發(fā)布時間：2022-05-18 03:20:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【摘 要】生活于騰沖縣大塘社區(qū)的傈僳族，至今都保留著傳統(tǒng)的風(fēng)俗文化，但生活的方式和地區(qū)阻礙了人民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文重點(diǎn)探討了大塘社區(qū)花傈僳族社會進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，以期從花傈僳族傳統(tǒng)文化保護(hù)著手，尋求民族傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】騰沖大塘；花傈僳族；傳統(tǒng)文化保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
傈僳族是云南省特有少數(shù)民族之一，擁有悠久的歷史，現(xiàn)約62萬人口，主要居住在云南省金沙江、瀾滄江和怒江流域的高山峽谷之中[1]。傈僳族先民在公元8世紀(jì)以前的商、周時期屬青藏高原北部一帶的古氐羌部落族群中的一支，傈僳族人民為了生存從青藏高原遷徙到四川盆地，再經(jīng)云貴高原進(jìn)入瀾滄江、怒江峽谷地帶生息繁衍[2-4]。騰沖地區(qū)的傈僳族于清康熙四年從怒江遷移至此，由于民族人口數(shù)量的弱勢與遷徙的客觀因素，使得傈僳族民族本源文化與地域內(nèi)的其他民族文化交融，形成了族源相同而地域文化不同的黑傈僳、白傈僳、花傈僳和傈坡等支系[5]。由于傈僳族的生活習(xí)俗，一直選擇山高谷深、地勢險(xiǎn)峻的地區(qū)棲息，長期處于與世隔絕的狀態(tài)，因此一定程度上極大的保留了傈僳族獨(dú)特的傳統(tǒng)文化[6，7]。
云南省騰沖縣界頭鄉(xiāng)大塘社區(qū)，位于高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)西坡（25°38’N，98°40’E），地處云南省西南部，北與瀘水、西與緬甸交界，國土面積133.64km2，海拔約1850m，年平均氣溫13.8℃，年降水量1800mm[8]。大塘社區(qū)大河邊傈僳族自然村是完全由傈僳族村民組成的村民小組，該地的傈僳族村民是從怒江洲瀘水、碧江、蘭坪，大理州云龍，保山市潞江壩及緬甸崗房等地遷徙至此，現(xiàn)有農(nóng)戶45戶，人口285人，13個姓氏，16個家族。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，糧食作物為水稻、玉米、小麥、土豆等，經(jīng)濟(jì)收入主要以烤煙、林木產(chǎn)品和畜牧養(yǎng)殖為主[9]，居民人均年純收入約2500元。村民交流的語言有漢語和傈僳語2種，但是現(xiàn)今已沒有人會寫傈僳族文字。由于大塘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)低，對自然資源的依賴性強(qiáng)，缺乏經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來源[10]，與曲石鄉(xiāng)的煙草、油菜、糧食基地相比，不具備大面積開發(fā)農(nóng)業(yè)的條件。本文重點(diǎn)探討了大塘社區(qū)傈僳族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方式，以期從花傈僳族傳統(tǒng)文化著手，尋求民族傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。
1.傳統(tǒng)文化
1.1服飾文化
居住在大塘社區(qū)的傈傈族，由于傳統(tǒng)服飾色彩艷麗、圖案豐富多彩，自稱為“Xiangxiang Pa”，當(dāng)?shù)氐钠渌逋鶕?jù)他們美麗的服飾而稱之為花傈僳。當(dāng)?shù)乩圩鍕D女服飾主要由包頭、銀須項(xiàng)圈、串珠珠、披掛、大襠褲、膝箍、吊筒、竹麻尼等組成，同時佩戴傈僳族民族服飾中最重要的裝飾元素“貝飾”，主要款式有拉本里底、海貝集、俄勒帽等。傈僳族男子傳統(tǒng)服飾稱為“喜鵲衣”，由傈僳語叫“Wu Te”的青布包頭頭飾、項(xiàng)圈、白布長衫、大襟衣、腰帶、大襠褲、漆箍、吊筒、竹麻鞋組成，配以海貝帶花包、胸花、辮花綴、長刀、箭包、努子、彈籠和火槍等裝飾物，有些富裕的年紀(jì)較大的長者，還愛掛珊瑚或瑪瑙耳墜。
與怒江地區(qū)傈僳族相比，大塘社區(qū)花傈僳族服飾裝飾更加豐富多樣，無論是形態(tài)各異的頭飾、銀光閃爍的耳飾、色彩艷麗的頸飾和層次多樣的胸腰飾，以及流光溢彩的佩飾，都顯示出了當(dāng)?shù)鼗ɡ圩迦嗣竦膼勖狼楣?jié)和絢麗多姿的民族文化。
1.2傳統(tǒng)節(jié)日
雖然大塘社區(qū)的傈僳族屬花傈僳支系，但也同樣保留有傈僳族傳統(tǒng)的節(jié)日，規(guī)模較大的有闊時節(jié)、澡塘?xí)?、刀桿節(jié)、新米節(jié)等?！伴煏r”是傈僳語音譯，為“歲首”、“新年”之意，傈僳族最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日[11]，每年12月20至22日舉辦，相當(dāng)于漢族的新年。過年期間每人都穿上最好的衣服慶祝節(jié)日，村中架起秋千架、跳高架，開展打秋千、跳高等體育競賽。同時在春節(jié)期間還要舉行“澡塘?xí)?，傈僳族人們相聚在溫泉邊一起洗浴，洗浴的人們十分講究文明禮貌，男女之間彼此尊重，他們用圣潔的溫泉水洗去一年的污穢，迎來吉祥。
刀桿節(jié)在每年的農(nóng)歷二月初八舉辦，已有數(shù)百年歷史。刀桿節(jié)這天，幾名健壯男子先表演“蹈火”儀式。他們赤裸雙腳，跳到燒紅的火炭堆里蹦跳翻滾，表演各種絕技。第二天，他們把磨快的36把長刀，刀刃口向上分別用藤條橫綁在兩根20多米高的木桿上，組成一刀梯。表演者空手赤足，從快刀刃口攀上頂端，并在桿頂表演各種高難動作。刀桿節(jié)是僳僳族人民自然崇拜的產(chǎn)物，更是僳僳族人民愛國主義精神和不畏艱險(xiǎn)的民族精神的體現(xiàn)，如今，這項(xiàng)驚險(xiǎn)的傳統(tǒng)祭奠儀式，已演變?yōu)樗鬯圩搴脻h表演絕技的體育活動。
新米節(jié)又叫收獲節(jié)，是傈僳族的傳統(tǒng)節(jié)日之一。每年農(nóng)歷九至十月，當(dāng)?shù)竟?、玉米成熟收獲季節(jié)來臨，家家戶戶都要以舉行收獲節(jié)活動方式，品嘗剛收獲的糧食并煮酒殺牲聚眾活動來慶祝一年辛勞的收獲。在聚眾活動中，寨中無論男女老少，都要自帶酒、肉和米飯聚集在村寨中央的曬場、草坪或者附近的田地中，人們?nèi)计痼艋穑吜奶爝咃嬀茋L新。老人圍著熊熊的火塘過講述遠(yuǎn)古的祖先歷史故事，男女青年三五成群歡歌笑語，彈著琵琶歌唱豐收，往往通宵狂歡，盡興方散，這種活動往往延續(xù)十幾天，因而，傈僳族習(xí)慣上稱九至十月為“醉酒月”。
1.3表演文化
傈僳族人民的生活離不開唱歌跳舞，每當(dāng)有傳統(tǒng)節(jié)日時，能歌善舞的傈僳族都要進(jìn)行表演[12]?；ɡ圩鳛槔圩逯匾种?，唱歌更是大塘社區(qū)居民日常生活的重要組成。當(dāng)?shù)匚璧复笾掠腥N類型：一是模仿動物行動的舞蹈，如鳥王舞、雞吃食舞、猴抓虱舞，反映被人們所獵取捕獲的鹿、熊、猴、兔，到人們所馴服的豬、雞、羊、馬的沸騰的王國，一個鳥飛魚躍、雞跳羊斗，充滿生機(jī)，充滿生命活力而異常熱鬧的天地。鳥獸舞大多是獨(dú)舞形式，跳舞的人懷抱琵琶，自彈自舞，舞蹈趣味幽默詼諧。二是生產(chǎn)生活舞，當(dāng)?shù)鼐用駥⑸钪械膭幼髯藨B(tài)，如收小米、開火山、狩獵、洗衣等賦予藝術(shù)的韻味，表演起來活潑多變，熱情奔放。三是表現(xiàn)戰(zhàn)斗的舞，這種舞蹈表現(xiàn)勇猛無畏的精神，體現(xiàn)了男子的陽剛之美。群眾自娛性的《琵琶舞》是年節(jié)、婚嫁時人們最為喜愛的舞蹈，只要彈撥樂器“弦子”一響，從兒童到老人都會翩躚起舞?！疤笔且环N集體歌舞，過去只要一跳起來就要跳幾天，短的也要跳一夜。常在堂屋和院壩轉(zhuǎn)著火塘、燒著水酒，邊唱邊跳，由長輩或有威望的人及其他人相和。結(jié)尾時，由群舞者唱高八度。《鍋莊舞》是彝族、傈僳族所喜愛的舞蹈?！板伹f”，則因?yàn)樽畛鯂鹛撂奈瓒妹?
歌唱與當(dāng)?shù)鼗ɡ凵钕⑾⑾嚓P(guān)、密不可分[13，14]，民間諺語說：“鹽不可不吃，歌不唱不得”。花傈僳族人民在探親訪友、打獵放牧、田問耕作、談情說愛、節(jié)日聚會、婚喪嫁娶時都要唱歌，更有甚者就民事糾紛或打官司時也用唱歌來表達(dá)、調(diào)解，堪稱世界歌唱一絕?；ɡ勖窀璋锤枨δ芎透璩獌?nèi)容可分為兩類，其中歌曲功能類可分為九種，分別是：（1）木刮亦稱木刮哺即敘事古歌；（2）擺時即山歌；（3）優(yōu)葉即情歌；（4）喂然哦即結(jié)婚調(diào)；（5）尸烏刮即喪葬調(diào)；（6）密達(dá)即勞動歌；（7）赤羅嘎即牧歌；（8）薩訥其哦即兒歌 （搖兒歌、搖籃曲）；（9）然哈枯即祭祀歌。歌唱內(nèi)容類可分為十部即“大調(diào)十部”。
2.傳統(tǒng)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索
2.1整理和收集傳統(tǒng)文化
建立專門的資料整理、文物收藏、檔案管理的機(jī)構(gòu)，整理和收集傳統(tǒng)文化，建立社區(qū)文化博物館，展示花傈僳族的傳統(tǒng)文化。請專門的學(xué)者對民族文學(xué)和文字作科學(xué)分類、收集、貯存，除了對現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑和民族服飾進(jìn)行文字和圖片資料保存外，還要注重對傳統(tǒng)手工制作方法的記錄，保證民族傳統(tǒng)文化的原生態(tài)性，保障花傈僳族民眾在文化保護(hù)方面的主體地位。積極培養(yǎng)文化傳承人[15]，保障花傈僳傳統(tǒng)文化傳承。
2.2尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化連接點(diǎn)
挖掘、篩選出大塘花傈僳族傳統(tǒng)文化中可與現(xiàn)代化嫁接的文化因素，促使經(jīng)濟(jì)與文化相結(jié)合，使文化成為花傈僳族走向現(xiàn)代化的支撐。
塘社區(qū)花傈僳族傳統(tǒng)文化中存在一些可現(xiàn)代化的因素，如戀愛自由、婚禮簡單、火葬習(xí)俗、重視生態(tài)、保護(hù)水源及水源林、重視畜牧、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)互助、尊長敬老、恥于偷竊等。此外還有許多直接可與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)嫁接的文化因子，如服飾、節(jié)日、民間文學(xué)藝術(shù)、刺繡、傳統(tǒng)飲食等[16]。只要認(rèn)真挖掘、篩選，研究這些傳統(tǒng)文化中可與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)接軌的文化因素，導(dǎo)入現(xiàn)代科技文化、經(jīng)濟(jì)文化，使傳統(tǒng)文化融入經(jīng)濟(jì)，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化支撐，那傳統(tǒng)文化也就得到了保護(hù)和發(fā)展。如對傈僳族的傳統(tǒng)節(jié)日闊時節(jié)、澡塘?xí)?、刀桿節(jié)、新米節(jié)等進(jìn)行包裝、提升，利用舉辦民族傳統(tǒng)節(jié)日，充分展示本民族的歷史、民俗和風(fēng)情，吸引本民族及外地游客參與，既推動了旅游業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)鼗ɡ圩迦罕妿砹私?jīng)濟(jì)實(shí)惠，又使本民族文化得到了保護(hù)、傳承。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能喚起花傈僳族愛護(hù)、傳承本民族文化的自覺意識。
2.3實(shí)施經(jīng)濟(jì)的文化戰(zhàn)略
如何從過去不經(jīng)意的“文化資源”中開發(fā)出經(jīng)濟(jì)效益，為大塘花傈僳族脫貧致富開辟新思路，這需要培養(yǎng)一種新的意識。各民族都有自己豐富的文化特點(diǎn)，但表現(xiàn)方式不一，開發(fā)的價(jià)值、難度不一，“文化戰(zhàn)略”則幫助我們尋找閃光點(diǎn)、開發(fā)點(diǎn)。例如大塘社區(qū)花傈僳族作為山地民族，它的采集、生產(chǎn)方式和民風(fēng)民俗，對于外民族、外文化的人就極具吸引力，加上當(dāng)?shù)刎S富的自然風(fēng)光和人文景觀等寶貴的旅游資源，加以組織開發(fā)就是財(cái)富。因此，大塘社區(qū)的花傈僳族傳統(tǒng)文化不能為保護(hù)而保護(hù)，而應(yīng)將其注入旅游業(yè)的發(fā)展之中。一方面擴(kuò)大其傳統(tǒng)文化的影響力和知名度，體現(xiàn)與其他少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的不同特色；另一方面，通過旅游業(yè)為其傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展積累資金，從而形成經(jīng)濟(jì)與文化的良性互動。
2.4收外來優(yōu)秀文化
經(jīng)濟(jì)發(fā)展給大塘花傈僳族傳統(tǒng)文化帶來沖擊，加之漢文化、基督教文化和當(dāng)?shù)仄渌褡逦幕臐B透，同時騰沖發(fā)展旅游業(yè)帶來的商業(yè)文化，都使其傳統(tǒng)文化內(nèi)外交匯，導(dǎo)致花傈僳族傳統(tǒng)文化衰退、消失，這是不可避免的。但該現(xiàn)象必須正確應(yīng)對，這就需要主動、積極地吸收整合外來優(yōu)秀文化，豐富、發(fā)展本民族文化。大塘花傈僳族有吸納外來優(yōu)秀文化的傳統(tǒng)，在當(dāng)今開放、發(fā)展的大背景下，更不能閉關(guān)自守、孤芳自賞，只有敞開胸懷，吸納一切優(yōu)秀的外來文化，并充實(shí)到本民族文化中去，民族傳統(tǒng)文化才有生機(jī)和活力。
3.結(jié)語
大塘社區(qū)是一個非常具有旅游開發(fā)潛質(zhì)的地方，溫泉群、田園風(fēng)光、抗戰(zhàn)歷史、大樹杜鵑等。近幾年來，進(jìn)入大塘開發(fā)、旅游的人數(shù)逐年增多，旅游開發(fā)將作為大塘今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，把握好花傈僳族文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)旅游。花傈僳族文化保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展并存的局勢，有巨大的可塑性與發(fā)展空間，合理把握文化開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共進(jìn)，是今后大塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。
坪山新區(qū)管理委員會是深圳市政府的一個直接排出機(jī)構(gòu)，其新區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)歸入龍崗區(qū)。坪山新區(qū)下有坪山和坑梓兩個辦事處。本文主要以坑梓辦事處為調(diào)研對象，對坑梓辦事處的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作了調(diào)研?？予鬓k事處位于深圳市和坪山新區(qū)的東大門，總面積40.4平方公里，下轄6個社區(qū)居委會，其中5個為村改居社區(qū)，戶籍人口約1萬人。2004年農(nóng)村城市化后，原來5個村改居社區(qū)依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》成立了社區(qū)股份公司，共設(shè)立了40個分公司。這5個社區(qū)股份公司及其40個分公司承載了坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)體。
自坪山新區(qū)城市化依來，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時勢發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營上尋求突破。
第一、體制政策
首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)格劃分開來；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會管理職能，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化道路，這是體制機(jī)制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要考慮兩個因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無需再承擔(dān)公共管理費(fèi)用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財(cái)政能否全盤承接此筆費(fèi)用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財(cái)局“以2009年實(shí)際支出數(shù)為測算基礎(chǔ)”統(tǒng)計(jì)，社區(qū)一年經(jīng)費(fèi)支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區(qū)財(cái)政而言也無疑是多增添的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場化運(yùn)作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實(shí)成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)相互獨(dú)立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。
第二、技術(shù)政策
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開發(fā)大建設(shè)的歷史機(jī)遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)較低的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實(shí)業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對于技術(shù)方面的政策制定重點(diǎn)要做到四個引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠房實(shí)施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實(shí)利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟(jì)中來。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)通過獨(dú)資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險(xiǎn)小、管理經(jīng)營難度不大的商住酒店等實(shí)業(yè)項(xiàng)目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢，可考慮合資或合作開發(fā)一批高檔酒店項(xiàng)目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經(jīng)濟(jì)，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開發(fā)中心商務(wù)項(xiàng)目等等，把經(jīng)營方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)有實(shí)力的社會資本對舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級。
第三、財(cái)政政策
要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點(diǎn)考慮四個方面：一是建立政府財(cái)政補(bǔ)貼與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)戶籍居民社保的保障機(jī)制，并減免土地稅、房屋出租費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，通過讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對各社區(qū)現(xiàn)有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要開通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級和土地整備的過渡時期，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的廠租收入實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實(shí)行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長期承擔(dān)的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。
第四、人才政策
社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)要在激烈的市場競爭中求生存謀發(fā)展，就要把培養(yǎng)與引進(jìn)人才作為攸關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事來抓。首先，要完善人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，注重提高管理人才的綜合素質(zhì)。經(jīng)常性舉辦各類經(jīng)營培訓(xùn)活動或外出學(xué)習(xí)考察活動，形成多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；可建立企業(yè)員工自學(xué)成才基金，資助和鼓勵員工進(jìn)行繼續(xù)教育活動。另一方面，實(shí)行績效工資制度。按照多勞多得、少勞少得的原則，在企業(yè)實(shí)施績效工資制度，打破集體企業(yè)長期存在的干好干壞一個樣、干與不干一個樣的局面，讓真正的人才在競爭中脫穎而出。其次，要健全人才引進(jìn)機(jī)制。破除宗族治理的觀念，注重引進(jìn)高素質(zhì)管理型和特殊技能型人才，并在提拔任職、福利待遇、職稱評聘、家屬就業(yè)、小孩入學(xué)等方面享受優(yōu)厚待遇。
摘要 立足加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢，結(jié)合提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的必要性，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化精細(xì)管理、完善社區(qū)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制等方面，對提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的措施進(jìn)行了論述。
關(guān)鍵詞 生產(chǎn)經(jīng)營 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量 社區(qū)
0引言
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是我們黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展道路的選擇、發(fā)展模式的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是解決如何發(fā)展得更好的問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。對社區(qū)自身來說，就是要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。
1提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的必要性
1.1提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量面臨難得的機(jī)遇
