發(fā)布時(shí)間：2023-02-11 05:23:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、總體情況
在區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行指導(dǎo)下，長(zhǎng)大村召開了精準(zhǔn)幫扶“三方”見面活動(dòng)工作部署會(huì)，本次活動(dòng)主要參加人員有脫貧戶代表、未脫貧戶代表、幫扶聯(lián)系人代表、鎮(zhèn)包村干部、貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)員以及貧困村“兩委”班子成員。
二、活動(dòng)過程
在“三方”見面會(huì)上，第一書記首先就本次活動(dòng)開展的目的以及本村脫貧攻堅(jiān)工作基本情況作簡(jiǎn)單介紹；隨后鎮(zhèn)包村干部介紹相關(guān)扶貧政策，特別是教育補(bǔ)助方面的政策，脫貧戶代表結(jié)合自身實(shí)際，介紹自身脫貧經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。最后由大家現(xiàn)場(chǎng)交流、提問，貧困戶就如何選擇脫貧路徑如怎么申請(qǐng)政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，當(dāng)面向鎮(zhèn)包村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)員及幫扶聯(lián)系人咨詢，并現(xiàn)場(chǎng)解決。現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，由第一書記、駐村工作隊(duì)員記錄下來，向有關(guān)部門咨詢后答復(fù)貧困戶。
三、取得成效
（一）樹立了榜樣。抓好了脫貧戶與貧困戶的傳幫帶工作，通過脫貧戶講述自身脫貧經(jīng)歷，讓貧困戶了解精準(zhǔn)扶貧政策及脫貧致富好辦法，樹立良好的脫貧致富榜樣。
（二）增強(qiáng)了信心。通過發(fā)揮脫貧戶的示范帶動(dòng)作用，讓貧困戶深刻認(rèn)識(shí)到只有勤勞才能拔除窮根，激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過“三方”見面的契機(jī)，加強(qiáng)思想動(dòng)員，營(yíng)造自強(qiáng)自立、不等不靠的脫貧攻堅(jiān)輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)增強(qiáng)自身發(fā)展能力，堅(jiān)定脫貧的信心和決心。
（三）傳授了經(jīng)驗(yàn)。通過脫貧戶講述脫貧攻堅(jiān)政策帶來的實(shí)惠及自身脫貧經(jīng)歷，讓貧困戶了解精準(zhǔn)扶貧政策及脫貧致富好辦法好門路，使脫貧戶典型經(jīng)驗(yàn)做法得到推廣。
一、總體思路及目標(biāo)
（一）總體思路。堅(jiān)持以提高貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)為重點(diǎn)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方向?yàn)槟繕?biāo)，充分發(fā)揮廣大科技工作者的作用，積極開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢，加大科技推廣與創(chuàng)新力度，積極引進(jìn)農(nóng)作物新品種，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，使全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)得到極大提高。
（二）總體目標(biāo)。到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅明顯高于全省、全國(guó)平均水平，確保2017年摘帽，2018年全部脫貧，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)得到提高，在全省、全市率先建成小康社會(huì)目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）抓培訓(xùn)，提升能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。要圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深入開展，依托縣扶貧辦扶貧資金支撐，在全縣部分貧困村開展科技致富帶頭人培訓(xùn)工作。要針對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極扶持種養(yǎng)殖大戶，增強(qiáng)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和決心。提供有關(guān)科技書籍和資料，幫助他們掌握最新的種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，了解最新的市場(chǎng)信息。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，提高效益。以助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以實(shí)施科普惠農(nóng)為載體，服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),幫助農(nóng)民增收致富。要注重發(fā)揮專家和技術(shù)人員的指導(dǎo)作用，采取課堂與實(shí)地相結(jié)合的辦法，開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專家面授、技術(shù)服務(wù)等方式，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村黨員干部、種養(yǎng)戶和廣大群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要發(fā)揮科技致富帶頭人的輻射作用，影響帶動(dòng)身邊的群眾，學(xué)科技、用科技，走依靠科技致富的道路。
（三）抓人才，帶動(dòng)致富。重點(diǎn)培養(yǎng)兩類人才：養(yǎng)殖技術(shù)人才、種植技術(shù)人才，通過培育使之成為土生土長(zhǎng)的“田秀才”和科技扶貧致富帶頭人。要大力實(shí)施科普惠農(nóng)工程，幫助貧困村建立由科技致富帶頭人負(fù)責(zé)的科普惠農(nóng)服務(wù)站，建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，培育電子商務(wù)服務(wù)員，扶持有條件的村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
三、具體措施
（一）指派責(zé)任心強(qiáng)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的一名班子成員專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，因地制宜制定切合實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，解決一些群眾關(guān)注的實(shí)際問題，提出有利于脫貧攻堅(jiān)的合理建議，并負(fù)責(zé)扶貧工作的聯(lián)絡(luò)。
