發(fā)布時間：2022-06-23 17:50:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的林業(yè)安全生產(chǎn)工作計劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：森林采運(yùn)；安全生產(chǎn)；設(shè)備保護(hù)；維護(hù)生態(tài)環(huán)境
一、木材采運(yùn)安全生產(chǎn)的意義
在科技飛速發(fā)展的當(dāng)代，林木采運(yùn)工作不僅引進(jìn)了高科技設(shè)備，而且靠著科學(xué)管理等方式進(jìn)行新時期森林生態(tài)采運(yùn)模式。但無論是傳統(tǒng)方式的采運(yùn)還是新方式采伐技術(shù)，都必須要考慮到一個重要因素，安全。采伐作業(yè)中由于木材體積過大或者是在采伐過程中對機(jī)器控制存在一定誤差性都會有對采伐工作人員造成意外傷害的可能性，而一些外力因素、自然因素等也非常容易造成采伐人員傷亡。因此，制定出完善的安全措施防范計劃，在采伐的同時做好一系列安全措施，加強(qiáng)對采伐人員的管理，對于林業(yè)生產(chǎn)工作具有非常重要的意義。
二、目前林業(yè)采運(yùn)存在的問題
1.木材生產(chǎn)的露天性、分散性
由于林業(yè)發(fā)展具有自身的特殊性，林木的分布面積廣，地理環(huán)境比較惡劣，受到地形以及氣候的影響，為采運(yùn)工作帶來了極大的難度。由于采運(yùn)工作都是在露天環(huán)境下作業(yè)，所以受到氣候環(huán)境的影響，增加了生產(chǎn)的難度。加之對于木材的采運(yùn)逐年增加，林木的數(shù)量也在逐漸減少，所以采運(yùn)工作不得不向更加危險的地帶推進(jìn)，使采運(yùn)工作面臨更大的危機(jī)。采運(yùn)的對象比較笨重，其本身就具有一定的危險性。
2.因?yàn)榧竟?jié)影響存在著生產(chǎn)管理難的問題
木材采運(yùn)工作都是在戶外露天進(jìn)行，大多采運(yùn)工作都是山上林間作業(yè)，這就意味著采伐工作時受到的外界因素傷害占大部分。我國幅員遼闊，季節(jié)也因地區(qū)的不同呈現(xiàn)出多樣化。首先，人員安全無法得到完全保障。例如，南方夏季幾乎全部處于陰雨天氣中。梅雨季節(jié)里山間土壤水量過多，因此采伐工作人員在采運(yùn)過程中很有可能會因地面粘滑而發(fā)生滑倒、等現(xiàn)象；其次，生產(chǎn)設(shè)備無法完全發(fā)揮作用。我國東北部地區(qū)在冬季時降雪量過大，導(dǎo)致地面積雪過多，而采運(yùn)工作地點(diǎn)比較分散，增加勞動強(qiáng)度的同時無法對儀器設(shè)備進(jìn)行完善維護(hù)。
3.機(jī)械設(shè)備落后陳舊，安全性差
在現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)中，機(jī)械化生產(chǎn)已經(jīng)廣泛的發(fā)展起來，尤其是在具有較高強(qiáng)度的林業(yè)采運(yùn)工作中，機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用更加重要。因?yàn)椴蛇\(yùn)工作的對象是笨重的樹木，所以機(jī)械化作業(yè)方式可以有效的提高生產(chǎn)效率，加快生產(chǎn)的進(jìn)程。但是在部分林業(yè)生產(chǎn)中，機(jī)械設(shè)備更新速度慢，很多老舊的設(shè)備還在繼續(xù)使用，存在較高的危險性。所以為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)該淘汰老舊的采運(yùn)設(shè)備，并且加強(qiáng)對采運(yùn)機(jī)械的日常維護(hù)工作，保證機(jī)械設(shè)備能夠正常的運(yùn)行，為采運(yùn)工作的順利進(jìn)行奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
4.生產(chǎn)方式落后
雖然我國在整體林業(yè)采伐生產(chǎn)技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，但有些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后的原因仍然采用傳統(tǒng)的林木采運(yùn)方式，雖然這些地區(qū)自然資源豐富，但由于山型限制和經(jīng)濟(jì)落后，這些地區(qū)仍然無法利用高科技設(shè)備進(jìn)行采伐工作，從而無法保證這些地區(qū)工作人員的人身財產(chǎn)安全。而部分地區(qū)雖然采用了先進(jìn)的儀器設(shè)備，但由于資金不足無法定期維修養(yǎng)護(hù)這些設(shè)備，以至于部分設(shè)備陳舊而具有較高風(fēng)險，存在大量安全隱患。
三、實(shí)現(xiàn)林業(yè)采運(yùn)安全生產(chǎn)的對策
1.構(gòu)建生態(tài)林采運(yùn)方法和技術(shù)體系
采運(yùn)作業(yè)系統(tǒng)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，可以借鑒工業(yè)生態(tài)學(xué)的基本原理和研究方法，構(gòu)建新型的生態(tài)采運(yùn)理論方法和技術(shù)體系。建立生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息流動模式，建立生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)的全生命周期評價方法，實(shí)現(xiàn)采伐運(yùn)輸作業(yè)的清潔化生產(chǎn)。
2.查找采伐的安全隱患
堅持對于季節(jié)性生產(chǎn)的木材采運(yùn)單位和以木材深加工為主的林產(chǎn)工業(yè)單位，主要采取以查安全隱患、反“三違”為主要內(nèi)容的采運(yùn)安全生產(chǎn)綜合檢查。近年來，木材采運(yùn)單位生產(chǎn)作業(yè)條件越來越艱苦，安全隱患也隨之增多。對此，安全生產(chǎn)職能部門循環(huán)往復(fù)深入基層林場，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)這些單位的安全生產(chǎn)工作。同時從生產(chǎn)部門經(jīng)常深入山場的特點(diǎn)出發(fā)，要求生產(chǎn)部門認(rèn)真履行協(xié)助管理安全職責(zé)，解決了木材采運(yùn)旺節(jié)安全監(jiān)管部門人力不足的問題。
3.加強(qiáng)人員管理是林業(yè)采運(yùn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵
要實(shí)現(xiàn)以人為本的理念，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，完善防范措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決克服麻痹大意、僥幸心理和厭倦思想，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，加大安全投入，配足安全管理人員，配齊開展安全工作所必須的各種裝備，在安全工作上要舍得投入。把安全當(dāng)成第一政治。各生產(chǎn)單位要扎扎實(shí)實(shí)的做好生產(chǎn)前職工安全培訓(xùn)和教育工作，提高職工安全意識、操作技能、自我防護(hù)能力為重點(diǎn)，做到對全員的培訓(xùn)教育，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。
4.制定相關(guān)的林業(yè)采運(yùn)制度
參照我國頒布的法律法規(guī)，結(jié)合各個地區(qū)相關(guān)政府部門下達(dá)的指令和規(guī)范制度，制定出堅持以安全作業(yè)為核心理念、符合當(dāng)?shù)厍闆r的一系列采伐工作計劃并加強(qiáng)管理和完善實(shí)施，針對不同的工種和崗位也要制定出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，加大對采伐人員的安全知識宣傳力度，并定期對工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全講座，在不斷的工作和學(xué)習(xí)中累計經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)意外事故。在提高生產(chǎn)效率的同時不僅要做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，更重要的是保障采伐工作人員的人身安全，將作業(yè)中的傷亡事故率降到最低，真正做到安全作業(yè)。
5.建立完善的規(guī)劃設(shè)計
為減少采運(yùn)對森林的負(fù)面影響，提高采伐運(yùn)輸作業(yè)的合理性，必須進(jìn)行采運(yùn)規(guī)劃設(shè)計。采伐運(yùn)輸規(guī)劃、計劃、設(shè)計是確保采運(yùn)活動合適、森林資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)實(shí)現(xiàn)采運(yùn)目的的基礎(chǔ)。采伐運(yùn)輸規(guī)劃按實(shí)施年限分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃、實(shí)施計劃等四個層次，相應(yīng)的規(guī)劃要求反映在森林經(jīng)營方案編制、森林采伐限額測算、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、采伐施工設(shè)計等規(guī)定中。規(guī)劃設(shè)計的程序具體包括：收集相關(guān)資料，分析并確定采運(yùn)目標(biāo)，劃分采伐區(qū)塊，確定區(qū)塊任務(wù)，安排采伐進(jìn)度，確定采伐作業(yè)技術(shù)，規(guī)劃計劃資金費(fèi)用，明確檢查與監(jiān)督方式，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險及提出對策。最后編制規(guī)劃計劃。
參考文獻(xiàn)：
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剛才，我們收聽收看了國務(wù)院、省政府召開的安全生產(chǎn)電視電話會議。會議分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，部署了2004年元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作。請各縣區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。下面，我就落實(shí)國家和省會議精神，做好我市當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，再講幾點(diǎn)意見。
一、警鐘長鳴，不斷增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感
今年以來，各縣區(qū)、各部門堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，積極開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法督查活動，使得全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
1—11月，全市共發(fā)生各類事故1385起、死亡315人、傷1135人，同比分別下降32.2％、4.8％和28.1％。其中，道路交通事故1019起、死亡281人、傷1126人，同比分別下降37.7％、8.7％和30.7％；火災(zāi)事故337起，同比上升26.6％，死亡3人，同比上升50％，傷9人，同比上升125％；水上交通事故1起，死亡1人，去年同期無傷亡；海上漁業(yè)事故4起，同比上升33.3％，死亡2人，失蹤3人，同比下降16.7％；非煤企業(yè)事故23起，同比下降8％，死亡23人，同比下降14.8％；煤炭企業(yè)事故1起，同比下降50％，死亡2人，同比持平。到目前為止未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，預(yù)計全年將實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降的“雙控”目標(biāo)。
