發(fā)布時間：2022-05-18 03:04:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的國家經(jīng)濟發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【摘要】為了使經(jīng)濟科學發(fā)展，必須要在遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的改變，加快經(jīng)濟領域的改革，其中國家審計作為宏觀調(diào)控的組成部分，起到一定的促進作用，為了更好的發(fā)揮國家審計的作用，要認識到國家審計與經(jīng)濟之間的關系，同時對國家審計經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑進行探究分析。
【關鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展方式 國家審計 實現(xiàn)路徑
以科學發(fā)展為主旨是當今經(jīng)濟發(fā)展的主題。為了加快經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡，縮小貧富差距，經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)必須由資源浪費型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，提高資源使用效率。國家審計作為宏觀調(diào)控的重要組成部分，具有監(jiān)督功能，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。
一、國家審計和經(jīng)濟發(fā)展方式的關系
（一）國家審計是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保障
國家審計在宏觀調(diào)控中的作用是其他監(jiān)督機構(gòu)所不能替代的，它是國家進行監(jiān)督的一種方式。國家根據(jù)審計的目標，運用合理的審計方式，進行審計活動，監(jiān)督經(jīng)濟的發(fā)展，并且能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供反饋，可以適時進行宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。國家審計是保障經(jīng)濟平穩(wěn)有利運行的一個“免疫系統(tǒng)”，具有預防和抵御功能，它的核心是提高人民生活水平，保護人民的利益。國家審計不僅是國家治理的重要保證更是促進國家經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。
（二）國家審計是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟領域內(nèi)的異常深刻的變革，會對社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)造成重要的影響。在這一過程中，要將市場對經(jīng)濟的配置作用和政府的宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)地結(jié)合起來，為了促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展方式更加科學合理，需要發(fā)揮政府的監(jiān)督和調(diào)控作用，審計機關作為宏觀調(diào)控的重要部分，具有積極作用審計監(jiān)督具有權(quán)威性、宏觀性，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的反饋，為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提出正確的策略和建議，使經(jīng)濟的發(fā)展符合科學發(fā)展觀的要求。因此國家審計是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。
（三）國家審計在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用
首先，國家審計通過對經(jīng)濟發(fā)展過程的監(jiān)督，能夠準確發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進經(jīng)濟正確快速發(fā)展。其次，國家審計能夠規(guī)范政府部門的調(diào)控行為，政府的宏觀調(diào)控在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，國家審計能夠監(jiān)督政府部門的行為，使宏觀調(diào)控更加科學化。除此之外，國家審計在社會協(xié)調(diào)中也發(fā)揮著重要的作用。國家審計的核心是保障人民的利益，通過審計部門的協(xié)調(diào)工作，保障民生發(fā)展，維護人民的合法權(quán)益。
二、國家審計促進經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑探析
（一）在宏觀政策的基礎上，開展審計活動
我國采用的社會主義市場經(jīng)濟體制，宏觀調(diào)控在促進經(jīng)濟發(fā)展、改善就業(yè)、穩(wěn)定物價、促進民生發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。宏觀調(diào)控政策對國家的宏觀調(diào)控騎著引導作用。國家審計作為宏觀調(diào)控的重要組成部分，必須要符合國家宏觀宏觀調(diào)控的要求，要根據(jù)宏觀調(diào)控政策開展審計活動，不僅能夠體現(xiàn)國家的調(diào)控作用，而且使經(jīng)濟發(fā)展方向更符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展的要求。
（二）明確審計目標，促進經(jīng)濟健康發(fā)展
審計目標要具有一定的層次性，既要符合宏觀層面的目標要求，在宏觀政策的基礎上開展相關的審計活動。在面對具體問題時，要根據(jù)實際情況，靈活地制定審計目標。對宏觀政策的整體實施情況進行審計監(jiān)督和評價，針對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出建設性的審計意見，促進經(jīng)濟的科學發(fā)展。
（三）創(chuàng)新審計方式，提高審計的有效性
為了保障經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是為經(jīng)濟發(fā)展提供動力的有效方法。創(chuàng)新有利于科學技術水平的提高，能夠帶動經(jīng)濟的發(fā)展。國家審計在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的重要的作用，因此在經(jīng)濟發(fā)展中，要創(chuàng)新審計方式，變革傳統(tǒng)的審計方式，使其更加適應經(jīng)濟發(fā)展的需求。在審計過程中，更加關注創(chuàng)新能力的建設。完善審計機制，推動企業(yè)和市場的戰(zhàn)略發(fā)展，挖掘市場的創(chuàng)新潛力，提升企業(yè)的經(jīng)濟力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。同時審計要及時關注宏觀政策的實施情況，提高審計的有效性。
（四）完善審計制度，提高審計的權(quán)威性
經(jīng)濟的發(fā)展和相關政策的制定有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟政策的實施情況很大程度上會影響經(jīng)濟的發(fā)展方式。為了更好的保證經(jīng)濟政策的實施，刺進經(jīng)濟的發(fā)展，需要建立完善評價機制和體系，監(jiān)督經(jīng)濟政策的實施。要建立健全審計監(jiān)督制度，加大對腐敗的監(jiān)督力度，使政策實施的過程更加科學、公正，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)參與市場的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（五）加強民生工程的審計力度
民生是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是改善民生的重要保障，為了更好地額改善民生，應該加強對民生工程的審計力度，加強監(jiān)督力度，提升民生工程的質(zhì)量，使社會分配更加合理，對不合理的資金分配進行揭露，保障人民的合法利益。
三、結(jié)語
自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，成就突出。但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，為了改變經(jīng)濟發(fā)展方式，要不斷完善經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，完善經(jīng)濟發(fā)展體制，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。國家審計在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮不可忽視的作用，國家審計監(jiān)督經(jīng)濟政策的實施，保證經(jīng)濟政策落實到實處，同時對政府部門形成監(jiān)督作用，能夠減少腐敗的出現(xiàn)，為經(jīng)濟的發(fā)展營造狼嚎的環(huán)境。國家審計能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供及時的反饋，為經(jīng)濟的發(fā)展提供合理的建議。同時國家審計通過對民生問題、資源環(huán)境保護等問題的審計，可以為經(jīng)濟的發(fā)展提供戰(zhàn)略性目標要求，使?jié)陌l(fā)展能夠滿足人民的實際需求，使經(jīng)濟的發(fā)展能夠與自然環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提高資源循環(huán)利用的效率，促進經(jīng)濟的科學、可持續(xù)發(fā)展。
摘 要 本文針對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提出了基礎定義，并對中外研究者理解的經(jīng)濟技術開發(fā)理論知識進行了總結(jié)。1984年至今，我國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)批準成立的以及享有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相關政策的其他國家級工業(yè)園區(qū)總共五十多個。特別是在之前的二十多年里，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從建立到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了不小的成果，對于其他地區(qū)的經(jīng)濟建設具有指導意義。
關鍵詞 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 問題分析
一、引言
依據(jù)商務局2007年的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展報告，此階段我國國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐大致可劃分為三個層次：第一層次（1984～1991年）此階段為建立以及探索時期；第二層次（1992～1998年）這一階段為極速提升時期；第三層次（1999年及以后）為穩(wěn)固發(fā)展階段。國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的三個發(fā)展階段與我國引進外資時所有過的經(jīng)歷類似，都是以勞動為主逐漸向資本以及技術型行業(yè)轉(zhuǎn)變。在發(fā)展初期，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進的外大部分是小型企業(yè)公司，尤其是技術轉(zhuǎn)讓和出售特別稀少，這也就導致眾多外資企業(yè)公司仍不能下定決心投資獲利。
二、我國國家級開發(fā)區(qū)主要特點
（一）突出工業(yè)項目的主體地位，進而促進國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展
依據(jù)商務局的數(shù)據(jù)表明，在2016年共有60個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成了GDP7341.25億
元，同比增長40.35%，并高于同時間段內(nèi)全國12.4%的增值，總量約占全國GDP總量的5.20%，工業(yè)總產(chǎn)值也達到13267.24億元，同期增長40.34%。國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)極大地促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展。以長江三角洲地區(qū)為實驗對象，依據(jù)國家發(fā)改委2015年遞交的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這一地區(qū)的GDP總量達到45167億元，外資利用總額達344.12億美元，大致占據(jù)我國實際外資使用總量的41.25%。
（二）迅速吸引外資投入的重點區(qū)域
國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在迅速發(fā)展的時候，也逐漸成為我國吸引外資投入的重點區(qū)域。到2015年為止，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)使用外資總額達958億美元，大約占我國外資使用總量的13.46%。2015年，我國吸收利用外資總額已達198.13億美元，大約占據(jù)我國外資使用總額的25.46%。另外，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)已成為大型跨國企業(yè)投資的重點區(qū)域。
（三）高新技術成為主要產(chǎn)業(yè)之一
現(xiàn)階段，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合了包括電子信息、精細化工、仿生生物、光機電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保行業(yè)等領域的高新技術發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈群。依據(jù)商務局有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2015年我國國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總量已經(jīng)達到4000個，高新技術工業(yè)園區(qū)的總產(chǎn)值已達9754.68億元，占據(jù)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的56.46%。高新技術產(chǎn)業(yè)下的產(chǎn)品銷售額龐大，尤其是機電產(chǎn)品和高新技術類產(chǎn)品出口額分別達到8764.43億元和643.45億美元，分別占據(jù)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以上各項總量的50.43%、65.46%。
（四）各地區(qū)發(fā)展相當不平衡
我國對于國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)主要以東南沿海為主，由于其便利的交通和優(yōu)越的地理位置，使得我國超過一半的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都建立在東南部的沿海區(qū)域，而此區(qū)域向來是外商投資的重要區(qū)域。到2015年，我國東南部區(qū)域總計實際采用外資總量占我國累計使用外資總量的比值高89.46%。尤其在2016年，東部地區(qū)實際外資利用量總值同期增長91.40%，同比增長2.9%。再則，以實際利用外資情況的總體水平判斷，尤其蘇州工業(yè)園區(qū)和東部其他地區(qū)處于三大區(qū)域之首，再則是中部地區(qū)，至于西部地區(qū)的水平就外資使用總量來說遠遠落后。所以，必須加大使用外資總量進行地區(qū)分布不均勻的總額提升。
三、面臨的問題
（一）中東部區(qū)域開發(fā)區(qū)土地資源短缺
根據(jù)商務局數(shù)據(jù)記錄，截至2015年底，國務院總共批準了50個國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行工業(yè)區(qū)域開發(fā)，且開發(fā)總面積為500平方公里，大約占據(jù)整體規(guī)劃版圖面積的80%。但就實際情況而言，在2015年底，東部共有28個國家進行了工業(yè)項目，利用面積約350.35公里；中部地區(qū)則共有14個開發(fā)區(qū)進行了工業(yè)項目，利用面積約90.34平方公里；西部地區(qū)則共有14個開發(fā)區(qū)進行工業(yè)項目，利用面積約70.34平方公里。然而這三個區(qū)域的土地規(guī)劃使用完全是按照工業(yè)項目要求進行的。所以，尤其對于我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東部建設具體規(guī)劃而言，規(guī)劃目標土地面積已均分無幾了，相比之下，仍然只有我國西部地區(qū)的開發(fā)具有可持續(xù)發(fā)展的可能。
（二）外資逐漸轉(zhuǎn)移至我國二類城市
特別是靠近渤海地區(qū)的青島和天津兩座城市，在中部地區(qū)范圍內(nèi)的武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在實際資源使用總量上靠前。也就是說，大部分外資投入企業(yè)正逐漸向我國二類城市靠近。主要是因為這些地區(qū)在各種資源利用上并沒有龐大的需求量，也就導致其外資利用總量低于一類城市。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于等同
現(xiàn)階段，我國的電子信息等高新技術行業(yè)已成為我國國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)之一。各類開l區(qū)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于同等化。尤其在汽車制造和零部件生產(chǎn)配送行業(yè)，我國廣州、西安、武漢、吉林二十多家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都把其視為支柱型產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)制造，重點發(fā)展措施和行業(yè)鼓勵極大提升了行業(yè)發(fā)展積極性。特別是等同類型產(chǎn)業(yè)和制造商的積累，使得各個開發(fā)商之間形成良性競爭關系，積極促進經(jīng)濟發(fā)展。但實際情況是，由于各企業(yè)之間競爭力過大，通過降低利潤的方式進行非良性競爭，導致了該地區(qū)經(jīng)濟畸形發(fā)展，不利于國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，同時也導致了大量資源能源的浪費。所以，各個國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應結(jié)合本地區(qū)特征和環(huán)境優(yōu)勢進行對口外資引入，進而減少雷同產(chǎn)品出現(xiàn)，防止阻礙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展進程。
四、結(jié)語
國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是我國應對對外開放政策進行的合理性組成。對于開放城市而言，進行區(qū)域劃分和定性要求分析，以更高的注意力和技術能力進行基礎設施建設，從而營造出良好的投資氛圍。國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建立時間并不久，只靠二十多年的努力就取得了如今的成績，以小型增加的方式，逐漸增加產(chǎn)品數(shù)量、擴大規(guī)模，增強對國家經(jīng)濟的影響力，為我國經(jīng)濟發(fā)展和增長提供管理技術。
（矯燕單位為膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會；匡乃曉單位為膠州市商務局）
摘要近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸放緩至7%左右。同時，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。因而，提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路。而學?？萍紕?chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，因此，需站在高中生角度，分析各個院?？萍紕?chuàng)新問題。然后，由學校的科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變。本文從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響因素分析入手，并詳細闡述了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變措施。
關鍵詞科技創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變
在當前資源約束、環(huán)境約束、能源約束的條件下，如若缺乏創(chuàng)新支撐，將影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，為了進一步提高我國科技創(chuàng)新能力，應結(jié)合現(xiàn)有文獻鮮少有對學?？萍紕?chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作用的詳細討論特點，從高中生角度入手，探索學校科技創(chuàng)新途徑，最終更好地帶動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并培養(yǎng)現(xiàn)代高中生形成良好的創(chuàng)新意識。
一、科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素
就目前現(xiàn)況來看，影響科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，從學科分布角度來看，多學科交叉中新思想的產(chǎn)生，就意味著于原有研究方法上突破某學科已有范式。因而，更有利于我們產(chǎn)生創(chuàng)新的靈感。但由于目前高中院校學科的劃分更為細致，即每個學科基礎知識范圍過窄，從而阻礙了高中生創(chuàng)新思維的形成。同時，使得我們的思維模式固化且知識面單一；
第二，從激勵制度角度來看，如若在高中院?？蒲袆?chuàng)新活動發(fā)展過程中，采取物質(zhì)與精神相結(jié)合，且兼顧獎勵合理性的激勵方法，可充分挖掘我們學生的潛力，提高我們創(chuàng)新業(yè)績。同時，使高中院校科技創(chuàng)新向有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向前進；
第三，從支持服務環(huán)境角度來看，由于目前學校創(chuàng)新發(fā)展涉及到了多個政府機構(gòu)，而每個政府機構(gòu)均以各自利益為中心，且存有推諉責任、管理方式?jīng)_突等行為，影響到了學?？萍紕?chuàng)新與發(fā)展。同時，限制了我們創(chuàng)新意識和能力的養(yǎng)成。
二、加強科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議
（一）加強產(chǎn)學研結(jié)合
