序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系保障產(chǎn)業(yè)鏈安全樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與科技創(chuàng)新的不斷加速，我國產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展面臨高端產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”與發(fā)達(dá)國家“技術(shù)管控”、中低端產(chǎn)業(yè)“固鏈”與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“接鏈”與世界產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等三大問題。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持底線思維，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大國優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一、疫情沖擊下保障我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的重要性

隨著全球大變局的加速演進(jìn)和面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)安全正面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全則成為經(jīng)濟(jì)安全的核心和關(guān)鍵。特別是疫情的蔓延促使美、日、歐等經(jīng)濟(jì)體和跨國公司深刻認(rèn)識(shí)到構(gòu)建自主安全可控產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，紛紛加大力度吸引企業(yè)回流本土。美、日、歐等經(jīng)濟(jì)體更加強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，提升國產(chǎn)化率和自身產(chǎn)業(yè)鏈完整性的呼聲愈來愈強(qiáng)，政府加大吸引本國企業(yè)回流國內(nèi)的政策力度以減輕或擺脫對(duì)他國(尤其是中國)的市場(chǎng)依賴。

(一)確保我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的需要

全球產(chǎn)業(yè)鏈“縱向縮短、橫向區(qū)域集聚”已經(jīng)成為必然選擇，也是跨國公司為了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和確保產(chǎn)業(yè)鏈安全做出的必然調(diào)整?？梢灶A(yù)見，未來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將不再是產(chǎn)品內(nèi)分工格局下的跨國公司與國際代工廠之間的訂單競(jìng)爭(zhēng)，而是產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)，并最終形成依托于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群之上的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。因此，要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)。改革開放以來，我國能夠融入全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的原因，就在于企業(yè)既嵌入產(chǎn)業(yè)集群又加入全球價(jià)值鏈的雙重嵌入方式。從全球產(chǎn)業(yè)鏈變動(dòng)格局來看，如何將我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)為全球產(chǎn)業(yè)鏈集群，將成為確保我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

(二)提高我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的需要

構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)安全，特別是在突發(fā)事件和極端情況下成為保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。促進(jìn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，一方面能夠持續(xù)增強(qiáng)我國在高鐵、電力裝備、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、航空航天等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國的依存關(guān)系，從而形成對(duì)“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力反制和威懾力。另一方面，能夠加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中頭部企業(yè)的扶持，積極培育全球價(jià)值鏈最終產(chǎn)品背后的“隱形冠軍”，促進(jìn)上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作，推動(dòng)國際國內(nèi)資源的高效配置和市場(chǎng)的深度融合。

(三)加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外合作的需要

加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局必然要求我國利用超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，吸引全球創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作。長期以來，我國加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的特征是成功融入跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，利用勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)開展國際代工，并以“大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球市場(chǎng)特別是發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)覆蓋。在雙循環(huán)格局下，要逐步探索建立以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，發(fā)揮中國市場(chǎng)作為最終產(chǎn)品目的地的巨大吸引力，虹吸全球創(chuàng)新資源以提升我國產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新水平。因此，應(yīng)加強(qiáng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和創(chuàng)新合作，推動(dòng)我國形成創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高、安全可控更為牢固的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

二、疫情沖擊下我國產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨三大問題

在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭帶動(dòng)逆全球化浪潮下，疊加新冠疫情沖擊，我國產(chǎn)業(yè)鏈“長板不長、短板太短”的問題凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整帶來的斷裂、收縮和重組風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，這與我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不符，將在很大程度上影響我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

(一)高端產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”與發(fā)達(dá)國家“技術(shù)管控”

我國高端制造處于全球價(jià)值鏈中低端，諸多行業(yè)與世界頂尖技術(shù)有相當(dāng)大差距。據(jù)相關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈僅60%安全可控，關(guān)鍵核心技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和控制力較弱，部分關(guān)鍵零部件高度依賴進(jìn)口，芯片、光刻機(jī)、系統(tǒng)軟件、醫(yī)療器械、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床、特種材料、高端傳感器等眾多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板。未來，我國產(chǎn)業(yè)鏈高端化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，將加大高端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與研發(fā)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，攻克“卡脖子”技術(shù)和高端裝備。但與此同時(shí)，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鼓動(dòng)新一代信息技術(shù)、航空航天、新能源汽車和生物技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)回歸和對(duì)我國施行核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)、材料設(shè)備等上游封鎖，嚴(yán)重限制我國產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的發(fā)展和關(guān)鍵制造業(yè)的海外投資并購，這將影響我國高端制造產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，我國面臨高端產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”與發(fā)達(dá)國家“技術(shù)管控”的矛盾。

(二)中低端產(chǎn)業(yè)“固鏈”與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)