“十二五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望保持長期平穩(wěn)較快發(fā)展，正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；石油石化行業(yè)正處于事業(yè)發(fā)展的上升期、綜合實(shí)力的跨越期；中國石化集團(tuán)公司正處在加快發(fā)展、再上新臺階的機(jī)遇期和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵期。這是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要緊緊抓住并切實(shí)用好的最大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，管理與服務(wù)質(zhì)量顯著提高，已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生活便利”新家園的新時期。因此，提高社區(qū)發(fā)展質(zhì)量，至關(guān)重要。
1.2提高發(fā)展質(zhì)量是建設(shè)大本營的必然要求
勝利油田對社區(qū)板塊在穩(wěn)定隊(duì)伍、保障原油生產(chǎn)上寄予厚望，對社區(qū)工作越來越重視，不斷加快了勝利大本營建設(shè)步伐。改善職工生活條件，方便職工群眾生活，維護(hù)安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，營造文明祥和的生活氛圍，切實(shí)解決職工群眾的后顧之憂，讓職工群眾生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，把職工群眾的思想和精力凝聚到打造上游長板上來，是社區(qū)工作的應(yīng)有之義。建設(shè)大本營，關(guān)鍵在于保證工作質(zhì)量。沒有良好的經(jīng)濟(jì)條件、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大本營就很難真正發(fā)揮好應(yīng)有的作用。
1.3提高發(fā)展質(zhì)量是社區(qū)自我發(fā)展、自我完善、自我提高的必然要求
社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了較為輝煌的成就，但還有不盡如人意的地方。因此，一定要以更高標(biāo)準(zhǔn)看待自己的工作，用放大鏡審視自己的不足，用顯微鏡看待別人的經(jīng)驗(yàn)和長處，用望遠(yuǎn)鏡對待社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，自己與自己比找準(zhǔn)優(yōu)勢，自己與他人比找出努力方向，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維，虛心學(xué)習(xí)借鑒油田內(nèi)外同行業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)解決好固步自封、自我滿足，要求不高、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的問題；切實(shí)解決制度執(zhí)行不到位、不徹底、不給力，工作有安排、有要求、有落實(shí)，無回音、無反饋的工作效率低的問題，不斷自我完善，不斷開拓思路，讓優(yōu)點(diǎn)更優(yōu)，讓短板變長，以精細(xì)管理保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的幾點(diǎn)對策
2.1要強(qiáng)化管理精細(xì)、機(jī)制靈活、責(zé)權(quán)明晰的經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制
要對成本與投資實(shí)行全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)透明化操作。要從細(xì)處著眼，小處著手，把嚴(yán)控投資成本、提高經(jīng)濟(jì)效益作為社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以ERP、內(nèi)控為切入點(diǎn)，以“建標(biāo)、對標(biāo)、追標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”為抓手，健全成本管理體系，細(xì)化成本核算單元，實(shí)施成本過程管理，責(zé)任主體細(xì)化到基層隊(duì)、班組和個人，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)成本體系和全面預(yù)算管理體系。要實(shí)施月度成本發(fā)生情況通報(bào)制度，成本費(fèi)用不僅要控制好，而且要運(yùn)行合理、合規(guī)、合法，嚴(yán)禁出現(xiàn)變通使用、違規(guī)使用情況發(fā)生。要完善預(yù)警、分析、跟蹤督查制度，形成責(zé)任逐級清晰、管理逐級下沉的全面預(yù)算管理體系，對預(yù)算的編制、預(yù)算審核平衡、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、預(yù)算監(jiān)控與分析等流程實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實(shí)全員成本目標(biāo)管理，不斷提高工作執(zhí)行力，確保成本費(fèi)用不超。要積極主動地、最大限度的爭取資金、項(xiàng)目、政策，為社區(qū)創(chuàng)造更加寬廣的空間。
2.2要強(qiáng)化招投標(biāo)、合同管理于一體的市場運(yùn)行機(jī)制
要進(jìn)一步建立健全社區(qū)內(nèi)部市場隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)歸口管理、分級運(yùn)作、逐級負(fù)責(zé)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理。加大內(nèi)控制度執(zhí)行力度，規(guī)范合同管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽查，加強(qiáng)重大資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)察，從源頭上控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2.3要強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，完善管理制度，實(shí)現(xiàn)工作環(huán)節(jié)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化
要從梳理規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、職能定位入手，科學(xué)分級分類，建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和制度管理信息系統(tǒng)，形成涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、監(jiān)督的全方位閉環(huán)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。要推進(jìn)以法律合同管理、投資決策審批、全面預(yù)算和月度工作報(bào)表為主要手段的經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)和以經(jīng)濟(jì)活動分析、財(cái)務(wù)監(jiān)控、成本項(xiàng)目管理與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察為主要手段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)。要根據(jù)“建標(biāo)形規(guī)范，對標(biāo)找差距，追標(biāo)提質(zhì)量，創(chuàng)標(biāo)爭一流”的要求，進(jìn)一步細(xì)化、明確各系統(tǒng)、各行業(yè)、各崗位的管理節(jié)點(diǎn)，人人有節(jié)點(diǎn)管理責(zé)任，層層有節(jié)點(diǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)點(diǎn)管理覆蓋整個社區(qū)工作的全過程，真正形成“靠制度管人、按程序辦事、依責(zé)任考核”的精細(xì)管理體系，消除管理死角和管理盲點(diǎn)，不斷提高精細(xì)化管理水平。
2.4要全面實(shí)施績效考核，以績效定收益，以貢獻(xiàn)取報(bào)酬，發(fā)揮好薪酬分配激勵機(jī)制的作用
薪酬激勵雖然不是激勵職工的唯一手段，但卻是一個非常重要、最易被運(yùn)用的方法。要圍繞如何充分發(fā)揮好薪酬的激勵作用，建立更加科學(xué)合理的薪酬體系，以此充分調(diào)動全員工作的積極性，最大限度的挖掘現(xiàn)有人力資源的潛力，激發(fā)全員“我要干”的主觀能動性，依靠全員的主動性緩解社區(qū)人員嚴(yán)重短缺的壓力。要嚴(yán)格落實(shí)管理局的政策，穩(wěn)妥實(shí)施勞動家屬養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金制度，積極創(chuàng)造條件，保障職工的收入水平逐步提升。
3結(jié)語
促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要立足加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢，結(jié)合提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的必要性，圍繞強(qiáng)化精細(xì)管理、完善社區(qū)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制等方面做文章，下功夫，以此來促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的不斷提升。
一、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)
（一）強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷結(jié)合
深圳龍崗區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，主要是一種自上而下的制度變遷，也就是強(qiáng)制性變遷，政府充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理優(yōu)勢、資本市場、城市化進(jìn)程以及借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用自身的權(quán)力積極推動集體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，縮短了制度變遷的時間，減少了制度改革的費(fèi)用，同時抑制了“搭便車”的現(xiàn)象。如此大的成就離不開產(chǎn)生于民眾間的制度變遷模式，也就是誘致性制度變遷。居民自治、居民自發(fā)組成的協(xié)會等組織都在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。
（二）積極推進(jìn)社區(qū)土地資源整合優(yōu)化
龍崗區(qū)政府通過積極引導(dǎo)社區(qū)參與土地整備，有效推進(jìn)社區(qū)集體用地集約化利用；引導(dǎo)社區(qū)按照城市區(qū)域規(guī)劃，通過置換、土地物業(yè)入股等方式，整合社區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地資源和物業(yè)資源，形成連片可開發(fā)土地，進(jìn)行整體規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營；支持社區(qū)參與由政府主導(dǎo)的土地整備，采取回購、合作、租賃、入股等方式，高效、集約利用社區(qū)土地特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地。通過政府、企業(yè)、社區(qū)合作，將舊廠房轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)物業(yè)，以穩(wěn)定的租金收益替代異地安置，持續(xù)增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，同時保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目及時落地。
（三）采取資本聯(lián)合方式探索轉(zhuǎn)型新模式
資本的積累和運(yùn)用是非常重要的，如果資金投入不足，資產(chǎn)儲備不夠，勢必會影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。龍崗區(qū)采取了國有資本與集體資本聯(lián)合、港資不斷投入的方式處理資金投資和使用的問題，并且根據(jù)自身實(shí)際提出了國有資本與集體資本合作改造舊工業(yè)園區(qū)、舊屋村的發(fā)展模式，其中包括為轄區(qū)大企業(yè)提供配套服務(wù)、管理人員交叉掛職鍛煉等16種合作方式，并在政策上向社區(qū)股份合作公司傾斜，鼓勵社區(qū)股份合作公司參與地鐵三號線等項(xiàng)目的融資及購買街屬企業(yè)改制后退出的物業(yè)，壯大了集體資產(chǎn)。
（四）讓“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”形成普遍態(tài)勢
搞好社區(qū)物業(yè)管理，不僅能優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，還能給原居民帶來就業(yè)機(jī)會。社區(qū)的環(huán)境、治安等交由專門的物業(yè)管理公司來負(fù)責(zé)，可理順社區(qū)工作站、股份合作公司、居委會的關(guān)系，進(jìn)而減輕股份合作公司的社會負(fù)擔(dān)。龍崗區(qū)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新模式，在全區(qū)推進(jìn)“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”，主要采取政府扶持與股份合作公司投入相結(jié)合的辦法搞好社區(qū)物業(yè)管理。目前，龍崗區(qū)“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
二、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題
城市化過程中，社區(qū)股份合作公司為推動龍崗區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善社區(qū)公共服務(wù)水平做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在一些亟待解決的問題。
（一）思想觀念方面
1 缺乏人力資源管理意識。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識作用下，為增加原籍居民就業(yè)，同時防止因引進(jìn)“外員”而被“分享”了經(jīng)濟(jì)成果，社區(qū)集體企業(yè)往往堵塞了人才進(jìn)入渠道，最終造成了現(xiàn)代企業(yè)管理人才短缺、經(jīng)營管理乏力的被動局面。
2 現(xiàn)代法人治理意識不強(qiáng)。許多社區(qū)集體企業(yè)實(shí)行的股東會、董事會、監(jiān)事會和集體資產(chǎn)管理委員會的治理架構(gòu)流于形式，沒能真正形成民主決策、相互制約、互相促進(jìn)的科學(xué)治理機(jī)制。
3 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。社區(qū)集體企業(yè)的管理層缺少對法人治理民主性、組織形式合理性、投資經(jīng)營多元性、內(nèi)部管理科學(xué)性等狀況的審視評估，加強(qiáng)綜合管理、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的動力不足。
4 經(jīng)營觀念保守陳舊。一是沒有長期發(fā)展規(guī)劃意識。不愿意嘗試非租賃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，錯失許多發(fā)展的大好機(jī)遇。二是持有錯誤的分紅觀念。不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，并且只能增加不能減少，影響社區(qū)集體企業(yè)的積累和發(fā)展。三是缺乏政策意識。對現(xiàn)有政策研究不透，沒有充分用好已有的政策資源。
（二）管理體制方面
1 社區(qū)管理體制尚未理順，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展空間受限。社區(qū)工作站、居委會與社區(qū)集體企業(yè)不脫鉤，政企、居企不分，造成大部分社區(qū)集體企業(yè)人員的主要時間和精力用于社會公共管理事務(wù)，使得企業(yè)的經(jīng)營帶有濃厚的行政干預(yù)因素，嚴(yán)重影響了其市場化、效益化運(yùn)作。
2 企業(yè)管理機(jī)制難以適應(yīng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。一是沒有形成完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏民主決策、相互制約、互相促進(jìn)的科學(xué)治理機(jī)制。二是沒有適當(dāng)?shù)目冃Ъ钆c約束機(jī)制。三是缺少對組織形式和股權(quán)分配的改革動力。
（三）政策制度方面
1 產(chǎn)權(quán)政策不完善。面對眾多社區(qū)集體土地和物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明的狀況，在發(fā)展的壓力下，許多社區(qū)為尋求“出路”，干起了“違建”勾當(dāng)，不僅加大了政府管理和執(zhí)法成本，還使得新老產(chǎn)權(quán)問題交錯，讓明晰社區(qū)土地和物業(yè)產(chǎn)權(quán)的探索陷入困境。
2 土地補(bǔ)償機(jī)制不足。在土地功能規(guī)劃定位上，通常政府部門處于主導(dǎo)地位，而社區(qū)集體企業(yè)則是弱勢的，加上管理層缺乏熟知土地功能規(guī)劃政策的專門人才，造成了社區(qū)集體企業(yè)在土地利用上的被動局面。
三、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
龍崗區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須突破管理體制、政策制度等瓶頸，而這同樣也是其他城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所共同面臨的問題。
（一）推進(jìn)社區(qū)基層管理體制改革
地方政府逐步將基層公共服務(wù)支出納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)讓社區(qū)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上與社區(qū)集體企業(yè)相脫離，徹底實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體企業(yè)與社區(qū)工作站、居委會經(jīng)濟(jì)脫鉤、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)走上獨(dú)立發(fā)展的市場化道路。
（二）深化社區(qū)集體企業(yè)管理體制改革
1 推進(jìn)社區(qū)集體企業(yè)組織形式改革。由現(xiàn)行的“總分公司制”改革為“母子公司制”。子公司是獨(dú)立的企業(yè)法人，有利于整合資源做大做強(qiáng)，也有利于母公司規(guī)避防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2 探索推行大社區(qū)股份合作制。由現(xiàn)行的以單個社區(qū)為單元的社區(qū)集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥鄠€社區(qū)聯(lián)合組建的股份合作制集體企業(yè)。這種打破村界地界，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、社區(qū)、居民小組的聯(lián)合股份合作制，有利于實(shí)現(xiàn)土地、資金、人才、管理等資源整合，增補(bǔ)優(yōu)勢、取長補(bǔ)短。
3 探索社區(qū)集體企業(yè)股權(quán)改革。在條件成熟時，對社會開放一定比例的股權(quán)，通過股權(quán)的流通來實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的流轉(zhuǎn)，讓外部的人才、資本能參與到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營運(yùn)作，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)走向社會化、市場化、現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策
一是針對社區(qū)土地、物業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，探索出臺階段性的疏導(dǎo)政策，為社區(qū)明晰土地、物業(yè)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而發(fā)展融資、開發(fā)利用提供出路。二是針對政府征轉(zhuǎn)社區(qū)土地補(bǔ)償機(jī)制不足問題，探索建立有效補(bǔ)償政策，做到既落實(shí)政府總體規(guī)劃，又不損害社區(qū)集體利益。三是針對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一問題，建立社區(qū)多元投資平臺，如引導(dǎo)社區(qū)集體資金參與政府重大項(xiàng)目融資、參股村鎮(zhèn)銀行、在附近城郊地區(qū)投建面向本地外轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，等等。四是繼續(xù)深化規(guī)劃設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)工作。2010年以來，龍崗區(qū)開展了規(guī)劃設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作，在社區(qū)建立規(guī)劃師工作室，借助專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的力量，引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織對土地進(jìn)行科學(xué)、高效的開發(fā)利用?？傊?，要為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效政策平臺，讓社區(qū)集體企業(yè)懂得利用政策發(fā)展。
（作者：廈門大學(xué)碩士研究生）
[摘要] 社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種優(yōu)化的資源配置方式，可將社區(qū)內(nèi)互不相聯(lián)的各種經(jīng)濟(jì)成份變?yōu)槔婀餐w，建立一種新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，從而帶動社區(qū)乃至更廣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 社區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 發(fā)展
早在20世紀(jì)50年代，聯(lián)合國倡導(dǎo)發(fā)展運(yùn)動后，世界各國的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動如火如荼，方興未艾，從以美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為領(lǐng)頭羊的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)來看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢已展露無遺。相比之下，我國的社區(qū)意識卻萌芽較晚，在傳言，人們只知道有單位而不知有社區(qū)，只把社區(qū)當(dāng)作單純的居住的場所，而很少將其看作社區(qū)成員的一種利益共同體予以關(guān)心和關(guān)注；就政府和社會組織層面而言，社區(qū)只有服務(wù)功能和社會控制、管理職能，至于社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展則是國家和政府部門的事，社區(qū)則處于被動地位，無所作為。改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以后，這種狀況有了很大改觀。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)服務(wù)業(yè)更是作為最具吸納空間和最少投資需求的產(chǎn)業(yè)。特別是社區(qū)體育這種最受大眾歡迎的社區(qū)服務(wù)業(yè)?？梢詾樵倬蜆I(yè)工程提供更廣泛的就業(yè)機(jī)會。為多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展提供更廣闊的活動舞臺，為啟動和完善住宅消費(fèi)市場提供更現(xiàn)實(shí)的購買動力。