在學校科技創(chuàng)新活動開展過程中，為了更好的培養(yǎng)我們創(chuàng)新能力，應注重加強產(chǎn)學研結(jié)合。即鼓勵學校與地方政府機構(gòu)建立合同協(xié)作關系。然后，成立聯(lián)合研究中心且設置科研基金，就此讓學校高中生真正參與到地方經(jīng)濟建設工作中，發(fā)揮自身創(chuàng)新意識，提出科技創(chuàng)新的建設性意見。例如，江蘇省南通中學在科技創(chuàng)新活動開展過程中，為了更好地幫助高中生在校學生在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展，即與地方政府建立協(xié)作，設立了科研基金。同時，于2017年1月8日，在江蘇省南通中學一會議室，舉辦了首屆望岳科技創(chuàng)新獎學金頒獎活動，在活動舉辦過程中邀請了學生處和部分班主任參與到其中，就此通過該項獎學金的設置，使得該學校信息技術和科技創(chuàng)新氛圍有所加強。如，基于該項獎學金設置的基礎上，吳鈺宸提出了云智能自行車碼表設計思想，王徐D提出了用手勢控制音樂的思想，即進一步實現(xiàn)了對在校學生科技創(chuàng)新方面發(fā)展的幫扶。
（二）提高學生創(chuàng)業(yè)能力
在學校創(chuàng)新活動組織過程中，為了更好地發(fā)揮學?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動作用。同時，提升高中生科技創(chuàng)新能力，應落實高中生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)工作。即首先，在高中生教育工作開展過程中，應打通相似學科間的界限，以跨學科的方式，增強課程內(nèi)容綜合性，且經(jīng)創(chuàng)業(yè)教育課程的設立，培養(yǎng)我們自身的創(chuàng)業(yè)技能，最終讓我們主動參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動中，由學?？萍紕?chuàng)新活動驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其次，為了更好地鍛煉我們科技創(chuàng)新意識，也應在實際教學活動開展過程中，增設“才齋講堂”等活動內(nèi)容，且通過參與式、啟發(fā)式、討論式教學方法，將實踐經(jīng)驗與課堂活動進行融合，繼而促使我們更好的形成創(chuàng)新思維。
（三）加強創(chuàng)新條件建設
學校科技創(chuàng)新有利于帶動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而為了更好的發(fā)揮學?？萍紕?chuàng)新作用，應向?qū)W?？萍紕?chuàng)新領域發(fā)展投入大量資金，繼而為學校分配實驗室、儀器儀表、資料信息等Y源配置，并注重構(gòu)建資源共享機制，讓我們在良好的科技資源配置環(huán)境中，積極參與到科技研究活動中，增加創(chuàng)新研究成果。此外，在學?？萍紕?chuàng)新活動組織過程中，也應樹立良好的新型人才培養(yǎng)意識。即邀請客座教授和社會各界高層人員向本校高中生介紹科技創(chuàng)新研究知識，培養(yǎng)我們形成良好的創(chuàng)新意識，而后，在學?？萍紕?chuàng)新活動中，施展才華。
三、結(jié)語
綜上可知，基于當代社會可持續(xù)發(fā)展背景下，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題迫在眉睫。而由于科技創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式的重要因素，因此，在學?？萍紕?chuàng)新活動組織過程中，應站在我們學生的角度，優(yōu)化學校科技創(chuàng)新組織項目。即從加強產(chǎn)學研結(jié)合、提高學生創(chuàng)業(yè)能力、加強創(chuàng)新條件建設等層面入手，讓學生在科技創(chuàng)新領域得以發(fā)展。
摘 要：循環(huán)經(jīng)濟是正確處理人與自然環(huán)境關系的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，自產(chǎn)生以來就受到人們廣泛關注并得到大力推廣?！笆濉币?guī)劃綱要指出，“實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，為我國今后循環(huán)經(jīng)濟實踐提供了重要遵循。目前，美國、丹麥、德國和日本等西方發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟長期實踐中積累了有益經(jīng)驗，對于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、踐行綠色發(fā)展理念，乃至大力推進生態(tài)文明建設具有重要的借鑒意義。
關鍵詞：西方國家 循環(huán)經(jīng)濟 經(jīng)驗 啟示
循環(huán)經(jīng)濟是人類與自然環(huán)境關系的自然演變結(jié)果，是正確處理人與自然關系的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，自產(chǎn)生以來就受到人們廣泛關注并得到大力推廣?！笆濉币?guī)劃綱要正式提出，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 。而美國、丹麥、德國和日本等西方發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟歷史較早，在長期實踐過程中積累了寶貴經(jīng)驗，對于當前我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)文明具有重要的借鑒意義。
一、循環(huán)經(jīng)濟的運行規(guī)律與主要發(fā)展模式
（一）循環(huán)經(jīng)濟理論的產(chǎn)生
就人與自然之間關系而言，人類社會迄今為止經(jīng)歷了三種經(jīng)濟發(fā)展模式：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，即完全不考慮環(huán)境代價的“資源―產(chǎn)品―排污”式的單向線性模式；二是末端治理模式，即先污染、后治理，但技術難度大，經(jīng)濟成本高，效果也不明顯；三是循環(huán)經(jīng)濟模式，即遵循生態(tài)規(guī)律的“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)反饋循環(huán)過程，使生產(chǎn)生活和諧地納入人與自然的物質(zhì)循環(huán)過程。
上世紀六十年代，美國學者鮑爾丁提出了“宇宙飛船理論”，標志著循環(huán)經(jīng)濟理論的正式產(chǎn)生。該理論認為，地球就像一只在茫茫宇宙中飛行的飛船，資源和能源是有限的，人類依靠不斷消耗自身有限的資源和能源而生存，一旦需求超過了地球承載能力，就會像宇宙飛船一樣走向毀滅。因此，人類必須改變以往的單向線性經(jīng)濟發(fā)展模式，建立資源和能源反復利用的閉路循環(huán)過程，實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。該理論在國際社會產(chǎn)生巨大反響，促使人類開始探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式。
（二）循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)
循環(huán)經(jīng)濟從本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和末端治理模式，實現(xiàn)了由只追求發(fā)展速度向重視發(fā)展質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了人類生產(chǎn)方式和消費方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)的有機統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟是一種可持續(xù)的新型發(fā)展模式。它的本質(zhì)集中體現(xiàn)在“3R原則”：一是減量化原則（reduce），即從源頭上減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能量，避免產(chǎn)生過多廢棄物。例如，在生產(chǎn)方面，可通過啟用新型材料或重新設計工藝流程來提高資源利用率、減少廢棄物排放，如輕型轎車既節(jié)省金屬又節(jié)約能源；在消費方面，提倡適度消費，選擇簡易包裝和經(jīng)久耐用的物品等。二是再利用原則（reuse），即要求人們盡可能重復利用，延長產(chǎn)品壽命，如鼓勵大家進行廢舊物品回收、拆解組裝等。三是再循環(huán)原則（recycle），即經(jīng)過加工處理后使廢棄物再生化、資源化，重新投入生產(chǎn)流程，如棄用的鋁罐經(jīng)過一系列處理可以重新成為鋁罐、發(fā)電廠排出的煤渣可以加工成為建筑砌筑材料等。三個原則各有側(cè)重，分別對應生產(chǎn)過程的輸入端、中間過程和輸出端，它們統(tǒng)一于物質(zhì)循環(huán)的全過程，是循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)與核心。
（三）循環(huán)經(jīng)濟主要運行模式
經(jīng)過近半個世紀的探索，一些國家著眼自己的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展狀況，已經(jīng)形成了較為成熟的各具特色的循h(huán)經(jīng)濟運行模式?？傮w來看主要有三種模式，依次對應三個層面：企業(yè)清潔生產(chǎn)（微觀層面）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)（中觀層面）和循環(huán)型社會（宏觀層面）。三個層面相互銜接、相互促進，形成一個有機整體。
企業(yè)清潔生產(chǎn)。企業(yè)清潔生產(chǎn)的研究對象為單個企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)中的資源能源消耗大戶。在企業(yè)內(nèi)部通過技術創(chuàng)新和現(xiàn)有技術改造，優(yōu)化工藝流程，提高資源利用率，從而減少原材料消耗和廢棄物排放。但是該模式的關鍵是技術，而各行業(yè)之間技術差異較大，普遍適用的技術較少，導致很多企業(yè)在技術和工藝研發(fā)方面積極性不是很高。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)往往基于產(chǎn)業(yè)鏈建立企業(yè)共生關系，通過穩(wěn)定的上下游合作形成產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。企業(yè)之間相互交換原材料和可再生資源，從而減少污染物的最終排放，成為原有傳統(tǒng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)的升級趨勢。
循環(huán)型社會。從社會整體層面出發(fā)，通過發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，加大垃圾處理與資源回收力度，大力倡導綠色消費，在全社會范圍內(nèi)形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)與能量閉合回路，也可獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
二、西方國家循環(huán)經(jīng)濟實踐及其成功經(jīng)驗
在實踐中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要問題是選擇運行模式。在三種模式中，企業(yè)清潔生產(chǎn)因行業(yè)之間技術差異較大，研發(fā)成本較高，企業(yè)普遍缺乏積極性，總體普及率較低。生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會因其較強的適應能力和良好的經(jīng)濟社會效益，成為西方發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要運行模式。
（一）國外生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)工業(yè)生態(tài)學原理而設計的一種新型工業(yè)園區(qū)，它通過物質(zhì)和能量傳遞， 把上下游產(chǎn)品關聯(lián)企業(yè)連接起來， 形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享和效益共贏的企業(yè)組織。需要注意的是，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)不是簡單的地域上的集合，而是通過相互合作創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，使得每一家企業(yè)都獲得了依靠自身規(guī)模效益都無法實現(xiàn)的整體利益。目前，美國、加拿大、丹麥等國家的生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展較為成熟，最早和最成功的例子是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。它建于上世紀五十年代，成型于七十年代，直至今天仍在成功運行。在園區(qū)，阿乃斯火電廠、斯塔托依煉油廠、諾沃諾迪斯克制藥廠和吉普洛克石膏板廠4家大型企業(yè)與土壤修復公司、硫酸廠、供熱站、大棚養(yǎng)殖場、農(nóng)場等十幾家小型企業(yè)通過“原材料―廢棄物貿(mào)易”緊密聯(lián)系在一起，形成企業(yè)共生系統(tǒng)。比如，火電廠產(chǎn)生的高溫蒸汽流向煉油廠、制藥廠，低溫蒸汽供應養(yǎng)魚場大棚，中溫蒸汽則向全鎮(zhèn)居民供熱，鎮(zhèn)上原有3500座燃油爐全部關閉，生活廢氣和煙塵排放大大減少；火電廠的副產(chǎn)品工業(yè)石膏則成為石膏板廠的重要原料。煉油廠產(chǎn)生的火焰氣通過管道提供給石膏廠，用于石膏的干燥；酸氣脫硫產(chǎn)生的稀硫酸提供給附近1家硫酸廠用于生產(chǎn)硫酸；脫硫后的氣體經(jīng)管道冷卻后供火電廠燃燒使用。制藥廠利用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)胰島素、盤尼西林等藥品，產(chǎn)生的殘渣主要是有機物，經(jīng)熱處理殺死微生物后銷售給農(nóng)場作為肥料使用。煉油廠產(chǎn)生的廢水經(jīng)凈化處理后，一部分輸送給火電廠作為冷卻水，一部分作為鍋爐用水向鎮(zhèn)上居民供熱，其余作為衛(wèi)生清潔用水，等等。通過以上多種廢棄物的多級反復綜合利用，園區(qū)獲得了巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。
（二）西方國家循環(huán)型社會發(fā)展概況
德國和日本在這方面發(fā)展比較成熟。以德國為例，二戰(zhàn)后的德國工業(yè)迅速崛起，但垃圾處理能力有限，面臨著巨大的環(huán)保壓力。德國政府意識到，通過簡單的垃圾焚燒、垃圾掩埋等末端處理方式無法從根本上解決環(huán)境污染問題，于是下定決心探索資源能源可循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式。經(jīng)過長年實踐，于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟法》。該法規(guī)定，所有類型企業(yè)都必須設有垃圾分離裝置，減少垃圾的產(chǎn)生并促進垃圾回收再利用。截至目前，德國生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的垃圾回收再利用率已經(jīng)超過50%，部分行業(yè)甚至達到80%至90%，僅垃圾再利用行業(yè)年均創(chuàng)造價值就超過400億歐元。日本是目前循環(huán)經(jīng)濟立法最為完備的國家，其法律法規(guī)體系大致可分為三個層面：一是基本法，即《循環(huán)型社會形成推進基本法》；二是綜合性法律，如《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》等；三是專門法規(guī)，特別是強調(diào)靜脈產(chǎn)業(yè)方面，如《綠色采購法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家用機器循環(huán)法》、《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》等，為推動循環(huán)型社會建設提供了健全有力的法律保障。
三、西方國家循環(huán)經(jīng)濟實踐對我國的啟示
西方國家大多為經(jīng)濟發(fā)達國家，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段均不相同，但在發(fā)展理念尤其是在處理人與自然的關系上是一致的。因此，西方國家循環(huán)經(jīng)濟的成功實踐對我國當前大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、踐行綠色發(fā)展理念具有重要啟示。
（一）根據(jù)各地實際情況，合理選擇主要發(fā)展模式
通過前文可知，循環(huán)經(jīng)濟三種主要發(fā)展模式各有利弊，不能簡單判斷好壞，西方不同國家也根據(jù)自身實際情況選擇了截然不同的發(fā)展模式，均取得了較好效果。因此，我國應結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展階段與水平、環(huán)境保護與資源利用情況，以及各地區(qū)承擔的主體功能、當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?，緊密圍繞區(qū)域發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級兩大任務，著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理選擇適合本地發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
（二）處理好市場與政府關系，由政府引導向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力來源必然要經(jīng)過一個由政府引導向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過程。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，目前各地的園區(qū)在建設初期需要政府在政策制定、金融財稅支持、組織協(xié)調(diào)、公共服務等方面進行引導，待企業(yè)間建立起較為成熟的共生P系后，政府開始退出具體管理，而交由企業(yè)自身、社區(qū)居民、社會中介組織等派出代表組成的管理機構(gòu)承擔。只有當企業(yè)之間出現(xiàn)矛盾時，政府才以裁判員的身份介入，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動各方積極性，避免因政府參與過多而帶來效率低下等弊端。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設，提供有力的政策支撐
法律制定和園區(qū)建設都是復雜的系統(tǒng)工程，必須在尊重科學的前提下加強頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，必要時出臺相關引導政策。要結(jié)合自身實際，在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導下，對產(chǎn)品、能量、信息、技術、人才等要素進行全面評估、科學定位，制定出適合當?shù)匕l(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，對于因歷史原因而形成的高能耗、高排放、高污染企業(yè)，在難以改造、無法嵌入新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的情況下，應進行搬遷；對于“發(fā)育不良”或尚未形成規(guī)模效應的產(chǎn)業(yè)鏈條，應及時補充相關企業(yè)，增加園區(qū)內(nèi)“物種”多樣性。
（四）加大技術創(chuàng)新，在關鍵技術上取得突破
西方國家的成功經(jīng)驗有一個共同點，就是企業(yè)集團對技術研發(fā)提供了大量資金或政府提供了有力的財政支持。首先，建立專門從事資源節(jié)約科技研究和開發(fā)的機構(gòu)，形成具有生態(tài)、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)技術等知識和技能的人才隊伍，對現(xiàn)有技術進行創(chuàng)新和升級改造。其次，加強對節(jié)能、節(jié)水、產(chǎn)業(yè)鏈接、新材料、生態(tài)等技術的研發(fā)，加強對廢棄物無害化處理和可再生資源的利用率，在共性關鍵技術取得突破。最后，加快循環(huán)經(jīng)濟立法，對技術成果應用與轉(zhuǎn)讓提供法治保障，促進技術進步和科技成果轉(zhuǎn)化。
摘要：近幾年美國在新能源戰(zhàn)略的大政方針的引領下，逐步平復了經(jīng)濟危機所帶來的騷動，使得美國的能源結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整，并向著引領世界綠色經(jīng)濟和能源格局的方向發(fā)展。相比之下，我國在世界能源危機的籠罩下，能源依存度相對處于世界高水平線內(nèi)，缺乏自主能源產(chǎn)業(yè)，能源經(jīng)濟發(fā)展水平相對薄弱。因此，分析美國新能源戰(zhàn)略政策，在吸收以美國為主的發(fā)達國家在能源政策改革上的經(jīng)驗的同時，加大本國自主能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，將對我國能源經(jīng)濟的未來發(fā)展以及提早應對世界經(jīng)濟和能源發(fā)展變革所帶來的挑戰(zhàn)具有很大的借鑒意義。
關鍵詞：新能源政策 中國能源經(jīng)濟 借鑒
一、不同國家新能源及節(jié)能政策
世界上對新能源開發(fā)的熱情源自上世紀70年代出現(xiàn)的石油危機的刺激，眾多市場化國家在開始制訂有關新能源研發(fā)與示范性利用的政策。在上世紀70年代在新能源政策方面走得更遠的是美國、丹麥和西班牙，這些國家相繼制訂了新能源的投資激勵政策、稅收優(yōu)惠措施、激勵性關稅政策。在上世紀80年代，對新能源的政策基本上沒有出現(xiàn)新的更為有效的措施，但是有更多的國家開始關注新能源的研發(fā)和利用，如法國、土耳其、韓國等制訂了針對新能源的投資激勵政策和稅收優(yōu)惠措施，而最先鼓勵新能源研發(fā)與示范的一些國家，如德國則在上世紀80年代后期和90年代早期開始高度重視新能源的發(fā)展，在投資、稅收和關稅方面均有激勵性的政策措施。自上世紀90年代以來，新能源的開發(fā)得到越來越多國家的重視，與其相關的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、日本等國出現(xiàn)，而且隨著人們對環(huán)境問題的關注，尤其是《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》（又稱《京都議定書》）的形成和最終生效，使得新能源開發(fā)不僅僅是出于商業(yè)或者國家能源戰(zhàn)略上的考慮，而是一種責任和義務，這都體現(xiàn)在數(shù)十個國家新能源政策的內(nèi)容中
（一）美國新能源政策改革的現(xiàn)狀。
新能源政策計劃實施至今，美國在能源方面所做出的努力已初見成效，包括擴大近海油田的開發(fā)，增加了國內(nèi)石油的產(chǎn)量，減少了美國油氣的對外依存度。自奧巴馬就任總統(tǒng)以來，政府已累計投入105 億美元發(fā)展國內(nèi)高速鐵路，這也是美國降低石油依賴的重要方式之一。據(jù)美國能源信息署的《2012能源展望》，未來25年，美國煤炭發(fā)電比例將從2007年的49%下降到39%。未來20～30 年里，奧巴馬政府能源政策的實施將使美國成為新能源技術、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和智能信息產(chǎn)業(yè)的全球領跑者。
（二）美國能源新政的實施對我國的影響。
首先，新能源戰(zhàn)略對世界石油市場格局的影響將左右石油輸出國組織的石油生產(chǎn)計劃和國際石油價格，從而影響中國的石油進口。其次，一旦美國依據(jù)新能源戰(zhàn)略目標在節(jié)能減排方面取得成功，美國很可能在全球氣候議題上向作為世界溫室氣體排放大國的中國施加壓力，使中國陷入經(jīng)濟發(fā)展與減排之間的兩難境地。在對外貿(mào)易方面，奧巴馬有“貿(mào)易保護主義”傾向，這將加大中美貿(mào)易壓力。另外，非洲是中國石油企業(yè)海外投資的重點地區(qū)之一，美國加強推行勞工和環(huán)境標準，預計中國在非洲的資源合作將受到美國的更大制衡。
二、 我國能源環(huán)境的現(xiàn)狀
（一）我國能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與取得的成效。