隨著勞動(dòng)力、土地等要素成本上升，我國制造業(yè)勞動(dòng)力密集型環(huán)節(jié)向東南亞、南亞跨境轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。為了防止過快“轉(zhuǎn)鏈”風(fēng)險(xiǎn)和保證國內(nèi)充分就業(yè)，未來我國將在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整中重新定位中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大中低端產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固性。但與此同時(shí)，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情影響，美日歐等國家正在瞄準(zhǔn)勞動(dòng)力成本、關(guān)稅較低的中東歐、東南亞、拉美、印度等新興生產(chǎn)中心，加緊布局“中國+X”的供應(yīng)體系，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)增強(qiáng)，這使得我國以發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈以及代工型產(chǎn)業(yè)受到“發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)萎縮、發(fā)展中國家競(jìng)爭(zhēng)者增多”的“雙重壓力”，這將引發(fā)我國中低端產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，我國面臨中低端產(chǎn)業(yè)“固鏈”與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。

(三)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“接鏈”與世界產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

此次疫情暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈接軌不足、匹配不夠、融通協(xié)同有待改進(jìn)等問題。未來，我國將力推產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)緊密融合，提高我國與國際產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)，形成上下游交織、供需兩側(cè)交錯(cuò)、產(chǎn)學(xué)研交融的產(chǎn)業(yè)分工格局。但與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化導(dǎo)致多個(gè)新興生產(chǎn)中心崛起，全球制造業(yè)生產(chǎn)能力將大大提高，而全球工業(yè)制成品的市場(chǎng)容量并不會(huì)同比例、同速度擴(kuò)張，供給的相對(duì)過剩將驅(qū)動(dòng)新老生產(chǎn)中心走向更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成新形態(tài)的全球市場(chǎng)割據(jù)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢(shì)加重，這將造成我國產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)國外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國內(nèi)國外資源利用等方面的深度重組，我國面臨國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“接鏈”與世界產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的矛盾。

三、內(nèi)外統(tǒng)籌保障我國產(chǎn)業(yè)鏈安全，充分發(fā)揮大國優(yōu)勢(shì)提高產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)代化水平產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，在全球可持續(xù)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，我國應(yīng)更加重視發(fā)展與安全的聯(lián)系，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀?；谖覈a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的三大矛盾，應(yīng)全面、系統(tǒng)、辯證地看待困難和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)、人力儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)趨勢(shì)、依托位勢(shì)、鞏固優(yōu)勢(shì)，積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局。

(一)順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作

一是深刻分析后疫情時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)和全球產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)向，從戰(zhàn)略上把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、分散化、區(qū)域化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，積極搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)先機(jī);二是在“一帶一路”、ＲCEP等區(qū)域合作框架下，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，建立多渠道、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈安全合作機(jī)制，加速構(gòu)建以我國為重心的區(qū)域分工體系，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈;三是充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港對(duì)外開放水平新高地作用，全面提高對(duì)外開放水平，為高水平的外資提供一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，更公平的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境;四是支持國內(nèi)有條件、有實(shí)力的制造業(yè)企業(yè)積極投資海外市場(chǎng)，加強(qiáng)與國外一些先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資合作，以此帶動(dòng)提升我國產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)力和科研能力。

(二)依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)位勢(shì)，加速轉(zhuǎn)變內(nèi)需主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化模式

一是發(fā)揮超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，吸引更多海外高端制造業(yè)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)落地，打造先進(jìn)制造業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈外商投資高地，形成先進(jìn)制造業(yè)體系，解決好當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈隱憂，拓展上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，更好輻射并穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈;二是發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加開放的創(chuàng)新戰(zhàn)略，利用全球化城市平臺(tái)吸引更多科技和知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“引資緊鏈”和“技術(shù)補(bǔ)鏈”，同時(shí)力爭(zhēng)與世界分享我國創(chuàng)新產(chǎn)出成果;三是發(fā)揮人力儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，從根本上改進(jìn)國內(nèi)收入分配結(jié)構(gòu)，充分釋放人口規(guī)模決定的潛在市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)強(qiáng)鏈”戰(zhàn)略。

(三)鞏固提升工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，合理優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局

一是充分發(fā)揮我國空間地域廣、勞動(dòng)力資源豐富優(yōu)勢(shì)，聚焦區(qū)域間發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局存在差異等特點(diǎn)，更好挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，同時(shí)立足于發(fā)掘我國超大規(guī)模和不同層次結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)需求潛力，更好引導(dǎo)要素資源有效配置;二是科學(xué)制定區(qū)域空間布局規(guī)劃，引導(dǎo)各地根據(jù)不同的資源稟賦和要素條件，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈;三是通過更加有力有效的財(cái)稅、金融、技術(shù)支持政策，引導(dǎo)、支持市場(chǎng)主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行合理的、經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局;四是鼓勵(lì)、支持企業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備和國產(chǎn)零部件，推動(dòng)我國全產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，逐步形成區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生產(chǎn)互補(bǔ)、供應(yīng)互補(bǔ)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生產(chǎn)分工，有效實(shí)現(xiàn)各自的比較效益。

(四)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)

一是依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)規(guī)模，盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主可控、配套體系完備的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施好揭榜掛帥制度，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化的配置和使用;三是加快培育數(shù)據(jù)的要素市場(chǎng)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、時(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)成長出一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新的領(lǐng)軍冠軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

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作者：馮利華 孫楚姣