通過人工模擬自然循環(huán)方式來達(dá)到減少城市開發(fā)影響的規(guī)劃思想，其本身具有較強的專業(yè)性和系統(tǒng)性，需要定量定性的對城市總圖的規(guī)劃布局進(jìn)行分析，并且結(jié)合GIS等專業(yè)的軟件的數(shù)據(jù)分析對城市的豎向規(guī)劃進(jìn)行從新的整合，這些都是目前我國在成是規(guī)劃過程中所容易忽視的方面。
2.1城市豎向規(guī)劃欠缺
在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系當(dāng)中對于城市豎向規(guī)劃的要求還較少，往往將規(guī)劃的重心放在區(qū)域的劃分和軸線的制訂上，往往忽視了城市豎向規(guī)劃對于城市雨洪管理的作用。雖然當(dāng)前在進(jìn)行局部的城市規(guī)劃中，會對區(qū)域內(nèi)的道路與場地的標(biāo)高梳理，但是當(dāng)講視野放大到整個城市的層面上，目前我國的城市規(guī)劃中還缺乏對城市整體豎向統(tǒng)籌的措施，各片區(qū)內(nèi)往往籠統(tǒng)的劃定標(biāo)高范圍，當(dāng)遇到強降雨時在各板塊的交界處會因為豎向設(shè)計的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致局部積水。
2.2城市規(guī)劃中定性分析多于定量分析
海綿城市的規(guī)劃從技術(shù)上要求在進(jìn)行城市規(guī)劃之前，需要對目標(biāo)區(qū)域展開詳盡的調(diào)查和定量的分析，確定目標(biāo)規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)容量，并對周邊的水域、積水區(qū)和生態(tài)敏感地帶進(jìn)行數(shù)字化的分析，從而確定規(guī)劃的主體與方向。當(dāng)前我國在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，往往更加注重規(guī)劃區(qū)域各功能組織的分析，并通過先關(guān)策劃和調(diào)研對場地內(nèi)適宜做何種功能進(jìn)行確定，雖然在邏輯上行得通，但大多偏向于主觀的判斷，例如在城市整體規(guī)劃中常常會根據(jù)市政道路的等級對市政給排水管網(wǎng)進(jìn)行分類，越是主要的道路其給排水管網(wǎng)的直接就約大，這種“一刀切”的方式缺少了對于相應(yīng)地區(qū)降雨和供水量的科學(xué)定量分析，造成了局部容量過?；蛉萘坑刑澢贰?/p>
2.3總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間存在一定的沖突
我國城市在進(jìn)行規(guī)劃編制時采用的是總體規(guī)劃先行編制，各項專項規(guī)劃相對于整體規(guī)劃而言在時間上略微滯后，規(guī)劃人員往往先考慮功能的劃分，之后確定道路的等級和市政設(shè)施等，對于下位規(guī)劃的考慮處在一種理想的狀態(tài)。然而海綿城市的建設(shè)要求城市的總圖規(guī)劃和各專項規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行，各專項規(guī)劃都要向總圖規(guī)劃提出相應(yīng)的意見和要求，而在總體規(guī)劃的制訂過程中需要對個專項規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣才能在具體實施的過程中較高程度的實現(xiàn)總體規(guī)劃的目標(biāo)。
3基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法
3.1基于海綿城市理念規(guī)劃的基本原則
（1）規(guī)劃引領(lǐng)：落實海綿城市建設(shè)發(fā)展理念，先規(guī)劃后建設(shè)，突出城市規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性，展示規(guī)劃設(shè)計的引導(dǎo)和控制作用。（2）生態(tài)優(yōu)先：海綿城市的開發(fā)建設(shè)應(yīng)在原有的生態(tài)環(huán)境下保護(hù)，優(yōu)先利用自然生態(tài)排水系統(tǒng)與低影響雨水開發(fā)構(gòu)建設(shè)施，實現(xiàn)雨水的自然滲透、自然凈化、自然積存以及可持續(xù)水循環(huán)，提高城市雨水系統(tǒng)的自然恢復(fù)能力和生態(tài)功能。（3）安全為重：以社會經(jīng)濟(jì)安全以及人民生命財產(chǎn)為出發(fā)點，提高低影響開發(fā)設(shè)。施的管理水平和建設(shè)質(zhì)量，消除雨水安全隱患，增強城市災(zāi)害減災(zāi)控制能力，保障城市雨水安全。（4）因地制宜：根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境資源現(xiàn)狀、地質(zhì)特點、水文條件、地理條件、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)和內(nèi)澇防治要求等，確定低影響開發(fā)雨水控制目標(biāo)，合理的規(guī)劃布局以及選用下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝、調(diào)蓄池、雨水花園等生態(tài)設(shè)施進(jìn)行組合形成完整的低影響開發(fā)系統(tǒng)。
3.2基于海綿城市理念規(guī)劃設(shè)計的控制目標(biāo)
海綿城市建設(shè)，就是要爭取把70%以上的雨水在當(dāng)?shù)貪B透、積蓄以及加以利用；而達(dá)不到海綿城市的建設(shè)整體雨水控制目標(biāo)，不是一個適合人們居住的好城市，也不是一個現(xiàn)代化的城市。隨著海面城市的提出和規(guī)劃設(shè)計生態(tài)理念的改變，城市的雨水并非一定要全部排走，而是盡可能地保留收集利用，作為“海綿城市”，雨水排放量應(yīng)小于30%。老天爺送給我們的水，我們至少要通過滲透、自留、蓄水、凈化、使用、排放等方式利用70%以上。因此在海綿城市的建設(shè)中主要是通過滲、凈、滯、排、蓄、用等策略來實施的。具體來講主要對一下四個方面進(jìn)行控制如圖1。
4展望
城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的先行階段在我國的城市建筑中占有重要的地位，近年來隨著“海綿城市”、“雨水花園”等環(huán)境友好性的規(guī)劃理念越來越流行，我國原有的城市理念和設(shè)計手段越來越跟不上城市規(guī)劃更新的要求。水作為生命起源中最重要的因素，理應(yīng)得到全體人類的重視，推行基于“海綿城市”理念下的規(guī)劃設(shè)計方法不僅是對人來賴以生存的地球的尊重，更是可持續(xù)傳承人類文明的需求，希望通過本文對于“海綿城市”理念以及其規(guī)劃方式的圖解示意，為我國城市規(guī)劃的提高貢獻(xiàn)出一份微薄之力，為實際的規(guī)劃設(shè)計提供一定的幫助。
