發(fā)布時(shí)間：2022-12-13 06:55:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅務(wù)征管部門工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
《辦法》共十章五十九條，分別對(duì)建立個(gè)人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)制度、與社會(huì)各部門配合的協(xié)稅制度；加快統(tǒng)一的個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化高收入者的重點(diǎn)管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面，進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
作為個(gè)人所得稅征管工作長(zhǎng)期以來的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，是納稅人個(gè)人信息的來源及其真實(shí)度?！掇k法》正是從這一難點(diǎn)入手，提出了要建立個(gè)人收入檔案制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入“一戶式”管理。個(gè)人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒有明細(xì)申報(bào)到個(gè)人，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的只是一個(gè)匯總數(shù)。因此，《辦法》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從源頭嚴(yán)格把關(guān)，按稅法規(guī)定審核扣繳義務(wù)人申報(bào)數(shù)據(jù)是否包含了支付收入所有個(gè)人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細(xì)信息，以及其他相關(guān)信息。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)扣繳單位報(bào)送來的明細(xì)信息，以及自行申報(bào)納稅人申報(bào)來的基礎(chǔ)信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，建立個(gè)人收入“一戶式”檔案，按人頭對(duì)這些信息進(jìn)行分類、篩選、歸集、比對(duì)和分析，實(shí)施精細(xì)管理。
當(dāng)然，信息采集的渠道是多樣化的，一方面，可以從扣繳單位申報(bào)來的信息中獲??；另一方面，可以從個(gè)人自行申報(bào)來的信息中獲取；再者，可從社會(huì)其他部門共享的信息中獲取。信息來源渠道暢通了、可靠了，才能為稅務(wù)機(jī)關(guān)后續(xù)管理工作提供依據(jù)。四項(xiàng)制度的建立正是為信息的采集、后續(xù)的管理提供了保證和依據(jù)。
《辦法》的另一亮點(diǎn)，就是全員全額管理概念的提出。個(gè)人收入檔案建立起來后，相關(guān)配套管理措施與手段也是不可或缺的。在盡可能地把所有個(gè)人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，我們可以從中選取管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及查實(shí)高收入個(gè)人是否足額納稅，通過對(duì)信息的匯總分析、納稅評(píng)估，避免納稅人多處分解、漏報(bào)少報(bào)收入，達(dá)到稅款應(yīng)收盡收的目的，最終由對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)取得應(yīng)稅收入個(gè)人的全員全額管理。
同時(shí)，《辦法》對(duì)個(gè)人所得稅征管重點(diǎn)——高收入者管理，也從實(shí)際操作層面予以細(xì)化。《辦法》不僅要求各地將金融、保險(xiǎn)、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產(chǎn)、高等院校、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、體育俱樂部等高收入行業(yè)人員，個(gè)人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個(gè)人，臨時(shí)來華演出人員等納入重點(diǎn)納稅人的范圍，而且也要求各地從收入較高、知名度較高、收入來源渠道較多、收入項(xiàng)目較多、無固定單位的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個(gè)人作為重點(diǎn)納稅人，從而對(duì)其實(shí)施滾動(dòng)的動(dòng)態(tài)重點(diǎn)管理。
第一，處理好嚴(yán)格征管與優(yōu)化服務(wù)之間的關(guān)系。當(dāng)前，個(gè)別納稅人把經(jīng)濟(jì)危機(jī)作為偷漏稅款的溫床，假停產(chǎn)、假虧損行為有了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的色彩變得順理成章。為此，在市場(chǎng)疲軟、稅源匱乏的大環(huán)境下，嚴(yán)格管理的意義顯得尤為重大，只有嚴(yán)格管理才能防偷堵漏，確保國(guó)家稅收的足額入庫，保證納稅人在稅法面前的平等，維護(hù)社會(huì)公平和稅法的嚴(yán)肅性?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)在日常管理中應(yīng)多多深入企業(yè)實(shí)地檢查等，避免虛假停業(yè)和虛假注銷情況的發(fā)生。尤其是當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)注銷、合并、股權(quán)變更等在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下容易出現(xiàn)偷、漏稅情況的行為，要予以高度的警惕，應(yīng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清算?；鶎佣悇?wù)人員也要審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理水平，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)納稅人嚴(yán)格執(zhí)法的需求。
對(duì)大多數(shù)納稅人而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給他們帶來的影響不僅僅是納稅能力的降低，更是收入的減少和生活水平的下降。他們對(duì)此有著切膚之痛，征納矛盾此時(shí)尤為突出。在此形勢(shì)下構(gòu)建和諧的征納氛圍對(duì)涵養(yǎng)稅源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。一是要依法治稅，尤其在落實(shí)優(yōu)惠政策上要做好宣傳輔導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，盡量減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，為納稅人送去溫暖。二是要廉政執(zhí)法，做到公平、公開、公正。每個(gè)基層稅務(wù)人員都要提高廉潔自律能力，樹立高度的政策觀、法制觀和紀(jì)律觀，決不能因?yàn)楦瘮〖せ找嫱怀龅恼骷{矛盾。三是要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在對(duì)納稅人的服務(wù)態(tài)度上，堅(jiān)決避免“冷”、“橫”“硬”。要體味納稅人頂住經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力為國(guó)納稅的艱辛，以納稅人為本，注重言行文明，提高辦稅效率，維護(hù)地稅的良好社會(huì)形象，贏得納稅人的理解和配合。
嚴(yán)格征管與優(yōu)化服務(wù)的共同目標(biāo)指向是構(gòu)建公平的稅收環(huán)境和和諧的征納氛圍。因此，在嚴(yán)格管理中，要樹立服務(wù)意識(shí)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。當(dāng)然，優(yōu)化納稅服務(wù)決不能以犧牲嚴(yán)格管理為代價(jià)，一味對(duì)納稅人遷就、妥協(xié)，放棄原則不可取。任何一方都不可偏廢，否則要么激化征納矛盾，要么出現(xiàn)稅源流失，后果都很嚴(yán)重。
第二，處理好重點(diǎn)稅源和零散稅源之間的關(guān)系。通俗地說，就是處理好抱“西瓜”和撿“芝麻”的關(guān)系問題。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和幾個(gè)大稅種往往就能完成稅收任務(wù)的絕大部分。以筆者所在分局為例，我分局以鐵選行業(yè)作為稅源的支柱產(chǎn)業(yè)，166戶企業(yè)中的6戶鐵選企業(yè)和1戶鋼鐵企業(yè)就占了分局稅源的80%。從稅種上看，所得稅（含企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅）、資源稅和營(yíng)業(yè)稅作為大稅種，占分局稅收收入的85%以上。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，首先要立足重點(diǎn)稅源，突出動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握重點(diǎn)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。如采取建立納稅檔案，定期納稅評(píng)估，經(jīng)常深入企業(yè)，掌握經(jīng)營(yíng)狀況等手段，確保重點(diǎn)稅源不流失，為稅收任務(wù)的完成提供原動(dòng)力。
但是，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)重點(diǎn)稅源過分依賴，從而忽略零散稅源：對(duì)大企業(yè)的各項(xiàng)納稅指標(biāo)掌握得面面俱到，對(duì)小企業(yè)則含糊不清，管理上形同“放羊”；對(duì)大稅種深挖深管，甚至錙銖必較，對(duì)小稅種則是交點(diǎn)兒就行，保量不保質(zhì)。形成這一狀況的根源在于大家認(rèn)為小行業(yè)、小稅種就像一塊干燥的海綿，擠它純粹是費(fèi)力不討好。其實(shí)，零散稅源也是稅收征管的必要對(duì)象，即便費(fèi)力不討好，但也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。而且在當(dāng)前重點(diǎn)稅源大幅萎縮的形勢(shì)下更是要把零散稅源放在應(yīng)有的位置，予以高度重視。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，也需要上級(jí)制定一些激勵(lì)政策。所謂“九層之臺(tái)，起于累土”，零散稅源確實(shí)不如重點(diǎn)稅源在小范圍內(nèi)對(duì)稅收任務(wù)影響大，但從宏觀上看，多發(fā)現(xiàn)1平方米土地增收3元（鎮(zhèn)一類），多查找1噸貨車凈重增收96元，1個(gè)稅務(wù)分局幾十戶企業(yè)一年能增收多少？放大到全縣、全市呢？再加上采取各種手段防止的稅源流失，零散稅源完全可能成為稅收任務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。微微“累土”也能筑就地稅事業(yè)的“九層之臺(tái)”。
要正確認(rèn)識(shí)重點(diǎn)稅源和零散稅源之間的關(guān)系，首先要守住重點(diǎn)稅源，同時(shí)提高零散稅源在稅收管理中的地位。簡(jiǎn)言之，就是“西瓜”要抱，“芝麻”也要撿，做到突出重點(diǎn)，立足全局，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，爭(zhēng)取最終的勝利。這是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)必盡職責(zé)，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必然選擇。
第三，處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)同其他部門之間的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，涉稅問題錯(cuò)綜紛繁，經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是加劇了問題的復(fù)雜性。有些涉稅問題單憑地稅部門的力量很難解決，需要向當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門尋求支持。
關(guān)鍵詞：地方財(cái)政 稅政管理 問題 對(duì)策
一、地方財(cái)政在稅政管理中存在的題分析
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅務(wù)管理與征收制度和政策改革的推進(jìn)，目前我國(guó)的稅務(wù)征收和稅政管理總體秩序良好，實(shí)現(xiàn)了既定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是針對(duì)地方財(cái)政管理稅政的問題，確實(shí)也存在若干牽強(qiáng)人意的地方，這些問題必須給與正視，否則勢(shì)必會(huì)限制我國(guó)稅務(wù)征管和管理工作的發(fā)展。