雖然我市今年以來安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。12月6日，新文區(qū)墟溝林場黃草溝采石場發(fā)生塌方致使一死一傷；12月7日，新浦區(qū)云臺鄉(xiāng)鳳凰采石一廠又發(fā)生山體塌方事故，死亡1人、重傷1人；12月11日，達(dá)龍世貿(mào)城建筑工地發(fā)生高空墜落事故，死亡1人。接連三起事故暴露出我們在安全生產(chǎn)工作中存在著許多共性問題：一是安全監(jiān)管不到位。云臺鄉(xiāng)鳳凰采石一廠12月4日夜間曾發(fā)生過一次塌方，云臺鄉(xiāng)安監(jiān)所的安監(jiān)人員在巡查時發(fā)現(xiàn)12月4日塌方后的山體仍存在隱患，要求工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行排除，在工地負(fù)責(zé)人已同意進(jìn)行排險的情況下，沒有采取停產(chǎn)排險、設(shè)立警界標(biāo)志等進(jìn)一步的措施，未能阻止死傷事故發(fā)生。二是安全措施不到位。鳳凰采石一廠12月4日塌方后，12月5日、6日連續(xù)陰雨，采石場山體受雨水滲透，巖層間摩擦力減小。7日下午，塘主竟然憑經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為只要發(fā)生過一次塌方，短期內(nèi)該處不會出現(xiàn)再塌方，貿(mào)然在未進(jìn)行排險的情況下，安排14名工人在原塌方的滑坡體下方作業(yè)，另安排一名安全員現(xiàn)場監(jiān)管。二次塌方時，幸虧安全員發(fā)現(xiàn)及時，大聲呼喊，在原塌方體下方作業(yè)的12名工人方才脫險，但仍有一名鑿巖工因手持機(jī)械躲避不及，當(dāng)即被塌方山體砸埋死亡，另有一名拖拉機(jī)手被砸成重傷，同時有6輛手扶拖拉機(jī)被埋。如果不是安全員及時發(fā)現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。三是教育培訓(xùn)不到位。12月6日，新文區(qū)墟溝林場建筑采石場事故中排險人員在對山體上部險情未排盡的情況下，就在山體下部進(jìn)行排險；12月7日新浦區(qū)云臺鄉(xiāng)鳳凰采石一廠事故中在場的15名職工（含安全員）在原塌方體下方進(jìn)行作業(yè)；12月11日九龍世貿(mào)城建筑工地事故中5名工人在無法系安全繩、天窗下安全網(wǎng)被拆除，安全無保障的情況下從事高空作業(yè)，有關(guān)人員都未拒絕違章指揮或提出相關(guān)的安全措施要求，這反映了職工的安全培訓(xùn)不到位，安全意識差，對什么情況下安全，什么情況下不安全不清楚。四是責(zé)任追究不到位。今年以來，全市除交通、火災(zāi)事故外，發(fā)生了30多起亡人事故，除了直接責(zé)任人受到責(zé)任追究外，仍有一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任沒有追究到位。責(zé)任追究不到位，安全生產(chǎn)就不可能得到重視。這三起事故給我們的教訓(xùn)是深刻的，說明安全生產(chǎn)決不能有絲毫的松懈麻痹，必須警鐘長鳴，常抓不懈。
2004年元旦、春節(jié)即將來臨。由于春節(jié)是在1月22日，兩節(jié)間隔時間短，民工返鄉(xiāng)、學(xué)生放假、探親訪友，客流多方匯聚，客運(yùn)高峰將提前到來。另一方面，據(jù)氣象部門預(yù)測，1月份雨雪天氣可能較多。這都將給我市節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作帶來壓力。對此，各縣區(qū)、各部門要針對新情況、新問題，按照這次全國、全省和全市安全生產(chǎn)電視電話會議的部署，全面落實(shí)元旦、春節(jié)期間的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施。要進(jìn)一步提高做好安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和事故防范工作，根據(jù)本地區(qū)、本單位節(jié)日期間安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定切實(shí)有效工作方案，全力防范各類事故的發(fā)生，堅決杜絕重特大事故，確保節(jié)日期間的安全。
二、注重實(shí)效，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查
11月12日，市政府召開了市安委會擴(kuò)大會議，部署了以防火為重點(diǎn)的冬季安全生產(chǎn)大檢查，目前正在進(jìn)行之中。安全檢查經(jīng)常搞，但要在提高效果上下功夫。在安全生產(chǎn)工作中，要抓好安全事故隱患知情率、一般事故隱患整改率和重特大事故隱患根治率，這“三率”是環(huán)環(huán)緊扣，必須配套推進(jìn)。剛才所說三起事故的發(fā)生就說明，安全生產(chǎn)工作中雖然事故知情率有了，但整改率沒上去，整個安全工作的成效一樣是“零”。檢查要取得實(shí)效，必須做到三個“到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)要到位，檢查要到位，整改要到位。組織領(lǐng)導(dǎo)到位，就是檢查要有計劃、有組織，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭參加，引起全社會的普遍重視；檢查到位，就是檢查要嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，不留死角；整改到位，就是對查出的問題和隱患要迅速落實(shí)整改責(zé)任和措施，及時整改到位。當(dāng)前的安全生產(chǎn)檢點(diǎn)抓好以下五個方面：
一是交通運(yùn)輸安全檢查。針對我市路多車多的實(shí)際和春運(yùn)工作特點(diǎn)，公安、交通、鐵路、民航、海事等部門和各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全檢查，特別要加強(qiáng)春運(yùn)期間客運(yùn)安全檢查，根據(jù)客流量調(diào)整車次、船期和航班。要加大執(zhí)法力度，堅決杜絕交通運(yùn)輸工具帶病運(yùn)行和車船超載、超速、疲勞駕駛等違反交通安全規(guī)定的現(xiàn)象。要嚴(yán)格查禁乘客攜帶易燃易爆、劇毒等危險物品乘座交通工具。節(jié)日期間要嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)私渡行為，發(fā)現(xiàn)一個、打掉一個，決不能心慈手軟。
二是消防安全檢查。針對我市山多林多的特點(diǎn)，林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)森林防火，重點(diǎn)檢查防火責(zé)任制落實(shí)情況、撲火隊(duì)伍及護(hù)林員上崗情況、撲火器具配備情況和防火基礎(chǔ)設(shè)施情況。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真吸取湖南衡陽11月3日特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生宿舍、居民住宅樓、商住一體樓、店鋪及倉庫的消防安全管理。要加強(qiáng)對車站、機(jī)場、碼頭、商場、影劇院、網(wǎng)吧、歌舞廳、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，保證消防設(shè)施和救生設(shè)備完好、有效，對不具備安全條件、違章經(jīng)營、存在重大火災(zāi)隱患的，要堅決予以停業(yè)整頓。節(jié)日期間舉辦的各類大型活動，要有嚴(yán)密的安全防范措施和意外事故處置預(yù)案，確保不發(fā)生群死群傷及重特大事故。
三是煤礦和非煤礦山安全檢查。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，針對冬季煤礦井下安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，徹底排查“一通三防”方面的隱患，杜絕產(chǎn)
生瓦斯積聚隱患。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)都要向安全生產(chǎn)條件A級標(biāo)準(zhǔn)沖刺，加大安全投入，堅持裝備、管理、培訓(xùn)并重原則，繼續(xù)更換無“煤安”標(biāo)志的舊設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場安全監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)跟班制度，搞好職工安全知識教育和安全技能培訓(xùn)，不斷提高礦井生產(chǎn)的安全度。非煤礦山要重抓冬季露天礦場塌方事故防范和職工防寒保暖，雨雪過后開工要切實(shí)貫徹先排險后生產(chǎn)的原則，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。國土、公安、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，堅決取締非法開采的礦山企業(yè)。安監(jiān)部門要嚴(yán)格新建礦山的“三同時”審查制度及在采礦權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)包過程中的安全監(jiān)管。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)查生產(chǎn)現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象；積極推行非煤礦山安全生產(chǎn)條件評估管理，督促其加大安全投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化、規(guī)范化開采。到2005年，全市年產(chǎn)5萬噸以上采石企業(yè)才具備開采資格，并且必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化分層開采。
四是特種設(shè)備安全檢查。冬季是鍋爐壓力容器運(yùn)行的重負(fù)時期，各縣區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)對特種設(shè)備的動態(tài)管理和安全檢查，確保各項(xiàng)制度和措施落實(shí)到位。要認(rèn)真吸取上海12月3日個體浴池鍋爐爆炸事故教訓(xùn)，堅決杜絕常壓鍋爐承壓使用。質(zhì)監(jiān)部門要組織力量開展專項(xiàng)檢查，除常規(guī)檢查外，要重點(diǎn)對個體餐飲、浴池、賓館等小型分散鍋爐開展檢查，凡不符合安全條件的一律停止使用，限期整改或監(jiān)督拆除，堅決防止鍋爐、壓力容器爆炸事故的發(fā)生。