作者:張圣杰 單位:從化市規(guī)劃建筑設(shè)計室
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：海綿城市；城市濕地；景觀設(shè)計
隨著城市的飛速發(fā)展，城市中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快。城市中的路面建設(shè)亦隨之發(fā)展擴大，路面的建設(shè)材料大多是瀝青、混凝土等防水材料，導(dǎo)致城市中的雨水不能通過地面滲透到地下，又因為城市中的建設(shè)管理跟不上發(fā)展需要，防洪泄水系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致雨季時，城市面臨暴雨不能及時的通過管道排出，從而發(fā)生城市內(nèi)澇。2014年國務(wù)院頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，提出了海綿理論，為城市建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，未解決城市生態(tài)問題提供了良好的決策，因此，運用海綿理論對城市濕地進(jìn)行景觀設(shè)計，是現(xiàn)階段城市生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。
1“海綿城市”的理論概述
海綿城市的表面意思是指希望城市能如同海綿一樣，很好地適應(yīng)環(huán)境的變化和面對各種自然災(zāi)害，具有良好的吸收和恢復(fù)能力。其主要作用是通過對下雨時的水進(jìn)行吸收、儲存，然后雨后加以利用釋放，達(dá)到城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。海綿城市的建設(shè)應(yīng)該遵循生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則，將自然存在的和人工建設(shè)相結(jié)合，在保障城市安全的前提下，實現(xiàn)城市最大限度的儲水，再將雨水進(jìn)行釋放，從而維護(hù)了城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，避免了城市在暴雨時出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。這樣不僅可以促進(jìn)城市對雨水資源的利用，而且可以保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境。
2基于“海綿城市”理論對城市濕地進(jìn)行景觀設(shè)計
2.1設(shè)計原則
2.1.1生態(tài)平衡的原則。城市濕地景觀設(shè)計時應(yīng)以生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則，合理地對城市的濕地進(jìn)行開發(fā)和景觀設(shè)計，將對城市生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。2.1.2具備防洪功能的原則。城市濕地建設(shè)除了為人們提供休閑和娛樂的場所等功能，還應(yīng)該具備一定的防洪儲水的能力，是城市水循環(huán)系統(tǒng)的重要組成結(jié)構(gòu)。雨季來臨時，城市濕地能夠具有吸水儲水的功能，作為城市的儲水基地，為整個城市在雨季建立一道安全防線。2.1.3與城市相結(jié)合的原則。城市濕地景觀設(shè)計是城市景觀設(shè)計的重要組成部分，在進(jìn)行城市濕地景觀設(shè)計時，要和整個城市的景觀設(shè)計融合，利用點、線、面的設(shè)計方法，將城市濕地景觀設(shè)計與城市相結(jié)合、統(tǒng)一，使整個城市的水體系統(tǒng)、景觀設(shè)計更加完善。
2.2設(shè)計方法
在城市濕地景觀設(shè)計中，匯集儲存雨水的景觀主要包括湖水、地面、綠地以及建筑，湖水可以直接吸收儲存雨水，地面、綠地和建筑主要是通過匯集雨水，然后將雨水排放?？梢詢?yōu)化集水景觀，充分發(fā)揮其對雨水收集和凈化的功能，減少雨水的徑流，降低污染物的匯聚，從而保障雨水最終的匯集質(zhì)量。其主要設(shè)計方法如下：2.2.1改善地面的鋪設(shè)材質(zhì)，提升地面的滲水能力。大多數(shù)地面采用瀝青和混凝土等防水材料，這樣的地面阻止了雨水的滲透，阻礙了水循環(huán)。因此，在進(jìn)行地面鋪設(shè)時，可根據(jù)不同景觀的需要及功能對地面進(jìn)行鋪設(shè)。如部分地方可鋪設(shè)透水混凝土或者砌體材料，也可鋪設(shè)鵝卵石、碎石等材料，這樣可以提高地面的滲透能力。在對地面進(jìn)行鋪設(shè)時，也可設(shè)計不同材料或者色彩的組合，不僅為景觀帶來美化的效果，也可以使地面能夠集水滲水，促進(jìn)水的循環(huán)。2.2.2改變綠地的建設(shè)方式，提高綠地的儲水能力。在城市濕地景觀設(shè)計時，都會建設(shè)相應(yīng)的綠地，在綠地中種植喬木、灌木和草類等植物，這些植物不僅可以儲存凈化水分，還可以保護(hù)環(huán)境，減少水土的流失。在進(jìn)行濕地綠地建設(shè)時，應(yīng)該最大限度地保護(hù)天然綠地，使綠地具有自然之美。而人工綠地的建設(shè)部分，可以根據(jù)周圍的環(huán)境進(jìn)行設(shè)計，依據(jù)綠地的地理位置及地形特點，設(shè)計一些具有凹式形狀的綠地，這樣不僅可以使綠地在下雨時匯集雨水，也可以過濾雨水中所帶的樹葉等雜物，使之慢慢地滲透到地表，補充地下水。在下凹式綠地建設(shè)時可以建設(shè)“雨水花園”，即在下雨時形成雨水花園，在綠地中種植不同的植物，這樣在雨季可以形成獨具一格的濕地景觀。在為下凹式綠地選擇種植植物時，一定要結(jié)合濕地景觀設(shè)計，選擇具有吸附凈化能力的，能在短時間內(nèi)具有一定的耐澇、耐旱能力的本土植物。在城市濕地景觀建設(shè)中的建筑屋頂主要功能是承接雨水。因此，針對建筑物屋頂?shù)募δ?，可在其屋頂種植綠植進(jìn)行覆蓋，這不僅為濕地提供了一種獨特的景觀，還可以達(dá)到凈化雨水的功能，促進(jìn)雨水參與大氣水循環(huán)。在屋頂上種植如爬山虎等依附生長的綠色植物，覆蓋在屋頂，當(dāng)雨水降臨時，落在屋頂?shù)挠晁徊糠直辉撝参镂諆Υ?，一部分在陽關(guān)的照射下通過蒸騰作用揮發(fā)進(jìn)入到大氣中參與水循環(huán)。根據(jù)建設(shè)物的形態(tài)設(shè)計綠植，使之與濕地環(huán)境更好地融入在一起。
3城市濕地景觀建設(shè)對海綿城市建設(shè)的作用
