發(fā)布時間：2022-11-06 04:38:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的園區(qū)調(diào)研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、園區(qū)基本情況
全市現(xiàn)有化工園區(qū)或化工生產(chǎn)集中區(qū)26個，其中臨淄5個(含齊魯化工區(qū))、桓臺4個、張店6個、淄川3個、周村2個、博山2個、沂源1個、高青1個(規(guī)劃中)、市高新區(qū)2個，化工園區(qū)或集中區(qū)座落于省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)的有10個。
二、園區(qū)存在的主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)布局散亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我市化工企業(yè)數(shù)量多，居全省首位，且危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全省近一半。規(guī)模小，除齊魯公司外，20__年銷售收入過10億元的企業(yè)僅有10家，規(guī)模以上的企業(yè)529家，規(guī)模以下的企業(yè)近900家。聚集度差，全市1400家企業(yè)中僅有603家在化工園區(qū)或化工集中區(qū)內(nèi)，其它約800家企業(yè)則分散在全市各村鎮(zhèn)，安全、環(huán)保隱患大。城企交錯，“工業(yè)圍城”現(xiàn)象較為突出。
(二)化工專業(yè)園區(qū)少，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。我市經(jīng)省級和省級以上批準(zhǔn)的化工或與化工相關(guān)的工業(yè)園區(qū)較少，且多數(shù)為綜合工業(yè)園區(qū)，沒有明確的化工專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，部分園區(qū)沒有統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，我市在歷史發(fā)展中形成了一些化工集中區(qū)，但缺少統(tǒng)一規(guī)劃，有些只是企業(yè)相對集中，環(huán)保設(shè)施薄弱或基本沒有，有的離城區(qū)或居民區(qū)較近，這些企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對周邊大氣及地下水造成污染。
三、對策和建議
(一)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。提高城市規(guī)劃水平，統(tǒng)一規(guī)劃城市建設(shè)和工業(yè)布局特別是化工產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃布局好工業(yè)區(qū)，避免出現(xiàn)新的“工業(yè)圍城”、“污染圍城”。
(二)高起點規(guī)劃現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)配套功能。我市現(xiàn)有的省級以上工業(yè)園區(qū)是我市今后化工發(fā)展的主要載體，將承擔(dān)新企業(yè)、新項目建設(shè)和老企業(yè)搬遷的重任，需高度重視，超前科學(xué)規(guī)劃。其它省級工業(yè)園區(qū)應(yīng)在園區(qū)內(nèi)單獨規(guī)劃設(shè)立化工專業(yè)園區(qū)，并加快建設(shè)完善水、電、汽、污水處理排污等公用配套設(shè)施。
(三)規(guī)范化工集中區(qū)，促其盡快發(fā)展為化工專業(yè)園區(qū)。對遠(yuǎn)離城區(qū)、村莊且聚集企業(yè)較多的集中區(qū)保留下來，規(guī)范發(fā)展，但需要抓緊建設(shè)污水集中處理等設(shè)施，提高配套能力，促其盡快發(fā)展成為化工專業(yè)園區(qū)；對離城區(qū)或村莊較近、企業(yè)又不多的集中區(qū)建議通過提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施逐步關(guān)停；對已在城區(qū)的化工集中區(qū)如張店城區(qū)東部化工區(qū)，市里需盡快出臺有關(guān)政策使企業(yè)遷出。
一、基本情況
1、園區(qū)建設(shè)情況。20*年，區(qū)委區(qū)政府決定在原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)梅花園區(qū)的基礎(chǔ)上，南延建立城南工業(yè)項目區(qū)，規(guī)劃控制20km2，其中起步區(qū)（核心區(qū)）6km2，著力建設(shè)“以工業(yè)為主導(dǎo)的南部新城”。城南工業(yè)項目區(qū)在去年征地1平方公里的基礎(chǔ)上，今年新征土地1650畝，建成區(qū)初步實現(xiàn)“七通一平”。另外，占地31畝、投資3000多萬元的生活配套服務(wù)區(qū)正在加緊拆遷建設(shè)之中。
2、園區(qū)項目建設(shè)情況。目前，梅花園區(qū)共入駐項目46個，并全部建成投產(chǎn)；城南項目區(qū)已入駐項目31個，引資總額達(dá)6.2億元，部分項目已建成投產(chǎn)，涉及機械、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域。今年上半年兩園區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8404萬元、工業(yè)增加值2698萬元、商貿(mào)及工業(yè)銷售收入73080萬元、稅收918.65萬元、財政收入1569.5萬元，成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
3、為項目服務(wù)情況。在為入園項目服務(wù)過程中，實行重大項目落地聯(lián)席會議制度、四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度、“四個一、三個幫”和“一站式”、“保姆式”服務(wù)制度。同時，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，實行入園企業(yè)封閉式管理、檢查備案制度，開展“發(fā)展環(huán)境千人評”活動，成立經(jīng)濟環(huán)境保護委員會和“經(jīng)保辦”等，為入園項目快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問題及原因分析
雖然目前我區(qū)的園區(qū)建設(shè)有較快發(fā)展，環(huán)境秩序總體趨好，絕大多數(shù)企業(yè)對政府職能部門提供的服務(wù)較為滿意，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在著環(huán)境不優(yōu)和園區(qū)建設(shè)滯后的問題，并且這些問題已成為制約當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。
一是為項目服務(wù)的體制不順。園區(qū)功能不全，缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等方面職能，使“一站式”服務(wù)無法完全落實，影響了為入園項目提供報批、建設(shè)等方面服務(wù)的質(zhì)量和效率；招商部門由于客觀原因造成其指導(dǎo)、信息服務(wù)、企業(yè)落地服務(wù)等功能不能有效發(fā)揮。雖有項目落地聯(lián)席會議制度，但由于聯(lián)席會議涉及眾多職能部門且次數(shù)有限，造成實際落實不力。撤市設(shè)區(qū)后，區(qū)級政府職能大大削弱，工作協(xié)調(diào)難度加大，難為企業(yè)一步到位解決相關(guān)問題，如：城南鎮(zhèn)梅花村、樊通橋村沿西環(huán)路外沿200米內(nèi)及七里崗村一部分的建設(shè)規(guī)劃屬市控制，區(qū)無權(quán)規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)重制約了園區(qū)項目供地需求；入園項目從確定投資意向到建成廠房，要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)，涉及眾多職能部門，千萬元以上項目的環(huán)評、立項、工商登記等還需到市直相關(guān)職能部門辦理。各單位在招商過程中各自為政，有時發(fā)生區(qū)內(nèi)幾家單位同時與同一投資商洽談的問題，影響了招商效果。
二是園區(qū)規(guī)劃布局起點較低。由于我區(qū)的園區(qū)建設(shè)時間短，還處于發(fā)展的初始階段，招商引資規(guī)模小，項目檔次低，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的大項目。園區(qū)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，功能定位不明確，沒有劃分相應(yīng)的功能區(qū)，入駐項目布局處于無序狀態(tài)，甚至存在相互污染的隱患，難以適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的需要。同時，少數(shù)入駐項目建設(shè)緩慢、進(jìn)展不快，存在“有錢買地、無錢建設(shè)”的現(xiàn)象，不僅浪費土地資源，也在一定程度上影響了園區(qū)的形象。
三是服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。少數(shù)部門和單位只關(guān)心部門的權(quán)力和利益、眼前的利益和個人的利害得失，對優(yōu)化環(huán)境認(rèn)識不到位，或把口號喊在嘴上、貼在墻上，卻不落實在行動上。一些職能部門服務(wù)意識淡薄，“管理”得多，“檢查監(jiān)督”得多，服務(wù)得少，主動上門服務(wù)則少之又少。有的職能部門辦事效率不高，據(jù)部分項目單位反映，現(xiàn)在到有些部門辦事，一趟能解決的問題往往要跑多趟，甚至還要找到關(guān)系人說情才肯辦理。有的部門收費項目、標(biāo)準(zhǔn)不公開，相關(guān)費用的標(biāo)準(zhǔn)“不確定”。有些執(zhí)法部門、執(zhí)法人員過分強調(diào)管理職能，注重處罰與收費，行為簡單粗暴，隨意性大。有些部門和單位政令不暢通，很多工作在一些環(huán)節(jié)難落實，形成嚴(yán)重的“中梗阻”。另外，從事招商的工作人員政策水平層次不齊，對外招商缺乏統(tǒng)一口徑，有的對本地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)方向、優(yōu)惠政策，甚至水、電價格及設(shè)施建設(shè)費用也不完全了解，對投資咨詢難以應(yīng)對自如。
四是各項配套尚未完全到位。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，如：雖安裝了部分路燈，但未能實現(xiàn)“亮化”；雖硬化了部分道路、建成了部分廠房，但未設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志；雖實施了部分綠化工程，但有的建成企業(yè)門前未能及時綠化；雖能通車，但市內(nèi)公交未能通達(dá)等。二是失地農(nóng)民保障不夠，在失地農(nóng)民的拆遷安置、養(yǎng)老保險、就業(yè)保障等方面沒有系統(tǒng)的規(guī)劃安排。三是缺乏較為全面的投資信息資料，投資者難以迅速獲取全區(qū)可公開的資源信息（包括礦產(chǎn)、能源、生態(tài)）、生產(chǎn)要素信息（技術(shù)、人才等）、企業(yè)信息（包括各類企業(yè)的分布、產(chǎn)品、聯(lián)系地址等）、投資信息（包括投資類行業(yè)的申辦手續(xù)和程序等）、政策信息和市場信息等。四是缺乏一整套影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責(zé)任追究辦法，尚需進(jìn)一步強化各項服務(wù)監(jiān)管措施。
三、幾點建議
實踐證明，沒有一個好的投資發(fā)展環(huán)境，千辛萬苦洽談的項目難落地，費盡心機引來的企業(yè)難發(fā)展。我們要充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快園區(qū)建設(shè)的重大意義，切實把這項工作擺上位置，抓好抓實，抓出成效，努力打造投資興業(yè)的一流環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。
一要建立科學(xué)合理的行政管理體制。積極爭取市委、市政府對當(dāng)前市、區(qū)不合理的行政職能分配和行政權(quán)力劃分作出科學(xué)、合理的調(diào)整，按照實事求是的原則及縣級政府職能設(shè)置的要求，把該下放的行政職能放到區(qū)，如下放園區(qū)項目用地審批權(quán)等，以形成職能完整、職權(quán)合理、功能完善、工作高效的區(qū)一級行政體系。圍繞加快我區(qū)招商引資和園區(qū)建設(shè)的需要，合理界定區(qū)招商局和開發(fā)區(qū)管委會的職責(zé)，在開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)部設(shè)立園區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室和招商辦公室，使調(diào)整后的職責(zé)更有利于為園區(qū)的發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用；把有關(guān)部門的職能下放到開發(fā)區(qū)，或設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，從相關(guān)職能部門抽調(diào)專門人員辦公，賦予相應(yīng)權(quán)力，開通“一站式”全程辦事制服務(wù)，簡化審批環(huán)節(jié)。由區(qū)招商辦公室負(fù)責(zé)對各部門各單位外出招商信息建立招商項目庫，統(tǒng)一調(diào)度，避免重復(fù)招商、交叉洽談，形成對外招商的整體合力。