五是重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和重點(diǎn)部位安全檢查。各縣區(qū)、各部門、各單位要對重點(diǎn)危險部位、重點(diǎn)崗位的規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。加大建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，認(rèn)真做好冬季“三防”工作，嚴(yán)格按建筑工程冬季施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場安全責(zé)任措施，堅決杜絕為趕工程進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)，遏制建筑事故多發(fā)勢頭。海洋漁業(yè)要認(rèn)真檢查、清理“三無”、“三證”不全的漁船，加強(qiáng)監(jiān)管漁船進(jìn)出港簽證情況，嚴(yán)查非法海洋捕撈行為。當(dāng)前氣候寒冷，更要強(qiáng)化安全教育和檢查，未按規(guī)定配足救生器材的運(yùn)輸器械、未配備救生設(shè)施的人員不得下海從事養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)作業(yè)。對容易發(fā)生事故的化工、石油，以及水、電、燃?xì)?、熱電等易燃易爆生產(chǎn)經(jīng)營單位和設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行反復(fù)、深入、細(xì)致的檢查，加強(qiáng)對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、包裝、儲存、運(yùn)輸、銷售和使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時消除各類事故隱患。加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理和檢查，嚴(yán)格生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、鳴放等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹私產(chǎn)、私存、私運(yùn)和私銷違法行為。
三、未雨綢繆，認(rèn)真落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針
抓好安全生產(chǎn)的目的，就是保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。在工作中要始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，做到未雨綢繆，防患未然。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患整改和危險源監(jiān)控。要進(jìn)一步提高事故隱患的知情率、一般事故隱患的整改率和重特大事故隱患的根治率。對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和問題，要落實(shí)責(zé)任，制定整改措施，及時整改到位。對重大危險源要建立檔案，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和嚴(yán)格的防范措施，做到萬無一失，確保安全。
二是進(jìn)一步落實(shí)安全評估（評價）和建設(shè)工程“三同時”制度。各縣區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全評估（評價）有關(guān)通知精神，切實(shí)開展好安全評估（評價）工作，特別是非煤礦山和化工企業(yè)的安全評估（評價），要確保達(dá)到100％。對達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要堅決進(jìn)行停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程“三同時”制度，各級安監(jiān)部門要對今年以來這一制度的落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。對沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目（工程），依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，發(fā)整改通知書督促整改，對整改不到位或拒不整改的，對責(zé)任人進(jìn)行處罰。對不執(zhí)行“三同時”制度引發(fā)安全事故的單位的責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各縣區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員的安全管理知識、安全操作規(guī)程、安全操作技能和特種作業(yè)操作等方面的培訓(xùn)教育，努力提高各類人員的安全素質(zhì)。2004年企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率要達(dá)到100％。
一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
(一)充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。做好安全生產(chǎn)工作,是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要任務(wù),也是衡量各級政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志。各級各部門和各單位要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、建設(shè)“平安*”的高度,充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,研究采取強(qiáng)有力措施,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,保持全市安全生產(chǎn)形勢的長期穩(wěn)定。
(二)指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的*、*全會精神為指針,適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢,以貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和省政府《決定》為主線,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,加快安監(jiān)體制、法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作,推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變,從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變,從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變,從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變,為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(三)奮斗目標(biāo)。到2007年,各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)年均下降3.5%,建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善,高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn),重特大事故得到有效遏制。到2010年,全市事故總量下降,億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同類城市先進(jìn)水平。
二、建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度
(四)嚴(yán)格實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域,這些行業(yè)開辦企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向政府有關(guān)部門申辦安全生產(chǎn)許可證。已設(shè)立企業(yè)要于20*年底前向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申辦,逾期不辦的一律責(zé)令停止生產(chǎn)。負(fù)有行政許可職能的政府部門,要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容,堅持“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則,凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。沒有依法辦理安全生產(chǎn)許可證的,工商行政管理機(jī)關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定完善產(chǎn)業(yè)政策,從嚴(yán)控制高危行業(yè)的市場準(zhǔn)入,逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。今后新建煤礦設(shè)計能力必須在年產(chǎn)30萬噸以上,逐步調(diào)整和關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦。新建非煤礦山必須達(dá)到規(guī)定設(shè)計規(guī)模,現(xiàn)有合法非煤礦山在20*年底前年開采量達(dá)不到規(guī)定規(guī)模的,不再辦理延續(xù)登記手續(xù)。新建和改建、擴(kuò)建的礦山,危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)及新設(shè)立的危險化學(xué)品運(yùn)輸和道路客運(yùn)企業(yè),必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局,現(xiàn)有企業(yè)必須限期按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓、規(guī)范,凡達(dá)不到要求的,有關(guān)部門要撤銷、注銷證照并依法予以取締。新設(shè)立企業(yè)未經(jīng)安全許可批準(zhǔn)的,工商部門不予登記注冊。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算。有關(guān)部門要將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門“三同時”審查驗(yàn)收或?qū)彶轵?yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目,不得開工、投產(chǎn)和使用,審批部門不予辦理行政許可手續(xù)。對擅自審批許可的,要追究有關(guān)審批部門的責(zé)任。對擅自開工、投產(chǎn)和使用的,予以關(guān)停并依法進(jìn)行處罰。各級計劃、經(jīng)貿(mào)等部門要在批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的同時,抄送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
三、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任
(七)依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。要嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配置、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)措施投入、注冊安全工程師、工傷保險等制度,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要制定完善的安全操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范;加強(qiáng)重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治,及時消除事故隱患;制定事故搶險預(yù)案,定期演練,提高企業(yè)和職工搶險自救能力;積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料,不斷改善安全生產(chǎn)條件;加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)備、勞動防護(hù)用品、用具的管理使用;定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高員工安全生產(chǎn)技能。要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益,充分調(diào)動職工群眾對安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。