城市濕地景觀建設(shè)是組成城市整體綠化系統(tǒng)的重要組成部分。城市濕地的建設(shè)不僅保持了生態(tài)系統(tǒng)的平，還使得整個濕地景觀的生態(tài)系統(tǒng)接近于自然景觀，從而維持大自然動植物之間的平衡和協(xié)調(diào)。城市濕地主要分為2種:一種是自然濕地，一種是人工濕地。在“海綿城市”的建設(shè)過程中，城市濕地景觀建設(shè)不僅能夠在雨季暴雨天氣和河流漲水的時期具有儲水的作用，還能夠通過土壤、微生物以及植物凈化雨水，通過植物分解雨水中的污染物，從而達(dá)到凈化雨水的作用。城市濕地是天然的蓄水池，能夠儲存大量的水。因此，可以利用城市濕地存儲水資源，將儲存的水資源用來灌溉、養(yǎng)殖、綠化，從而提高了水資源的利用率，維護(hù)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的進(jìn)步。通過城市濕地進(jìn)行蓄水，還能夠提高濕地周圍環(huán)境的空氣濕度、補充地下水資源。因此不論是自然濕地還是人工濕地，都能夠促進(jìn)生態(tài)平衡進(jìn)而海綿城市建設(shè)的進(jìn)程，使城市達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
4結(jié)語
隨著“海綿城市”概念的提出，城市濕地景觀設(shè)計促進(jìn)了海綿城市的建設(shè)，在海綿城市的建設(shè)中起著重要的作用。城市濕地是城市中雨水的匯集和儲存之地，不僅能夠美化城市，為人們提供良好的綠色的休閑環(huán)境，還能夠保護(hù)環(huán)境，儲水防洪，保持生物多樣性，維持生態(tài)平衡。形成一個完整的水循環(huán)系統(tǒng)是“海綿城市”建設(shè)中的重要戰(zhàn)略，在其建設(shè)規(guī)劃中把濕地景觀建設(shè)融入到“海綿城市”建設(shè)中來，使整個城市在自然中進(jìn)行人工建設(shè)，將人工和自然相結(jié)合，依靠大自然的力量對城市濕地進(jìn)行景觀設(shè)計，有效地管理和規(guī)劃自然資源，促進(jìn)“海綿城市”的建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。
作者:余勁松 單位:重慶金三維園林市政工程有限公司
參考文獻(xiàn)：
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[2]盧樹彬.基于“海綿城市”建設(shè)的城市濕地景觀設(shè)計[J].城市建筑,2016,32(20):208-208.
內(nèi)澇之外，另一個尷尬卻是：城市缺水。2014年住建部的數(shù)據(jù)顯示，全國657個城市中，有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。
為什么這么多城市一邊“看?！保贿叀昂炔伙枴?？很重要的一個原因就是城市的硬化率太高。
為了減少塵土飛揚，增加清潔度，城市幾乎被打造成混凝土、瀝青、花崗巖、大理石、釉面磚等建筑材料的混合體。對城市的高強度開發(fā)，大量破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)，林地、草地、湖泊、濕地這些可以調(diào)蓄雨水的天然“海綿體”，不斷縮減甚至消失，新建的各種凸起綠地景觀又蓄不住水，“逢雨必澇”“雨停即旱”成為常態(tài)。
以武漢為例，20世紀(jì)50年代武漢城區(qū)有湖泊127個，而目前僅存38個。1991～2010年間，武漢的水域面積減少了38%。另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，在一些城市，硬化率甚至達(dá)到了80%～90%。
住建部城市建設(shè)司副巡視員章林偉接受媒體采訪時介紹說，以我國北方為例，城市開發(fā)建設(shè)前，70%～80%的降雨可以通過自然滯滲進(jìn)入地下，涵養(yǎng)本地的水源和生態(tài)，只有20%～30%的雨水形成徑流外排;而城市開發(fā)建設(shè)后，由于屋面、道路、地面等設(shè)施導(dǎo)致的下墊面硬化，70%～80%的降雨形成徑流，僅有20%～30%的雨水能夠滲入地下。
城市的高強度開發(fā)，也切斷了原來的水循環(huán)，水生態(tài)遭到破壞，同時帶來一系列問題，城市熱島效應(yīng)、河流水質(zhì)變差、生物多樣性受到挑戰(zhàn)。
讓城市軟下來，讓城市會呼吸……“海綿城市”這一概念漸為人知。
什么叫海綿城市？顧名思義，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
2013年，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出：解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
2014年10月，住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
2015年4月，財政部、住建部和水利部評選出16個海綿城市建設(shè)試點城市。
關(guān)鍵詞：海綿城市；氣象概念；問題思考；池州市
中圖分類號：TU984
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）12016004
1引言
隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，氣候變化對城市的影響日益顯現(xiàn)出來。我國相當(dāng)多的城市不僅面臨著缺水問題，還面臨著城市內(nèi)澇，每到夏季，受強降水侵襲，“城市看海”在多地出現(xiàn)。城市建設(shè)帶來的水資源緊缺、水安全威協(xié)、水生態(tài)惡化等問題已成為當(dāng)下城市急需解決的難題。如何科學(xué)規(guī)劃城市的空間布局，使城市在遭遇氣象災(zāi)害時經(jīng)得住考驗，值得我們思考。因此，海綿城市建設(shè)已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求。
海綿城市是一種形象的表述，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。自2015年4月國家啟動海綿城市試點項目以來，目前全國海綿城市建設(shè)如火如荼。池州市作為全國首批海綿城市建設(shè)試點城市，各項建設(shè)順利推進(jìn)，一些建成的示范區(qū)，水患大為降低，減少了城市居民生命與財產(chǎn)損失。因此，有必要總結(jié)海綿城市建設(shè)中如何將城市氣象災(zāi)害減少到最低限度的成功經(jīng)驗。鑒于海綿城市建設(shè)技術(shù)在國內(nèi)尚屬起步階段，示范項目建設(shè)和推廣實踐較少，筆者結(jié)合工作實踐，就海綿城市建設(shè)中的氣象問題進(jìn)行了探討。
2“海綿城市”中涉及的氣象概念
2.1雨水與降水