（一）地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)
稅政管理的主要部門就是地方財(cái)政管理部門，但是由于我國(guó)在這一塊的權(quán)責(zé)劃分不明確，在體制上也沒有明確的區(qū)分和劃撥地方稅收征管與稅政管理的界限，使得兩者有時(shí)候混為一談。在很多的地方，由于地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)，使得稅務(wù)部門的權(quán)利范圍過大，同時(shí)操辦著稅務(wù)征收和稅政管理，導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)稅政的管理呈現(xiàn)了真空的狀態(tài)，讓其流于形式。另外，在稅務(wù)征收和稅政管理的過程中，部門工作不協(xié)調(diào)，監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，也大大限制了稅務(wù)管理和稅政管理的發(fā)展。
（二）“征退查”合一的稅政管理模式惡化了地方財(cái)政發(fā)展環(huán)境
目前，隨著我國(guó)稅收政策的改革，地方在稅政征管管理中采取“征退查”合一的稅政管理模式，那么在此體制下，監(jiān)督和制約效果不佳，在法理上也有悖于《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施細(xì)則》，在具體的工作中，稅務(wù)征收受到某些部門的干涉導(dǎo)致稅務(wù)征收出現(xiàn)了一定程度上的縮水。
（三）對(duì)地方財(cái)政管理的稅收工作認(rèn)識(shí)存在偏差
新形勢(shì)下，隨著我國(guó)稅務(wù)征收和管理政策的調(diào)整，與以往相比，地方財(cái)政管理稅政成為目前我國(guó)財(cái)稅體制改革和制度改革的新產(chǎn)物和新內(nèi)容。那么企事業(yè)的單位和社會(huì)人員，對(duì)此缺乏全面清晰的認(rèn)識(shí)和了解，存在著滯后的思維和思想，很多的人對(duì)政策理解不透徹，存在一定的認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為稅法定下后稅務(wù)部門執(zhí)行就可以了，對(duì)財(cái)政管理稅政的具體做出和法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清。
二、優(yōu)化地方財(cái)政管理稅政的具體策略探究
新形勢(shì)下，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的推進(jìn)，一些不合時(shí)宜的管理政策和制度相繼得到修正和完善。地方財(cái)政管理稅政符合相關(guān)法律的要求，也是完善、健全和發(fā)展財(cái)政管理職能，深化我國(guó)財(cái)稅改革的重要內(nèi)容，針對(duì)上述存在的問題，必須采取針對(duì)性可行性的策略，優(yōu)化地方財(cái)政管理稅政的環(huán)境。
（一）深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系
在以往的稅政管理中，稅務(wù)部門在稅務(wù)征收和稅務(wù)管理中呈現(xiàn)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，存在著一包到底的情況，這種是非常不利于財(cái)稅改革的，也有悖于相關(guān)的法理常識(shí)。為此，目前，要優(yōu)化地方財(cái)政在稅政管理的環(huán)境條件，就必須依據(jù)相關(guān)的法理和國(guó)家政策，按照財(cái)稅的職能有效的開展分工，在將稅收政策的制定，修訂、完善和管理的事情歸屬于地方財(cái)政部門的時(shí)候，保障財(cái)政部門擁有一定的職權(quán)和執(zhí)法力度，給予稅務(wù)部門強(qiáng)化其稅收征管的優(yōu)先權(quán)，只有這樣，才能深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系，促進(jìn)地方財(cái)政在稅政管理方面的深度發(fā)展和進(jìn)步。
（二）明確中央與地方的稅收管理權(quán)限
隨著我國(guó)財(cái)稅政策改革的推進(jìn)，中央和地方在財(cái)政分配和稅務(wù)管理上應(yīng)該權(quán)限明確，內(nèi)容清晰。按照相關(guān)的財(cái)權(quán)和事權(quán)相分離的標(biāo)準(zhǔn)與原則，地方財(cái)政支出必須依靠地方，有地方的財(cái)政負(fù)責(zé)，那么就出現(xiàn)一個(gè)問題，那就是地方必須擁有一定的財(cái)產(chǎn)，否則無法承擔(dān)地方的支出，那么這種情況下，必須明確中央與地方的稅收管理權(quán)限，確保地方財(cái)政管理和支出有一定的保障。地方政府一定要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定相關(guān)的財(cái)政管理政策和稅務(wù)管理規(guī)定，促進(jìn)地方那社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中央和地方稅收管理權(quán)限上，做出明確的劃分，搞清楚彼此的權(quán)責(zé)，這樣的話才能規(guī)范地方政府和預(yù)算外的資金管理，增加稅政管理的質(zhì)量。那么中央政府在原有下放稅政管理政策下，進(jìn)一步放寬地方財(cái)政對(duì)稅收政策的權(quán)限，改變以往地方費(fèi)多于稅的情況，優(yōu)化地方稅務(wù)管理和征收的環(huán)境。
（三）構(gòu)建科學(xué)化的稅收征管體系，發(fā)揮財(cái)政的作用
對(duì)于稅務(wù)管理來說，政策和法律是其管理的標(biāo)桿，稅收政策制定的完善性、規(guī)范化和可操作性直接影響到稅務(wù)管理的科學(xué)化和高效性。針對(duì)稅務(wù)政策的制定，工作人員必須強(qiáng)化調(diào)查研究，掌握一手的調(diào)查資料和研究數(shù)據(jù)，這是構(gòu)建科學(xué)化的稅收征管體系的基礎(chǔ)和保障。為此，針對(duì)地方財(cái)政管理部門來說，要?jiǎng)?chuàng)新工作思維，優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新工作路徑，建立稅政管理與國(guó)、地稅部門以及國(guó)庫部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，隨著掌握相關(guān)的稅務(wù)情況。另外，強(qiáng)化稅務(wù)征收的檔案管理，讓稅務(wù)管理工作呈現(xiàn)出記錄性，有記錄可查，這樣就有助于稅務(wù)管理的發(fā)展。提升稅務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)政管理系統(tǒng)工作人員的綜合素質(zhì)，人力資源子在財(cái)稅系統(tǒng)管理中是非常重要的，擁有專業(yè)技能和正確工作態(tài)度的人員也可以提升地方財(cái)政管理在稅政管理中價(jià)值，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract： The risk of tax evasion in real estate is the key and difficult point of the tax management. Basing on the study of the basic characteristics of the current collection and management model and existing issues of land value-added tax， Shantou Local Taxation Bureau introduces the mechanism of risk management， and transforms the management of increment tax on land value from subsequent management to premeditated management and management in process. We then explore the mechanism of risk prevention of increment tax on land value referring to feed-forward control of tax， project management， information alignment and model construction. Finally some policy suggestions are presented.
關(guān)鍵詞： 土地增值稅；稅收流失風(fēng)險(xiǎn)；防范機(jī)制；汕頭市
Key words： increment tax on land value；the risk of tax evasion；the prevention mechanism；Shantou City
中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）29-0001-05
1 提出問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)十大暴利行業(yè)中房地產(chǎn)行業(yè)居首位，但在納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單中卻找不到一家房地產(chǎn)企業(yè)。由此可見，作為調(diào)節(jié)房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)分配的主要稅種土地增值稅和企業(yè)所得稅并未得到充分的發(fā)揮，房地產(chǎn)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)成為稅務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅種多，征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，同時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)交易行為多，運(yùn)作模式多樣化，給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅收創(chuàng)造了有利空間。汕頭市地方稅務(wù)局風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)化征管的前饋和同期控制，取得一定成效，本文的主旨在于研究總結(jié)汕頭市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，梳理工作思路，為研究探索我國(guó)房地產(chǎn)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制研究提供案例支持，同時(shí)也希望對(duì)同行單位相關(guān)工作提供一點(diǎn)啟示和借鑒。
2 存在問題及新管理模式探索的基本思路
2.1 行管理模式的特征 我國(guó)的稅收征管模式經(jīng)歷了由稅收專管員管戶制到征、管、查分離的管事制再到稅收管理員制度的演變、更替過程。1997年1月1日國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》提出收征管改革的任務(wù)是：“建立以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的新的征管模式。”該模式強(qiáng)調(diào)稅收征管的信息化和“一站式”作業(yè)與服務(wù)，著力點(diǎn)在于強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)專管員的分權(quán)制約，在風(fēng)險(xiǎn)管理上突出稅務(wù)管理的事中和事后控制。2004年7月召開的全國(guó)稅收征管工作會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局謝旭人局長(zhǎng)提出，要按照“革除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明確責(zé)任，提高水平”的原則建立新的稅收征管模式。為此國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)征管模式進(jìn)行了重新界定，在原有“30字”征管模式上，增加了“強(qiáng)化管理”4個(gè)字。完善為“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理[1]”的三十四字稅收征管模式。至2009年“以信息共享為基礎(chǔ)，以分類管理為核心，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化評(píng)估”，形成了專業(yè)化管理的新模式。2012年7月26日全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議提出了“構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系”。
圍繞強(qiáng)化管理，各地展開諸多探索，從風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋（事前）控制、同期（事中）控制和反饋（事后）控制看，絕大多數(shù)地方將管理重心放在反饋控制上，強(qiáng)化稽查和稅收清算。在土地增值稅稅管理中尤為突出。
土地增值稅的征收目前分預(yù)征和清算兩個(gè)階段，目前汕頭市土地增值稅的征管現(xiàn)狀：
合的方式，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能，嚴(yán)厲地打擊了偷稅漏稅活動(dòng)，保證了國(guó)家稅款的及時(shí)足額入庫。通過不斷地探索和實(shí)踐，積累了