二要制定切實可行的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。好的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快園區(qū)建設(shè)的重要條件，要進(jìn)一步集中力量搞好園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃的銜接。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，合理確定園區(qū)定位，突出園區(qū)的行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色，確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，將園區(qū)劃分為建筑建材、食品加工、機械配件、服裝紡織、化學(xué)工業(yè)等功能區(qū)。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，研究制定相關(guān)政策，并通過制定科學(xué)合理的招商指標(biāo)體系，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，在投資密度、產(chǎn)出效益、環(huán)境污染等方面對不同的產(chǎn)業(yè)項目設(shè)立不同的準(zhǔn)入“門檻”，著力提高土地使用效益。在此基礎(chǔ)上，推動大項目入園、中小企業(yè)跟進(jìn)，引導(dǎo)園區(qū)朝產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，鼓勵和引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在功能區(qū)聚集，培育一批企業(yè)關(guān)聯(lián)性強、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，努力形成具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，使之成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。
為此，我們對開展特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)較早的浙江嘉興海寧市、桐鄉(xiāng)市等地進(jìn)行了實地考察與調(diào)研，對特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑進(jìn)行了研究，結(jié)合*的實際情況，提出“十一五”期間發(fā)展*特色工業(yè)園區(qū)的幾點建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、浙江海寧、桐鄉(xiāng)等地特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑探析
當(dāng)區(qū)域特色工業(yè)發(fā)展到一定階段，必然帶來資源消耗過度、污染嚴(yán)重、低層次惡性競爭等非經(jīng)濟性后果，影響產(chǎn)業(yè)集群的健康成長。為了把區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的長處與開發(fā)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢結(jié)合在一起，浙江省于1998年初提出了發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的意見，并相繼出臺了《關(guān)于發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的實施意見》、《浙江省特色工業(yè)園區(qū)“十五”發(fā)展專項規(guī)劃》等一系列文件。按照這一思路，杭州、溫州、嘉興等地迅速形成了抓產(chǎn)業(yè)集聚、促經(jīng)濟發(fā)展的熱潮，并紛紛建起不同層次配套、產(chǎn)品門類齊全、形式多樣的各類特色工業(yè)園區(qū)。緊臨*的浙江海寧中國皮都科技工業(yè)園、海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園和桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園等均為有代表性的園區(qū)。
有言道“十年磨一劍”，從海寧、桐鄉(xiāng)等地特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程來看，許多園區(qū)都經(jīng)歷了十?dāng)?shù)年的孕育與壯大，而且許多特色工業(yè)園是在原有的高新技術(shù)和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)上開辟并發(fā)展起來的。總結(jié)浙江各地成功發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，可歸納為三句話：一是超前的建設(shè)理念；二是有序的政府引導(dǎo)；三是合理的功能定位。
1、超前的建設(shè)理念——將特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展區(qū)別于普通工業(yè)集中區(qū)
（1）內(nèi)涵不同。特色工業(yè)園區(qū)，顧名思義，體現(xiàn)的是特色，是具有產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化特征。浙江特色工業(yè)園內(nèi)的成員企業(yè)包括縱向的上游原材料、機械設(shè)備和生產(chǎn)服務(wù)等投入供應(yīng)商；下游的銷售商及其網(wǎng)絡(luò)、客戶；橫向則延伸到互補產(chǎn)品的制造商，技能與技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)中介等相關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商等。可以看出，浙江特色工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域特色經(jīng)濟為基礎(chǔ)，適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的新形勢和城市化進(jìn)程的要求，是以優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)，適當(dāng)集中布局，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，是一種柔性生產(chǎn)綜合體，代表了區(qū)域核心競爭。而傳統(tǒng)意義上的高新技術(shù)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，則大多是經(jīng)國家或當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由開發(fā)城市興辦，通過特殊政策集中地吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、相對獨立的經(jīng)濟技術(shù)區(qū)域。
（2）建設(shè)程序不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域內(nèi)已形成的特色工業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)程序是先有入園企業(yè)和入園項目，然后再動工建園。因此特色園區(qū)一旦立項，可很快建成，形成規(guī)模。如浙江海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園自1999年破土動工到首期建成僅歷時一年，目前已開發(fā)面積3.5萬平方公里，擁有入園企業(yè)160余家，投產(chǎn)企業(yè)130余家，成為中國最大的經(jīng)編制造業(yè)基地之一。而普通工業(yè)集中區(qū)或開發(fā)區(qū)多是依托區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，先筑巢，后引鳳，通過招商，實現(xiàn)零的起步和突破。與特色工業(yè)園區(qū)相比，目前許多工業(yè)集中區(qū)建設(shè)因招商引資困難而進(jìn)程緩慢，出現(xiàn)“有區(qū)少企”甚至是“有區(qū)無企”的空殼現(xiàn)象。
（3）建設(shè)任務(wù)不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)主要是促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)的集聚和整合，強調(diào)同一產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長和變粗，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。如桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園為入園企業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，即必須是與毛衫或服裝生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)。而普通工業(yè)集中區(qū)大多以招商引資為基本任務(wù)，允許多種互不關(guān)聯(lián)的企業(yè)入?yún)^(qū)。
（4）優(yōu)勢不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集中，富有地方特色，園內(nèi)容易建立起諸如質(zhì)檢中心、技術(shù)開發(fā)中心、職工培訓(xùn)中心和污染治理等統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，使不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，從而降低生產(chǎn)成本和交易費用，形成產(chǎn)業(yè)集聚的價格優(yōu)勢。而普通工業(yè)集中區(qū)則由于產(chǎn)業(yè)類別不同，只能通過提高企業(yè)污染度進(jìn)入門檻來保證環(huán)境清潔，并主要依靠單個企業(yè)自身加強管理來提高產(chǎn)品質(zhì)量和員工素質(zhì)。
2、有序的政府引導(dǎo)——使政府成為特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的強力推進(jìn)者
在浙江大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的過程中，各級政府根據(jù)《浙江省發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和本區(qū)域塊狀經(jīng)濟發(fā)展情況，制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，要求政府部門有序引導(dǎo)，強力推進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)：一是不越位，即只要市場能辦的事，政府決不替代干預(yù)；二是不缺位，當(dāng)園區(qū)發(fā)展遇到困難時，政府千方百計做好協(xié)調(diào)溝通工作，有效化解發(fā)展中的阻力，支持并加快特色園區(qū)的發(fā)展。
（1）明思路，以規(guī)劃設(shè)計為先導(dǎo)。海寧與桐鄉(xiāng)政府在園區(qū)建設(shè)之初，把找準(zhǔn)特色優(yōu)勢、理清發(fā)展思路放在首位，做到思路不明不動工，不搞一哄而起的盲目建設(shè)。以規(guī)劃先行為原則，以特色產(chǎn)業(yè)為切入點，認(rèn)真組織編制特色園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，并使其與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接配套，力求“量身定做”，在個性化、專業(yè)化方面做深做細(xì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、開放性和前瞻性，從而使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個良好載體。如海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園區(qū)被海寧市現(xiàn)代化中等城市建設(shè)規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃控制范圍，經(jīng)編產(chǎn)業(yè)也被列入海寧市經(jīng)濟發(fā)展“1232”工程。同時，為促進(jìn)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，當(dāng)?shù)卣皂椖繛橐劳校褕@區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目捆綁成一體集中審批，或爭取把園區(qū)建設(shè)納入到省級重點建設(shè)項目之列，加大對園區(qū)建設(shè)管理和支持力度。