目前，我國城市排水基本上采取的是快排模式，雨水落到地面匯集后，通過地下管道排出。這種以“快速排除”和“末端集中”控制為目標(biāo)的建設(shè)模式[2]，往往容易造成逢雨必澇，澇旱急轉(zhuǎn)，雨水的循環(huán)利用考慮較少。建設(shè)海綿城市，就是利用工程措施解決雨水資源流失、城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)等一系列問題，減少市政管網(wǎng)壓力和投資。優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，涵養(yǎng)城市水資源，補充城市地下水，促進(jìn)城市水循環(huán)。由此可見，海綿城市具有兩大功效：一是防治城市內(nèi)澇，二是雨水的收集利用。
顯然，這里的“雨水”實際上就是氣象上所說的降水。降水是水自然循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是地下、地表徑流的唯一源泉，也是人類水資源的唯一來源。建設(shè)海綿城市，首要問題就是要摸清楚城市降水的底，在防治城市內(nèi)澇和雨水收集利用上做文章。海綿城市依據(jù)的重要數(shù)據(jù)是城市水循環(huán)中自然降雨量的多少，這是涉及氣象的核心問題。
2.2年徑流總量控制率與設(shè)計降雨量
在《海綿城市設(shè)計技術(shù)指南》中，有兩個術(shù)語c氣象關(guān)系十分密切，即年徑流總量控制率和設(shè)計降雨量。
作為海綿城市的設(shè)計和考核指標(biāo)，年徑流總量控制率是根據(jù)多年日降雨量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析計算，通過自然和人工強化的滲透、儲存、蒸發(fā)（騰）等方式，場地內(nèi)累計全年得到控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比。而設(shè)計降雨量是為實現(xiàn)一定的年徑流總量控制目標(biāo)（年徑流總量控制率），用于確定低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計規(guī)模的降雨量控制值[3]，一般通過當(dāng)?shù)囟嗄耆战涤曩Y料統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取，通常用日降雨量來表示。
2.3城市內(nèi)澇
海綿城市建設(shè)是針對城市內(nèi)澇現(xiàn)狀提出來的。城市內(nèi)澇是指在城市區(qū)域遭遇暴雨或短時強降水天氣后發(fā)生的氣象衍生災(zāi)害。當(dāng)城市地區(qū)降水量過多，超過其排水能力時，往往形成低洼地段積水，當(dāng)積水過深、范圍過大，影響到城市交通、居民生活和生產(chǎn)活動時即形成內(nèi)澇氣象災(zāi)害。
根治內(nèi)澇的關(guān)鍵是要保護(hù)和恢復(fù)城市內(nèi)原有的河湖、濕地、坑塘等具有集水涵養(yǎng)功能的自然“海綿體”，通過科學(xué)規(guī)劃，完善城市排水防澇系統(tǒng)，打造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、“綠色”屋頂?shù)热斯ぁ昂＞d體”，就地蓄留和消化雨洪，提高城市防御內(nèi)澇的能力。
2.4暴雨強度公式
城市內(nèi)澇在很大程度上是由暴雨造成的。城市排水系統(tǒng)的工程預(yù)算和相關(guān)設(shè)施建設(shè)與其設(shè)計的流量，特別是暴雨形成的流量息息相關(guān)。一般說來，設(shè)計流量的合理計算依賴于所采用的暴雨強度公式的精準(zhǔn)程度，其計算結(jié)果直接影響城市排水工程的安全性與經(jīng)濟(jì)性。
暴雨強度公式是描述降雨量、降雨歷時和重現(xiàn)期三者之間數(shù)學(xué)關(guān)系的經(jīng)驗公式，它依據(jù)水文氣象頻率分析的理論，基于已有的降雨記錄數(shù)據(jù)，采用數(shù)理統(tǒng)計的方法得到的城市暴雨量、暴雨強度、降雨歷時、時間空間的分布等，是科學(xué)表達(dá)城市降雨規(guī)律的一種方法[4]。
目前我國城市建設(shè)所采用的暴雨強度公式多為20世紀(jì)80年代初期編制，受當(dāng)時氣象資料、觀測站點及計算條件所限，準(zhǔn)確性大大降低。近30年來，在氣候變暖的背景下，極端的暴雨頻率、暴雨強度和局地強降雨特征發(fā)生了變化，現(xiàn)行的暴雨強度公式已不能客觀反映當(dāng)?shù)乇┯甑膶嶋H情況，因此，有必要重新修訂和編制適用性更強、精度更高的暴雨強度公式，以適應(yīng)“海綿城市”建設(shè)的需要。
2.5降水監(jiān)測和內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警
降水監(jiān)測是城市內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警的前提。由于城市各區(qū)域內(nèi)地形地貌不同，遭遇強降水時，各處的內(nèi)澇程度也不盡相同。因此，有必要開展易澇點的實地調(diào)查和研究，圈定易發(fā)洪澇及積澇點，劃分高風(fēng)險區(qū)域。要利用區(qū)域自動氣象站的實時雨量觀測數(shù)據(jù)分析雨情，為內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警提供參考依據(jù)。同時要根據(jù)強降水的監(jiān)測，及時強降雨臨近預(yù)報和城市內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警信息。
隨著海綿城市建設(shè)的深入，越來越多城市的氣象部門在開發(fā)研究以城市內(nèi)澇仿真模擬為基礎(chǔ)的城市內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。在城市遇到強降水時，可根據(jù)自動雨量站的逐時雨量、應(yīng)用數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品、雷達(dá)估測、預(yù)測降水產(chǎn)品等，結(jié)合城市河道、路面、地下管道等多種不同地理信息，模擬出城市積水深度，并實現(xiàn)城區(qū)分區(qū)預(yù)警，全面提升城市內(nèi)澇災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力。
2.6城市干旱與缺水
城市缺水的主要原因是少雨干旱，此外，城市地面硬化面積的增加，使城市內(nèi)能夠涵養(yǎng)水源的綠地、濕地、河流、湖泊面積減少，破壞了自然水循環(huán)，加上地下水過度開發(fā)，城市水資源便會出現(xiàn)緊缺。
解決城市缺水問題，應(yīng)順應(yīng)自然，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)。同時，應(yīng)加強生態(tài)綠地等“海綿體”建設(shè)，涵養(yǎng)水資源。在干旱缺水時，可發(fā)揮“海綿體”的功效，讓這些涵養(yǎng)和蓄存的水資源能夠“釋放”出來，并加以利用。