我國擁有全球最大的清潔能源市場，并且整體制造成本相對低廉，且擁有大量的外匯儲備，資金實力比較雄厚，這為我國石油企業(yè)海外資本運作提供了資金等基礎條件。從環(huán)保減排方面看，中國在電動汽車應用領域有著相當優(yōu)勢，譬如，比亞迪在世界汽車電動應用領域就具有領先地位。2015年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.59%， 從主要污染物減排情況看， 2014年二氧化硫和化學需氧量排放首次出現(xiàn)雙下降；2015年這兩項指標繼續(xù)雙下降， 而且降幅比上年明顯加大。
（二）存在的問題。
我國的新能源與可再生能源產(chǎn)品沒有形成系列， 質(zhì)量參差不齊， 缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量標準及質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。我國油氣資源有限，煤炭供應為主的格局將在長時間不易動搖，利用碳捕集與封存等技術實施減排，價格不菲。目前我國的清潔能源產(chǎn)業(yè)過度依賴成本優(yōu)勢，清潔能源制造技術還處于低端，多數(shù)企業(yè)不掌握核心關鍵技術。中國進口石油過度依賴中東和非洲，再加上中國目前的一些重要合作伙伴諸如伊朗、蘇丹、利比亞等也都存在一些不穩(wěn)定的因素，這給中國的能源順利進口和供給帶來了很大的變數(shù)。
三、我國能源經(jīng)濟的國際發(fā)展方向
美國在高科技，尤其是清潔能源的新技術方面具有很強的優(yōu)勢， 對于中國國家和能源行業(yè)企業(yè)來講， 吸收借鑒美國清潔能源和新能源技術，，發(fā)展自主的具備優(yōu)勢的能源技術成為我國能源行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略需要。面對能源安全、氣候危機、本國欠缺及來自其他國家的挑戰(zhàn)，我國應借鑒美國普及新能源知識和應用的經(jīng)驗。主要是政府對新技術進行投資， 并運用立法等政策措施激勵發(fā)展新能源。同時，鼓勵替代能源技術的發(fā)展，在加大國內(nèi)技術研發(fā)的前提下，積極參與國際能源技術合作，提高能效，限制溫室氣體排放，為即將到來的全球新能源技術革命和技術競爭以及新一輪的全球氣候談判做好準備。
可以預見，而我國作為世界第一排放大國，任何可行的解決方案都繞不開我國。我國完全可以把這種壓力變?yōu)槠鯔C，提出合情合理的長期解決方案，獲得發(fā)達國家在新能源技術領域的幫助，推動中國能源領域的發(fā)展。與此同時，我國也可以充分利用國際能源合作的契機，在一些關鍵的能源技術領域與發(fā)達國家進行聯(lián)合研發(fā)，從而解決困擾我國的知識產(chǎn)權(quán)問題，在一些關鍵的新能源領域超過發(fā)達國家，推動我國在關鍵能源領域的跨越式發(fā)展。
摘 要：生態(tài)文明建設是“五位一體”的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展已上升到國家“十三五”時期五大發(fā)展理念，文章從保護區(qū)獨特自然資源稟賦入手，對保護區(qū)的經(jīng)濟功能進行詳細論述，以正確分析江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)在鹽城經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，最終從能源、生態(tài)旅游、生態(tài)文明等不同視角，注重江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)從灘涂資源的綜合開發(fā)與海洋資源綜合開發(fā)方面以實現(xiàn)與鹽城“供給側(cè)改革”的協(xié)同發(fā)展。最后從完善生態(tài)紅線管控制度、“好空氣”+保護區(qū)+其他旅游景點協(xié)同發(fā)展、自然保護區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革等方面提出了相應的政策建議。
關鍵詞：生態(tài)文明;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;自然保護區(qū)
1 概 述
2014年5月，在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)[1]。新常態(tài)背景下經(jīng)濟發(fā)展大致會出現(xiàn)三個走向。
一是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，當前我國正處于三期疊加階段，進入了經(jīng)濟溫和增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新常態(tài)[2]。我市需要調(diào)整思路主動適應新常態(tài)，加快創(chuàng)新調(diào)整引領新常態(tài)，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
二是改革開放進入新階段，黨的十八屆三中全會做出全面深化改革重大戰(zhàn)略部署，明確了改革的路線圖、時間表、任務書，相關領域的改革深入展開，新一輪開放開發(fā)戰(zhàn)略新格局初步形成。鹽城處于“一帶一路”國家開放戰(zhàn)略交匯區(qū)域，是國內(nèi)重要的“韓資密集區(qū)”，具備在更寬領域、更高層次上深化改革開放的基礎和條件，但也面臨著加快機制創(chuàng)新突破、重塑新優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。
三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為核心戰(zhàn)略。新一屆中央領導集體明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆娬{(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并在科技創(chuàng)新體制、科技創(chuàng)新載體建設等方面做出了系列重大戰(zhàn)略部署。這為鹽城加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑創(chuàng)新競爭優(yōu)勢提供了良好的外部環(huán)境，但各地創(chuàng)新要素、資源的競爭也將更加激烈。
應該說在新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了巨大的變化，盡管面臨三期疊加與融合的復雜形勢和挑戰(zhàn)，但總體來看“十三五”時期機遇大于挑戰(zhàn)，有利于鹽城發(fā)揮資源、生態(tài)以及后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超越。與此同時，生態(tài)文明建設已上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志，納入“五位一體”總體戰(zhàn)略布局;江蘇正在加快推進“生態(tài)省”建設，鹽城正在加快建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)文明建設示范區(qū)，這為鹽城打響生態(tài)名片、推進綠色發(fā)展提供了新機遇，同時也提出了加快環(huán)境治理、保護和建設的新要求。在這個變化中，自然保護區(qū)將對鹽城經(jīng)濟發(fā)展有著很大的影響。
本文首先分析濕地地區(qū)的基本經(jīng)濟功能，然后基于濕地的基本經(jīng)濟功能，分析鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)如何與鹽城地區(qū)在經(jīng)濟方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
2 “供給側(cè)改革”背景下鹽城國家級珍禽自然保護區(qū) 與鹽城經(jīng)濟發(fā)展
鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)屬于濱海濕地，是我國最大的海岸帶類型保護區(qū)。它能夠提供豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、空間資源、海水資源以及旅游資源，對于鹽城經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用。
2.1 能源視角下珍禽自然保護區(qū)與鹽城“供給側(cè)改革”的 協(xié)同發(fā)展
由于我國產(chǎn)業(yè)低端化嚴重，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)顯示，我國從能耗強度看，2014年每萬元美元GDP能耗是美國的2.2倍，遠遠超過世界平均水平[4]。超高的能耗嚴重影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并污染了環(huán)境，誘發(fā)霧靄肆虐，影響了公民健康。
鑒于鹽城保護區(qū)具有豐富的生物能、潮汐能、風能等清潔能源，可以在保護區(qū)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。需要做好以下兩點：一是建立起能耗的產(chǎn)業(yè)鏈，給鹽城及周邊地區(qū)提供廉價優(yōu)質(zhì)能源的同時，嚴格控制環(huán)境污染;二是以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，鹽城地區(qū)是我國風電發(fā)展比較早的地區(qū)之一，但風電發(fā)電電壓不夠穩(wěn)定，產(chǎn)電成本高，需要研發(fā)出相關的技術以有效發(fā)展風電，避免僅能依靠政策扶持才能生存。
2.2 生態(tài)旅游視角下珍禽自然保護區(qū)與鹽城“供給側(cè)改 革”的協(xié)同發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)是典型的第三產(chǎn)業(yè)，旅游者除了直接在景點的花費外，還可以帶動當?shù)厣舷掠畏招袠I(yè)的發(fā)展，且能耗低，是鹽城地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要一環(huán)。
鹽城地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展比較晚，應當做好以下幾點：
①合理利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。
由于鹽城目前旅游業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，因此需要合理將“互聯(lián)網(wǎng)+”與鹽城旅游結(jié)合起來。首先是利用互聯(lián)網(wǎng)做好宣傳，在微信、微博、門戶網(wǎng)站、貼吧等平臺進行宣傳，必要時可進行相關的一些活動，制造一些熱點事件提升影響力。但更重要的是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”將“互聯(lián)網(wǎng)+”和旅游深度結(jié)合起來，如開發(fā)微信服務號（或APP），提供旅游產(chǎn)品推薦服務，旅游線路規(guī)劃服務等，最終利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以更低的成本，服務更多的用戶。
②開發(fā)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。
能否吸引住游人，最關鍵的還是是否有優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品。自然保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)有天然的優(yōu)良景觀，還需要設計相應的人工景觀將之串聯(lián)起來，兩者形成合力，吸引住游人。在此基礎上，形成具有鹽城特色的旅游文化，制作相應的小工藝品，滿足游客各方面的需求。
③生態(tài)文明視角下珍禽自然保護區(qū)與鹽城“供給側(cè)改革”的協(xié)同發(fā)展。
生態(tài)文明是指以人與自然和諧相處，合理開發(fā)利用資源，保護環(huán)境，使自然生態(tài)再生產(chǎn)與經(jīng)濟社會再生產(chǎn)形成良性循環(huán)的文明形態(tài)，生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的遠期目標均是人類總體效益的最大化。具體路徑表現(xiàn)在發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟;通過開發(fā)具有經(jīng)濟效益的生態(tài)環(huán)保投資產(chǎn)品;開拓新的綠色生態(tài)消費空間;地方做好生態(tài)環(huán)境，可以增強人力資本的吸引力。
結(jié)合當下供給側(cè)背景，供給側(cè)改革的核心是通過制度改革提高全要素生產(chǎn)率，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對于鹽城地區(qū)而言，應當依托珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)等重點項目，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設旅游精品線路、精品工程，規(guī)劃建設沿海濕地旅游經(jīng)濟帶，著力打造國際一流的濕地生態(tài)旅游休閑目的地。
④海洋產(chǎn)業(yè)視角下自然保護區(qū)經(jīng)濟開發(fā)。
鹽城保護區(qū)在地理位置上位于江蘇東部沿海地區(qū)，因此，保護區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)同樣屬于海洋產(chǎn)業(yè)，自然也就有著海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些共性，主要體現(xiàn)在濱海濕地經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護存在矛盾。
海洋經(jīng)濟具有廣闊的前景，但是海洋經(jīng)濟在發(fā)展的同時也給沿海濕地生態(tài)環(huán)境帶來了負面的影響，如鹽城自然保護區(qū)中，人口增長、過度圍墾造田等不合理開發(fā)帶來了面積減少、環(huán)境污染等不良結(jié)果。海洋經(jīng)濟與生態(tài)保護區(qū)之間的矛盾也導致了自然保護區(qū)兩次面積調(diào)整。
就鹽城自然保護區(qū)而言，可以通過以下幾方面，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)方面，采用先進技術，發(fā)展海水養(yǎng)殖，開發(fā)出比淡水養(yǎng)殖更加優(yōu)良的品種，則一方面增強了市場競爭力，另一方面也保護了濕地環(huán)境;第二產(chǎn)業(yè)方面，在發(fā)展海洋裝備制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)時，應當以環(huán)境保護為第一前提，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免生產(chǎn)低端重復競爭性的產(chǎn)品，而要生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品;第三產(chǎn)業(yè)方面，在保護區(qū)能夠承受的范圍內(nèi)，開發(fā)旅游資源，做好規(guī)劃。
3 自然保護區(qū)對鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義
自然保護區(qū)對鹽城經(jīng)濟的發(fā)展主要有以下兩點意義。
3.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)壓器”
鹽城保護區(qū)對鹽城地區(qū)可以提供功能，如空氣凈化、污水處理、水汽調(diào)節(jié)等，這些功能可以持續(xù)地改善區(qū)域的環(huán)境，使得適宜人類居住，可以作為吸引人才的有力條件，支持當?shù)氐陌l(fā)展。
3.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)
“綠色”作為十三五規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念之一，必定對今后的經(jīng)濟發(fā)展模式有著更大的影響。在此背景下，鹽城保護區(qū)的生態(tài)旅游已成為鹽城市政府“十三五”期間的重要工作、民生工程，對鹽城市新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟起飛有著重要的意義，是鹽城經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
4 政策建議
江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)對鹽城供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及生態(tài)文明建設具有積極推動作用，鹽城保護區(qū)直接經(jīng)濟價值高達30多億，其間接經(jīng)濟價值更大。無論從形勢發(fā)展需要，還是保護區(qū)自身價值體現(xiàn)，要求我們必須從新的高度、新的視角看待鹽城保護區(qū)改革與發(fā)展，主要政策建議如下：
①完善生態(tài)紅線管控制度。全面落實生態(tài)空間用途管制，實施源頭保護，提升生態(tài)紅線區(qū)管控和保護水平，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強生態(tài)保護與修復，筑牢生態(tài)安全屏障。
②鹽城“好空氣”+鹽城保護區(qū)+其他旅游景點，形成鹽城旅游組合新品牌進行大力宣傳推廣，同時發(fā)揮保護區(qū)生態(tài)旅游宣傳教育功能，挖掘保護區(qū)文化價值。
③正確看待江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關系，在項目審批上把握住可持續(xù)發(fā)展基本原則，執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不動搖，核心區(qū)禁止任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，緩沖區(qū)禁止非相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保護區(qū)發(fā)展相互兼容，對生態(tài)環(huán)境具有破壞性的產(chǎn)業(yè)嚴格限制其發(fā)展，尤其是實驗區(qū)工業(yè)用地項目，其發(fā)展要考慮對保護區(qū)及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。
④協(xié)同發(fā)展鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)和大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)的保護和建設，積極申報世界濕地自然遺產(chǎn)。
⑤開展鹽城保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革，健全源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究機制，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管長效機制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整、實施有效的特色生態(tài)文明制度體系。
[摘要]第二次世界大戰(zhàn)之后發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展道路上進行了不懈探索，形成了有代表性的經(jīng)濟發(fā)展模式，取得了舉世矚目的成就。論文以地區(qū)為分類，闡述了東亞模式、拉美模式、前蘇聯(lián)及東歐模式以及中國模式的內(nèi)涵、特征、成效及存在的不足，進而就完善發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展模式提出新思路。
[關鍵詞]發(fā)展中國家；經(jīng)濟發(fā)展模式；經(jīng)驗；創(chuàng)新
1東亞模式
東亞模式是面對日本、韓國、東南亞國家和地區(qū)在戰(zhàn)后取得的巨大成功，人們將東亞的現(xiàn)代化進程總結(jié)為東亞模式，我們這里主要研究東亞的經(jīng)濟發(fā)展模式，主要可分為三類。
第一，外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。新加坡、韓國、中國臺灣和香港實施這一模式，一般這種外向型經(jīng)濟模式會經(jīng)歷從進口替代到出口導向這一發(fā)展變化，這種經(jīng)濟模式能夠通過對外貿(mào)易，增加外匯收入，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其特點是：一是以國家進行干預，政府通過一系列的貸款和稅收優(yōu)惠政策等，對出口企業(yè)給予貸款和減少稅收等鼓勵出口貿(mào)易，這不僅促進了經(jīng)濟的發(fā)展，而且還有利于當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)升級；二是積極推進金融和貿(mào)易市場的自由化；三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)所占比重較低，制造業(yè)和服務業(yè)得到迅猛發(fā)展。
第二，綜合型的經(jīng)濟發(fā)展模式。馬來西亞、泰國、印度尼西亞等國家實施這一模式，綜合型經(jīng)濟發(fā)展模式特征是農(nóng)業(yè)部門的比重已顯著下降但仍然占有重要地位，工業(yè)部門發(fā)展迅速，服務行業(yè)也得到較快發(fā)展。例如泰國是以農(nóng)產(chǎn)品出口為主、進口替代工業(yè)為輔的綜合性經(jīng)濟增長戰(zhàn)略與政策，這種戰(zhàn)略重視農(nóng)業(yè)基礎，工業(yè)發(fā)展的前提是農(nóng)業(yè)得到基礎性發(fā)展，進口替代工業(yè)從屬于農(nóng)產(chǎn)品出口，這種模式是符合當時泰國國情的。
第三，菲律賓拉美二元斷裂型發(fā)展模式。菲律賓與美國簽訂的關于經(jīng)濟貿(mào)易不平等條約對菲律賓這種經(jīng)濟發(fā)展模式注入深刻的影響。這種斷裂性經(jīng)濟發(fā)展模式的一個重要特點就是依附性，菲律賓工業(yè)化的目的是為滿足美國市場對菲律賓資源的需要，并用“本地制造”制成品取代進口商品，實際上都是由美國公司所生產(chǎn)。這種經(jīng)濟發(fā)展模式由于嚴重的依附性，在發(fā)展后期給菲律賓帶來了嚴重的經(jīng)濟問題，最終爆發(fā)了債務危機。
東亞發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展模式取得的經(jīng)濟成效是顯著的，在戰(zhàn)后帶來了經(jīng)濟的快速發(fā)展。例如，新加坡實行外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，推動了資源科學利用；提高了本國經(jīng)濟競爭力；經(jīng)濟得到迅速發(fā)展、人民收入趨向公平合理等。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，新加坡在2014年GDP總量已達到27786億美元，世界排名37位。
亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展模式在取得經(jīng)濟增長的同時，也不可避免地存在著一些問題：一是外向型的經(jīng)濟發(fā)展模式由于是出口導向，主要面對的是國際市場，貿(mào)易的對外依存度較高；二是東亞模式由于受戰(zhàn)后環(huán)境影響，在一定程度上帶有追趕性質(zhì)，這在發(fā)展后期容易產(chǎn)生急功近利的思想；[2]三是只是單方面強調(diào)增長速度和規(guī)模，忽視教育、管理、人才等。1970―1990年，東亞新興國家技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為10%，而同一時期，美國的貢獻率為53%，相差較大。[3]
