發(fā)布時間：2023-02-05 23:40:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會憲法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度初步建立
1949—1978年這一時期的醫(yī)療保險制度與我國當(dāng)時的基本國情是相適應(yīng)的，是在社會成員不同分類基礎(chǔ)上建立起來的，主要由勞動醫(yī)療保險制度、公費醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度三部分組成，制度層面初步實現(xiàn)了醫(yī)療保險的全民覆蓋。與之相應(yīng)，勞動醫(yī)療保險制度確立的法律依據(jù)是1951年頒布的第一部行政法規(guī)《勞動保險條例》，公費醫(yī)療制度在政務(wù)院1952年頒布的《公費醫(yī)療預(yù)防措施的指示》中得到體現(xiàn)，農(nóng)村合作醫(yī)療制度則于1978年在《憲法》中以最高法的形式在法律層面獲得認可，這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國建設(shè)醫(yī)療保險法律體系的基礎(chǔ)。
1.2社會醫(yī)療保險制度探索階段
1979—1992年伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和改革開放的開始，傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。在西方國家社會保險制度成功實踐的影響下，我國開始了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以控制醫(yī)藥費用為核心的改革和社會醫(yī)療保險模式的探索。與此同時，我國醫(yī)療保險法律體系的建設(shè)也進入了探索階段，相關(guān)部門出臺了《關(guān)于進一步加強公費醫(yī)療管理的通知》、《試行職工大病統(tǒng)籌的意見》等部門規(guī)章，為社會醫(yī)療保險模式和醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌的探索提供法律依據(jù)。
1.3“統(tǒng)賬結(jié)合”醫(yī)療保險制度改革試點
1993—1997年以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的醫(yī)療保險制度為指導(dǎo)，我國開始探索建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險制度，1994年國務(wù)院批準下發(fā)的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，明確了逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的“統(tǒng)賬結(jié)合”社會醫(yī)療保險制度的改革目標，加快建立由政府、用人單位和員工三方共同負擔(dān)的籌集機制、運行機制，指明了我國制定醫(yī)療保險相關(guān)法律法規(guī)的方向，進而推動我國醫(yī)療保險法律體系的改革與發(fā)展。
1.4基本醫(yī)療保險制度形成階段
1998—2009年這一階段初步形成了基本醫(yī)療保險制度的“三支柱”體系，主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度組成。1998年，《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》實施，標志著“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度在我國正式確立;2003年，《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》正式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度試點在全國范圍內(nèi)展開;2007年，《開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作逐漸開展。這些行政法規(guī)、部門規(guī)章的相繼出臺，極大地豐富了我國醫(yī)療保險法律體系的內(nèi)容。
1.5醫(yī)療保險制度法制化新階段
2010年至今2010年，我國頒布了社會保險領(lǐng)域的第一部法律《社會保險法》，首次以法律的形式確立了我國基本醫(yī)療保險的地位，在我國醫(yī)療保險法律體系建設(shè)進程中具有里程碑意義，既是對我國醫(yī)療保險法律體系不斷探索改革所取得成果的肯定，也開啟了我國醫(yī)療保險法制化建設(shè)的新紀元。綜上所述，隨著醫(yī)療保險制度的不斷改革和發(fā)展，我國醫(yī)療保險法律體系也在不斷地健全和完善，其具體過程及已取得成就如表1所示。