一、社區(qū)體育消費(fèi)的差異性
體育是社會生活的組成部分，隨著社會生活質(zhì)量的不斷提高，體育在社會生活中的比重，以及對社會生活多方面的滲透和影響不斷地增大。社會發(fā)展趨勢，決定了體育健身事業(yè)在我國社會綜合持續(xù)發(fā)展、人的素質(zhì)全面提高、生活質(zhì)量改善的事業(yè)中占有舉足輕重的地位。在全民健身可持續(xù)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體育健身消費(fèi)觀念是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、體育意識較強(qiáng)的歐美國家，體育健身是民眾生活中不可缺少的基本內(nèi)容，占有家庭消費(fèi)的相當(dāng)比重。消費(fèi)是日常生活的主要內(nèi)容，人們必須通過消費(fèi)保持生命力、勞動能力和其他創(chuàng)造能力。消費(fèi)是滿足人們生存活動的各種需要，是開展全民健身活動的關(guān)鍵，也是社區(qū)體育可以作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)的依據(jù)。
二、社區(qū)體育作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識
1.帶動第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成
第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。20世紀(jì)90年代起，我國就把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種市場需求和關(guān)聯(lián)帶動能力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),可以促進(jìn)商業(yè)、飲食、文娛、信息等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，又可提高資源綜合利用水平，是第一產(chǎn)業(yè)中極具有發(fā)展?jié)摿Φ木C合性行業(yè)。社區(qū)體育以其適合不同年齡、不同職業(yè)和不同興趣愛好人群的服務(wù)為中心，以健身、娛樂消費(fèi)為特點(diǎn)。隨著勞動生產(chǎn)力的提高，生活質(zhì)量大為改觀，人們的體質(zhì)在增強(qiáng)，技能在發(fā)展，心理狀態(tài)在改善，余暇生活趨向健康和充實(shí)，人際關(guān)系得到建設(shè)性的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果表明，我國大中城市居民對社區(qū)體育服務(wù)普遍具有較高的要求。1994年～1998年，我國城市社區(qū)體育消費(fèi)增加了115%，1998年的城市社區(qū)體育消費(fèi)額是1994年的2.1倍，達(dá)到1000億元。目前我國城市人口占全國人口的40%以上，城市的社區(qū)體育已成為提高城市居民身體素質(zhì)和健康水平，推動城市精神文明建設(shè)，形成健康、文明、科學(xué)生活方式的一個不可缺少的手段，因此，也就成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
2.社區(qū)體育服務(wù)成為再就業(yè)工程的重要解困措施之一
從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力需求將逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求將逐步增加，特別是第三產(chǎn)業(yè)將日益成為吸納勞動力就業(yè)的主導(dǎo)部門。在第三產(chǎn)業(yè)中，對于再就業(yè)人員來說，最具吸納空間和最少投資需求的就是社區(qū)服務(wù)業(yè)，而社區(qū)服務(wù)業(yè)中體育服務(wù)市場最有前途。社區(qū)體育作為一種文化消費(fèi)內(nèi)容而成為服務(wù)性經(jīng)濟(jì)，也就是說，運(yùn)動健身、娛樂觀賞和經(jīng)濟(jì)三者經(jīng)過有機(jī)整合而構(gòu)成發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的權(quán)力。
3.社區(qū)體育服務(wù)對推進(jìn)住宅商品化、市場化、啟動住房消費(fèi)市場起積極作用
近幾年國家出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、啟動經(jīng)濟(jì)的決策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在總需求中，固定資產(chǎn)投資一般占三分之一的份額，而消費(fèi)則占一半甚至更多，其中住房消費(fèi)成為政府寄予厚望的最重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。因此，要想加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)商品化改革步伐，啟動住房消費(fèi)市場，必須抓好居民住宅區(qū)的配套建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展社區(qū)文化和各項(xiàng)事業(yè)，以滿足社區(qū)居民不斷增長的教育、文化、健身運(yùn)動、娛樂、服務(wù)等方面的需要。
三、社區(qū)體育作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容
社會發(fā)展體育，體育促進(jìn)社會建設(shè)，形成良好的持續(xù)發(fā)展，這既是已往社會實(shí)踐中可以觀察到的規(guī)律，也是對社會生活建設(shè)未來建設(shè)的合理預(yù)期。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要當(dāng)口，強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育建設(shè)，對促進(jìn)社會生活質(zhì)量具有不可忽視的重要意義，對于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。
綜上所述：社區(qū)體育作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，可以概括為以下幾個方面。
(1)社區(qū)文化中體育消費(fèi)觀念的自我發(fā)展和合理引導(dǎo)。（2）運(yùn)動文化的多樣性和城市社區(qū)穩(wěn)定特色的合理形成。其中包括：中青年男子和婦女運(yùn)動形式的穩(wěn)定特色；老年體育的穩(wěn)定特色；兒童、少年體育的穩(wěn)定特色；嬰幼兒體育的啟蒙和開發(fā)；社區(qū)之間或社區(qū)內(nèi)運(yùn)動競賽的組織和管理。（3）資金投入的長短流程與習(xí)俗和體育館等硬件建設(shè)發(fā)展的合理引導(dǎo)；（4）社區(qū)體育服務(wù)市場的合理引導(dǎo)以及建立與發(fā)展，包括業(yè)余體育服務(wù)人員的因時、因機(jī)培訓(xùn)和專業(yè)體育工作者及專業(yè)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
積極參與社會治安綜合治理，促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)是工商行政管理在新的歷史時期面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。2008年11月，重慶市大渡口區(qū)被國家工商總局確定為總局社會治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)后。周伯華局長先后兩次赴大渡口深入開展調(diào)研工作，就如何進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)作出重要指示。針對原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，鋼鐵產(chǎn)業(yè)基本退出，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)斷裂帶現(xiàn)象與老工業(yè)基地退休人員多，城鎮(zhèn)超齡人員多，企業(yè)下崗人員多的“三多”現(xiàn)象迭加，給大渡口區(qū)社會治安帶來的一系列問題，重慶市工商局大渡口區(qū)分局(下稱分局)突出“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)工作重點(diǎn)，按照“建立大綜治一體化格局，合力打造基層基礎(chǔ)示范亮點(diǎn)”的總要求，解放思想，探索創(chuàng)新，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，打造“生態(tài)文化之區(qū)、生活品質(zhì)之城”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，各項(xiàng)工作取得新成效。為工商行政管理如何在新的歷史條件下，加強(qiáng)社會治安綜合治理，促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，更好的發(fā)揮職能作用探索出一條新的路徑。
一、正確處理監(jiān)管執(zhí)法與平安建設(shè)的辯證關(guān)系
平安建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、保障性地位和作用。按照周伯華局長提出的“要把發(fā)揮工商行政管理職能與社會治安綜合治理和平安社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，互為促進(jìn)”的指示精神，分局確立了“以服務(wù)促發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促平安社區(qū)建設(shè)”的工作思路，形成了以服務(wù)發(fā)展為起點(diǎn)。監(jiān)管執(zhí)法為主桿，回歸服務(wù)社會為終點(diǎn)的機(jī)制運(yùn)行鏈條。
(一)及時出臺了《放寬準(zhǔn)入服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展的措施》。針對下崗人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、兩勞人員等重點(diǎn)就業(yè)人群，開放了多條創(chuàng)業(yè)就業(yè)的綠色通道。特別是針對幫教刑釋解教人員，指導(dǎo)幫助通過個體經(jīng)營或季節(jié)性、臨時性經(jīng)營等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時調(diào)動社會各方安置的積極性，實(shí)現(xiàn)多渠道、多形式就業(yè)和安置。
(二)形成了“四位一體”的證照辦理模式。與區(qū)質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局等建立了聯(lián)合辦證辦照服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了四方“同步登記、證照同步發(fā)放”，有力地推進(jìn)了社會群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2010年全區(qū)新增加企業(yè)679戶，同比增長35.4％；新增個體工商戶1662戶，同比增長31.6％；吸納下崗失業(yè)人員1100余人。
(三)大力發(fā)展微型企業(yè)。分局成立了微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了街道社區(qū)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)企業(yè)、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及區(qū)政府相關(guān)職能部門參加的微型企業(yè)發(fā)展動員會，積極舉辦申請微型企業(yè)人員培訓(xùn)班。全年新發(fā)展微型企業(yè)178戶。四是加快招商引資步伐。為幫助大渡口區(qū)較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，國家工商總局在大渡口區(qū)舉辦了“2010年中國民營企業(yè)重慶(大渡口)投資貿(mào)易洽談會”，來自全國8個省、市的個私協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)代表參加了大會，簽署意向性投資金額150億元。對于政府引進(jìn)的項(xiàng)目，實(shí)行同步介入，全程跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持“申請、受理、核準(zhǔn)”三優(yōu)先原則，及時解決了招商引資中出現(xiàn)的問題和困難，使一批外地企業(yè)順利落地。進(jìn)一步夯實(shí)了地方穩(wěn)定和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建“八位一體”綜合治理體系及“四四安全消費(fèi)維權(quán)保障網(wǎng)”，進(jìn)一步加大化解消費(fèi)糾紛的力度
針對長期以來因消費(fèi)糾紛給經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會治安綜合治理帶來的沖擊和影響，分局將保障安全消費(fèi)作為社會治安綜合治理、促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)的抓手。在一鎮(zhèn)、二街、十四個社區(qū)、四個自然村、二個大型超市建立了23個消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站。將“12315”消費(fèi)維權(quán)站并入?yún)^(qū)政法委的“七位一體”綜合治理平臺，構(gòu)筑起“八位一體”綜合治理體系。在消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)了“八個一”，即一位消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、一個固定工作場所、一塊牌匾、一部電話、一本受理和處理消費(fèi)者投訴登記簿、一塊宣傳欄、一套工作制度、一臺計(jì)算機(jī)，創(chuàng)新了重慶市社會治安綜合治理模式。在此基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)一步開辟了‘‘四四安全消費(fèi)保障網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。
(一)打造“四個平臺”。全力將“12315”投訴熱線打造成暢通民意的平臺、舉報(bào)投訴的平臺、接受社會監(jiān)督的平臺、消費(fèi)維權(quán)的平臺。由于民意訴求渠道暢通。一些可能激發(fā)的群體事件得到了及時控制。兩年多來依靠四個平臺受理消費(fèi)投訴咨詢3622件，各類申(投)訴舉報(bào)685件，解決666件，辦理滿意率達(dá)到97.23％，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失86萬元，接待和處理各類信訪58件，滿意率達(dá)到100％。
(二)做到“四個結(jié)合”。即將安全消費(fèi)與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與監(jiān)管巡查相結(jié)合，與行政執(zhí)法相結(jié)合。分局將安全消費(fèi)的視野拓展到整個生產(chǎn)流通鏈條，在監(jiān)管巡查中發(fā)現(xiàn)問題，主動服務(wù)企業(yè)；2010年上門給企業(yè)提出合理的生產(chǎn)經(jīng)營建議60余條。使許多可能引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量的問題及時在生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到了解決。
(三)構(gòu)建“四位一體”的維權(quán)體系。為了強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)的密度、力度和廣度，建立了集“工商監(jiān)管、經(jīng)營自律、群眾監(jiān)督、消費(fèi)投訴”于一體的消費(fèi)維權(quán)體系。這個維權(quán)體系的突出特點(diǎn)是通過全方位、多層次的聯(lián)動和互動，使侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問題隨時隨地被置于社會各個方面的監(jiān)控之中，形成快速反應(yīng)的能動維權(quán)機(jī)制。
(四)暢通“四個渠道”。建立暢通的信息反饋渠道，有利于讓意見和糾紛及時得到反映。分局采取強(qiáng)有力的措施，保障了舉報(bào)渠道、執(zhí)法渠道、“12315”消費(fèi)維權(quán)熱線渠道、政務(wù)郵箱渠道等四個渠道的暢通，將消費(fèi)領(lǐng)域的各種矛盾，通過工商行政管理職能職責(zé)的運(yùn)用加以解決，化解或減輕了維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力。
三、通過創(chuàng)新手段提升工作水平。為社會治安綜合治理，建設(shè)平安社區(qū)提供基礎(chǔ)保證
分局把加強(qiáng)社會治安綜合治理，建設(shè)平安社區(qū)作為職責(zé)范圍內(nèi)的重要工作，全方位、多層次地為社會治安綜合治理、平安社區(qū)建設(shè)服務(wù)。
(一)建立食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者、監(jiān)管機(jī)關(guān)“四位一體”的食品安全監(jiān)管體系。為了確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)立了食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，投入10多萬元購置設(shè)備，成立了食品檢測室，同步出臺了《工商所食品安全監(jiān)督管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等五項(xiàng)制度，全面推行流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)銷貨記錄“一單通”單據(jù)，由此形成了食品安全的全流程監(jiān)管長效機(jī)制。一年來定向抽檢食品284組，快檢1300余組，檢測合格率達(dá)到97.7％。對食品經(jīng)營“五小店”開展專項(xiàng)整治，取締10家衛(wèi)生環(huán)境差、拒不整改的餐飲店。
(二)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段升級上檔。先后自主開發(fā)了“工商所屬地化網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺”、“信息化知識、法律知識網(wǎng)上培訓(xùn)考試系統(tǒng)”、“工作績效網(wǎng)上考評系統(tǒng)”、“重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)注在線檢查程序”等多套業(yè)務(wù)軟件。實(shí)現(xiàn)了分局對工商所，工商所對監(jiān)管人員、監(jiān)管人員對管轄區(qū)域“四點(diǎn)一線”的網(wǎng)絡(luò)程序化管理，通過這套網(wǎng)絡(luò)體系，使工商行政管理的職能觸角深入到了大街小
巷，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能即時刻得到處理。
(三)深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。建立了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。組織開展了案件評查活動。查找案件辦理過程中存在的問題和不足，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
(四)建立“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)航站”，為社會經(jīng)濟(jì)活動提供導(dǎo)航服務(wù)。分局利用所掌握的信息資源定期向豐十會本區(qū)《市場發(fā)展態(tài)勢報(bào)告》、《消費(fèi)警示報(bào)告》、《經(jīng)濟(jì)活動動態(tài)信息》等，為政府決策和企業(yè)投資提供參考服務(wù)，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了職能作用。
(五)重點(diǎn)查處嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益、容易引發(fā)群體糾紛、群體上訪的大案要案。分局站在關(guān)注民生，創(chuàng)建和諧社會的高度，將這類案件列為重點(diǎn)查處打擊對象。結(jié)合開展各項(xiàng)治理活動，立案查處了渝西天然氣公司不正當(dāng)競爭行為等大案要案70件，涉案金額9500萬元。減少了社會治安隱患，受到群眾的歡迎和好評。
(六)全方位拓展服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。分局以建立服務(wù)型工商為抓手，全方位拓展服務(wù)職能，為企業(yè)提供了“創(chuàng)業(yè)平臺”、解決融資困難、實(shí)施品牌興企、維護(hù)合法權(quán)益、營造寬松的市場競爭環(huán)境等五項(xiàng)服務(wù)。通過發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡”。開通“企業(yè)服務(wù)熱線”形成企業(yè)意見直達(dá)機(jī)制、工商服務(wù)機(jī)制和督察考核機(jī)制，收到了“夯基固本”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的社會效果。為了進(jìn)一步做好合同幫扶指導(dǎo)工作，維護(hù)農(nóng)民利益，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“合同指導(dǎo)服務(wù)站”，為農(nóng)村地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)活動提供全方位的合同指導(dǎo)服務(wù)。
四、注重工商行政管理與社會力量的協(xié)調(diào)配合，把人民滿意作為檢驗(yàn)平安建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)
社會治安綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須聯(lián)合社會各個方面的力量來共同做好工作。實(shí)踐中，我們采取了多管齊下的辦法，打造出了一張全方位覆蓋、多方共同參與的社會治安綜合治理安全網(wǎng)。
(一)強(qiáng)化自身素質(zhì)建設(shè)，通過優(yōu)化人才資源配置，激活團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造力，建設(shè)政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)“三過硬”干部隊(duì)伍。以優(yōu)良的素質(zhì)和良好的形象使工商隊(duì)伍成為黨委政府和人民群眾“想得起、用得上、靠得住、離不開”的社會治安綜合治理主力軍和促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)的先鋒隊(duì)。
(二)積極將市場監(jiān)管巡查和“12315”消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)融入大渡口區(qū)加強(qiáng)治安防控“六張網(wǎng)”建設(shè)。推進(jìn)屬地化監(jiān)管責(zé)任制，并將應(yīng)急機(jī)制同步融入地方政府的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，通過充分發(fā)揮職能優(yōu)勢獲取最佳的綜合治理效果。