（2）定政策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本。為順應(yīng)特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，浙江各地政府制定一系列政策措施，要求園區(qū)建設(shè)必須緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這一核心，著眼于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不以行政手段搞企業(yè)易地搬遷式的簡單“復(fù)制”。由于在新一輪園區(qū)發(fā)展建設(shè)中規(guī)避了“低、小、散”的傳統(tǒng)模式，因而大大改善了園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，吸引了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集成，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和園區(qū)功能提升。經(jīng)歸納，具體政策有括：
——園區(qū)布局：要求園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的土地使用比例不少于三分之二，重點地塊必須體現(xiàn)園區(qū)特色和形象，其他產(chǎn)業(yè)入園企業(yè)統(tǒng)一集中布局，且必須是高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。
——土地利用：對列入省重點建設(shè)項目的特色工業(yè)園區(qū)項目，屬土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)留用地范圍內(nèi)的建設(shè)用地，所需土地利用年度計劃指標(biāo)由省單列解決；園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可分期繳款。
——財政投入：省政府每年安排1000萬元，重點支持特色工業(yè)園區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、新產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境治理等方面的建設(shè)，市、縣各級財政也予以相應(yīng)配套投入。對于財政返還的土地出讓金，實行封閉管理，?？钣糜诨A(chǔ)設(shè)施和發(fā)展項目開發(fā)建設(shè)。
——規(guī)費減免：符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)，自企業(yè)實際上繳稅收起，按其當(dāng)年上繳增值稅、所得稅地方財政實得部分的50%予以獎勵，連續(xù)享受3年。
——擇優(yōu)扶強：優(yōu)選骨干或龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)通過兼并、資產(chǎn)重組或異地改造等方式進(jìn)入園區(qū)，并為其提供高效服務(wù)。建立并完善企業(yè)進(jìn)退機制，園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，要求集中到園區(qū)內(nèi)興建。
——品牌戰(zhàn)略：加強對名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的扶持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌。對省批特色工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、技術(shù)開發(fā)中心、提升產(chǎn)品檔次，增強競爭力。對創(chuàng)名牌取得實效的企業(yè)，給予10—100萬元不等的政府獎勵。
——考核辦法：企業(yè)跨行政區(qū)劃設(shè)立或舉辦分部的，以總部歸口考核統(tǒng)計，財政稅費分成歸總部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；企業(yè)整體搬遷、并跨行政區(qū)劃發(fā)展的，按屬地管理原則進(jìn)行考核統(tǒng)計，財政稅費在一定時間內(nèi)的分成按各50%計劃，即原鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%，搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%等。通過完善考核辦法，推動要素合理聚集。
（3）強服務(wù)，以功能建設(shè)為核心。在建設(shè)和管理特色工業(yè)園區(qū)過程中，浙江政府實現(xiàn)了從“管企業(yè)”到“抓園區(qū)”的理念轉(zhuǎn)變，堅持優(yōu)化園區(qū)服務(wù)，營造招商引資中的比較優(yōu)勢。凡入園企業(yè)需辦理有關(guān)證照手續(xù)，由開發(fā)公司實行“一條龍”服務(wù)，對涉及市級有關(guān)部門職能范圍內(nèi)的工作，限期辦理完畢，為企業(yè)集聚園區(qū)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時，各類園區(qū)管委會按照“先生產(chǎn)、后配套”的原則，相繼啟動生產(chǎn)區(qū)塊、技術(shù)開發(fā)區(qū)塊、市場區(qū)塊和生活區(qū)塊，完善水、電、道路、通訊和環(huán)境治理等相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，真正構(gòu)建了“小政府、大社會；小機構(gòu)、大服務(wù)”的政府管理格局。如海寧政府在致力于經(jīng)編工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的深度開掘時，將園區(qū)分為行政區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、商貿(mào)區(qū)等6大專業(yè)區(qū)，園區(qū)功能更細(xì)化、更深入、更專業(yè)，并形成了信息、配套、物流、融資、人才、市場、核算、人脈通和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的新“八通一平”，提高了資源和要素的利用效益。
（4）善開發(fā)，以多元化投資為主體。在特色產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)過程中，浙江政府創(chuàng)新思路，堅持“市場化開發(fā)、公司化營運”的模式，積極倡導(dǎo)多元化投資主體，在設(shè)立園區(qū)管委會的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)公司，以經(jīng)濟手段驅(qū)動園區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施企業(yè)化管理，負(fù)責(zé)園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進(jìn)，吸引大量的民間資本參與其中，從而達(dá)到低成本的運營目標(biāo)。桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園2001年僅以700萬元的政府資金啟動建設(shè)，目前已建成園區(qū)4.3平方公里，投產(chǎn)企業(yè)220余家。2005年，用于園區(qū)建設(shè)的6.5億資金中政府僅出資5000萬元，其余均通過市場化手段予以解決。
（5）促發(fā)展，以城市化建設(shè)為驅(qū)動。浙江政府牢牢把握特色園區(qū)發(fā)展與城市空間拓展的有機結(jié)合，要求園區(qū)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展，積極引導(dǎo)中小企業(yè)向城市、中心鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)集聚，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)城市功能的延伸互補。因此，園區(qū)建設(shè)既滿足了近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展空間，既集中建設(shè)了科研、產(chǎn)業(yè)區(qū)，又配套了公共服務(wù)生態(tài)環(huán)境、人居條件，真正把特色產(chǎn)業(yè)園建成了產(chǎn)業(yè)化與城市化的最佳結(jié)合區(qū)。
3、合理的功能定位——使建成后的特色工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮應(yīng)有效果
（1）成為特色產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。突出產(chǎn)業(yè)整合，注重把好入園關(guān)，要求入園企業(yè)是具有特色優(yōu)勢的同類產(chǎn)業(yè)或相近產(chǎn)業(yè)，不做簡單的企業(yè)搬遷和集合，鼓勵骨干企業(yè)優(yōu)先入園，強調(diào)其對面廣量大的小企業(yè)的帶動作用和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關(guān)聯(lián)度，通過產(chǎn)業(yè)整合與企業(yè)整合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。也因此，入園骨干企業(yè)在未來發(fā)展中有可能發(fā)展成為支柱企業(yè)。如桐鄉(xiāng)濮院為了鞏固、發(fā)展和壯大濮院的羊毛衫產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園，使市場發(fā)展由單一的羊毛衫交易轉(zhuǎn)變?yōu)檠蛎?、針織服裝產(chǎn)銷研并舉的格局，也為專業(yè)化協(xié)作創(chuàng)造了更為有利的硬件條件，園區(qū)的核心競爭力進(jìn)一步增強。
（2）成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑。通過建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和組織小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，充分共享城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，既聚集了分散的工業(yè)和人口，又彌補了城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不足。海寧馬橋（經(jīng)編）、桐鄉(xiāng)崇福（皮草）等都是在建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高城市品位結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、建設(shè)和繁榮小城鎮(zhèn)的目的。
（3）成為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要高地。目前，浙江的特色工業(yè)園區(qū)已徹底改變了傳統(tǒng)的“前廠后店、上廠下店”的生產(chǎn)方式以及“村村點火、戶戶冒煙”的個體分散經(jīng)營方式，把企業(yè)集中起來進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，堅持源頭控制與末端治理相結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，不僅解決了消防問題，還可以對污水等“三廢”進(jìn)行集中統(tǒng)一治理，控制了環(huán)境污染。同時實現(xiàn)了稀缺資源土地的集約化利用，有利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
“他山之石，可以攻玉”。浙江各地發(fā)展壯大特色工業(yè)園區(qū)的實踐及其路徑，為*發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)帶來了啟發(fā)，其中的經(jīng)驗值得借鑒。可以說，浙江特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)走的是一條從初創(chuàng)階段構(gòu)建綜合性工業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)而向依托專業(yè)化特色園區(qū)來實現(xiàn)高新技術(shù)快速發(fā)展的道路，是增強創(chuàng)新能力、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”，也代表了今后工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的新趨勢。
二、*特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
對比浙江的特色工業(yè)園區(qū)，*目前大大小小的工業(yè)集中區(qū)有不下20個（見下表示）。其中，有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明并已形成相當(dāng)規(guī)模，有的產(chǎn)業(yè)聚集剛具雛形，有的產(chǎn)業(yè)分布則仍然較為分散。為此，我們既要充分認(rèn)清優(yōu)勢，又要客觀正視不足。
全市各鎮(zhèn)、區(qū)工業(yè)園分布情況表