當(dāng)然，在城市干旱缺水嚴(yán)重時，氣象部門開展人工影響天氣，選擇合適時機，適時啟動增雨作業(yè)，在一定程度上也可緩解城市旱情和缺水問題。
2.7城市熱島效應(yīng)
城市熱島效應(yīng)，是指城市市區(qū)的氣溫高于郊外的一種氣候現(xiàn)象。由于城市的工業(yè)、公共設(shè)施與居民等耗費大量燃料，使城市成為一個重要熱源。無論從早上到日落以后，市區(qū)的氣溫都比周邊地區(qū)高，相對于溫度較低的農(nóng)村，城市好像是一個“熱島”[5]。
減輕熱島效應(yīng)的關(guān)鍵是改造城市的生態(tài)環(huán)境，最有效的措施是增加城市的綠化面積，增加市區(qū)的水體容積，營造新的小氣候。開展城市綠化既可美化環(huán)境，又可調(diào)節(jié)空氣溫度、濕度是改善城市氣候的途徑之一。城市水體的熱容量大，在吸收相同熱量的情況下，升溫值最小，表現(xiàn)出比其他下墊面的溫度低；水面蒸發(fā)吸熱，也可降低水體的溫度[6]，在一定程度上能夠緩解熱島效應(yīng)。
3池州市海綿城市建設(shè)分析
3.1自然氣候
池州市位于安徽省西南部，長江中下游南岸，市域地形為東南高、西北低，自南向北呈階梯分布；境內(nèi)有三大水系十條河流，江河湖水面348.4 km2，占總面積的4%，水資源極為豐富。池州市屬暖濕性亞熱帶季風(fēng)氣候，季風(fēng)特征明顯，雨量充沛，但是自然降雨的季節(jié)分布卻極不均勻，根據(jù)池州地面氣象站的觀測資料發(fā)現(xiàn)，池州市每年2～11月均有暴雨發(fā)生，其中5～8月為暴雨多發(fā)時段，暴雨日數(shù)占全年的78.9%。近50年的氣象統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，池州市的年平均降水量為1556.1 mm，其中總暴雨1107 場次。由于其地理位置和環(huán)境十分復(fù)雜，天氣復(fù)雜多變，池州市降水年際變化大，春、夏季易澇、秋、冬季易旱，總的說來，旱、澇年份多于風(fēng)調(diào)雨順的年份。
3.2背景與現(xiàn)狀
作為中國第一個國家生B經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，池州市擁有園林城市、森林城市的稱號，具有得天獨厚的“海綿城市”架構(gòu)，市區(qū)內(nèi)綠化面積大，水體容積大，水域面積占中心城區(qū)面積的11.7%，濕地面積達(dá)11 km2，天然“海綿體”碩大豐滿。然而，伴隨城市在短期內(nèi)的急劇擴張，快速的城鎮(zhèn)化擠占河湖，城市建設(shè)侵占雨水通道和雨洪調(diào)蓄空間，河流行洪能力減弱；同時，由于城市排水系統(tǒng)不完善，原有城市排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，排水基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重降低了城市調(diào)蓄水量的能力，在遇有強降水條件下，無法及時排除地面積水。加上城區(qū)受到長江洪水和上游山洪的雙重威脅，一方面，下游城區(qū)段直接受長江水位頂托；另一方面，上游山洪未得到有效控制，澇情顯得尤為嚴(yán)重，城區(qū)內(nèi)不少易澇點往往不堪重負(fù)，積水成澇。
據(jù)池州防汛部門統(tǒng)計，近幾十年來，池州主城區(qū)多次發(fā)生水災(zāi)，內(nèi)澇嚴(yán)重時，中心城區(qū)易澇點高達(dá)200多個，主要積水區(qū)域有30多處，多表現(xiàn)為市政道路、居民小區(qū)積水，阻斷城市交通，帶來嚴(yán)重?fù)p失。由此可見，池州市海綿城市建設(shè)的重點是要解決好城市的內(nèi)澇問題。
3.3規(guī)劃目標(biāo)
為積極保護(hù)和改善城市環(huán)境現(xiàn)狀，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)示范區(qū)及其他新建的建設(shè)項目實踐低影響開發(fā)建設(shè)模式，池州市在成功申報全國首批海綿城市建設(shè)試點城市過程中，制定了《池州市海綿城市建設(shè)水系及濕地規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，選取中心城區(qū)核心區(qū)域18.5 km2的范圍，輔之點、線示范，先行先試。示范區(qū)覆蓋池州市主要建成區(qū)（老城區(qū)）和典型新城區(qū)（天堂湖新區(qū)）。其中，老城區(qū)10.68 km2，占比57%；天堂湖新區(qū)為7.82 km2，占比42%。試點區(qū)域人口17.6萬人。同時，專門編制了3年實施計劃，計劃建設(shè)水生態(tài)水安全系統(tǒng)等5 大類117 個項目。到2017年底，示范區(qū)年徑流總量控制率72%，對應(yīng)設(shè)計降雨量24.2 mm/d，城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)30年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，基本建成現(xiàn)代雨水控制利用系統(tǒng)和海綿城市建設(shè)長效管理機制。
此外，池州市天然擁有豐富的水系，城市內(nèi)河管道復(fù)雜，平天湖、天堂湖、月亮湖和秋浦河、白洋河、清溪河所構(gòu)成的“三湖三河”六塊“大海綿”，為池州市打造“海綿城市”提供了充足的自然優(yōu)勢，方便在降雨的時候充分將雨水留住。在這樣的前提條件下，通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)施工，可以為雨洪創(chuàng)造足夠的蓄洪空間并進(jìn)行資源化利用，充分發(fā)揮自然海綿體系功能，既能在多雨時避免洪澇，又能在干旱時緩解缺水，真正構(gòu)建名副其實的“海綿城市”。
2017年6月綠色科技第12期
4海綿城市建設(shè)中的氣象思考
海綿城市建設(shè)是一個全新的課題，如何在海綿城市建設(shè)中更好地發(fā)揮氣象的作用，有如下思考。
【關(guān)鍵詞】完整社區(qū)；可持續(xù)研究；海綿城市；生態(tài)社區(qū)
1研究背景
1.1“完整社區(qū)”建設(shè)與發(fā)展背景