(八)建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。煤礦按噸煤不低于4.5元,非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2%,交通運(yùn)輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1%,建筑施工企業(yè)按相關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用,主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi),重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取,專戶儲存,專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。尚未列入實(shí)行安全費(fèi)用提取制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)實(shí)際需要,確保安全投入,并列入成本費(fèi)用。
(九)實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,專項(xiàng)收取,專戶儲存。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的,轉(zhuǎn)做事故搶險救災(zāi)和善后處理資金。具體辦法按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十)全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。要按照國家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和省政府要求,首先在非煤礦山和危險化學(xué)品行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),并進(jìn)一步在工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為,必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求,做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立職業(yè)安全健康管理體系,提高安全管理水平。
(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),具備管理安全生產(chǎn)和處理安全事故的能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及非煤礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行考核合格后持證上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗。職業(yè)技能教育中,屬于特種作業(yè)范圍的畢業(yè)生還應(yīng)取得特種作業(yè)操作證,持證就業(yè)。用人單位招用的特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證。
四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
(十二)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、加大執(zhí)法力度。根據(jù)實(shí)際情況,抓緊制定與《安全生產(chǎn)法》配套的地方性法規(guī)或規(guī)章,依法強(qiáng)化安全監(jiān)管。要利用各種形式大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識,提高全民安全生產(chǎn)法制意識。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把安全生產(chǎn)執(zhí)法作為保障安全生產(chǎn)的重要手段,嚴(yán)肅查處各種安全生產(chǎn)違法行為,制訂生產(chǎn)安全事故隱患舉報獎勵辦法,強(qiáng)化對各類重特大生產(chǎn)安全事故隱患的整改監(jiān)督,依法檢查。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
(十三)嚴(yán)格事故報告和調(diào)查處理。對生產(chǎn)安全事故必須按規(guī)定及時上報,并認(rèn)真調(diào)查處理。堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任,還要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌失職、瀆職造成的生產(chǎn)安全事故,由檢察機(jī)關(guān)司法介入。對受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬,嚴(yán)格按安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn),給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)工傷保險制度,依法為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。
(十四)嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的規(guī)定。對《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的礦山,要依法進(jìn)行查處,有關(guān)部門和單位一律不準(zhǔn)供應(yīng)電力和爆破器材。對擅自供應(yīng)電力和爆破器材或非法制造、販運(yùn)、銷售爆炸物品的,嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得許可證或資質(zhì),擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營單位,要依法進(jìn)行查處,并嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自批準(zhǔn)許可的部門,要追究部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。1年內(nèi)凡發(fā)現(xiàn)1個縣(市)區(qū)存在2處,1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在1處非法地下開采的礦山;1個縣(市)區(qū)存在3處,1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在2處非法生產(chǎn)危險化學(xué)品的,要嚴(yán)肅追究其所在行政區(qū)域政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(十五)加快建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。搞好重大危險源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作,建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。按照政府指揮、單位自救、區(qū)域互救、部門救援的原則,完善*市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。充分利用區(qū)域現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,以公安消防等專業(yè)化隊(duì)伍為骨干,整合有關(guān)單位、企業(yè)的人力、物力資源,建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的救援隊(duì)伍,提高救援裝備水平,加強(qiáng)應(yīng)急救援演練,切實(shí)提高救援能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位,礦山、建筑施工、燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè),旅游景區(qū)及達(dá)到一定規(guī)模的人員密集場所等,應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,制定應(yīng)急救援預(yù)案,并抄送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員,并與就近的應(yīng)急救援組織建立聯(lián)系,簽訂救援協(xié)議。
(十六)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù),堅持不懈地抓緊抓好。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真組織,深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的安全整治,要積極探索對不同所有制企業(yè),特別是非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管的有效途徑,督促其及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,責(zé)令限期整改,達(dá)不到整改要求的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,堅決予以關(guān)閉。
(十七)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市、縣(市)區(qū)安監(jiān)部門要明確為政府工作部門,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。2年內(nèi)建立市、縣(市)區(qū)和*高新開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,負(fù)有安全監(jiān)管專項(xiàng)職能和行業(yè)管理職能的部門要設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或配備相應(yīng)的專職人員。安全生產(chǎn)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)要設(shè)置安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)根據(jù)需要配備專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。各級政府要保障安監(jiān)部門的辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件,解決安監(jiān)部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題。要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè),不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十八)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府、各部門主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體戰(zhàn)略布局,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定工作同時安排、部署、總結(jié)、考核,把安全生產(chǎn)工作情況列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議,研究安全生產(chǎn)形勢,及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問題。