1、優(yōu)勢：三大主戰(zhàn)場產(chǎn)業(yè)特色鮮明
近年來，市委市政府突破體制上的束縛，積極探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，按照“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，適時提出了園區(qū)開發(fā)理念，重點突出*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盛澤民營經(jīng)濟區(qū)、臨滬經(jīng)濟區(qū)三大主戰(zhàn)場建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟區(qū)。目前，三大主陣地已形成特色產(chǎn)業(yè)鮮明、特色優(yōu)勢突出的發(fā)展格局，成為全市經(jīng)濟的重要增長極，約占全市經(jīng)濟總量的70%。
（1）*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設(shè)面積80平方公里，已建成面積23平方公里，擁有入園企業(yè)近300家，主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電子信息業(yè)占比在90%以上。目前已發(fā)展成為全省乃至全國的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，未來發(fā)展目標(biāo)定位將是建成全市的新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)。
（2）盛澤民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設(shè)面積50平方公里，已建成面積15平方公里，擁有入園企業(yè)450余家，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)型支柱產(chǎn)業(yè)——絲綢紡織業(yè)，占比達(dá)95%以上。未來發(fā)展方向是打造成為世界級絲綢紡織制造業(yè)基地。
（3）臨滬經(jīng)濟區(qū)：規(guī)劃建設(shè)中。規(guī)劃面積50平方公里，目前全面整合蘆墟、黎里兩鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)，接受上海輻射并承接其產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快培育先進(jìn)制造業(yè)，其中機械制造、精細(xì)化工、汽車配件等將是今后園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。規(guī)劃工業(yè)區(qū)分為西部傳統(tǒng)工業(yè)片區(qū)、東部現(xiàn)代制造業(yè)片區(qū)及中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
在上述三個工業(yè)區(qū)內(nèi)，特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，專業(yè)化分工和社會化協(xié)作程度較高，建設(shè)效率相對突出，園區(qū)配套及服務(wù)功能也日臻完善，已成為全市特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先行示范區(qū)。
2、不足：其他工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚相對較弱
除“三大主戰(zhàn)場”以外，其余各鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)大多是在原“一鎮(zhèn)一品”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)格局，尚未形成規(guī)模相對較大、集聚度相對較高的園區(qū)。此外，工業(yè)集中區(qū)在發(fā)展過程中也存在著或多或少的問題，主要表現(xiàn)在：
（1）工業(yè)區(qū)分工協(xié)作度不高，缺乏與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)聯(lián)度。一方面，由于近年來各鎮(zhèn)行政區(qū)轄撤并等原因，許多工業(yè)區(qū)的建設(shè)速度跟不上規(guī)劃調(diào)整速度，各自為政的規(guī)劃缺乏統(tǒng)盤考慮，使得各工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈松散，分工協(xié)作度不高，一些企業(yè)沿路發(fā)展，“成串”布點，自由聚集，缺乏依托，降低了工業(yè)區(qū)應(yīng)有的聚集和規(guī)模效益，也加大了今后規(guī)范、治理的成本和難度。另一方面，部分區(qū)內(nèi)水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏超前性與前瞻性，功能分區(qū)與功能分布較為零亂。此外，部分工業(yè)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，表現(xiàn)在注重即期開發(fā)，忽視遠(yuǎn)期建設(shè)，注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)對接，不僅影響園區(qū)后續(xù)開發(fā)潛力，也使園區(qū)難以提升產(chǎn)業(yè)層次。
（2）工業(yè)區(qū)平均規(guī)模偏小，重復(fù)建設(shè)問題突出。各類鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)普遍存在著規(guī)模小、分布廣且積聚弱的特點。許多鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)未達(dá)到適度規(guī)模，且存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不僅分散了土地、資金和項目，加大了管理難度，也降低了資源利用的集約度，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物處理不到位。在企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)上，部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的管理與控制，同時對入園企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)改造等方面仍缺乏必要的引導(dǎo)和扶持。
（3）工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。由于各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建區(qū)條件和基礎(chǔ)不同，發(fā)展的規(guī)模、水平也不平衡。部分工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不強，知識密集型產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。工業(yè)區(qū)企業(yè)產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)開發(fā)投入不足，克隆、模仿、引進(jìn)多，研發(fā)創(chuàng)新少，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
（4）工業(yè)區(qū)受資源要素制約，再發(fā)展遭遇瓶頸。各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地不平衡現(xiàn)象較為突出，一方面用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，有項目無土地，企業(yè)排隊入園；另一方面由于各鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等因素，部分工業(yè)區(qū)開發(fā)進(jìn)程緩慢，甚至出現(xiàn)土地征而不用、圈而不建的現(xiàn)象。此外，市場化運作開發(fā)模式尚未全面形成，各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投資主體仍相對單一，投資成本過高，滾動開發(fā)缺乏動力。
三、關(guān)于*“十一五”期間發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的幾點思考
根據(jù)《*市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，*市未來五年在沿蘇、沿滬、沿浙、沿湖四大經(jīng)濟片區(qū)中，要圍繞各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，進(jìn)一步突出開發(fā)重點，強化區(qū)域中心對周邊地區(qū)的集聚和輻射功能，特別是要“繼續(xù)推進(jìn)*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨滬經(jīng)濟區(qū)、盛澤紡織科技園及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)”。為此，借鑒浙江特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程，我們認(rèn)為，“十一五”期間發(fā)展*特色工業(yè)園區(qū)的著力點在于：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施
1、抓緊編制特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照總體規(guī)劃的思路，“十一五”期間要更加注重產(chǎn)業(yè)在空間上的積聚和在重點領(lǐng)域的做強做精。因此，當(dāng)前應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，選擇最具自然優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，抓緊編制與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)以片區(qū)開發(fā)指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，打破行政和地域分割，按照經(jīng)濟合理原則進(jìn)行設(shè)置、重組或整合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚作用。
2、注重規(guī)劃銜接。注重與“十一五”總規(guī)及各專項規(guī)劃的銜接，充分考慮*的資源稟賦優(yōu)勢及區(qū)位交通條件。如在考慮園區(qū)用地布局時，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群用地的集約性、兼容性、擴展性等特點，結(jié)合城市用地規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展預(yù)留足夠空間。
3、制定總體發(fā)展規(guī)劃和分步實施規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的思路，制定總體發(fā)展規(guī)劃與分步實施計劃，總體發(fā)展規(guī)劃要以“資源共享、產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展”為指導(dǎo)思想，提出特色園區(qū)發(fā)展的總體框架，包括體系規(guī)劃、布局規(guī)劃、管理規(guī)劃、融資規(guī)劃、資源配置規(guī)劃等內(nèi)容。分步實施規(guī)劃則應(yīng)當(dāng)依托有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理選擇區(qū)位，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特性，制定不同特色園區(qū)的發(fā)展定位、遠(yuǎn)景規(guī)劃、績效目標(biāo)、用地規(guī)劃、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系、招商引資等內(nèi)容，有序引導(dǎo)，分步實施。如沿湖片區(qū)未來可發(fā)展光電纜特色產(chǎn)業(yè)園、縫紉機特色產(chǎn)業(yè)園等。同時，結(jié)合專業(yè)市場共謀發(fā)展，加大羊毛衫市場的改造力度，發(fā)展羊毛衫特色產(chǎn)業(yè)園等。
（二）發(fā)掘優(yōu)勢，有序整合
1、充分發(fā)揮現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢。一是要進(jìn)一步優(yōu)化三大主戰(zhàn)場的發(fā)展功能，完善配套設(shè)施，不斷提高區(qū)域發(fā)展的承載能力。二是在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)已具備一定基礎(chǔ)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，吸引產(chǎn)業(yè)鏈的上下游項目，包括技術(shù)改造、研發(fā)平臺等項目入駐，從而形成專業(yè)化分工協(xié)作更加良好的產(chǎn)業(yè)基地。三是利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢，考慮建設(shè)“園中園”或“區(qū)中園”，降低開發(fā)成本，推動園區(qū)建設(shè)。如可在*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園，在盛澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)服裝工業(yè)加工園等。
