發(fā)布時間：2022-06-30 03:13:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的美麗鄉(xiāng)村建設交流材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號 F302.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0274-02
自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務以來，全國各地結(jié)合自身實際，不斷在當?shù)匦罗r(nóng)村建設中促進規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。2008年，作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態(tài)環(huán)境的重視，在積極借鑒其他地區(qū)處理發(fā)展問題經(jīng)驗教訓的基礎上，提出了打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡霓r(nóng)村建設口號，并制訂建成中國最美鄉(xiāng)村的目標。“十二五”期間，安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃》，此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設。這種以整體化實施、品牌化經(jīng)營的探索模式，不僅是新農(nóng)村發(fā)展趨勢，也是全面提升新農(nóng)村建設水平的重要載體。
1 理論與現(xiàn)實意義
結(jié)合住建部2013年40號文提出關于開展美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作，廣東省2011年決定創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮(zhèn)名村示范村建設，以及近期廣東省提出進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，在廣東全省開展“美麗鄉(xiāng)村”建設具有積極的理論和現(xiàn)實意義。
1.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間
區(qū)域競爭是發(fā)展質(zhì)量的競爭，區(qū)域合作是互惠互利的合作，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域?qū)で蟮搅己酶偁幒献髦螽a(chǎn)生的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢[1]。區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)如何做到區(qū)域內(nèi)外有效競爭與合作，如何通過區(qū)域合作提升區(qū)域整體綜合實力和競爭力，已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略和手段，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關鍵所在?！懊利愢l(xiāng)村”建設秉承這一戰(zhàn)略理念，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和發(fā)展，不僅抓住了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有利契機，也為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展延伸了內(nèi)涵、拓展了空間，更為粵北地區(qū)進一步落實該省關于粵東西北地區(qū)振興發(fā)展落到實處提供了有力抓手。
1.2 “美麗鄉(xiāng)村”建設是對生態(tài)文明建設的有效詮釋和實施
“環(huán)境提升”是“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要工程之一，也是廣東省推進該建設的核心任務。要建設“生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福”的鄉(xiāng)村，就要從生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展入手?！懊利愢l(xiāng)村”建設正是從尊重自然的角度，保持鄉(xiāng)土風格的原貌，尊重鄉(xiāng)村文化和歷史，從生活和生產(chǎn)2個方面抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，也是對十報告中關于“大力推進生態(tài)文明建設……形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”要求的有效詮釋和實施。
1.3 “美麗鄉(xiāng)村”建設是實現(xiàn)“美麗中國”的重要行動和途徑
“美麗中國”，既注重人們生存環(huán)境的宜居性，也體現(xiàn)自然、社會環(huán)境的和諧關系。它是“一個以生態(tài)文明建設為依托，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、制度完善、文化先進、社會和諧的全面發(fā)展社會”[2]的宏偉藍圖。要實現(xiàn)這一藍圖，就必須著手于規(guī)劃、建設和發(fā)展基礎生活單元――鄉(xiāng)村，從源頭著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，這是廣東省落實“美麗中國”建設目標的重要行動和途徑。
2 現(xiàn)有評價模式及優(yōu)劣勢分析
我國新農(nóng)村建設水平評價研究內(nèi)容主要分為3個部分：指標體系、評價方法和建設實踐研究[3]。其中，指標體系主要按照新農(nóng)村建設20字方針、新農(nóng)村建設內(nèi)涵挖掘或結(jié)合生態(tài)文明建設等目標著手，基于地方實際，建立評價指標體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結(jié)合的思路，在建立指標體系基礎上，對當?shù)匦罗r(nóng)村建設水平進行評價。最終獲得當?shù)剜l(xiāng)村建設水平綜合評價結(jié)果?！懊利愢l(xiāng)村”建設是對新農(nóng)村建設目標的延伸，其評價模式既要繼承以往鄉(xiāng)村建設水平評價模式特征，更要突出“美麗”建設的核心要義。因此，總結(jié)目前廣東省鄉(xiāng)村建設水平評價模式及其特點，是客觀衡量和評價地方“美麗鄉(xiāng)村”建設水平的重要步驟。
2.1 縱向模式：以行政體系為基礎
2.1.1 主要內(nèi)容。評價模式基于國家行政體系劃分，從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中：評價指標體系，從下到上宏觀指導性越來越強；從上到下微觀操作性越來越強；遵循系統(tǒng)性、可操作性、可比性原則；例如：省級層面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村面貌改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村管理民主等方面選取評價指標[4]；村級層面，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標。評價方法上，采用權重法、劃分評價標準和綜合評價相結(jié)合。
2.1.2 優(yōu)劣勢分析。該模式目標明確，工作易于推動，行政操作特點強。但若上級政府深入基層了解情況不足，將導致建設目標脫離實際。同時，若基層政府對上級政策目標誤讀，將引起當?shù)亟ㄔO偏離中心路線問題。
2.2 橫向模式：以市級及其以上行政區(qū)劃為基礎
2.2.1 主要內(nèi)容。評價模式基于廣東省區(qū)域發(fā)展存在差異性的事實，結(jié)合各地區(qū)新農(nóng)村建設存在的制約因素，制定評價指標體系，如：珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不高、農(nóng)業(yè)基礎設施落后、城鄉(xiāng)收入差距大；東翼地區(qū)村組織經(jīng)濟實力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，清潔能源使用率低；西翼地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，垃圾實施集中處理程度低；北部山區(qū)農(nóng)民生活水平低，經(jīng)濟落后[5]。評價方法上，仍采用權重法、劃分評價標準，獲得綜合得分。
2.2.2 優(yōu)劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發(fā)展與微觀運作，有效結(jié)合地域差異性。既能客觀反映各地現(xiàn)實發(fā)展水平，又利于不同區(qū)域間的橫向比較與借鑒；既緊跟區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實，又利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但受地方發(fā)展定向思維影響，人為指標選取及劃分不可避免，評價結(jié)果將存在不同程度的偏頗。
2.3 點狀模式：以縣級及其以下行政區(qū)劃為基礎
2.3.1 主要內(nèi)容。評價模式基于以縣（市、區(qū)）域為評價單元，通過選取不同建設目標，結(jié)合現(xiàn)實政策發(fā)展實際，制定評價指標體系和評價方法。如結(jié)合生態(tài)文明建設要求或“美麗鄉(xiāng)村”建設目標，某地可專門以“農(nóng)村居民生活質(zhì)量”改善為一級建設指標，通過二級建設指標“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標[6]。
2.3.2 優(yōu)劣勢分析。該模式基于單個縣（市、區(qū)）域范圍，評價體系特殊性強。評價的最終結(jié)果單純?yōu)槁鋵嵣霞壗ㄔO要求提供服務，或借此契機為創(chuàng)新地方建設途徑服務。該評價一般僅適用于當?shù)兀蚺c當?shù)厍闆r類似的周邊縣（市、區(qū)）。實踐性、微觀性、局限性強，更高層次的宏觀指導性較差。
3 “美麗鄉(xiāng)村”建設水平評價模式研究
3.1 “美麗鄉(xiāng)村”建設水平評價模式：線狀模式
由上文可知，3種常用的新農(nóng)村建設水平評價模式雖各有特色，但評價程序（指標體系選取和評價方法）相同。不同之處在于：縱向模式著重于行政指導性；橫向模式著重于區(qū)域借鑒性；點狀模式著重于可落實及特色性?；谏鲜龇治觯Y(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設核心內(nèi)容，即以村民群眾為主體，以村民基層組織為議事決策平臺，以規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以完善基礎設施和提升公共服務為內(nèi)容，切實縮小農(nóng)村與城市在生活環(huán)境、基礎設施建設、基本公共服務水平等方面的差距，從根本上改變農(nóng)村落后面貌。實際生產(chǎn)中應該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性，提出以區(qū)域交通干線為軸線的“美麗鄉(xiāng)村”建設水平評價模式――線狀模式，通過點的發(fā)展、線的輻射及面的整體提升，帶動區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”建設，既注重局部發(fā)展，又考慮到整體關系，有利于區(qū)域統(tǒng)籌。
3.2 注意的問題
3.2.1 指導思想。首先，近年來廣東省注重區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)輻射、服務和帶動功能，形成環(huán)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟快速增長帶和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。其次，為繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣東省注重推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成不同梯度與層次、相互配套、關聯(lián)互補的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。第三，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，廣東省為適應區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，一直著力于拓展交通運輸網(wǎng)絡的覆蓋深度和廣度，著力于優(yōu)化運輸網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，進一步推進區(qū)域和城鄉(xiāng)運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要性，選擇線狀評價模式成為必然。因此，作為“美麗鄉(xiāng)村”建設水平評價模式，指導思想上必須注重以交通干線沿線建設為核心，以輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展為主線開展評價工作。
3.2.2 指標體系。以社會經(jīng)濟建設內(nèi)容為選取范圍，注重交通干道對“美麗鄉(xiāng)村”建設的影響，以“科學規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風文明環(huán)境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標，對交通干道沿線區(qū)域、村莊及其內(nèi)陸輻射地進行評價。同時，依據(jù)村莊離交通干線的區(qū)位距離，將評價區(qū)域劃分為優(yōu)先建設區(qū)、主要建設區(qū)、農(nóng)業(yè)建設區(qū)、保護建設區(qū)等4個區(qū)域，選取不同評價指標，進行差異評價，以滿足不同發(fā)展條件村莊有區(qū)別的建設目標。其中：優(yōu)先建設區(qū)和主要建設區(qū)一般包括了工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、建設比較成熟、經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊；農(nóng)業(yè)建設區(qū)一般包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟、經(jīng)濟水平在當?shù)匕l(fā)展適中，基礎設施建設仍待加強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊；自然保護區(qū)一般包括開發(fā)較少、自然傳統(tǒng)村落明顯、區(qū)位條件差、經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村莊。
3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區(qū)域指標權重選擇和標準劃分上的界定。其中，優(yōu)先建設區(qū)、主要建設區(qū)以工農(nóng)業(yè)/商貿(mào)型“美麗鄉(xiāng)村”建設為目標；農(nóng)業(yè)建設區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)/農(nóng)業(yè)保護區(qū)/傳統(tǒng)文化保護型“美麗鄉(xiāng)村”建設為目標；保護建設區(qū)以旅游文化/傳統(tǒng)歷史文化保護/自然資源保護型“美麗鄉(xiāng)村”建設為目標。三者均需制定權重及標準。
3.2.4 綜合評價。“美麗鄉(xiāng)村”建設水平評價模式――線性模式，與其他評價模式評價思路相同，都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于，結(jié)合了交通干道的線狀輻射功能，對交通干道周邊區(qū)域進行評價，是宏微觀的結(jié)合。缺陷在于，因人為的劃分，雖評價結(jié)果相對客觀，卻仍存在缺乏變通的可能性?；谡磧擅婵紤]，定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉(xiāng)村”建設水平評價應基于定量與定性分析相結(jié)合的綜合評價。
4 參考文獻
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根據(jù)安排，現(xiàn)就XX鎮(zhèn)科技宣傳文化信息服務中心2018年來工作情況小結(jié)如下。
一、2018年工作開展情況
（一）春節(jié)期間的工作。一是完成集鎮(zhèn)春節(jié)氛圍營造，懸掛燈籠近200組，節(jié)后進行拆除；二是開展春節(jié)送文化活動，主要是配合區(qū)文廣局開展送文化下鄉(xiāng)，義務寫春聯(lián)等活動；三是鼓勵以村為單位開展春節(jié)文化活動。春節(jié)期間，XX村、XX村、XX村組織開展了活動，我單位分別給每村3000元活動經(jīng)費補助。