（二）利用現(xiàn)有的科普惠農(nóng)服務(wù)站，對(duì)貧困人口開展科技培訓(xùn)。由縣科協(xié)贈(zèng)送各類科普書籍、科普資料、科普掛圖，組織廣大干群學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、種養(yǎng)殖技術(shù)，創(chuàng)造更多的農(nóng)村復(fù)合型人才。
（三）通過組織參加博覽會(huì)、考察學(xué)習(xí)、參觀科普示范基地，使種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手開拓視野，增強(qiáng)他們發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的信心和決心，同時(shí)學(xué)習(xí)新的技術(shù)和好的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到推動(dòng)作用。
（四）利用“科技之春宣傳月”、科技活動(dòng)周、科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等多種載體，深入開展科普宣傳活動(dòng)。在教育黨員群眾、培育新型人才、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民文化生活等方面多下功夫，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大科技支撐。
（五）大力實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，積極爭(zhēng)取該項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，培植并推薦申報(bào)優(yōu)秀科普示范基地、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科普帶頭人，通過“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”工作的開展，“以點(diǎn)帶面、榜樣示范”的方式，從而進(jìn)一步帶動(dòng)廣大農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握生產(chǎn)勞動(dòng)技能，不斷提升貧困群眾自身“造血”功能。
四、工作要求
（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由主席任組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、落實(shí)等工作，保證脫貧攻堅(jiān)工作順利快速推進(jìn)。
（一）實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”哪一項(xiàng)難度最大，為什么？
答：最難的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)"兩不愁、三保障"中醫(yī)療保障難度最大。因?yàn)楦F人怕生病，特別是大病與慢性病費(fèi)用高時(shí)間長(zhǎng)，保障困難。
（二）脫貧難度大的鄉(xiāng)村貧困人口占全縣貧困人口的比例？
答：脫貧難度大的鄉(xiāng)村是綿虒鎮(zhèn)，貧困人口占全縣貧困人口的比例是30%。
主要措施
（一）2017年以來，縣里得到的政策支持比以前有哪些明顯變化？有哪些資金支持？比2017年有哪些變化？
答：綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)等財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行“項(xiàng)目四到縣”，產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金、危房改造（藏區(qū)新居）、易地扶貧搬遷等相關(guān)政策已實(shí)施順利，貧困縣涉農(nóng)資金整合深入推進(jìn)，為藏區(qū)農(nóng)戶專門優(yōu)惠實(shí)施的農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目，受惠群眾達(dá)到11600戶;林業(yè)扶貧政策正加大力度持續(xù)推進(jìn)，大部分的貧困戶生活條件得到改善。
（二）扶貧資金整合使用情況如何？遇到哪些問題？
答：今年全縣財(cái)政扶貧資金共年度計(jì)劃投入6072.48萬元，年度計(jì)劃整合資金3918.88萬元，其中今年計(jì)劃退出16個(gè)貧困村，在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目整合投入資金1.57億元。
存在的問題：扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困縣統(tǒng)籌整合資金用于脫貧攻堅(jiān)的難度仍然很大。
（三）縣里駐村工作隊(duì)幫扶責(zé)任有哪些？是如何落實(shí)的？
一、堅(jiān)定不移抓“三落實(shí)”，確保戶戶穩(wěn)定脫貧
（一）狠抓責(zé)任落實(shí)，作戰(zhàn)體系不斷完善。一是落實(shí)行業(yè)部門牽頭責(zé)任。加強(qiáng)日常統(tǒng)籌調(diào)度，建立橫向到邊、縱向到底的工作機(jī)制。將行業(yè)扶貧部門日常履職情況納入年度考核，加大獎(jiǎng)懲力度。二是落實(shí)駐村結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任。全區(qū)59個(gè)單位、36個(gè)駐村工作隊(duì)、5個(gè)農(nóng)技巡回服務(wù)小組、101名第一書記、2000余名幫扶干部?jī)A情傾力參與。落實(shí)幫扶干部“周三走訪日”制度，在政策宣傳、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、以購代扶、環(huán)境整治等方面精準(zhǔn)發(fā)力。
（二）狠抓政策落實(shí)，群眾面貌煥然一新。一是“兩不愁”根基更加穩(wěn)固。按照1000元/戶標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)種養(yǎng)殖小微項(xiàng)目，8500戶次貧困戶受益；投入2531萬元，建立27個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，3000余名貧困人口直接獲得股金收益、務(wù)工收益；實(shí)施政策兜底，2014年以來，為建檔立卡貧困人口落實(shí)低保補(bǔ)差10906人次、特困人員救助供養(yǎng)1944人次，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1027.4萬元、困難殘疾人生活補(bǔ)貼805.52萬元。2016年以來，累計(jì)發(fā)放殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼317.96萬元。二是“三保障”質(zhì)量大幅提升。在義務(wù)教育上，深入開展“控輟保學(xué)”行動(dòng)，全面落實(shí)教育扶貧政策，2016年以來累計(jì)資助建檔立卡貧困學(xué)生5476人次、491.07萬元，落實(shí)國(guó)家助學(xué)金資助801人次。教育扶貧救助基金資助1194人、146.2萬元。在基本醫(yī)療上，組建108支家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生建檔率和簽約率全覆蓋；落實(shí)健康扶貧政策，免收一般診療費(fèi)13.94萬人次，縣域內(nèi)建檔立卡貧困患者住院22948人次，自付比例7.85%；使用衛(wèi)生扶貧救助基金892.23萬元，救助建檔立卡貧困患者15177人次。在住房安全上，對(duì)全區(qū)11103戶“四類人員”住房進(jìn)行了全覆蓋安全評(píng)定，對(duì)831戶“四類人員”住房進(jìn)行改善提升。三是“戶三有”措施全面覆蓋。累計(jì)投入資金3712.56萬元，新（改）建集中供水站22個(gè)，打井523口，貧困群眾飲水安全全面達(dá)標(biāo)；為2500余戶貧困戶免費(fèi)開通廣電高清數(shù)字電視信號(hào)，廣播電視信號(hào)實(shí)現(xiàn)“戶戶通”；農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋。