(十九)建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制考核體系。市政府根據(jù)省政府下達(dá)的控制指標(biāo)對各縣(市)區(qū)、市有關(guān)部門下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo),由市安監(jiān)局具體組織實(shí)施。各縣(市)區(qū)、有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況,制定措施,認(rèn)真落實(shí),凡未完成的取消年度內(nèi)一切評優(yōu)資格。凡1年內(nèi)發(fā)生1起死亡10人以上特大生產(chǎn)安全事故,或發(fā)生2起1次死亡3人以上重大生產(chǎn)安全事故,以及發(fā)生1起1次死亡3人以上且造成嚴(yán)重社會影響的重大生產(chǎn)安全事故的,縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)職能和管理部門,要向市政府作出檢查,并取消年度內(nèi)一切評優(yōu)資格。
(二十)加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入年度財政預(yù)算,用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援和信息支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治,支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。凡國家、省安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目,市及縣(市)區(qū)要安排配套資金,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保?？顚Ｓ?。
(二十一)推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。全面啟動科技興安戰(zhàn)略,將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃。針對礦山、危險化學(xué)品和建筑施工等危險行業(yè)、領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題,組織科研攻關(guān)。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源,加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究和推廣應(yīng)用,提高安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化率,加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng),提高安全生產(chǎn)科技工作水平。建立全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng),提高信息統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。
(二十二)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各新聞單位要把安全生產(chǎn)內(nèi)容列入工作計劃,堅持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措,宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),定期加播安全生產(chǎn)公益廣告,對忽視安全發(fā)生重特大事故的典型事例予以曝光。大中專院校和中小學(xué)要開設(shè)安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力。認(rèn)真總結(jié)推廣加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作及群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),精心組織好安全生產(chǎn)教育等活動,努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅持安全發(fā)展的理念，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動，圍繞降事故、保平安的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)及各基層單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和鄉(xiāng)各辦公室的監(jiān)管主體責(zé)任；全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題；建立健全重大危險源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理長效機(jī)制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。
三、排查治理范圍、內(nèi)容和方式
（一）排查治理范圍：根據(jù)鄉(xiāng)的行業(yè)范圍和特點(diǎn)，“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的排查治理范圍主要包括：
1.礦山、冶金（機(jī)械）、化工產(chǎn)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)各類設(shè)備設(shè)施；
2.道路交通以及城市基礎(chǔ)設(shè)施；
3.漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施；
4.商（市）場、公共場所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、網(wǎng)吧、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；
5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備；
6.“三合一”企業(yè)以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域；
7、易受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所。
（二）排查治理內(nèi)容具體包括：
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；
3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況；
4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動防護(hù)用品的配備和使用情況；
5.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況；
6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；
7.事故報告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；
8.安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動組織、用工等情況；
9.應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；
10.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；
11.道路設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；
12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點(diǎn)排查、防范和治理情況等。
（三）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結(jié)合”：
1、排查治理與專項(xiàng)整治相結(jié)合。堅持把隱患排查治理工作與各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和相關(guān)專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題。
2、排查治理與監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。以全面排查治理及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，以加大監(jiān)察執(zhí)法力度保證排查治理工作的有效開展。
3、排查治理與基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。要大力探索推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，與隱患排查治理工作相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，推進(jìn)隱患排查治理的全面化、經(jīng)常化、制度化。
4、排查治理與加強(qiáng)應(yīng)急管理相結(jié)合。要在排查治理工作過程中進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》等文件精神，建立健全應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系。
四、職責(zé)分工
按照“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，鄉(xiāng)各辦各線負(fù)責(zé)所分管的單位隱患排查治理工作，認(rèn)真組織實(shí)施“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動。
1、安全生產(chǎn)隱患排查治理工作由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)各辦公室負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織和指導(dǎo)工作，并開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，受理和查處群眾舉報。
2、各生產(chǎn)經(jīng)營單位和行政村是安全生產(chǎn)隱患排查治理的責(zé)任主體，要制訂工作計劃，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立專門班子，根據(jù)本單位的安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)做好經(jīng)常性的安全檢查，對排查出的事故隱患建立檔案，及時進(jìn)行整改治理，并將整改治理情況按時上報鄉(xiāng)政府主管部門。
安全隱患排查工作具體分工如下：
1、冶金（機(jī)械）、針織企業(yè)、“三合一”場所、鍋爐、壓力容器企業(yè)中的壓力管道、電梯、起重機(jī)、冷凍企業(yè)、化工企業(yè)、電器企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營單位的安全隱患排查工作由鄉(xiāng)工辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2、礦山、民爆器材生產(chǎn)等企業(yè)、敬老院的安全隱患排查治理由鄉(xiāng)政法民政辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