（二）文化活動開展情況。一是清明節(jié)期間，組織干部職工開展掃墓活動；二是開展“鄉(xiāng)風文明 移風易俗”文藝展演。根據(jù)黨代會和人代會關于大力推進鄉(xiāng)風文明建設的精神，文化中心立足自身實際，組織全鎮(zhèn)各村文藝隊歌舞的形式開展鄉(xiāng)風文明宣傳，并于5月19日在XX村中十廣場開展“鄉(xiāng)風文明·移風易俗”文藝展演活動，各村共14支文藝隊參加演出，共發(fā)放倡導鄉(xiāng)風文明宣傳資料300余份。同時為禁毒宣傳工作搭建平臺，當時的禁毒宣傳效果明顯；三是端午節(jié)期間組織全鎮(zhèn)各村居文化干部“經(jīng)典誦讀”活動，13個村（居）派人參加。四是開展禁毒宣傳文藝演出。6月26日，在集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場牽頭組織6.26國際禁毒日文藝宣傳及演出活動，配合鎮(zhèn)綜治辦開展禁毒宣傳活動。五是開展書法交流活動。7月20日，組織轄區(qū)書法愛好者10余人在文化中心三樓會議室開展書法交流活動，并建立微信群，通過網(wǎng)絡不定期網(wǎng)上交流活動。六是組織參加“愛心XX”旅游文化節(jié)系列活動。選派人員參加“全民共唱”比賽獲得二等獎；選送20余件書法繪畫作品參加“全民共賞”，獲得1個優(yōu)秀獎；選送14人的詩歌、散文參加“全民共贊”，其中獲得1個二等獎，3個優(yōu)秀獎。七是開展中秋國慶期間文化活動。9月22日至29日，利用“勝境百花”微信平臺開展慶中秋迎國慶線上猜謎活動，共計投入資金2000元，近600人參加線上活動；9月28日，在XX文化廣場開展慶中秋迎國慶暨送文化入村文藝演出，受眾500余人。八是配合區(qū)委群工委開展“社區(qū)小舞臺、百姓大圓夢”文化演出。12月13日，由區(qū)委群工委主辦，XX村黨支部、村委會主辦，鎮(zhèn)文化中心和綜治辦協(xié)辦的“社區(qū)小舞臺、百姓大圓夢”文藝演出在XX村文化廣場開演，10余支文藝隊參加演出，受眾500余人。
（三）文化挖掘及文物保護。一是關于“XX花燈”的傳承。2013年，XX花燈成功申報為XX市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，各級文化部門相當重視，但花燈的傳承在當下比較艱難。目前正在和XX文化公司開展合作，將XX花燈曲目開展記譜整理，主要是改變過去以口授為主的傳承方式，為下一步包裝提升奠定基礎。用好區(qū)文廣局劃撥的“XX花燈”挖掘包裝經(jīng)費，深化和XX文化工作的合作，重點做好《莊稼古兒天》、《娘教女兒》、《繡香袋》等曲目的包裝、錄音、視頻等的制作，同時完成花燈曲目系列記譜并編撰成冊，為全面挖掘包裝、創(chuàng)新提升花燈歌舞藝術奠定基礎。目前，完成電子曲譜近30曲。二是完成XX寺的維修。XX寺列入國家“三五”文物普查名錄，是XX鎮(zhèn)重要的文化記憶。XX寺圍墻地基下沉、圍墻開裂，區(qū)文廣局劃撥專項文物保護資金做好文物保護工作。累計投入資金近8萬元完成維修，更好地保護好XX鎮(zhèn)境內(nèi)唯一列入名錄的文物。
（四）創(chuàng)文及精神文明建設工作。一是創(chuàng)文工作。根據(jù)區(qū)文明辦安排，按時限報送創(chuàng)文工作推進情況，完成第一季度工作自查。二是陽關黨建（思想陽光部分）工作。加強思想陽光建設，按照要求推進思想陽光工作開展，全鎮(zhèn)共有17個新時代農(nóng)民講習所，全年累計開展講習活動300場次，受眾9000余人次，同時及時將講習活動開展情況以信息的形式報區(qū)委宣傳部，順利前三季度陽關黨建（思想陽光部分）工作。同時按照有關要求開展好道德講堂活動。三是完成XX鎮(zhèn)“樹典型、聚能量、促文明”工作方案的制定，通過不斷努力，實現(xiàn)了在各村（居）選樹一批在文明衛(wèi)生、尊老愛幼、遵紀守法等方面的先進典型，為促進鄉(xiāng)風文明建設凝聚正能量。目前完成315戶文明家庭申報的評審，評審結(jié)果正在由正在由評審團成員單位開展會審，預計260余戶通過評審，選樹典型的23戶文明典型正在開展事跡材料撰寫。三是為各村農(nóng)家書屋充實了一批圖書。協(xié)調(diào)上級部門及新華書店，分兩次投入資金近10萬元，為16個行政村農(nóng)家書屋添置了一批圖書。四是投入經(jīng)費6萬元完成XX等6個美麗鄉(xiāng)村建設點宣傳欄的制作安裝。五是投入經(jīng)費12萬元，用于XX文化廣場健身器材安裝和XX文化廣場的平場。六是投入經(jīng)費6000元制作宣傳廣告為轄區(qū)22個公廁進行安裝，目前已完成。七是投入經(jīng)費6000元，在鎮(zhèn)域內(nèi)合法的宗教場所制作安裝社會主義核心價值觀宣傳廣告。八是完成2018年創(chuàng)文系列資料的收集、整理和上報，同時按照點位迎檢要求完成創(chuàng)文迎檢實地查看相關工作。九是開展鎮(zhèn)文化中心內(nèi)部提升，順利迎接國家語言文字工作委員會對我鎮(zhèn)語言文字工作的督查。
（五）宣傳工作開展情況。一是信息報送。截止目前完成信息報送160余期，其中區(qū)政府門戶網(wǎng)站采錄100余條，23條信息獲《XX日報》等刊錄。全鎮(zhèn)重點工作及重要會議等相關信息及時通過微信公眾號進行推送，每周推送信息在5至8條。二是積極協(xié)調(diào)區(qū)新聞中心、電視中心到XX鎮(zhèn)挖掘宣傳素材，截止目前，XX新聞播出涉及XX鎮(zhèn)新聞、視頻等共計20次。三是配合宣傳部制作完成“改革開放40年成果展播”有關材料，并在XX電視臺有關欄目進行了展播。
（六）體育和旅游工作。一是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程項目申報、立項、預算評審，目前項目已經(jīng)啟動建設。二是結(jié)合旅游扶貧工作開展，完成全鎮(zhèn)農(nóng)家樂基本情況初步摸底。截至目前，鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)家樂共有90家（其中：正常營業(yè)的由65家，正常營業(yè)的65家中，證照齊全的9家，證照不齊的有25家，無證的34家），主要分布在XX等沿湖村落。擁有住宿床位的共有39家，共有床位數(shù)641張，直接帶動就業(yè)人群共計127人。三是積極選派旅游從業(yè)人員參加區(qū)級培訓。根據(jù)上級主管部門的安排，我們根據(jù)要求積極派員參加鄉(xiāng)村旅游行業(yè)培訓。目前共派出鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員25余人參加區(qū)文廣局鄉(xiāng)村旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓，其中2人為已脫貧的建檔立卡貧困戶人員。
（七）其他工作。一是根據(jù)黨委政府的安排，積極支持全鎮(zhèn)大扶貧工作的開展，派出干部駐村，落實黨委抽調(diào)人員參加大扶貧的任務。二是落實包村工作，積極參與XX村低保提標、貧困戶錯識別及漏識別等工作開展。三是配合做好宗教政治管理工作。
二、2019年工作打算
（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)體工程建設。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)體工程已啟動建設，力爭在2019年上半年竣工投入使用，盡早給集鎮(zhèn)群眾提供一個休閑娛樂的場所。
（二）其他常規(guī)工作。一是繼續(xù)結(jié)合“我們的節(jié)日”主題，按時開展各項文化活動，強化文化潛移默化的功能，發(fā)揮以文化人、以文育人的積極作用。繼續(xù)做好創(chuàng)文和精神文明建設工作。計劃開展“XX之聲”鄉(xiāng)村十大歌手評選；邀請省內(nèi)有實力的詩人創(chuàng)作系列朗誦詩歌，盡可能搬上舞臺進行演出。二是按照要求開展好體育和旅游相關工作。三是繼續(xù)做好陽光黨建（思想陽光部分）工作。四是繼續(xù)做好宣傳工作，整合好單位人員力量，最大限度地強化XX鎮(zhèn)各項工作的對外宣傳，為提高XX鎮(zhèn)的群眾認同和社會各界的知名度貢獻好部門力量。五是繼續(xù)按照要求做好包村工作。六是按時限完成黨委政府安排的臨時性工作；統(tǒng)籌搞好單位內(nèi)部財務，后勤，辦公室文化提升，干部職工思想政治建設工作。
一、鄉(xiāng)土案例教學目標整合
近些年，陜西袁家村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化方面取得了突出成就，走出了一條面向市場需求，依靠鄉(xiāng)村內(nèi)在力量，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的成功道路。根據(jù)“新課標”的要求，我們結(jié)合地理核心素養(yǎng)對教學目標調(diào)整如下：
二、鄉(xiāng)土地理案例教學設計
1.教材分析與學情分析我們選取學生比較熟悉的鄉(xiāng)土地理案例——陜西禮泉袁家村，進行“旅游資源的綜合評價”教學設計。2.設計理念本節(jié)課教學以任務驅(qū)動、案例分析、專題研討等方法，設計典型的、身邊的案例，堅持“教師為主導，學生為主體，自主探究為主線”的教學原則，提前下發(fā)“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”學案讓學生查閱，有效地運用討論法、案例探究法和小組合作交流法，引導學生掌握旅游業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的影響、對區(qū)域社會和文化的影響，提出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。3.教學重難點（1）教學重點：旅游資源及其開發(fā)條件的評價。（2）教學難點：旅游資源對區(qū)域的影響。4.教學方法情境教學法、合作探究法、問題式教學法。5.教學過程環(huán)節(jié)一：視頻圖片導入，直扣主題導入語：袁家村，一個偏僻的小山村，沒有名勝古跡和獨特山水資源，十年前還是一個只有62戶人家的小鄉(xiāng)村，如今十年過去，卻一躍成為中國鄉(xiāng)村旅游的第一網(wǎng)紅地，被稱為“關中第一村”，獲得“中國十大美麗鄉(xiāng)村”榮譽稱號。設計意圖：通過視頻和圖片展示，利用陜西袁家村特色鄉(xiāng)村旅游吸引學生注意力，引入本節(jié)課的主題。環(huán)節(jié)二：案例分析，合作探究學生閱讀案例中的材料，思考相關問題，然后小組進行討論，每組派代表發(fā)言。案例1：袁家村位于咸陽市禮泉縣境內(nèi)，地處關中平原腹地，距西安市60多公里，距咸陽市40多公里。號稱“關中第一村”的袁家村主打關中民俗和美食文化，它雖只有62戶，286人，卻帶動了三千多人就業(yè)，每年吸引上百萬游客，集餐飲、零售、酒吧、住宿等多種產(chǎn)業(yè)，僅餐飲業(yè)的日營業(yè)額已超過200萬元，一年加上其他收入，基本上超過10億元。近年來，袁家村打造了以關中院子典型老宅為建筑風格的多樣化住宿產(chǎn)品，但同時也存在游客在袁家村留宿較少的現(xiàn)象。簡述游客在袁家村留宿較少的主要原因，并為當?shù)匚慰土羲拊掖逄岢龊侠斫ㄗh。學生活動：學生以小組為單位閱讀材料，經(jīng)過探究討論后，展示討論結(jié)果。主要原因：（1）袁家村距離西安市、咸陽市近，大部分游客在觀光旅游結(jié)束后容易返回市區(qū)。（2）袁家村旅游主要以關中飲食和關中建筑為主，旅游項目相對單一，游客選擇余地較少。合理建議：挖掘袁家村現(xiàn)有旅游資源的文化內(nèi)涵和價值，建立各類文創(chuàng)基地（如美術寫生基地等），開展深度體驗游。充分利用袁家村周邊自然旅游資源與人文旅游資源，打造“唐昭陵+鄉(xiāng)村旅游”一體化發(fā)展，拓展旅游農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑體驗游，改善袁家村旅游環(huán)境，提高旅游服務質(zhì)量與水平等。教師活動：引導學生概括作答并點評，最后進行知識拓展，讓學生掌握現(xiàn)實中存在的旅游資源及其開發(fā)評價。設計意圖：以陜西鄉(xiāng)村旅游袁家村為例，引導學生從區(qū)域認知、綜合思維能力，分析袁家村游客留宿較少的原因，同時學以致用為袁家村鄉(xiāng)村旅游提出合理建議；培養(yǎng)學生的人地協(xié)調(diào)觀，梳理人與自然和諧相處的理念，運用所學地理知識解決身邊的地理問題。案例2：袁家村自2007年始興起旅游，借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如今游客百萬，資產(chǎn)已經(jīng)過億，2017年年接待游客量更是達到500萬人次，被奉為鄉(xiāng)村旅游黑馬之典范。（1）說出2007年~2017年袁家村旅游人數(shù)變化的特點。（2）分析袁家村近年來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源的有利和不利條件。學生活動：閱讀圖文材料，小組合作探究后展示討論結(jié)果。（1）袁家村旅游人數(shù)逐年增加。（2）袁家村鄉(xiāng)村旅游資源的有利條件：①與咸陽市、西安市距離近，客源市場豐富。②通過關中鄉(xiāng)土方式的重啟，打造了袁家村關中印象體驗地，喚回了一代人的鄉(xiāng)愁記憶，主打關中民俗和美食文化，吸引力較大。③高速公路、鐵路、國道交通便利。④離唐太宗昭陵近，旅游資源分布較集中，集群狀況好。袁家村鄉(xiāng)村旅游資源的不利條件：①袁家村旅游資源類型相對單一，地域組合狀況不佳。②袁家村旅游資源的非凡性不突出，游覽價值不高。③袁家村為游客提供的服務，比如餐飲、住宿、購物、從業(yè)人員的服務水平有待提高，地區(qū)的接待能力不強。設計意圖：通過身邊的實際例子，引導學生學會如何對具體的旅游資源開發(fā)條件進行評價，學會運用科學的方法進行旅游規(guī)劃與設計；通過對身邊旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的了解，激發(fā)學生熱愛家鄉(xiāng)的情懷。材料一：袁家村通過打造以關中民俗和鄉(xiāng)村生活為核心內(nèi)容的關中印象體驗地景區(qū)，形成村景合一、三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村旅游商業(yè)模式。并逐步建成基礎設施完備，服務功能齊全的既有田園風光，又享時尚生活，既有現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)愁民俗，宜業(yè)宜居，開放多元的特色小鎮(zhèn)。袁家村的發(fā)展就是陜西鄉(xiāng)村旅游富民的一個窗口，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給當?shù)剞r(nóng)民帶來的不光是家庭收入的增加，更重要的是文明程度的提升和文化生活的改變，思想觀念的升華，生活面貌的改觀以及幸福指數(shù)的提高。由此可見，完善的制度是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的保障。請根據(jù)以上材料，說明袁家村旅游業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的意義？學生活動：學生以小組為單位進行自主合作探究，得出以下結(jié)論。有利方面：①袁家村旅游業(yè)的發(fā)展會帶動區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②提供了更多的就業(yè)機會。③有助于文化的交流，促進社會文明程度的提高。④促進歷史文物古跡和傳統(tǒng)民居的保護，以及民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展。⑤促進地區(qū)旅游區(qū)衛(wèi)生的改善和基礎設施的建設等。不利方面：①旅游業(yè)的不穩(wěn)定會導致區(qū)域經(jīng)濟的不穩(wěn)定。②旅游業(yè)的發(fā)展會導致消費品價格的上漲。③給旅游區(qū)的社會治安帶來隱患。④對傳統(tǒng)文化造成沖擊。設計意圖：運用時事熱點事件進行分析，引導學生關注地理熱點問題，理論聯(lián)系實際，利用所學的地理知識和地理原理分析地理熱點問題，培養(yǎng)學生的地理實踐力和關心、了解國際和國內(nèi)熱點事件，培養(yǎng)學生保護環(huán)境的意識，以及人地協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。環(huán)節(jié)三：知識梳理，總結(jié)歸納教師活動：通過本節(jié)課的學習，我們結(jié)合區(qū)域特征分析旅游資源的形成和保護，能夠掌握旅游業(yè)的發(fā)展對區(qū)域的影響。
三、教學實踐與反思
[關鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；三農(nóng)問題；破解