（三）狠抓工作落實(shí)，脫貧成效持續(xù)鞏固。一是扎實(shí)開展掛牌督戰(zhàn)。組建專班對(duì)貧困戶、邊緣易致貧戶逐戶進(jìn)行核查，對(duì)政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)、問題整改、幫扶滿意度等進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、立查立改。二是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)。2020年全區(qū)共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3347萬元，截至2020年11月20日，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面完工，資金撥付率94.78%。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，完善扶貧資產(chǎn)移交程序，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。五是講好脫貧攻堅(jiān)“故事”。幾年來，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)等媒體聚焦我區(qū)脫貧攻堅(jiān)150余次。
二、積極應(yīng)對(duì)疫情影響，確保人人決戰(zhàn)決勝
（一）關(guān)懷“不打折”，全力救助困難群眾。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)疫情防控指揮部專門設(shè)立困難群眾救助（返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警）組，集中扶貧、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健、保險(xiǎn)等救助力量，對(duì)因疫導(dǎo)致基本生活困難的群眾進(jìn)行摸排。二是主動(dòng)上門服務(wù)。在城鄉(xiāng)居住小區(qū)（院落）封閉式管理期間，對(duì)因疫導(dǎo)致“購物”困難的群眾，開展“送貨”上門1000余人次。三是落實(shí)困難救助。按照優(yōu)化審核流程、措施及時(shí)高效的原則，對(duì)疫情以來基本生活出現(xiàn)困難的820名群眾落實(shí)了臨時(shí)救助。
（二）就業(yè)“不止步”，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)。一是強(qiáng)化保障措施。建立貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)專班，安排353.69萬元定向開發(fā)農(nóng)村公益性崗位1400余個(gè)，投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金167.72萬元。二是全面摸清底數(shù)。統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)力量，對(duì)企業(yè)復(fù)工情況、用工需求進(jìn)行全面梳理，對(duì)貧困勞動(dòng)力的返崗復(fù)工情況、就業(yè)需求進(jìn)行全面摸排，通過因需施策、因人施策，幫助貧困勞動(dòng)力有序返崗務(wù)工或就地就近就業(yè)。三是聚焦精準(zhǔn)服務(wù)。開展“春風(fēng)行動(dòng)”網(wǎng)上招聘活動(dòng)17期，推介280家企業(yè)、1.5萬余個(gè)用工崗位信息。與瑞安市簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，推薦崗位1萬余個(gè)。2020年，3985名貧困人口實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)，比上年增加340人。同時(shí)，還完善就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為1046名貧困人口發(fā)放務(wù)工交通、生活獎(jiǎng)補(bǔ)58.72萬元。
（三）服務(wù)“不斷檔”，“三變”助力消費(fèi)扶貧。疫情期間，創(chuàng)新“三變”模式，大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)村。一是變防控站點(diǎn)為扶貧網(wǎng)點(diǎn)。在全區(qū)170余個(gè)小區(qū)防控站點(diǎn)開通“防疫郵樂購——您買菜·我跑腿”便民服務(wù)。二是變滯銷痛點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)賣點(diǎn)。通過“宅家直播”的形式，將農(nóng)副產(chǎn)品搬上“抖音”“快手”等網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。三是變幫扶難點(diǎn)為購買亮點(diǎn)。采用職工認(rèn)購、食堂采購、工會(huì)團(tuán)購“三購”方式，常態(tài)化開展“以購代扶”活動(dòng)。一年來，已累計(jì)購買300余萬元。今年2月，我區(qū)“創(chuàng)新三變模式戰(zhàn)疫情”經(jīng)驗(yàn)做法被省脫貧攻堅(jiān)辦2020年第7期簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)，并在中央電視臺(tái)《朝聞天下》欄目播出。
三、鞏固提升脫貧成果，確保事事圓滿完成
（一）全面攻堅(jiān)問題整改清零。嚴(yán)格按照“五定”工作法開展問題整改清零。全面梳理大排查、省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)成效考核、督查調(diào)研、審計(jì)、自查等發(fā)現(xiàn)問題，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，核定整改措施、確定整改效果。區(qū)脫貧攻堅(jiān)辦抽選169個(gè)問題進(jìn)行了核查，并報(bào)請(qǐng)區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、區(qū)委常委會(huì)審議認(rèn)定后予以銷號(hào)。截至2020年6月30日，1842個(gè)問題已全部清零，并按照“一問一檔”方式完善佐證，確保有據(jù)可查。