世界正在經(jīng)歷快速的城市化進(jìn)程，隨著城市的集聚，提高了人類的生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)，同時也帶來了住房、交通、能源、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境等方面的巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)是城市物質(zhì)空間與社會組織體系中的基礎(chǔ)單元。因此，設(shè)計與建設(shè)滿足發(fā)展需要的新型城市社區(qū)至關(guān)重要。為滿足新時代城市建設(shè)的需求，國內(nèi)外一系列新的社區(qū)建設(shè)理念應(yīng)運而生。歐美等西方發(fā)達(dá)國家由于較早經(jīng)歷城市化進(jìn)程，在新型社區(qū)建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗。作為可持續(xù)發(fā)展原則的延伸，以生態(tài)學(xué)概念為基礎(chǔ)衍生的“生態(tài)社區(qū)”概念也受到廣泛的關(guān)注與應(yīng)用，例如，英國豪其頓生態(tài)住房項目，美國COTATICOHOUSING共享社區(qū)項目等。我國也提出了一系列新型社區(qū)理念。我國兩院院士吳良鏞提出，社區(qū)除了解決住房外，必須囊括服務(wù)、治理、衛(wèi)生、教育、娛樂、文化等綜合性內(nèi)容，形成以人為核心，硬件與軟件兼具的最基本生活場所———完整社區(qū)。隨后，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年12月23日工作會議中，首次將“完整社區(qū)”概念正式推出，以此助推社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，加速社區(qū)公共環(huán)境更新與特色社區(qū)文化營造，最終實現(xiàn)共建、共治、共享的社區(qū)體系。
1.2社區(qū)可持續(xù)綠色環(huán)境研究
社區(qū)作為城市的一部分，因其自身的功能屬性而決定其與居民密切的相關(guān)性、互動性以及高參與度，使社區(qū)的建設(shè)更新中除了基礎(chǔ)設(shè)施的改建外，更多地向景觀綠化、空間更新、文化營建、游憩設(shè)施等側(cè)重，隨著人們對生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)的重視，社區(qū)生態(tài)環(huán)境的營建逐漸得到人們的關(guān)注。本文從社區(qū)海綿城市系統(tǒng)營造與社區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境營造兩方面進(jìn)行闡述，結(jié)合案例解析我國目前在社區(qū)可持續(xù)綠色環(huán)境中的探索。
2社區(qū)海綿城市系統(tǒng)營造研究
2.1海綿社區(qū)概念解讀
海綿社區(qū)，是能夠像海綿一般進(jìn)行吸水儲水的社區(qū)環(huán)境。根據(jù)測算，海綿社區(qū)在適應(yīng)環(huán)境變化以及應(yīng)對自然災(zāi)害等方面較普通環(huán)境更具彈性與恢復(fù)力，具體表現(xiàn)為對雨水的吸、蓄、滲、凈，并“釋放”儲備的水進(jìn)行循環(huán)利用。海綿社區(qū)在海綿城市的建設(shè)中起著承上啟下的作用，是海綿城市的基本細(xì)胞，也是先進(jìn)的雨水收集利用的生態(tài)技術(shù)體系在新型城市居住社區(qū)的應(yīng)用。海綿社區(qū)可以通過生態(tài)植草溝、下凹綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面等途徑和設(shè)施來實現(xiàn)社區(qū)對自然雨洪災(zāi)害后的“彈性和恢復(fù)力”。相較于傳統(tǒng)社區(qū)，海綿社區(qū)能夠使硬質(zhì)景觀與自然環(huán)境有機結(jié)合，并高效地蓄積、調(diào)配雨水，這也是如今社區(qū)設(shè)計與建設(shè)的主要方向。
2.2海綿社區(qū)的建設(shè)原則
2.2.1科學(xué)布局，合理規(guī)劃海綿社區(qū)的建設(shè)應(yīng)遵循海綿城市總體思路，科學(xué)布局并協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)，充分研究上位海綿城市規(guī)劃，將海綿城市理念融入社區(qū)內(nèi)街道、公共綠地、居住小區(qū)的設(shè)計中，規(guī)避因為考慮疏忽而造成的遺漏或建設(shè)浪費。2.2.2減少不透水地面，增加下滲現(xiàn)有的住宅小區(qū)街道與廣場的不透水材質(zhì)鋪裝比例較高，促使暴雨期間雨水徑流快速達(dá)到峰值，從而提高市政排水系統(tǒng)的排水壓力。海綿社區(qū)建設(shè)中提倡使用透水材質(zhì)鋪裝，促進(jìn)雨水下滲，使雨水以原始的方式滲透到地下，補充地下水，促進(jìn)和恢復(fù)水系統(tǒng)的自然循環(huán)過程。2.2.3結(jié)合環(huán)境，因地制宜海綿城市背景下的社區(qū)建設(shè)是一個繁雜的工程，只有充分考慮并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候特征、降雨情況等客觀因素，選用合適的符合當(dāng)?shù)厍闆r的技術(shù)，才能做到用最少的代價實現(xiàn)低影響開發(fā)。2.2.4建設(shè)與管理相結(jié)合重視工程的建設(shè)過程，而項目后期的維護(hù)與管理幾乎缺失，這是許多項目后續(xù)發(fā)展偏離既定規(guī)劃效果的重要原因。實行建設(shè)與后期維護(hù)管理相結(jié)合的方式，對設(shè)計施工過程進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，才能實現(xiàn)真正的設(shè)計目標(biāo)。
2.3海綿社區(qū)的營造方法和路徑
海綿社區(qū)的建設(shè)必須落實到海綿城市建設(shè)的層級上，營建方法可以運用五維立體化的方法：1）良好的制度建設(shè)：獎懲機制與分區(qū)測評機制的有序建立，設(shè)計過程管理與后期養(yǎng)護(hù)管理全過程控制；2）引入彈性社區(qū)理念和垂直綠化建筑理念；3）與景觀更新機制有效結(jié)合；4）推行與倡導(dǎo)社區(qū)居民低碳生活；5）加快低影響開發(fā)智慧化推進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)解決生態(tài)問題，提高解決效率。海綿城市建設(shè)行動應(yīng)在海綿社區(qū)中充分開展。首先，屋頂雨水可棄流流入高位花壇及雨水桶的雨水，同時，部分溢流流入下沉綠地，雨水桶內(nèi)存儲的雨水可供小區(qū)綠化使用。其次，道路、廣場等硬質(zhì)鋪裝雨水，可通過滲透鋪裝及管溝、下沉綠地、雨水花園等方式對雨水進(jìn)行凈化、消納處理，超標(biāo)準(zhǔn)的雨水選擇排入附近的雨水管道。新處理的雨水可分為兩部分使用，一部分進(jìn)入雨水管進(jìn)行間接式利用，另一部分通過調(diào)蓄、存儲后進(jìn)入雨水池和景觀水體，在過濾消毒后，集中用于植被灌溉、景觀水體補水和道路澆等，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3社區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境營建