“三農(nóng)”問題對我國改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設影響深遠，任何時候都應倍加重視。切實加強農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與努力增加農(nóng)民收入是我國經(jīng)濟工作的重心。而要讓農(nóng)民收入有較大幅度增加，須優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速壯大第三產(chǎn)業(yè)，高效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展道路。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于基礎設施改善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民收入增加以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由于旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的同步性，致使財富、技術與產(chǎn)業(yè)部分從城市流向農(nóng)村，增加農(nóng)村自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問題。因此，鄉(xiāng)村旅游在眾多國家和地區(qū)被認為是遏制農(nóng)業(yè)走向衰退與增加農(nóng)民收入的極佳手段［1］。鄉(xiāng)村旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、開放產(chǎn)業(yè)與民生產(chǎn)業(yè)，與“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展理論（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放及共享）緊密相關，在扶貧攻堅、全面實現(xiàn)小康社會中大有作為。近幾年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，對滿足城市居民旅游需求與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了積極的促進作用，為“三農(nóng)”問題的解決提供了一條行之有效的路徑。實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式與創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的明智之舉［2］。這也契合了中央有關“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”“建構(gòu)全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”以及“完善農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機制”等方面的工作要求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將有力地助推“三農(nóng)”問題解決。
1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及國內(nèi)外研究簡評
1.1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村旅游最早于19世紀出現(xiàn)在歐洲。1865年“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”在意大利成立，標志著鄉(xiāng)村旅游從此誕生。相較而言，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展晚于歐美發(fā)達國家，20世紀50年代開始萌芽，20世紀80年代興起，20世紀90年代得到快速發(fā)展［3］。以2005年國家旅游局公布首批203個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點為標志，我國鄉(xiāng)村旅游開始了組織化、標準化與規(guī)?；l(fā)展。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展類型主要有三種［4］：（1）城郊農(nóng)家樂型。該種類型的鄉(xiāng)村旅游利用緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)村差異性資源與城市市場相鄰關系，開發(fā)滿足城市居民的旅游項目。（2）景區(qū)農(nóng)家樂型。此種鄉(xiāng)村旅游主要是通過借助風景名勝區(qū)的強大吸引力，開發(fā)設計各類旅游項目以滿足旅游者（包括城市居民與鄉(xiāng)村居民）的需求。這些分布在旅游景區(qū)周邊的農(nóng)家旅店（以景區(qū)為依托），為周末來郊野景區(qū)旅游的客人提供食宿服務，其產(chǎn)品優(yōu)勢是兼有自然環(huán)境與風景名勝。（3）農(nóng)村農(nóng)家樂型。該種類型的鄉(xiāng)村旅游散布在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，其產(chǎn)品優(yōu)勢在于優(yōu)美的自然環(huán)境與宜人的氣候條件。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及人們生活水平大幅提升，并且?guī)郊倨谥贫炔粩嗤晟疲藗儗︵l(xiāng)村自然環(huán)境與人文風俗的向往與追求，助推鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進農(nóng)村“全面小康”社會建設等都產(chǎn)生了積極影響。
1.2國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游研究簡述
1.2.1國外鄉(xiāng)村旅游研究簡述。國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早，相關研究較為全面深入，國外學者主要對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的居民態(tài)度與居民感知以及鄉(xiāng)村文化旅游等進行了研究。關于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題的研究，國外學者主要通過對案例發(fā)生地進行分析，在研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展狀況的基礎上提出有關鄉(xiāng)村旅游的認識與感悟。MartinOppermann(1996)［5］通過對德國南部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的研究，指出鄉(xiāng)村旅游有利于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提供更多就業(yè)機會以及改變居民傳統(tǒng)觀念，同時也得出鄉(xiāng)村旅游由于規(guī)模小且受季節(jié)影響致使其貢獻較?。籖osaMariaYaguePerales（2002）［6］以西班牙為例，深入研究了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的差異；ChristopherS.Thompson（2004）［7］指出鄉(xiāng)村旅游除了是商業(yè)機會，更是一種生活方式，是當?shù)鼐用裾J識鄉(xiāng)村生活意義的理想途徑。對于鄉(xiāng)村旅游中居民態(tài)度與感知問題的研究，M.DolorsGarcia-Ramon、GemmaCanoves、NuriaValdovinos（1995）［8］通過對西班牙兩個鄉(xiāng)村旅游案例發(fā)生地進行深入研究，指出鄉(xiāng)村旅游增強了女性家庭責任，拓寬了居民收入渠道，女性環(huán)境保護意識也得以提升；M.JeannieHarvey、JohnHunt、CharlesC.HarrisJr（1995）［9］選取旅游低度發(fā)展、旅游中度發(fā)展與旅游高度發(fā)展三類地區(qū)，探索了三類地區(qū)女性與男性對旅游感知的差異以及三類地區(qū)女性旅游感知的差異；MichaelD.Smith、RichardS.Krannich（1998）［10］則通過收集美國四個鄉(xiāng)村旅游地數(shù)據(jù)，深入探討了居民對鄉(xiāng)村旅游的感知狀況。關于鄉(xiāng)村文化旅游的研究，MoyaKneafsey（2001）［11］探討了當?shù)鼐用駞⑴c鄉(xiāng)村文化旅游的影響因素以及鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展模式；RobertMacDonald、LeeJolliffe（2003）［12］通過研究法國Acadian地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，認為該地區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游需堅持五個原則（即真實性與質(zhì)量原則、教育與解說原則、保存與保護原則、當?shù)貎?yōu)先與容量原則、合作原則）才能做到可持續(xù)；MaiaLordkipanidze、HanBrezet、MikaelBackman（2005）［13］在研究瑞典Soderslatt地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎上，指出企業(yè)合作因素對旅游可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
1.2.2國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游研究簡述。國內(nèi)學者主要對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的意義、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游市場、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對策等方面的問題進行了研究。關于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)意義的研究，粟路軍、王亮（2007）［14］指出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建和諧社會具有重要意義；唐建兵（2007）［15］認為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅直接效應（如實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、提高村民生活水平、促進鄉(xiāng)風文明等）明顯，而且關聯(lián)帶動效應（如促進鄉(xiāng)村社會、文化事業(yè)及環(huán)境保護發(fā)展）亦十分顯著；賈紅風、李云霞（2009）［16］則認為鄉(xiāng)村旅游業(yè)能促進農(nóng)民脫貧致富、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速美麗鄉(xiāng)村建設。張進偉（2016）［17］指出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。關于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與設計的研究，唐建兵（2007）［15］在深入研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中存在誤區(qū)的基礎上提出了一些有益的改進措施；曹國新（2008）［18］認為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃總體上經(jīng)歷了由“游客之極（強調(diào)風格）的規(guī)劃模式”到“遺產(chǎn)之極（強調(diào)趣味）的規(guī)劃模式”再到“多元互動（強調(diào)綜合）的規(guī)劃模式”的演變過程。程哲等（2016）［19］指出旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵在于注重產(chǎn)業(yè)融合，加強生態(tài)環(huán)保，創(chuàng)新開發(fā)模式，重視社區(qū)參與。關于鄉(xiāng)村旅游市場方面的研究，李桐、張曉智（2008）［20］指出：基礎設施不能適應旅游發(fā)展的需要、鄉(xiāng)村旅游市場制度建設滯后以及農(nóng)民的素質(zhì)偏低等是鄉(xiāng)村旅游市場存在的問題；盧沖、張曉慧（2008）［21］基于SWOT分析提出了解決我國鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展問題的應對策略；鐘曉鵬、陸林（2010）［22］以合肥市民為研究對象，在探索合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題的基礎上提出了可持續(xù)發(fā)展的措施。余兵（2015）［23］對新媒體語境下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷方式創(chuàng)新進行了研究，并提出具體的營銷方式。關于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對策方面的研究，李俊梅（2012）［24］從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體與政府管理部門主體兩個角度研究了基于地方旅游產(chǎn)業(yè)促進政策的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策；蔣述東（2012）［25］基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、經(jīng)營策略、旅游人才、旅游政策等方面提出了發(fā)展重慶鄉(xiāng)村旅游的對策；彭順生（2016）［26］在分析我國鄉(xiāng)村旅游存在問題的基礎上，提出了我國鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的應對措施。
綜上所述，國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展早于國內(nèi)，相關研究也較全面成熟，國外關于鄉(xiāng)村旅游研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題、鄉(xiāng)村旅游中的居民態(tài)度與居民感知以及鄉(xiāng)村文化旅游等方面。相較國外，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，相關研究不及國外成熟，但國內(nèi)學者從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的意義、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游市場等方面進行了較深入的研究，取得了可喜的研究成果。國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游研究理論成果對于指導我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐將起到積極作用。
2發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對破解“三農(nóng)問題”、全面實現(xiàn)小康社會的重要意義
2.1有利于拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
旅游業(yè)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)面廣且就業(yè)方式靈活多樣。根據(jù)相關統(tǒng)計，旅游業(yè)每提供1個直接就業(yè)崗位，便會增加5至7個間接就業(yè)崗位。鄉(xiāng)村旅游屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠就地吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)機會。首先，鄉(xiāng)村旅游對從業(yè)人員的進入門檻要求較低，而且不存在年齡、性別等限制，農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)偏低，在技術技能要求高的行業(yè)就業(yè)難度較大，但在技術技能要求相對較低的鄉(xiāng)村旅游中，由于村民對當?shù)匚幕?、環(huán)境等較為熟悉，通過一定的旅游服務技能培訓，這些農(nóng)村剩余勞動力（包括年輕人、中年人、老年人）便能從事導游接待、衛(wèi)生、景區(qū)管理等工作，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中找到用武之地，使人力資源得到充分利用，農(nóng)村剩余勞動力成為鄉(xiāng)村旅游的主力軍。其次，從事鄉(xiāng)村旅游的村民可以兼顧旅游與農(nóng)耕。當進入農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)民從事農(nóng)耕操作；進入農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)民可從事鄉(xiāng)村旅游，極大地拓寬了就業(yè)渠道［27］。因此，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游能夠增加就業(yè)機會，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
2.2有利于增加農(nóng)民收入，促進其脫貧致富
鄉(xiāng)村旅游在增加農(nóng)民收入方面具有較強的乘數(shù)效應。據(jù)統(tǒng)計，旅游從業(yè)部門每增加1元收入，將為社會帶來6-7元的綜合經(jīng)濟效益［28］。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一方面能促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面可以將農(nóng)村的無形資源（如農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、鄉(xiāng)村文化等）轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，增加鄉(xiāng)村居民收入。由于鄉(xiāng)村旅游具有投入成本低且收益回報快、經(jīng)營風險不大、經(jīng)營方式多樣且靈活等特點，因此，特別適合在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開發(fā)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游業(yè)的帶動輻射，能大大提高該地區(qū)自我發(fā)展能力，使當?shù)鼐用衩撠氈赂?。由于鄉(xiāng)村固有的自然景觀、農(nóng)耕生活、民俗民風等，村民可以不離開鄉(xiāng)村在家經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游。另外，村民也可以選擇入股的方式，參與旅游項目，增加收入來源。同時，鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展也促進了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，成為廣大農(nóng)民一條強勁的收入源泉。