一些在新形勢(shì)下開展稅務(wù)稽查工作的經(jīng)驗(yàn)，為治理稅收環(huán)境，整頓稅收秩序做出了一定貢獻(xiàn)。
一、創(chuàng)新稽查思路不斷完善稽查體制
在“以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式下，我們從完善體制入手，充分發(fā)揮稽查
促進(jìn)征管的作用，積極探索新形勢(shì)下稽查有效手段。積極推行“動(dòng)態(tài)稽查”：20*年機(jī)構(gòu)改革后，我局從完善體制入手，按照稽查工作
的要求，應(yīng)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)和日常管理經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，采用計(jì)算機(jī)和人工結(jié)合的動(dòng)態(tài)選案方法，改變了過去稽查選案中的盲目性
、隨意性，大大提高了科學(xué)性、準(zhǔn)確性、預(yù)見性，有效地提高了稽查選案的準(zhǔn)確率。積極試行“公示稽查”：我們?cè)诨楣ぷ髦校瑢?duì)企
業(yè)實(shí)施查前公示，督促企業(yè)自查自糾。上半年，我們先后對(duì)227戶企業(yè)實(shí)施了查前公示，企業(yè)共自查出稅款486萬元，達(dá)到了以查促管的
目的，促進(jìn)企業(yè)依法納稅意識(shí)的提高。積極推行效益稽查：20*年，我們針對(duì)目前房地產(chǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、網(wǎng)吧、裝飾裝潢業(yè)、房
屋出租業(yè)管理不規(guī)范、稅收漏洞大的情況，日?；橐哟髮?duì)這些行業(yè)的稽查。并以查假票、查假帳、查假申報(bào)為主要內(nèi)容，狠抓稅務(wù)
稽查選案、稽查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率，規(guī)定稽查選案中標(biāo)率、查補(bǔ)入庫率、處罰率、滯納金加收率要分別達(dá)到60%，80%
，10%，100%，案件審理科將考核指標(biāo)納入了目標(biāo)考核中，并將考核指標(biāo)進(jìn)行量化，并將指標(biāo)與獎(jiǎng)金、待遇掛鉤，有效促進(jìn)了稽查人員的
積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了稽查質(zhì)量的提高。實(shí)行涉稅舉報(bào)案件分類管理制度：對(duì)涉稅舉報(bào)案件按照案件來源、舉報(bào)偷稅性質(zhì)、舉報(bào)內(nèi)容
翔實(shí)程度等實(shí)行A、B、C等級(jí)管理，使舉報(bào)案件管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化。實(shí)行等級(jí)稽查員制度：*年我們?cè)诨橄盗兄型瞥隽?/p>
等級(jí)稽查員制度，對(duì)稽查人員經(jīng)過業(yè)務(wù)考試、綜合評(píng)定等辦法，確定稽查員等級(jí)。規(guī)定只有二級(jí)以上稽查員才能擔(dān)任主查，并享受稽查
津貼和相應(yīng)的待遇。這一制度實(shí)施后，不僅進(jìn)一步完善稽查體制，也增強(qiáng)了干部學(xué)業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)績(jī)、保持量、爭(zhēng)先進(jìn)的思想意識(shí)，現(xiàn)在全
局100％的干部通過了三級(jí)稽查員評(píng)定，10名干部被評(píng)為二級(jí)稽查員，3名干部評(píng)為一級(jí)稽查員。
二、實(shí)施稽查新辦法發(fā)揮稽查的監(jiān)
督管理職能圍繞省局開展的“依法治稅年”活動(dòng)，我局大力推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，以查辦大要案為中心，以專項(xiàng)檢查為主線，以復(fù)檢為保
障，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了稅收秩序，實(shí)現(xiàn)了由收入型稽查向執(zhí)法型稽查的初步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了稽查促進(jìn)征管的作用。
1、開展重點(diǎn)戶檢查
，促使稅源大戶在依法納稅方面做出表率。重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源戶在財(cái)政收入中占有很大的比重，其稅收政策執(zhí)行的好壞，直接影響了
財(cái)政收入。根據(jù)這一特點(diǎn)，我們每年都把把重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源戶列為必查對(duì)象，實(shí)施年年檢查，以期通過檢查，使重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅
源戶在法制的軌道上年年有新的進(jìn)步，在依法納稅方面做出表率，帶動(dòng)全區(qū)納稅單位和個(gè)人正確履行納稅義務(wù)。
2、開展熱點(diǎn)檢查
，解決突出問題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，富拉爾基的城市建設(shè)步伐也不斷加快，從事建筑業(yè)的單位和個(gè)人日益增多，但由于在房地產(chǎn)開
發(fā)、審批項(xiàng)目上稅務(wù)部門與計(jì)委、城建、房產(chǎn)、規(guī)劃等單位之間沒有健全的信息交換機(jī)制，在稅收上導(dǎo)致對(duì)建筑安裝的單位及個(gè)人缺乏
有效監(jiān)控和管理，對(duì)建筑安裝業(yè)的稅收征管不能及時(shí)到位，致使該項(xiàng)稅收存在不同程度的流失。根據(jù)這一情況，我們及時(shí)地開展了稅務(wù)
檢查。通過對(duì)20戶建安企業(yè)的檢查，查補(bǔ)稅款190萬元，并初步摸清了其中存在的問題。我們將這些情況歸類、匯總，積極反饋，為領(lǐng)導(dǎo)
提供決策的信息。為促進(jìn)全區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)，起到了積極作用。
3．開展行業(yè)檢查，解決共性問題。20*年開始，我
們開展了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸四個(gè)行業(yè)的稅收檢查。運(yùn)用解剖麻雀的辦法，基本解決了這四個(gè)行業(yè)普遍存在的問題
，并將這些問題以《稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》形式在全局傳送，為指導(dǎo)稅收征管工作，起到了稽查促進(jìn)征管的作用。
4．依據(jù)全區(qū)實(shí)際，開展針對(duì)性
檢查。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，全區(qū)匯聚了一大批施工企業(yè)和外來建筑安裝隊(duì)伍，這其中不乏有一批企業(yè)既無外出
經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單，又不辦理登記、納稅申報(bào)，從而逃漏了應(yīng)交納的稅款。為此，針對(duì)性地開展了對(duì)外來駐富施工單位的稅收檢查，
收到了很好的效果。僅就建筑、道路施工等就查補(bǔ)稅款133萬元。這不僅堵塞了稅收漏洞，促進(jìn)了收入而且也使企業(yè)能在稅負(fù)公平的條件
下平等競(jìng)爭(zhēng)。
5．開展回訪檢查，檢驗(yàn)檢查效果。所謂回訪檢查，就是對(duì)曾被檢查過的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，其目的是為了了解前次檢查
的糾正情況。通過對(duì)部分企業(yè)回訪檢查，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)能夠根據(jù)被查出來的問題制定相應(yīng)的補(bǔ)救措施，落實(shí)整改意見。但也
有部分單位我行我素，屢查屢犯，糾錯(cuò)僅僅停留在口頭，并沒有真正引起重視，將整改意見落到實(shí)處。對(duì)這類企業(yè)查而再犯的稅收問題
，我們依據(jù)政策，從嚴(yán)處理。回訪檢查，查出了問題，也檢驗(yàn)了檢查的效果，從一定程度上杜絕了企業(yè)存在的僥幸心理，有效地堵塞了
偷漏稅的漏洞。
6．加強(qiáng)部門協(xié)作，打擊偷抗稅。稅務(wù)檢查工作，需要社會(huì)各方的支持與配合，尤其是查處重大的偷抗稅案件，更
需要得到有關(guān)部門的大力支持。因而，加強(qiáng)部門協(xié)作，對(duì)稽查工作來說，顯得尤為重要。幾年來，我們積極主動(dòng)地加強(qiáng)與公安局經(jīng)偵科
等有關(guān)單位的聯(lián)系與協(xié)作。充分發(fā)揮他們的后盾作用。對(duì)偷抗稅事件，在調(diào)查處理中，不搞孤軍作戰(zhàn)，而是積極向有關(guān)部門提供線索，
重大案件提前介入，共同調(diào)查取證，實(shí)行緊密的協(xié)作，使案件處理做到了及時(shí)、正確。
三、采取稽查新措施，發(fā)揮稽查的收入職能
稅務(wù)稽查在堵塞漏洞，打擊涉稅犯罪，維護(hù)稅收秩序，提高征管水平，組織稅收收入等方面都發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前由于多種經(jīng)濟(jì)成
分、多種經(jīng)營(yíng)方式的經(jīng)濟(jì)格局，使得納稅主體多樣化，納稅人經(jīng)營(yíng)分散、地域廣闊，在銀行多頭開戶，現(xiàn)金交易大量存在，加上管理上
沒有到位，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源控管困難，對(duì)納稅人收入、經(jīng)營(yíng)情況難于掌握。同時(shí)有些人沒有納稅意識(shí)，對(duì)繳稅、擺正國(guó)家和企業(yè)的利
益缺乏正確的認(rèn)識(shí)，能少繳稅就少繳；有些人死豬不怕開水燙，擺出一副要錢沒有要命有的態(tài)度，稅務(wù)部門處理起來非常棘手；還有些
企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，資金匱乏，一時(shí)難以繳清。我局每年稅費(fèi)收入任務(wù)超過一億元，但每年的任務(wù)缺口都在3000萬元以上，一部分靠清理欠
稅，一部分就要靠稽查的查補(bǔ)稅款。針對(duì)上述問題,我們積極采取措施,從克服征管中存在的查補(bǔ)稅款入庫難問題,實(shí)現(xiàn)稽查在組織收入
的作用.新稅收征收管理法頒布后，我局提出了“執(zhí)行不到位，稽查無作為”的口號(hào),要求提高稽查執(zhí)法強(qiáng)度，發(fā)揮稽查的震懾力。我們
首先開展送稅法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，尤其是金融保險(xiǎn)企業(yè)，向他們宣傳新征管法關(guān)于有關(guān)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)扣繳稅款的規(guī)定，使他們積極協(xié)助稅務(wù)
機(jī)關(guān)扣繳稅款。其次依法運(yùn)用法律手段，先后查封、扣押11家單位部分商品和財(cái)產(chǎn)，并于去年舉行了抵稅物品專場(chǎng)拍賣會(huì)，成交額60萬
元，有了地打擊樂偷逃稅行為，為國(guó)家挽回大量損失，并有效地震懾了稅收違法犯罪分子，教育了人民群眾，維護(hù)了稅收秩序，促使其
他納稅人依法納稅，為組織收入奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)積極實(shí)行了地域戶籍管理制度，有效地堵塞稅收征管漏洞，有效控制和掌握稅源出發(fā)
，實(shí)行了全員參與的地域管理，使分局對(duì)納稅人的納稅情況達(dá)到了四準(zhǔn)：開業(yè)停業(yè)準(zhǔn)、申報(bào)情況準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)狀況準(zhǔn)，稅源狀況準(zhǔn)，為稽查
工作提供了有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。*年、20*年每年的查補(bǔ)入庫額都在500萬以上，占稅收計(jì)劃的5％。
四、稽查中存在的問題和建議
1、由于隨機(jī)選案稽查人員對(duì)納稅人的基礎(chǔ)情況，缺乏足夠的了解，加之為確保收入和稽查面使稽查工作多停留在就帳論帳上，不能夠全面，客觀的針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，向廣度和深度延伸。有些稽查戶存在著查不全、查不透、出現(xiàn)“魚過千層網(wǎng)，網(wǎng)網(wǎng)都有魚”的怪現(xiàn)象。
2、隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下私人資本滲透到社會(huì)的各行業(yè)。征納雙方關(guān)系，越來越變的對(duì)利和尖銳。納稅人的偷稅手段
越來越隱蔽，工具越來越先進(jìn)。而我們的傳統(tǒng)和方法，傳統(tǒng)取證工具，以不能適應(yīng)。加之缺乏有效的安全保障和部門配合，稽查工作很
難發(fā)揮，快捷多變的打擊偷、逃稅的作用。
3、由于稽查工作擔(dān)負(fù)著組織收入的任務(wù)，使稽查工作經(jīng)常將有限的人力投向重點(diǎn)稅源大戶
，而稅源大戶重點(diǎn)企業(yè)往往又是我們“雙評(píng)“工作的評(píng)議單位，稅收任務(wù)和”雙評(píng)“工作的相互交叉，服務(wù)與執(zhí)法的相互矛盾，使我們