1997年爆發(fā)了東南亞金融危機正驗證了東亞模式存在的一系列弊端，但這并不能否定東亞模式取得的成效。因此，如何調(diào)整和完善東亞模式，也成為重要問題：一是單純依靠產(chǎn)品數(shù)量與生產(chǎn)速度已滿足不了新形勢下的發(fā)展需求，應追求數(shù)量與質(zhì)量并重的平衡模式。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重環(huán)境、資源的合理科學利用；注重人才、技術、管理的良性搭配；二是改變片面依靠出口拉動經(jīng)濟的外向型戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽砍隹凇鴥?nèi)需求、投資共同發(fā)展的戰(zhàn)略；三是對政府干預職能重新定位，不是完全擺脫政府干預，而是適當減少政府干預，培育和完善市場機制。
2拉美模式
拉美模式，是巴西、阿根廷、墨西哥等發(fā)展中國家，在民族獨立后，為推動經(jīng)濟增長，實行強有力的國家干預政策，實行企業(yè)國有化，增加國家基礎設施建設等。在戰(zhàn)后不同時期，拉美模式具體表現(xiàn)為三種形式。
第一，原材料和初級產(chǎn)品出口發(fā)展模式。民族獨立后，拉美國家雖然擺脫殖民地國家的控制，但依然依賴于殖民時期的國際分工體系。在原有基礎上，拉美國家更加重視初級產(chǎn)品的生產(chǎn)，投入更多的土地，同時，大力建設交通、通信等國家基礎設施，為原材料和初級產(chǎn)品出口提供基礎性支持。與此同時，經(jīng)歷了工業(yè)革命后的拉美宗主國迫切需要原材料，于是，以原材料交換發(fā)展資金的模式應運而生，拉美國家逐步實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。
第二，進口替代工業(yè)化發(fā)展模式。拉美這一模式的實施，在初期取得了顯著成功，使拉美國家實現(xiàn)了長達30年的經(jīng)濟增長，在20世紀70年代人均GDP達到1000美元，邁入了中等收入國家行列。[4]這一模式發(fā)展后期，弊端逐步顯現(xiàn)，尤其是對本國工業(yè)的過度保護，使其缺乏應有的國際競爭力。國內(nèi)勞動生產(chǎn)率低下，造成產(chǎn)品價格偏高，一般高于同類國際市場產(chǎn)品，這使得拉美國家產(chǎn)品缺乏國際競爭力，單純依靠政府保護發(fā)展是行不通的。
第三，新自由主義外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。新自由主義發(fā)展模式主要包括貿(mào)易、金融、稅制等方面。新自由主義發(fā)展模式取得了積極成果，在債務危機之后恢復了經(jīng)濟的增長；經(jīng)濟逐漸向外向型模式轉(zhuǎn)變。然而，拉美經(jīng)濟依然一時無法恢復到債務危機前的狀態(tài)。新自由主義的過度推崇使國有資產(chǎn)流失嚴重；財富分配不合理，貧富分化嚴重，國家貧困人數(shù)增多，因此，拉美經(jīng)濟沒有擺脫脆弱的狀態(tài)，受到外界的沖擊更大。
拉美國家在不同時期采取的經(jīng)濟模式都推動了拉美地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，在20世紀70年代，人均GDP高達1000美元，創(chuàng)造了“經(jīng)濟奇跡”。但隨后爆發(fā)的債務危機和金融危機也顯現(xiàn)出一系列的問題與弊端：一是財富分配不合理，貧富分化嚴重；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。20世紀40年代起實行的進口替展模式，由于受這一模式自身內(nèi)向發(fā)展特征的制約和國家政策的影響，拉美國家工業(yè)發(fā)展十分有限，沒有形成完善的工業(yè)體系；三是過度依賴外資。拉美國家長期依賴外資，大量引進西方發(fā)達國家的資金和吸引跨國公司的進入，在20世紀70年代，外債總額翻了13倍，達到23036億美元；四是資源環(huán)境問題嚴重。針對以上問題，對拉美模式提出了以下幾點調(diào)整與改革：首先，改善社會環(huán)境，努力追求社會公平與正義；其次，堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立完善的工業(yè)體系，提高資源利用率，保護環(huán)境等；最后，合理引進與利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟，發(fā)展民族工業(yè)的同時努力提高自身競爭力。
3前蘇聯(lián)和東歐模式
第一，高度集中的計劃經(jīng)濟模式。這種模式由列寧倡導，在斯大林執(zhí)政時期得到全面貫徹和執(zhí)行。從總體上講，斯大林的社會主義經(jīng)濟模式就是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟模式，它表現(xiàn)有以下四個特征：一是前蘇聯(lián)在所有制結(jié)構(gòu)式上，實行單一的社會主義公有制形式；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；三是在經(jīng)濟運行機制上，實行排斥市場經(jīng)濟規(guī)律的計劃經(jīng)濟形式；四是在管理體制上，實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的集中統(tǒng)一，以部門管理為主，即條塊管理。
前蘇聯(lián)的社會主義計劃經(jīng)濟模式，在當時歷史環(huán)境下，具有積極的作用，它使前蘇聯(lián)一躍成為工業(yè)化大國，也成為當時唯一能夠與美國相抗衡的大國，這一成就令西方資本主義國家震驚。社會主義工業(yè)化的實現(xiàn)，很快使前蘇聯(lián)取得了經(jīng)濟上的獨立，政治上也成為世界大國，強大的工業(yè)基礎，為后來的反法西斯戰(zhàn)爭打下了堅實的基礎。但是，這種經(jīng)濟模式忽視市場在經(jīng)濟運行中的作用；忽視價值規(guī)律對商品交換的影響；忽視農(nóng)業(yè)及輕工業(yè)的作用；忽視了企業(yè)及勞動者自身的活力，這在一定程度上遏制了前蘇聯(lián)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在前蘇聯(lián)后期，這些弊端顯露無遺，使前蘇聯(lián)經(jīng)濟逐步萎靡甚至停滯不前。
第二，市場經(jīng)濟模式。蘇聯(lián)解體后，獨聯(lián)體及東歐的多數(shù)國家效仿西方國家，實行了市場經(jīng)濟模式。東歐各國向市場經(jīng)濟過渡是在1989年東歐劇變的歷史環(huán)境下推動的，因此這種轉(zhuǎn)變在一開始就具有濃厚的政治色彩。各國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌形式有很大差異，以俄羅斯、波蘭為代表的“休克療法”比較激進，而其他國家，如匈牙利結(jié)合本國實際情況，轉(zhuǎn)型措施比較溫和。在戈爾巴喬夫采取漸進式措施對蘇聯(lián)經(jīng)濟進行改革時，蘇聯(lián)經(jīng)濟并沒有得到恢復和增長，收效甚微。到1990―1991年，蘇聯(lián)經(jīng)濟瀕臨崩潰，葉利欽執(zhí)政后，對俄羅斯采取激進式的改革，提出來了一系列“休克療法”對經(jīng)濟進行改革。[5]
毫無疑問，實行市場經(jīng)濟模式后，俄羅斯和東歐國家的經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，如俄羅斯從1999年經(jīng)濟開始復蘇，通貨膨脹率也逐年下降，經(jīng)濟逐漸趨于穩(wěn)定，2000―2006年的GDP增長率平均在67%。到2006年，人均GDP達到4000美元以上。但在實行市場經(jīng)濟過程中，由于實行激進的改革方式，甚至盲目照搬西方的模式，致使經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著突出的矛盾。在“休克療法”實施以后，俄羅斯并沒有出現(xiàn)經(jīng)濟回暖，衰退達到了40%，[6]因此，很多學者質(zhì)疑這一模式的作用。
在21世紀，國內(nèi)市場環(huán)境發(fā)生變化，國際聯(lián)系也日益增多，需要進一步完善經(jīng)濟改革。首先，加強中央權(quán)力和法制建設。任何一個國家的發(fā)展，都需要穩(wěn)定的國內(nèi)、國際環(huán)境，蘇聯(lián)解體帶來的政治動蕩使各國重新選擇經(jīng)濟發(fā)展模式，同時，經(jīng)濟模式的實行也需要高效和強有力的政權(quán)來保證實施；其次，遏制通貨膨脹，吸引外資。[7]最后，積極改善國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，建立公平正義、有競爭力的經(jīng)濟體制。政府實行有效的干預措施，努力保護市場的自由，努力發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟形式的積極性。
4中國模式
新中國成立以來，總體來說，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了兩大發(fā)展階段，實行了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩種截然不同的發(fā)展模式。
第一，高度集中的計劃模式。新中國成立后，我國就開始了社會主義發(fā)展道路的探索，由于受當時歷史條件的限制，加之受前蘇聯(lián)的影響，新中國選擇了高度集中的計劃經(jīng)濟模式。這種模式的特點是：在所有制關系上，實行單一的公有制；在分配制度上，實行按勞分配；在資源配置上，實行計劃調(diào)配；在分配方式上，實行低工資低消費；在經(jīng)濟管理上，強調(diào)計劃管理；在城鄉(xiāng)關系上，實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，并且城鄉(xiāng)分割；在政企關系上，政企不分，政府制定企業(yè)生產(chǎn)計劃。
高度集中的計劃模式在新中國成立初期起到了重要的作用，首先，這有利于在較短時間調(diào)整1949年前殘留的惡性經(jīng)濟波動，平穩(wěn)過渡了新中國成立初期的經(jīng)濟困難時期。其次，集中力量辦大事，把有限的資源集中到重點建設上，充分利用人力、財力、物力資源，集中建設經(jīng)濟，這奠定了國民經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎。當然，計劃經(jīng)濟模式也有很多弊端，這些弊端讓計劃經(jīng)濟在后期無法適應經(jīng)濟的發(fā)展，逐步退出歷史舞臺。忽視市場調(diào)節(jié)的作用；忽視效率，集體包干的運作方式，在發(fā)展后期人民積極性逐漸消退；政府包辦一切，政企不分，政府統(tǒng)籌產(chǎn)供銷事項，企業(yè)缺乏生產(chǎn)積極性。
第二，中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展模式。1978年實行改革開放以后，中國實行了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟模式。中國特色社會主義市場經(jīng)濟模式是將馬克思主義基本原理同中國改革開放的具體實際國情相結(jié)合，它既不同于前蘇聯(lián)時期的完全計劃經(jīng)濟模式，也不同于西方自由主義思潮下的市場經(jīng)濟模式，它是一種政府宏觀調(diào)控與市場發(fā)揮決定作用的虛實相間的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。中國特色社會主義市場經(jīng)濟模式的主要特征概括為經(jīng)濟的“四主型”，即公有主體型的多種類產(chǎn)權(quán)制度、勞動主體型的多要素分配制度、市場決定型制度、自力主導型的多方位開放制度。[8]
改革開放以來，我國形成的中國特色社會主義市場經(jīng)濟模式使經(jīng)濟得到空前繁榮發(fā)展，中國經(jīng)濟總量幾乎每年按兩位數(shù)的速度在快速增長。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年日本GDP為539萬億美元，而中國GDP上升為575萬億美元，2014年中國GDP已突破10萬億美元。這就是說，中國在2010年GDP就已經(jīng)超過日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。但是，在經(jīng)濟繁榮的同時，這種快速發(fā)展的經(jīng)濟模式也凸顯了一些矛盾和問題。一是居民收入差距拉大。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，在2014年，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入相差較大，分別為28844元和10489元。二是地區(qū)發(fā)展水平相差仍然很大。這表現(xiàn)在東西部發(fā)展不均衡，如2013年廣東省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為58833元/人，上海市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為90993元/人，而中部省份河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為34211元/人，西部省份西藏人均地區(qū)生產(chǎn)總值為26326元/人，差距較大。三是資源環(huán)境問題日益突出。傳統(tǒng)增長方式帶來的資源環(huán)境問題日益嚴峻，空氣污染、土地污染、水污染、霧霾等問題日益顯露。因此，貫徹和踐行科學發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟與社會科學和諧發(fā)展，則是當代中國的戰(zhàn)略抉擇。
5結(jié)論
發(fā)展中國家是國際社會中一股重要力量，戰(zhàn)后各國都積極努力探索出獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展。雖然各國的發(fā)展模式不同，但都必須立足本國國情，結(jié)合本國實際，才能在瞬息萬變的國際國內(nèi)環(huán)境中取得良好效果。當然，各國也應該相互學習，相互補充完善，可以借鑒，但絕不是照抄照搬。在新世紀，發(fā)展中國家更應該不斷完善和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，才能更好地適應環(huán)境變化，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
【摘要】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q非經(jīng)濟領域改革的單兵突進，而是多個領域深層次改革的聯(lián)動、協(xié)同。轉(zhuǎn)方式倒逼行政體制改革，政府轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)助推國家“管理”走向“治理”；轉(zhuǎn)方式強化政府的社會管理和公共服務角色，催化社會治理體制和方式創(chuàng)新；轉(zhuǎn)方式要求重塑“生態(tài)文化”和建設生態(tài)文明制度體系，促進國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，做好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章，必將推進國家治理現(xiàn)代化的進程。
【關鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 國家治理現(xiàn)代化 簡政放權(quán)
十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時強調(diào)政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。而目前正在進行的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是一項涉及多個領域改革的宏大工程。文章認為，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的邏輯與推進國家治理現(xiàn)代化的改革要求契合一致，做好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章，必將推動國家治理現(xiàn)代化的進程。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：倒逼行政體制改革，政府轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)助推國家“管理”走向“治理”
行政管理體制改革，核心是政府職能轉(zhuǎn)變，它是制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵。這是20世紀90年代中期后經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變遲緩而得出的經(jīng)驗反思。而今經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，強大的壓力與動力使改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能勢所必然。過去幾十年經(jīng)濟發(fā)展中“政府主導經(jīng)濟”色彩濃厚。由于市場作為主要配置資源的機制尚沒有理順，政府在很大程度上替代市場配置資源，在克服市場失靈的同時確也帶來經(jīng)濟的高速增長，但高增長背后積累了諸多經(jīng)濟、社會矛盾。政府管制礦產(chǎn)、能源、土地等資源要素的價格，非市場化的價格形成無法真實反映供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，鼓勵了低成本競爭和長期依賴資源要素大量投入的粗放型增長；政府通過行政法規(guī)使國有企業(yè)享有金融、能源、電力、航空、鐵路等行業(yè)的特殊經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策的傾斜支持、銀行低息貸款和資本市場融資的優(yōu)先權(quán)等，不僅阻礙了各類市場主體間的公平競爭，扼殺了市場體制的活力，而且政府手中的資源配置權(quán)力也為滋生腐敗提供了溫床，它迫使企業(yè)經(jīng)營者不是把精力用于市場上尋利，而是用于對政府有關部門的尋租，而尋租活動又誘使政府官員熱衷于政策干預的供給。近年來我國官員腐敗案件頻發(fā)，政府手中過大的資源配置權(quán)力則是體制性原因。同樣，“經(jīng)濟建設型”政府也是“政府主導經(jīng)濟”的自然延展，政府官員一味追求GDP增長，集中資源注入與GDP增長相關的事項，甚至不惜掠奪性使用資源、破壞生態(tài)環(huán)境以打造“短平快”項目，制造“形象工程”、“政績工程”；忙于微觀經(jīng)濟活動，替企業(yè)談判、“招商引資”，越俎代庖，職能錯位，但應由政府提供的公共產(chǎn)品和服務卻長期供給不足，職能缺位。顯然，這種現(xiàn)象背后是以GDP為主要指標的政績考核體系和政治晉升機制的激勵。以GDP增長論英雄，必然促使地方官員竭力運用手中資源追求GDP。因此說，實施經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決非單純的經(jīng)濟體制改革問題，而必須有政治領域的改革跟進。從經(jīng)濟體制改革到行政體制乃至政治體制改革的聯(lián)動，正是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進國家治理現(xiàn)代化的邏輯演繹。理順政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，這既是經(jīng)濟體制改革的核心，也是行政體制改革的著力點。
第一，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求經(jīng)濟領域深化市場化改革。要求加快完善現(xiàn)代市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入制度、統(tǒng)一的市場監(jiān)管，探索負面清單準入管理方式和優(yōu)勝劣汰的市場退出機制，以改變原有經(jīng)濟發(fā)展中市場開放不足、競爭公平性欠缺、運行透明度不高的缺陷；加快要素市場的發(fā)展，完善主要由市場決定價格的機制，推進水、石油、電力等領域的價格改革，把政府定價嚴格限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。
第二，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求改變政府主導經(jīng)濟的狀況，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就必須轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的干預，減少不必要的行政審批，實現(xiàn)政府由“主導市場經(jīng)濟”向“服務市場經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變、由“經(jīng)濟建設型”向“公共服務型”轉(zhuǎn)變，回歸自己的職能本位，在搞好宏觀調(diào)控、維護市場環(huán)境和秩序、提供公共服務、加強市場監(jiān)管等方面“更好發(fā)揮政府的作用”。
第三，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變觸動政治體制改革的意義深遠。轉(zhuǎn)方式，首當其沖就是從過去追求數(shù)量規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量和效益，注重經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，關切社會公平和人的發(fā)展。但以GDP增長為目標的“經(jīng)濟建設型”政府與干部政績考核和政治晉升機制有內(nèi)在的聯(lián)系。干部政績考核體系以GDP為主要指標，一俊遮百丑，客觀上阻礙了粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型的轉(zhuǎn)變。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也迫切需要完善干部政績考核體系。同時，這一改革不能不觸及對以權(quán)力過于集中為特征的政治晉升機制的反思。此外，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求政府簡政放權(quán)，公開權(quán)力清單，“讓權(quán)力在陽光下運行”，“法無授權(quán)不可為”，“把權(quán)力關進制度籠子”，這體現(xiàn)了現(xiàn)代政府治理的新理念、新思維。十八屆三中全會強調(diào)“制度反腐”，促使反腐工作進入常態(tài)化；對建構(gòu)權(quán)力運行體系，要求“決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”，表明了更清晰的指向。
應該說，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政治領域的改革，相輔相成。簡政和放權(quán)于市場，從全能政府到有限政府；用制度約束權(quán)力，從行政命令到依法行政，這種轉(zhuǎn)變無疑為“國家管理”走向“國家治理”鋪陳了條件。
轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式：強化政府的社會治理和公共服務角色，催化社會治理體制、方式創(chuàng)新
過去30多年，在“以經(jīng)濟建設為中心”、“發(fā)展是硬道理”的導向下經(jīng)濟高速增長，“隔幾年上一個新臺階”，但經(jīng)濟建設優(yōu)先、社會建設滯后的狀況表明經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展嚴重失衡。其突出表現(xiàn)：一是伴隨經(jīng)濟增長，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距乃至貧富差距不斷擴大；二是政府集中精力忙于經(jīng)濟趕超，社會管理職能弱化，公共產(chǎn)品供給長期不足。而經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求之一，就是讓社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步、協(xié)調(diào)，這就必須強化政府的社會管理和公共服務職能，并推進社會領域改革與創(chuàng)新。一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進經(jīng)濟體制、行政體制改革，促使政府簡政放權(quán)，減少對市場活動的直接干預，這就為強化政府的社會管理和公共服務職能創(chuàng)造了條件；另一方面，中國正處于從中等收入向高收入邁進的關鍵階段，同時經(jīng)濟、政治結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和變動，整個社會處于轉(zhuǎn)型之中。利益格局發(fā)生變化，影響群眾切身利益的問題增多，民眾對政府的社會管理水平和服務能力提出了更高要求；同時，人們的自主性和參與意識增強，不同主體間的沖突、摩擦增加，客觀上也需要公共管理者注重調(diào)解與協(xié)商，既讓合法的利益訴求得到充分表達，又通過協(xié)商與談判形成社會共識。因此，順應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型的需要，提高政府的社會管理和公共服務水平，創(chuàng)新社會治理新體制、新方式，是社會領域改革之必然。