2.3有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的產(chǎn)物，其借助優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動場景吸引旅游者前來觀賞、體驗、休閑度假。鄉(xiāng)村旅游者追求“返璞歸真”“回歸自然”，因此，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應以市場為導向，變革原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用鄉(xiāng)村的自然文化景觀，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的觀賞性，塑造宜人的自然人文環(huán)境，為游客提供靈魂的歸宿。而這樣必然會增大經(jīng)濟作物的比重，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色化。鄉(xiāng)村旅游的高關聯(lián)度必然會帶動相關產(chǎn)業(yè)（如商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、咨詢業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、交通運輸業(yè)等）快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸與滲透，產(chǎn)生諸多新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。鄉(xiāng)村旅游突出鄉(xiāng)土性與農(nóng)業(yè)特色，堅持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與自然生態(tài)有機結(jié)合，關注人與自然和諧發(fā)展，有利于促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展［29］。
2.4有利于提高鄉(xiāng)村居民素質(zhì)，促進鄉(xiāng)風文明
眾所周知，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游能夠增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，這是鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村物質(zhì)層面帶來的變化。精神層面，鄉(xiāng)村旅游的作用也日益凸顯，在鄉(xiāng)村旅游的推動下，鄉(xiāng)村居民開始追求精神上的富裕，不斷提升自身素質(zhì)，鄉(xiāng)村精神文明建設蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游吸引了大量城鎮(zhèn)旅游者，他們?yōu)猷l(xiāng)村帶來大量信息與先進的理念，這潛移默化地影響著農(nóng)民的思想與行為。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，許多地方建起了圖書閱覽室、文化交流室等，開辦了各種文化補習班與技能培訓班，極大地提升了農(nóng)民的文化水平與專業(yè)技能。另外，有許多村民為了適應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，更好地與游客溝通交流，積極學習普通話和外語（通過閱讀、網(wǎng)絡自學等方式），個人素質(zhì)得以全面提升。部分農(nóng)村還組織村民學習相關法律法規(guī)、環(huán)境保護、生態(tài)文明以及市場營銷等方面的知識。所有這些都有利于鄉(xiāng)村居民素質(zhì)提升，鄉(xiāng)風日益文明。
2.5有利于完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善村容村貌
鄉(xiāng)村旅游的主要客源市場是城市居民，其市場前景十分廣闊。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來富集的人流、物流、資金流與信息流，促進城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有力地推進農(nóng)村全面小康社會建設進程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能促進農(nóng)村資金加速流轉(zhuǎn)，積累農(nóng)村建設資金，緩解廣大農(nóng)村資金供給不足的困局，為農(nóng)村基礎設施建設注入資金源泉。便捷的交通條件、完善的基礎設施以及優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要條件，因此，建設與維護道路交通、生態(tài)環(huán)境與基礎設施是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要務。各鄉(xiāng)村旅游目的地為了吸引游客，為游客提供美好的旅游體驗，都投入大量人力、物力、財力，不斷完善優(yōu)化接待設施，加強環(huán)境保護，美化村容村貌，形成天藍、水綠、山清、人和的優(yōu)美鄉(xiāng)村畫卷。
2.6有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)村“全面小康”社會建設
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能引導城市人流、物流、資金流與信息流傳向農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村居民與城市旅游者物質(zhì)與文化交流。來自城市的鄉(xiāng)村旅游者在價值觀念、消費水平等方面處于強勢文化地位，會對處于相對弱勢文化地位的鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生一種示范效應，促使弱勢文化向強勢文化靠攏，有利于城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。與此同時，為了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，滿足游客多樣化需求（涵蓋食、住、行、游、購、娛等方面），各鄉(xiāng)村旅游目的地政府也積極采取措施（如集體出資、個人投資等）投資基礎設施建設，鄉(xiāng)村道路、通訊、供電、供水以及垃圾處理等基礎設施不斷完善與提升，城市與鄉(xiāng)村之間的差別日漸縮小，為城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)由弱轉(zhuǎn)強以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，加速鄉(xiāng)村非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程，有效破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村“全面小康”社會建設［30］。
3發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以破解“三農(nóng)問題”的思路
解決好“三農(nóng)”問題是當前我國全面實現(xiàn)小康社會的關鍵所在，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是基于我國國情而破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。因此，應積極推進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，努力培育鄉(xiāng)村地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，為解決“三農(nóng)”問題找到突破口。具體應從以下七個方面努力：
3.1政府引導，規(guī)范管理
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與“三農(nóng)”問題息息相關，政府應加強引導，在政策層面予以大力支持，以推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展。國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐證明，在經(jīng)濟社會欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游初期，政府主導是取得顯著效益的關鍵因素。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，應加強政府引導，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理，主要包括以下三個方面：（1）因地制宜探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。各地應根據(jù)自身資源稟賦情況，因地制宜地選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理想模式（如特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型、工業(yè)企業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型以及畜牧養(yǎng)殖帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型等）［31］。（2）合理規(guī)劃，科學管理。各地政府應對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行資源評價、市場調(diào)研與科學規(guī)劃，努力為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好環(huán)境；同時，加大基礎設施建設投資力度，制定出臺扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策（如銀行貸款、財政補貼以及稅收優(yōu)惠等），為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供政策保障。（3）協(xié)調(diào)好各方關系。兼顧各利益相關者的利益訴求是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展、真正惠及村民的關鍵所在。因此，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中應切實協(xié)調(diào)好當?shù)卣?、旅游投資企業(yè)以及鄉(xiāng)村居民三者之間的利益關系，力避消極現(xiàn)象產(chǎn)生，使鄉(xiāng)村旅游成為破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。
3.2科學規(guī)劃，力避盲目開發(fā)
目前，我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目，是農(nóng)民在“農(nóng)家樂”的基礎上自發(fā)發(fā)展起來的。許多項目在開發(fā)前沒有進行科學的規(guī)劃與市場調(diào)研，致使重復建設嚴重、項目特色缺乏、資源環(huán)境遭受嚴重破壞、項目整體建設水平低下、衛(wèi)生狀況不容樂觀、旅游環(huán)境較差。同時，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員主要是當?shù)剞r(nóng)民，由于整體文化素質(zhì)低下及技能培訓缺乏，其接待服務水平偏低，甚至有的地方時常發(fā)生“蒙客”“宰客”現(xiàn)象，嚴重損害了旅游形象。鄉(xiāng)村旅游要健康持續(xù)發(fā)展，“高起點、高水平”的發(fā)展道路是其必然選擇，而科學合理的規(guī)劃是重要保障。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要做到規(guī)劃先行，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與農(nóng)村其它發(fā)展規(guī)劃（如基本農(nóng)田保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等）相結(jié)合，與自然生態(tài)環(huán)境保護及資源持續(xù)利用相統(tǒng)一，努力建設完善基礎設施以改善農(nóng)村環(huán)境，制定鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓計劃、提升其服務意識與服務質(zhì)量，從而促進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。
3.3塑造品牌，增強競爭力
鄉(xiāng)村旅游要擴大影響，提升知名度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須努力朔造品牌形象，增強競爭力。具體可從以下幾個方面努力：（1）加強品牌營造。在當?shù)卣囊龑?，通過科學規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游和營造鄉(xiāng)村旅游品牌，挖掘資源特色，形成不同的規(guī)模，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化邁向健康之路。（2）努力提升產(chǎn)品與服務質(zhì)量。質(zhì)量是品牌延續(xù)的保障，國內(nèi)外所有著名的品牌都是因為有質(zhì)量一流的產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游要朔造品牌，增強競爭能力，必須采取切實可行的措施提升產(chǎn)品與服務質(zhì)量，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、舒適的旅游服務和流連忘返的旅游體驗。（3）強化鄉(xiāng)村資源特色和文化挖掘。鄉(xiāng)村旅游的意蘊在于優(yōu)美的自然生態(tài)風貌與豐富多彩的鄉(xiāng)村文化，因此，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，應凸顯鄉(xiāng)村宜人的自然環(huán)境資源，挖掘與包裝好鄉(xiāng)村文化，突出鄉(xiāng)村當?shù)氐奶厣幕c民俗風情，以此吸引外部資金投向鄉(xiāng)村旅游。（4）重視品牌定位。品牌定位對于塑造品牌形象意義重大，品牌定位不準確（定位過高、定位過低以及定位模糊等）將對產(chǎn)品產(chǎn)生極為不利的影響。因此，各鄉(xiāng)村旅游目的地在開發(fā)旅游的過程中，應根據(jù)其資源、市場等條件進行合理的品牌定位，滿足旅游者不同的需求。（5）做好廣告宣傳。品牌形象是消費者的主觀感受，其好壞取決于品牌本身的知名度與美譽度，社會公眾對品牌的信任度與忠誠度也對品牌形象產(chǎn)生重要影響。因此，鄉(xiāng)村旅游品牌形象塑造要以旅游者為中心，加強廣告宣傳，不斷提升其知名度與美譽度。
3.4挖掘內(nèi)涵，突出特色
特色是旅游產(chǎn)品的生命線，亦是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生命線。鄉(xiāng)村旅游的特色突出地反映在兩個方面：（1）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的總體特色（鄉(xiāng)村旅游區(qū)與一般旅游區(qū)的差異）?！班l(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游的重要標志，而獨特的農(nóng)業(yè)自然資源與鄉(xiāng)村文化資源是鄉(xiāng)村旅游存在和發(fā)展的基礎，因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)應突出特色，體現(xiàn)“土”、“新”等特點，立足農(nóng)業(yè)本身建設各類設施，避免鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化而導致自然風貌與民族特色的丟失。（2）各個鄉(xiāng)村旅游目的地的自身特色。目前，旅游產(chǎn)品單一、缺乏特色以及經(jīng)營理念雷同是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問題，究其原因，主要因為沒有深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，地方特色沒有發(fā)揮出來，造成“千村一面”的狀態(tài)。地方文化的獨特性與多樣性是游客向往鄉(xiāng)村旅游的一個重要原因，鄉(xiāng)村旅游為游客提供不同于居住地的多種文化體驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性與差異性也為多樣性鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)提供了條件。因此，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應立足當?shù)刭Y源，深挖其內(nèi)涵，將鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境與風土人情及傳統(tǒng)文化融合，突出地方特色，朔造強勢旅游地形象，形成有地方特色的自主旅游品牌。