在稽查案件處理上存在著“失之于軟、失之于寬”的問題還造成稽查工作不能及時(shí)有效的針對(duì)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)不到“解剖麻雀
“打擊一個(gè)，震攝一片”的效果。在一定程度上造成稅收征管上的“兩極分化”達(dá)不到以查處管的功效，影響稅收征管的水平。
4、稅
收的整體性，決定了稅務(wù)稽查只能是手段，不能是目的，所以稅收稽查工作的法制化建設(shè)，要同公民、納稅人乃至整個(gè)社會(huì)的法制化建
設(shè)水平相適應(yīng)。稅收稽查的法制化可以領(lǐng)先于社會(huì)，但不能相互脫離。稅收稽查的各項(xiàng)管理指標(biāo)、指令只能是稽查工作的動(dòng)態(tài)反應(yīng)和參
考，決不能成為稅收稽查工作的最終目的。稅收稽查工作歸根到底要為組織收入和稅收征管服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，指標(biāo)應(yīng)是指導(dǎo)性的而不
能是指令性的。指標(biāo)要與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，征管質(zhì)量、征管基礎(chǔ)相適應(yīng)。只有這樣才能充份的發(fā)揮稅收稽查在稅收工作中“輕騎
根據(jù)《安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局（所）試行辦法》的統(tǒng)一要求，淮南市地稅局從自身實(shí)際出發(fā)，從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手，突出隊(duì)伍和業(yè)務(wù)兩個(gè)建設(shè)，注重實(shí)效，切實(shí)促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，積極有效地開展了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動(dòng)，取得了顯著成效?，F(xiàn)將我局的創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
征管改革以來，特別是轉(zhuǎn)換征管運(yùn)行機(jī)制后，我市在市區(qū)推行了征、管、查三分離的征管模式。新的征管模式運(yùn)行以來，在推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化廉政建設(shè)，構(gòu)建新的征管運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管工作等方面取得了明顯成效。但隨之也出現(xiàn)了一些新問題：征管改革如何在稅收計(jì)劃改革等其他配套改革相對(duì)滯后的情況下解決依法治稅與完成稅收任務(wù)的矛盾？如何在征管職權(quán)適當(dāng)分離，監(jiān)督制約機(jī)制得到加強(qiáng)的新形勢(shì)下，充分發(fā)揮征、管、查職能部門各自作用，并加強(qiáng)部門的協(xié)作配合，形成有效的整體合力？如何進(jìn)一步提高各部門的工作效率和質(zhì)量？這些問題歸集到一點(diǎn)，就是在新的征管運(yùn)行機(jī)制下，作為稅收工作一線的基層單位怎樣才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如何解決這些問題是我們面臨的重大課題。省局開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動(dòng)，為我局指明了工作方向，它對(duì)于繼續(xù)深化征管改革，提高征管質(zhì)量，促進(jìn)依法治稅，確保完成收入任務(wù)具有重要作用。市局領(lǐng)導(dǎo)班子感同身受，認(rèn)為非常及時(shí)和必要，對(duì)創(chuàng)建工作十分重視，迅速作出反映，專門召開會(huì)議，研究成立了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量組成辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建實(shí)施方案、全局性規(guī)范性規(guī)章制度的制定，以及創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、督促、檢查等工作。為了確保創(chuàng)建工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，市局對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)建的單位進(jìn)行了慎重研究，全面衡量，認(rèn)真篩選，確定了征管基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)、戶型比較典型、征管難度大的田家庵管理分局和鳳臺(tái)縣毛集分局作為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位也相應(yīng)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)得力人員聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)創(chuàng)建具體組織實(shí)施和各項(xiàng)規(guī)章制度的制定完善。
二、理清思路，狠抓落實(shí)
在確定試點(diǎn)單位后，我們進(jìn)一步分析了試點(diǎn)單位的實(shí)際，特別是征管改革后管理分局面臨的新情況，并進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地研究。征管機(jī)制轉(zhuǎn)換后，管理部門是聯(lián)系征收和稽查工作的紐帶，也是征管改革后工作難度最大，挑戰(zhàn)最多的部門：任務(wù)壓力大；稅干對(duì)新的職能不適應(yīng)；稅源管理和征管基礎(chǔ)比較薄弱；征管信息不暢通等突出問題。針對(duì)存在的問題，對(duì)照省局的創(chuàng)建目標(biāo)，我們進(jìn)行了周密規(guī)劃，理清了創(chuàng)建工作的思路。
一是制定了《淮南市地稅局關(guān)于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)我市試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作進(jìn)行全面規(guī)劃。主要分為：創(chuàng)建準(zhǔn)備、組織實(shí)施、市局檢查驗(yàn)收和迎接省局檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。明確了各階段的創(chuàng)建工作重點(diǎn)，確定創(chuàng)建工作的方法是：以創(chuàng)建單位為主體，上下結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。
二是制定了《淮南市地稅系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理分局（所）實(shí)施方案》，根據(jù)管理分局的特點(diǎn)，明確了創(chuàng)建工作的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、步驟，并提出了具體工作要求。方案的制定為各試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作的開展確定了明確的工作目標(biāo)和思路，使各項(xiàng)工作有章可循，有的放矢。試點(diǎn)單位根據(jù)市局的方案分別制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施時(shí)間表，成立了具體的工作小組，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人.田家庵管理分局在被確定為試點(diǎn)單位后，多次召開局務(wù)會(huì)、研討會(huì)，集思廣議，尋策納諫，在此基礎(chǔ)上初步形成了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的基本框架。分局成立了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)業(yè)務(wù)和其它兩個(gè)工作小組，組織落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建工作，制訂下發(fā)了《淮南市地稅局田分局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作計(jì)劃》，拿出了初步的工作設(shè)想和時(shí)間表。并制定了《田分局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作目標(biāo)和考核辦法》，提出了創(chuàng)建工作的具體規(guī)范和要求。
三是廣泛動(dòng)員，大力宣傳。市局在年初召開的科局長(zhǎng)會(huì)議上布置全年工作任務(wù)時(shí)，就將創(chuàng)建工作作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行布置。試點(diǎn)單位按照市局要求，先后召開了全體稅干參加的創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)和股所長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行具體落實(shí)。市局利用一切機(jī)會(huì)宣講創(chuàng)建工作的意義，并與分局一道深入基層稅干中間，開展調(diào)查研究，聽取基層稅干對(duì)創(chuàng)建工作的意見和建議，既營(yíng)造了創(chuàng)建工作的氛圍，又溝通了思想，完善了方案，使廣大稅干聽得進(jìn)，做得到，推動(dòng)了創(chuàng)建工作的開展。試點(diǎn)單位先后召開了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局動(dòng)員會(huì)議，對(duì)分局的創(chuàng)建工作進(jìn)行了具體的部署。市局領(lǐng)導(dǎo)親自參加動(dòng)員會(huì)，并對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的重要意義和作用、創(chuàng)建的內(nèi)容、目標(biāo)以及如何開展工作作了重要闡述，要求各試點(diǎn)單位上下思想上重視，認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、工作上自覺，切實(shí)把創(chuàng)建工作溶入日常工作中去，使創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化分局真正成為新時(shí)期稅務(wù)基層建設(shè)的楷模。
三、建章立制，完善機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
（一）、完善規(guī)章制度，統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)。在市局的指導(dǎo)和配合下，田家庵管理分局下大力氣對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂整理，適應(yīng)創(chuàng)建工作的需要，制定完善了隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理三類制度，重點(diǎn)細(xì)化了征管業(yè)務(wù)流程、稅務(wù)登記管理、發(fā)票管理和納稅申報(bào)管理辦法，形成了一整套規(guī)范的制度體系。市局創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員對(duì)試點(diǎn)單位的各項(xiàng)制度、資料內(nèi)容和設(shè)計(jì)的臺(tái)帳進(jìn)行了審定，使其規(guī)范統(tǒng)一。為了便于執(zhí)行，分局將其匯編成冊(cè)，人手一本，使每一位稅干了解應(yīng)該“做什么”。
（二）、強(qiáng)化考核，建立激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)建工作以人為本。為了充分調(diào)動(dòng)廣大稅干積極參加，必須在激勵(lì)機(jī)制上下功夫。田家庵管理分局在三個(gè)稅務(wù)所都實(shí)行了責(zé)任到人的個(gè)人崗位責(zé)任制。對(duì)不同崗位稅干的各項(xiàng)工作都制定了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和分值，按月考核，作為計(jì)酬和年度評(píng)優(yōu)的依據(jù)。此辦法實(shí)行后，大大增強(qiáng)了稅干的工作責(zé)任心和爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)，一舉改變了過去“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，該分局的舜耕所實(shí)施二個(gè)月后，入庫稅款增長(zhǎng)了33%，稅干的精神面貌、辦公環(huán)境、所容所貌也明顯改觀。在學(xué)習(xí)上，分局制定了學(xué)習(xí)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，一個(gè)季度進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考試，調(diào)動(dòng)了廣大稅干學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能的積極性。該分局現(xiàn)有本科生12人，大專以上學(xué)生22人，大專以上人員占80%。注冊(cè)會(huì)計(jì)師1人，會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師8人，在職學(xué)習(xí)和報(bào)考各種職稱23人。在信息工作方面，分局制定了信息考核制度。調(diào)動(dòng)了稅干調(diào)查研究，反映情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作的積極性，提高了寫作水平和綜合能力。