（二）扎實(shí)開展返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警。一是全程信息管理。整合多部門數(shù)據(jù)，建立覆蓋全區(qū)6萬余農(nóng)戶的防返（致）貧監(jiān)測(cè)“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，為防返（致）貧監(jiān)測(cè)提供信息支撐。二是全域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推行信息比對(duì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)審核、幫扶補(bǔ)短和限期銷號(hào)“五步”監(jiān)測(cè)法，落實(shí)幫扶責(zé)任人、村民議事代表等監(jiān)測(cè)員4000余名，定期入戶監(jiān)測(cè)返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。三是全面幫扶補(bǔ)短。按照“收入風(fēng)險(xiǎn)政策補(bǔ)、自然風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)補(bǔ)”的方式補(bǔ)短。對(duì)邊緣易致貧戶還落實(shí)幫扶干部結(jié)對(duì)幫扶。我區(qū)探索的返貧監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，受到省委領(lǐng)導(dǎo)曲木史哈、堯斯丹同志批示肯定，典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
2016年11月29日，由廣東省扶貧辦主辦的2016年全省扶貧龍頭企業(yè)經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)化扶貧培訓(xùn)班在廣州東方絲綢大廈舉行，來自全省各地近200名扶貧干部、企業(yè)經(jīng)理人參加培訓(xùn)，省扶貧辦主任梁健、老區(qū)處處長(zhǎng)廖紀(jì)坤等領(lǐng)導(dǎo)出席開班儀式。省扶貧辦副主任宋宗約主持儀式。
梁健在開班儀式上作動(dòng)員講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“提高認(rèn)識(shí)，深刻理解發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要意義；建立機(jī)制，支持扶貧龍頭企業(yè)加快發(fā)展；找準(zhǔn)突破口，做大做強(qiáng)做優(yōu)扶貧龍頭企業(yè)?！彼硎?，希望學(xué)員們能抓住機(jī)遇、不辱使命、攻堅(jiān)克難，為打好新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的貢獻(xiàn)。
據(jù)了解，本期培訓(xùn)班共三天，邀請(qǐng)了和智投資董事長(zhǎng)陳智鵬、申萬宏源證券廣東分公司業(yè)務(wù)發(fā)展部經(jīng)理張舜捷、阿里巴巴鄉(xiāng)村事業(yè)部廣東區(qū)域經(jīng)理宋建平等分e講述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇與實(shí)踐、企業(yè)如何邁向資本市場(chǎng)、阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)+扶貧等課程，使學(xué)員們對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未來的機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實(shí)踐有了更深刻的了解；對(duì)企業(yè)上市的路徑與條件、企業(yè)上市的基本流程、新三板市場(chǎng)等有了初步認(rèn)識(shí)；并了解了阿里巴巴鄉(xiāng)村淘寶的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，培訓(xùn)班還安排學(xué)員前往英德市的積慶里茶業(yè)有限公司、新供銷啟源農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)有限公司和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)基地等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)。
達(dá)州市堅(jiān)持把脫貧實(shí)績(jī)作為選拔干部的重要依據(jù)。結(jié)合換屆工作，實(shí)施“百名第一書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子”行動(dòng)，62名優(yōu)秀第一書記經(jīng)換屆選舉成功進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。通過將這些脫貧有激情、有辦法、有成效的第一書記“選”下來、“提”起去，有效激發(fā)了第一書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。
精細(xì)培養(yǎng) 育出強(qiáng)能力
“道路建設(shè)、農(nóng)田整治、興修水利等基礎(chǔ)建設(shè)都好做，難的是抓產(chǎn)業(yè)、搞經(jīng)濟(jì)，畢竟沒這方面的經(jīng)驗(yàn)，做起來有點(diǎn)找不準(zhǔn)方向，心里難免犯怵”，大竹縣黃灘鄉(xiāng)平橋村第一書記王帥在全市第一書記培訓(xùn)班上的交流發(fā)言，引起了熱議。
針對(duì)第一書記的“短板”，達(dá)州堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么”理念，建立了“分級(jí)分類培訓(xùn)、多方聯(lián)動(dòng)幫帶”的培養(yǎng)機(jī)制。開設(shè)了“黨建提升班、產(chǎn)業(yè)發(fā)展班、農(nóng)業(yè)發(fā)展班、綜合提升班”4個(gè)專題班次，設(shè)置了“組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為民辦事、依法治村、金融服務(wù)”5大實(shí)用課程，針對(duì)性地提升第一書記的“單項(xiàng)工作能力”。
渠縣三板鄉(xiāng)大霧村第一書記黃彥軒在參加完“電商扶貧”課程后，結(jié)合當(dāng)?shù)厥a(chǎn)柑橘實(shí)際，整合全村154戶貧困戶柑橘產(chǎn)量成立電商網(wǎng)店，實(shí)現(xiàn)日均銷售柑橘6千余斤，銷售收入較往年人均增長(zhǎng)700余元。
像黃彥軒這樣的第一書記還有很多，他們幫村子修好了道路，讓村民們出售糧食、牲畜、家禽以及出行、購買農(nóng)用物資方便了；致力于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為貧困村民長(zhǎng)久致富提供了源源不斷的動(dòng)力；專注于提高村民的養(yǎng)殖技術(shù)，使村民成為養(yǎng)殖專家，為脫貧提供重要思路……
而達(dá)州建立的第一書記“擂臺(tái)競(jìng)武”制度，更給了第一書記充分展示的舞臺(tái)。各縣（市、區(qū)）每季度分片區(qū)召開一次工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，設(shè)置工作成效“競(jìng)武擂臺(tái)”，由縣級(jí)組織部、派員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、貧困黨員群眾代表組成評(píng)審團(tuán)，采取巡回觀摩片區(qū)所有第一書記的駐村業(yè)績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)做法、剖析存在問題等形式，對(duì)片區(qū)所有第一書記的季度工作成效進(jìn)行評(píng)比排位，排位第一的為“季度擂主”，在下季度接受其他第一書記的挑戰(zhàn)。
通過多次“比武”，第一書記形成了比學(xué)趕超、你追我趕的良好格局?！氨任洹钡慕Y(jié)果也被看重，因?yàn)椤凹径壤拗鳌痹谀甓瓤己酥邪创斡?jì)算適當(dāng)加分，且連續(xù)兩次守擂成功的優(yōu)先納入評(píng)先選優(yōu)、提拔重用的人選。