2我國醫(yī)療保險法律體系存在的問題
通過上述研究發(fā)現(xiàn)，過去幾十年，我國在完善醫(yī)療保險法律體系方面不斷進行探索和完善，并取得了一定成就。但是就自身內(nèi)容、滿足發(fā)展需求等方面而言，我國醫(yī)療保險法律體系還存在著許多問題，本文主要從立法、執(zhí)法和司法三個方面進行分析。
2.1立法方面
2.1.1我國醫(yī)療保險法律立法滯后、層次較低當(dāng)前，我國現(xiàn)行醫(yī)療保險制度是以國家有關(guān)政策為支撐的，相關(guān)法律立法滯后、層次較低，嚴重制約了我國醫(yī)療保險法律體系的發(fā)展。醫(yī)療保險立法滯后主要表現(xiàn)在兩個方面:一是與國外已經(jīng)制定醫(yī)療保險單項法律的發(fā)達國家相比，我國立法工作相對滯后。目前，在《社會保險法》第三章基本醫(yī)療保險中，對醫(yī)療保險相關(guān)的參保人員、待遇享受條件、支付范圍和經(jīng)辦機構(gòu)職責(zé)等內(nèi)容進行了原則上的規(guī)定，并未具體細化。雖然這是我國第一次以法律形式明確醫(yī)療保險地位，但并未針對醫(yī)療保險制定單項法律。二是醫(yī)療保險法律制度體系的制定仍然滯后于我國醫(yī)療保險的發(fā)展需求和實踐?，F(xiàn)階段，受地域差異大、統(tǒng)籌難度大等因素影響，我國醫(yī)療保險立法層次較低，主要表現(xiàn)在立法主體和形式兩方面，我國現(xiàn)行醫(yī)療保險立法多是以國家法律指導(dǎo)下的地方行政立法為主，立法主體以省、市級的地方政府為主，如北京、上海、廣州等地方政府積極探索醫(yī)療保險立法工作，內(nèi)容大多集中在結(jié)合地方實際的醫(yī)療保險實施方面，專項立法相對較少，只有上海出臺了關(guān)于醫(yī)療保險監(jiān)督管理的專項規(guī)定《上?；踞t(yī)療保險監(jiān)督管理辦法(草案)》。而形式多以暫行規(guī)定、試行辦法、意見和條例等為主，法律范圍和影響力有限，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。2.1.2我國醫(yī)療保險法律尚不完善和健全醫(yī)療保險運行過程主要由基金籌集、基金運營管理和待遇支付等環(huán)節(jié)組成，整個過程中醫(yī)療保險管理機構(gòu)、用人單位、參保人和醫(yī)療機構(gòu)之間存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，這對相關(guān)法律規(guī)范的制定與完善提出了要求。然而，就我國醫(yī)療保險法律體系建設(shè)而言，系統(tǒng)性和整體性欠缺。不同醫(yī)療保險制度之間和異地醫(yī)療保險制度之間存在無法銜接現(xiàn)象。具體到進城務(wù)工人員來講，進城務(wù)工前參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，進城務(wù)工后參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，這兩種醫(yī)療保險制度在銜接問題上缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。由于務(wù)工人員存在較強流動性，變換工作地點前后所參加的兩種醫(yī)療保險制度之間也存在無法銜接問題。此外，目前依然缺乏保障各環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn)的專項法律規(guī)范，在醫(yī)療保險基金轉(zhuǎn)移接續(xù)和使用監(jiān)管、醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管等核心問題上缺乏法律條文的支持。
2.2執(zhí)法方面