3.1生態(tài)環(huán)境營建的優(yōu)勢
3.1.1生態(tài)自主循環(huán)景觀建設(shè)初期，針對場地氣候、溫度、濕度、地下水、土壤等要素做全面的分析，利用土壤改良等方式搭建可持續(xù)的生態(tài)自主循環(huán)體系。3.1.2景觀互動共享社區(qū)是城市組成中最重要的部分，大量的城市人口都集中于此，這里能夠真切地反映一座城市的生活面貌。社區(qū)更新應(yīng)著重考慮生態(tài)環(huán)境搭建與園林景觀美化，不斷豐富街區(qū)空間的色彩，增加季相變化互動感。打造可互動、可參與的共享式自然生境景觀。3.1.3環(huán)境柔化調(diào)和在城市設(shè)計與建設(shè)的過程中，植物起到了至關(guān)重要的作用。它自身色彩多樣，卻猶如繪畫中的黑白色一般，能夠與各種城市界面相搭配。同時，它能夠調(diào)和柔化不同建筑、構(gòu)筑物之間的矛盾感，使原本沖突的硬質(zhì)個體變得統(tǒng)一和諧，也使城市景觀變得更加自然、美觀。
3.2社區(qū)中的生態(tài)環(huán)境———以創(chuàng)智天地街區(qū)改造項目為例
生態(tài)環(huán)境主要包含溫度、濕度、光照、水系、土壤、微生物、動植物等多個方面，而在社區(qū)中與人居活動最為密切的主要是溫度、濕度、光照、植物景觀4個方面。3.2.1溫度和濕度近年來，隨著氣候的變化，上海地區(qū)夏季極端高溫的天數(shù)越來越多，暖冬和冬季零下氣溫交替變化的情況也越來越多，同時，作為沿海城市，上海春季和夏季的空氣濕度較高，秋季及冬季較為干燥。這一情況直接影響著人的四季體感，而以植物為主的社區(qū)生態(tài)環(huán)境則潛在并有效的做出貢獻(xiàn)。以創(chuàng)智天地街區(qū)改造項目為例，社區(qū)范圍內(nèi)的道路尺度普遍較小，無法在道路空間實現(xiàn)綠量提升，設(shè)計以現(xiàn)狀圍墻作為依托，栽植攀緣植物，如藤本月季、紫藤等攀緣開花植物，將原先簡陋、無特色的透空圍墻打造成明快浪漫的街區(qū)特色花墻，打造特色花墻景觀的同時，增加了設(shè)立的立面綠量，通過植物的吸收、蒸騰等生物作用，有效調(diào)節(jié)了道路空間的空氣質(zhì)量。3.2.2光照社區(qū)空間主要以市民的居住和日常通行為主要功能，有夏季遮陰、冬季采光的要求，所以，在植物的選擇上多以落葉品種為主，尤其是建筑物的南側(cè)因盡量避免遮擋，若存在不可避免的情況時，應(yīng)控制植物與建筑物距離。創(chuàng)智天地作為改造項目，大學(xué)路行道樹現(xiàn)狀即為常綠樹種香樟，并且與建筑立面距離固定，因此，改造時著重對下層空間進(jìn)行梳理，盡可能地簡化下部空間的綠化布置，并采用花箱進(jìn)行補充配合，兼顧景觀效果和空間體驗感。3.2.3植物景觀社區(qū)環(huán)境中的植物需著重考慮兩方面的訴求：1）季相表現(xiàn)。社區(qū)中的主要人群均為長期居住于此的市民，因此，需要合理配置觀花、觀果、觀葉、聞香、常綠等不同的感官體驗和季相表現(xiàn)，采用多樣化的植物配置營造豐富的社區(qū)生態(tài)環(huán)境。2）安全性。社區(qū)中的植物選擇應(yīng)禁止選擇有毒有害植物，并且盡可能避免一些會造成過敏等問題的植物，如夾竹桃、懸鈴木等。創(chuàng)智天地現(xiàn)場場地在改造前因植物種類的繁多而顯得雜亂無章，沒有主題性與邏輯性。針對不同場地的植被主題品種設(shè)計，應(yīng)重點選擇1~2個特色季相設(shè)計，并注意每個地塊的錯期觀賞。在每個地塊擁有特有亮點設(shè)計的基礎(chǔ)上，能夠提升場地生物多樣性、改良優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境并為游人帶來絕佳的觀賞體驗。
4結(jié)語
在可持續(xù)綠色環(huán)境之外，“完整社區(qū)”還有更多維度的外延———社區(qū)街道空間、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)運營、綠色低能耗建筑……近年來，世界各地城市社區(qū)公共空間建設(shè)向精細(xì)化、多維度、個性化方向發(fā)展，打破原來的固有模式和僵化的城市界面，創(chuàng)造新的共享空間。本文希望通過融入可持續(xù)發(fā)展理念拋磚引玉，引起更多專業(yè)人士的對于綠色景觀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終讓“完整社區(qū)”社區(qū)可以承載市民幸福生活，激發(fā)社區(qū)活力，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。
【參考文獻(xiàn)】
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1．1產(chǎn)生背景
近幾年的快速城鎮(zhèn)化帶來了中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及全社會的進(jìn)步，但是同時，快速城鎮(zhèn)化也帶來了新的問題———環(huán)境污染和資源短缺，尤其是水資源短缺。這種外延式的城市發(fā)展模式給城市帶來了巨大的創(chuàng)傷，所以必須改變城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展和集約式發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)中，海綿城市是一項重要內(nèi)容，它具有自然積存、自然滲透和自然凈化功能。
1．2概念解讀
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣吸水、蓄水、釋水，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害的時候具有良好的“彈性”。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，應(yīng)用低影響開發(fā)設(shè)施與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。低影響開發(fā)是指在開發(fā)場地時，為維持場地開發(fā)前后水文特征不變，采用源頭式、分散式的措施。其核心是維持場地原始的徑流總量、峰值流量和峰現(xiàn)時間等水文特征不變。
2．研究思路