四、改進(jìn)稅收征管，提高征管質(zhì)量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)。
（一）、推行科學(xué)的稅源管理。稅源管理是征管改革后管理部門面臨的最大難題，田家庵管理分局從自身管理工作實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決征管改革后稅務(wù)人員對(duì)納稅戶稅源不清，情況不明問題，推出了稅源ABC管理，A類為重點(diǎn)稅源戶，C類為非正常戶，B類為其他類，按稅源大小實(shí)行強(qiáng)度、深度不同的分類管理辦法。在此基礎(chǔ)上，建立了綜合稅源臺(tái)帳、分戶稅源臺(tái)帳和重點(diǎn)稅種稅源臺(tái)帳，并有計(jì)劃地組織了稅源分析和稅收計(jì)劃分析。從根本上改變過去稅源難以掌握的狀況，目前，管理員已能全部掌握各自片（組）情況，所長(zhǎng)可準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)稅源戶情況，分局局長(zhǎng)既可以掌握重點(diǎn)稅源情況，又把握了總體稅源的結(jié)構(gòu)形態(tài)。哪里有稅，有多少稅一目了然，強(qiáng)化征管落到了實(shí)處，真正做到了收明白稅。
（二）、強(qiáng)化征管資料管理，提高征管信息利用率。試點(diǎn)單位從實(shí)際需要和加強(qiáng)管理出了，強(qiáng)化征管資料管理，下大力氣整理征管資料，并按月分戶歸檔。在此基礎(chǔ)上，建立和完善了稅務(wù)登記、停歇業(yè)登記、注銷稅務(wù)登記、發(fā)票核定、核銷臺(tái)帳等各類稅源和征管臺(tái)帳24種，為上至分局長(zhǎng)下至管理人員掌握征管各環(huán)節(jié)的稅收情況奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。征管資料使用率得到提高，既強(qiáng)化了稅源管理，也加強(qiáng)了對(duì)各征管環(huán)節(jié)的監(jiān)控，使各項(xiàng)管理工作走上了業(yè)務(wù)處理規(guī)范化、處理結(jié)果文檔化、信息傳遞程序化的軌道，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督。如實(shí)行的《發(fā)票核銷辦法》規(guī)定：凡使用地方稅發(fā)票的納稅人均要于每月25-30日持納稅申報(bào)表、發(fā)票存根到稅務(wù)所辦理核銷登記，對(duì)發(fā)票管理實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控，有效防止了稅款的流失。分局先后對(duì)100多戶飲食業(yè)稅負(fù)進(jìn)行調(diào)整，月均稅款調(diào)增20萬元；對(duì)建筑業(yè)實(shí)行“核票結(jié)算”及時(shí)結(jié)清當(dāng)期稅款，杜絕新欠?！墩鞴苜Y料管理考核辦法》實(shí)行后，各項(xiàng)征管資料均實(shí)現(xiàn)了A、B、C分類、集中、分戶歸檔，做到了收集及時(shí)、內(nèi)容完整、立卷規(guī)范、裝訂成冊(cè)、集中存放；納稅申報(bào)真實(shí)性審核也形成了制度化，零申報(bào)戶和申報(bào)異常戶全部實(shí)現(xiàn)了當(dāng)月取得信息，次月上旬審核完畢；《稅務(wù)違法行為稅務(wù)文書管理考核辦法》，對(duì)稅收違法行為稅務(wù)文書的制作、保管、使用和法律依據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，糾正了各類不規(guī)范操作的現(xiàn)象。
（三）、強(qiáng)化依法治稅，加大執(zhí)法力度。試點(diǎn)單位一手抓規(guī)范執(zhí)法，一手抓從嚴(yán)執(zhí)法。制定規(guī)范執(zhí)法方面的文件3個(gè)，建立了執(zhí)法責(zé)任制；規(guī)范了稅務(wù)文書的制作、使用和管理，糾正了各類不規(guī)范操作的現(xiàn)象；完善了稅款核定工作，稅負(fù)張榜公布，真正做到了“公開、公正、公平”。試點(diǎn)單位全面推行了“辦稅八公開”制度，通過設(shè)置稅收宣傳欄、張貼通告，局、所長(zhǎng)接待日等形式宣傳稅收法規(guī)，還專門印制了“辦稅八公開”制度（單行本）發(fā)放納稅人。同時(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅違法行為。今年以來田家庵管理分局對(duì)長(zhǎng)期拖欠稅款的納稅戶依法采取了80余次稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，清理欠稅近700萬元，對(duì)56起違反發(fā)票管理規(guī)定的行為和各類虛假申報(bào)行為進(jìn)行了處罰。毛集分局對(duì)574戶納稅人全面換發(fā)了稅務(wù)登記證件，同時(shí)清理漏管戶5戶，稅務(wù)登記戶數(shù)較98年底增加64戶。
五、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。
在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的組織實(shí)施過程中，省地稅局紀(jì)檢組沈組長(zhǎng)、征管處沈處長(zhǎng)、李處長(zhǎng)等省局領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視我局的創(chuàng)建工作，先后深入到我局試點(diǎn)單位檢查指導(dǎo)工作，在肯定試點(diǎn)單位工作成績(jī)的同時(shí)指出了創(chuàng)建工作中的簿弱環(huán)節(jié)。省局領(lǐng)導(dǎo)的檢查和指導(dǎo)增強(qiáng)了創(chuàng)建單位的信心，明確了下一步工作的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步推動(dòng)了我局創(chuàng)建工作的開展。為了及時(shí)掌握各試點(diǎn)單位的創(chuàng)建工作進(jìn)度和情況，便于加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，市局要求試點(diǎn)單位及時(shí)反饋創(chuàng)建信息，并先后組織召開數(shù)次創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和創(chuàng)建單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，針對(duì)創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決辦法加以解決。同時(shí)市局領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員經(jīng)常深入試點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察，現(xiàn)場(chǎng)予以指導(dǎo)。
按照省局的要求，在省局驗(yàn)收考核之前市局按照〈〈安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局（所）試行辦法〉〉中的考核標(biāo)準(zhǔn)和〈〈淮南市地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局（所）實(shí)施方案〉〉的要求對(duì)田家庵管理分局和毛集分局的創(chuàng)建工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收。我們對(duì)檢查驗(yàn)收合格單位中仍然存在的不足之處要求創(chuàng)建單位必須在市局向省局申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之前限期改正。
五、主要收獲
1、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動(dòng)加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力，提高了稅干工作積極性。通過創(chuàng)建活動(dòng)，試點(diǎn)單位強(qiáng)化了隊(duì)伍的管理，建立了激勵(lì)機(jī)制，各項(xiàng)規(guī)章制度得到了健全完善，標(biāo)準(zhǔn)化分局的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力，提高了工作積極性。試點(diǎn)單位稅干自六月以來，全部放棄了雙休和法定假日，加班加點(diǎn)，開展創(chuàng)建工作，做到了創(chuàng)建與日常工作兩不誤。主動(dòng)工作的人多了，思考問題，提出改進(jìn)工作建議的人多了，出現(xiàn)了你追我趕，爭(zhēng)先恐后，見賢思齊的良好局面。人的積極性提高了，制度得到了嚴(yán)格執(zhí)行，征、管、查部門之間的推萎扯皮大大減少，信息日漸通暢，配合越來越密切。目前征管查協(xié)調(diào)制度在田家庵地區(qū)得到了很好地落實(shí)，分局經(jīng)常召開協(xié)調(diào)會(huì)，交流思想，擺出問題，研究解決辦法，協(xié)調(diào)行動(dòng)，有力地促進(jìn)了征管查整體合力的形成。
2、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動(dòng)規(guī)范了征管行為，強(qiáng)化了稅源監(jiān)控，征管質(zhì)量明顯提高。通過創(chuàng)建活動(dòng)，試點(diǎn)單位各種管理辦法和業(yè)務(wù)流程的修訂和制定，各類稅收管理臺(tái)帳的設(shè)計(jì)和登記，規(guī)范了稅收征管行為，強(qiáng)化了稅源各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，征管質(zhì)量得到明顯提高，零申報(bào)戶和申報(bào)異常戶明顯減少。六月份以來，田家庵管理分局發(fā)現(xiàn)、查處了13起虛假申報(bào)案件，查補(bǔ)入庫稅款50余萬元。與上半年相比，零申報(bào)戶減少了35%。某建安公司連續(xù)三個(gè)月出現(xiàn)零申報(bào)，經(jīng)審核其財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)現(xiàn)，該公司工程結(jié)算收入為零，但建安成本卻較前期增長(zhǎng)近6倍。通過檢查發(fā)現(xiàn)該單位采取虛列收入進(jìn)行偷稅，數(shù)額達(dá)15萬元，當(dāng)即進(jìn)行了處理。隨著稅源監(jiān)控力度的加大，稅干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，稅干對(duì)各種信息的分析、綜合、判斷能力明顯提高。
3、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動(dòng)深化了征管改革，促進(jìn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。通過創(chuàng)建活動(dòng)，試點(diǎn)單位運(yùn)用科學(xué)的ABC分類稅源管理法，并從稅源管理需要出發(fā)設(shè)計(jì)分戶稅源臺(tái)帳等等，在管理方式和管理手段方面進(jìn)行了創(chuàng)造性地探索，提高了征管的效率，鞏固并深化了征管改革；更重要的是，試點(diǎn)單位改變了傳統(tǒng)的工作思路，轉(zhuǎn)變了依賴觀念，積極發(fā)揮創(chuàng)建主體的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)了地方稅收工作兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。
4、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局活動(dòng)完善了各種規(guī)章制度，夯實(shí)了各項(xiàng)征管基礎(chǔ)。通過創(chuàng)建活動(dòng)，試點(diǎn)單位相繼制定、完善了隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、內(nèi)部建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步夯實(shí)了各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，稅干表示：“過去不知怎么干，現(xiàn)在是做有標(biāo)準(zhǔn)，奔有目標(biāo)”，為稅干隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件，為加強(qiáng)稅收征管，完成稅收任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
六、創(chuàng)建工作中存在的問題及下一步的工作打算
從我局創(chuàng)建工作來看，目前主要存在以下問題：
1、征管軟件急待開發(fā)。由于沒有開發(fā)出與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局相配套的征管軟件，計(jì)算機(jī)的效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮和利用，創(chuàng)建單位的各類業(yè)務(wù)臺(tái)帳、報(bào)表基本上還只能手工操作，效率低下，影響了征管效率的進(jìn)一步提高。