2、整合現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)。整合部分規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、產(chǎn)業(yè)布局不合理的工業(yè)集中區(qū)。一是對一些特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)進(jìn)行“騰籠換鳥”。二是通過制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)向工業(yè)區(qū)聚集，并建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時，三是著力引進(jìn)相關(guān)類型的重大企業(yè)和配套服務(wù)機構(gòu)，以此帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，提升規(guī)模與質(zhì)量。
3、積極培育新的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。一是培育現(xiàn)有成長型產(chǎn)業(yè)集群。如現(xiàn)有臨滬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的電梯、日化、汽車配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，有著較強生命力，可積極培育為新的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。二是加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目的招商力度，引進(jìn)相關(guān)行業(yè)中的龍頭企業(yè)，從而發(fā)揮其帶動與吸附作用，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。三是要注重園區(qū)發(fā)展方向和策略調(diào)整，謹(jǐn)防園區(qū)內(nèi)部因過度競爭，而導(dǎo)致富有效率的企業(yè)走向低效率或者衰亡。
（三）健全功能，完善配套
1、強化園區(qū)開發(fā)功能。要遵循“政府引導(dǎo)，業(yè)主開發(fā)，市場運作”的原則，樹立起經(jīng)營園區(qū)的理念，通過成立股份制投資公司或開發(fā)公司，承擔(dān)經(jīng)營職能，實現(xiàn)特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)的市場化運作。園區(qū)發(fā)展、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等由投資公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，建設(shè)資金實行封閉運行。
2、完善公共設(shè)施配套。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享的優(yōu)勢，集中建設(shè)公共設(shè)施，通過完善生產(chǎn)區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)、交易區(qū)、物流區(qū)、生活區(qū)以及水、電、道路、通訊、環(huán)境美化和污染物集中治理等相關(guān)公共設(shè)施，提供高質(zhì)量的生活、交通、衛(wèi)生、文化等“公共產(chǎn)品”，使產(chǎn)業(yè)化鏈條中的每個企業(yè)能共同分擔(dān)市場開發(fā)成本，提高技術(shù)創(chuàng)新的機會與效率，增強特色工業(yè)園區(qū)對同類企業(yè)的吸引力。
3、建立配套服務(wù)體系。要多方位建立并完善配套服務(wù)體系，進(jìn)而實現(xiàn)園區(qū)的生產(chǎn)基地功能、形象展示功能、產(chǎn)品市場功能、技術(shù)創(chuàng)新功能和企業(yè)孵化功能，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。包括培育與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際慣例相銜接、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會和中介組織；培育園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系和以產(chǎn)學(xué)研等相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系，完善包括資源、技術(shù)、人才和信息在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場等等。通過優(yōu)良的配套服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供多層次、多渠道、多功能的社會化服務(wù)。
（四）探索政策，加快發(fā)展
當(dāng)前，省內(nèi)鼓勵發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的政策性文件尚未出臺，但是勿庸置疑，特色工業(yè)園區(qū)作為加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的重要載體，將成為今后招商引資和培育新的經(jīng)濟增長點的前沿陣地。對此，一方面要繼續(xù)加大向上爭取力度，另一方面也應(yīng)當(dāng)積極探索加快資源聚集整合和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策途徑。
一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況
1、園區(qū)規(guī)劃編制情況
2、園區(qū)建設(shè)情況
二、園區(qū)建設(shè)存在的主要問題及原因
2、企業(yè)個數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入上500萬元的只有劍景水電開發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟總量跟不上。
3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒有單獨建制的工業(yè)區(qū)管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調(diào)控能力，造成工業(yè)園區(qū)無法獨立開展業(yè)務(wù)工作，快捷的園區(qū)工作運行機制沒有形成，園區(qū)項目從立項到建成，程序復(fù)雜，手續(xù)報批一站式辦理并未從根本上實現(xiàn)，縣里出臺的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目少、措施不力，全社會、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒形成。
4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級財力十分有限，資金投入嚴(yán)重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲和實現(xiàn)五通一平及其它基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區(qū)發(fā)展需要的。
三、下一步工作措施
一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個特點
近年來，xx街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，取得明顯成效。全街投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有6個，其中廣場工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6個工業(yè)園區(qū)計劃總投資3.5億元，規(guī)劃用地約600畝，目前，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.6億元，建成園區(qū)面積385畝，引進(jìn)工業(yè)項目35個，引進(jìn)資金3.3億元，其中引進(jìn)投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)23家。園區(qū)經(jīng)濟在街道發(fā)展越來越快，主要呈現(xiàn)六個方面特點。
一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設(shè)的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個比一個大，特別是XX年興建的廣場工業(yè)園，占地達(dá)到200畝，引進(jìn)企業(yè)投資總額達(dá)到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設(shè)規(guī)模呈逐步擴大之勢。
二是園區(qū)功能逐步增強。已建成的5個工業(yè)園區(qū)，全部實現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)“五通”，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應(yīng)俱全，整個園區(qū)實現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。
三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項目20多個，新引進(jìn)項目個數(shù)占入園項目總數(shù)的70%。預(yù)計今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達(dá)到40多家。
四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。XX年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，是XX年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達(dá)到13家。
五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。
六是社會貢獻(xiàn)逐步增加。從稅收上看，XX年園區(qū)實現(xiàn)稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻(xiàn)份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，XX年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區(qū)對社區(qū)集體增收的總計貢獻(xiàn)份額年均提高23個百分點。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達(dá)到1000多人，其中，XX年新增就業(yè)人員400多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達(dá)300多人。
二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題
1、企業(yè)抗風(fēng)險能力不強。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場競爭力弱；園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補性不強，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成“簇群”效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競爭力，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力不強。
一、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
*工業(yè)園區(qū)，成立于20*年6月，在20*年4月升格為省級開發(fā)區(qū)，自此工業(yè)園進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。一方面，企業(yè)大批進(jìn)入園區(qū)，外來從業(yè)人員大量增加；對服務(wù)產(chǎn)品的需求不斷增加，發(fā)展服務(wù)業(yè)對促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。另一方面，隨著大面積的占用土地，失地農(nóng)民不斷增加，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，企業(yè)用工對勞動力的年齡、文化程度等條件制約農(nóng)民的就業(yè)，本地農(nóng)民就業(yè)面臨著巨大的壓力，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為解決就業(yè)和促進(jìn)工業(yè)進(jìn)程的必要手段。