(三)創(chuàng)新“兩新”組織中的綜治組織建設(shè)和工作管理服務(wù)機(jī)制。全區(qū)規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織單建率保持100％，新經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率62.1％，新社會組織覆蓋率64.7％。引導(dǎo)“兩新”組織開展以“與黨同心、誠信守法、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧、打造平安”為目標(biāo)的創(chuàng)先爭優(yōu)。積極探索運(yùn)用“兩新”組織的黨組織綜合治理“項(xiàng)目工作法”，依托“兩新”組織中黨的基層組織平臺，建立綜治組織，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、推進(jìn)單位內(nèi)部安保、流動人口服務(wù)管理、參與所在轄區(qū)社會治安綜合治理等作為黨建工作和綜治工作的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)單位健康發(fā)展與承擔(dān)社會責(zé)任、服務(wù)回報(bào)社會有機(jī)結(jié)合。試行把“兩新”組織綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作開展情況納入年檢的內(nèi)容，指導(dǎo)督促“兩新”組織綜治工作的落實(shí)。
(四)以群眾利益、人民安危為工作基點(diǎn)，建立平安社區(qū)。分局通過開展網(wǎng)上服務(wù)、消費(fèi)維權(quán)、市場巡查、食品安全檢查等活動，使工商行政管理的職能觸角深入到了社區(qū)千家萬戶。正是通過這種“潤物細(xì)無聲”的工作方式，工商行政管理在社會治安綜合治理，建設(shè)平安社區(qū)工作中充分發(fā)揮了職能作用，收到了良好的社會成效。2010年，分局社會治安綜合治理、平安社區(qū)建設(shè)的工作得到了總局、中央綜治辦聯(lián)合調(diào)研組的充分肯定，被區(qū)委評為創(chuàng)先爭優(yōu)活動“先進(jìn)集體”。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)經(jīng)濟(jì);前景;城市發(fā)展
一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物
近幾年來,隨著城市開發(fā)力度的不斷加大,不同規(guī)模、不同檔次的住宅小區(qū)層出不窮,居民也出現(xiàn)多元性,許多原來的“單位人”如今變成了“社區(qū)人”。而維持整個城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)以萬計(jì)的外來流動務(wù)工人員的生活和管理問題,因人口老齡化而帶來的一部分離、退休人員和獨(dú)生子女的生活問題,大批因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而納入社會保障救助體系的下崗職工等弱勢群體的管理問題,以及城市居民最低生活保障制度的落實(shí)與實(shí)施問題等等,都已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中迫切需要解決的問題。而以往以區(qū)、街道為組織的管理體制對許多工作已無法進(jìn)行管理,更落實(shí)不到基層和居民身上。近年來,經(jīng)過嘗試和探索,許多城市不約而同地選擇了社區(qū)建設(shè)這一行之有效的做法。因?yàn)?把社區(qū)建設(shè)好了,不僅可以使廣大居民在生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面得到滿足,而且,在健康娛樂和社會治安等萬面也可以滿足需求?？梢哉f,社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的必然產(chǎn)物,搞好社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)好處多多。
二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)前景廣闊
2005年國家14個部委在聯(lián)合提交的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)》的文件中指出:社區(qū)服務(wù)的宗旨在于為民解愁,為國分憂,通過多層次、多方位的服務(wù),使社區(qū)居民生活事有所便、難有所幫、居有所安、閑有所樂。一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)專家認(rèn)為,未來一段時間,我國將重點(diǎn)發(fā)展五大服務(wù)產(chǎn)業(yè),即旅游業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè),便民利民是它生存的基礎(chǔ)。而這反過來又為它營造了足夠大的發(fā)展空間,這一點(diǎn)我們可以從一部分社會調(diào)查中得到證實(shí)?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》2005年上半年刊登報(bào)道:有經(jīng)濟(jì)工作者調(diào)查證實(shí),64%的城市居民需要社區(qū)服務(wù)中的家政服務(wù),50%的居民認(rèn)為車輛寄存有待重視,18%的居民需要出租生活用品、物品等服務(wù),62%的居民需要電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、電風(fēng)扇等家用電器的維修,42%的居民需要自行車、鐘表、照相機(jī)等日用品的機(jī)械修理。還有42%的居民需要學(xué)習(xí)微機(jī)操作、書法繪畫和烹調(diào)等。由此可見,隨著城市居民生活質(zhì)量的不斷提高,人們已經(jīng)越來越渴望在家門口就能直接享受到更多、更便利的服務(wù)。
隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高,市場對于服務(wù)性商品的吸納性已越來越強(qiáng),可以說提供多少就能消化多少。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定著它是一種關(guān)聯(lián)帶動能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),在第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展前景是最好的。同時,社區(qū)經(jīng)濟(jì)對從業(yè)者的綜合素質(zhì)要求也不是很高,勞動強(qiáng)度相對較小,需要的投資也不多,可以說,它正適合在城市建設(shè)過程中資金不足、下崗失業(yè)而導(dǎo)致勞動力資源過剩的現(xiàn)狀。但是,我們必須看到,當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)還處在較低的層面上,如,一些較大型的連鎖超市、銷售公司等還沒能走進(jìn)社區(qū),集約化經(jīng)營水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,商業(yè)覆蓋區(qū)域也跟不上社區(qū)建設(shè)日益擴(kuò)張的步伐,這種現(xiàn)狀必須引起各級政府的重視。從發(fā)展的眼光看,社區(qū)必須邀請那些大型從事社會服務(wù)的企業(yè)廣泛參與進(jìn)來,通過大型企業(yè)資金、技術(shù)的投入,扶持社區(qū)興建超市、連鎖店、專賣店、代銷等,并且,發(fā)展“名、特、精”小商店,甚至可以興建信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),開展電子商務(wù)等。當(dāng)然,隨著社區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,金融、教育、IT、健身休閑場所、影劇院等也要走入社區(qū)。這些企業(yè)進(jìn)入社區(qū)后,社區(qū)經(jīng)濟(jì)一定會迅速地發(fā)展起來。
從發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)看,有四種經(jīng)營形式比較適合我省的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展:一是統(tǒng)一經(jīng)營型。對社區(qū)基礎(chǔ)較好,社區(qū)干部擅長經(jīng)營的,可由社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營,利潤定額并按比例上繳。二是資產(chǎn)租賃型。把街道和社區(qū)閑置的房屋或開發(fā)的服務(wù)基地租賃給經(jīng)營者開辦服務(wù)業(yè),企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧,街道只收取租金。三是統(tǒng)分結(jié)合型。社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理,企業(yè)自負(fù)盈虧,稅費(fèi)由社區(qū)管理組織代收代繳,社區(qū)適當(dāng)分得一些手續(xù)費(fèi)用。四是完全自負(fù)盈虧型。社區(qū)對企業(yè)扶持多,但基本上不要任何回報(bào),社區(qū)手握服務(wù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),任由企業(yè)自己發(fā)展。但是,不管哪種經(jīng)營形式,都要堅(jiān)持因地制宜的原則,圍繞社區(qū)居民的衣、食、住、行、婚、喪、嫁、娶以及文化、體育、娛樂等,突出服務(wù)業(yè)的“小、全、快、優(yōu)、廉”的特征,廣開經(jīng)營門路,這樣,就能不斷拓展發(fā)展的空間。
三、社區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該納入有序的軌道
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種新興的經(jīng)濟(jì)形式,它有其自身的特點(diǎn)和經(jīng)營方式。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)防止出現(xiàn)兩種傾向:
第一,要防止出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)是個新生事物,服務(wù)業(yè)又是微利經(jīng)營,所以,與辦理個體工商執(zhí)照相比,辦理社區(qū)服務(wù)證可以省去很多前置審批環(huán)節(jié),而且繳費(fèi)也較低,這就使得很多不屬于社區(qū)服務(wù)范疇的經(jīng)營戶想方設(shè)法濟(jì)身其中,通過掛靠社區(qū)這一途徑,撈取“社區(qū)服務(wù)證”帶來的部分非法“實(shí)惠”。一些街道、居委會也將此作為創(chuàng)收的來源,只要繳費(fèi)就給辦理“社區(qū)服務(wù)證”,這樣做的結(jié)果是無原則地?cái)U(kuò)大了“服務(wù)”范圍,出現(xiàn)了“掛羊頭、賣狗肉”現(xiàn)象,造成一部分國家稅收流失,損害了守法經(jīng)營者的利益,造成不公平競爭,進(jìn)而,擾亂了市場經(jīng)濟(jì)和稅收秩序,長此下去,會嚴(yán)重影響社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
第二,要防止出現(xiàn)單純追逐利益現(xiàn)象。社區(qū)服務(wù)組織主要從事公益性的社區(qū)服務(wù)工作,作為非政府非營利組織,它的服務(wù)內(nèi)容特別強(qiáng)調(diào)福利性與微利性的統(tǒng)一性。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求社區(qū)組織必須具有準(zhǔn)市場化的屬性,這就和商業(yè)利潤的最大化必然產(chǎn)生矛盾。如社區(qū)物業(yè)管理公司與社區(qū)事務(wù)中的行政管理重合,街道、居委會難免不發(fā)生碰撞。表現(xiàn)為,街道、居委會同物業(yè)管理公司爭管理權(quán)或爭搶地盤。有的街道辦事處甚至單純追逐經(jīng)濟(jì)利益,直接組建各類服務(wù)公司,強(qiáng)制承接物業(yè)公司以外的業(yè)務(wù)。有的居委會也可能利用辦公用房違章立項(xiàng)搞創(chuàng)收,造成角色錯位,權(quán)力越位。
總之,社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形式,它必將隨著社區(qū)建設(shè)的逐步發(fā)展而成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。讓我們共同攜起手來,全力支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促使社區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快地發(fā)展壯大起來。
提要在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社區(qū)銀行應(yīng)需而生。在我國銀行體系結(jié)構(gòu)極不合理、金融服務(wù)水平較低的情況下，發(fā)展社區(qū)銀行對促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有重要意義。本文從經(jīng)濟(jì)增長對社區(qū)銀行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行分析，進(jìn)而提出發(fā)展社區(qū)銀行的相關(guān)對策。
關(guān)鍵詞：社區(qū)銀行；經(jīng)濟(jì)增長；對策研究
社區(qū)銀行按照國際上通常所定義的概念，它是指在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨(dú)立按照市場化原則運(yùn)營、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個人客戶的中小銀行。在經(jīng)營特色和發(fā)展戰(zhàn)略上，社區(qū)銀行強(qiáng)調(diào)的是在特定社區(qū)范圍內(nèi)提供針對客戶的個性化金融服務(wù)，與客戶保持長期性的業(yè)務(wù)關(guān)系。在美國，社區(qū)銀行的資產(chǎn)規(guī)模通常在1，000萬美元和數(shù)十億美元之間不等。從對它的定義中，我們可以看出其涉及的領(lǐng)域都是其他大型商業(yè)銀行所不愿涉及的，如中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和普通居民個人消費(fèi)信貸。而這些領(lǐng)域?qū)τ谝粐?jīng)濟(jì)發(fā)展來講又是不容忽視的，沒有社區(qū)銀行，這些重要方面理應(yīng)發(fā)揮的作用將不能得到正常發(fā)揮，國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展將會受到阻礙。
一、社區(qū)銀行對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
大型商業(yè)銀行通常會介于風(fēng)險(xiǎn)、收益等方面因素的考慮而不將中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和普通居民個人消費(fèi)信貸列入客戶范圍之內(nèi)，而社區(qū)銀行以其獨(dú)特優(yōu)勢使這三者對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用得到有效發(fā)揮。
（一）社區(qū)銀行通過促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極作用。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家擁有大量的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)深入到其國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，涉及食品生產(chǎn)加工、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、建筑、計(jì)算機(jī)軟件、貿(mào)易以及服務(wù)等方面，為豐富一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了不可忽視的作用。以美國為例，其70%的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的，可見中小企業(yè)在一國國民經(jīng)濟(jì)中的重要性。而社區(qū)銀行由于在定位上立足社區(qū)，對該社區(qū)的情況掌握較好，可以有效地減少信息的不對稱性，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)識別能力，對開展高風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)貸款十分重要。從美國學(xué)者根據(jù)美國當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)銀行對中小企業(yè)發(fā)展的作用統(tǒng)計(jì)得到：截至2002年，社區(qū)銀行為中小企業(yè)提供了33%的貸款，在非常小的企業(yè)貸款（低于10萬美元）方面占比超過40%，是它們發(fā)展的主要推動力量。
（二）社區(qū)銀行通過推動農(nóng)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)健康發(fā)展產(chǎn)生重要作用。長期以來，支農(nóng)資金的匱乏一直為制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。單靠財(cái)政與政策性銀行的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而社區(qū)銀行旨在服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，它將一個地區(qū)收集到的存款繼續(xù)投入到該地區(qū)，加上其根據(jù)借款人的個人品德及管理能力等“軟信息”（通過與借款人及其周圍知情人長期的親身互動才能搜集到）來進(jìn)行貸款決策，更愿意也更主動為農(nóng)場主提供貸款。這方面的表率可由美國社區(qū)銀行在其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位得以例證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年6月末，社區(qū)銀行發(fā)放的農(nóng)場不動產(chǎn)抵押貸款為230.9億美元，占所有銀行發(fā)放此類貸款總額的65%，農(nóng)場營運(yùn)貸款發(fā)放額為280.4億美元，占全部銀行農(nóng)場營運(yùn)貸款總額的61%。
（三）社區(qū)銀行以普通居民個人消費(fèi)信貸為途徑對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生以需求為導(dǎo)向的作用。長期以來，各國商業(yè)銀行的主要重點(diǎn)都是放在公司業(yè)務(wù)上，往往忽視普通個人消費(fèi)貸款。大多數(shù)普通消費(fèi)者，由于其貸款數(shù)量少，無信用歷史紀(jì)錄以及缺少抵押或擔(dān)保品等，通常被拒之門外。而社區(qū)銀行以其信息上不對稱性相對較少，以提高本地區(qū)發(fā)展為主旨等優(yōu)勢，愿意、也能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供大量信貸，滿足居民的消費(fèi)需求。美國社區(qū)銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明社區(qū)銀行是美國普通居民的良好合作伙伴，社區(qū)銀行比大銀行在零售業(yè)務(wù)中收取的費(fèi)用更低。據(jù)美國有關(guān)機(jī)構(gòu)2002年的統(tǒng)計(jì)，美國的社區(qū)銀行在支票賬戶等存儲類服務(wù)的收費(fèi)方面較之大型銀行要低15%左右。
二、我國發(fā)展社區(qū)銀行的現(xiàn)實(shí)意義
（一）發(fā)展社區(qū)銀行是解決我國中小企業(yè)貸款難的根本措施。當(dāng)前，我國中小企業(yè)群體龐大，機(jī)制靈活，效
益總體良好，但是卻面臨貸款難的僵局，抑制了中小企業(yè)的發(fā)展。主要原因還是大型商業(yè)銀行與其之間的信息不對稱和規(guī)模不對稱所導(dǎo)致的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難、費(fèi)用率高等諸多問題。社區(qū)銀行以其定位、信息、地區(qū)及管理運(yùn)作上的優(yōu)勢，加上與中小企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，能夠擺脫大型商業(yè)銀行的諸多顧慮相互滿足彼此的需求，從而為中小企業(yè)長久地注入活力，保持其蓬勃發(fā)展的趨勢，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
（二）社區(qū)銀行在弱化我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面有重要作用。長期以來，城市與農(nóng)村、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致了嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在我國仍是農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)國情下，必須要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這當(dāng)然離不開資金的支持。而近年來農(nóng)村金融支持卻呈現(xiàn)弱化的趨勢。一是國有商業(yè)銀行堅(jiān)持商業(yè)化改革，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略向“大城市、大企業(yè)、大銀行”三大目標(biāo)轉(zhuǎn)變，大量收縮面向農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)；二是農(nóng)村信用社合作制流于形式，多年來按照商業(yè)銀行模式經(jīng)營，對社員的貸款程序跟其他商業(yè)銀行一樣，貸款投向沒有體現(xiàn)“社員優(yōu)先、社員為主”的原則。社區(qū)銀行根植于農(nóng)村社區(qū)，專注于農(nóng)村社區(qū)，利用自身的信息與交易成本上的優(yōu)勢，能夠有效滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資金需求，從而弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）完善我國銀行體系、加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的必要措施。一個完善的銀行體系要求結(jié)構(gòu)合理，不但要“多樣化”，而且大、中、小比例要得當(dāng)。目前，我國現(xiàn)行銀行體系中最薄弱的環(huán)節(jié)便是小型商業(yè)銀行，其比重太低，同時大銀行的比重又太高。2006年末，我國銀行類機(jī)構(gòu)的存款市場份額中，城市商業(yè)銀行僅為7.57%，而“四大國有商業(yè)銀行”則為69.13%。反觀美國，2003年“社區(qū)銀行”占16.72%，中型銀行占29.75%，而25家最大銀行合計(jì)僅占53.53%。發(fā)展“社區(qū)銀行”，將有助于盡快改善我國小型商業(yè)銀行比重小的局面，優(yōu)化我國銀行體系基
本結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)金融體系的全面健康發(fā)展。
三、我國發(fā)展社區(qū)銀行的路徑選擇
按照上面的定義來衡量，目前國內(nèi)還很難找到一家真正的社區(qū)銀行。一個健全的銀行體系不僅要有大銀行，而且要有為數(shù)眾多的社區(qū)銀行。大銀行有大銀行的優(yōu)勢，社區(qū)銀行也有其不可替代的作用。因此，如何構(gòu)建一個與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)且覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)銀行體系尤為迫切和重要。
（一）將現(xiàn)有的地方中小銀行機(jī)構(gòu)改造為社區(qū)銀行