3.5強化參與性，確保旅游者與鄉(xiāng)村居民利益
參與性原則包含旅游者參與及社區(qū)居民參與兩個方面。旅游者參與方面，隨著旅游者旅游經(jīng)歷的不斷豐富，旅游者開始將目光由觀光轉(zhuǎn)向參與及體驗。人們很大程度上是因為渴望參與而選擇鄉(xiāng)村旅游，在此背景下，鄉(xiāng)村旅游初級產(chǎn)品（觀光農(nóng)業(yè)）將難以滿足現(xiàn)代旅游者的需要，旅游者開始轉(zhuǎn)而選擇參與性強的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品（如體驗農(nóng)家生活、品嘗農(nóng)家風味、參加農(nóng)事活動等）。因此，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應把握市場需求，在開發(fā)旅游產(chǎn)品時凸顯旅游者的參與性需求，在各類旅游產(chǎn)品中豐富參與性內(nèi)容。在鄉(xiāng)村居民參與方面，鄉(xiāng)村居民參與旅游開發(fā)是增加其收入、確保其利益訴求的有效途徑。因此，鄉(xiāng)村旅游解決“三農(nóng)”問題應遵循鄉(xiāng)村居民參與的原則，因為旅游發(fā)展如果只讓少數(shù)人受益，扶貧與解決“三農(nóng)”問題將是一句空話，只有農(nóng)民廣泛參與到旅游開發(fā)中，才能真正讓鄉(xiāng)村居民脫貧致富，“三農(nóng)”問題才能最終破解。政府應采取措施積極引導農(nóng)民參與旅游發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正受益者。一方面，通過鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村旅游，能有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村特有的文化氛圍，提高鄉(xiāng)村的吸引力；另一方面，鄉(xiāng)村居民通過參與旅游，能夠在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中滿足其利益訴求，認識到保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化對發(fā)展旅游的重要性，并主動保護生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化，從而促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
3.6培訓人才，提升服務質(zhì)量
人才資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一資源，鄉(xiāng)村旅游要持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的整體素質(zhì)。在農(nóng)民進入鄉(xiāng)村旅游行業(yè)之前，相關部門應對其進行旅游管理、市場經(jīng)營、服務技能、法律法規(guī)以及環(huán)境保護等方面的培訓，在考核合格后方可從事鄉(xiāng)村旅游工作，這將為鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量的提升奠定堅實基礎。此外，對農(nóng)民的培訓應持續(xù)不斷，將定期與不定期培訓相結(jié)合，努力建設學習型農(nóng)民旅游服務團隊，這樣才能達到培訓效果，才能真正提高農(nóng)民的服務技能與綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才支撐保障。鄉(xiāng)村居民積極參與培訓、投身鄉(xiāng)村旅游活動，對鄉(xiāng)村居民而言，有利于提高個人素質(zhì)，提高收入水平；對旅游經(jīng)營者而言，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展提供了人力資源保障。
3.7加強環(huán)境保護，彰顯生態(tài)性
優(yōu)美的自然生態(tài)景觀是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的基礎，因此，加強生態(tài)環(huán)境保護是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的前提。鄉(xiāng)村旅游源于人們對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化負面效益的逃避以及對鄉(xiāng)村恬靜、溫馨、宜人環(huán)境的向往和追求，其基礎是優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。因此，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游應遵循生態(tài)性原則，注重保護好自然生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，為旅游者提供無污染、無危害、讓人心曠神怡的健康旅游環(huán)境。在具體設計鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時，保護環(huán)境應從以下幾個方面努力：（1）培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的環(huán)保意識，使他們在開展鄉(xiāng)村旅游時，能夠自覺保護環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設貢獻力量；（2）厲行節(jié)約。廣大農(nóng)村雖然資源豐富，但畢竟是有限的，所以在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過程中應提倡節(jié)約，這樣才能保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的持續(xù)性；（3）建筑材料應與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境相適應，盡量選用“綠色”、環(huán)保的建筑材料，色彩應與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；（4）盡量使用可再生能源為主（太陽能、風能、沼氣等），力圖減少對鄉(xiāng)村地區(qū)空氣的污染；（5）采取措施禁止“視覺污染”（如濫倒垃圾、污水橫流等）。
一、教學設計
【教學背景】
2014年《中小城市綠皮書：中國中小城市發(fā)展報告(2014)》，杭州市余杭區(qū)位列中國綜合實力百強市轄區(qū)第八。這是余杭人民加快建設“美麗余杭”取得的重大成就。而建設“美麗余杭”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手。這不僅契合了《經(jīng)濟生活》“圍繞主題抓住主線”的教學內(nèi)容，也為該課的開設提供了豐富鮮活的課程資源。
【教學目標】
（一）知識目標
1．了解余杭經(jīng)濟新形象，把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的原因和舉措。
2．思考余杭經(jīng)濟新發(fā)展，理解深入貫徹落實科學發(fā)展觀的意義和要求。
（二）能力目標
1．通過對素材的解讀和教材的研讀，初步學會獲取有效信息的方法，增強自主閱讀的能力。
2．通過參與自主探究和合作探究的學習活動，增強自主、合作、探究的意識和技能。
3．通過生活素材和教材文本的有機結(jié)合，嘗試生成知識和運用知識。
（三）情感、態(tài)度與價值觀目標
1．通過“談余杭、探余杭、析余杭、建余杭”等學習活動的體驗，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)的情懷和自豪感，增強建設“美麗余杭”的責任感和使命感。
2．通過對余杭經(jīng)濟全面的了解和剖析，增強貫徹落實科學發(fā)展觀和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認同感和自覺性。
【教學重難點】
教學重點：貫徹落實科學發(fā)展觀的要求和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的舉措。
教學難點：推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
【教學方法】
主題教學法：在教學中以“主題導人——主題剖析——主題深化——主題升華”為邏輯，依托本土資源，圍繞“余杭經(jīng)濟新水平”、“余杭經(jīng)濟新形象”、“余杭經(jīng)濟新理念”、“余杭經(jīng)濟新希望”等四個環(huán)節(jié)，通過實施自主學習、合作探究等活動，實現(xiàn)生活邏輯與理論邏輯的有機統(tǒng)一。
二、課堂實錄
（一）主題導入——余杭經(jīng)濟新水平
師問：同學們，我們生長、生活在余杭，作為余杭人，您自豪嗎？
生答：自豪（非常自豪，很自豪）。
師追問：你們能用一個數(shù)字概括出為余杭經(jīng)濟自豪的理由嗎？
生1答：余杭經(jīng)濟全國第9；
生2答：第8。
師：這兩位同學非常關注余杭經(jīng)濟的發(fā)展，很好。確切地說：根據(jù)《中小城市綠皮書：中國中小城市發(fā)展報告(2014)》，2014年余杭區(qū)位列中國綜合實力百強市轄區(qū)第8，比2013年第9又進了一位。
師：同學們，這是全體余杭人民加快建設“美麗余杭”取得的重大成就，代表了余杭經(jīng)濟發(fā)展的新水平，為進一步了解余杭經(jīng)濟的發(fā)展情況，我們一起來探究。
（點評：從“本土情節(jié)”切入，拉近了學生與教師、生活與理論的距離，有利于快速形成和諧、共鳴的課堂氛圍。家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設取得的巨大成就，也激發(fā)了學生關注家鄉(xiāng)發(fā)展、熱愛家鄉(xiāng)的情感。）
（二）主題剖析——余杭經(jīng)濟新形象
【探究1】
教師呈現(xiàn)預設的表格（見下表），以四人小組為單位進行合作探究。時間6分鐘，討論后各組代表發(fā)言。
（學生四人小組在小組長的召集下，分工合作，認真而又熱烈地開展了討論和分析。教師指導、參與個別小組討論，并大致掌握各組討論情況。）
學生代表發(fā)言，教師一邊點撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格。
第一維度——知名企業(yè)
組1代表：阿里巴巴、老板集團等。阿里巴巴坐落在余杭的海創(chuàng)園內(nèi)，是余杭的知名企業(yè)，不僅在美國成功上市，而且馬云成為中國首富。原因是因為有了淘寶網(wǎng)。
師引問：阿里巴巴除了淘寶網(wǎng)，還有哪些產(chǎn)品？
學生1：．支付寶、快的打車軟件等。
師追問：這些軟件的研發(fā)得益于什么？
學生2：這些軟件并不是一開始就有的，它的研發(fā)得益于阿里巴巴的不斷創(chuàng)新和科技進步。
師引問：阿里巴巴企業(yè)的成功，給我們的啟示是？
生齊答：走自主創(chuàng)新道路。
師歸納：科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的強大動力，更是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，經(jīng)濟發(fā)展必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
第二維度——特色產(chǎn)業(yè)
組2代表：塘棲枇杷等。塘棲每年舉辦枇杷節(jié)，枇杷知名度提高，農(nóng)民收入增加。塘棲枇杷把種植、采摘、餐飲、住宿、農(nóng)家樂等結(jié)合起來，帶動休閑旅游業(yè)發(fā)展。這啟示我們把農(nóng)業(yè)與服務業(yè)結(jié)合起來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
師點評：這位同學對枇杷產(chǎn)業(yè)甚是了解，看來塘棲枇杷后繼有人了。（生笑）我看了其它組的同學也寫得很好，如倉前掏羊鍋等，時間關系，大家可以課后多多交流。
第三維度——農(nóng)村變化
組3代表：農(nóng)村發(fā)展快。農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民富裕、農(nóng)村面貌大有改變。如，私家車多了，房子漂亮了、道路寬敞了、交通便捷了、設施完善了、文化生活豐富了。原因是經(jīng)濟發(fā)展快，國家對農(nóng)村的政策好。啟示：國家要重視“三農(nóng)問題”。
師引導：對，農(nóng)村的巨大變化離不開國家對“三農(nóng)”問題的重視，這是有目共睹的。為了更好地解決“三農(nóng)”問題，國家實行了一系列好的方針、政策和措施，具體有哪些，知道嗎？
生1：實行糧食保護價。
生2：科技下鄉(xiāng)。
生3：取消農(nóng)業(yè)稅。
生4：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
生5：戶籍制度的改革。
師：大家知道的還不少。這些可以概括為一句話：推動城鄉(xiāng)一體化。
第四維度——生態(tài)環(huán)境。
組4代表：生態(tài)環(huán)境應該兩面看，一方面，在經(jīng)濟發(fā)展中，由于工業(yè)排放廢氣、廢水，汽車尾氣、生活污水等，確實對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響；另一方面，我們在努力改變生態(tài)環(huán)境，如“五水共治”等，有些地方山綠了、水清了、空氣清新了。這啟示我們：企業(yè)要節(jié)能減排，利用清潔能源。我們要樹立環(huán)保意識，低碳出行，共同保護生態(tài)環(huán)境。
師點評：這位男生回答得太精彩了！尤其是能夠一分為二看問題，既客觀又全面，思路清晰，掌聲鼓勵！
師：（引導學生閱讀板書上的表格內(nèi)容，重點強化啟示中的創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體、節(jié)資環(huán)保等字眼）問：這些重大舉措的目的是什么？
生：（在快速翻閱了課本P88-90頁后）答：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
師總結(jié)：對！只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，我們要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一條主線。
（點評：通過學生合作探究余杭知名企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四個維度的表現(xiàn)、原因和啟示，生成并利用了貼近學生、貼近生活、貼近實際的本土資源，讓學生有話可說，有理可講，加上教師的循循善誘，學生的學習有廣度、有深度，實乃本課一大亮點。）
師：同學們通過合作探究，我們了解了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，你們覺得最難理解的是哪個舉措？
生：（異口同聲）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
師：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。剛才我們在探討“特色產(chǎn)業(yè)”的時候有所涉及，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有如投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)等。老師希望通過下面的自主探究活動，幫助大家了解余杭是如何通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)樹立經(jīng)濟新形象，并進而理解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義和要求。
【探究2]
師引導：第一步，精讀教材P89最后一段，并運用“3W”法思考和標注；第二步，利用導學案提供的材料，劃出關鍵詞，獲取有效信息；第三步，“材知結(jié)合”，口頭闡述。（PPT出示材料）
材料一：余杭積極引導企業(yè)加大科研投入，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園以及各類行業(yè)研發(fā)設計中心、孵化器等平臺建設。圍繞“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，引進和培育海外高層次人才，開展各種職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者綜合素質(zhì)。
材料二：為促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，余杭出臺推進企業(yè)“機器換人”等扶持政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)進行裝備智能化、自動化、信息化技術改造。
