序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育系統(tǒng)消費(fèi)扶貧總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

1.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移了一部分到第二、三產(chǎn)業(yè)，并已取得初步成效，但是這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過大的格局，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題仍然相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1.1數(shù)量多，勞動(dòng)力資源豐富

據(jù)互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬人,其中農(nóng)業(yè)戶人口34.55萬人,在農(nóng)業(yè)戶人口中,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口達(dá)18.51萬人,占全縣農(nóng)業(yè)戶人口的53.6%,比1990年第四次人口普查凈增4.32萬人,十年間,年均遞增2.7%。

1.1.2人多地少，形成勞動(dòng)力大量剩余

由于農(nóng)村人口的增長(zhǎng)和受各種因素的影響，各地的耕地面積也相應(yīng)逐年減少。據(jù)互助縣第五次人口普查資料，2000年全縣總?cè)丝跒?6.97萬人,年未耕地面積104.03萬畝,人均為2.81畝。雖然土地面積大，但耕地面積小，宜農(nóng)面積少，旱澇保收田地更少，人均旱澇保收面積只有0.67畝。同比1990年第四次人口普查,十年時(shí)間，全縣共增加人口9.06萬人,耕地面積減少0.76萬畝。由于耕地減少，人口增加，如果按照我國(guó)現(xiàn)階段每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)5畝耕地（按國(guó)際慣例，3畝旱地等同于1畝旱澇保收田地）的能力計(jì)算，只需要11萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就足夠了，扣除在農(nóng)村和城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口，大約還有8.9萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

1.1.3文化素質(zhì)低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)

互助縣第五次人口普查匯總結(jié)果表明，2000年該縣15歲及15歲以上人口合計(jì)為283763人，文盲人口73211人，文盲人口占15歲及以上人口比例為25.80%。其中，15歲至59歲人口中文盲、半文盲人口10853人、小學(xué)文化程度144090人，初中文化程度92644人，高中文化程度20119人，大、中專文化程度4148人。由之可見，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中低文化層次的人數(shù)居多，總體素質(zhì)差。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口素質(zhì)的關(guān)系是相當(dāng)密切的，勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)依次對(duì)勞動(dòng)人口素質(zhì)有一個(gè)由低到高的需求。互助縣農(nóng)村較高文化程度的人數(shù)比重太低，文盲、半文盲人數(shù)偏高，它一方面使得農(nóng)業(yè)科技推廣舉步維艱，仍維持著舊的勞動(dòng)生產(chǎn)方式；另一方面影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型的調(diào)整，成為農(nóng)業(yè)內(nèi)部與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的素質(zhì)障礙，從而影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.4生育潛力大，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

現(xiàn)階段農(nóng)村人口的出生率、人口自然增長(zhǎng)率、總和生育率均高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口增長(zhǎng)快，隨之未來進(jìn)入婚育年齡的人口就多，生育潛力就大，據(jù)推算，今后十年該縣農(nóng)村每年出生人口平均在5500人左右,除去死亡人口,每年將平均凈增人口約2458人。這預(yù)示著農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口在本世紀(jì)初呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，如果考慮到今后十年科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的因素，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量可能比我們現(xiàn)在估計(jì)的還要多。今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行中，農(nóng)村將始終受到剩余勞動(dòng)力問題的困擾。

1.2制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

近年來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不景氣，機(jī)構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和勞動(dòng)者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。

1.2.1現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

目前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來看，各企業(yè)單位均有一定的加快，但是企業(yè)效益并不十分理想。由于企業(yè)的效益不好，自然在吸納勞動(dòng)力的容量上受到了限制。近幾年來，互助縣每年新就業(yè)的人員一年比一年多，但是待業(yè)和下崗的人員仍是有增無減。據(jù)該縣第五次人口普查資料，該縣2000年不在業(yè)人口合計(jì)為11730人，其中：失業(yè)人口1147人，失業(yè)率為1.49%?？梢?，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與就業(yè)之間有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，企業(yè)效益好，安排的就業(yè)人員就多，反之就少。在目前的這種情況下，就企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要想消納很多的待業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，則顯得力不從心。