從嚴(yán)督導(dǎo) 管出實(shí)作風(fēng)
“第一、推進(jìn)鄉(xiāng)村本土品牌‘川鳳’牌大米成片種植，初步發(fā)展400畝；第二、幫助幫扶對(duì)象二組楊朝芬制定脫貧方案……”在達(dá)川區(qū)永進(jìn)鄉(xiāng)佛爾巖村辦公室門口，十幾個(gè)村民正在討論第一書記吳金智的年度承諾?！罢f實(shí)話，當(dāng)?shù)谝粫浾嫘母杏X壓力大，年初承諾，簽責(zé)任書，四方公示，年底交‘票’，必須拿出成效來，不實(shí)干不行，不然交不了差”，看著正在熱烈討論的村民，吳金智感嘆道。
達(dá)州市持續(xù)用力第一書記作用發(fā)揮，創(chuàng)新推行了第一書記“四級(jí)承諾，四方公示”制度，同時(shí)在“達(dá)州市干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”提交承諾，接受廣大干部群眾監(jiān)督，有力促進(jìn)了第一書記真幫實(shí)扶、真抓實(shí)干。
“現(xiàn)在我們村每天都在變，縣上隔兩個(gè)月就要來檢查第一書記的工作，做不好的要在電視上播，前幾天電視上就播了幾個(gè)沒按時(shí)完成任務(wù)的第一書記，感覺好嚴(yán)喲！”宣漢縣華景鎮(zhèn)牛石村的一名村民說。
達(dá)州堅(jiān)持把督查暗訪作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、幫助第一書記成長(zhǎng)、改進(jìn)相關(guān)單位工作的重要手段，推行巡回督導(dǎo)制度，市縣兩級(jí)組建了25個(gè)“巡回督導(dǎo)組”，對(duì)第一書記的履職情況，每月進(jìn)行一次督查暗訪、每季度進(jìn)行一次全面督查，并將督查結(jié)果在地方電視臺(tái)、廣場(chǎng)電子公告欄等地進(jìn)行公開通報(bào)。對(duì)履職不力、作風(fēng)不實(shí)、踐諾遲緩的第一書記及其派員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，同時(shí)在第一書記承諾期限到期前1個(gè)月進(jìn)行“黃燈預(yù)警”提醒；對(duì)承諾期限未完成的承諾人進(jìn)行“紅色通報(bào)”，倒逼第一書記履職盡責(zé)，讓第一書記身在基層、心在一線。
大力提拔 亮出好導(dǎo)向
“脫貧攻堅(jiān)的受益者不僅僅是貧困群眾，我們第一書記也是脫貧攻堅(jiān)的受益者。”萬源市鐵礦鄉(xiāng)泥溪溝村第一書記宋原立有感而發(fā)。宋原立是從達(dá)州市政協(xié)機(jī)關(guān)下派到貧困村任第一書記的，駐村以來，他積極為貧困村爭(zhēng)取1221.8萬元資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，申報(bào)1000余畝“金土地”項(xiàng)目整治工程提高耕地質(zhì)量，爭(zhēng)取傳統(tǒng)古村落保護(hù)項(xiàng)目發(fā)展旅游業(yè)，幫助群眾改房改廁改灶改水改善生產(chǎn)生活條件等，憑借一份亮眼的駐村工作答卷，實(shí)現(xiàn)了由正科級(jí)到副縣級(jí)的躍升。
選人用人歷來是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，用好一名干部，就能樹好一面旗幟，產(chǎn)生一種正向激勵(lì)。達(dá)州堅(jiān)持把脫貧實(shí)績(jī)作為選拔干部的重要依據(jù)，注重在扶貧一線培養(yǎng)、鍛煉、選拔干部，進(jìn)一步鮮明了“吃苦者吃香、有為者有位、實(shí)干者實(shí)惠”的導(dǎo)向。同時(shí)，還對(duì)提拔重用的第一書記堅(jiān)持“第一書記不調(diào)、脫貧思路不變、幫扶舉措不改、幫扶力度不減、幫扶單位不換”的“五不”原則，第一書記提拔后仍然繼續(xù)擔(dān)任貧困村第一書記，不脫貧、不離崗。
“羅書記，你到哪兒去喲？”“今天鎮(zhèn)上開黨委會(huì)，我去開會(huì)呀。”開江縣新寧鎮(zhèn)白云村第一書記羅建均匆匆地對(duì)迎面打招呼的村民說道。羅建均是白云村的第一書記，但最近他卻多了另外一個(gè)身份―新寧鎮(zhèn)黨委副書記，這是達(dá)州市重用第一書記的又一舉措。達(dá)州市大膽給第一書記壓擔(dān)子，推行第一書記列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重要會(huì)議制度，派駐村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開有關(guān)扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)的黨委會(huì)，必須邀請(qǐng)第一書記列席參加，139名第一書記直接掛任派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記及黨委委員等職。同時(shí)，達(dá)州市還要求各縣（市、區(qū)）委常委會(huì)研究脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，必須邀請(qǐng)第一書記代表列席參加。
這一系列的舉措都讓第一書記有了盼頭，以更加飽滿的狀態(tài)投入到脫貧攻堅(jiān)工作中。
作者單位：達(dá)州市委組織部
今年初，按照省局黨組駐村扶貧工作安排布署，我被選派駐到蘭溪鎮(zhèn)雙河口村。駐村期間，在崔局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)羅志勇、隊(duì)員余明祥同志的指導(dǎo)幫助下，在雙河口村干部群眾的大力支持下，我緊緊圍繞以李局長(zhǎng)提出的“三個(gè)鄉(xiāng)村”(美麗鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村)要求，認(rèn)真履行駐村工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，推動(dòng)了駐村工作健康有序開展。現(xiàn)我就駐村以來的工作情況向局領(lǐng)導(dǎo)、各位同事做簡(jiǎn)要的總結(jié)：
一、駐村期間的工作
（一）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提高個(gè)人素質(zhì)；被選派駐村以后，為盡快適應(yīng)本職工作，完成工作任務(wù)，認(rèn)真自學(xué)了各級(jí)關(guān)于開展駐村扶貧、做好脫貧攻堅(jiān)工作的相關(guān)文件資料，各項(xiàng)相關(guān)政策方針和脫貧措施。駐村期間，還積極參加村委班子的黨課學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)，從思想上向幫困扶貧、脫貧攻堅(jiān)上靠攏。通過學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到了做好駐村扶貧的重大意義，進(jìn)一步豐富了理論知識(shí)結(jié)構(gòu)，理清了工作思路，增強(qiáng)了自身素質(zhì)，為做好駐村工作奠定了基礎(chǔ)。
（二）了解熟悉村情，開展摸底調(diào)查；駐村后，為及時(shí)了解掌握雙河口村的基本情況、貧困戶現(xiàn)狀，一是與村委班子成員進(jìn)行座談，摸清村情概況；二是在隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，對(duì)村內(nèi)25戶貧困戶進(jìn)行了走訪，了解掌握現(xiàn)狀及困難；