與時俱進的立法進程、完善健全的法律體系是執(zhí)法行政的前提和基礎(chǔ)，但是對于廣大醫(yī)療保險參保者來講，法律的如實貫徹實施更為重要。近年來，隨著醫(yī)療保險問題的逐漸暴露，相關(guān)部門也在不斷提高對嚴格執(zhí)法重要性的認識，不斷提高執(zhí)法合法性和改善執(zhí)法行為。然而，受執(zhí)法體系不夠健全、執(zhí)法人員認識不到位等諸多因素影響，我國在實際執(zhí)行醫(yī)療保險相關(guān)法律的過程中依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面:2.2.1醫(yī)療保險執(zhí)法主體之間協(xié)調(diào)性欠缺醫(yī)療保險執(zhí)法是一項通過眾多執(zhí)法主體互相合作、相互協(xié)調(diào)共同推動醫(yī)療保險法律貫徹落實的系統(tǒng)性活動。雖然我國已經(jīng)初步形成了以醫(yī)療保險基金管理中心等相關(guān)部門為核心的執(zhí)法主體隊伍，但是，在既有利益關(guān)系的束縛下，執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)調(diào)性，多部門管理相互掣肘。如面對醫(yī)患合謀騙保、“倒藥”等違法行為，醫(yī)?；鸸芾碇行?、衛(wèi)生部門和藥品監(jiān)管部門未能夠統(tǒng)一響應(yīng)、相互合作、建立聯(lián)動機制予以制約。2.2.2醫(yī)療保險執(zhí)法程序規(guī)范化程度較低在我國醫(yī)療保險領(lǐng)域執(zhí)法的具體實踐中，受執(zhí)法人員個人主觀意志和客觀因素影響，執(zhí)法程序規(guī)范化程度較低。這集中體現(xiàn)在是否遵守法定程序和法定時間兩方面:一方面經(jīng)常出現(xiàn)簡化、更改醫(yī)保費用報銷程序等自行修改法定程序的行為;另一方面往往存在拖延參保人員依法按時享受醫(yī)?；鸫龅默F(xiàn)象。如在關(guān)于天津市糖尿病按人頭付費制度實施效果評估的調(diào)研中，患者普遍反映醫(yī)療保險報銷時間長短不一、整體較慢，一般需要花費3～4個月時間。醫(yī)療保險執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為將會影響參保人員公平享受公正待遇，會使醫(yī)療保險相關(guān)法律的權(quán)威性受到質(zhì)疑。2.2.3醫(yī)療保險基金使用缺乏有效監(jiān)管醫(yī)療保險基金監(jiān)管是保障醫(yī)療保險依法落實的必要途徑，對醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管力度大小及有效性直接影響醫(yī)?；鸸δ馨l(fā)揮。當(dāng)前，醫(yī)?；鹑狈τ行ПO(jiān)管是醫(yī)療保險基金管理領(lǐng)域的核心問題，主要表現(xiàn)為醫(yī)?；鹌墼p行為頻頻發(fā)生，如患者騙保、醫(yī)患合謀騙保等行為在全國各地時有發(fā)生①。醫(yī)?；鸨O(jiān)管缺失將造成大量基金的浪費，同時也會損害參保人的利益。
2.3司法方面
近年來，隨著醫(yī)患矛盾、醫(yī)療糾紛等熱點問題逐漸凸顯，司法機關(guān)如何處理這些問題、保障受害者利益受到了公眾密切關(guān)注。然而，在我國醫(yī)療保險法律體系的實踐中，司法救濟難以使得參保人員的醫(yī)療保險權(quán)益得到充分維護，針對醫(yī)療保險執(zhí)法行為的行政救濟程序不能完全達到解決醫(yī)療保險相關(guān)糾紛的目的。在我國醫(yī)療保險領(lǐng)域的現(xiàn)有司法救濟中，行政救濟占據(jù)了主導(dǎo)地位，而行政救濟的核心在于審查醫(yī)療保險執(zhí)法行為的合法性，反而忽視了對參保人員醫(yī)療保險權(quán)益的關(guān)注，即醫(yī)療保險參保人員的基本醫(yī)療需求是否得到滿足并未成為我國現(xiàn)有司法體系所要解決的主要問題，偏離了醫(yī)療保險司法救濟的初衷。
3完善我國醫(yī)療保險法律體系的對策建議
3.1增強醫(yī)療保險制度作用對象的自我約束
參保患者和醫(yī)護人員作為醫(yī)療保險的重要參與者，作為醫(yī)療保險依法行政的對象，其自身法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平的高低對于我國醫(yī)療保險法律體系的建設(shè)和完善具有重要影響作用。對于參保患者，應(yīng)該建立宣傳機制，加強醫(yī)療保險制度及其相關(guān)法律的講解和宣傳，引導(dǎo)參?；颊哒_理解制度內(nèi)容并充分認識其重要性，提高參?；颊叩姆梢庾R，使其自覺避免騙保等行為。對于醫(yī)護人員，要加強職業(yè)道德教育，使其主動杜絕違規(guī)行為發(fā)生。
3.2加快推進醫(yī)療保險立法工作
從醫(yī)療保險法律體系構(gòu)成內(nèi)容上來講，要加快推進單項法、相關(guān)專項法的立法工作?！渡鐣ｋU法》的頒布實施意味著我國社會保障立法向前邁出了一大步，但是其中關(guān)于醫(yī)療保險的規(guī)定賦予了執(zhí)法者更多的自由裁量權(quán)，對醫(yī)療保險法律制度具體實踐的指導(dǎo)作用比較有限。因此，要推進立法細化工作，豐富、完善醫(yī)療保險法律體系，在《社會保險法》的指導(dǎo)下，加快推進醫(yī)療保險領(lǐng)域各單項法、專項法的立法進程，盡快建立確定醫(yī)療保險法律地位的《醫(yī)療保險法》，建立用以規(guī)范醫(yī)療保險各個環(huán)節(jié)的專項法律，如《醫(yī)療保險基金管理法》、《醫(yī)療保險監(jiān)管法》等。同時，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接和醫(yī)療費用異地結(jié)算等醫(yī)療保險的核心關(guān)鍵問題，要在《醫(yī)療保險法》的指導(dǎo)下，制定與其相適應(yīng)的配套實施制度。