1.2.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求

據(jù)第五次人口普查資料表明，該縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在無大學(xué)文化程度的人才，高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動(dòng)力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，又難以接受國(guó)民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識(shí)?，F(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國(guó)以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個(gè)很重要的原因就是勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能容納就業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，在該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，而且對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也起到了主要作用，現(xiàn)全縣有3.39萬農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但是，由于多年積累下來的供求失衡，以及影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一些因素交叉作用，使得本身比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首當(dāng)其沖地步入了困境。同時(shí)，因連鎖反映，農(nóng)村其他形式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如個(gè)體、私營(yíng)工商業(yè)等也受到牽連。近幾年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力在逐年縮小，使得現(xiàn)時(shí)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不得不“積壓”在農(nóng)村這個(gè)田地里。

1.3勞務(wù)輸出初見成效，但問題仍很突出

互助縣作為省定貧困縣因其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)少且工資率低等原因，一直是青海省勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣之一。據(jù)互助縣勞動(dòng)就業(yè)局的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的51.27℅。（見表1）勞務(wù)輸出人數(shù)比重高于全國(guó)平均水平，但在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題。

資料來源：互助縣勞動(dòng)就業(yè)局勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)相關(guān)年份數(shù)據(jù)

1.3.1剩余勞動(dòng)力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低

請(qǐng)?jiān)倏聪旅嬉唤M調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料：

外出打工者的文化教育情況統(tǒng)計(jì)表表2

文盲小學(xué)肄業(yè)小學(xué)畢業(yè)初中肄業(yè)初中畢業(yè)高中肄業(yè)高中畢業(yè)大專及以上

人數(shù)36406144749226

占樣本比例數(shù)12.33℅13.70℅20.89℅15.07℅25.34℅3.08℅7.53℅2.05℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

外出打工者職業(yè)分布情況統(tǒng)計(jì)表表3

種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建筑業(yè)制造業(yè)商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)其他職業(yè)

人數(shù)1410391337458

占樣本比例數(shù)5.88℅43.38℅3.78℅5.46℅15.55℅1.68℅24.37℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

外出打工者月收入情況統(tǒng)計(jì)表表4

200以下201-300301-400401-500501-600601-700701以上

人數(shù)527949361435

占樣本比例數(shù)21.85℅33.19℅20.59℅15.13℅5.88℅1.26℅2.10℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

從調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33℅），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38℅），許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報(bào)酬（月收入300元以下占55.04℅）。

1.3.2出外打工農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)

由于勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強(qiáng)，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們?cè)谡{(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得勞動(dòng)報(bào)酬上，有的工種實(shí)行計(jì)時(shí)工資，有的為計(jì)件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民工500元到700元，有的每周只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費(fèi)”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時(shí)候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場(chǎng)。

1.4農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀

勞動(dòng)力的受教育水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。這主要得益于農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入農(nóng)村工作和生活前所接受的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育。實(shí)際上他們一旦進(jìn)人農(nóng)村工作和生活。這種教育就基本上與他們脫離．而離開了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育的農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育，主要是通過農(nóng)村成人教育來完成的。

目前農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀如何？在問及“村里有沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化教育和技術(shù)教育”時(shí)，在被訪問的364戶家庭中，4.3％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是文化教育”，2.6％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是技術(shù)教育”，兩者合計(jì)共有6.9％的家庭認(rèn)為村里經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化或技術(shù)教育；20.6％的家庭認(rèn)為村里針對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“很少搞”；60％的家庭認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育是“做樣子”；49.4％的家庭認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“從未搞過”（見表5）。這表明基層組織對(duì)農(nóng)民的教育不夠重視，沒有認(rèn)識(shí)到教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，沒有將這項(xiàng)工作作為日常工作來抓。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，第六條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)。而這項(xiàng)工作的開展顯然不到位。

基層組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育的現(xiàn)狀表5

文化教育技術(shù)教育很少搞做樣子從未搞過

人數(shù)1698121840

占樣本比例數(shù)4.3℅2.6℅20.6℅60℅12.4℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