（三）觀摩學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)工作；今年五月，根據(jù)李局長(zhǎng)的指示要求，在工作隊(duì)羅隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，與村委班子成員一起赴鄂州市梁子湖區(qū)萬秀村、黃岡市團(tuán)鳳縣瓦吐庫村觀摩學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村生活污水處理、生產(chǎn)生活垃圾分類處理等項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，回村后，又聚集在一起籌劃雙河口村污水處理和垃圾分類處理工作，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
（四）嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持專心駐點(diǎn)；駐村扶貧雖然工作量大一點(diǎn)，工作面寬一點(diǎn)，條件艱苦一點(diǎn)，但決不能出現(xiàn)“走讀”現(xiàn)象，造成對(duì)工作不利和單位不好的影響。認(rèn)識(shí)到這些，我努力做到生活上低要求，工作上高要求，紀(jì)律上嚴(yán)要求。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定了工作基本要求，力求做好“三個(gè)格外”，做到“五天四夜” “十不準(zhǔn)”；認(rèn)真執(zhí)行工作學(xué)習(xí)制度，除按要求做好局領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)，工作之余還堅(jiān)持自學(xué)。從群眾和基層干部身上，從工作實(shí)踐當(dāng)中學(xué)習(xí)，我學(xué)到了艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，任勞任怨的工作態(tài)度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏勁頭，實(shí)事求是的工作作風(fēng)等。
（五）扶貧不覺苦累，一心一意為民；駐村以來，緊緊圍繞群眾利益無小事，用心想方設(shè)法、千方百計(jì)的幫忙群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在省局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，幫忙困難群眾解決了一些實(shí)際困難：一是積極參與捐款，為村民胡鵬家購買了電動(dòng)三輪車，解決了他家患有手足口后遺癥兒子看病出行難的問題；二是在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在羅隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，拿出辦公經(jīng)費(fèi)3萬元，在群眾服務(wù)中心打了一口水井，解決了生活用水問題；三是在羅隊(duì)長(zhǎng)的安排下，“六一”兒童節(jié)為全村87名小朋友買了一套文具。
二、存在的問題
一、脫貧攻堅(jiān)工程評(píng)價(jià)
（一）農(nóng)民人均收入得到顯著增加。2010年全省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9118元，是2008年的1.24倍。城鄉(xiāng)居民收入比為2.53∶1，是全國(guó)最小的省份之一。
（二）貧困戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧狀況良好。截至2010年，全省449.62萬建檔立卡低收入人口中有362.38萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧率達(dá)80.6%； 2010年全省投入各類幫扶資金18.5億元，幫助35萬貧困農(nóng)戶落實(shí)了幫扶措施，123.83萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，蘇中地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。蘇北地區(qū)2011年底基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，提前一年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)薄弱村方面，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整村推進(jìn)、集體經(jīng)營(yíng)（資源承包、資產(chǎn)承包）等方式，取得了良好的脫貧效果。1011個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村中有604個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
（三）各項(xiàng)脫貧措施富有成效。
1.產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。通過產(chǎn)業(yè)化開發(fā)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)與增收主要有三種方式，一是高效農(nóng)業(yè)（包括大棚種植和畜禽養(yǎng)殖）項(xiàng)目的推進(jìn)，各地將脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合，建立貧困戶脫貧長(zhǎng)效機(jī)制；二是通過標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，獲取資金收益，并直接帶動(dòng)貧困戶就業(yè)脫貧。三是通過發(fā)展“三來一加”等項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧。以沭陽縣的“安陽工藝”為例，該公司已經(jīng)在胡集、塘溝、十字等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立28個(gè)加工點(diǎn)。每個(gè)加工點(diǎn)月均產(chǎn)值近百萬元，可以帶動(dòng)農(nóng)戶月增收10萬元。
2.村集體經(jīng)濟(jì)培育。壯大村集體經(jīng)濟(jì)主要有三種方式：一是定向投資回饋收益。例如濱?？h在正紅小額貸款公司注資450萬元，通過委托理財(cái)，每年向?yàn)I?？h45個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村回饋收益1萬元。二是通過集體經(jīng)營(yíng)的方式獲得盈利，主要包括農(nóng)田、水域等資源的承包，固定資產(chǎn)租賃等。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租的租金。
3.小額貸款與資金互助提供金融支持。通過扶貧小額貸款和扶貧互助資金會(huì)的建設(shè)，在一定程度上解決貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的資金困難。以沭陽縣萬匹鄉(xiāng)扶貧發(fā)展互助資金會(huì)為例，該資金互助組織現(xiàn)有入股會(huì)員462戶，互助資金134萬元，其中上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助15萬元，會(huì)員入股119萬元（其中306戶貧困戶入股資金27.8萬元），農(nóng)戶借款132萬元，借款農(nóng)戶316戶，共有138戶建檔立卡戶因此而脫貧。