1、城市商業(yè)銀行。對于城市商業(yè)銀行來說，由于資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況差別很大，改造必須從實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切模式，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對待、循序漸進(jìn)的原則。首先，改造的重點(diǎn)應(yīng)是中小規(guī)模的城市商業(yè)銀行。如北京銀行、上海銀行等已不再適合選擇社區(qū)銀行的經(jīng)營模式，它們地處發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)營狀況良好，已具備與大銀行競爭的實(shí)力，已發(fā)展成為跨區(qū)域甚至全國性質(zhì)的股份制商業(yè)銀行。其次，改造應(yīng)遵循“先試點(diǎn)、后推廣”的循序漸進(jìn)思路。我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相應(yīng)的，這些地區(qū)的城市商業(yè)銀行也良莠不齊。為穩(wěn)健起見，可以先選擇一些位于發(fā)達(dá)地區(qū)且經(jīng)營狀況比較好的城市商業(yè)銀行進(jìn)行社區(qū)銀行改造試點(diǎn)，如廣東、江蘇、浙江、山東等這些中小企業(yè)發(fā)達(dá)、地方政府財(cái)政資金充裕且干預(yù)較少、民間資本較為充沛的地區(qū)。試點(diǎn)成功取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，再在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推廣。最后，改造之前要加快產(chǎn)權(quán)制度改革。社區(qū)銀行的一個顯著特征就是產(chǎn)權(quán)明晰。長期以來，地方政府對城市商業(yè)銀行擁有絕對控制權(quán)，其他的個體工商戶、城市居民、私有企業(yè)所占股本的比例很少。城市商業(yè)銀行無法成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的市場主體。為此，要加快城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革，為其向社區(qū)銀行轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
2、城市信用社。從規(guī)模大小和服務(wù)對象來看，城市信用社應(yīng)該是社區(qū)銀行最主要的改造對象。九十年代非國有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快速發(fā)展為城市信用社開拓了廣闊的潛在市場。但目前的城市信用社面臨著股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范、經(jīng)營水平低、不良資產(chǎn)比例高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等諸多問題。因此，要將城市信用社改造為社區(qū)銀行，必須鼓勵外資和優(yōu)秀民營企業(yè)入股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，同時提高經(jīng)營管理水平，并在政策上給予支持，加快解決歷史包袱。
3、農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社是我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的主要金融機(jī)構(gòu)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)適時對其經(jīng)營目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，逐步改變政策支農(nóng)的主要性質(zhì)。2006年中國銀監(jiān)會表示，農(nóng)村合作金融改革要堅(jiān)持市場化、商業(yè)化趨向，10年內(nèi)將分批逐步過渡為符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的、有特色的社區(qū)銀行，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村信用社改革要因地制宜、區(qū)別對待。我們認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社要加快改造成社區(qū)銀行，而落后地區(qū)的信用社仍然堅(jiān)持合作制的原則。對農(nóng)村信用社進(jìn)行社區(qū)銀行改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠農(nóng)村信用社自身是不夠的，需要相關(guān)各方給予大力支持。
4、郵政儲蓄銀行。2006年12月31日，經(jīng)國務(wù)院同意銀監(jiān)會正式批準(zhǔn)中國郵政儲蓄銀行開業(yè)。其市場定位是充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。筆者認(rèn)為，郵政儲蓄銀行在農(nóng)村的儲蓄網(wǎng)點(diǎn)改造成社區(qū)銀行能更好地實(shí)現(xiàn)這一定位。因?yàn)猷]政儲蓄銀行與其他商業(yè)銀行相比的競爭優(yōu)勢在于，與當(dāng)?shù)乜蛻羰煜?，吸儲的資金用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)休戚相關(guān)。郵政儲蓄銀行改造成社區(qū)銀行后，要很好地發(fā)揮這一功能，需盡快積累在農(nóng)村發(fā)放貸款的經(jīng)驗(yàn)，建立成熟的經(jīng)營機(jī)制，并依法納入銀行監(jiān)管體系。
（二）將民間金融組織引導(dǎo)規(guī)范成社區(qū)銀行。從某種意義上說，民間非正規(guī)金融活動盛行往往體現(xiàn)了一國金融深度不足，正規(guī)金融無法滿足現(xiàn)實(shí)與潛在的融資需求。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這些民間金融組織為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的積極貢獻(xiàn)。金融監(jiān)管當(dāng)局與其屢禁不止，還不如因勢利導(dǎo)，通過引導(dǎo)使民間金融組織逐步演化成規(guī)范化運(yùn)作的小型社區(qū)銀行，同時對組建的基本條件、管理制度、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)作方式、監(jiān)管辦法等做出明確規(guī)定，在市場準(zhǔn)入和利率方面給予更大的靈活性。這樣既方便了金融監(jiān)管，有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又能夠滿足農(nóng)民等小規(guī)模借款人的融資需求，對于培育分工協(xié)作、競爭充分的農(nóng)村金融市場也具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）我國社區(qū)銀行發(fā)展的配套措施。為打造一個具有生機(jī)活力的社區(qū)銀行體系，還需要完善配套措施。一是建立健全法律法規(guī)體系。頒布類似于美國《社區(qū)再投資法》的法律，鼓勵社區(qū)銀行的發(fā)展；二是要盡快建立存款保險(xiǎn)制度。其作用在于提高社區(qū)銀行的社會信譽(yù)、增強(qiáng)人們對社區(qū)銀行的信心，為社區(qū)銀行提供與大銀行平等競爭的重要制度環(huán)境；三是要進(jìn)行嚴(yán)格而又有效的監(jiān)管，強(qiáng)化信息披露和公眾監(jiān)督機(jī)制；四是參照美國經(jīng)驗(yàn)，成立美國獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會之類的行業(yè)自律組織，進(jìn)行行業(yè)管理，做到自我管理、自我規(guī)范、公平競爭。
四、結(jié)論
總結(jié)國外社區(qū)銀行在實(shí)踐過程中的可行性和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，我們充分認(rèn)識到社區(qū)銀行在其定位（立足于社區(qū)）、信息（熟悉本地市場，信息不對稱性相對較?。⒌貐^(qū)（運(yùn)作在本地，熟悉本地市場，條件靈活，手續(xù)簡化，運(yùn)營成本小）上不可取代的優(yōu)勢。鑒于我國尚不完善的銀行和金融服務(wù)體系以及我國仍是發(fā)展中國家，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是重中之重等這些現(xiàn)狀，我們總結(jié)出社區(qū)銀行在我國發(fā)展的重要性和緊迫性；并由此引出了在我國實(shí)踐社區(qū)銀行的相關(guān)路徑和措施。我們確信社區(qū)銀行的建立將是我國金融體系不斷深化改革的必然選擇，它將極大地推動我國經(jīng)濟(jì)的快速、全面發(fā)展。
（作者單位：天津外國語學(xué)院）
[摘要]本文通過就業(yè)增收雙方向探討社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)都在于如何提高社區(qū)服務(wù)水平，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)營的根本目的。本文通過對社區(qū)就業(yè)，招商引資增大稅源的探頭與剖析，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了切實(shí)、有力的依據(jù)。
[關(guān)鍵詞]稅源經(jīng)濟(jì)；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)經(jīng)濟(jì)；社區(qū)經(jīng)營
1、研究背景及意義
目前，北京市面對著人口老齡化、就業(yè)壓力大、弱勢群體多的嚴(yán)峻形勢，迫切需要建立新的社會保障體系。通過大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，多渠道籌集資金，為社區(qū)成員提供公眾經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)，擴(kuò)大保障人群覆蓋面，已成為推動北京地區(qū)構(gòu)建和諧社會和建設(shè)首善之區(qū)的重要舉措。但目前，社區(qū)經(jīng)濟(jì)保障財(cái)力嚴(yán)重不足，社會保障資金缺口很大，想通過常規(guī)方式由財(cái)政撥款和解決日趨增加的社區(qū)經(jīng)濟(jì)保障費(fèi)用難度很大。所以，在“以人為本”的社區(qū)建設(shè)的基本理念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念，樹立社區(qū)經(jīng)營的理念，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)保障開拓空間，充分體現(xiàn)了“小政府、大社會”的觀念。因此招商引資已經(jīng)成為解決社區(qū)財(cái)力來源，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要渠道。
2、促進(jìn)社區(qū)就業(yè)增收的舉措
2.1 發(fā)展稅源型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行稅收增量比例返還制度
社區(qū)挖掘和培育新的稅源，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)保障提供了有力的財(cái)力支援。社區(qū)可以通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮社區(qū)的地緣優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、物流優(yōu)勢，大力引進(jìn)和創(chuàng)辦商業(yè)、旅游、餐飲、娛樂等服務(wù)項(xiàng)目和專業(yè)市場。與大商業(yè)聯(lián)合，建立連鎖店；與大企業(yè)聯(lián)合，充當(dāng)經(jīng)銷商、商；與大農(nóng)業(yè)聯(lián)合，建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綠色食品配送中心。充分利用社區(qū)資源優(yōu)化組合，外引內(nèi)聯(lián)，養(yǎng)源開渠。
以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增的創(chuàng)稅部分按比例返還。搞活增量，同時也減輕了上級財(cái)政的壓力，形成社區(qū)財(cái)力的良性循環(huán)。
2.2 開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道
失業(yè)人員主要以“4050”為主，而這個群體有著年齡大、學(xué)歷低、技能欠缺的明顯劣勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)減員增效。而社區(qū)就業(yè)具有靈活性的特點(diǎn)，創(chuàng)造了層次各異的崗位，給失業(yè)人員提供了更多的就業(yè)機(jī)會，并對他們的生活水平提供了一定保障。
積極開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，是解決失業(yè)人員再就業(yè)的基礎(chǔ)。街道可與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，通過爭標(biāo)的方式，對該群體進(jìn)行有效的素質(zhì)、技能培訓(xùn)。并通過考核成績以及對培訓(xùn)的滿意度的調(diào)查等方式，對培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、效果等進(jìn)行合理的評估。一方面可以增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和競爭意識；另一方面可以大大提高培訓(xùn)的效果，有利于失業(yè)人員素質(zhì)、技能的有效提高。
2.3 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)功能。以服務(wù)于社區(qū)居民為主旨發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，并通過社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來支持社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，從而達(dá)到社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向和重要途徑，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)功能。
社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指體現(xiàn)社區(qū)功能作用及工作內(nèi)容的社區(qū)資源，是一種經(jīng)營實(shí)體，即以服務(wù)社區(qū)廣大居民日常生活的經(jīng)營形式。其內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、倫理道德等方方面面。盡快將這些資源納入社區(qū)統(tǒng)一管理的工作范圍，整合發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為居民提供服務(wù)的同時創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供就業(yè)機(jī)會。
3、以就業(yè)增收機(jī)制推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的展望
社區(qū)是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，也是每一個居民賴以生存的家園。近年來隨著下崗失業(yè)人員、剩余勞動力的不斷增加，社區(qū)工作的重心也不知不覺地轉(zhuǎn)移到為他們尋找就業(yè)的出路上。新形勢下，社區(qū)建設(shè)也不應(yīng)僅僅停留在為居民簡單的服務(wù)上，而是要用現(xiàn)代的意識發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營社區(qū)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，他們經(jīng)濟(jì)的崛起最初也是以社區(qū)為依托而逐漸做大、做強(qiáng)的。因此，應(yīng)以社區(qū)為依托大力發(fā)展和積極扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到不斷優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、人人就業(yè)、企業(yè)增收的共同目的。
3.1 從社區(qū)服務(wù)的角度
隨著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員亟待就業(yè)。以服務(wù)為主的社區(qū)經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和諸多城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)的陣地。通過吸納就業(yè)人群，可為社區(qū)經(jīng)濟(jì)注入廣闊的人力資源，優(yōu)質(zhì)的社區(qū)環(huán)境，良好的社區(qū)服務(wù)是招商引資的必要和關(guān)鍵條件。吸引各種形式的資金投資社區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做大，并向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促使社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加就業(yè)的良性循環(huán)，達(dá)到社區(qū)、企業(yè)共贏的目的。
3.2 從社區(qū)經(jīng)濟(jì)的角度
大都市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在一定的市域范圍內(nèi)，以社區(qū)居民福利最大化為目標(biāo)，通過以社會機(jī)制為主的多元化機(jī)制進(jìn)行資源有效配置，并進(jìn)行必要的成本與效益比較，為滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要而提供產(chǎn)品或服務(wù)的一切經(jīng)濟(jì)活動的總稱。大都市社區(qū)居民的生產(chǎn)生活需要社區(qū)經(jīng)濟(jì)，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)依附于社區(qū)，為社區(qū)服務(wù)而生存與發(fā)展。正是社區(qū)居民的需求為大都市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本條件，為社區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供了空間。
隨著改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，稅源經(jīng)濟(jì)已成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。通過努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)管理，加大社區(qū)建設(shè)力度去營造一個良好的社區(qū)環(huán)境，以此吸引更多的投資者。與此同時，加大協(xié)稅、護(hù)稅的工作力度，確保稅收任務(wù)，為開展社區(qū)其他工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.3 從社區(qū)經(jīng)營的角度
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)可以為社區(qū)經(jīng)營提供可靠的物質(zhì)保證，有助于滿足社區(qū)居民的生活需要，而且它是擴(kuò)大就業(yè)、安置社會勞動力的重要渠道，并進(jìn)而發(fā)揮著社區(qū)服務(wù)和社會穩(wěn)定的作用。社區(qū)經(jīng)營可以為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件，從而可以直接帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社區(qū)經(jīng)營與社區(qū)經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的，為了推進(jìn)社區(qū)經(jīng)營必須發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，而要發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)又需要通過社區(qū)經(jīng)營為其創(chuàng)造良好環(huán)境。
內(nèi)容摘要：社區(qū)是城市最基層的社會單元。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是隨著城市發(fā)展而興起的新型經(jīng)濟(jì)形式，和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)。本文分析了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，并針對我國和諧社區(qū)建設(shè)中社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，提出解決措施。
關(guān)鍵詞：社區(qū)經(jīng)濟(jì) 和諧社區(qū) 措施
社區(qū)是社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市的社會生活和管理體制也在發(fā)生整體性的深刻變革，社區(qū)成為各種社會群體的聚集區(qū)、以及各種利益關(guān)系的交織處，并成為城市社會管理的重心。人們在社區(qū)內(nèi)生活、消費(fèi)、發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動，形成社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是隨著城市發(fā)展和居民多元化需求而興起的新型經(jīng)濟(jì)形式，和諧社區(qū)是在和諧社會建設(shè)中提出來的，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社區(qū)都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，需要對兩者的關(guān)系進(jìn)行研究。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在城市一定區(qū)域內(nèi)的各類組織，以服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)，以營利性和福利性并存為基礎(chǔ)，通過合理配置社區(qū)資源，為社區(qū)居民的物質(zhì)和文化消費(fèi)需求提供產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，提供商業(yè)、餐飲、物業(yè)管理、建筑裝修、文化教育、老幼管護(hù)、家政服務(wù)等多種服務(wù)，體現(xiàn)著“為民、便民、利民”的宗旨。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)者是社區(qū)的居民，為社區(qū)提供產(chǎn)品或服務(wù)的從業(yè)人員也主要來自該社區(qū)，是以社區(qū)為經(jīng)營范圍，并以社區(qū)福利最大化為其經(jīng)營目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施者及管理者，具體包括街道辦事處、居委會、社區(qū)居民、物業(yè)管理公司、進(jìn)駐社區(qū)的單位等。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的客體是社區(qū)經(jīng)濟(jì)所服務(wù)的對象，具體包括社區(qū)居民及進(jìn)駐社區(qū)的單位。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容是指社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動，以第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)為主。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是依托市場機(jī)制發(fā)展起來的，區(qū)別于其他商業(yè)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)更有便民利民的特點(diǎn)，同時堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會兩個效益同步發(fā)展。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是隨著社區(qū)建設(shè)而發(fā)展起來的。社區(qū)經(jīng)濟(jì)依附于社區(qū)，對社區(qū)資源的合理配置以及社區(qū)發(fā)展有很大的推動作用。作為政府派出機(jī)構(gòu)的社區(qū)管委會，對所屬社區(qū)資源的財(cái)產(chǎn)沒有最終所有權(quán)，也沒有財(cái)產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營權(quán)，利用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行資源的合理配置，能夠直接有效地利用社區(qū)資源來增加社區(qū)福利。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，一方面服務(wù)于社區(qū)居民，滿足了居民的需求；另一方面，為社區(qū)提供了就業(yè)崗位。隨著城市發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，社區(qū)居民要求社會來承擔(dān)部分家庭日常工作，并且特別希望社區(qū)來做，對社區(qū)服務(wù)的需求旺盛，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)滿足了社區(qū)居民的需求。社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模和技術(shù)含量都不高，大多屬于勞動相對密集型的行業(yè)，對勞動者的技術(shù)技能要求比較低，這對不同年齡、性別、文化技術(shù)程度的就業(yè)者有著充分的適應(yīng)性，為失業(yè)者尋找工作提供了寬松的選擇范圍。