材料三：余杭搶抓與杭州主城全面融合的歷史機遇，集中資源要素建設臨平新城、杭州北部新城、未來科技城三大區(qū)塊，切實增強塘棲小城市和瓶窯等中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口聚集功能，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。
運用推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的知識，結(jié)合材料，說明余杭是如何樹立經(jīng)濟新形象的？
生1：材料一中余杭引導企業(yè)加大科研投入，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設和實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，說明余杭推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠創(chuàng)新，依靠科技進步，依靠人才與勞動者素質(zhì)的提高。
生2：材料二中余杭推進企業(yè)“機器換人”，鼓勵企業(yè)進行裝備智能化、信息化改造，說明余杭堅持走新型工業(yè)化、信息化道路。
生3：材料三中余杭建設三大區(qū)塊和美麗鄉(xiāng)村，說明推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要走城鎮(zhèn)化道路。
師點評：同學們回答得非常精準，余杭確實是從多方面、多角度努力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步樹立余杭經(jīng)濟新形象的。
（點評：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的具體要求是本課的難點，學生在教師的指導下通過精讀教材和分析典例，比較好地突破了這一難點，并初步學會如何“材知結(jié)合”，有利于提高學生獲取有效信息、調(diào)動知識和闡釋事物的能力。當然，由于文本本身的抽象性和理論化，學生對于知識的掌握仍處于“淺層次”，有待強化和拓展。）
（三）主題深化——余杭經(jīng)濟新理念
師：余杭經(jīng)濟的發(fā)展，離不開科學思想的指導，余杭經(jīng)濟新形象的塑造，必定蘊涵豐富的新理念，讓我們繼續(xù)深入探究吧。
【探究3】
師：請同桌的兩位同學一起，一方面快速閱讀P87-P88有關深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)容；另一方面，結(jié)合我們上述的探究成果（黑板顯示圖表一新理念）思考：余杭經(jīng)濟的發(fā)展是如何體現(xiàn)深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求的？6分鐘后請各組代表踴躍發(fā)言。
師：時間差不多了，誰先發(fā)言？（在發(fā)言過程中教師一邊點撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格）
組1代表主動舉手回答：阿里巴巴等知名企業(yè)注重科技進步與創(chuàng)新，塘棲枇杷等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，說明余杭把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要義；農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高是為了切實維護農(nóng)民的根本利益，說明余杭把以人為本作為核心立場；“五水共治”等環(huán)境治理舉措，說明余杭把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。
師點評：這位同學結(jié)合貫徹落實科學發(fā)展觀的要求和余杭經(jīng)濟發(fā)展新形象的舉措，講得很有道理。
師啟發(fā)：是不是某個維度與某個要求只能一一對應呢？如知名企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)只對應發(fā)展是貼近實際的本土資源，讓學生有話可說，有理可講，加上教師的循循善誘，學生的學習有廣度、有深度，實乃本課一大亮點。）
師：同學們通過合作探究，我們了解了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，你們覺得最難理解的是哪個舉措？
生：（異口同聲）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
師：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。剛才我們在探討“特色產(chǎn)業(yè)”的時候有所涉及，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有如投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)等。老師希望通過下面的自主探究活動，幫助大家了解余杭是如何通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)樹立經(jīng)濟新形象，并進而理解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義和要求。
【探究2]
師引導：第一步，精讀教材P89最后一段，并運用“3W”法思考和標注；第二步，利用導學案提供的材料，劃出關鍵詞，獲取有效信息；第三步，“材知結(jié)合”，口頭闡述。（PPT出示材料）
材料一：余杭積極引導企業(yè)加大科研投入，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園以及各類行業(yè)研發(fā)設計中心、孵化器等平臺建設。圍繞“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，引進和培育海外高層次人才，開展各種職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者綜合素質(zhì)。
材料二：為促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，余杭出臺推進企業(yè)“機器換人”等扶持政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)進行裝備智能化、自動化、信息化技術改造。
材料三：余杭搶抓與杭州主城全面融合的歷史機遇，集中資源要素建設臨平新城、杭州北部新城、未來科技城三大區(qū)塊，切實增強塘棲小城市和瓶窯等中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口聚集功能，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。
運用推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的知識，結(jié)合材料，說明余杭是如何樹立經(jīng)濟新形象的？
生1：材料一中余杭引導企業(yè)加大科研投入，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設和實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，說明余杭推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠創(chuàng)新，依靠科技進步，依靠人才與勞動者素質(zhì)的提高。
生2：材料二中余杭推進企業(yè)“機器換人”，鼓勵企業(yè)進行裝備智能化、信息化改造，說明余杭堅持走新型工業(yè)化、信息化道路。
生3：材料三中余杭建設三大區(qū)塊和美麗鄉(xiāng)村，說明推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要走城鎮(zhèn)化道路。
師點評：同學們回答得非常精準，余杭確實是從多方面、多角度努力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步樹立余杭經(jīng)濟新形象的。
（點評：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的具體要求是本課的難點，學生在教師的指導下通過精讀教材和分析典例，比較好地突破了這一難點，并初步學會如何“材知結(jié)合”，有利于提高學生獲取有效信息、調(diào)動知識和闡釋事物的能力。當然，由于文本本身的抽象性和理論化，學生對于知識的掌握仍處于“淺層次”，有待強化和拓展。）
（三）主題深化——余杭經(jīng)濟新理念
師：余杭經(jīng)濟的發(fā)展，離不開科學思想的指導，余杭經(jīng)濟新形象的塑造，必定蘊涵豐富的新理念，讓我們繼續(xù)深入探究吧。
【探究3】
師：請同桌的兩位同學一起，一方面快速閱讀P87-P88有關深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)容；另一方面，結(jié)合我們上述的探究成果（黑板顯示圖表一新理念）思考：余杭經(jīng)濟的發(fā)展是如何體現(xiàn)深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求的？6分鐘后請各組代表踴躍發(fā)言。
師：時間差不多了，誰先發(fā)言？（在發(fā)言過程中教師一邊點撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格）
組1代表主動舉手回答：阿里巴巴等知名企業(yè)注重科技進步與創(chuàng)新，塘棲枇杷等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，說明余杭把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要義；農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高是為了切實維護農(nóng)民的根本利益，說明余杭把以人為本作為核心立場；“五水共治”等環(huán)境治理舉措，說明余杭把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。
師點評：這位同學結(jié)合貫徹落實科學發(fā)展觀的要求和余杭經(jīng)濟發(fā)展新形象的舉措，講得很有道理。
師啟發(fā)：是不是某個維度與某個要求只能一一對應呢？如知名企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)只對應發(fā)展是平、探余杭經(jīng)濟新形象、析余杭經(jīng)濟新理念和建余杭經(jīng)濟新希望，共同學習了圍繞主題、抓住主線的內(nèi)容。我們堅信：只要我們緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題，牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，定能在“美麗余杭”建設中再創(chuàng)輝煌！讓我們一起為余杭經(jīng)濟的未來喝彩吧！謝謝大家！
（點評：本環(huán)節(jié)立足于課外實踐，引領學生親近實際、關注社會、學以致用，打破應試桎梏，彰顯新課程理念，有點睛之功效。當然，對于高一學生，事涉政協(xié)、議案，略顯陌生，如有具體實例拋磚引玉，則更具操作意義。）
三、教學反思
本次參加優(yōu)質(zhì)課評比，承蒙專家與同行認可，拿到一等獎。備課、磨課、上課過程中雖多有曲折，但收獲頗豐，現(xiàn)總結(jié)以下幾點以自勉：
（一）資源開發(fā)本土化。好的課堂猶如一出好戲，劇本的好壞直接關乎戲的成敗。本課在設計之初原本是立足于中國宏觀經(jīng)濟談主題與主線的，雖契合教學內(nèi)容，卻過于“高大上”，不接地氣，效果不佳。幾經(jīng)反復，才落地于余杭經(jīng)濟這個切口。對于家鄉(xiāng)實情，學生多了一份熟悉，也平添了一份熱愛，娓娓道來，層層推進，兼具效度與信度。
（三）情境設置主題化。好的課堂應該“形散神聚”，既注重情境的廣度，又挖掘素材的深度，盡量做到“一例到底”、“一材多用”。本節(jié)課圍繞余杭經(jīng)濟這一主題，以“主題導入——主題剖析——主題深化——主題升華”這一路徑展開教學，主題明了，容量可控，受到聽課專家與同行的肯定。
（四）學生參與主體化。隨著新課程改革的推進，學生是學習主體這一理念已達成共識，但如何搭建平臺、提供機會來激發(fā)學生潛能、提高有效參與仍是一個課題，這也是本課教學力圖突破的地方。在本課中，學生通過獨立思考、同桌互助、合作探究、閱讀文本、課后調(diào)研等活動，有話可說，有例可找，有書可看，有問可思。
【專家點評】（徐曉蕓，浙江省余杭區(qū)教研室，政治特級教師）
卞巧娣老師是一個專業(yè)知識扎實、教學技能熟練、綜合素質(zhì)較好的青年教師。她執(zhí)教的《圍繞主題抓住主線——建設“美麗余杭”》-課，在余杭區(qū)青年教師優(yōu)質(zhì)課評比中無可爭議地獲得了一等獎的第一名，其奧妙所在可以用“高、大、上”這三個關鍵詞概括，具體表現(xiàn)在：
（一）教學立意有高度。該節(jié)課從談余杭、探余杭、析余杭到建余杭，始終讓學生以一個主人翁的角色，緊緊圍繞余杭經(jīng)濟的發(fā)展，去學習、理解、把握和運用科學發(fā)展觀的精要。尤其是第四個環(huán)節(jié)余杭經(jīng)濟新希望的設計，引領學生關心余杭的未來，參與余杭的建設，打破了應試的桎梏，立足學以致用，著實讓人敬佩。
（二）教學設計現(xiàn)大氣。該節(jié)課的大氣首先表現(xiàn)在對教材的處理夠大膽，先主線、再主題，主線體現(xiàn)主題，順理成章。其次還表現(xiàn)在教學的手法以小見大夠大度，從余杭經(jīng)濟發(fā)展的典例中探索、剖析科學發(fā)展的大道理，比起那些純粹的闡述更來得令人信服。再次還表現(xiàn)在學習活動的設計以“放”為主夠大方。一般情況，教師對學生的自主探究和合作探究比較難以把握，不知道學生會想什么、說什么、問什么，而卞老師放中求活，駕輕就熟，可見其扎實的功底和聰慧的機智。
（三）教學成效顯上位。這節(jié)課的最可貴之處在于三維目標的達成上。圍繞主題層層推進、學生探究生成資源、教師點撥方向引領……，不僅將“高、大、上”的知識安全著落，學生能說會用；而且學生的合作、探究、閱讀、分析、闡述等方面的能力也得到了鍛煉和提升；重要的是在驚嘆、贊許、“沖動”和躍躍欲試中流露和構(gòu)筑的“余杭情懷”更是難能可貴。
最早的鄉(xiāng)村旅游源于19世紀的西歐國家，目前在德國、英國、法國等西方發(fā)達國家，鄉(xiāng)村旅游已具有相當大的規(guī)模，走上了規(guī)范化的發(fā)展道路。我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀80年代，30多年的發(fā)展使大陸地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游形成了田園農(nóng)業(yè)、民俗風情、農(nóng)家樂、古村落等典型的旅游發(fā)展模式，近些年火爆的鄉(xiāng)村民俗文化旅游便是其中具有代表性的一種。民俗又稱民間文化，是指一個民族或一個社會群體在長期的生產(chǎn)實踐和社會生活中逐漸形成并世代相傳、較為穩(wěn)定的文化事項，可以簡單概括為民間流行的風尚、習俗。以地方性或民族性的鄉(xiāng)村民俗、風土人情為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村民俗文化旅游，因其獨具特色的異域或異族文化吸引著大量的旅游者進行民俗文化消費，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。
民俗文化中藏有豐富的檔案資源，歷代的檔案資料中也有不少有關民風民俗的記載，關注鄉(xiāng)村民俗文化是檔案部門作為國家文化事業(yè)單位義不容辭的責任，也是檔案部門參與新農(nóng)村建設和社會經(jīng)濟文化生活的重要舉措。檔案宣傳是提高檔案工作知名度，增強社會檔案意識的重要途徑，是檔案事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，將檔案宣傳工作融入到鄉(xiāng)村民俗文化旅游的發(fā)展中去，是新時期檔案部門擴大社會影響力的創(chuàng)新之舉。
一、鄉(xiāng)村民俗文化旅游開發(fā)的意義
以純凈自然的生態(tài)環(huán)境、淳樸原生的民風民俗為依托的鄉(xiāng)村民俗文化旅游，不僅對我國的旅游產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響，對于民俗文化的傳承與保護、鄉(xiāng)村記憶的喚醒與緬懷同樣意義非凡。
（一）滿足精神需求
旅游休閑，對現(xiàn)代人來說已是生活中不可或缺的消費內(nèi)容，長期生活在鋼筋叢林中的都市人面對著每況愈下的生活環(huán)境，不斷攀升的生活壓力，更是向往親近自然、返璞歸真的休閑生活方式。清新的鄉(xiāng)野環(huán)境，樸實的鄉(xiāng)風民俗，閑適的鄉(xiāng)村生活是鄉(xiāng)村資源最大的吸引力，其中的文化資源，尤其是豐富多彩的鄉(xiāng)村民俗文化更是鄉(xiāng)村旅游的靈魂和核心。
“文化體驗是鄉(xiāng)村旅游需求中最高和最深層的愿望，這種愿望集中表現(xiàn)在旅游者的文化動機和文化傾向上?！编l(xiāng)村蘊含著豐富的文化價值，承載著民族認同感，鄉(xiāng)村民俗中充滿情趣的鄉(xiāng)土文化藝術，獨具一格的鄉(xiāng)村民居建筑，富有特色的農(nóng)事節(jié)慶活動等，不僅能夠滿足旅游者體驗農(nóng)家生活，享受自然風光的休閑度假需求，同時能夠滿足現(xiàn)代人日益增長“求新，求異，求知”的精神文化需求。鄉(xiāng)村民俗文化旅游將鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村民俗緊密結(jié)合起來，使游客在欣賞美麗田園風光的同時感受到濃郁的風土人情，讓游客親身體驗和尋覓古老的鄉(xiāng)村文化與習俗，享受一席原生態(tài)的文化盛宴。