4.提供社會(huì)幫扶服務(wù)。一是由各級(jí)政府牽頭，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。二是婦聯(lián)采取的針對(duì)婦女兒童的幫扶。除此以外，各地也根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)其他弱勢(shì)群體開展了各式各樣的社會(huì)幫扶。
5.勞動(dòng)力培訓(xùn)。一是針對(duì)貧困地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)；三是結(jié)合“三來一加”等項(xiàng)目的技能培訓(xùn)。以沭陽縣為例，該縣出臺(tái)了《沭陽縣農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作實(shí)施意見》，擇優(yōu)確定職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作任務(wù)，實(shí)行劃片到鄉(xiāng)、包干到校、責(zé)任到人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與培訓(xùn)學(xué)?！袄壥健笨己?，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)目標(biāo)保證金制度；以短期實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)、就地辦班和進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)為主，受培訓(xùn)農(nóng)民的就業(yè)率達(dá)97%。
6.農(nóng)村社會(huì)救助與社會(huì)保障體系。主要體現(xiàn)在農(nóng)村低保制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、新農(nóng)合制度、新農(nóng)保制度覆蓋率的提高和臨時(shí)性求助的增加等，為農(nóng)民提供了基本的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，使得貧困戶暫時(shí)脫離了貧困。以新沂市為例，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象1萬8千多戶，3萬7千多人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為210元/月；農(nóng)村五保戶4667人，集中供養(yǎng)每人每年補(bǔ)助3800元，分散供養(yǎng)每人每年2300元。
（四）存在的主要問題。
脫貧攻堅(jiān)工程在提高農(nóng)戶收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題。主要體現(xiàn)在：脫貧與返貧并存、邊緣經(jīng)濟(jì)薄弱村現(xiàn)象日益顯現(xiàn)、貧困戶培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)、小額信貸政策標(biāo)準(zhǔn)與需求存在差異、資金互助合作社資金來源少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社保政策體系對(duì)貧困戶的特殊政策不完善、扶貧主體單一“等、靠、要”現(xiàn)象突出等。
二、“十二五”扶貧新思路
脫貧攻堅(jiān)工程實(shí)施以來，江蘇省扶貧工作取得顯著效果，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。貧困的標(biāo)準(zhǔn)逐步由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困變化，這就需要調(diào)整扶貧觀念，采取新的扶貧策略，進(jìn)行更有針對(duì)性的扶貧。
（一）從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困。江蘇省貧困地區(qū)面臨的主要問題不再是溫飽問題，而是轉(zhuǎn)變成農(nóng)民持續(xù)增收難以及相對(duì)收入擴(kuò)大的問題，這就需要扶貧視角從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。扶貧的最終目的不僅是要讓貧困群體脫離貧困陷阱，而是要實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。因此扶貧對(duì)象也不僅僅要考慮絕對(duì)貧困戶，而且還要考慮低收入者，即所謂的相對(duì)貧困群體。
（二）從開發(fā)式扶貧到發(fā)展式扶貧。江蘇省脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目采取開發(fā)式扶貧的策略，這對(duì)消除絕對(duì)貧困是十分必要的。在新時(shí)期，扶貧的重點(diǎn)從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)化以后，新一輪的扶貧方式應(yīng)轉(zhuǎn)向發(fā)展式扶貧，主要有兩層含義：一是在對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行合理劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)不同貧困農(nóng)戶采取不同發(fā)展策略，從而保證扶貧工作持續(xù)穩(wěn)定的開展；二是在宏觀上，對(duì)不同貧困類型，采取不同的扶貧模式，如蘇北地區(qū)，可以采取以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等為主的開發(fā)式扶貧的模式，對(duì)于蘇中以及蘇南的點(diǎn)貧困問題，可以通過貧困農(nóng)戶單獨(dú)能力建設(shè)與社會(huì)保障方面進(jìn)行扶貧，從而保障扶貧工作高效與持續(xù)發(fā)展。
（三）從政府主導(dǎo)向多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。各國(guó)反貧困經(jīng)驗(yàn)表明，在扶貧的過程中，政府并非唯一的行動(dòng)者，貧困人口、市場(chǎng)組織、民間組織等都是反貧困中不可或缺的行動(dòng)主體。以政府為主導(dǎo)的多元反貧困主體組合，通過不同方式各自發(fā)揮自己的作用，多管齊下，使貧困現(xiàn)象得到顯著改善。
新的扶貧模式應(yīng)該由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府帶動(dòng)、其他組織輔助相結(jié)合的多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
（四）從外部推動(dòng)到能力建設(shè)。政府扶貧措施的核心就是要建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，使得貧困戶能夠脫離貧困陷阱。因此，在今后的扶貧工作中，應(yīng)將重心從外部推動(dòng)轉(zhuǎn)變到能力建設(shè)中來，因地制宜、因人而異地培養(yǎng)貧困群體的勞動(dòng)技能，使這部分群體獲得持續(xù)發(fā)展的能力。
（五）幫扶資金直接投入與金融支持相結(jié)合。財(cái)政幫扶資金直接投入較好地解決了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，有效帶動(dòng)了貧困戶的脫貧。但過于依賴財(cái)政資金直接支持，使得脫貧主體的資金使用成本為零，容易造成資金使用的盲目性與低效率性。因此，新一輪扶貧工作開展，有必要合理規(guī)范使用財(cái)政資金，采取幫扶資金直接投入與金融支持相結(jié)合的辦法。