和諧社區(qū)的內(nèi)涵
和諧社區(qū)是指在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上，發(fā)展社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明，促進(jìn)社區(qū)各構(gòu)成要素自身的發(fā)展以及相互之間關(guān)系的和諧，最終達(dá)到人與自然、人與社會、以及人與人、人的自我身心內(nèi)外和諧統(tǒng)一的社區(qū)（張才學(xué)，2009）。其內(nèi)涵主要包括：社區(qū)擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及足夠的經(jīng)濟(jì)能力、消費(fèi)能力和發(fā)展能力；社區(qū)居民擁有基本的傳統(tǒng)倫理素養(yǎng)，心態(tài)平衡，鄰里之間講誠信、講和諧，具有很強(qiáng)的歸屬感；社區(qū)居民主動關(guān)心和積極參與社區(qū)公共事務(wù)，擁有較高的居民自治程度，社區(qū)決策民主化、自主化、公正化，具有極強(qiáng)的社區(qū)凝聚力；社區(qū)擁有多元化、專業(yè)化的合法社會團(tuán)體或社區(qū)組織，并且相互合作、整合資源，為社區(qū)居民提供多元、專業(yè)的社會服務(wù)；社區(qū)居民與自然平衡共生，社區(qū)形態(tài)與自然生態(tài)環(huán)境相和諧。
和諧社區(qū)建設(shè)的主體包括基層政府，社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等部門，內(nèi)容包括增強(qiáng)社區(qū)自治，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)文化，加強(qiáng)社區(qū)治安，創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境等內(nèi)容，目標(biāo)是將社區(qū)建設(shè)成居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。
和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)。建設(shè)和諧社區(qū)既是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，又是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。從社區(qū)和社會的關(guān)系來看，社區(qū)作為社會的細(xì)胞，是社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會的基本單元。只有真正做到社區(qū)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、單位文明，整個社會生命機(jī)體才能保持生機(jī)和活力。建設(shè)和諧社區(qū)正是通過社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺，把構(gòu)建和諧社會的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到其中，使之不僅成為新時期社會整合的基礎(chǔ)，而且成為一種新的社會生活的支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。政府各個部門只有依托社區(qū)，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制（蔡建波、昌業(yè)云，2007）。建設(shè)和諧社區(qū)，不僅滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，也是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)系
（一）發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)
建設(shè)和諧社區(qū)需要資金支持和廣大社區(qū)居民的參與，并且也要求社區(qū)擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著城市生活節(jié)奏的加快，人們生活水平的提高，社區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，具有廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。通過深化社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)充了社區(qū)經(jīng)濟(jì)來源，有助于完善社區(qū)功能，并且所形成的資金具有可持續(xù)性，為和諧社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保證。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量會不斷提高。社區(qū)居民一方面加入社區(qū)管理部門，參與社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治進(jìn)程；另一方面，組建社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，在社區(qū)內(nèi)提供就業(yè)崗位，促進(jìn)社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的發(fā)展。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力，一定程度上消化了社區(qū)建設(shè)資金不足的問題，并且解決了社區(qū)就業(yè)問題，為和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造了物質(zhì)條件。
（二） 和諧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
社區(qū)居民是社區(qū)的主人，和諧社區(qū)的建設(shè)需要廣大社區(qū)居民的參與。一方面，社區(qū)發(fā)展為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供了區(qū)域社會場所，以及民主建設(shè)與民主管理的機(jī)會；另一方面，社區(qū)居民自治程度的提高激發(fā)了社區(qū)成員參與的積極性和創(chuàng)造性，并將其轉(zhuǎn)換為社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)的公共事務(wù)，需要廣大社區(qū)居民的參與。和諧社區(qū)建設(shè)提高了社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，社區(qū)居民主動關(guān)心和積極參與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。和諧社區(qū)擁有多元化社區(qū)組織，其中有一部分是經(jīng)濟(jì)組織，這些組織相互合作、整合資源，為社區(qū)居民提供服務(wù)，共同發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社區(qū)都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體中有和諧社區(qū)的建設(shè)主體，和諧社區(qū)建設(shè)主體中也有社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果通過和諧社區(qū)表現(xiàn)出來，而建設(shè)和諧社區(qū)又離不開社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社區(qū)，兩者相互交融。一方面，和諧社區(qū)建設(shè)歸根到底是由社區(qū)經(jīng)濟(jì)來決定的；另一方面，和諧社區(qū)建設(shè)又以巨大的力量反作用于社區(qū)經(jīng)濟(jì)，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、成功與失敗，都將會產(chǎn)生重大的、甚至決定性的影響。
我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入到和諧社區(qū)建設(shè)階段，社區(qū)管理和服務(wù)體制逐步建立，與居民生活和利益密切相關(guān)的公共服務(wù)逐步向社區(qū)延伸。通過和諧社區(qū)的建設(shè)，發(fā)展了社區(qū)經(jīng)濟(jì)，滿足了社區(qū)居民的需求，并在社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。社區(qū)經(jīng)濟(jì)在參與社會分工與協(xié)作的過程中發(fā)揮著“拾遺補(bǔ)缺”的作用，但發(fā)展中還存在以下問題：
（一）資金短缺
我國城市化建設(shè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的水平。但對社區(qū)來說，資金短缺問題比較嚴(yán)重。一方面，政府財(cái)力有限，投向社區(qū)的資金十分有限；另一方面，社區(qū)自有財(cái)力較弱，無力承擔(dān)一些投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠社區(qū)居民的投資，并且規(guī)模較小，提供的服務(wù)有限，處于自發(fā)發(fā)展階段。資金短缺使得社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后于城市化的發(fā)展。
（二）管理不完善
社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織既有街道和居委會辦的，又有個體、私人辦的，還有公私合作、合股辦的，街道、居委會、物業(yè)管理公司，以及工商部門都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行管理，但是管理部門間的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，造成管理混亂。管理混亂的根本原因是部門間的利益爭奪，缺少能夠?qū)ι鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的管理部門。
（三）人才短缺
社區(qū)的工作人員以離退休人員為主，文化層次和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)低。社區(qū)工作繁雜，對經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏吸引力，造成社區(qū)人才短缺。人才短缺使得社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏開拓性，長期徘徊在低水平狀態(tài)，不能得到質(zhì)的提升。
相關(guān)措施建議
（一）建立發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保障，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級政府應(yīng)把發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)納入重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出實(shí)施方案，還應(yīng)把發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立按比例增長機(jī)制，同時鼓勵社會力量發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，并探索多元化投入機(jī)制。國家還應(yīng)把發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)納入各級政府及相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核范圍，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施得到具體實(shí)施。
（二）完善社區(qū)管理體制
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須開展有效的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工作，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)形成一個整體。街道辦事處應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，同時工商、稅務(wù)等職能部門在街道辦事處設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，方便社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織。在社區(qū)層面，建立以社區(qū)居委會為核心，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司共同參與的社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體系，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行決策、指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和管理。
（三）發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織
社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中，各種所有制、經(jīng)濟(jì)成分并存，但由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)又以民營最為活躍，因而發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)必須重視對民營企業(yè)的管理和扶持。現(xiàn)階段可以以家庭為單位發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，從事快餐、早點(diǎn)、奶站、理發(fā)、小型超市、中介服務(wù)等。
（四）整合社區(qū)資源
社區(qū)管理部門應(yīng)積極鼓勵和提倡駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共駐共建”的形式，發(fā)揮駐社區(qū)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、聯(lián)系業(yè)務(wù)廣泛、信息靈通的優(yōu)勢，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廠地、資金、技術(shù)等方面的支持，同時盤活社區(qū)的閑置資產(chǎn)，充分利用社區(qū)的資源為居民購物、就醫(yī)和文化體育活動提供優(yōu)惠和方便。這樣，即可以創(chuàng)造社會效益，又可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而把社區(qū)資源優(yōu)勢與市場建設(shè)結(jié)合起來，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（五）實(shí)施多元化融資
政府應(yīng)鼓勵支持金融部門向社區(qū)投資，解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織資金短缺問題。還可以利用轄區(qū)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位及個體經(jīng)營戶等與街道、居委會的聯(lián)系，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)街道與企業(yè)、科研院所、機(jī)關(guān)、院校，甚至個體經(jīng)營戶的合作，或者促成社區(qū)單位之間的聯(lián)系，把社區(qū)單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)的投資行為。還可以成立社區(qū)發(fā)展基金會，社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織采用入股的方式，來相互融通資金，但政府要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)是隨著城市發(fā)展而興起的新型經(jīng)濟(jì)形式，和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)，和諧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，來加快和諧社區(qū)建設(shè)。
摘要：社區(qū)三資是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織賴以生存的基礎(chǔ)，是與廣大農(nóng)民群眾息息相關(guān)的最根本利益。就目前各地的實(shí)際情況來看，社區(qū)三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善社區(qū)三資管理建設(shè)，這不僅需要深化社區(qū)對于三資管理的重視程度，同時，需要完善各項(xiàng)管理制度與管理體系。此外，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)三資管理的公開透明。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；三資管理；社區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
社區(qū)三資（資產(chǎn)、資金、資源）是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織賴以生存的基礎(chǔ)，是與廣大農(nóng)民群眾息息相關(guān)的最根本利益，在當(dāng)前的社區(qū)三資管理中仍然存在著許多問題，針對資金與財(cái)務(wù)管理的問題尤其明顯。強(qiáng)化社區(qū)的三資管理對于夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)非常重要。本文將具體談?wù)勅绾渭訌?qiáng)社區(qū)三資管理，夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
一、社區(qū)三資管理中存在的問題
1. 社區(qū)對三資管理不夠重視
社區(qū)三資管理水平較為低下在很多地區(qū)都十分普遍，其中最主要的一個造成原因就是三資管理一直都不受重視。許多農(nóng)民意識不到三資管理的重要性與意義，無法體會社區(qū)三資既是社區(qū)的公有財(cái)產(chǎn)，其中也包含著自己的一部分資產(chǎn)。正是因?yàn)樗枷胗^念的缺乏，這使得許多社區(qū)在三資管理的組織與推動中效率都非常低下，不僅如此，許多管理人員的管理意識都非常缺乏，管理手段也十分落后。這些都是造成社區(qū)三資管理水平不高的主要原因。
2. 管理制度不夠完善，監(jiān)管不到位
有關(guān)涉農(nóng)部門撥付到社區(qū)的資金不通過管理中心，直接將資金轉(zhuǎn)入社區(qū)干部的個人賬戶，部分社區(qū)出現(xiàn)了坐支收入、私設(shè)帳外帳、隨意處置資源資產(chǎn)的現(xiàn)象，個別社區(qū)甚至脫管，長年不向管理中心報(bào)帳，中心無制約措施，無法掌握社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，這些問題既找不到法律制度做保障，又不能采取強(qiáng)制措施，進(jìn)而放松管理，使監(jiān)管流于形式。
3. 三資管理臺賬不健全，造成資產(chǎn)流失
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，許多社區(qū)未建全三資臺帳，特別是國家對集體投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施和社會捐贈資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺賬登記管理。集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，部分村甚至無二輪土地承包底冊，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地村上不知曉，機(jī)動地經(jīng)過歷屆干部多次發(fā)包，土地底數(shù)不清，有的長期被私人無償占用，損害了集體利益。
4. 財(cái)務(wù)公開程度低
財(cái)務(wù)的公開透明是對于社區(qū)三資管理中的一個基本要求，然而，在許多社區(qū)這一點(diǎn)卻很難得到落實(shí)。就相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)未公開的村社占到總村社的69.2%，僅有不到20%的農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)公開做的比較規(guī)范，其余的要么沒有公開或者公開工作做的很不合乎規(guī)范。財(cái)務(wù)不夠透明不僅極大的制約著社區(qū)三資管理，這也是社區(qū)三資財(cái)產(chǎn)不明流失的主要造成因素，這一點(diǎn)對于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會構(gòu)成非常大的阻礙。
二、加強(qiáng)社區(qū)三資管理的措施
1. 提升社區(qū)對三資管理重視程度
想要強(qiáng)化社區(qū)的三資管理，并且切實(shí)做到推動農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，這首先需要從思想觀念上做出改善。要有意識的提升社區(qū)對于三資管理的重視程度，讓村委會以及相關(guān)管理人員深刻意識到三資管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步提升管理人員的管理水平與管理技能，并且可以引入先進(jìn)的管理手段推動社區(qū)三資管理的高效進(jìn)行。只有切實(shí)提升對于三資管理的重視程度才能夠讓管理工作更好的得到落實(shí)，進(jìn)而夯實(shí)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
2. 健全與完善各項(xiàng)管理制度
健全與完善農(nóng)村三資管理的各項(xiàng)管理制度是非常有必要的。鑒于當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)三資管理在管理體系與管理制度上極不完善，這很大程度制約著三資管理的效率，進(jìn)而影響社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。健全管理制度中最為重要的一點(diǎn)就是要構(gòu)建完善的審查制度，要對于社區(qū)的三資管理工作進(jìn)程、工作人員展開的工作模式以及社區(qū)三資的實(shí)時情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查。只有這樣才能夠杜絕一些不合規(guī)的行為的發(fā)生，進(jìn)而減少三資財(cái)產(chǎn)的不明流失。借助良好的管理體系來真正夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)實(shí)力。