（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以充分利用農(nóng)村的自然、歷史、人文資源，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，加速新農(nóng)村現(xiàn)代化建設的步伐。鄉(xiāng)村旅游中那些具有可參與性、可體驗性的民俗文化容易引發(fā)旅游者的興趣和愛好，這也是開發(fā)鄉(xiāng)村民俗文化旅游的原始動因。
鄉(xiāng)村中獨具特色、豐富多彩的民俗文化，是歷史的積淀，是文化的傳承，開發(fā)利用這些民俗資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要途徑。例如，北京密云縣大力發(fā)展民俗村旅游，從事民俗旅游的商戶2300多戶，綜合收入1.4億元，人均收入為開展旅游前的8-10倍；昌平區(qū)麻峪房子村在開發(fā)民俗旅游前，人均收入不足800元，通過發(fā)展民俗旅游，人均收入可達到6000元，農(nóng)民生活得到了極大的改善。陜西關中地區(qū)的袁家村，利用物化民俗中的代表產(chǎn)品，如飲食、服飾、住宅、特產(chǎn)及生產(chǎn)交通工具，打造了一條青磚灰瓦的仿古街道，突出展示關中民間生活形態(tài)和傳統(tǒng)特色作坊：油坊、布坊、醋坊、茶坊、面坊等，通過幾年的發(fā)展，袁家村在關中鄉(xiāng)村旅游的影響力開始逐漸體現(xiàn)，如今已成為陜西鄉(xiāng)土旅游的主要名片之一，不僅帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使當?shù)孛癖姸嗔艘粭l致富路。
（三）傳承民俗文化
中華民族幾千年創(chuàng)造和傳承的民俗文化浩如煙海，如婚喪嫁娶、泥人、皮影、剪紙、祭祀、年節(jié)習俗、禮儀等，它們就像一顆顆明星，閃耀在東方文化的璀璨夜空里。由V大人民群眾創(chuàng)造的各類民俗文化，在各個民族、時代和地域中不斷形成、擴大和演變，這樣一種來自于人民，傳承于人民，又深藏在人民的行為、語言和心理中的基本力量，推動著中華文明不斷取得輝煌。藏于民間豐富多彩的優(yōu)秀民俗文化，是中華文化的瑰寶，傳承弘揚優(yōu)秀民俗文化，是每個炎黃子孫應擔負的責任。“但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這些寶貴的民間民俗文化遺產(chǎn)逐漸被淡忘、被忽略、被毀壞，有的甚至已經(jīng)滅絕了。老藝人人衰藝絕、老作坊推倒碾碎、老工藝失傳摻假，即便是幸存的年畫、皮影、剪紙等經(jīng)典民間民俗文化藝術，也已日漸衰落?！?/p>
以民俗文化為核心的鄉(xiāng)村旅游，保持和突出了鄉(xiāng)村民俗文化韻味，是一種將旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、民俗文化建設緊密結(jié)合起來的旅游發(fā)展模式，讓各地區(qū)各民族迥異又精深的民俗文化在每位游客的心里留下深深的印記。
（四）喚醒鄉(xiāng)村記憶
梁漱溟先生曾說：“原來中國社會是以鄉(xiāng)村為基礎和主體的，所有的文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設――法制、禮俗、工商業(yè)莫不如是?！庇洃浿械泥l(xiāng)村有歡天喜地的節(jié)慶表演，有熱鬧非凡的廟會集市，有身懷絕技的民間藝人，有不能打破的禁忌規(guī)矩，然而，隨著城市化的快速推進，這些曾經(jīng)融于血脈的影像卻越來越模糊。2014年，山東省正式啟動“鄉(xiāng)村記憶工程”，通過因地制宜收集和展覽富有地域特色、活態(tài)文化特色和群體記憶的文化遺產(chǎn)，彰顯山東民俗文化魅力。在這樣的環(huán)境下開發(fā)鄉(xiāng)村民俗文化旅游，是緊跟國家政策，順應時展的必要之舉。鄉(xiāng)村民俗文化旅游中“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活”的民俗風情項目，整修或者仿建的原始民居建筑，富有地域特色的民間工藝等，無不喚起游客“回歸鄉(xiāng)里、落葉歸根”的鄉(xiāng)土情結(jié)。當過往的場景真實的在眼前重現(xiàn)，當遺忘的記憶被喚醒，那么旅游的意義已不僅僅止于休閑娛樂，更多了一份心靈的觸動與慰藉。
二、檔案部門參與鄉(xiāng)村民俗文化旅游發(fā)展的重要性
2003年作家馮驥才在著作《緊急呼救》里吶喊“每一分鐘，我們的田野里、山坳里、深邃的民間里，都有一些民間文化及其遺產(chǎn)死去，都有一些風情獨異的古村落轉(zhuǎn)眼不復存在。如果我們不動手去搶救，再過二十年，至少有一半民間文化會化為烏有”。面對著逐漸消亡的民族文化、民俗風情，檔案部門作為歷史原始記錄的保管者和開發(fā)者，有義務也有責任搶救鄉(xiāng)村民俗中具有檔案性質(zhì)的部分，為國家保留優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。歷代檔案機構(gòu)保存的資料中，也有很多有關民風民俗的記載，對開發(fā)鄉(xiāng)村民俗旅游資源具有重要的參考和指導價值。
（一）有利于形成獨具特色的旅游資源
古代檔案是歷史發(fā)展軌跡的真實記錄，是我國幾千年文明傳承積淀的碩果，是民族文化的重要組成部分。“巧婦難為無米之炊”，鄉(xiāng)村民俗文化旅游的開發(fā)離不開原始的鄉(xiāng)村歷史資料，而古籍檔案中多種多樣有關各民族習慣風俗的記載，為我們留下了大量的民俗資料。如：宋朝孟元老所撰《東京夢華錄》，該書詳細記載了都城東京（今河南開封）的風俗及各種典禮儀式；1920年出版《璦輝縣志》中有邊瑾未定稿的《鄂倫春紀事三十韻》，全詩記載了鄂倫春族婚嫁、殯葬、育兒等民俗，是極其難得的了解鄂倫春族的史料；清末民初浙江仁和（今杭州）人沈兆裎為官北方時，創(chuàng)作了很多記敘吉林民俗的詩歌，其中一首描寫了東北農(nóng)村一種名叫“嘎拉哈”的游戲“投壺遺制戲羅丹，獸腕盈堆擲中難。偃仰側(cè)橫分勝負，一聲帕格眾人看”。這些珍貴的檔案史料，記載了很多原始的風俗習慣，有一些經(jīng)過不斷的演化流傳下來，有一些已經(jīng)消失在人們的視野中，挖掘并利用相關檔案，不僅能重新找回流失在歷史長河中的民俗資源，而且提高了鄉(xiāng)村旅游中民俗文化來源的真實性和可靠性，這種原生態(tài)且具有歷史可考性的文化是吸引旅游者的重要因素。
（二）有利于開發(fā)保存珍貴的民俗檔案
那些浩如星辰的民俗文化，若得不到完整的記錄與保存，將很快在現(xiàn)實中消逝，保護珍貴的民俗檔案，是每一個檔案人應有的覺悟?！懊袼讬n案是記錄和反映民俗文化及民俗文化保護相關工作的具有保存價值的各類文獻資料，主要內(nèi)容包括：民俗發(fā)生、發(fā)展、演變的歷史過程材料；民俗的留存狀態(tài)材料；民俗的標志性物質(zhì)載體和表現(xiàn)方式材料；民俗文化保護工作的全景式記錄及各階段成果材料等?！编l(xiāng)村民俗文化旅游的選址一般都是較有地方特色的區(qū)域，民俗文化相對集中，開發(fā)者及村民對于民風民俗的挖掘比較完整，為檔案部門宣傳和保護鄉(xiāng)村民俗文化創(chuàng)造了良好的條件。例如，云南紅河州“箐口民俗村”，以被納入世界文化遺產(chǎn)名錄的紅河哈尼梯田為核心資源，實現(xiàn)對遺產(chǎn)的整體和動態(tài)保護，民俗村里的資料中心保留著大量哈尼族特色的民俗文化原始資料，而整個“民俗村”本就是一座沒有圍墻的展館，記錄和展示著哈尼族自身的檔案。
（三）有利于提高普通民眾的檔案意識
檔案意識是檔案客觀現(xiàn)象在人腦中的反映，使人們對那些具有考察利用價值的資料加以保護和開發(fā)的意識，社會檔案意識的高低影響著檔案事業(yè)的發(fā)展。從古至今，我國政府官方保管利用檔案的意識并不薄弱，但對于普通民眾尤其是文化水平相對較低的鄉(xiāng)村居民來說，檔案是高高在上與自身無關的事物。鄉(xiāng)村生活中有大量的檔案資料被忽視，那些珍貴的民俗檔案僅僅依靠檔案人員來保護是遠不夠的，民俗文化的傳承需要每個人的參與和守護。鄉(xiāng)村旅游因其大的拉動地區(qū)經(jīng)濟功能，使得民眾具有較高的支持度和強烈的參與意識，因此，在發(fā)展民俗文化旅游的背景下，檔案部門進行民俗檔案、村級檔案等的宣傳工作更易得到村民接受和認同。同時，系統(tǒng)、完善的檔案工作也是促進鄉(xiāng)村旅游的強大推力，譬如浙江省天臺縣九遮村開展的鄉(xiāng)村記憶示范基地，結(jié)合九遮村的歷史原貌和民俗特色，建設了亞父廟、古民生器具館、鄉(xiāng)賢先賢館等具有地方特色的展示廳，為九遮村的旅游增添了人文氣息，游客通過參觀，不僅對該地的風土人情有了全面了解，對檔案及檔案工作也產(chǎn)生了新的認識。
（四）有利于增強檔案部門的社會影響
檔案部門是社會生活的服務部門，檔案工作要想真正具有旺盛的生命力，更好的發(fā)揮服務群眾價值，就必須要貼近老百姓的實際生活，融入鄉(xiāng)村民俗文化旅游開發(fā)與建設，是檔案部門增強自身影響力的重要途徑。近年來，湖州市逐漸形成了“景區(qū)+農(nóng)家”、“生態(tài)+文化”、“農(nóng)莊+游購”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，東衡村的趙孟\專館和歷史文化綜合館，荻港村的荻港名人館、漁鄉(xiāng)風俗館和農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)，高禹村的室內(nèi)文化展示館等，都已成為當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的主打產(chǎn)品，呈現(xiàn)出良好的社會經(jīng)濟和文化雙重效益。紹興縣的“越地記憶”檔案文化建設工程，充分挖掘各村落的宗族歷史、民俗風情，將記憶文化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟有效對接，推動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。這些成效充分證明了檔案部門參與甚至主導鄉(xiāng)村文化旅游的可能性和必要性，不論對于鄉(xiāng)村民俗文化旅游的發(fā)展，還是檔案事業(yè)的推進，都將是有益的嘗試。
三、借力鄉(xiāng)村民俗文化旅游加強檔案宣傳
檔案宣傳工作是是公眾獲取檔案信息、加深檔案認知的重要方式，是增強全社會檔案意識的重要途徑，也是衡量一個國家檔案事業(yè)發(fā)展水平的重要指標。當今社會信息數(shù)量急劇增長，信息傳播手段日益多樣便捷，檔案宣傳應突破傳統(tǒng)模式，拓展更為廣闊的發(fā)展空間增強宣傳效果，將檔案宣傳工作融入鄉(xiāng)村民俗文化旅游這樣的經(jīng)濟項目中，是檔案部門樹立文化事業(yè)單位良好形象的親民工程，也是檔案部門響應國家大力推進新農(nóng)村建設號召的必要舉措。
（一）建設鄉(xiāng)村記憶基地
鄉(xiāng)村記憶是民族的記憶，建設鄉(xiāng)村記憶基地是擴大檔案宣傳力度的重要工程，開展“鄉(xiāng)村記憶示范基地”建設能夠“展示古往今來，感受發(fā)展之美；拾掇歷史碎片，留存人文之美；構(gòu)建心靈家園，共享精神之美”。如浙江省平湖市龍萌村“鄉(xiāng)村記憶館”展出了許多從村民手中收集來的實物、照片和文字等具有檔案性質(zhì)的資料，展現(xiàn)了該村旅游節(jié)慶、民間技藝、地方民間戲曲等特色，大力弘揚當?shù)貎?yōu)秀歷史文化；臨安市上田村借助創(chuàng)建鄉(xiāng)村記憶示范基地，大力發(fā)展文化旅游，著力宣傳特色記憶文化和村落民俗；德清縣“和美鄉(xiāng)風館”依托行政村原有的村史、村落文化因素，充分挖掘特色民俗文化，傳承民風民俗。
鄉(xiāng)村民俗文化旅游的開發(fā)，為檔案部門建設鄉(xiāng)村記憶基地創(chuàng)造了良好的環(huán)境。首先，開發(fā)地是該地區(qū)特色民俗文化的集中區(qū)域，為鄉(xiāng)村記憶基地的建設提供了許多優(yōu)秀資源。其次，鄉(xiāng)村旅游會吸引大量游客，以真實的歷史素材展現(xiàn)當?shù)孛耧L民俗、人文資源的鄉(xiāng)村記憶基地是游客了解村落文化的必游之地。
（二）加強傳統(tǒng)媒體建設
檔案宣傳工作的傳統(tǒng)媒體陣地主要指廣播、電視、報刊、出版文獻等，新媒體的發(fā)展使宣傳檔案的方式有了更多選擇，但這并不意味著傳統(tǒng)媒介的消失，我們在關注新媒體的同時還要加強傳統(tǒng)媒體陣地的建設，在新時代給予傳統(tǒng)宣傳手段新的活力。
鄉(xiāng)村民俗文化旅游的建設發(fā)展，離不開大量的宣傳工作，檔案部門可以借機聯(lián)合開發(fā)商制作相關宣傳片，以真實可靠的檔案資源為核心，展現(xiàn)本地區(qū)本民族曾經(jīng)遺忘和得到傳承的特色的民俗文化、民間工藝、節(jié)慶活動等，既使旅游景區(qū)得到全方位展示，又能擴大檔案的宣傳范圍。在旅游區(qū)內(nèi)，可以向游客散發(fā)當?shù)孛袼踪Y源指南、民俗檔案知識手冊等簡易又有趣的小宣傳品，使游客對該地區(qū)的風土人情及豐富的文化資源有更為直觀的了解，同時加深對檔案及檔案工作的認識。還可以依據(jù)歷史檔案資料，編纂與該地區(qū)、民族特色有關的刊物，如浙江省磐安縣檔案局以口述檔案的形式，編輯出版了以林宅村歷代流傳的“大話”為主的故事集――《狀元故里的傳說》，有效保護了瀕臨消亡的民間記憶。
（三）利用新型網(wǎng)絡媒介
互聯(lián)網(wǎng)、電腦、手機等新媒體的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)媒體宣傳影響范圍小、形式單一的局面，借助高速準確的網(wǎng)絡傳播，公眾可以及時了解新的檔案信息，新媒體的普及便于大眾參與交流，增強了人們獲取信息的主動性和參與性，拓展了檔案宣傳的途徑，提升了檔案宣傳的效果。
檔案網(wǎng)站是宣傳檔案及檔案工作的有效工具，檔案部門可以在門戶網(wǎng)站上推送參與建設民俗文化旅游的內(nèi)容，既可以讓民眾通過豐富的檔案史料了解地方特色、民族文化，又可以促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，讓更多人進入實體檔案展廳如“鄉(xiāng)村記憶基地”參觀學習，對檔案產(chǎn)生更加直觀清晰的認識。微博、微信等社交網(wǎng)絡，具有形式簡短、方式隨意、隨時共享的特c，充分利用社交網(wǎng)絡是擴大檔案宣傳的重要途徑，如陜西省渭南市檔案局自開通“雙微”平臺以來，轉(zhuǎn)發(fā)關注量數(shù)以萬計，得到了市民群眾的熱烈反響。檔案部門可以結(jié)合鄉(xiāng)村民俗文化旅游，開通專門的微博微信平臺，及時旅游區(qū)民俗文化、人文資源的挖掘、整理情況，還可以設置如：依據(jù)檔案描述快速找到某處原始遺跡、民俗檔案知識小考等趣味性、參與性強的小游戲，使游客在娛樂過程中增加對檔案的理解。
（四）微電影里的大世界
“微電影是高科技和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，由‘碎片化’信息接收方式衍生而來，是專門在各種新媒體平臺上播放，在移動和短時休閑狀態(tài)下觀看，得到完善的策劃和制作體系支持，具有完整故事情節(jié)的短片?！睓n案部門緊跟時代步伐，也嘗試利用微電影的形式進行檔案宣傳，并取得了一定成效?！秾ふ沂湃サ挠洃洝肥侨珖鴻n案系統(tǒng)中的首部微電影，由真實故事改編而成，揭示了檔案在傳承歷史、維護記憶方面的特殊作用，得到了拍攝人員和觀眾的諸多好評。
鄉(xiāng)村民俗文化中有許多富有趣味的檔案素材，如具有地域特色的族譜家譜、少數(shù)民族服飾制作記錄、鄉(xiāng)賢名人的生平檔案等。檔案部門可以協(xié)同開發(fā)商、旅游局、文化局等相關部門，以真實檔案信息為依托，制作以宣傳當?shù)匚幕厣?、展現(xiàn)地區(qū)風土人情為核心的精品微電影，并及時通過微博、微信等網(wǎng)絡平臺跟進拍攝過程，加強與媒體部門的合作，做到實時宣傳。
一、2019年工作完成情況
（一）高起點統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局
一是啟動國土空間總體規(guī)劃編制。啟動新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動員會，印發(fā)紹興市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調(diào)研、雙評估報告初稿和生態(tài)保護紅線調(diào)整評估初步方案，基本完成總規(guī)相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規(guī)劃體系建設。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點的規(guī)劃研究，同步推進綜合交通專項規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導控規(guī)編制工作，共審核和上報控規(guī)40多個。