（六）社會(huì)保障與發(fā)展式扶貧相結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目只是針對(duì)于那些能夠通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、能力培訓(xùn)、金融支持而脫貧的農(nóng)村貧困群體。而對(duì)于那些沒法通過上述途徑脫貧的貧困戶來說，則需要社會(huì)保障來解決其貧困問題。因此，在下一輪的扶貧工作開展過程中，社會(huì)保障要與發(fā)展式扶貧相結(jié)合。
三、政策建議
江蘇省實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)工程消除了絕對(duì)貧困。如何幫扶農(nóng)村地區(qū)的低收入群眾奔小康成為下一階段扶貧的目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，在扶貧工作上要有新思路、新舉措。總體來看，“十二五”期間要以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提高低收入群體收入、改善其生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)。要更加注重造血功能的培育，更加注重政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重農(nóng)村低收入群體發(fā)展能力的培養(yǎng)。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與，增加低收入群體的內(nèi)在動(dòng)力與活力。要強(qiáng)化縣級(jí)責(zé)任，建立政府扶持以縣為主、上級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的扶貧新體制。
（一）實(shí)行貧困戶分類管理。一是對(duì)于那些喪失勞動(dòng)能力、殘疾、無法自救的貧困人口，納入最低生活、教育、衛(wèi)生保障體系，實(shí)行救濟(jì)式扶貧。二是對(duì)于那些缺乏技術(shù)、資金等資本、社會(huì)因素致貧的具有發(fā)展?jié)摿ω毨?，?shí)行開發(fā)式扶貧，即加強(qiáng)貧困戶的能力建設(shè)。不但扶持生產(chǎn)，更注重生產(chǎn)生活條件的改善和發(fā)展能力的培養(yǎng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、金融扶貧等有效做法。三是對(duì)貧困戶進(jìn)行合理劃分基礎(chǔ)上，確定選擇開發(fā)式扶貧還是救濟(jì)式扶貧方式，工作重心采取貧困村公共服務(wù)和培育貧困家庭的發(fā)展能力相結(jié)合的方法有效促進(jìn)脫貧。
（二）劃定相對(duì)貧困線。在相對(duì)貧困線的劃定方面，國(guó)際上通常的做法是將收入少于平均收入的1/2或者1/3的社會(huì)成員視為相對(duì)貧困群體。從最近開展的“百村萬戶”的調(diào)查顯示，灌南縣農(nóng)村人均收入低于4000元的戶數(shù)占23.8%，人口占18.4%；新沂市農(nóng)村人均收入在2500―3000元之間占15.4%，在3000―3500元之間占7.3%，約占23%的人群屬于相對(duì)貧困群體；楚州區(qū)農(nóng)民人均收入2500元以下占比為0.77%，2500―4000元占比為35.32%；海安農(nóng)民人均收入4000元以下占比為4.15%，7000元以下占比為21.76%。建議相對(duì)貧困線的劃定應(yīng)該采用“絕對(duì)數(shù)額和相對(duì)比重相結(jié)合”的方式，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)以農(nóng)民人均收入3500元為相對(duì)貧困線，其他地區(qū)以農(nóng)村總?cè)丝诘?5%―20%的最低收入群體定義為貧困群體。
（三）大力發(fā)展小額信貸和資金互助合作社，加強(qiáng)金融支持的扶貧力度。一是提高扶貧貸款發(fā)放的額度。對(duì)于大戶貸款的額度，從原來的5萬元提至8―10萬元，不斷增強(qiáng)大戶的帶動(dòng)性，但要嚴(yán)格控制比例，大戶帶動(dòng)額度不應(yīng)超過25%；對(duì)于貧困戶，將原來最高的貸款額度從1萬元提至2萬元。二是資金互助合作社在資金籌集上，上級(jí)財(cái)政適當(dāng)增加資金互助合作社的啟動(dòng)資金；在運(yùn)營(yíng)管理上，要保證資金互助合作社的封閉性，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，并加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理。
（四）完善社會(huì)救助和社會(huì)保障體系。一是健全社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，主要通過實(shí)行教育救助、提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)救助與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合等方式；二是完善社會(huì)保障體系，可采取適當(dāng)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)低收入戶參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來，雖然我省不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，但由于多方原因，我省農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較滯后，在一定程度上成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸因素之一。隨著幫扶工作進(jìn)入新階段，可考慮將“治本”措施放到相對(duì)優(yōu)先的位置。通過幫扶政策資金與相關(guān)用于“三農(nóng)”政策資金的協(xié)調(diào)配合，形成政策資金合力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是那些經(jīng)濟(jì)薄弱村，政策力度可以更大些。從而改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)其收入提高。
（六）繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧項(xiàng)目。一是開發(fā)式扶貧應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并扶持低收入農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融入農(nóng)民合作社等組織化體系之中。二是開發(fā)式扶貧項(xiàng)目應(yīng)采用體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)展模式。
（七）積極開展“參與式”培訓(xùn)，與項(xiàng)目相結(jié)合。為了進(jìn)一步提升培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，一是注重參與式培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“從干中學(xué)”；二是注重與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”；三是針對(duì)貧困婦女等特殊群體開展扶貧培訓(xùn)。