隨著城市化進(jìn)程的開展，武漢也遭遇著水污染和內(nèi)澇的嚴(yán)重問題。建設(shè)海綿城市，制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計方法，加快海綿城市的建設(shè)步伐，是本文研究目的所在。文章從規(guī)劃角度出發(fā)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃各個層級規(guī)劃相結(jié)合，為將來的武漢市海綿城市建設(shè)提出具備可操作性的工作思路。海綿城市建設(shè)應(yīng)具備的特色:1)保護(hù)性開發(fā)“海綿體”城市開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)保護(hù)河流、湖泊、濕地等這些大的水生態(tài)敏感區(qū)，這些是大自然原生態(tài)的海綿體，理應(yīng)保護(hù)不被破壞，并且結(jié)合區(qū)域及周邊有利條件進(jìn)行低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。2)水文干擾最小化設(shè)置人工海綿體如植草溝、濕地、下沉式綠地等實現(xiàn)地區(qū)徑流總量控制、徑流峰值控制和徑流污染控制等，保護(hù)區(qū)域內(nèi)河道不被污染，水體不被污染。3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該納入城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之中，且各規(guī)劃在編制和實施過程中，應(yīng)相互協(xié)調(diào)相互銜接，做到多規(guī)融合，共同指導(dǎo)建設(shè)海綿城市。
3．海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中如何實施
海綿城市建設(shè)作為一項繁瑣又巨大的工程，武漢市人民政府理應(yīng)作為責(zé)任主體，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、園林和水利等部門，在海綿城市相關(guān)規(guī)劃的編制和實施過程中，共同落實海綿城市建設(shè)的詳細(xì)內(nèi)容。
3．1總規(guī)定目標(biāo)
在規(guī)劃編制之始，應(yīng)優(yōu)先開展相關(guān)專題研究，同時為了更準(zhǔn)確的確定城市年徑流總量控制率和對應(yīng)的設(shè)計降雨量目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合武漢市的生態(tài)保護(hù)、土地利用以及水系綠地、市政環(huán)保等相關(guān)內(nèi)容，最終根據(jù)設(shè)定的降雨量目標(biāo)制定武漢的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的實施策略、實施原則和重點實施區(qū)，同時應(yīng)在城市水系、排水防澇、綠地交通等專項規(guī)劃里納入海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和要求。結(jié)合武漢市的現(xiàn)狀實際狀況，展開專題研究的同時，也要在綠地率、水域面積率等相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，城市總體規(guī)劃還應(yīng)增加城市年徑流總量控制率、峰值流量控制率等指標(biāo)，具體要點如下:(1)優(yōu)先保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)。水生態(tài)敏感區(qū)作為城市里的大的天然海綿體必須受到足夠的重視和保護(hù)，河流、湖泊、濕地、坑塘和溝渠等在空間管制里應(yīng)納入禁建區(qū)和限建區(qū)的范圍，嚴(yán)格劃定城市藍(lán)線范圍，城市構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)和城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)應(yīng)于城市水體做好銜接，保護(hù)水體不被二次污染。(2)集約式城市開發(fā)。合理保障城市生態(tài)空間，提倡集約式開發(fā)，為防止城市無序蔓延，應(yīng)確定城市空間增長邊界和城市的規(guī)模，避免開發(fā)造成破壞。(3)確保合理的透水面積。目前城市地面都是大面積硬化，影響雨水的滲透，因此要設(shè)定不同性質(zhì)的綠地率和透水鋪裝率指標(biāo)，確保透水路面的比例。(4)合理控制地表徑流。根據(jù)武漢的豎向分區(qū)，合理確定雨水的排水區(qū)，優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)自然徑流通道，建設(shè)植草溝、下沉綠地、雨水濕地等匯集分區(qū)雨水，控制地表徑流。
3．2控規(guī)定指標(biāo)
海綿城市建設(shè)在控規(guī)層面應(yīng)該與相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)，通過土地利用空間優(yōu)化等一系列方法，在控規(guī)內(nèi)容里細(xì)化和分解總規(guī)以及上級規(guī)劃提出的低影響開發(fā)控制目標(biāo)及要求。在建筑密度和綠地率等指標(biāo)的約束下，應(yīng)提出各地塊的單位面積控制容積和下沉式綠地率、透水鋪裝率和綠色屋頂率等控制指標(biāo)，作為土地開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計條件，要點如下:(1)地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)應(yīng)明確?？匾?guī)應(yīng)該分解細(xì)化城市總規(guī)和專項規(guī)劃的低影響開發(fā)控制目標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃用地分類的比例和特點對各指標(biāo)進(jìn)行分類分解。地塊的地影響開發(fā)控制指標(biāo)看依據(jù)地塊的分區(qū)而定，比如已建區(qū)、新建區(qū)、改造區(qū)等。(2)地表徑流組織應(yīng)合理。根據(jù)匯水區(qū)的劃分，協(xié)調(diào)地塊內(nèi)建筑道路的布局和豎向，使得地塊內(nèi)地表徑流有組織的匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，同時匯水區(qū)應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設(shè)施的作用。(3)低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)地塊實際情況，確定地塊內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施的類型及其規(guī)模，合理布局地塊內(nèi)規(guī)模較大較為復(fù)雜的低影響開發(fā)設(shè)施。
3．3修規(guī)定坐標(biāo)