2、征管信息共享率低，征管資料的利用需待加強(qiáng)。由于目前征管軟件的滯后，征、管、查還沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，征、管、查之間的的資料信息傳遞還只能依靠手工完成，由于單位多、數(shù)量大、周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)，部分資料在周轉(zhuǎn)中存在丟失、滯后、雜亂的現(xiàn)象，一方面造成征管信息共享率低，另一方面管理分局每月都需要在整理資料上面占用相當(dāng)?shù)木?，有的甚至整理完畢后，沒有時(shí)間再對(duì)資料進(jìn)行分析研究，征管資料利用率有待提高。
3、征管方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。新的征管模式建立后，征管工作在深化細(xì)化方面作了很大努力，取得顯著成效，但在征管方式方法上仍未取得突破性進(jìn)展，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
為此，下一步我局重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
1、強(qiáng)化征管資料利用工作。加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作的目的是為提高征管質(zhì)量服務(wù)，而征管資料建立的目的是為了使用。因此，我們除了要加強(qiáng)征管資料的整理、傳遞工作外，今后管理分局要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)征管資料的分析研究，提高征管資料利用率。田家庵管理分局計(jì)劃從2000年起將征管資料利用率的檢查納入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。
2、加快稅源管理應(yīng)用軟件的開發(fā)研究工作。市局將根據(jù)創(chuàng)建工作的需要，組織人員研究開發(fā)稅源管理應(yīng)用軟件，對(duì)分戶稅源臺(tái)帳和綜合稅源臺(tái)帳實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的使用效能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的現(xiàn)代化，提高稅務(wù)人員工作效率。 版權(quán)所有
3、進(jìn)一步研究改進(jìn)征管方式方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新的征管模式的建立，急需征管方式方法作適應(yīng)性變革，加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”。為此，要在稅源管理上進(jìn)一步改進(jìn)征管方式方法，研究各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，加強(qiáng)信息搜集、分析，提高征管水平。
4、認(rèn)真總結(jié)，擴(kuò)大試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作進(jìn)行一次全面認(rèn)真地總結(jié)，在此基礎(chǔ)上在管理分局進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，并積極研究在征收分局開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局試點(diǎn)工作。
七、幾點(diǎn)建議和體會(huì)
1、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局是征管改革進(jìn)一步深化和完善的需要。改革之初，我們經(jīng)常感到許多工作不順，征、管、查部門之間易發(fā)生一些磨擦，由于我們對(duì)征管改革認(rèn)識(shí)不深，也曾產(chǎn)生過疑問。經(jīng)過幾年來的運(yùn)行，我們充分認(rèn)識(shí)到，征管改革模式是正確的，部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的稅收征管不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格，配合不緊密，管理方式不適應(yīng)是產(chǎn)生問題的根本原因。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局正是著眼于此，對(duì)癥下藥，從根本上解決此類問題的最佳途徑。通過實(shí)踐，我們深切感受到，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局正是落實(shí)“向基層轉(zhuǎn)移”、“向征管轉(zhuǎn)移”的最佳載體，通過這個(gè)載體的建設(shè)，兩個(gè)轉(zhuǎn)移明確了，分局的征收能力提高了，分局成為了一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體，稅收征管工作邁入規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。
2、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局要廣泛動(dòng)員群眾參與，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力。標(biāo)準(zhǔn)化分局只能從群眾手中創(chuàng)建起來，也要在群眾中堅(jiān)持下去，來自于群眾中的方式和方法才更容易被群眾接受和貫徹。創(chuàng)建伊始，田家庵管理分局為鼓勵(lì)群眾積極參與，提出了“四個(gè)有利于”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、有利于稅收收入任務(wù)的完成，有利于加強(qiáng)對(duì)納稅人的管理，有利于加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理的建議，分局都將認(rèn)真研究采納推廣。全局稅干分別結(jié)合各自工作實(shí)際積極研究，深入思索提出了“個(gè)人崗位責(zé)任制考核辦法”、“工作日志”等好的建議和辦法，經(jīng)分局研究后匯集出臺(tái)了《田家庵管理分局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局工作目標(biāo)及考核辦法》。可見，只有緊緊依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大稅干的工作積極性，發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)造力，才能把標(biāo)準(zhǔn)化分局工作深入持久地開展下去。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的有關(guān)精神，進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立良好的稅收征管秩序，推動(dòng)個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)提檔升級(jí)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出如下意見：
一、認(rèn)清客觀形勢(shì)，明確工作思路
個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)在增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的逐步轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)的顯著提升，資源配置的不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)的個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)的管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。對(duì)此，要認(rèn)清客觀形勢(shì)，著力解決好現(xiàn)階段個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中的問題。
從稅源調(diào)查分析情況來看，個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)稅源管理中的問題主要表現(xiàn)在：稅務(wù)登記中存在空殼戶、無證經(jīng)營(yíng)、漏征漏管、跨區(qū)交叉戶管等戶籍管理不清的現(xiàn)象；高額的租金及管理費(fèi)擠占稅收、業(yè)戶不按規(guī)定使用發(fā)票等行為導(dǎo)致稅基侵蝕嚴(yán)重；部分個(gè)體工商戶片面理解起征點(diǎn)提高政策，達(dá)到起征點(diǎn)不申報(bào)、長(zhǎng)期連續(xù)零低申報(bào)以致稅收流失和風(fēng)險(xiǎn)積聚；個(gè)體工商戶及專業(yè)市場(chǎng)管理水平總體不高、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)層次較低、投入產(chǎn)出與占用資源不匹配等資源配置不優(yōu)的問題較為突出。這些問題已成為制約我區(qū)個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)做大做強(qiáng)的重要因素。
為此，各有關(guān)部門、市場(chǎng)管理方要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把握個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展新的階段特征，尤其個(gè)體工商戶起征點(diǎn)政策調(diào)整后，規(guī)模較小的零散個(gè)體工商戶已不再是稅源管理的重點(diǎn)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，圍繞轄區(qū)汽車經(jīng)銷（含修理修配）、醫(yī)藥、鋼材、建材家居、品牌店、飲食服務(wù)、建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)，逐步將規(guī)模較大、行業(yè)特征明顯的個(gè)體工商戶，納入專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行集約化、社會(huì)化管理，引導(dǎo)扶持一批具有成長(zhǎng)性、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)的個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展壯大，形成穩(wěn)定稅源，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。
二、嚴(yán)格戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)
（一）認(rèn)真清理稅源。街道協(xié)稅護(hù)稅組織要按月對(duì)本轄區(qū)納稅人進(jìn)行巡查，對(duì)無照、無證經(jīng)營(yíng)、外埠經(jīng)營(yíng)未登記者責(zé)令其在限期內(nèi)辦理稅務(wù)登記。對(duì)于納稅人拒不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)部門根據(jù)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定予以處置。稅務(wù)部門要不定期開展稅源戶籍專項(xiàng)檢查，每半年對(duì)選擇的重點(diǎn)區(qū)域開展一次漏征漏管戶清理，切實(shí)加強(qiáng)稅源基礎(chǔ)管理。工商、稅務(wù)部門要加強(qiáng)信息交換，及時(shí)通報(bào)登記、變更、注銷等重要信息，盡可能做到登記信息一致。
（二）嚴(yán)格登記管理。工商部門要嚴(yán)格把好入口關(guān)，在辦理注冊(cè)登記時(shí)，嚴(yán)格將符合企業(yè)條件的個(gè)體工商戶登記為企業(yè)。專業(yè)市場(chǎng)在招商時(shí)，要與城市整體規(guī)劃相適應(yīng)，特定行業(yè)必須嚴(yán)格招商準(zhǔn)入門檻，并督促納稅人及時(shí)辦理工商、稅務(wù)登記，對(duì)于未在辦理相關(guān)登記的不允許入場(chǎng)。對(duì)于醫(yī)藥、鋼材、建材家居、汽車經(jīng)銷（含修理修配）等特定行業(yè)的納稅人要盡可能地納入專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)不符合管理要求的納稅人要引入市場(chǎng)淘汰機(jī)制。
（三）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)控。要強(qiáng)化空殼戶、無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、跨區(qū)交叉戶的管理，對(duì)不按照規(guī)定辦理年檢、經(jīng)稅務(wù)部門核實(shí)并出具相應(yīng)文書的無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，工商部門應(yīng)依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，盡量減少空殼戶數(shù)量，進(jìn)一步節(jié)約征管成本。在日常管理中，稅務(wù)部門如果發(fā)現(xiàn)符合工商企業(yè)注冊(cè)登記條件，特別是用工人數(shù)超過7人的個(gè)體工商戶，應(yīng)提請(qǐng)工商部門督促其變更登記為企業(yè)。對(duì)于已在落戶，但未在區(qū)辦理工商、稅務(wù)登記并申報(bào)繳稅的，市場(chǎng)管理方、工商、稅務(wù)部門要實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，將其納入管理，拒不接受管理的，依法依規(guī)勸離。