3、建設(shè)工程、房屋基礎(chǔ)工程、市政公用工程施工、城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患排查工作由鄉(xiāng)城建辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
4、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、酒店、食品攤位、商（市）場食品安全、公共娛樂場所、網(wǎng)吧的安全隱患排查工作由社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
5、道路交通的安全隱患排查工作由交警中隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
6、易受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電等引發(fā)泥石流、山體滑坡、漁業(yè)生產(chǎn)、森林防火、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)管理的安全隱患排查工作由鄉(xiāng)農(nóng)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
7、文保單位、旅游景區(qū)、教堂、廟宇的安全排查工作由鄉(xiāng)宣傳教育辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
8、電力設(shè)備、農(nóng)業(yè)用電設(shè)施的安全隱患排查工作由鄉(xiāng)供電所負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
五、實(shí)施步驟和措施
（一）動員部署階段。制訂鄉(xiāng)隱患排查治理的具體實(shí)施意見。根據(jù)實(shí)際，研究制定具體工作方案，廣泛動員，統(tǒng)一認(rèn)識，周密部署，精心組織；并公布“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的時間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位整改隱患的自覺性。
（二）排查梳理階段。鄉(xiāng)各辦各線要對照事故隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織自己所分管的生產(chǎn)經(jīng)營單位及行業(yè)進(jìn)行全面排查。同時，要指導(dǎo)和督促本辦所分管單位加強(qiáng)隱患自查和整改，做到邊查邊改，不留死角；對暫時難以整改的事故隱患，要督促相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任、資金、措施和監(jiān)控手段；要建立完善隱患排查治理臺賬，對排查情況及時進(jìn)行分類梳理、建檔、督查，并每月5日前以表格的形式向鄉(xiāng)隱患排查辦公室上報。鄉(xiāng)隱患排查辦做好登記匯總工作，每季度公布全鄉(xiāng)各辦排查治理進(jìn)展情況。
（三）認(rèn)定掛牌階段（5月份）。各辦要做好事故隱患的認(rèn)定工作，逐級報送重大隱患排查認(rèn)定情況，并加大隱患整改的督辦力度。鄉(xiāng)各辦要認(rèn)真梳理重大隱患，并公布分級掛牌督辦的隱患治理單位，落實(shí)督辦單位、整改措施、整改期限，鄉(xiāng)隱患排查辦要在4月30日前報縣安委會辦公室。
（四）整改落實(shí)階段。鄉(xiāng)各辦要加大事故隱患整改力度，做到“發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，整改一起，消除一起”。存在重大隱患的單位要落實(shí)責(zé)任，限期整改。未消除重大隱患的單位不得開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。鄉(xiāng)各有關(guān)辦公室要結(jié)合行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和督查。同時，要充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，對隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位予以嚴(yán)厲查處。
（五）督查驗(yàn)收階段。鄉(xiāng)各辦要組成本辦督查組，對各自領(lǐng)域和行業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況和整改結(jié)果進(jìn)行督促檢查，并于11月10日前將安全隱患排查治理督查驗(yàn)收情況報鄉(xiāng)隱患排查辦公室。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)政府成立“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)工辦，負(fù)責(zé)本次活動的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。各辦要結(jié)合本辦分管行業(yè)實(shí)際，建立健全安全隱患排查治理機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。凡涉及其他辦公室的要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，進(jìn)一步完善齊抓共管的局面。
（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)。各辦各線要對本轄區(qū)、本行業(yè)隱患排查治理工作開展經(jīng)常性的督促、檢查和指導(dǎo)，并結(jié)合工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，克難攻堅，做到重點(diǎn)時期抓“早”，重點(diǎn)領(lǐng)域抓“緊”，重點(diǎn)隱患抓“整”，解決突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)消除事故隱患，增強(qiáng)事故防控能力。
（三）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。各辦各線要以“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動為契機(jī)，要督促基層單位加大安全投入，落實(shí)重大隱患整改資金，加快安全技術(shù)改造，推動重大危險源監(jiān)控和隱患排查治理工作的深入開展，切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出隱患，建立隱患治理長效機(jī)制，嚴(yán)控新隱患的發(fā)生。
一、時間范圍
1.時間安排：從即日起至5月31日。
2.大排查大整治范圍：全場各村（居）隊(duì)，各行業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、建筑施工、消防、校園及農(nóng)林牧漁等行業(yè)領(lǐng)域。
二、排查內(nèi)容
（一）墾殖場層面
1.貫徹落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》、《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》、《省加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)若干規(guī)定》情況。
2.安全生產(chǎn)工作安排部署情況。
3.前期發(fā)現(xiàn)安全隱患整治情況。
4.領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和安全生產(chǎn)信息零報告制度落實(shí)情況。
5.救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源落實(shí)情況等。
（二）企業(yè)層面
1.排查共性內(nèi)容
（1）相關(guān)證照是否齊全有效。
（2）安全責(zé)任體系是否建立，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立并落實(shí)。
（3）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否建立和安全生產(chǎn)管理人員是否配備。
（4）安全培訓(xùn)是否到位，包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證，全員培訓(xùn)等方面。
（5）事故應(yīng)急體系是否完善，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施、應(yīng)急裝備設(shè)施、應(yīng)急演練等方面。
（6）隱患排查治理是否按要求進(jìn)行，隱患排查治理閉環(huán)管理是否落實(shí)到位。
（7）風(fēng)險管控措施是否建立。
（8）崗位操作規(guī)程是否制定完善，是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動等“三違”紀(jì)律行為。
（9）《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》落實(shí)情況。
（10）長時間停產(chǎn)停工后的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收程序是否到位。
（11）值班值守，領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24小時值班和安全生產(chǎn)信息零報告是否落實(shí)到位。
2.排查整治內(nèi)容
（一）煤礦。重點(diǎn)排查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證是否失效，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到最低等級；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員是否通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核；特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作證，從業(yè)人員安全培訓(xùn)是否到位；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)行；是否落實(shí)“三專兩探一撤”措施，實(shí)施探放水作業(yè)；嚴(yán)厲打擊“五假五超、三瞞三不”行為。
（二）非煤礦山。地下礦山“六大”系統(tǒng)是否安全可靠，現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范，安全設(shè)施、措施是否落實(shí)到位，安全設(shè)施“三同時”是否履行以及是否按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行隱患整改，基礎(chǔ)資料是否完整、規(guī)范。露天礦山是否超前剝離，是否按設(shè)施設(shè)計要求在平臺上實(shí)施鑿巖爆破和鏟、裝、運(yùn)作業(yè)，臺階高度、平臺寬度及邊坡角是否符合安全規(guī)程要求，排土場穩(wěn)定性是否安全可靠。
（三）煙花爆竹。企業(yè)負(fù)責(zé)人，安全管理人員資格證是否齊全有效，倉庫防靜電設(shè)施是否足夠并能正常使用；防雷設(shè)施是否按時檢測；倉庫堆放是否規(guī)范；煙花爆竹零售店（點(diǎn)）是否無證經(jīng)營，是否符合《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》。