第一，社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求由區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富差距擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向包容性增長、協(xié)調(diào)性發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，市場決定資源配置是一般規(guī)律。理順政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，這是推動政府職能回歸本位的直接因素。過去長時期里，政府在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等民生領域投入不足，造成政府公共服務職能某種程度上缺失，離民眾的要求有相當大的距離。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求把保障和改善民生放在更加突出的位置。近年來政府以保障和改善民生為重點，實施醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老以及保障性住房等民生工程的步伐加快。財政改革也促使“建設財政”向“公共財政”、“民生財政”轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會指出，“財政是國家治理的基礎”，既要在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一方面發(fā)揮經(jīng)濟職能作用，也要在促進社會公平方面發(fā)揮社會職能作用?？梢哉f，實施包容性增長，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會公平公正，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就是深層次的國家治理。
第二，社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求改革不合時宜的社會管理制度與政策。比如實施包容性增長，不能不改革現(xiàn)行的收入分配制度。能否“分好蛋糕”是“做大蛋糕”的主要約束條件，不“分好蛋糕”將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動力不足。①我國初次分配中資本、管理等要素所得較高，勞動所得比重較低甚至持續(xù)下降；居民收入在國民收入分配中比重過低；再分配中政府用于教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障的支出占財政總支出的比重長期徘徊在30%以下，處于世界較低水平，表明國民收入二次分配并不到位。②因此，深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，是縮小貧富差別、維護社會穩(wěn)定的迫切需要。再如，戶籍制度雖然適應了特定歷史條件下農(nóng)村支持城市、加快工業(yè)化進程的目標需要，但它是導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在和發(fā)展不平衡的原因之一。戶籍制度變革對于縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及其擴大內(nèi)需有特別重要意義。
第三，社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變催化社會治理體制和方式創(chuàng)新。原有社會管理體制重政府作用、輕多元主體參與，重管理控制、輕協(xié)商服務，重人治、輕法治，而現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型帶來的新情勢愈益顯現(xiàn)原有管理體制的局限性，因此，改革社會管理體制需要創(chuàng)新之舉。探索社會治理體制，強調(diào)治理主體多元化，既發(fā)揮黨委、政府的領導和主導作用，又鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)多元社會主體合作共治，這是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標志。將市場與社會納入國家治理的主體范疇，建構(gòu)政府、市場、社會在社會治理體制中各歸其位，這是放權(quán)于市場、放權(quán)于社會的邏輯延伸；就社會治理方式來說，需要改變過去注重自上而下單向管制、以行政命令為主、過于剛性、生硬而易引發(fā)社會沖突和矛盾的做法，既要堅持依法治理，運用法制方式化解社會矛盾，又要注重民主治理，拓寬民主渠道，擴大公民有序參與，通過協(xié)商、疏導的方式解決問題。
轉(zhuǎn)變生態(tài)發(fā)展方式：重塑“生態(tài)文化”和建設生態(tài)文明制度體系，促進國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展
在傳統(tǒng)發(fā)展觀那里，生產(chǎn)規(guī)模擴大、產(chǎn)值增加是最為重要的事情。盡管資源、環(huán)境對一個國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關重要，但增長主義并不顧及粗放型生產(chǎn)活動對于資源使用、環(huán)境保護所造成的消極影響。過去幾十年中國經(jīng)濟的高速增長付出了資源過度消耗、環(huán)境嚴重污染的代價，致使資源有限性、生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟增長粗放性的矛盾十分突出，資源、環(huán)境對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的約束也愈益凸顯。原材料、能源短缺和對外部供給的依賴性加深；空氣、水、土地被污染的情形加重，持續(xù)的霧霾天氣，污染的湖泊、河流、地下水、田地乃至荒漠化的森林，都引起國內(nèi)外高度關注?；谥袊欧哦趸剂看蠓鲩L，國際氣候談判中要求中國加大環(huán)保力度、承擔國際責任的壓力增大。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切要求由資源消耗、環(huán)境污染型的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展。
第一，轉(zhuǎn)變生態(tài)發(fā)展方式推動確立“生態(tài)文化”理念。污染、破壞生態(tài)環(huán)境與人們?nèi)笔А吧鷳B(tài)文化”有關，“與天斗、與地斗”、“人定勝天”、“改造自然、征服自然”，這些陳舊認知妨礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放初期，我們倡導“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，適應了當時調(diào)動一切因素大力發(fā)展生產(chǎn)力、盡快擺脫落后面貌的時代需要，但如今中國已從低收入上升到中等收入乃至從中上等收入向高收入攀升的階段，科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念要求我們處理好經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關系，從過去單純追求GDP增長而不惜浪費資源、污染環(huán)境的舊俗套轉(zhuǎn)變到注重資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟發(fā)展上來，這是從“增長文化”到“生態(tài)文化”的重大轉(zhuǎn)變。讓“不管白貓黑貓，浪費資源、污染環(huán)境就不是好貓”、“善待自然、保護自然”的“生態(tài)文化”真正確立。
第二，生態(tài)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加速科技進步在資源節(jié)約、環(huán)境保護上的應用。先進技術能夠減小資源消耗、浪費和對環(huán)境的污染、破壞，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，它是緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境緊張關系的根本之道。比如開發(fā)和使用低碳技術，是節(jié)能減排的關鍵途徑；技術創(chuàng)新對新能源的開發(fā)利用更為重要。美國的“頁巖氣革命”是能源革命，也是科技革命。目前世界上新能源的技術競爭異常激烈。美國在發(fā)展清潔煤技術上占有先天優(yōu)勢，德國重點發(fā)展低碳發(fā)電技術，英國重點研究可再生能源，中日兩國在太陽能與風能等能源上持續(xù)給力。新能源的開發(fā)利用對于傳統(tǒng)能源不足又面臨巨大環(huán)保壓力的發(fā)展中大國中國來說，意義非凡。節(jié)約資源、保護環(huán)境也必然推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，人們消費后的廢品燃燒或填埋，燃燒釋放大量的溫室氣體和毒氣，填埋造成地下水和田地污染。循環(huán)經(jīng)濟模式下廢棄物經(jīng)技術處理后再生利用，使經(jīng)濟發(fā)展既減少對資源的開采使用，也由于不排放廢棄物而減少對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費等是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑。
第三，保護資源、環(huán)境需要生態(tài)文明制度保障。十八屆三中全會指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途補償制度?？梢哉f，這些制度成為國家治理體系現(xiàn)代化的生態(tài)文明建構(gòu)。其中，深化資源稅改革和實施環(huán)境保護稅，讓資源使用者、環(huán)境污染者付出補償成本，是資源有償使用制度和生態(tài)補償制度建設的重心。深化資源稅改革，由“從量”變?yōu)椤皬膬r”，提高資源稅稅負有利于限制資源消耗，促使人們在稅負傳導下注重資源使用中的節(jié)約，促進使用資源的廠商和消費資源產(chǎn)品的消費者有動力調(diào)整自身的生產(chǎn)行為和消費行為。而開征環(huán)境稅，使用經(jīng)濟手段迫使企業(yè)為排污造成的污染承擔成本，有利于淘汰污染企業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，環(huán)境稅的征收標準一定要高于治理成本，還要借助司法力量嚴懲主觀惡意私排偷排的行為。
以上分析清楚說明，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決非經(jīng)濟改革的單兵突進，而是多領域改革的聯(lián)動、協(xié)同，且改革涉及國家治理的深層次問題。因此說，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有助于推進國家治理現(xiàn)代化。
摘 要：“金磚五國”自誕生以來，五國經(jīng)濟明顯呈增長狀態(tài)，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，“金磚五國”的地位得到了進一步提升。本文通過對比分析“金磚五國”經(jīng)濟發(fā)展，對“金磚五國”進行經(jīng)濟互補性分析，得出“金磚五國”在能源、技術和貿(mào)易等領域有很大合作可能的結(jié)論。
關鍵詞：“金磚國家”；經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟性互補分析；合作
一、“金磚國家”的含義
“金磚國家”一詞是在“金磚四國”的基礎上演化而來。巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國（China）四國英文首字母拼出BRIC，而該詞與磚（Brick）類似，故誕生“金磚四國”。2010年12月，非洲大陸最大的經(jīng)濟體南非正式申請加入“金磚”陣營，由此，金磚四國正式擴充為“金磚五國”，也稱“金磚國家”。
二、“金磚國家”領土、人口和經(jīng)濟發(fā)展情況
（一）領土和人口情況
金磚五國中的俄羅斯、中國和巴西的國土面積分別位列世界第一、第三和第五，其余兩國印度和南非國土面積都超過100萬平方公里。金磚五國總體國土面積占世界領土總面積29.7%。中國和印度兩個人口大國，人口分別達到14億和12億，巴西和俄羅斯人口均高于1億，南非人口不足5000萬。五國人口占全球總?cè)丝?2.4%，人口結(jié)構(gòu)上，印度兒童贍養(yǎng)率接近48%，其老人贍養(yǎng)率不足8%是最低，而其他金磚國家都在10%以上。相比已步入老齡化社會歐美發(fā)達國家，“金磚國家”的“人口紅利”優(yōu)勢十分明顯。
（二）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與對外貿(mào)易情況
1990-2014年的二十五年中，金磚五國GDP總體呈增長趨勢，金磚國家GDP占世界GDP比值穩(wěn)步增加（見圖1）。1990-2000年，金磚國家GDP占世界GDP比重基本穩(wěn)定于10%；2000年以后，金磚國家GDP占世界GDP比重不斷上升，對外貿(mào)易發(fā)展迅速，并有貿(mào)易規(guī)模不斷增長之勢。
金磚五國經(jīng)濟每年大致呈增長趨勢（見圖2）。至2013年，金磚國家經(jīng)濟年均增長率分別達到7.7%、2.3%、1.3%、3.9%和5.5%，基本高于同期世界平均的2.4%，2013年五國GDP占世界總量的21.25%。因此五國合作有利于經(jīng)濟發(fā)展。
三、金磚五國經(jīng)濟互補性分析
在比較優(yōu)勢的基礎上對金磚國家經(jīng)濟互補性分析主要是分析各國相互運用他國相對有比較優(yōu)勢的技術、資金、原材料、能源等優(yōu)勢來發(fā)展自己缺乏或有比較劣勢方面的經(jīng)濟交流活動，期望市場經(jīng)濟要素在此經(jīng)濟活動中得到平衡。
金磚五國的經(jīng)濟互補性主要表現(xiàn)在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術和貿(mào)易等方面。
首先，金磚五國自然資源和資本儲存豐富，種類多、數(shù)量大，各國在資源上有交叉重疊，但相對來說，各國擁有的比較優(yōu)勢不同。其次，產(chǎn)業(yè)側(cè)重不同為“金磚”國家提供較大的產(chǎn)業(yè)合作空間。中國的加工制造業(yè)與其他四國相比優(yōu)勢突出，因此中國與其他四國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有很強的互補性；印度信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)達，屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與其他四國合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大；俄羅斯的農(nóng)業(yè)與印度、中國、南非的互補性強，可加強合作；而俄羅斯和中國比，在能源上具有比較優(yōu)勢。再者，技術屬于要素稟賦中的重要內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展對技術研發(fā)能力的要求越來越高，各國技術創(chuàng)新互補性明顯加強。最后，各國不同產(chǎn)品類別的貿(mào)易比較優(yōu)勢不同，得出各國間存在貿(mào)易互補性。
四、金磚五國合作前景廣闊
首先，能源領域合作――俄羅斯是世界能源生產(chǎn)大國，而中國、巴西和印度在高速發(fā)展時期，對能源的耗費巨大；中國和印度的發(fā)展依賴于石油，而巴西和俄羅斯是巨大石油儲備國。這些都為金磚國家在能源領域的合作提供基礎。與此同時，金磚五國也在不斷努力，中印兩國正在積極開發(fā)風能、太陽能等新型環(huán)保綠色可再生能源，做到能源的高效、清潔和環(huán)保。金磚五國在能源領域的合作開發(fā)為技術和貿(mào)易合作奠定基礎。
其次，技術領域合作――中國和南非擅長應用技術創(chuàng)新研究，而巴西、印度、俄羅斯更側(cè)重基礎技術創(chuàng)新研究?！敖鸫u五國”的技術研究側(cè)重點不同就形成了相互之間的互補性優(yōu)勢和弱勢所在，各國相互揚長避短，學習先進技術應用于實際生產(chǎn)。進而打破西方國家的在技術上的壟斷，縮小技術差距。目前，中國人口紅利下降，意味著正在失去廉價勞動力市場的比較優(yōu)勢。因此，中國應利用與“金磚”國家的技術合作契機，將制造業(yè)基地向非洲大陸轉(zhuǎn)移，而南非的加入恰好為中國進入非洲這一巨大消費市場提供了便利。
再者，貿(mào)易領域合作――“金磚五國”在經(jīng)濟上的互補型決定了貿(mào)易合作有很大空間。目前“金磚五國”都是貿(mào)易順差國，處于疲軟之態(tài)的內(nèi)需發(fā)達國家毫無疑問必定會采取貿(mào)易保護措施來保護本國貿(mào)易，限制金磚國家貿(mào)易出口。雖然布雷頓森林體系解體了，金本位制不在了，但是美國經(jīng)濟的波動或者說美元的升貼水會給金磚國家和全球其他國家?guī)砀鞣N經(jīng)濟壓力。大宗商品價格會隨著美國經(jīng)濟的波動而波動，而作為全球兩個大宗商品出口國的俄羅斯和南非其出口也存在打的波動。截至2014年3月末，中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，中國國家外匯儲備余額為3.95萬億美元。根據(jù)國際經(jīng)濟學中外匯匯率可知：美元貶值則中國外匯儲備隨著縮水。同樣身為金磚五國的印度，其資本賬戶是對外開放的，貿(mào)易風險可想而知。
最后，金磚五國相比較分析可得：俄羅斯的傳統(tǒng)服務部門的貿(mào)易出口具有優(yōu)勢，巴西在現(xiàn)代生產(chǎn)性服務部門優(yōu)勢明顯，并且俄羅斯和巴西在專利權(quán)和特許權(quán)貿(mào)易方面也顯示出比中國和印度更大的優(yōu)勢。中國貿(mào)易發(fā)展還是靠傳統(tǒng)的服務行業(yè)支撐，在生產(chǎn)性服務貿(mào)易逆差非常大，先進的知識技術密集型的生產(chǎn)性部門不能帶動貿(mào)易的發(fā)展。南非地處非洲，其擁有豐富的石油資源，如果將分公司開設在金磚國家，不僅能促進南非和其他金磚四國的貿(mào)易往來，更有可能開發(fā)非洲這塊不太成熟卻又潛力巨大的市場，進而促進金磚國家的貿(mào)易出口，帶動貿(mào)易規(guī)模擴大和經(jīng)濟增長。而合作的本質(zhì)是互利共贏，南非可以引進其他金磚四國的外商直接投資（FDI）來發(fā)展本國經(jīng)濟，還可以引進金磚四國的現(xiàn)金生產(chǎn)技術的方法彌補本國技術落后的弱勢，最終提高自身的技術水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國內(nèi)生產(chǎn)總值的大幅提高。金磚五國之間有很明顯的經(jīng)濟互補性，有明顯的比較優(yōu)勢和劣勢，如果金磚五國選擇合作，取長補短，必定能刺激金磚五國經(jīng)濟進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，進而打破西方長期壟斷，縮小金磚國家與發(fā)達國家的經(jīng)濟、技術的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，從而進一步提高金磚國家的國際地位。（作者單位：云南財經(jīng)大學）
摘 要：低碳發(fā)展在發(fā)達國家實踐中已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，是世界各國應對氣候變化帶來挑戰(zhàn)的共同選擇。從整體來看，發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面起步更早，政策工具呈現(xiàn)多樣化、綜合化特點，并取得了一定成效，尤其在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策方面，值得發(fā)展中國家深入研究和借鑒。通過分析發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的科技政策，對如何借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，提出適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的科技政策措施。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟;科技政策;節(jié)能減排;經(jīng)驗啟示
引言
英國于2003年頒布了《能源白皮書：英國能源的未來――創(chuàng)建低碳社會》，率先提出了“低碳經(jīng)濟概念”。世界各國尤其是西方發(fā)達國家都在探索適合本國的低碳經(jīng)濟道路，經(jīng)過不斷發(fā)展，發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出多樣化、綜合化趨勢。從其經(jīng)驗來看，科技政策是其中重要的手段。為實現(xiàn)節(jié)能減排，促進社會經(jīng)濟與環(huán)境共同發(fā)展，發(fā)達國家對其科技政策都做了較大調(diào)整，并取得一定成效，其經(jīng)驗值得借鑒。
一、發(fā)達國家的低碳科技政策
總的來說，發(fā)達國家促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策可分為三大類：一是激勵低碳科技創(chuàng)新，對關于綠色生態(tài)技術創(chuàng)新、新能源開發(fā)利用的活動在政策及物質(zhì)方面予以支撐;二是促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視低碳產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)與創(chuàng)新，并在財政政策上向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，加大投入力度;三是將低碳社會建設納入國家建設層面，將低碳科技生活化，提高低碳文明理念的公眾認知度。
（一）大力發(fā)展低碳技術，提高能源利用效率與開發(fā)新能源并重
低碳技術創(chuàng)新是提高能源效率，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和關鍵。從21世紀初開始，大力發(fā)展低碳技術、提高能效、發(fā)展新能源就是發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的首選科技政策。
20世紀70年代，經(jīng)歷過石油危機后的日本，便開始在全國范圍內(nèi)大力推動低碳技術研究和應用，這使得從1980―2008年的28年中，日本的能源使用效率提高了38%，居世界第一。英國政府2005年出臺了旨在鼓勵和引導碳捕集利用技術等科技研發(fā)與應用的《減碳技術戰(zhàn)略》，2009年7月又頒布了詳盡的《英國低碳轉(zhuǎn)型》國家戰(zhàn)略方案。而美國則不僅在低碳技術研發(fā)和推廣方面有巨額投入，而且出臺了一系列激勵措施推動美國低碳發(fā)展。2009年，美國政府用于新能源開發(fā)和利用方面的投資總額多達7 870億美元，主要用于發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲技術，并且了以發(fā)展新能源為重點的“美國復興和再投資計劃”。
（二）重視低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低碳財政政策助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
發(fā)達國家通過出臺一系列政策措施改造和淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)業(yè)，通過財政刺激手段促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政措施方面，20世紀90年代初，北歐國家就開始實施能源調(diào)節(jié)稅或類似稅種，以期對高耗能產(chǎn)業(yè)進行改造。隨后，能源稅被逐步推廣到歐洲其他國家。荷蘭政府制定了專門針對中小企業(yè)的能效投資補貼政策，例如，熱回收、吸收式冷卻等低碳技術上的研發(fā)成本，可申請高達投資額25%的財政補貼。日本在2008年頒布《建成低碳社會行動計劃》，明確提出政府利用財政政策促進低碳技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而出臺了低碳產(chǎn)業(yè)補助金制度等多項優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)使用節(jié)能設備，應用低碳技術。