三、落實(shí)稅收政策，促進(jìn)納稅遵從
（一）落實(shí)優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于個(gè)體工商戶的起征點(diǎn)政策，做好政策宣傳輔導(dǎo)，幫助個(gè)體工商戶正確理解政策，以實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為依據(jù)確定征稅或免稅，客觀公正地對(duì)納稅人申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，確保符合條件的納稅人享受到稅收優(yōu)惠政策。本著從優(yōu)從簡(jiǎn)的原則，及時(shí)落實(shí)國(guó)家支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，妥善處理有關(guān)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)相關(guān)利益關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)。對(duì)于符合區(qū)支持小微企業(yè)快速成長(zhǎng)優(yōu)惠政策的納稅人，要積極落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施。
（二）合理確定對(duì)象。對(duì)按照國(guó)家稅務(wù)總局《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定應(yīng)實(shí)行查賬征收或已實(shí)行查賬征收方式的個(gè)體工商戶，要繼續(xù)推行查賬征收方式，引導(dǎo)個(gè)體工商戶建賬建制，據(jù)實(shí)申報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，主管稅務(wù)部門根據(jù)其申報(bào)情況確定征免稅收。對(duì)暫不能實(shí)行查賬征收方式的個(gè)體工商戶，采取定期定額征收方式，按照省國(guó)稅局《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的程序核定稅款，凡核定為不達(dá)起征點(diǎn)的，據(jù)實(shí)免稅。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策。稅務(wù)部門要深入市場(chǎng)、街道實(shí)地了解經(jīng)營(yíng)情況，分區(qū)域、分地段、分行業(yè)做好調(diào)查摸底，全面掌握個(gè)體稅源實(shí)際狀況，力求稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行準(zhǔn)確。要嚴(yán)格按照規(guī)定和程序執(zhí)行政策，杜絕人為調(diào)整、變通執(zhí)行和有稅不征等情況，做到公平公正、陽光定稅。要防止因申報(bào)核實(shí)不準(zhǔn)而造成執(zhí)行政策不當(dāng)或稅負(fù)不公，防止納稅人為了享受優(yōu)惠政策將企業(yè)變更為個(gè)體工商戶，繼而轉(zhuǎn)為不達(dá)起征點(diǎn)納稅人。同時(shí)，要建立對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)納稅人動(dòng)態(tài)跟蹤管理制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控個(gè)體工商戶定額變化情況，尤其是要強(qiáng)化“臨達(dá)起征點(diǎn)”納稅人的跟蹤管理，有效防止稅收漏征漏管現(xiàn)象。
四、規(guī)范市場(chǎng)秩序，鞏固稅源稅基
（一）規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)。要全面清理取消各種不合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目，防止工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、招商進(jìn)店的商場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體在招商工作中以費(fèi)擠稅、以租擠稅、稅費(fèi)不分等問題，降低業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出和成本。稅務(wù)部門、協(xié)稅組織要積極加強(qiáng)與市場(chǎng)投資主體的協(xié)調(diào)，確保業(yè)戶的房屋租金、管理費(fèi)在考慮納稅人稅收成本的前提下保持在合理水平，切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，避免納稅人因承擔(dān)高額租金或費(fèi)用對(duì)稅收造成擠占和侵蝕。
（二）引導(dǎo)企業(yè)建賬。對(duì)符合條件的個(gè)體工商大戶，要及時(shí)調(diào)整征收方式為查賬征收，并督促其按要求建帳。對(duì)不符合自建賬條件的納稅人，引導(dǎo)其委托具備資質(zhì)的記賬中介機(jī)構(gòu)記賬，并繼續(xù)實(shí)行支持個(gè)體工商戶建賬的優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)代賬機(jī)構(gòu)及其委托納稅人的管理，強(qiáng)化監(jiān)管和內(nèi)控，持續(xù)改進(jìn)提高，提高建賬質(zhì)量。財(cái)稅部門要對(duì)納稅人建賬情況進(jìn)行監(jiān)控，引導(dǎo)納稅人設(shè)立真實(shí)賬簿，減少場(chǎng)外交易、賬外經(jīng)營(yíng)行為，據(jù)實(shí)申報(bào)納稅，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
（三）推廣使用發(fā)票。加強(qiáng)普通發(fā)票使用服務(wù)管理，在專業(yè)市場(chǎng)大力推行通用機(jī)打發(fā)票，適時(shí)推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，充分發(fā)揮以票控稅的作用。加強(qiáng)不達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體工商戶發(fā)票管理，對(duì)于長(zhǎng)期零低申報(bào)的個(gè)體查賬征收戶，稅務(wù)部門要重新核定其發(fā)票使用數(shù)量和版本。督促納稅人按照規(guī)定使用發(fā)票，依法打擊納稅人不開發(fā)票、用假發(fā)票、借用發(fā)票等行為，防止部分納稅人為吸引客源，實(shí)行開發(fā)票和不開發(fā)票兩個(gè)價(jià)格造成的稅收流失。
五、改進(jìn)管理方式，提高征管質(zhì)效
（一）實(shí)行分類管理。要對(duì)轄區(qū)納稅人進(jìn)行合理分類，建立以規(guī)?；蛐袠I(yè)為主，兼顧稅種、風(fēng)險(xiǎn)和存續(xù)期等分類管理模式。要以專業(yè)市場(chǎng)為載體，集聚行業(yè)特征明顯的納稅人，將零散的稅源逐步納入專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。要強(qiáng)化同行業(yè)納稅人的稅源監(jiān)控，建立特定行業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)納稅人聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，公平稅收負(fù)擔(dān)。在鋼材經(jīng)銷行業(yè)管理中，國(guó)稅、地稅、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門要密切配合，通過規(guī)范下游建安企業(yè)的管理，促進(jìn)鋼材行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；在醫(yī)藥經(jīng)銷行業(yè)管理中，要建立稅務(wù)部門與醫(yī)保、藥監(jiān)等部門信息交換機(jī)制，督促納稅人據(jù)實(shí)納稅；在交通運(yùn)輸行業(yè)管理中，要取得運(yùn)輸管理部門、車輛管理部門支持配合，通過信息交換共享及時(shí)掌握車輛流動(dòng)和收入情況；在建筑安裝行業(yè)管理中，要借助協(xié)稅護(hù)稅組織力量，加強(qiáng)稅源基礎(chǔ)管理，及時(shí)掌握新建、在建項(xiàng)目實(shí)際情況，防止稅收流失。在家居建材、品牌店、超市等行業(yè)的管理中，要推行“規(guī)范管理、購(gòu)銷入賬、集中收銀、統(tǒng)一納稅”的管理方式。
（二）突出風(fēng)險(xiǎn)管理。要建立納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別采取宣傳輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、日常檢查、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段，及時(shí)糾正納稅人問題。對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的納稅人，要強(qiáng)化稅源監(jiān)控和評(píng)估檢查，并實(shí)行增值稅與所得稅、國(guó)稅稅種與地稅稅種同評(píng)同查，防止多頭檢查，堵塞征管漏洞。針對(duì)評(píng)估檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取相應(yīng)的控管措施，督促納稅人建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在大型商業(yè)企業(yè)中要推廣集中收銀，防止商戶銷售收入不如實(shí)記賬；餐飲行業(yè)中要大力推行稅控裝置，規(guī)范自制憑證的使用，對(duì)賬務(wù)不健全納稅人實(shí)行核定征收；要健全汽車經(jīng)銷行業(yè)鏈條，實(shí)行“一條龍”管理，防止隱瞞銷售收入、賬外經(jīng)營(yíng)等行為。
（三）提升管理層級(jí)。認(rèn)真開展應(yīng)建賬未建賬納稅人和中介代賬整治工作，對(duì)已建賬但賬務(wù)不規(guī)范納稅人實(shí)行重點(diǎn)整改，督促納稅人按期如實(shí)申報(bào)。進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)體工商戶查賬征收的管理力度，將符合條件的個(gè)體工商大戶納入查賬征收對(duì)象，積極鼓勵(lì)個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”，商業(yè)企業(yè)“小進(jìn)限”。加強(qiáng)一般納稅人資格認(rèn)定管理，促進(jìn)小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人，提高一般納稅人比重。專業(yè)市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入門檻，劃定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、稅收收入等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高轄區(qū)有限優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源的使用效益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提檔升級(jí)。
六、強(qiáng)化監(jiān)控管理，防范稅收流失
（一）加強(qiáng)申報(bào)監(jiān)控。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)不實(shí)、延期納稅納稅人的控管，尤其要強(qiáng)化對(duì)查賬征收個(gè)體工商大戶連續(xù)零、低申報(bào)等異常申報(bào)行為的監(jiān)控，按月進(jìn)行分析，及時(shí)開展監(jiān)控和檢查，對(duì)納稅申報(bào)不規(guī)范行為進(jìn)行糾正，提高按期申報(bào)率和按期入庫率。協(xié)稅護(hù)稅組織要對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生重大變化的納稅人進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)零低申報(bào)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)向稅務(wù)部門反饋。
（二）強(qiáng)化代賬監(jiān)管。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)納稅人賬務(wù)真實(shí)性、規(guī)范性的管理，強(qiáng)化中介代賬監(jiān)管，促進(jìn)納稅人真實(shí)申報(bào)。對(duì)中介代賬機(jī)構(gòu)反饋的不配合提供合法憑證、提供大量虛假憑證等納稅人行為進(jìn)行查處，對(duì)只收取代賬費(fèi)用不對(duì)納稅人賬務(wù)進(jìn)行規(guī)范的中介代賬機(jī)構(gòu)提請(qǐng)財(cái)政部門取締代賬資格。通過規(guī)范中介代賬行為，提高納稅人申報(bào)質(zhì)量，減少稅收流失。