（四）危險化學(xué)品。危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)是否按照“兩個導(dǎo)則”要求，摸排風(fēng)險隱患并進(jìn)行整改；涉及“兩重點(diǎn)以重大”的化工裝置和儲存設(shè)施，是否設(shè)計安裝符合相關(guān)要求的安全儀表系統(tǒng)，并有效運(yùn)行；企業(yè)新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)活動，是否組織專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，并有序開展試生產(chǎn)活動；是否按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度并組織實(shí)施；企業(yè)是否依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)，是否超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營，是否存在非法出租危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫等非法違法行為；是否在省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)按照“雙十五天”要求上線運(yùn)行；是否落實(shí)現(xiàn)場安全隱患和問題整改。
（五）道路交通。重點(diǎn)檢查交通運(yùn)輸企業(yè)的安全準(zhǔn)入審核把關(guān)情況；企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；長途客運(yùn)和旅游包車管理、長途客運(yùn)駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度的落實(shí)情況；駕駛員培訓(xùn)考核管理、車輛安全性能及運(yùn)行監(jiān)管、道路交通安全設(shè)施保障等情況；深入開展治理貨車超限超載、不按規(guī)定車道行駛等違法行為情況；對危險路段、橋梁事故隱患進(jìn)行整治和對險情實(shí)施全天候監(jiān)控情況；加強(qiáng)對接送學(xué)生校車的管理和檢查，打擊私自運(yùn)送學(xué)生的非法車輛。
（六）建筑施工。重點(diǎn)排查病毒隔離觀察場所、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)集中居住場所（如集體宿舍、板房等）、臨時建筑和未辦理任何手續(xù)的（包括隨意改建、擴(kuò)建等）建筑老樓危樓、農(nóng)村危房改造等安全情況。重點(diǎn)檢查在建工程是否辦理施工許可（開工報告）、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自進(jìn)行建設(shè)施工活動；危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核、認(rèn)證審查、技術(shù)交底和檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理程序是否到位；是否進(jìn)行建設(shè)工程消防驗(yàn)收；建筑起重機(jī)械在租賃、安拆及使用過程中是否存在違法違規(guī)行為。
（七）商貿(mào)。重點(diǎn)排查加油站、民爆銷售企業(yè)、大型商場的安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案演練落實(shí)情況。重點(diǎn)整治商業(yè)綜合體、餐飲場所無證經(jīng)營或違規(guī)使用天然氣（含煤層氣）、液化石油氣餐飲企業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法銷售黑市油、違法寄遞物流等行為。
（八）消防。重點(diǎn)排查消防安全管理主體責(zé)任落實(shí)情況；合用場所及其他各類場所用房是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)；裝飾裝修材料是否符合消防燃燒性能要求；消防車通道、消防疏散通道、安全出口是否保持暢通；消防設(shè)施器材是否配備齊全、完好有效；場所用電用氣設(shè)置是否規(guī)范；廚房及其他用火區(qū)域是否進(jìn)行防火分隔，是否采取安全防范措施；電動自行車是否按規(guī)范要求停放。
（九）工貿(mào)行業(yè)。重點(diǎn)整治工貿(mào)行業(yè)有限空間、高處作業(yè)等危險性作業(yè)，以及爆炸粉塵、熔融金屬、涉陶煤氣站等危險場所作業(yè)安全措施不落實(shí)問題。重點(diǎn)防范高處墜落、有限空間中毒窒息等事故的發(fā)生。
（十）城市運(yùn)行。重點(diǎn)排查城市橋梁、地下綜合管廊、供水供氣企業(yè)、排水防澇、垃圾填埋場和余土消納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含客運(yùn)站場）、城市道路交通、通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區(qū)等場所。重點(diǎn)整治無證經(jīng)營、黑氣點(diǎn)、氣販子、無證施工、無證運(yùn)輸鋼瓶、為不合格鋼瓶充裝、對不具備安全供氣條件的用戶提供氣源、入戶安檢制度不落實(shí)等違法違規(guī)行為。
（十一）特種設(shè)備。重點(diǎn)排查特種設(shè)備是否注冊登記，是否定期檢驗(yàn)或監(jiān)督檢驗(yàn)作業(yè)人員是否持證上崗，安全管理機(jī)構(gòu)及人員是否設(shè)立和配備，安全管理制度、安全操作規(guī)程是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行，是否建立應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練等。
（十二）校園安全。整治校園周邊非法或違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、音像書刊銷售點(diǎn)、出租房、校外學(xué)生食宿點(diǎn)等問題；整治學(xué)校門衛(wèi)管理、校舍安全、防踩踏、食品安全、消防安全等安全管理和校內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處不到位問題；整治無證辦園行為，對達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，難以整改到位的幼兒園，依法進(jìn)行取締。
（十三）旅游。重點(diǎn)整治旅游景區(qū)內(nèi)高風(fēng)險旅游項(xiàng)目未依法取得經(jīng)營許可證經(jīng)營行為，旅游景區(qū)內(nèi)的索道、電梯、大型游樂設(shè)施等設(shè)備安全措施不落實(shí)，火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備突發(fā)保障等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案未完善問題；重點(diǎn)查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)，超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及所辦實(shí)體無證照非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。
（十四）農(nóng)林水。重點(diǎn)查處變型拖拉機(jī)拼裝、改裝等違法行為；重點(diǎn)整治查處采砂船非法開采作業(yè)行為，整治小型水庫大壩安全責(zé)任制和防汛相關(guān)責(zé)任人以及水庫大壩日常管護(hù)落實(shí)不到位問題；嚴(yán)格整治飼料生產(chǎn)和林業(yè)加工企業(yè)粉塵防爆措施落實(shí)不到位問題。
（十五）能源安全。嚴(yán)格整治能源行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位、場所的安全生產(chǎn)建章立制、保障投入、安全改造、隱患治理等落實(shí)不到位問題。重點(diǎn)整治電力工程建設(shè)項(xiàng)目(電網(wǎng)工程、水電工程、光伏發(fā)電工程）安全技術(shù)措施、危險性較大分部、分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批不到位問題；從嚴(yán)從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為。
（十六）森林防火。重點(diǎn)檢查森林防滅火責(zé)任體系是否健全，網(wǎng)格化管理是否到位，“一長兩員”責(zé)任落實(shí)情況；森林防火宣傳教育工作開展情況，開展了哪些宣傳活動；野外火源管理是否到位，有沒有燒荒燒田埂等違規(guī)野外用火；各項(xiàng)防火設(shè)施是否正常使用，機(jī)具裝備是否正常使用；應(yīng)急處置程序是否制定，撲救的組織、任務(wù)是否明確；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍是否做好應(yīng)急準(zhǔn)備；林區(qū)內(nèi)企業(yè)、廠礦、民宅生產(chǎn)生活用火用電情況，對森林是否構(gòu)成威脅；對火險隱患整改落實(shí)情況；發(fā)生違規(guī)用火是否嚴(yán)肅處理肇事者。
其他行業(yè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，由相關(guān)職能部門明確并督促企業(yè)開展全面排查整治。
三、工作計劃
此次大排查大整治工作從即日起至2020年5月31日止，具體分為以下四個階段：
第一階段（4月7日前）：結(jié)合我場實(shí)際情況，以隱患排查、問題整改為主線，細(xì)化制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作任務(wù)，做好大排查大整治動員工作；
第二階段（4月8日至4月25日）：以查漏補(bǔ)缺、深入排查為主線，在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織開展大排查大整治工作，全面摸清各存在的問題，及時建立隱患清單，明確整改責(zé)任人，整改時限；
第三階段（4月26日至5月20日）：以實(shí)效檢驗(yàn)、強(qiáng)化效果為主線，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施，在前一階段的工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢查頻次，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保各類事故隱患整改到位，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、管理不嚴(yán)格單位，嚴(yán)格落實(shí)“四個一律，五個一批”措施；
第四階段（5月21日至5月31日）：以總結(jié)梳理、鞏固提升為主線，在全面總結(jié)大排查大整治工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)單位的安全管理，并固化經(jīng)驗(yàn)做法，反思問題不足，形成長效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署整治工作。成立由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織開展工作，構(gòu)建場黨委、墾殖場統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、場安委辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各成員單位牽頭落實(shí)的工作機(jī)制，明確各自職責(zé)分工；要結(jié)合本單位、本部門安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定針對性整治方案，確定整治內(nèi)容和重點(diǎn)防范的事故類型，有效組織好本地、本行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。