目前工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)主要有以下特點：
（一）服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)主要是傳統(tǒng)行業(yè)，而且種類很少，服務(wù)質(zhì)量和管理水平不高，僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家，小裁縫店5家，信用社2個，個人運輸貨車100余輛等等。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛興起，企業(yè)服務(wù)公司1家，房地產(chǎn)企業(yè)2家，物流公司1家，物業(yè)管理公司1家，幾家企業(yè)目前已經(jīng)完成公司注冊。
（二）服務(wù)業(yè)總量占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟總量的比重過小。20*年*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的13%，與飛速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟總量相比，所占比重越來越小。
二、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)存在的主要問題
（一）工業(yè)園區(qū)是新興工業(yè)區(qū)，沒有發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺，一直沒有形成城鎮(zhèn)居民生活集中區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低。服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟總量不高，服務(wù)業(yè)增速嚴(yán)重滯后于GDP增速，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因，除了服務(wù)業(yè)發(fā)展本身的原因外，工業(yè)的加快發(fā)展使服務(wù)業(yè)的增長貢獻(xiàn)份額相對減小。
（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。這主要表現(xiàn)為一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葍纱笮袠I(yè)的增加值占園區(qū)服務(wù)業(yè)的比重達(dá)65%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在園區(qū)起步較晚，才剛剛興起，沒有形成收入。
（四）缺乏知識服務(wù)業(yè)，需要進(jìn)一步促進(jìn)包括文化教育衛(wèi)生、律師服務(wù)、會計服務(wù)、廣告服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。
（五）服務(wù)業(yè)對外開放程度低，沒有外資企業(yè)進(jìn)入。
三、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展設(shè)想
外地投資客商越來越多，大規(guī)模的企業(yè)招工即將拉開序幕，外地人口正在迅速增多，急劇增加的消費需求對工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，也帶來了發(fā)展的機遇，面對落后的現(xiàn)實，下步工作重點如下：
（一）加快調(diào)整布局，推進(jìn)明珠花苑小區(qū)的建設(shè)
以明珠花苑小區(qū)為中心進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的新城鎮(zhèn)建設(shè)，建成新的居民生活集聚區(qū)、商業(yè)匯集區(qū)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺，形成新的服務(wù)業(yè)增長點。明珠花苑小區(qū)南臨*南湖公園，湖水蕩漾，樹木成林，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，門前2*國道直通*市區(qū)和*城區(qū)，交通便利。優(yōu)越的地理環(huán)境使工業(yè)園區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想成為發(fā)展的必然。
（二）以明珠花苑小區(qū)為中心，提前布局，進(jìn)行商貿(mào)設(shè)施建設(shè)
首先推進(jìn)韓星科技樓的建設(shè)，韓星科技大樓計劃投資2億元，樓高21層，是集辦公、餐飲、娛樂、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業(yè)園區(qū)乃至整個*區(qū)的餐飲、娛樂業(yè)的水平。二是推進(jìn)賈旺商貿(mào)城的建設(shè)，總建筑面積36500平方米，容積率1.36，建筑密度42.9%，綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購物、辦公、休閑娛樂于一體的綜合性商貿(mào)服務(wù)中心。三是在蘇州大道兩側(cè)合理的高起點規(guī)劃商貿(mào)設(shè)施，引進(jìn)資金，加快建設(shè)步伐，把蘇州大道建成規(guī)模檔次較高的商業(yè)一條街。
（三）推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快重點物流企業(yè)建設(shè)，完善園區(qū)與港口、機場、內(nèi)陸重要交通樞紐相連的綜合運輸體系，有效減少綜合運輸成本。通過強化資本運作和體制創(chuàng)新，打破行業(yè)分割，積極打造具有自主品牌的大型跨地區(qū)、跨行業(yè)龍頭物流企業(yè)，把握物流市場的主動權(quán)。
（四）創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)
眾所周知，知識型服務(wù)業(yè)通常具有很高的附加值。因此，大力發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)，一是要吸收高級優(yōu)秀專業(yè)人才，加強創(chuàng)新服務(wù)人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高的優(yōu)秀創(chuàng)新服務(wù)人才隊伍。二是要加強專業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦技術(shù)創(chuàng)新急需的各類專業(yè)服務(wù)中心，逐步形成多層次、多渠道、多元化的專業(yè)化服務(wù)隊伍。
一、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
目前，##工業(yè)區(qū)園區(qū)先后引進(jìn)醫(yī)藥加工項目28個，醫(yī)療器械、醫(yī)藥設(shè)備、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包裝等關(guān)聯(lián)項目6個，形成了特色鮮明的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，突出呈現(xiàn)以下三個特點。
一是產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)品門類多。醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品涵蓋了中藥、西藥、生物制劑、醫(yī)療器械等多個門類、千余品種，山東步長制藥和**睿鷹制藥躋身全國制藥企業(yè)百強。在##工業(yè)園南部形成了以山東步長制藥、山東丹紅制藥、**步長制藥、山東健民藥業(yè)、山東華信制藥、山東天草藥業(yè)等中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團，形成了從中藥材種植、飲片加工、制劑生產(chǎn)到市場物流的中成藥生產(chǎn)體系；北部形成了以睿鷹制藥、睿源制藥、金翼生物制藥、中亞制藥為主的醫(yī)藥工業(yè)組團，形成了從優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品種植、生物發(fā)酵、化學(xué)合成到無菌原料藥的生產(chǎn)體系，成為目前國內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品純度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的頭孢類、大環(huán)內(nèi)酯類醫(yī)藥中間體、原料藥生產(chǎn)基地。
二是企業(yè)膨脹快，帶動能力強。近年來，園區(qū)的醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展迅速，效益良好，實現(xiàn)了連續(xù)投入，快速膨脹。**睿鷹制藥集團先后和上海新先鋒藥業(yè)、美國輝氏、富萊汶等知名公司合作，三年累計投資近10億元，新上高新技術(shù)項目10個。陜西步長集團在4年內(nèi)連續(xù)投資建設(shè)山東步長、山東神州、**步長、步長中醫(yī)藥工業(yè)園四個項目，步長集團計劃再用2年時間，在園區(qū)建設(shè)成一個涉及天然植物藥類、生物藥類及保健食品類三大領(lǐng)域，以心腦血管病藥為主的口服固體制劑、注射劑及抗癌藥注射劑，以婦科藥為主的口服及外用藥制劑、口服液制劑，及保健食品等生產(chǎn)基地和一個醫(yī)藥研究所，形成一個多領(lǐng)域、劑型全的現(xiàn)代化步長醫(yī)藥工業(yè)園。
三是科技含量高，發(fā)展前景好。園區(qū)積極鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，有多項成果填補國內(nèi)空白。睿鷹制藥集團有20多項科研成果獲山東省科技成果獎，8項為國內(nèi)獨創(chuàng)，達(dá)到國際先進(jìn)水平，其中醫(yī)藥中間體gcle的研發(fā)生產(chǎn)被列入國家火炬計劃，步長制藥集團的產(chǎn)品穩(wěn)心顆粒是國內(nèi)第一個批準(zhǔn)治療心律失常和室性早搏等病癥的純天然植物藥，被列入國家火炬計劃；丹紅注射液是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“數(shù)字中藥”，得力生注射液是目前國內(nèi)唯一批準(zhǔn)的二類抗癌植物類新藥，是世界首創(chuàng)復(fù)方抗癌中藥注射劑。中亞制藥采用國際上先進(jìn)的無高壓加氫還原裝置，建成了全國較大的大環(huán)內(nèi)脂類原料藥生產(chǎn)線，新研發(fā)產(chǎn)品乳糖酸卡拉霉素解決了大環(huán)內(nèi)脂類原料藥不溶于水的難題，填補國內(nèi)空白。
二、發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要做法
##工業(yè)園區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從一個企業(yè)到形成集群，主要得益于 “建平臺、優(yōu)服務(wù)、重招商、強科技、壯龍頭”五項措施。
一是建平臺。重點在##工業(yè)園區(qū)南部和北部的兩大優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃了中藥加工、生物制藥兩大醫(yī)藥工業(yè)區(qū)，在投入上重點配套，先后投資7億多元，確保了區(qū)域范圍率先實現(xiàn)道路、供排水、通訊、電力、燃?xì)獾取捌咄ㄒ黄健?，打造了項目落地建設(shè)的優(yōu)質(zhì)平臺。目前，在園區(qū)南部形成了以中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團，北部形成了以生物制藥為主的工業(yè)組團。
二是優(yōu)服務(wù)。為進(jìn)一步加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造醫(yī)藥企業(yè)聚集“洼地”，園區(qū)管委會實施了客商來訪首問制、工作落實目標(biāo)制、聯(lián)系項目責(zé)任制、反映問題備案制等，設(shè)立了企業(yè)服務(wù)“110”，為客商提供“全天候、零障礙”服務(wù)，形成了高效快捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和支撐體系。對醫(yī)藥項目堅持“一事一議、一企一策、特事特辦”的原則，給予投資者最優(yōu)惠的政策。提出了“只要項目區(qū)中建、一切手續(xù)我們辦”的工作承諾，做到所有入?yún)^(qū)項目均由工業(yè)園管委會“一門受理”，各項手續(xù)由管委會結(jié)合有關(guān)部門聯(lián)合審批 “一站式辦結(jié)”。陜西步長制藥是園區(qū)的大戶，當(dāng)初步長集團看重的是原**制藥廠的一個藥號——穩(wěn)心顆粒，企業(yè)落戶園區(qū)后，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的環(huán)境、優(yōu)良的服務(wù)、優(yōu)惠的政策使山東步長制藥集團迅速崛起，集團董事長趙步長坦言自己是在被感動之后才做出這么重大決策的：“在其他地方跑手續(xù)一年時間也不一定夠用，在**園區(qū)建廠，從動議到施工不到兩個月。”他力排眾議把原本計劃在上海、西安等地投資的項目轉(zhuǎn)移到園區(qū)。