（三）注重低碳城市建設，推廣低碳生活理念
低碳城市建設已經(jīng)成為發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的一項重要舉措。很多國家都在國家層面推出了低碳城市建設計劃書，對城市在節(jié)能減排方面做了詳盡的規(guī)劃。不僅如此，西方國家還非常注意推廣低碳生活理念，使民眾參與到低碳社會建設中來。
丹麥也是以低碳社區(qū)建設的顯著效果成為低碳城市發(fā)展的典型代表。1980年，丹麥貝澤的太陽風社區(qū)建成。在該社區(qū)日常使用的能量中，30%來自太陽能，10%來自風能;供熱的能量來自于公用屋地下室設置的固體廢棄物焚化爐。丹麥在宣傳低碳生活理念、倡導低碳出行方面成效尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，在哥本哈根有36%的人以自行車作為日常上下班的交通工具，在這個總?cè)丝?40萬的北歐小國，自行車總數(shù)量超過了420萬輛，低碳生活方式已深入每一個丹麥人日常生活中。
二、對中國的啟示
（一）建立促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新體系
1.大力發(fā)展低碳技術，打造低碳品牌，提高低碳競爭力。政府要加強對低碳技術開發(fā)與應用的長期投入，構(gòu)建低碳技術長期戰(zhàn)略規(guī)劃，加強國際間交流合作，加快成熟低碳技術的國際引進、消化與二次創(chuàng)新，引進國際低碳技術與提高低碳技術自主創(chuàng)新能力并舉。整合現(xiàn)有低碳技術，鼓勵企業(yè)應用低碳技術，開發(fā)新型低碳產(chǎn)品，在產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)品優(yōu)化升級方面尋求突破，打造一批在低碳時代具有競爭力的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。
2.構(gòu)建低碳經(jīng)濟技術信息服務網(wǎng)絡體系。將全社會各個促進低碳發(fā)展的環(huán)節(jié)緊密連接，建立相關機構(gòu)與合作交流平臺，形成從低碳技術最新研發(fā)動態(tài)、信息咨詢，到科技成果轉(zhuǎn)化整體聯(lián)動，建立低碳科技資源共享機制。可采取建立高等院校、科研單位與企業(yè)合作的機制，將科研院所與企業(yè)共同納入低碳技術信息服務網(wǎng)絡體系，形成風險共擔、利益共享的低碳科技共同體，合作開發(fā)低碳節(jié)能項目，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
3.建設低碳經(jīng)濟創(chuàng)新型科技人才隊伍。低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心與動力在于低碳技術，而低碳技術的研究必須依靠創(chuàng)新型低碳科技人才，這要求我國必須格外重視科技人才的培養(yǎng)，著力打造一支高素質(zhì)、高水平的低碳經(jīng)濟創(chuàng)新型人才隊伍。建立低碳經(jīng)濟創(chuàng)新科技人才培育體系，通過政府、學校、企業(yè)提供適宜低碳領域科技人才發(fā)展的寬松平臺，完善創(chuàng)新人才選拔機制，運用多種形式的激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新能力。
（二）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。低碳產(chǎn)業(yè)體系既包括新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造與升級。這要求我國在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)體系中，既要推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源，同時也要提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放。在產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要鼓勵和倡導節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式，加大可再生能源的開發(fā)利用，提高可再生能源消費比重，加速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2.創(chuàng)新政策體制，促進低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“資源―產(chǎn)品―污染排放”的發(fā)展模式不同，低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式是“資源―產(chǎn)品―循環(huán)利用”，強調(diào)新能源的利用與綠色循環(huán)。在政府層面，可針對低碳企業(yè)出臺一系列優(yōu)惠措施，如財政補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等財政鼓勵措施，引導企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品，最終使企業(yè)向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，從而在外在激勵上促進低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，政府還可以建立量化指標和評估體系，頒布專項低碳產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟法，以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向低碳產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。
3.加快完善我國碳排放交易機制。針對我國處于碳排放交易市場發(fā)展原始階段的現(xiàn)狀，政府和監(jiān)管部門需制定相關政策標準，建立節(jié)能配額交易制度;同時，建立統(tǒng)一的碳排放交易市場，通過專業(yè)化的咨詢機構(gòu)，發(fā)展環(huán)境金融事業(yè)，充分建立市場激勵機制，鼓勵金融與實體機構(gòu)參與碳排放市場交易活動，并加強與歐美碳排放交易所交流，積極參與國際交易規(guī)則制定。
（三）宣傳低碳理念，全民參與低碳城市建設
1.提高全民低碳環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變消費方式，倡導綠色節(jié)能消費模式。加大低碳環(huán)保宣傳行動力度，使人們充分認識到環(huán)境污染資源浪費對經(jīng)濟社會及自身生活造成的負面影響，從而促使公眾自愿自覺選擇綠色低碳消費方式，建立資源節(jié)約型消費體系，強化節(jié)約意識，鼓勵選擇家庭環(huán)保節(jié)能材料、提倡開環(huán)保車等，實現(xiàn)消費方式轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，將綠色低碳觀念轉(zhuǎn)變成公眾的具體行為。
2.細化低碳城市規(guī)劃，保障低碳社區(qū)建設。我國低碳城市建設尚處于探索階段，低碳城市規(guī)劃仍停留在宏觀策略層面。在保障低碳社區(qū)建設措施方面，可以通過立法、引入專門標準、設立專項基金等具體方法，如整合城市交通建設、土地混合利用規(guī)劃、創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)能源生產(chǎn)及使用模式、提高建筑節(jié)能標準、引入能效標簽制度提高家電節(jié)能效率等，從微觀層面保障試點低碳社區(qū)建設，不斷完善試點城市規(guī)劃，進而加以推廣。
結(jié)語
低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)勢已在全球范圍內(nèi)得到認可，發(fā)達國家社會經(jīng)濟基礎較好，加之在低碳發(fā)展方面起步較早，制訂了一些行之有效的支撐低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策法規(guī)，形成了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策體系，有力的推動了發(fā)達國家低碳社會的建設。我國實行低碳發(fā)展戰(zhàn)略才剛剛起步，在理論和實踐上尚屬于探索期，對于發(fā)達國家成功經(jīng)驗要加以學習借鑒，同時也要緊密結(jié)合我國自身發(fā)展情況，提出針對我國國情的的促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策，進一步完善科技政策支撐體系建設，促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和和諧發(fā)展，建設美麗中國。
【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，越來越多人的開始高度重視和關注國家金融行業(yè)的發(fā)展。金融業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，是一個無法替代的關鍵組成部分，直接關系到國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，為了不斷推進國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須合理構(gòu)思金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步采取有效措施充分發(fā)揮出金融業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。本文將進一步對金融業(yè)對國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響與應對策略展開分析和探討。
【關鍵詞】金融業(yè)；國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；積極影響；應對策略
一、引言
當前是一個經(jīng)濟全球化時代，金融業(yè)的發(fā)展要與時俱進，跟上時展的腳步。金融業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展能有效推動國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。因此，國家必須高度重視社會市場金融業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)揮政府的促進作用，將政府與經(jīng)濟市場相結(jié)合，充分發(fā)揮出金融業(yè)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，發(fā)現(xiàn)金融業(yè)在發(fā)展中存在的弊端，并采取有效的措施去解決問題，提出科學合理的戰(zhàn)略性發(fā)展構(gòu)想，從而起到更加積極的作用。
二、金融業(yè)發(fā)展中遇到的問題
1.缺乏合理制度
伴隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展，為社會創(chuàng)造了越來越多的經(jīng)濟效益，為大眾提供了大量的工作崗位，在促進國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上貢獻了巨大作用。然而，由于我國未能充分了解掌握自身國情發(fā)展狀況，對于金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間的關系理解不夠透徹，從而導致在制定相關的行業(yè)規(guī)章制度時偏離軌道，未能遵循金融業(yè)發(fā)展的規(guī)律，管理制度不完善合理，不能全面發(fā)揮出金融行業(yè)的優(yōu)勢，促進它的積極作用帶動國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，一旦金融業(yè)的規(guī)范制度無法與國情相吻合，就會影響到制度的執(zhí)行力以及執(zhí)行效率。
2.民間投資欠缺
由于社會大眾的金融投資觀念偏于落后，往往都是一種觀望保守的心態(tài)，導致民間投資的規(guī)模以及數(shù)量都偏差。而民間投資又是作為國家經(jīng)濟發(fā)展過程資金來源的重中之重，民間投資的總規(guī)模數(shù)量直接關系到國家經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。然而，在當前的金融資本市場上，大部分的融資往往來源于各大銀行，民間的資金流動不開，從而影響了民間資本的盤活效率，放慢了國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的腳步。
3.金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)融合不密切
要想促進國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，就必須充分發(fā)揮出金融業(yè)在其中的積極影響作用。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要得到金融業(yè)的大力支持，然而由于金融業(yè)的制度不夠完善合理，在貸款審批程序上比較繁瑣復雜，未能充分認識到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，導致金融業(yè)與國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系度不深，貸款效率不夠高，致使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金來源不足，嚴重影響到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也無法發(fā)揮出金融業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的積極輔助作用。
三、金融業(yè)對國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
1.推動第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
金融業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重中之重，金融業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展能推動其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，如下表所示。伴隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國資本市場日益成熟，金融業(yè)發(fā)展得到了質(zhì)的飛躍。與此同時，市場經(jīng)濟競爭越來越激烈，投資銀行的數(shù)量逐漸增多，金融企業(yè)要想不被社會所淘汰，穩(wěn)穩(wěn)立足于優(yōu)勝劣汰的市場，就必須朝著現(xiàn)代科學化的方向發(fā)展。社會大眾的生活與金融業(yè)息息相關，人們熱衷于股票證煌蹲剩對于金融業(yè)的關注度以及參與度不斷加強，民間資本不斷涌入金融業(yè)。金融業(yè)快速發(fā)展能有效促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓整個第三產(chǎn)業(yè)的融資渠道變得更加豐富化，有更多資金成本去發(fā)展事業(yè)。
2.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
在我國經(jīng)濟的發(fā)展歷程中，第一產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟的比重過大，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遲遲得不到快速發(fā)展。然而隨著金融業(yè)的高速發(fā)展，實現(xiàn)了金融業(yè)的現(xiàn)代化科學發(fā)展，從而促進了整個第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有更多的民間資本、技術以及資源開始進入第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到了加強優(yōu)化，受到了國家政府的高度重視。金融業(yè)的發(fā)展也帶動了其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟朝著現(xiàn)代化、科學化的發(fā)展。例如，在山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中金融行業(yè)的發(fā)展就提供了十分有效的支持。下表為2001-2012年山西固定資產(chǎn)投資在3個產(chǎn)業(yè)中的對比。
從上表可以看出，金融市場的投資能夠基于山西當?shù)亟?jīng)濟更大的發(fā)展空間，可以給山西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化與發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的保障。
四、應對金融業(yè)對國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的策略
1.建立完善金融業(yè)發(fā)展制度
金融業(yè)要想得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，制定完善合理的規(guī)章制度是首要前提。因此，為了最大化發(fā)揮出金融業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，金融業(yè)就必須制定出完善合理的規(guī)章制度，建立起健全的金融管理體系。在制定金融發(fā)展制度前，國家政府必須充分認識了解到當前的現(xiàn)實國情，從國情實際出發(fā)，建立起完善合理的金融業(yè)發(fā)展制度，從而有效促進其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，還要保證金融業(yè)規(guī)章制度的規(guī)范操作流程，這樣能有效提高金融業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加促進其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
2.利用各種措施帶動民間投資
國民經(jīng)濟的發(fā)展需要金融業(yè)的帶動，而金融業(yè)要想保持新鮮活力，就需要源源不斷民間資本的注入，只有這樣才能不斷促進國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。因此，金融業(yè)必須采取有效措施積極帶動民間投資的發(fā)展。第一，國家政府要不斷頒布合理政策大力支持民間的投資，通過建立金融領域的通道，優(yōu)化各種投資渠道，實現(xiàn)民間資本的最大化利用。與此同時，政府的相關部門還要做好自身的帶頭作用，加強與金融市場的交流與合作，自身出面做擔保，讓社會大眾放心去投入資金成本，促進金融業(yè)的快速發(fā)展，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。第二，政府可以設立安全可靠的項目，去認真調(diào)查分析資金需求者的項目真實情況，再去承諾擔保，讓民間的資金進來。從而盤活民間的資本，充分發(fā)揮出民間資本的作用，帶動國家經(jīng)濟的發(fā)展。
3.提升金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)融合
要想加強金融業(yè)與社會各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)濟的共同發(fā)展，就必須注重行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新改革。金融業(yè)可以通過采用直接投資其他產(chǎn)業(yè)的方式來帶動資金的流動，既為自身創(chuàng)造了收益，又帶動了其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。金融業(yè)通過合理去分析其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和前景，從而去選擇出發(fā)展良好的產(chǎn)業(yè)進行投資，不斷提高金融業(yè)資金的利用質(zhì)量和效率，加強金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系合作。與此同時，金融機構(gòu)也可以出資與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同創(chuàng)立新的公司，帶動整體的發(fā)展。
4.創(chuàng)新金融服務推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
國家政府要高度重視金融業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮出金融業(yè)在推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。因此，要積極創(chuàng)新金融服務，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。首先，努力建立起健全的金融產(chǎn)業(yè)貨幣和投資決策機制，快速實現(xiàn)金融投資決策的現(xiàn)代化以及科學化，通過創(chuàng)建出和諧穩(wěn)定的投資環(huán)境，讓民間資本不斷流入金融業(yè)，盤活民間資本，從而促進整個金融業(yè)的發(fā)展，推動其他產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。其次，金融機構(gòu)應該響應國家節(jié)能減排的號召，加強與高能耗企業(yè)的合作交流，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)的資源消耗，實現(xiàn)企業(yè)的環(huán)保綠色發(fā)展，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，也能有效促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5.建設健康的金融市場體制
金融業(yè)要想推動國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，就必須保證自身行業(yè)建立起健康和諧的金融市場體制，只有這樣才能促進整個金融市場、股票市場以及證皇諧〉慕步發(fā)展。
金融業(yè)要加強金融市場的規(guī)范管理，不斷完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)各經(jīng)濟市場的協(xié)調(diào)合作發(fā)展，建立起健全的金融管理體系。在債券市場上，要完善流動性的管理功能，建立起健全的債券市場信用管理機制，這樣才能起到債券市場的規(guī)范管理，不斷豐富債券的種類，讓民眾的選擇更加多樣化。與此同時，金融業(yè)也要不斷創(chuàng)新改革股票市場業(yè)務模式，積極擴大股票的業(yè)務范圍，為了讓中小企業(yè)快速成長，要充分發(fā)揮出創(chuàng)業(yè)板以及新三板的優(yōu)勢。
6.完善金融行業(yè)法律法規(guī)