（三）加大查處力度。督促長(zhǎng)期零低申報(bào)的個(gè)體工商戶、申報(bào)納稅與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不符的納稅人如實(shí)進(jìn)行自查自糾，追繳未入庫的稅款。對(duì)轉(zhuǎn)為查賬征收后不實(shí)申報(bào)納稅的個(gè)體大戶，按不低于查賬征收前的標(biāo)準(zhǔn)自查補(bǔ)報(bào)。拒不履行納稅義務(wù)的納稅人，要加大檢查處罰力度，對(duì)擾亂稅收秩序的行為予以堅(jiān)決打擊。對(duì)不履行納稅義務(wù)且經(jīng)稅務(wù)部門檢查處理仍不配合或不改正的納稅人實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法。
七、推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅，形成征管合力
（一）明確協(xié)稅護(hù)稅事項(xiàng)。要根據(jù)個(gè)體工商戶起征點(diǎn)提高政策的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作，積極拓展協(xié)稅護(hù)稅組織工作職能，充分利用協(xié)稅護(hù)稅組織人員熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，將涉及個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)管理的相關(guān)工作事項(xiàng)委托給協(xié)稅護(hù)稅組織。在保留各街道協(xié)稅護(hù)稅組織原有工作職責(zé)的同時(shí)，協(xié)稅組織負(fù)責(zé)對(duì)零申報(bào)的查賬征收個(gè)體工商戶和小微企業(yè)協(xié)助稅務(wù)部門進(jìn)行預(yù)警，并督促其限期改正；對(duì)轄區(qū)內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生重大變化納稅人（如不達(dá)點(diǎn)納稅人達(dá)到起征點(diǎn)、無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況）進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)稅務(wù)部門無法聯(lián)系的失控納稅人協(xié)助進(jìn)行尋查。
大家好：
我非常有幸地走上這三尺演講臺(tái)，與這么多年青上進(jìn)的稅務(wù)干部一起展示才華，證明能力，闡述觀點(diǎn)。首先我簡(jiǎn)單介紹一下我的個(gè)人經(jīng)歷，我是一九九四年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)，分到博樂市地稅局工作，時(shí)任市局管理科科長(zhǎng)，一九九六年擔(dān)任紀(jì)檢員一職，分管業(yè)務(wù)科和稽查局工作，一九九九年八月調(diào)任州局征管科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)征管科工作，二OO一年任州局業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)科工作至今。幾年來，無論是稅政管理、征收管理、稅務(wù)稽查，還是紀(jì)檢糾風(fēng)，無論是在市局，還是在州局，本人都能嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)自身政治思想及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格律己，熱情服務(wù)于納稅人。地稅分設(shè)以來，本人多次被為市地稅局先進(jìn)工作者，博樂市優(yōu)秀黨員，97年被市政府評(píng)為十佳執(zhí)法員，在州局征管科和業(yè)務(wù)科任職期間，所主持的各項(xiàng)工作均名列全疆前列，多次受區(qū)局通報(bào)嘉獎(jiǎng)。本人這次參加競(jìng)聘的第一志愿是稅政法規(guī)科科長(zhǎng)，讓本人填報(bào)這個(gè)崗位的直接原因是本人有能力、有信心在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將稅政法規(guī)科的工作做的更好。在談本人競(jìng)聘稅政法規(guī)科科長(zhǎng)職務(wù)的優(yōu)勢(shì)和工作思路之前，本人想先談?wù)劯?jìng)聘這一職務(wù)的劣勢(shì)。年齡相對(duì)較大是本人參加此次競(jìng)聘的主要劣勢(shì)，年齡的問題在本人參聘之初可以說是最大的心理障礙。在看到區(qū)局機(jī)構(gòu)改革和人員分流的文件時(shí)，本人也想過不參加競(jìng)聘或者享受區(qū)局的優(yōu)惠條件告老還鄉(xiāng)。接下來我將從五個(gè)方面談?wù)劚救藚⒓哟舜胃?jìng)聘的優(yōu)勢(shì)和今后的工作思路。
一、老馬識(shí)途，輕車熟路。本人參加工作以來，從事財(cái)會(huì)工作19年，從事稅收工作13年，在稅務(wù)工作期間，主要從事稅政法規(guī)管理和稅收征收管理，可以說對(duì)這方面的工作非常熟悉，本人在市局工作時(shí)主要負(fù)責(zé)集體財(cái)務(wù)管理、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等地方各稅的稅政管理，主持制定了《博樂市地稅局非國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《博樂市地稅局關(guān)于加強(qiáng)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)稅收征管辦法》等規(guī)定，使市局的稅收征管更趨完善，到州局后主持修訂了企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等考核管理辦法。從97年企業(yè)所得稅實(shí)行自匯自繳以來，本人親自主講每年的企業(yè)所得稅培訓(xùn)，1995年本人主講了對(duì)黨政機(jī)關(guān)的個(gè)人所得稅培訓(xùn)，2001年主講了對(duì)水利系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。因此，本人盡管年齡相對(duì)較大，但經(jīng)驗(yàn)豐富，能熟練掌握現(xiàn)行稅收法規(guī)，業(yè)務(wù)水平較高，對(duì)稅政法規(guī)科各項(xiàng)職能設(shè)置，非常熟悉并且熟練，主持稅政法規(guī)科工作可以說是老馬識(shí)途，輕車熟路。
二、德能雙過硬，一顆赤誠(chéng)心。稅收工作是一項(xiàng)執(zhí)法行為，稅收工作直接面對(duì)的是納稅人，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民法律意識(shí)的提高，稅收工作越來越貼近人們的生活，稅務(wù)人員的執(zhí)法形象、工作作風(fēng)和工作態(tài)度，直接反映了稅務(wù)部門的形象，越來越受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，因此僅有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是不夠的，必須要做到業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)雙過硬。本人從參加稅務(wù)工作以來始終不忘加強(qiáng)自身的政治思想道德素質(zhì)建設(shè)，自覺地將自己的形象作為稅務(wù)部門一個(gè)窗口，自己要對(duì)自己所承擔(dān)的那份形象負(fù)責(zé)。在執(zhí)法工作中嚴(yán)格遵守稅務(wù)人員十五不準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定，廉潔奉公，秉公執(zhí)法。對(duì)待納稅人熱情細(xì)致、耐心周到，始終堅(jiān)持善待納稅人就是善待自已的觀點(diǎn)。如果此次本人競(jìng)聘稅政法規(guī)科科長(zhǎng)成功，本人將一如既往地追求思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙過硬這一目標(biāo)，并且會(huì)嚴(yán)格要求本科室人員加強(qiáng)思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，使整個(gè)科室成員都成為德能雙過硬，適應(yīng)形勢(shì)，符合時(shí)展的新時(shí)期稅務(wù)人。本人是一名中國(guó)共產(chǎn)_黨黨員，從在黨旗下莊嚴(yán)宣誓的那一刻起，就將這顆滾燙的赤誠(chéng)之心獻(xiàn)給黨的事業(yè)，無論在任何時(shí)刻，任何工作崗位上，也無論此次競(jìng)聘的結(jié)果如何，本人一顆赤誠(chéng)之心都將獻(xiàn)給我所熱愛的稅收事業(yè)。
三、融合征管查，協(xié)調(diào)上下級(jí)。稅政法規(guī)科的工作在區(qū)局的文件中歸納為八項(xiàng)，這些都是稅政法規(guī)科所必須做的本職內(nèi)的工作，但在實(shí)際工作，稅政法規(guī)科的工作則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。除此之外，稅政法規(guī)科的工作還必須體現(xiàn)融合征管查，協(xié)調(diào)上下級(jí)的特性，這是征管法和現(xiàn)行征管體制所要求的。稅政法規(guī)科負(fù)責(zé)地方各稅的政策業(yè)務(wù)管理，不只是簡(jiǎn)單說明對(duì)什么征稅，按多少征的問題，還要搞清如何征、怎么查。隨著新征管軟件的啟用，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的深入，信息工作將成為各項(xiàng)工作的先行軍，稅政法規(guī)科應(yīng)當(dāng)將最新的稅收法規(guī)通過信息科公布，將稅政法規(guī)管理與信息管理有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)發(fā)揮更大作用。按照稅政法規(guī)科的職能要求，就必須將稅政法規(guī)科放在一個(gè)洞察全局、高屋建瓴的位置上去展開工作，因此，稅政法規(guī)科的工作將不再是過去的一種簡(jiǎn)單配合，而是將各業(yè)務(wù)性科室融合起來。同時(shí)，稅政法規(guī)科還負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)局稅政法規(guī)工作的上傳下達(dá)，報(bào)表總結(jié)報(bào)送，接受上級(jí)檢查，對(duì)下級(jí)局的稅政法規(guī)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)等工作，因此協(xié)調(diào)上下級(jí)也是稅政法規(guī)科的一項(xiàng)重要工作。這種上下級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)處理的好壞將影響全州整體的稅收工作。
四、傳教幫學(xué)帶，點(diǎn)撥后進(jìn)人。全州稅收工作的進(jìn)步關(guān)鍵體現(xiàn)在縣市局工作的進(jìn)步上。而縣市局工作的進(jìn)步則最終要落實(shí)到一大批熱愛稅收事業(yè)，道德素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的中、青年干部肩上，做為稅政法規(guī)科的科長(zhǎng)更有責(zé)任和義務(wù)，將自己的工作經(jīng)驗(yàn)傳授給他們，同時(shí)要擅于學(xué)習(xí)、總結(jié)、汲取他人的工作經(jīng)驗(yàn)，其他地州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作做法，并將這些經(jīng)驗(yàn)及時(shí)的傳教給基層干部，如果本人此次競(jìng)聘成功，本人將親自定期到縣市局蹲點(diǎn)督促檢查指導(dǎo)工作，開展調(diào)查研究，與縣市局的干部共同工作，互相學(xué)習(xí)，共同使博州地稅系統(tǒng)的稅收業(yè)務(wù)工作邁向一個(gè)新臺(tái)階。一個(gè)人在一個(gè)崗位上不可能干一輩子，工作經(jīng)驗(yàn)是一點(diǎn)一滴積累總結(jié)出來的，經(jīng)驗(yàn)是自己的，也是大家的，在位時(shí)，應(yīng)當(dāng)毫無保留地傳給別人，承上啟下，承前啟后，這樣才能使我州的稅收工作持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，才能使我州稅收工作不落后于其他地州。今天，我在競(jìng)聘演講中提出傳教幫學(xué)帶，點(diǎn)撥后進(jìn)人，是對(duì)我今后工作的一個(gè)要求，同時(shí)也把這句話送給所有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)干部，讓我們共同關(guān)心、支持、幫助身邊的同事，讓不強(qiáng)的變強(qiáng)，讓強(qiáng)的更強(qiáng)，在整個(gè)博州地稅系統(tǒng)營(yíng)造一種傳教幫學(xué)帶，后進(jìn)趕先進(jìn)的積極向上、團(tuán)結(jié)一致、好學(xué)實(shí)干的工作、學(xué)習(xí)氛圍。
五、老驥伏櫪忘天命，無須揚(yáng)鞭自奮蹄。在市局、州局任職多年，但真正的參加競(jìng)聘還是頭一回，心里的緊張不亞于參加競(jìng)聘的每一位，以前站在這里講，是給納稅人講課，別人從我這里學(xué)到知識(shí)，解決疑惑，今天站在這里講是演講，是介紹自己，闡述觀念，接受評(píng)委和大家的點(diǎn)評(píng)。從徘徊不定到?jīng)Q定應(yīng)聘，從不自信到自信，多少也有一些壯犢搏虎易，老驥伏櫪難的感悟。新晨：