三是重招商。園區(qū)始終將對醫(yī)藥項目的引進(jìn)作為招商引資的“重頭戲”，抽調(diào)專業(yè)招商人員緊盯醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，研究發(fā)展方向，掌握轉(zhuǎn)移趨勢，積極鼓勵醫(yī)藥企業(yè)采用合作、入股等多種形式，進(jìn)一步延深產(chǎn)業(yè)鏈條。并對引進(jìn)的醫(yī)藥項目實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌包保機制，強化服務(wù)，現(xiàn)場辦公，加快了醫(yī)藥項目的落地建設(shè)和投產(chǎn)運行。在引進(jìn)的34個醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)項目中，屬于招商引資項目的30個，占88.23%。山東健民藥業(yè)公司積極響應(yīng)園區(qū)鼓勵企業(yè)“走出去、引進(jìn)來戰(zhàn)略”，在建設(shè)了健民醫(yī)藥物流項目后，又吸引區(qū)外技術(shù)、資金，上馬了遠(yuǎn)東海創(chuàng)生物科技項目，日前，公司又和新西蘭沃森公司簽約了合資1000萬美元建設(shè)麥路卡制藥項目的合同，而且，健民藥業(yè)公司在完成該項目的建設(shè)生產(chǎn)后，將“走出國門”和沃森公司合作在新西蘭注冊新公司，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的原材料資源擴大生產(chǎn)，進(jìn)一步占領(lǐng)國際市場。華信制藥集團收購了曾經(jīng)是全國最大的維生素c生產(chǎn)企業(yè)的江蘇華源藥業(yè)后，成為擁有六大劑型、200多個品種的大型制藥企業(yè)。
為了對這個項目開發(fā)作出一個較全面的判斷，進(jìn)行了課題調(diào)研，查閱了該項目啟動和實施以來的文件，調(diào)研以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)容圍繞我市煙草行業(yè)的特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，通過實地調(diào)查了解，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題與不足，分析存在問題的原因，提出工作建議及對策。簡要介紹了對以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙”開發(fā)的必要性，及我市特色優(yōu)質(zhì)煙葉的開況，重點分析制約“典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙”開發(fā)的矛盾問題，最后作了一些對策思考，形成了本調(diào)研報告。
一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙”開發(fā)必要性
（一）用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性
科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是**國經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，它還是中國化理論發(fā)展的最新創(chuàng)新成果，是指導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)第一要義是發(fā)展，是又好又快的發(fā)展。
改革開放的實踐證明，只有堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的各種問題，才能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。作為湖南省山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉風(fēng)格明顯并有著悠久種煙歷史的重點煙葉產(chǎn)區(qū)，**市當(dāng)前的煙葉生產(chǎn)水平與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)還十分遙遠(yuǎn)，依舊是以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，煙葉種植規(guī)模上不去，煙農(nóng)種植效益上不來，煙葉生產(chǎn)難以穩(wěn)定。如何轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，立足新起點，實現(xiàn)新跨越，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)指導(dǎo)煙草農(nóng)業(yè)，努力推動山地?zé)焻^(qū)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升煙葉生產(chǎn)規(guī)?；C械化、專業(yè)化和信息化水平，真正實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工降本和煙農(nóng)增收，以促進(jìn)**市煙葉生產(chǎn)又好又快、可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展迫在眉睫。
（二）學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，搞好我市特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)的必要性
**典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是有效解決**農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展的矛盾，保持**煙區(qū)、煙葉的可持續(xù)發(fā)展，提升煙葉在**行業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，提高煙葉原料在行業(yè)品牌發(fā)展中的保障能力的戰(zhàn)略工程，是我市行業(yè)發(fā)展的新的增長點，是實現(xiàn)我市煙草系統(tǒng)不斷持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。
一是特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大機遇。通過特色煙葉開發(fā)，必將進(jìn)一步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、增強經(jīng)濟實力，在金融危機影響日益加深之際，共克時艱，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展。
二是特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是積極響應(yīng)市委、市政府的號召，引領(lǐng)我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會肩負(fù)社會責(zé)任，為構(gòu)建“和諧煙草”、“責(zé)任煙草”奠定堅實基礎(chǔ)。
三是特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高勞動者素質(zhì)，并實現(xiàn)降工減本的重要渠道。通過發(fā)展特色煙葉開發(fā)，對進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力將產(chǎn)生積極的推動作用。
四是特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是促進(jìn)政收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)我市“科學(xué)跨越發(fā)展”的重要保障。發(fā)展特色煙葉，是全面實現(xiàn)市委提出的“科學(xué)跨越發(fā)展”的基礎(chǔ)，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長。
五是特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是擴大就業(yè)、改善民生的有效途徑。特色煙葉開發(fā)就業(yè)容量大，能提供就業(yè)崗位多，隨著煙葉生產(chǎn)的發(fā)展，將為全市擴大就業(yè)提供條件。
二、我市特色優(yōu)質(zhì)煙開況
**市是湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地之一，烤煙常年種植面積在7萬畝左右，年產(chǎn)煙葉曾達(dá)到28萬擔(dān)，因煙葉質(zhì)量上乘。為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，更好地適應(yīng)行業(yè)大品牌、大企業(yè)、大市場發(fā)展戰(zhàn)略和中式卷煙對特色優(yōu)質(zhì)煙葉原料的需求，**市煙草公司圍繞國家煙草專賣局提出的“兩個10多個”戰(zhàn)略構(gòu)想和特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)工作的總體要求，按照工業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)區(qū)主體、科技主力的原則，搭建產(chǎn)學(xué)研企四位一體參與的**特色優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展合作平臺，充分發(fā)揮**山地?zé)熍湮樾詮姷奶厣?，著手進(jìn)行**典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)項目和各項研究開發(fā)工作，并充分利用該項目的開發(fā)與研究對典型生態(tài)植煙新區(qū)煙葉生產(chǎn)的示范帶動作用，不斷增強重點骨干卷煙品牌煙葉原料的定向供應(yīng)和保障能力，促進(jìn)**優(yōu)質(zhì)煙葉和依靠**特色優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展的重點骨干品牌持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、制約**市特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的主要因素
1、政策投入不夠，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)程度低
**市地處邊陲山區(qū)，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)條件十分薄弱，交通不便，長期以來形成了肩挑、背馱、牛耕的小農(nóng)生產(chǎn)方式，部分地區(qū)煙農(nóng)運輸肥料等物資甚至需要經(jīng)過車?yán)?、船轉(zhuǎn)、馬馱三種運輸方式才能運到家。
受山區(qū)特有條件的限制，缺水是**市煙葉生產(chǎn)面臨的另一難題。大多煙區(qū)缺乏水利排灌條件，旱不能灌，澇不能排，一些地方連人畜飲水都存在困難，育苗用水和大田移栽“定根水”更是沒有保障，嚴(yán)重影響煙葉的生長發(fā)育和產(chǎn)質(zhì)量，雨季到來時，山洪暴發(fā)，常造成煙田漬水影響根系發(fā)育，導(dǎo)致病害的流行暴發(fā)。
雖然，**市各大煙區(qū)居民的生活和煙葉生產(chǎn)條件因此得到了一定改善，但與部分兄弟市州相比，**們煙基建設(shè)的力度和煙葉投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，**市零星分散、煙葉種植集中度低的種植局面依然沒有改變，這種“靠天種植”的落后狀況和較強的勞動強度，依然制約著煙葉經(jīng)濟效益的提高，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙信心不足，煙葉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化難以落實，嚴(yán)重地影響了煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性，成為制約**市煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最主要的因素。
2、規(guī)?；療熑~生產(chǎn)難以成規(guī)模。
隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)渠道和增收渠道多元化，煙區(qū)部分農(nóng)業(yè)勞動力不斷外出務(wù)工經(jīng)商造成煙葉種植群體逐年下降已經(jīng)形成一種趨勢。同時，由于**市旅游經(jīng)濟活躍，縣域經(jīng)濟快速復(fù)蘇，部分農(nóng)業(yè)勞動力分流從事其他行業(yè)導(dǎo)致縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對于煙葉生產(chǎn)而言，直接影響的就是經(jīng)濟發(fā)展好的地方，土地有拋荒但沒人種煙，反之，經(jīng)濟相對落后的地方種煙的人多而土地少，難以實行適度規(guī)模保證效益，制約煙葉生產(chǎn)“有地沒人種，想種又沒地”的新型矛盾逐漸凸顯。
3、煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定，生產(chǎn)技術(shù)水平低。
作為煙葉生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)從事煙葉生產(chǎn)的主要動力，就是因為雖然煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)繁復(fù)，用工量較大，但煙葉種植收入較其他某些傳統(tǒng)農(nóng)作物高一些。