要想實現(xiàn)金融業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，國家政府要充分掌握了解國情以及行業(yè)發(fā)展情況，從實際出發(fā)不斷完善金融行業(yè)的法律法規(guī)，促進整個行業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。早在1993年，國家就對金融企業(yè)的經(jīng)營管理宏觀層面出臺頒布了一系列法律法規(guī)，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會暫行條例；中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法；金融許可證管理辦法。二是國家銀行法律法規(guī)得到了不斷完善，主要頒布了中華人民共和國人民銀行法；商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法以及商業(yè)銀行操作風險管理指引等各種銀行法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)制度能有效促進金融業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，推動整個國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。然而，金融業(yè)在發(fā)展過程中還存在很多的弊端，當前的法律法規(guī)仍然無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，還需不斷努力去建立一套完善的法律法規(guī)，保證金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
五、結(jié)束語
綜上所述，要想不斷促進國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，優(yōu)化市場產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，國家政府就必須充分認識到金融業(yè)在促進我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，及時發(fā)現(xiàn)金融業(yè)發(fā)展過程存在的各種問題，從而提出應對的戰(zhàn)略性措施，解決金融業(yè)的發(fā)展弊端，實現(xiàn)金融業(yè)與國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融合在一起。
摘 要：一個國家的政府行為對本國的經(jīng)濟發(fā)展起到關鍵指導作用，經(jīng)濟學家以兩只手即“看不見的手”和“看得見的手”的關系來比喻政府干預和市場對資源的調(diào)節(jié)作用，從而分析政府行為與市場經(jīng)濟的關系。本文就不同類型政府行為的特點，以及干預市場的態(tài)度和優(yōu)缺點，并介紹典型代表國家的具體做法，同時分析影響選擇政府行為的因素和對經(jīng)濟發(fā)展的影響。
關鍵詞：政府行為；政府干預；經(jīng)濟發(fā)展
一、政府行為的概念和分類，以及分類特征
（一）政府行為概念及其分類
政府行為是一國政府代表國家進行的一系列的管理活動，政府行為常被定義為政府能做什么和不能做什么。不同國家的政府行為方式存在著差異，但都對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到關鍵作用，包括制定和實施宏觀調(diào)控、提供公共管理和服務、制定和維護市場經(jīng)濟秩序、收繳財政收入和制定再分配政策等。按照“積極”和“消極”干預市場的觀點大致可以將政府行為分為三類。即有計劃地進行經(jīng)濟趕超為目的的趕超型政府行為、公平和福利為目的的社會福利型政府行為和以盡量接近完全競爭市場為目的的自由競爭型政府行為。每一類型的政府行為都與采納國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，都有其特點。
（二）以有計劃地進行經(jīng)濟趕超為目的的趕超型政府
選用這種類型政府行為的國家大都是經(jīng)濟不發(fā)達的國家，由于市場經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場調(diào)節(jié)機制不健全，無法完全發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，因此，需要較為強有力的政府干預來補充。采用趕超型政府行為的政府通常對國家經(jīng)濟進行指導性的干預，積極推動出口，相信通過有力的政府行為能夠促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展初期能夠取得巨大進步，在出口拉動經(jīng)濟增長方面效果明顯，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，勞動生產(chǎn)力提高與政府干預程度過大產(chǎn)生矛盾時，政府干預市場將阻礙資源的配置，這時就需要對政府干預程度和領域進行適度的調(diào)整和修改。屬于這類行為方式的國家有印度、東亞以及一些拉美等國，代表國家是印度。當1947年印度獨立之后，印度總理尼赫魯認為必須要采用強有力的政府干預才能促進國家和社會的發(fā)展，并實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化。因此，在尼赫魯時期印度政府推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實行進口替代、實施有步驟的計劃經(jīng)濟和以公營經(jīng)濟為主的公私混合所有制經(jīng)濟。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，80年代末印度陷入了嚴重的經(jīng)濟危機，面對矛盾，印度政府調(diào)整了政府干預范圍，設定經(jīng)濟改革目標為“印度經(jīng)濟自由化和全球化”，大力吸引外資和推行國企私有化。這次政府行為的調(diào)整給印度經(jīng)濟發(fā)展帶來了春天，提高了資源的配置效果。
（三）以公平和福利為目的的社會福利型政府
采用這種類型的國家多數(shù)市場經(jīng)濟發(fā)展充分，政治、經(jīng)濟、文化等相對較為穩(wěn)定，且市場主體都能夠較好地遵守市場秩序，讓市場發(fā)揮其資源配置作用。政府將投入更多精力用于實現(xiàn)社會公平，并且提供更多的社會福利。這種類型的代表國家有德國、英國、法國等歐洲國家，其中德國是典型的代表國家。德國政府推行市場的自由競爭，但嚴格控制市場壟斷行為。政府建立較為完整的社會保障體系，特別是對傷殘、意外事故和失業(yè)等情況的保障制度制定的相當完善，社會保障范圍較廣。德國政府還重視工會制度，做為解決勞資矛盾的主要途徑。但是這一類型的政府社會保障支出壓力過大，政府財政供需矛盾突出。適度收緊福利支出，平衡財政收支是社會福利型政府需要解決的焦點問題。
（四）以盡量接近完全競爭市場為目的的自由競爭型政府
這一類型的代表國家是美國，政府相信市場能夠完全發(fā)揮資源的配置作用，政府的干預程度減到最低，政府僅僅在一些重要的行業(yè)進行有限的干預，僅保留較少的、規(guī)模不大的國有企業(yè)，同時建立相當健全的法律體系規(guī)范市場行為。與以公平和福利為目的的社會福利型政府相比，最大的區(qū)別就是這類型政府財政再分配的資源很有限，社會保障和福利較少，完全依靠市場調(diào)節(jié)和自由競爭。美國的政府管理模式同樣存在問題和缺陷，充分的自由競爭導致貧富差距較大，社會一旦發(fā)生大規(guī)模的失業(yè)，例如2008年的美國經(jīng)濟危機，失業(yè)保險基金支出過快上漲，給美國財政帶來較大的支出壓力，因此需要適度調(diào)整政府行為，平衡社會關系和完善社會保障制度。
二、影響政府行為模式選擇的因素以及對社會經(jīng)濟的影響
（一）國家的歷史、文化背景
各國文化存在差異，文化影響著國家行為的選擇。歐美國家崇尚自由，由此發(fā)展起來了自由主義和個人主義。同時，歐美國家認為人性本惡，法律法規(guī)從嚴約束當權(quán)者的施政行為，以減少濫用職權(quán)，影響個人自由。而政府官員面對較為嚴格的管理監(jiān)督政策，也會選擇較少作為。因此，歐美國家傾向于選擇自由競爭型和福利型政府。而亞洲國家崇尚儒家思想，形成了集體主義和崇拜權(quán)威。亞洲國家更加依賴政府的管理，很多管理訴求都投向政府，因此，亞洲等國家更適合選擇趕超型政府管理方式。不同的政府行為都受到國家歷史文化背景的影響，但是隨著經(jīng)濟水平的提升，社會文化的變化，政府行為自然也要隨之調(diào)整。80年末的印度政府經(jīng)濟體制改革，也是經(jīng)濟變化之后的政府行為的改變。
（二）國家的民主政治進程
歐美國家大都選擇資本主義作為國家的統(tǒng)治思想，資本主義推崇民主制，個人的利益受到保護，在政府行為的選擇上也就更傾向于由市場進行資源調(diào)節(jié)支配的自由競爭政府和福利型政府。而部分亞洲、拉美等國是從殖民地、半殖民地國家狀態(tài)中解放后成立的，國家管理思想中還殘存一定的政權(quán)統(tǒng)治元素，在推行民主政治方面相對落后，國家更容易形成較多干預的政府管理模式。民主政治與經(jīng)濟是相互影響、相互促進的關系，民主政治的發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政治環(huán)境，經(jīng)營者更愿意在政治穩(wěn)定且自由的環(huán)境里投資發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，也會要求政治擴大民主范圍，使得政治能夠與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)。而民主政治決定了政府行為，也就是經(jīng)濟發(fā)展與政府行為的選擇關系。經(jīng)濟發(fā)展水平由低到高，也就同樣要求了政府干預市場的程度要由強到弱，不斷適應經(jīng)濟發(fā)展狀況。
（三）現(xiàn)代化發(fā)展程度
現(xiàn)代化的發(fā)展程度說明了國家生產(chǎn)能力的大小，間接地決定了市場的發(fā)展程度和經(jīng)濟制度的健全程度。歐美國家開展工業(yè)革命較早，早在18世紀70年的英國等歐洲國家就開始了工業(yè)革命。發(fā)展到今天，歐美等國家的現(xiàn)代化水平已經(jīng)發(fā)展到相當高的水平了，相應地市場經(jīng)濟的規(guī)范程度也很高，政府完全可以信賴市場對資源的配置作用。因此，政府減少了對市場的干預程度。而部分亞洲和拉美等國家工業(yè)化起步晚，現(xiàn)代化程度低，市場經(jīng)濟秩序還不穩(wěn)定，完全依靠市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟不可能，也不現(xiàn)實，必須要依靠一定的政府干預，才能保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。同樣，隨著國家工業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)代化水平的不斷提高，市場經(jīng)濟的不斷完善，政府可以信賴市場的調(diào)節(jié)作用，這時，可以減少政府的干預程度，實行簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府行為，適應經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)束語
政府行為與經(jīng)濟發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，通過不同國家間政府行為的比較可以看出，不同的歷史文化、民主政治和現(xiàn)代化水平都影響著政府行為的選擇?？傊?，選擇一個合適的政府行為，就是要適應國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展水平，實現(xiàn)促進國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的目標。（作者單位：西安統(tǒng)籌科技發(fā)展有限公司）
黑龍江省委農(nóng)村工作會議于2015年2月11日在哈爾濱召開。會議深入貫徹系列重要講話精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議和省委經(jīng)濟工作會議部署，研究依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，安排今年和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。
省委副書記、省長陸吳代表省委、省政府向全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線付出的不懈努力表示衷心感謝。他說，省委高度重視這次農(nóng)村工作會議，省委常委會議就開好這次會議，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。2014年，在省委、省政府領導下，全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線共同努力，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入持續(xù)增長，糧食生產(chǎn)、水利建設、農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平都有新的提升。這些成績是靠勤奮和智慧干出來的，是通過改革調(diào)整生產(chǎn)關系為生產(chǎn)力水平提高創(chuàng)造條件實現(xiàn)的，不僅為保障國家糧食安全做出了重要貢獻，也為全省經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。
陸昊強調(diào)，在糧食多年豐收、產(chǎn)量大幅提升的新的歷史起點上，推動全省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，要把中央要求和龍江實際緊密結(jié)合，找準新的目標和方向。要認真學習領會中央精神。認真學習領會系列重要講話精神，特別是在中央經(jīng)濟工作會議上有關農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指示；要認真學習領會總理在中央農(nóng)村工作會議上的明確要求和具體部署。學習領會貫徹中央精神要找準內(nèi)在關聯(lián)點，緊密結(jié)合龍江實際。推動各項工作要緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)整體發(fā)展目標。當前，要把保障國家糧食安全、帶動經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體目標。保障國家糧食安全是由龍江資源稟賦和過去多年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域積累的堅實基礎決定的，不僅要保證糧食產(chǎn)量，更要保證糧食綜合生產(chǎn)能力。今后一個時期，我們要以建設億畝生態(tài)高標準農(nóng)田為載體和目標，實現(xiàn)從追求糧食產(chǎn)量向提升糧食高標準綜合生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變。帶動經(jīng)濟發(fā)展就是要充分釋放糧食大幅增產(chǎn)誘導出來的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、涉農(nóng)服務業(yè)及城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿ΑＬ岣咿r(nóng)民收入就是要充分體現(xiàn)發(fā)展的根本目的是不斷改善民生，通過各種方式把提高農(nóng)民收入當作“三農(nóng)”工作的重要目標和落腳點。
陸昊強調(diào)，要深刻領會中央關于“四個全面”的戰(zhàn)略布局，加強農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新力度，將其作為推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。按照國務院批復的兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的整體要求，“五大改革創(chuàng)新”要繼續(xù)堅持，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務要不斷深化，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和社會化服務要有所突破。要在繼續(xù)堅持把水利、農(nóng)機、科技作為推動我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展重要途徑的基礎上，把農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和建設放在更加突出位置，作為當前的一項重要工作。不僅要加強水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，更要在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設上做符合實際、不斷提高標準的努力，加大水土保持、黑土層保護、必要的退耕還林、面源污染控制、化肥和農(nóng)藥合理限制使用等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護工作力度；要加強農(nóng)田水利建設，根據(jù)可行性增加水田面積，現(xiàn)有水田要多用地表水替代地下水；農(nóng)機補貼要公正、透明，靠市場機制和專業(yè)化提高整體綜合利用效率；農(nóng)業(yè)科技要集中力量在解決難題上下功夫，比如農(nóng)作物品質(zhì)提高、跨積溫帶品種改良、大米口感改善和秸稈綜合利用等。
陸昊強調(diào)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)要立足于提高農(nóng)民收入，豐富農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品工業(yè)發(fā)展的品種。要特別注意在國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品兩個市場背景下考慮問題，突出市場導向，強化營銷，堅持尊重農(nóng)民意愿、加強政府引導的原則。加強政府引導就是要引導激發(fā)農(nóng)民通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)提高收入的動力，適應市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品兩個市場價格和產(chǎn)量不斷變化提出的新要求，使廣大農(nóng)民看到、找到調(diào)整種植結(jié)構(gòu)之后的市場機會、提高收入的機會，要善于把大道理變成小道理，做好典型示范。
要大力推動由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思想觀念，加大營銷力度，變“等著收購”為聯(lián)合起來、組織起來，主動推銷，賣出好價格。要高度重視市場經(jīng)濟條件下對產(chǎn)品銷售至關重要的品牌信用和渠道信用，不能泛化強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的地理標識概念，更要努力培育和打造龍江高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌；要以品牌為載體，建立穩(wěn)定的供銷渠道，有效形成收入增長空間。各級政府涉農(nóng)部門要強化隊伍中的營銷力量和營銷意識，組織合作社和基層組織負責人了解掌握農(nóng)產(chǎn)品在各個批發(fā)、再批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的價格差，研究探索市場化加工生產(chǎn)、經(jīng)營的營銷主渠道。省政府今年將繼續(xù)推動建設龍江農(nóng)副產(chǎn)品、綠色有機食品大型批發(fā)市場，形成規(guī)模效益，促進產(chǎn)品營銷。要繼續(xù)大力發(fā)展畜牧業(yè)，在提高基礎設施建設水平和科學管理上下功夫，以高水平的規(guī)模飼養(yǎng)，生產(chǎn)出更多的高品質(zhì)肉、蛋、奶。
陸昊要求，要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造條件，帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。要把從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解放出來的勞動力投入到市場化的社會化服務和經(jīng)營環(huán)節(jié)中，產(chǎn)糧大縣發(fā)展要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃緊密結(jié)合，要與農(nóng)墾、森工發(fā)展相結(jié)合。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步加強隊伍建設，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干部要強化科學理性精神，在懂農(nóng)業(yè)、熟悉糧食生產(chǎn)的基礎上，熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，增強品牌、渠道和批發(fā)、零售、產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈等意識，了解把握專業(yè)化、合作、資本市場和規(guī)模效益等重要問題。
陳潤兒在講話時強調(diào)，按照中央農(nóng)村工作會議精神要求，當前和今后一個時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以“構(gòu)筑農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主線，突出抓好三項重點工作：一是要深化農(nóng)村體制改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力；二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；三是要提高農(nóng)民收入水平，保障國家糧食安全。陳潤兒圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，指出從全省實際情況來看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“不調(diào)”是不行，必須統(tǒng)一認識，主動調(diào)整。從產(chǎn)品供需的矛盾、農(nóng)民增收的壓力和資源環(huán)境的制約來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整已十分迫切。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“慢調(diào)”也不行，必須搶抓機遇，加快調(diào)整。良好的市場機遇、廣闊的投資機遇和更多的政策機遇為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供了發(fā)展機遇期，必須牢牢把握，力爭取得突破。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“亂調(diào)”更不行，必須尊重規(guī)律，合理調(diào)整。堅持因地制宜、科學布局、合理調(diào)整，務求把全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢調(diào)強、產(chǎn)業(yè)調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高。要以尊重農(nóng)民意愿、堅持市場導向、發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進融合發(fā)展為基本遵循，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導向向市場導向轉(zhuǎn)變；調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)單一發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進而推動全省調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式健康開展，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
呂維峰要求，全省各地要深入學習貫徹此次會議精神，結(jié)合本地實際，明確任務目標，抓好細化落實，認真做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
會議分組討論了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于貫徹落實（中共中央、國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見）的實施意見》（討論稿）和《關于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（討論稿）。
（黑龍江日報）