3. 完善三資管理臺賬
完善三資管理臺賬是提升社區(qū)三資管理效率的一個最有效輔助。當(dāng)下許多農(nóng)村地區(qū)在三資管理臺賬建設(shè)上都很滯后，許多社區(qū)甚至沒有完善的三資管理臺賬，這是非常不可取的，會造成許多財(cái)產(chǎn)的不明流失。加強(qiáng)對于社區(qū)的三資管理的首要工作就是要完善對于管理臺賬的建設(shè)，對于資產(chǎn)的使用時間、使用方式、使用情況等各項(xiàng)信息都要如實(shí)登記，并且應(yīng)當(dāng)有專業(yè)人員定期對于臺賬進(jìn)行歸納整理。這不僅是讓臺賬更多公開透明的方式，在整理的過程中也能夠很直觀的發(fā)現(xiàn)資源利用的不合理的地方，進(jìn)而給后續(xù)的資源利用提供參考建議。
4. 完善財(cái)務(wù)公開體制
在財(cái)務(wù)公開方面，要嚴(yán)格按照《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》的規(guī)定，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作。逐步改變村級財(cái)務(wù)公開的操作主體，形成政府公開，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心以季度為單位匯總各村財(cái)務(wù)情況，打印財(cái)務(wù)明細(xì)表，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、經(jīng)管站審查后，由各村社區(qū)報(bào)帳員向群眾張榜，村監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督并收集體群眾意見，依據(jù)監(jiān)督職能，督促村干部及時向群眾解答疑問，群眾不滿意或確實(shí)存在問題的，及時向上級紀(jì)檢或經(jīng)管部門反應(yīng)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開切實(shí)實(shí)現(xiàn)“陽光理財(cái)”。
結(jié)語：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的三資管理是非常有必要的，這對于夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力將會是重要保障。就目前各地的實(shí)際情況來看，農(nóng)村三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善農(nóng)村三資管理建設(shè)，這不僅需要深化農(nóng)村地區(qū)對于三資管理的重視程度，同時，需要完善各項(xiàng)管理制度與管理體系。此外，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)三資管理的公開透明，只有這樣才能夠讓社區(qū)三資管理朝著良性方向發(fā)展，為夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力提供有力推動。（作者單位：江蘇省鹽城市城南新區(qū)新都街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）
摘要：社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要部分，做好社區(qū)建設(shè)工作，就要充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但在發(fā)展過程中存在一些亟待解決的問題。本文就社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析并提出解決措施。
關(guān)鍵詞：社區(qū)經(jīng)濟(jì)；存在問題；解決措施
一、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
（一）城市社區(qū)干部對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度不夠
大部分城市社區(qū)干部對社區(qū)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的影響作用認(rèn)識不深刻，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的了解只停留在表面，只有模糊的認(rèn)識。這樣就造成了社區(qū)干部只重視社區(qū)服務(wù)，忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度不夠
城市社區(qū)內(nèi)缺乏對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了解，不了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對居民有何影響，故社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展的參與率低，居民參與度不夠，使得城市社區(qū)干部在動員和整合社區(qū)資源遇到很大的阻力，無法動員群眾力量為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）城市社區(qū)發(fā)展缺乏獨(dú)立自主權(quán)
目前，大部分城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入都要先上繳街道，再由街道進(jìn)行分配管理。而且，大多是社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體店都是街道管理經(jīng)營，基層社區(qū)對社區(qū)管理并沒有獨(dú)立經(jīng)營管理權(quán)力，這樣就造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏獨(dú)立自主權(quán)，無權(quán)對社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行分配，如此便不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）城市社區(qū)干部人員工作量大
城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)既有社區(qū)興辦，也有個人興辦，還有街道興辦。城市社區(qū)干部要管理如此多不同性質(zhì)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得社區(qū)工作人員工作量大，負(fù)擔(dān)重，從長遠(yuǎn)來看也是不合理的，將阻礙社區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決措施
（一）城市社區(qū)干部要重視城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，城市社區(qū)干部要從思想上重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從科學(xué)上了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從戰(zhàn)略上合理規(guī)劃城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，城市社區(qū)干部要與時俱進(jìn)，多多通過閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)書籍，走訪社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社區(qū)，實(shí)地考察社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從理論上和實(shí)際案例上全面的認(rèn)識社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為搞好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，城市社區(qū)干部經(jīng)過考察后，要開展研討會議，交流到實(shí)地社區(qū)考察的意見和建議，而后，商討本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，定好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度
“一個巴掌拍不響”，要發(fā)展好城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就必須動員社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)隊(duì)伍中來，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，讓大家攜手共創(chuàng)繁榮的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此，城市社區(qū)干部要加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的宣傳力度。首先，在社區(qū)的宣傳欄內(nèi)粘貼社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社區(qū)的影響作用的海報(bào)，讓社區(qū)居民了解到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有利于整個社區(qū)的建設(shè)，同時，也能給社區(qū)居民的生活帶來方便，如有報(bào)刊零售點(diǎn)、小工藝坊、便利商店、維修店鋪、藥店、老人娛樂所等等。其次，組織有關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動，讓大家參與活動，在活動中了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社區(qū)的好處。通過大力宣傳社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，達(dá)到最大限度地動員和整合社區(qū)資源，通過充分合理地運(yùn)用社區(qū)資源促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的步伐。
（三）加強(qiáng)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的組織管理
目前，城市社區(qū)組織發(fā)展還不夠完善，社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體店都是街道管理經(jīng)營，加之，社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入都要先上繳街道，再由街道進(jìn)行分配管理。如此的組織管理不利于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對此，政府可以成立一個非盈利性組織“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”，由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，同時，也可以安排社區(qū)居民來“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”工作，解決就業(yè)問題。
（四）合理安排城市社區(qū)工作人員工作，充分動員社區(qū)居民做義工
社區(qū)的工作是很繁雜、包羅萬象的。對此，社區(qū)可以鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)工作，如周末無償志愿參加社區(qū)衛(wèi)生打掃工作，志愿為老年活動中心做義工，志愿參與社區(qū)宣傳欄海報(bào)工作等等。同時，還可以成立社區(qū)委員會，由社區(qū)委員會負(fù)責(zé)社區(qū)各項(xiàng)工作的宣傳及通知任務(wù)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)一般性活動的商討會議。城市社區(qū)干部充分動員、合理運(yùn)用社區(qū)居民這一強(qiáng)大的群體力量，將在一定程度上減輕社區(qū)工作人員的工作量。在情感上，社區(qū)居民會有一種“大家庭”的溫馨感，因?yàn)樯鐓^(qū)中的工作都有社區(qū)居民出的一份力，社區(qū)的建設(shè)是社區(qū)居民共同參與、共同建設(shè)，攜手共創(chuàng)美好整潔的社區(qū)。
三、小結(jié)
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。要充分認(rèn)識到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從戰(zhàn)略上做好社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，從戰(zhàn)術(shù)上做好社區(qū)組織的管理工作，充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，鼓勵社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊(duì)伍中，充分發(fā)揮群眾的力量，共同建設(shè)好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【摘要】推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容，它不僅是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的重要保證，而是否可以通過提高管理能力推動社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給百姓們創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生活條件，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要課題，本文對提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理能力做出如下論述。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)經(jīng)濟(jì)；管理能力；制度創(chuàng)新
城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市社區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)形式，就目前的發(fā)展趨勢可以看出，我國的城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是處于發(fā)展階段的，其對于城市化的作用并沒有充分的展現(xiàn)出來，所以，研究城市化背景下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于構(gòu)建和諧社會和城市化進(jìn)程具有重要意義。
一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.街道經(jīng)濟(jì)弊端
受到目前發(fā)展水平和轉(zhuǎn)軌體制的影響，雖然接到經(jīng)濟(jì)是存在很大的發(fā)展空間的，但是還是存在一些問題在制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。首先，就是產(chǎn)權(quán)不清的問題，街道理應(yīng)是擁有最大股份的擁有者和經(jīng)濟(jì)最大的出資者，實(shí)際上街道是由政府部門所派出的機(jī)構(gòu)，但是財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)卻并不歸屬于街道，同時也不具備財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和授權(quán)。所以，在街道經(jīng)濟(jì)這一部分并沒有詳細(xì)清晰的得到界定。街道經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營形式通常采取承包和租賃式，在短時間內(nèi)雖然可以淡化由于產(chǎn)權(quán)模糊而導(dǎo)致的問題，但是問題還是明顯存在的，并且沒有在根本上得以解決。其次，體制不順問題，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體質(zhì)問題主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是政企不分。作為政府部門派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，其主要的職能是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)行政管理。作為市場競爭主體的街道經(jīng)濟(jì)所屬的企業(yè)，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利益的最大化。街道辦事處與企業(yè)捆綁在一起，其自身的職能便無法得到正常的發(fā)揮。另一方面是多頭領(lǐng)導(dǎo)，兩級政府是由三級進(jìn)行管理的，導(dǎo)致每級管理都是街道所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)政出多門、多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面。
2.稅源經(jīng)濟(jì)操作不規(guī)范
以招商引資為主的稅源經(jīng)濟(jì)將街道從傳統(tǒng)的街道經(jīng)濟(jì)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)了政企分離，街道也從最開始的行政角色轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社區(qū)管理角色，同時也避免了自身辦企業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。但就目前我國各地去的實(shí)踐可以看出，街道經(jīng)濟(jì)好使存在一些不規(guī)范操作的問題。首先，無序競爭。作為經(jīng)濟(jì)個體的街道，都希望可以招到更多的大企業(yè)加入，可以從中獲取到更多的稅收。由于各街道每方面的條件都相差不多，彼此間的競爭集中在企業(yè)為街道創(chuàng)收的比例然后返還給企業(yè)的獎勵上。在獎勵企業(yè)上的惡性競爭導(dǎo)致街道把稅收的大部分用作獎勵返還給企業(yè)，形成了泡沫經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)在：使用各種可行的手段來拉稅源，運(yùn)用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和行政等手段控制不愿意在本地區(qū)納稅的企業(yè)，強(qiáng)迫企業(yè)資源在本區(qū)納稅；損失公利拉稅源，個別地方政府以局部和本部門的利益為出發(fā)點(diǎn)，即便是損害了全局的利益，采用優(yōu)惠政策拉稅源，一方面為了增加財(cái)政收入，通過企業(yè)改制來實(shí)現(xiàn)，另一方面在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的過程中，雖然兼并企業(yè)和發(fā)展連鎖企業(yè)是改組改制的主要形式，這種形式卻受到了雙方政府的干預(yù)，政府經(jīng)常是緊緊抓住稅戶不放手，進(jìn)而對企業(yè)改制造成了嚴(yán)重的影響。其次，發(fā)展缺乏連續(xù)性。在引進(jìn)企業(yè)時街道通常是以短期內(nèi)可以稅收最多的為目的，所以導(dǎo)致在引進(jìn)企業(yè)過程中，沒有詳細(xì)的考慮投資產(chǎn)業(yè)是否是可持續(xù)發(fā)展的、具有潛力的，對于稅源的可持續(xù)發(fā)展很難保證。
3.重復(fù)建設(shè)問題
作為城市經(jīng)濟(jì)重要組成部分的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)與城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位相符合。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在城市經(jīng)濟(jì)總框架之內(nèi)的，就其自身的資源優(yōu)勢出發(fā)，可以確定行業(yè)的特色和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。這樣，才可以和城市的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，互相彌補(bǔ)，具有較強(qiáng)的競爭實(shí)力。但是目前很多城市的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在于結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)的情況。沒有很好的把握社區(qū)本身的區(qū)位狀況和資源的特點(diǎn)，只要是熱門的項(xiàng)目你引進(jìn)我也要引進(jìn)，他給什么政策，我所給出的政策比他還要優(yōu)越，這種盲目的競爭局面，導(dǎo)致各社區(qū)很難在某一品牌或某些行業(yè)中形成巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
二、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
1.賦予街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)職能
首先，應(yīng)遵循責(zé)權(quán)利互相統(tǒng)一的原則，建立條與塊相結(jié)合，社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理形式應(yīng)以塊為主。城管、工商、環(huán)保等部門需要在社區(qū)辦事處中設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，接受來自與主管部門和街道的雙重管理和領(lǐng)導(dǎo)。街道辦事處需對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理實(shí)行綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。其次，加強(qiáng)社區(qū)的拒絕全、協(xié)管權(quán)和自治權(quán)，政府部門應(yīng)理清與社區(qū)之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的關(guān)系，賦予社區(qū)居民真正的拒絕全、協(xié)管權(quán)和自制權(quán)。應(yīng)遵循社區(qū)依法自治和政府依法行政的原則，明確社區(qū)應(yīng)做的工作以及要完成的任務(wù)，留更多的時間使社區(qū)詳細(xì)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。另外還應(yīng)改變目前的運(yùn)用機(jī)制，將重心下移、權(quán)力下放，對于已經(jīng)通過審批可以進(jìn)入社區(qū)的工作，相關(guān)部門應(yīng)及時撥款，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。
2.科學(xué)制定相關(guān)政策，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，社區(qū)和政府部門應(yīng)發(fā)揮出自身特色和優(yōu)勢，合理定位社區(qū)產(chǎn)業(yè)，致力于打造科學(xué)性、前瞻性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。另外，還應(yīng)做好社區(qū)經(jīng)濟(jì)資金、人力資源、經(jīng)營場地等問題的協(xié)調(diào)，根據(jù)國家出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定出可行性強(qiáng)的措施，依靠政府政策促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康的發(fā)展。其次，制定服務(wù)和管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)相關(guān)政策，對于社區(qū)營利性組織應(yīng)使用市場機(jī)制管理，對于非營利性組織要實(shí)行制度化和法制化的管理。在項(xiàng)目管理過程中，政府應(yīng)使用財(cái)稅杠桿有效的掌控好“有為”與“無為”之間的關(guān)系。在社區(qū)服務(wù)業(yè)、稅費(fèi)減免的管理及享受優(yōu)惠政策、服務(wù)范圍好從業(yè)對象等方面，應(yīng)采取多來源、多形式的財(cái)政資助；對于公益性和福利性的自辦微型社區(qū)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和下崗人員從事的社區(qū)服務(wù)，要給予相關(guān)的優(yōu)惠和大力的支持，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵人們自主