在問及有沒有必要進(jìn)行這些教育時(shí)，村民給予了非常肯定的回答。在被訪問的364戶家庭中，88.46％的家庭認(rèn)為“非常必要”，只有6.59％的家庭認(rèn)為“沒有必要”。農(nóng)民非?？释軌蚪邮芏喾N形式的教育，也非常希望有關(guān)部門與單位送科技下鄉(xiāng)，傳授農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

農(nóng)民對(duì)技術(shù)教育的態(tài)度表6

認(rèn)為沒必要有必要但無力支付費(fèi)用農(nóng)活忙、家庭拖累沒時(shí)間有必要無處培訓(xùn)其他因素

人數(shù)24261306123

占樣本比例數(shù)6.59℅71.70℅8.24℅16.76℅8.24℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來越大，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。綜合分析以上原因，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變,農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要瓶頸，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。2對(duì)策研究

目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會(huì)影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長(zhǎng)的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元?？梢姡瑢I(yè)化、技術(shù)技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對(duì)較高，為此必須加大對(duì)輸出人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。

2.1加大輸出人員培訓(xùn)的任務(wù)

2.1.1開展引導(dǎo)性培訓(xùn)

引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級(jí)政府，尤其是勞動(dòng)力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量來開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。

2.1.2開展職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，例如可開展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級(jí)政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

2.2推進(jìn)輸出人員培訓(xùn)的具體措施

2.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府對(duì)教育投資的能力越來越強(qiáng)、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求越來越大；我們必須堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，推動(dòng)職業(yè)教育在新形勢(shì)下取得更大的發(fā)展、堅(jiān)持以深化改革為重點(diǎn)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓住機(jī)遇，推進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，努力保證“三個(gè)增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以適應(yīng)我國(guó)城市化進(jìn)程中職業(yè)教育需求急劇擴(kuò)張的局面，緩解職業(yè)教育的供求矛盾。

2.2.2加大培訓(xùn)的資金投入

加大政府對(duì)農(nóng)村貧因地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。而我國(guó)的適齡兒童絕大部分分布在農(nóng)村，現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢?盡管我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，但分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會(huì)在縣級(jí)政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)也很難落實(shí)到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會(huì)教育體系，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，有效促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。

在加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投資的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體、基金組織等向職業(yè)技術(shù)教育投資，促進(jìn)民辦職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展，形成職業(yè)技術(shù)教育投資主體多元化的格局、我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況還將持續(xù)一段時(shí)間，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的職業(yè)技術(shù)教育需求，同時(shí)，我國(guó)也有不少民間資本欲投資于民辦職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)。建立私立學(xué)校或教育公司，擴(kuò)大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的供給．再加上我國(guó)人民群眾生活水平的日益提高，一部分先富裕起來的人有愿望也有能力支付更多的教育費(fèi)用，以滿足他們高質(zhì)量的職業(yè)教育需求。因此，政府在增加職業(yè)技術(shù)教育投資的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)、大力支持各種民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，將過去哪種政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芈殬I(yè)技術(shù)教育投資主體。

2.2.3改變傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育觀念，樹立職業(yè)技術(shù)教育形式多樣化的觀念