盡管近幾年通過大力推行先進(jìn)適用技術(shù)，科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)管理，烤煙用工數(shù)量有所減少，但相比其他農(nóng)作物，烤煙生產(chǎn)投入高，用工較多，勞動強度大的問題依然沒有改變；若當(dāng)年煙葉生產(chǎn)受自然條件、生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制等因素的影響，導(dǎo)致煙農(nóng)煙葉產(chǎn)、質(zhì)量下降，更是無法達(dá)到農(nóng)戶預(yù)期經(jīng)濟收入，甚至不能收回投入，煙農(nóng)積極性就會大幅受挫。
目前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟增收渠道的增多，生活水平的提高，國家提高糧食種植補貼，蔬菜、糧食、牲豬等價格的上漲，使得煙葉種植收益在農(nóng)村中的優(yōu)勢地位不復(fù)存在，農(nóng)民種煙積極性普遍不高。也成為目前嚴(yán)重制約**市煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要問題。
4、煙葉一線隊伍參差不齊。
由于用人導(dǎo)向、激勵機制不夠科學(xué)和完善，致使充實到基層、熟悉煙葉生產(chǎn)的正式員工很少，從事煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的基本上都是外聘人員。而這些外聘人員中除極少數(shù)是大中院校招聘進(jìn)來的外，絕大部分是從煙區(qū)“高素質(zhì)”、具有一定煙葉種植技術(shù)和管理水平的煙農(nóng)隊伍或村干部中“選撥”出來的，導(dǎo)致從煙隊伍參差不齊，綜合素質(zhì)不高，且年齡結(jié)構(gòu)偏大。正因為外聘人員人數(shù)過大，公司支付其年收入偏低（大約在2萬元左右），致使煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，煙葉技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不盡人意，工作積極性不高，不利于實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展，已逐步成為新形勢下制約我市煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
5、煙農(nóng)種植煙葉風(fēng)險系數(shù)較大。
干旱、洪澇和冰雹等自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生也是影響我市煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展不容忽視的重要因素。雖然，在煙葉遭受毀滅性自然災(zāi)害后，經(jīng)上報、核損后，煙農(nóng)能從煙草部門領(lǐng)取到600-700元/畝的補償，但與煙農(nóng)的期望收入相差甚遠(yuǎn)，煙農(nóng)對此心有余悸，煙葉生產(chǎn)仍具有一定的風(fēng)險系數(shù)。受山地?zé)焻^(qū)條件限制，信息較為閉塞，科技力量不足，山地?zé)熒a(chǎn)應(yīng)對措施研究尚欠缺，適合山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)特點、較為成熟的工作措施有待于進(jìn)一步研究探討，制約山地?zé)熒a(chǎn)發(fā)展的一些難題仍有待于進(jìn)一步解決。
綜上所述，我市雖具有得天獨厚的煙葉生產(chǎn)自然條件，但因種種原因制約了我市煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
三、工作建議及對策思考
對照科學(xué)發(fā)展觀找目標(biāo)、找方向、找出路，結(jié)合我市實際，提出以下工作思路：加強基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)區(qū)布局，優(yōu)化從煙隊伍，適度規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)“打造品牌、提質(zhì)增效、減工降本、煙農(nóng)增收”。
1、調(diào)整優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，適度規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。
現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的明顯特征是“一基四化”，即基礎(chǔ)設(shè)施完善，規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。而發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，“規(guī)?；笔鞘桩?dāng)其沖的，只有規(guī)模達(dá)到一定程度，基礎(chǔ)設(shè)施才容易完善，集約化經(jīng)營才有條件、專業(yè)化分工才有基礎(chǔ)、信息化管理才能發(fā)揮最大作用。所以，推進(jìn)山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，我們首先要做的便是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、體現(xiàn)先進(jìn)性、適度集中”的原則，調(diào)整優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，將煙田集中到素質(zhì)高、能力強的煙農(nóng)手中，實現(xiàn)“小集中、大連片”，積極探索山區(qū)條件下的規(guī)模化種植模式，減小煙田的分散程度，提高煙葉種植集中度，將煙葉產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位重新樹立起來，以奪回被其他經(jīng)濟作物占有的適宜產(chǎn)區(qū)，適度規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。
2、加大煙葉生產(chǎn)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實煙葉生產(chǎn)硬件基礎(chǔ)。
我們務(wù)必結(jié)合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求和我市實際，搶抓政策機遇，以適宜產(chǎn)區(qū)、種煙大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)和大村為主要目標(biāo)，突出抓好基層煙草站（點）規(guī)劃建設(shè)，努力改善一線員工工作和生活條件，認(rèn)真制定好煙站、基本煙田、煙水工程、煙區(qū)道路、密集烤房、農(nóng)機等建設(shè)規(guī)劃，有效整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、扶貧、通村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、煙基建設(shè)等項目的資金，加快煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搞好煙站、煙水、煙路、煙房及其他各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高綜合配套水平和綜合服務(wù)功能，改善煙區(qū)煙葉生產(chǎn)條件，進(jìn)一步夯實煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，為推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)打好硬件基礎(chǔ)。
3、加大科技創(chuàng)投入，突出山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉特色，切實做優(yōu)做強煙葉品牌。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要推動煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，就必須加大煙草科技的研究開發(fā)力度，為我市山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)提供強大的技術(shù)支撐。由于去年全國煙葉超收，今年煙葉種植面積呈擴大趨勢，預(yù)計今年煙葉市場將可能由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，煙葉質(zhì)量的優(yōu)劣將是能否占據(jù)市場的決定性因素。因此，在今后的煙葉工作中，把“主攻質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、突出特色”作為中心環(huán)節(jié)來抓，圍繞“突出煙葉風(fēng)格特色，提高市場競爭能力”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)科技興煙戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新，注重保持我市山地特色煙葉風(fēng)格，努力打造**山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌顯得更加重要。一是要集中科研力量搞好全國七個科研項目之一的典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)項目，力爭在培育風(fēng)格特色上取得實效。二是要圍繞改善我市煙葉等級結(jié)構(gòu)不合理和煙堿含量偏高兩大瓶頸問題，以推行煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為契機，針對煙葉生產(chǎn)過程中遇到的問題展開相應(yīng)的研究，探索出一套完整的、適合我市煙葉生產(chǎn)需要的生產(chǎn)技術(shù)方案，并全面推廣應(yīng)用品種篩選、集約化漂浮育苗、合理密植、平衡施肥、養(yǎng)分管理、水分調(diào)控、成熟采摘、密集化烘烤以及土壤改良等關(guān)鍵環(huán)節(jié)適用技術(shù)，力爭在提升煙葉質(zhì)量上取得成效。
4、改變煙葉生產(chǎn)經(jīng)營，改進(jìn)煙葉生產(chǎn)組織管理。
規(guī)模化生產(chǎn)是機械化作業(yè)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的前提，而引導(dǎo)土地有效流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建適合山區(qū)特點的煙葉生產(chǎn)組織形式是實現(xiàn)山區(qū)煙葉規(guī)?；a(chǎn)的必要措施和有效途徑。當(dāng)前，山區(qū)土地使用權(quán)分散，“自家人種自家地”的小農(nóng)意識強，“有田沒人種，想種又沒田”的矛盾嚴(yán)重阻礙了土地的有效流轉(zhuǎn)，不利于煙葉大規(guī)模的連片種植、農(nóng)業(yè)機械化的和先進(jìn)技術(shù)的推廣使用。在優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局、擴大種植規(guī)模和完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，通過合理化土地流轉(zhuǎn)，把分散經(jīng)營的耕地集中起來，并充分利用政府和煙草部門對農(nóng)業(yè)機械的扶持政策，積極引進(jìn)適合山區(qū)特定生產(chǎn)作業(yè)條件的農(nóng)用機械，成立專業(yè)化的服務(wù)隊伍，提高煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)程度，最大限度地降低煙葉生產(chǎn)的勞動用工，將煙農(nóng)從繁重的體力勞動和復(fù)雜的生產(chǎn)工序中解放出來，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)集約規(guī)模種植和專業(yè)化經(jīng)營，既符合中央提出允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的要求，又能突破單家獨戶經(jīng)營的局限，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，剝離勞動密集、勞動強度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行集約規(guī)?；N植和機械化作業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、煙草部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，實現(xiàn)輕松種煙，達(dá)到煙葉生產(chǎn)減工、降本、增效的目的，對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我市農(nóng)村社會的穩(wěn)定和煙葉的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。目前，我市正在積極探索試點的新農(nóng)村互助合作和“專帶散”煙葉生產(chǎn)組織形式受到了廣大煙農(nóng)的擁護和廣泛參與，現(xiàn)已初現(xiàn)成效，可望為我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展積累一些可資借鑒的經(jīng)驗。
5、著力基層隊伍建設(shè)，促進(jìn)煙農(nóng)煙葉種植效益。