三是加強古城設計成果轉(zhuǎn)化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點規(guī)劃研究及相關地塊的控規(guī)編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內(nèi)國有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對古城內(nèi)的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質(zhì)量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發(fā)《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規(guī)工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯(lián)督辦工作機制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產(chǎn)能指標471.4696萬公斤，市內(nèi)共享標準農(nóng)田指標12000畝，補充耕地數(shù)量指標1272畝、水田指標1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續(xù)第21年實現(xiàn)耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發(fā)區(qū)等重點平臺實現(xiàn)投資項目100%“標準地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩(wěn)運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創(chuàng)建進展順利，完成國家森林城市復評動態(tài)監(jiān)測自查，新增省級森林城鎮(zhèn)5個、市級森林城鎮(zhèn)4個，“一村萬樹”示范村39個。持續(xù)高質(zhì)量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態(tài)保護修復。全面推進廢棄礦山生態(tài)修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程20個，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態(tài)修復現(xiàn)場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農(nóng)田“田長制”。進一步落實永久基本農(nóng)田特殊保護，將永久基本農(nóng)田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農(nóng)田保護機制，實現(xiàn)保護責任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農(nóng)田“田長制”標志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴并工作進行人員名單調(diào)查確定工作。
（四）高品質(zhì)提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記事項100%網(wǎng)上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)；探索“不動產(chǎn)+”服務，推進不動產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機構(gòu)服務網(wǎng)點延伸和與公證協(xié)同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請表單、統(tǒng)一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創(chuàng)新制定出臺森林植物檢疫證核發(fā)與木材運輸許可聯(lián)辦事項，強化“一網(wǎng)申報”，實現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個事項聯(lián)辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。穩(wěn)步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規(guī)劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設、五星3A村莊建設、村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村個人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進森林旅游和療養(yǎng)地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養(yǎng)地。
四是深入開展地質(zhì)災害防治。組織召開全市地質(zhì)災害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復現(xiàn)場會，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災害防治年度任務，開展地質(zhì)災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質(zhì)災害隱患點25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發(fā)生災情3起，轉(zhuǎn)移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數(shù)據(jù)資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫等全部縣級調(diào)查工作和市級核查工作，并通過省三調(diào)辦核查向全國三調(diào)辦報送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國三調(diào)辦國家級核查反饋意見和省三調(diào)辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調(diào)查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調(diào)辦。
二是加強自然資源和規(guī)劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統(tǒng)一建設，實現(xiàn)全市云平臺統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準網(wǎng)復測、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩(wěn)步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎。
二、2020年工作思路
1.構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態(tài)整治修復、文化傳承發(fā)展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規(guī)劃成果報批稿，建立全市國土空間規(guī)劃一張圖信息平臺，推進實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。
2.加強資源規(guī)劃服務，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強化中心城區(qū)藍綠空間、歷史文化遺存保護等結(jié)構(gòu)性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動古城新城聯(lián)動發(fā)展。推進建設項目規(guī)劃選址和用地預審、用地規(guī)劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境。
3.落實永久基本農(nóng)田特殊保護，推進“152”耕地生態(tài)保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農(nóng)村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程21個，新創(chuàng)建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創(chuàng)建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區(qū)域企業(yè)投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調(diào)查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統(tǒng)一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權主體；在全市范圍內(nèi)全面實施林權統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準網(wǎng)復測，提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級自然保護區(qū)派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
我縣在文化發(fā)展中雖然做了大量的工作并取得了較大的成績，但仍面臨著許多困難和問題，主要有以下四方面：
（一）文化事業(yè)投入嚴重不足。一是文化基礎設施建設投入嚴重不足，全縣現(xiàn)有的公共文化設施基本是上世紀七八十年代建造，館舍陳舊、功能老化、面積不足，目前尚無博物館、展覽館和上檔次的電影院，公共文化產(chǎn)品和服務的供需矛盾相當突出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化陣地雖然創(chuàng)建，由于缺少購置、管理、維護等經(jīng)費，導致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化陣地設施匱乏、陳舊，運行困難，相當一部分文化設施和陣地被挪作它用，難以滿足群眾日益增長的文化需求。
（二）文化人才隊伍有待加強。當前，我縣存在著文化人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接等問題，人才短缺現(xiàn)象比較嚴重。文化員和文化館、圖書館、文物辦管理人員嚴重缺編，受體制改革、編制等因素制約，人才引進較為困難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站的文化隊伍人才流失嚴重，專業(yè)素質(zhì)不高，文化員普遍專職不專用，精力難到位。同時，隨著城市化進程加快，農(nóng)村青壯年大多外出務工，導致文化活動參與人少，傳統(tǒng)民間藝術后繼乏人，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以有效地傳承。
（三）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊汀念愋涂?，我縣各類文化經(jīng)營單位主要集中在三大傳統(tǒng)項目：娛樂業(yè)、印刷業(yè)和書報、音像等，對當前備受社會關注的新興文化產(chǎn)業(yè)，如文化創(chuàng)意類的經(jīng)營單位則幾乎是空白。各類文化經(jīng)營單位大多仍處于“低、小、散”的狀態(tài)，存在同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)品檔次低，競爭力弱等問題。文化產(chǎn)業(yè)相關扶持政策滯后，目前我縣還沒有出臺專門的、具體的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策。
（四）文化體制改革舉步維艱。按照上級文化體制改革要求，我縣改制涉及縣越劇團、文化服務公司、劇團、電影公司等4家單位，涉及人員134人，改制形勢嚴峻、時間緊迫、任務艱巨。
三、幾點建議
（一）加強組織領導，進一步完善文化政策體系。黨的十七屆六次全會指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！彪S著時代的發(fā)展和進步，文化在經(jīng)濟社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的強大動力?？h政府要按照省市有關文化發(fā)展總體要求，把文化工作列入政府工作的重要議事日程，進一步加強對文化建設的領導，從大文化角度考慮文化事業(yè)的發(fā)展，認真研究文化建設中的重點、難點問題，協(xié)調(diào)處理好文化建設中的各種矛盾，促進文化事業(yè)科學發(fā)展。要將文化發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，使文化建設與城市建設、中心鎮(zhèn)建設和美麗鄉(xiāng)村建設融為一體；制定和完善文化政策體系，建立健全文化發(fā)展考核獎懲制度；因地制宜，切合實際，加強鄉(xiāng)村文化陣地建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設施的作用，探索建立有效的管理機制，著力提高其使用率，推動文化建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加大經(jīng)費投入，加強文化基礎設施建設。要進一步加大經(jīng)費投入力度，加快公共文化設施建設，完善公共文化服務的投入機制。加快大型公共文化設施建設，要按“十二五”發(fā)展規(guī)劃，促成規(guī)?；?、標志性、公益性的文化工程建設，認真落實“百分之一文化計劃”，加快推進仙居文化藝術中心等公共文化設施建設。加快基層文化設施建設，繼續(xù)推進綜合文化站和基層文化俱樂部建設，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，為開展文化服務活動提供必要的經(jīng)費保障，要結(jié)合新農(nóng)村改造，加快村級文化場所建設，盡快形成完備的社區(qū)和農(nóng)村公共文化服務體系，切實保障群眾的基本文化權益。積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導社會力量參與公共文化建設，推動公共產(chǎn)品和公共服務供應的社會化與市場化。
（三）理順各種關系，不斷強化文化體制機制創(chuàng)新。要高度重視文化體制改革的重要性和迫切性，成立相應的領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強組織領導，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革。以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務為重點，推進內(nèi)部人事、收入分配和社會保障三項制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，穩(wěn)步提高專業(yè)人才所占比例，充分發(fā)揮文化事業(yè)的社會效益。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為重點，妥善解決國有文化資產(chǎn)管理、社會保障銜接、人員分流安置等問題，積極穩(wěn)妥地推進仙居劇團、電影公司、文化綜合服務公司等經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制工作。
（四）加大扶持力度，加快推進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面貫徹落實國家、省、市有關文化政策，根據(jù)我縣實際，研究出臺文化產(chǎn)業(yè)相關扶持政策，設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金，重點支持工藝美術創(chuàng)意、演藝業(yè)、印刷業(yè)、文化旅游業(yè)、地方特色節(jié)慶文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以完善開發(fā)機制、優(yōu)化資源配置為出發(fā)點，制定仙居縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點突出優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)項目，以“三園區(qū)兩網(wǎng)絡一基地”為載體，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。要促進文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、健身、休閑、旅游等行業(yè)的結(jié)合，培育新的消費熱點，倡導健康文明的生活方式。
（五）弘揚歷史文化，加強文化遺產(chǎn)保護開發(fā)力度。要認真宣傳貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)，堅持不懈地開展面向社會和公眾的群眾性宣傳活動，在全社會形成“保護古跡，人人有責”的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，加大政府投入力度，多渠道籌集古跡保護資金，廣泛動員社會力量參與古跡文化保護事業(yè)。進一步推進歷史文化的保護和開發(fā)利用，積極打造下湯遺址、仙居花燈、佛道文化、商貿(mào)文化、民俗風情旅游、飲食文化等特色文化名片，充分挖掘文化古跡的社會效益和經(jīng)濟效益。
（六）加強隊伍建設，進一步提高文化服務能力。要進一步明確公共文化建設的服務內(nèi)容，加強文化服務隊伍尤其是農(nóng)村文化隊伍建設，積極引進有文化專長的人才進入公共文化服務領域，加強學習培訓力度，優(yōu)化人才組合，形成梯次結(jié)構(gòu)，建立一支專業(yè)人才隊伍。理順文化員的管理機制，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化員隊伍，妥善處理各種工作關系，保證文化員有必要的精力從事文化工作，做到有職有崗，有位有為。依托文化活動陣地，以文藝骨干為主體，支持各類民間文化協(xié)會、文藝組織的建設和發(fā)展，充分發(fā)揮文化名人、文化專家以及群眾文化帶頭人的影響力和輔導帶動作用