3.完善公共服務(wù)體系，開辟社區(qū)經(jīng)濟(jì)增收渠道
首先，應(yīng)積極的探索出更多的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化和市場化發(fā)展的渠道。社區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持為民服務(wù)的宗旨，了解民眾的需求，根據(jù)消費(fèi)層次的不同興辦各類的社區(qū)服務(wù)實(shí)體，開展全方面服務(wù)，提高社區(qū)自身的服務(wù)水平。另外，應(yīng)根據(jù)市場的機(jī)制需求，建立公司化和網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)服務(wù)，制定出更多的優(yōu)惠政策，采取股份制、民辦公用和合作制等方式，鼓勵民間組織、社區(qū)居民和社區(qū)單位以信息、資金、技術(shù)等形式進(jìn)行投資入股，實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)養(yǎng)福利服務(wù)的道路。其次，將再就業(yè)工程和發(fā)展社區(qū)服務(wù)兩者相結(jié)合，鼓勵社區(qū)服務(wù)行業(yè)吸收下崗人員的再就業(yè)，鼓勵社區(qū)下崗失業(yè)人員自發(fā)組織興辦，投資少、見效快、便民的服務(wù)實(shí)體。最后，樹立市場經(jīng)營理念，發(fā)展社區(qū)公益項(xiàng)目。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)樹立正確的市場經(jīng)營理念，以滿足市場的需求為目標(biāo)，建立社區(qū)服務(wù)體系。目前，應(yīng)開展社區(qū)老人服務(wù)，開拓老年服務(wù)市場，例如發(fā)展老年活動中心、老年公寓和老年醫(yī)院等，為老年家庭提供關(guān)懷服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和保健服務(wù)等；老年文化體育市場，老年產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)在舒適、方便和保健的消費(fèi)前提下，豐富老年活動所需的文化用品，為老年人提供更多的活動場地和文娛活動項(xiàng)目。
三、結(jié)束語
綜上所述，社區(qū)建設(shè)的基本條件就是社區(qū)經(jīng)濟(jì)，其不僅滿足了居民的生活需求，也為社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)方面的保障，同時也是安置社會勞動力和擴(kuò)大就業(yè)不可缺少的重要途徑。聯(lián)合國在倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展運(yùn)動使將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在了重要位置，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)發(fā)展中不可缺少的重要任務(wù)。
[摘 要]本文以SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件為工具來分析社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的多少與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低具有正相關(guān)性，即：城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較多的地區(qū)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高；而且，各城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長對這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。
[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)設(shè)施；地區(qū)生產(chǎn)總值；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
無論是城市，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施都扮演著極其重要的角色。它不僅能夠吸引資金投資建廠、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還能促進(jìn)消費(fèi)，從而推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重。然而，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施往往比例過小且增長過慢，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，造成資源過度使用；而對社會生產(chǎn)設(shè)施投入過多且增長更新快，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，造成資源的過度浪費(fèi)。
國內(nèi)外對于基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)研究有很多。吳友人的《城市現(xiàn)代化和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》是從生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比例來討論：基礎(chǔ)性設(shè)施對城市現(xiàn)代化的重要作用；[1]胡仁科的《我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資研究》是從基礎(chǔ)設(shè)施的融資方面來闡述如何促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；[2]徐瑩的《貴州城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究》是以貴州的城鎮(zhèn)為例，從基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和質(zhì)量方面入手，來分析基礎(chǔ)設(shè)施對于拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用；[3]Kapar·Brian、Abate·Janet的《policy for information infrastructure》是從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)方面入手寫其對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。[4]
上述研究的對象多涵蓋整個基礎(chǔ)設(shè)施，很少有將研究對象定為城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域。在研究思路上多是從生產(chǎn)到投資角度入手，從增加就業(yè)、促進(jìn)再生產(chǎn)方面揭示社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，卻忽略了非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
公共服務(wù)設(shè)施是由公共服務(wù)與設(shè)施兩個詞語構(gòu)成的合成詞，是這些詞語含義的整合。公共設(shè)施是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，有基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，其中基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)，而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”。而附屬設(shè)施是配套設(shè)施，使得基礎(chǔ)設(shè)施得到更好服務(wù)、發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)保值和增值功能的設(shè)施。[5]
本文以公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系為研究對象，通過對城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和中國各地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比較分析，建立兩者的聯(lián)系。本文所有數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。[6]
一、公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與投資、消費(fèi)、儲蓄的關(guān)系
城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對城鎮(zhèn)發(fā)展所需的投資、消費(fèi)、儲蓄具有非常重大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量對投資、消費(fèi)的影響
投資和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的動力，也就是說加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的就是促進(jìn)該城鎮(zhèn)的投資和消費(fèi)。從對于一個城鎮(zhèn)的投資和消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面來說，公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量增多對于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極促進(jìn)的作用。
首先，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對投資的影響。對于商家投資建廠來說，一個好的投資環(huán)境是十分重要的。一般，好的投資環(huán)境必需有完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施資源，而不僅僅是政府所建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公路、鐵路、橋等），因?yàn)樯鐓^(qū)一些公共服務(wù)設(shè)施的面向是社區(qū)居民，這會給投資建廠的商家在服務(wù)設(shè)施上減少很多資金及時間的成本投入。因此，良好的投資環(huán)境可以吸引商家來投資建廠，從而直接促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于社區(qū)居民的投資來說也是如此，完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施會為其解除許多后顧之憂，這樣居民就會用自己手中多余的錢進(jìn)行一些投資，從而間接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對消費(fèi)的影響。完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，除了可以促使居民將手中多余的錢用于投資以外，也可以促進(jìn)居民進(jìn)行消費(fèi)。一旦該地區(qū)的消費(fèi)水平有所提高，商家能夠獲得利潤，商家不但會加大投入力度，還會吸引更多的其他商家進(jìn)行投資，這兩方面的后續(xù)影響會促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，從而帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對儲蓄的影響
完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量給居民解除了很多后顧之憂，促使居民將手中的錢用于投資和消費(fèi)。如果居民用于投資和消費(fèi)的錢增加了，在短時間內(nèi)收入固定的情況下，居民所儲蓄的錢就勢必會減少。對于想要在此投資建廠的商家也是如此，完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，會增大商家對此地區(qū)進(jìn)行投資的可能性，一旦進(jìn)行投資，那么商家就不會將錢存在銀行，而且還很有可能從銀行貸款。這兩種情況都會大大減少銀行的儲蓄量。[7]因此，從這一點(diǎn)來看，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增多對儲蓄的增加起到一定的抑制作用。
二、城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分析
簡單起見，本文只選擇當(dāng)?shù)禺?dāng)年的地區(qū)生產(chǎn)總值與該地區(qū)連續(xù)兩年的生產(chǎn)總值的增幅來分別代表各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度的指標(biāo)。
（一）全國各地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量分布及其增長速度的比較分析
根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2008）提供的數(shù)據(jù)，得到2006至2008年中國各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不包括：港、澳、臺地區(qū)），通過SPSS軟件，[8]得到分布圖，見圖1，其中灰色柱、黑色柱、白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量（單位：個）。
從圖中可以看出：第一，浙江、江蘇兩地在2006年至2008年間城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量在全國排在第一位置，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)。第二，上海城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量在2006年排在中游位置，而在2007年和2008年躍居到與浙江、江蘇同一陣營。第三，從地理區(qū)域上來看，城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量最多的是東南沿海地區(qū)和長江中下游地區(qū)，其次是北方沿海地區(qū)、首都附近和西南中部地區(qū)。最后是西北地區(qū)和東北內(nèi)陸型省份。第四，北京、天津、上海作為省級市擁有的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量比一些省份多，尤其是上海。于是，我們可以初步得出結(jié)論：我國東南沿海城鎮(zhèn)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量處于全國最低水平線。
（二）全國各地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其增長速度的比較分析
根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，可以得到全國各地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平和其增長速度的分布與比較圖，見圖2，其中灰色、黑色和白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區(qū)的生產(chǎn)總值（單位：百萬）。同時對各省級行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，以2007年各地區(qū)的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)為例，見圖3，其中，灰色柱代表2007年該地區(qū)的生產(chǎn)總值，黑色柱代表2007年該地區(qū)的人均生產(chǎn)總值（灰色柱與黑色柱的單位不同，放在一起是為了分別比較各地區(qū)之間的地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值）。
從中可以看出：第一，我國從2006年到2008年各省級行政區(qū)的生產(chǎn)總值幾乎都是逐年增加的。第二，我們將2008年生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億的地區(qū)劃為A區(qū)，介于1萬億與2萬億之間的劃為B區(qū)，小于1萬億的劃為C區(qū)。由此可以看出A區(qū)：廣東、山東、江蘇、浙江；B區(qū)：河南、河北、上海、遼寧、四川、北京、福建和海南；C區(qū)：黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、山西、廣西、江西、天津、陜西、吉林、云南、重慶、新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏。第三，從地理區(qū)域上看，我國各省級行政區(qū)的生產(chǎn)總值南方省份超過北方省份，東部省份超過西部省份。從而，我們可以初步得出結(jié)論：我國經(jīng)濟(jì)在不斷地向前發(fā)展，現(xiàn)代化水平在不斷提高，但發(fā)展依然存在不平衡態(tài)勢，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度很快，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度仍然緩慢。同時也應(yīng)注意到，在人均方面，一些地區(qū)的人均收入過高，一些地區(qū)的人均收入過低。在生產(chǎn)總值方面，也存在類似的問題，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)水平還十分低下。
（三）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的相關(guān)性分析
根據(jù)2009年頒布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，得到2007年中國各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和各地區(qū)的生產(chǎn)總值，如圖4所示?；疑劬€代表2007年該地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，黑色折線代表2007年該地區(qū)的生產(chǎn)總值。
從分布圖中可以看出，灰色折線和黑色折線的上升或下降的步調(diào)大致相同，各省市所對應(yīng)的基本都是兩個高點(diǎn)或兩個低點(diǎn)，很少有對應(yīng)一個高點(diǎn)一個低點(diǎn)的情況；地區(qū)生產(chǎn)總值的大小與地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的多少在數(shù)據(jù)上具有較強(qiáng)的同步性和正相關(guān)性；從區(qū)域分布上看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和地區(qū)生產(chǎn)總值與中國中部地區(qū)相比較少。
（四）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長速度與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度的相關(guān)性分析
根據(jù)前面的結(jié)論，筆者提出假設(shè)：各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度與各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長的速度具有正相關(guān)性。我們用后一年的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量減去前一年的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量來代表公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長速度，用后一年的地區(qū)生產(chǎn)總值減去前一年的地區(qū)生產(chǎn)總值來代表城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度。其中，服務(wù)數(shù)差1、經(jīng)濟(jì)數(shù)差1分別為2007年與2006年公共服務(wù)設(shè)施總量差值和地區(qū)生產(chǎn)總量差值的編碼，服務(wù)數(shù)差2、經(jīng)濟(jì)數(shù)差2分別為2008年與2007年公共服務(wù)設(shè)施總量差值和地區(qū)生產(chǎn)總量差值的編碼。
從SPSS輸出結(jié)果（限于篇幅，不在文中體現(xiàn)）可以看出，經(jīng)濟(jì)差1與服務(wù)數(shù)差1的相關(guān)系數(shù)為0.678，經(jīng)濟(jì)差2與服務(wù)數(shù)差2的相關(guān)系數(shù)為0.658。這兩個相關(guān)系數(shù)都接近于0.7，說明地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長的速度與地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長的速度具有中等程度的正相關(guān)性，從而證實(shí)筆者的假設(shè)：各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度與各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長的速度具有正相關(guān)性。
三、結(jié)論與現(xiàn)實(shí)意義
通過以上分析，可以得出如下結(jié)論：
首先，各地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的多少與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低具有正相關(guān)性，即：城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較多的地區(qū)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高；反之亦然。
其次，各地的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長對這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的推動作用，即：城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長較快的地區(qū)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長速度也較快；反之亦然。
最后，我國第一類、第三類地區(qū)與第二類、第四類地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，其中主要原因之一是：城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上有很大差距。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)第一類地區(qū)和第三類地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。當(dāng)然，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)涉及到各個部門，各級政府需要綜合協(xié)調(diào)，在社區(qū)建設(shè)中建立一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，以推進(jìn)我國社區(qū)服務(wù)體系健康、持續(xù)的全面發(fā)展。