摘 要：我國當前國家與社會關系正朝著相互影響的互動演進，而我國農(nóng)村集體經(jīng)濟卻仍處在一種政府、自治組織、經(jīng)濟組織相混合的管理模式，存在著政經(jīng)不分和政社不分、經(jīng)濟組織法人資格缺失、土地產(chǎn)權(quán)關系模糊等問題。針對這些問題，應當采取政經(jīng)分離、賦予經(jīng)濟組織法人資格、明晰土地產(chǎn)權(quán)關系等相應對策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
關鍵詞：國家與社會；農(nóng)村集體經(jīng)濟；問題；對策
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來，農(nóng)民家庭經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，但集體組織經(jīng)濟發(fā)展則不明顯，集體組織的經(jīng)濟實力甚至還有所下降，同時，經(jīng)過30多年的發(fā)展，似乎進入了一個“高原期”。鄉(xiāng)政村治體制的確立、村級治理模式的變遷，在實踐中并沒有徹底改變集體經(jīng)濟與政府、社區(qū)的關系，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的促進作用并不十分明顯。隨著農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展和社會資本對農(nóng)業(yè)的滲透，農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突起，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正逐步形成多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。如何堅持集體經(jīng)濟在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的主體地位、發(fā)揮集體經(jīng)濟的重要作用，成了學界當前研究的一個重要課題。本文試圖在“國家與社會”視野下，通過對我國當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題進行分析，提出發(fā)展對策。
一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
當前的農(nóng)村集體經(jīng)濟是由時期的集體經(jīng)濟發(fā)展而來，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級，仍處在一種政府、自治、經(jīng)濟組織相混合的管理模式。經(jīng)營體制是以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度；經(jīng)營主體主要有集體組織和農(nóng)民家庭、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織等?？傮w上看，集體組織經(jīng)濟實力下降、集體經(jīng)營弱化，發(fā)展遲緩；農(nóng)民家庭經(jīng)濟雖發(fā)展強勁，但后勁不足；農(nóng)民家庭與集體組織之間呈現(xiàn)出一種離散關系，表現(xiàn)出明顯的“小農(nóng)經(jīng)濟”特征。具體表現(xiàn)出以下四個方面的特征：
第一，集體組織經(jīng)濟實力有所下降。主要表現(xiàn)為集體組織的集體經(jīng)營弱化和部分鄉(xiāng)村企業(yè)關閉或出租、轉(zhuǎn)包。從每村擁有集體資產(chǎn)量、年內(nèi)可分配收入及集體經(jīng)濟收益情況等方面看，2000年，每村擁有集體資產(chǎn)150.9萬元，比1999年減少2.6%，其中擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)66.2萬元，基本與1999年持平；每村年內(nèi)可支配收入為19.37萬元，比1999年減少0.9%；有集體經(jīng)濟收益的村388 997個，占匯總村數(shù)的53.9%，有近一半的村沒有集體經(jīng)濟收益。2006年，全國農(nóng)村村組集體所有年末生產(chǎn)性資產(chǎn)原值為4045億元，比2005年減少16.2%；每村年內(nèi)可支配收入為39.8萬元，比2005年減少3.2%；有集體經(jīng)營收益的村為258 813個，僅占匯總村數(shù)的43.1%，比2000年減少了近10%[1]。也就說，在全國有50%左右的村集體沒有集體經(jīng)營收入，集體收入主要依靠財政補貼、土地和集體資產(chǎn)出租等有限來源，經(jīng)濟實力較差，發(fā)展艱難。
第二，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：一是集體組織內(nèi)部發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為集體統(tǒng)一經(jīng)營的弱化和農(nóng)民家庭經(jīng)營的絕對強勢。如從2002至2006年村組集體經(jīng)營收入與農(nóng)民家庭經(jīng)營收入情況來看，村組集體經(jīng)營收入分別為：13 987.7、15 225.7、15 547.3、16 565.3、18 309.2億元，在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中所占比例分別為：12.0%、11.6%、10.3%、9.5%、9.1%；農(nóng)民家庭經(jīng)營收入分別為：59 992.0、64 908.8、72 827.6、81 051.5、90 451.3億元，在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中所占比例分別為：51.4%、49.3%、48.2%、46.2%、45.2%[1]。二是村級集體組織之間發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在以村為單位的農(nóng)民人均收入水平的階梯性差距上。從2007年農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況看，農(nóng)村人均收入在500元以下的村383個，占匯總村數(shù)的0.06%；在1 000-3 000元的村，占34.8%；在3 000-5 000元的村，占40.9%；在5 000-10 000元的村，占20.7%；10 000元以上的村有11 054個，占1.8%，其中在30 000元以上的村有107個[2]。并且，這種差距和分層并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的暫時現(xiàn)象。
第三，農(nóng)民家庭仍然是經(jīng)營主體的主力軍。農(nóng)民家庭作為組級集體經(jīng)濟的基本細胞，是集體經(jīng)濟的經(jīng)營主體，具有經(jīng)濟實體的性質(zhì)，是市場經(jīng)濟條件下微觀經(jīng)濟運行的一個重要主體[3]，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，農(nóng)民家庭迅速成為集體經(jīng)濟經(jīng)營主體的主力軍。1983年底，97.8%的基本核算單位實行了包干到戶，涉及農(nóng)戶總數(shù)的94.5%，2000年，全國實行家庭承包經(jīng)營的村數(shù)為717 047個（當年匯總村民委員會數(shù)為722 745個），實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶為22 219.1萬戶（當年匯總農(nóng)戶數(shù)為23 127.6萬戶）[1]。截至2011年底，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶為2.288億戶，比2010年底增長0.14%[4]。
第四，經(jīng)營主體的新變化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，經(jīng)營主體在原集體組織、農(nóng)民家庭基礎上，相繼出現(xiàn)了專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織等新形式，正在逐步形成家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。僅以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，2011年底全國總數(shù)已達50.9萬個[5]，2012年3月底為55.23個[6]，到2013年3月已超過73萬個[7]。
二、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
（一）政經(jīng)不分、政社不分
我國當前農(nóng)村集體經(jīng)濟體制帶有明顯的國家社會一元結(jié)構(gòu)痕跡，政府機關、自治組織、經(jīng)濟組織三者黏合在一起，集體組織至今尚未完全獨立，政府與社會、經(jīng)濟的關系也就沒有完全理順，政社不分、政經(jīng)不分。政府機關與自治組織、經(jīng)濟組織，自治組織與經(jīng)濟組織也就沒有分開。
集體經(jīng)濟組織是一種非獨立的、依附于農(nóng)村基層政府機關和群眾自治組織而存在的經(jīng)濟組織。從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的建立和發(fā)展來看，合作化時期的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是獨立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；時期雖然政經(jīng)、政社合一，但、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊分別屬于農(nóng)村三級集體經(jīng)濟組織的名稱，但當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層政府機關，村委會是基層群眾自治組織，村民小組也只是基層群眾自治的細分單位，集體經(jīng)濟組織成了一種非獨立的、依附于這些組織而存在的經(jīng)濟組織。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國農(nóng)村基層政府機關，但同時還擁有集體土地和鄉(xiāng)辦企業(yè)等集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上就是本級集體經(jīng)濟的管理者，政經(jīng)不分；村委會作為農(nóng)村基層群眾自治組織，同樣擁有集體土地和村辦企業(yè)等集體資產(chǎn)，也是一級集體經(jīng)濟，同時，受“強國家――弱社會”的影響，村委會還具有鄉(xiāng)政府派出機構(gòu)的職能，成了實際上的農(nóng)村基層“準政府機關”，政府、社區(qū)、經(jīng)濟三者的黏合表現(xiàn)尤為突出，政經(jīng)不分、政社不分、村治與經(jīng)濟不分；村民小組是由時期的生產(chǎn)隊發(fā)展而來，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟基層組織，是農(nóng)民承包地、宅基地、自留地和自留山等農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人，同時也是農(nóng)村基層群眾自治組織，農(nóng)民具有社區(qū)成員和集體成員的雙重身份，村治與經(jīng)濟同樣沒有分開。
因此，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的現(xiàn)行做法是由鄉(xiāng)、村、組干部代為行使，村委會成了三個組織、一塊牌子、一套人馬的綜合性組織，政府、社區(qū)、經(jīng)濟三者沒有分開。村級集體經(jīng)濟既承擔了行政、社區(qū)的職能，也承擔了行政、社區(qū)的管理和建設開支。這種做法容易導致集體生產(chǎn)經(jīng)營活動受行政干預；集體組織的人力、物力和財力分散；集體經(jīng)濟利益受損等現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）經(jīng)濟組織法人資格缺失
市場主體有法人和非法人之分，二者之間的權(quán)利存在很大差別，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格的缺失，限制了集體組織的民事權(quán)利能力和民事行為能力。突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體組織不能在工商部門登記取得經(jīng)營資格，也就不能獨立開展經(jīng)營業(yè)務；不能在國家質(zhì)量技術監(jiān)督部門取得組織機構(gòu)代碼證，就沒有依法參與經(jīng)濟社會活動的通行證，也就不能在銀行開賬號，難以從金融部門獲得貸款，不能在稅務部門申請購買稅票等。這些都使得農(nóng)村社區(qū)集體組織只能依附在其他經(jīng)營主體上，只能將其資產(chǎn)以入股、承包、租賃等方式參與其他經(jīng)營主體的經(jīng)濟活動，進而成為難以壯大的“小矮人”[8]。
（三）土地產(chǎn)權(quán)關系模糊
對于農(nóng)村土地所有權(quán)，我國法律規(guī)定是清晰的，《憲法》規(guī)定屬于集體所有，《土地管理法》進一步規(guī)定為農(nóng)民集體所有。對于農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)，我國法律規(guī)定也是清晰的，《民法通則》規(guī)定：勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；集體所有的財產(chǎn)受法律保護。十八屆三中全會《決定》雖然賦予了農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但由于受政社不分、政經(jīng)不分的影響，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)仍然存在模糊的事實，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是土地產(chǎn)權(quán)主體模糊。首先是主體認識模糊。由于農(nóng)村集體組織不獨立，依附于行政機關和群眾自治組織而存在，政經(jīng)不分，容易產(chǎn)生土地所有權(quán)人不是集體而是國家的模糊認識。其次是行使主體模糊。由于集體組織的非獨立性，加之現(xiàn)行法律體系對集體土地所有權(quán)的行使主體規(guī)定也不明確，集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)村干部代為行使的做法，行使主體變得模糊。再次是主體關系模糊。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有鄉(xiāng)、村、組三級，它們分別擁有不同的土地所有權(quán)，三者又是一種上下級關系，而且土地產(chǎn)權(quán)邊界模糊，使得三者之間的關系模糊不清。
二是集體與農(nóng)民之間土地產(chǎn)權(quán)關系模糊。集體和農(nóng)民對農(nóng)民的承包地、宅基地、自留地和自留山如何行使所有權(quán)，農(nóng)民對集體所有的其他土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等如何行使所有權(quán)等一系列關系模糊，尚未完全厘清。
三是土地所產(chǎn)權(quán)不能充分行使。一方面，土地作為稀缺資源，國家對其實行嚴格的政策保護和對集體土地所有權(quán)的限制是必要的，但對集體土地所有權(quán)的限制性規(guī)定明確而具體，保護性規(guī)定相對模糊抽象，加之國家征用土地制度設計不夠細致和行政干預等原因，使得集體土地所有權(quán)得不到尊重[9]，有些土地限制政策甚至超越了限制的界線。另一方面，由于集體與農(nóng)民之間土地產(chǎn)權(quán)關系模糊和現(xiàn)行的做法，使得集體和農(nóng)民在土地所有權(quán)的行使上，難以充分表達所有權(quán)人意志，挫傷了農(nóng)民維護土地權(quán)益的積極性，只有當集體利益受損并影響其個人利益時，才會聯(lián)合起來共同維護，如集體上訪、阻工等。
三、發(fā)展對策
（一）政經(jīng)分離
政經(jīng)合一，是國家社會一元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，政企分離問題，在國有企業(yè)已經(jīng)解決。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的政經(jīng)分離問題，在1982年《憲法》中曾經(jīng)做出過規(guī)定，要求設立鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織。但是到1984年底我國基本完成由社到鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變時，由于全國絕大部分農(nóng)村地區(qū)已不存在集體生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織一直沒有建立，政經(jīng)和政社不分一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的一個問題。
因此，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革，首先應該是解決政經(jīng)分離、政社分離問題，實現(xiàn)政府、社區(qū)、經(jīng)濟三者分開。通過為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會相分離，成為獨立的經(jīng)濟組織，解決政經(jīng)不分和政社不分問題，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為真正擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的、獨立的市場主體。
農(nóng)民專業(yè)合作社雖然也是獨立的市場主體，也能解決集體經(jīng)濟的獨立問題，但存在著缺陷，即只有當集體組織的所有成員統(tǒng)一加入同一個合作社時，原集體組織才能成為新合作社組織，問題才能得以解決。但問題是根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之規(guī)定，同一集體成員按自愿原則，可以加入不同的合作社，這樣原集體就仍然存在，仍然不能成為獨立的經(jīng)濟組織。因此，應該在培育新型經(jīng)營主體的同時，還要解決原集體組織的獨立問題。
廣東南海區(qū)所推行的社區(qū)黨組織、村（居）自治組織、集體經(jīng)濟組織“五分離”的“政經(jīng)分離”改革，是一個大創(chuàng)新，改變了原基層黨組織、自治組織和經(jīng)濟組織黏合在一起的“政經(jīng)不分”管理模式，標志著農(nóng)村體制改革已闖入深水區(qū)，為新一輪農(nóng)村體制改革提供了寶貴經(jīng)驗，引起了學界的普遍關注。
（二）賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格
通過立法或修改現(xiàn)有法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作社法人或公司法人資格，使其具有市場主體法人資格。雖然已有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人資格，現(xiàn)有農(nóng)村集體組織也可以依法登記取得法人資格，但公司法人的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度更高，應該讓較發(fā)達的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，擁有公司法人資格，成為現(xiàn)代企業(yè)。
比較《民法通則》之規(guī)定，集體經(jīng)濟組織是具有法人條件的。一是依法成立。這不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身問題，而是法律規(guī)制問題。二是有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費。集體組織擁有農(nóng)村土地，經(jīng)營性建設用地可以出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權(quán)同價，耕地的承包經(jīng)營權(quán)可以抵押、擔保和入股，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊的生產(chǎn)資料，當然是財產(chǎn)，并且在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中不斷升值，除此之外，還擁有公益性與經(jīng)營性等固定資產(chǎn)，為數(shù)不少的發(fā)達集體還擁有一定數(shù)量的經(jīng)費。三是有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所。實際情況是盡管集體經(jīng)濟組織不獨立但都一直保留了名稱、組織機構(gòu)和場所，至于名稱和組織機構(gòu)是否符合要求，則可根據(jù)新的法規(guī)重新命名和組建即可。四是能夠獨立承擔民事責任。雖然國家對土地所有權(quán)有限制性規(guī)定，但集體經(jīng)營性建設用地可以入市、出讓、入股，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)可以入股，同時獨立承擔民事責任的能力主要取決于法人財產(chǎn)，不能因為部分集體經(jīng)濟組織不具有，而否認所有的都不具有。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多種所有制結(jié)構(gòu)中，集體經(jīng)濟居于主體地位，引領農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向；集體經(jīng)濟組織還擁有農(nóng)村土地，這是其他農(nóng)業(yè)企業(yè)無法比較的優(yōu)勢；在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程中，都應該賦予集體經(jīng)濟組織公司法人資格。
（三）改革農(nóng)村集體土地所有權(quán)，明晰土地產(chǎn)權(quán)關系
造成當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關系模糊的原因很多，如集體經(jīng)濟管理體制、經(jīng)營制度、土地制度、組織治理結(jié)構(gòu)等，但主要是土地制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營制度，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，但在當前以土地流轉(zhuǎn)為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，不能從根本上解決土地產(chǎn)權(quán)關系模糊問題，對農(nóng)村土地所有權(quán)的改革，應該從所有權(quán)與使用權(quán)的內(nèi)容分離轉(zhuǎn)移到所有權(quán)上，在國家、集體和農(nóng)民之間重新分配所有權(quán)。
從當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關系來看，土地所有權(quán)屬于集體，承包地、宅基地、自留地和自留山的使用權(quán)屬于集體成員?？梢缘盅骸：腿牍刹加?、使用、收益和流轉(zhuǎn)等權(quán)在內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)，實際上就是所有權(quán)。基于當前現(xiàn)狀，應該設立“集體土地兩極所有權(quán)”：一級所有權(quán)歸集體所有；二級所有權(quán)歸集體成員所有。
綜上所述，根據(jù)當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，應當采取政經(jīng)分離；賦予集體經(jīng)濟組織法人資格；改革農(nóng)村集體土地所有權(quán)，明晰土地產(chǎn)權(quán)關系等相應對策，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體組織經(jīng)濟和農(nóng)民家庭經(jīng)濟；鼓勵集體組織以經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