（一）縣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織產(chǎn)業(yè)專班相關(guān)人員審議各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，6月中旬提交縣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，再按程序?qū)嵤?/p>
（二）縣政府督查室牽頭，加強(qiáng)對2007年政府重點(diǎn)工作、州縣十件實(shí)事及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤督辦。
（三）縣政府辦牽頭，縣發(fā)改局、重點(diǎn)項(xiàng)目爭取工作專班配合，抓好近期重點(diǎn)項(xiàng)目爭取工作，做好北京、省直對口支援項(xiàng)目和省宜昌旅游辦公會項(xiàng)目的接洽工作。擬于6月7日召開項(xiàng)目工作專題會議。
（四）縣政府督查室牽頭，督辦各承辦單位認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員議案提案建議意見，并盡快答復(fù)到代表和委員。擬于6月8日召開州縣實(shí)事及議案提案督辦工作會議。
（五）縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合，盡早出臺“三大戰(zhàn)役”工作方案，全面推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”工作。
（六）縣局牽頭，繼續(xù)做好全縣維穩(wěn)工作，對事項(xiàng)實(shí)行跟蹤督辦，杜絕久拖不決，杜絕赴省、進(jìn)京上訪事件的發(fā)生。
二、財稅、計劃、勞動保障和交通工作
（一）縣財政局牽頭，縣國稅局、地稅局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，積極組織財稅收入入庫，確保半年交賬；修改完善并出臺《縣鄉(xiāng)財政體制改革實(shí)施辦法》、《巴東縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《國有資產(chǎn)管理改革實(shí)施方案》，啟動國有資產(chǎn)管理工作；修訂出臺專項(xiàng)資金管理辦法；全面啟動煤炭“一站式”收費(fèi)征收工作；出臺非稅收入管理細(xì)則。
（二）縣交通局牽頭，縣移民局、公路段、兩路辦等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，督辦全縣路網(wǎng)、通暢、通達(dá)工程建設(shè)，確保半年任務(wù)按期完成；修訂《加快交通工作發(fā)展的決定》；啟動碼頭清理整頓工作。
（三）縣勞動保障局負(fù)責(zé)，督辦完成“社保五金”征收及就業(yè)再就業(yè)半年工作計劃，加強(qiáng)社保擴(kuò)面征收工作。
（四）縣政府辦牽頭，縣財政局、審計局、監(jiān)察局等部門配合，審定出臺公務(wù)接待工作管理辦法。
（五）縣政府辦牽頭，相關(guān)部門配合，加快推進(jìn)“四網(wǎng)合一”工作。
三、工業(yè)和安全生產(chǎn)工作
（一）縣商務(wù)局牽頭，做好全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會籌備和工業(yè)經(jīng)濟(jì)半年述職工作；
（二）工業(yè)園（籌）管委會牽頭，縣國土局、建設(shè)局和野三關(guān)鎮(zhèn)配合，修訂出臺《巴東工業(yè)園建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》；穩(wěn)妥做好譚家村區(qū)域相關(guān)人員的搬遷安置工作，啟動搬遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；搞好有意入園項(xiàng)目的考察銜接工作；理順工業(yè)園管理體制；科學(xué)配備好園區(qū)工作人員，保證園區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展；適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)，在今年財政預(yù)算的預(yù)備費(fèi)中安排20萬元。
（三）縣安監(jiān)局和縣人行分別牽頭，相關(guān)部門配合，加快出臺《促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決定》和《金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，研究中小企業(yè)擔(dān)保貸款問題，努力提高貸款擔(dān)保額度。縣人行負(fù)責(zé)組織好全州“金融行”活動。
（四）縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，籌備召開質(zhì)量興縣工作會議。
（五）縣商務(wù)局負(fù)責(zé)，籌備召開各金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)參加的銀企座談會；跟蹤督辦招商項(xiàng)目的落實(shí)，加大招商引資力度，搞好已有投資意向項(xiàng)目的考察銜接工作。
（六）縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門配合，開展全縣安全隱患排查治理專項(xiàng)行動和“安全生產(chǎn)月”系列宣傳活動；組織相關(guān)單位在綠蔥坡鎮(zhèn)開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練活動。
四、社會事業(yè)發(fā)展工作
（一）縣教育局牽頭，組織好中考、高考工作，縣衛(wèi)生局、交通局、公安局等部門要搞好配合，維護(hù)好中考、高考秩序；加快推進(jìn)教師安居工程建設(shè)，確保全年計劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；加大巴一中避讓隨遷及寄宿制學(xué)校改造項(xiàng)目的協(xié)調(diào)督辦力度。
（二）縣衛(wèi)生局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門配合，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的調(diào)研力度，修訂完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)信息化管理建設(shè)步伐；加快制訂惠民醫(yī)院建設(shè)方案和縣人民醫(yī)院搬遷建設(shè)步伐。
（三）縣人口計生局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作，確保全縣計生工作水平不下滑；召開半年計生工作會議。
（四）縣文體局牽頭，縣廣電局配合，做好全州首屆民族文化藝術(shù)節(jié)的節(jié)目準(zhǔn)備以及全國“八藝節(jié)”的參賽準(zhǔn)備；籌備召開文化工作專題會。
（五）縣文體局牽頭，縣建設(shè)局、國土局配合，啟動地面文物復(fù)建工程環(huán)境整治項(xiàng)目，做好巴東民族文化公園前期工作，搞好我縣承擔(dān)的舊縣坪古墓群發(fā)掘工作，協(xié)調(diào)完成三峽庫區(qū)文物搶救發(fā)掘工作。
（六）縣檔案局和縣史志辦牽頭，各部門積極配合，做好檔案移交入館的前期工作。
五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游和對口支援工作
（一）縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改、財政、扶貧、信用社、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)參加，召開魔芋、蔬菜、柑桔、藥材、茶葉產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場培訓(xùn)會；強(qiáng)化沼氣池建設(shè)的檢查督辦，本月完成1500口的建設(shè)計劃；做好碳基金項(xiàng)目的迎檢工作。
（二）縣扶貧辦負(fù)責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門配合，全面啟動整村推進(jìn)和扶貧搬遷工作。
（三）縣煙辦牽頭，縣煙草公司負(fù)責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，加強(qiáng)煙葉大田管理，做好烤晾房的整改準(zhǔn)備和煙水配套工程的后續(xù)管理工作。
（四）縣水利局牽頭，縣林業(yè)局、水保局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，做好迎接“長治”七期工程2006年度治理項(xiàng)目迎檢的準(zhǔn)備工作；有序推進(jìn)今年安全飲水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
（五）縣防汛辦負(fù)責(zé)，繼續(xù)督辦防汛抗旱工作，加強(qiáng)病險水庫治理，確保安全度汛。
（六）縣旅游局負(fù)責(zé)，做好“中國三峽纖夫節(jié)”籌備工作，并籌備參加州旅游局在武漢舉辦的恩施文化旅游宣傳周活動。
（七）縣發(fā)改局、勞動保障局、教育局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)北京市對口支援會議精神，抓好簽約項(xiàng)目的落實(shí)，跟蹤銜接好省對口支援工作。
（八）縣民政局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，啟動殯葬改革工作并切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。
六、移民、國土和城建工作
（一）縣移民局牽頭，加快沿渡河集鎮(zhèn)搬遷步伐，研究、安排和部署實(shí)物指標(biāo)漏登等遺留問題的處理工作，爭取在月底前完成宅基地征用，確定安置方案；落實(shí)平陽壩農(nóng)村移民86戶388人的搬遷安置，同時全面啟動4個村14個組的生產(chǎn)安置工作；6月上旬對水布埡庫區(qū)401米水位線下移民搬遷清庫工作進(jìn)行自驗(yàn)，6月中旬完成省級終驗(yàn)；與清江公司加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善處理好壩庫區(qū)遺留問題和清太坪木竹坪災(zāi)民安置問題；編制《巴東縣大中型水庫移民后期扶持實(shí)施細(xì)則》；啟動《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作；組織相關(guān)部門對高切坡工程進(jìn)行全面檢查；解決好沿渡河移民上訪和金果坪集體上訪遺留問題；做好三峽庫區(qū)資金計劃結(jié)算相關(guān)項(xiàng)目爭取工作。
（二）縣建設(shè)局牽頭，相關(guān)部門配合，全面組織實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)突破戰(zhàn)。開展城區(qū)土地清理，制訂相應(yīng)辦法，理順管理秩序；與國土、移民等部門整合資源加強(qiáng)城市建設(shè)，探索建立市場管理機(jī)制；開展綜合整治，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，加大文明城市創(chuàng)建力度；迅速做好巴東長江大橋亮化工作；召開規(guī)劃工作會議。
（三）縣國土局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、設(shè)備配置和應(yīng)急調(diào)查處置工作，做好汛期地災(zāi)防治、地災(zāi)項(xiàng)目爭取、規(guī)劃評審及資金、施工質(zhì)量監(jiān)管工作。
（四）縣環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門配合，加大長江煤碼頭污染治理工作力度；督辦建材工業(yè)啟動環(huán)保達(dá)標(biāo)改造工作；確保節(jié)能減排半年任務(wù)的完成；制訂城區(qū)飲用水源保護(hù)工作方案。
（五）縣房管局牽頭，縣建設(shè)局、國土局等部門配合，加快廉租房建設(shè)。
七、科技工作