正式教育可以分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育。我們常說的教育，往往局限于正規(guī)教育，即按照明確的目的、嚴(yán)密的計(jì)劃和嚴(yán)格的章程將受教育者組織起來并進(jìn)行教育培訓(xùn)。實(shí)際上，隨著社會(huì)形式的不斷發(fā)展，非正規(guī)教育也日益受到人們的重視。非正規(guī)教育是指任何在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的，為人們中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學(xué)習(xí)形式的有組織、有系統(tǒng)的教育。例如，農(nóng)村推廣和農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、成人識(shí)字計(jì)劃，在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)以及有關(guān)衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、計(jì)劃生育、合作團(tuán)體等各種社區(qū)教學(xué)計(jì)劃。非正式教育指?jìng)€(gè)人從自身的社會(huì)經(jīng)歷和生活環(huán)境中鍛煉、學(xué)習(xí)和提高的一種教育過程?；蛘哒f是從日常經(jīng)驗(yàn)和生活環(huán)境——家庭、工作、娛樂中，從家人和朋友的榜樣和態(tài)度中，從旅游、讀報(bào)和看書中，或通過收聽廣播，收看電視和電影，學(xué)習(xí)和積累知識(shí)、技能、態(tài)度和見識(shí)的終生過程．談到發(fā)展職業(yè)教育，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為僅指正規(guī)職業(yè)教育，還應(yīng)該包括非正式職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育。實(shí)際上，非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育更適合農(nóng)民和城市新移民的受教育要求．效果更為理想。因此，從其種程度上講，國(guó)家不僅要投資正規(guī)職業(yè)教育，促進(jìn)正規(guī)職業(yè)教育的發(fā)展，也要重視非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃顿Y。因?yàn)樵谶m當(dāng)?shù)臈l件下，對(duì)社區(qū)職業(yè)教育，或者說對(duì)非正規(guī)的職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育進(jìn)行投資更為廉價(jià)，效果更好。

2.2.4推行勞動(dòng)預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度

勞動(dòng)預(yù)備制度是國(guó)家為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍，促進(jìn)青年勞動(dòng)者就業(yè)而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)就業(yè)制度。就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。

組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。

用人單位招收農(nóng)村勞動(dòng)力，屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對(duì)用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報(bào)經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。

2.2.5整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率

在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動(dòng)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與輸出（派遣）機(jī)構(gòu)的合作，地方政府和有關(guān)職能部門要制訂鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實(shí)農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將新增勞動(dòng)力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該選拔出優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教師，開發(fā)出適合于農(nóng)村需要的廉價(jià)的鄉(xiāng)土教師，派人專門負(fù)責(zé)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，積極開展農(nóng)村社區(qū)教育和繼續(xù)教育研究，才能將農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育落到實(shí)處，使農(nóng)村職業(yè)教育工作做得既認(rèn)真踏實(shí)，又富有地方特色。質(zhì)量和效益是農(nóng)民職業(yè)教育的生命線，而加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，則是農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

2.2.6推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)一體化

堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，以訂單、定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，實(shí)行培訓(xùn)與輸出互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)員就業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系，實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)資源共享利用，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。要建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才數(shù)據(jù)庫，探索組建農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)部門、單位和社會(huì)組建專業(yè)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞務(wù)開發(fā)公司，加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)保障部門要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立勞務(wù)輸出協(xié)作網(wǎng)，定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，為基層農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)提供信息指導(dǎo)服務(wù)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位要密切合作，主動(dòng)配合并發(fā)揮各自積極作用，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的一條龍服務(wù)工作。

結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村就業(yè)增長(zhǎng)非農(nóng)化以及流動(dòng)性日益明顯。作為城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的必要補(bǔ)充，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)還將繼續(xù)存在，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流量和流速應(yīng)該在有效調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)控制。總體原因主要是由農(nóng)村勞動(dòng)力本身的素質(zhì)決定的。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)得到較大發(fā)展，農(nóng)村人口的文化水平和素質(zhì)得到了很大提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求。因此，要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展之路，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力補(bǔ)充城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的形式更完善，必須經(jīng)過市場(chǎng)和政策的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，開發(fā)智能和技能為中心的素質(zhì)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；通過推行勞動(dòng)預(yù)備制度，為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和文化素質(zhì)提供制度保障。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，將農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與戶籍制度改革配套實(shí)施，建立“職業(yè)資格證書”制度，使職業(yè)資格證書成為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的通行證，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)人力資本投資的積極性。當(dāng)然，“誰用人誰培訓(xùn)”也不失為一種辦法。對(duì)進(jìn)入小型分散用工單位的外來農(nóng)民工，通過制定相關(guān)政策，相應(yīng)抬高對(duì)其進(jìn)城務(wù)工的“素質(zhì)門檻”，分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)，可引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力積極參加培訓(xùn)，減少盲目流動(dòng)。

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