3.3嚴格醫(yī)療保險執(zhí)法工作
3.3.1整合部門資源，建立協(xié)同合作的執(zhí)法體系由于醫(yī)療保險的執(zhí)法活動是一個眾多環(huán)節(jié)組成的綜合性過程，必然會涉及到醫(yī)藥衛(wèi)生、財政審計等其他執(zhí)法部門。因此，要以醫(yī)療保險基金為核心建立執(zhí)法部門協(xié)同合作體系。首先，要合理劃分職責(zé)、界定權(quán)力邊界，形成權(quán)力清單，各地方要以醫(yī)療保險管理機構(gòu)(城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合)為核心，整合醫(yī)療保險基金管理中心、衛(wèi)生監(jiān)督局和財政局等相關(guān)部門建成協(xié)同執(zhí)法隊伍。其中，人力資源和社會保障局和衛(wèi)生計生委作為醫(yī)療保險的主管機構(gòu)，主要負責(zé)部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)管其他部門依法開展工作，醫(yī)療保險基金管理中心作為醫(yī)保基金的直接管理者，主要負責(zé)醫(yī)療保險的報銷審核和待遇支付，衛(wèi)生監(jiān)督局主要負責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)及其人員的行為進行監(jiān)督和管理，財政局則負責(zé)醫(yī)?；鹗罩У谋O(jiān)管工作。其次，要借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，搭建醫(yī)療保險運行信息共享平臺，在執(zhí)法部門之間實現(xiàn)信息實時動態(tài)傳輸，為多部門協(xié)同合作提供前提。最后，建立執(zhí)法協(xié)作制度，在執(zhí)法部門之間建立長期有效的協(xié)同關(guān)系。3.3.2轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念完善相關(guān)配套制度針對上述醫(yī)保基金監(jiān)管方面的問題，轉(zhuǎn)變依法監(jiān)管理念，由制止性措施主導(dǎo)的事后監(jiān)管向預(yù)防性策略為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過相關(guān)制度建設(shè)與完善等措施，促使參?；颊?、醫(yī)護人員等由被動監(jiān)管向主動約束轉(zhuǎn)變。以社會信用體系建設(shè)為依托，建立參?；颊邆€人信用體系，并將其納入到醫(yī)?；鸨O(jiān)管中，建立醫(yī)療保險基金實時監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立與個人信用相掛鉤的醫(yī)保基金分配使用機制，加強對參保患者的行為約束，提高基金使用效率;為規(guī)范醫(yī)護人員行醫(yī)行為，與衛(wèi)生部門通力合作，探索建立部門之間的協(xié)同監(jiān)管機制，開發(fā)或融合醫(yī)?；鸸芾砼c醫(yī)護人員管理的綜合系統(tǒng)，將醫(yī)?；鸱峙涫褂门c醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)資格、個人職業(yè)發(fā)展相掛鉤。同時，相應(yīng)建立配套懲處制度，加大對違規(guī)醫(yī)護人員的懲罰、處理力度。
3.4明確并公開醫(yī)療保險司法工作
“風(fēng)險社會”若干刑法理論問題反思
隨著由德國學(xué)者烏爾里希·貝克提出的“風(fēng)險社會”理論的興起，我國刑法學(xué)界就“風(fēng)險社會”的刑法規(guī)制問題展開了一些討論，其主要觀點可歸納如下：我國己經(jīng)進入“風(fēng)險社會”：由于“風(fēng)險社會”的到來，刑法應(yīng)當(dāng)擴大處罰范圍(如增加過失危險犯等1；違法性的根據(jù)不是結(jié)果無價值，而是行為無價值(反規(guī)范性)；不能恪守責(zé)任主義，而應(yīng)當(dāng)采取嚴格責(zé)任。筆者認為，“風(fēng)險社會”中的風(fēng)險，是內(nèi)在于現(xiàn)代社會的科學(xué)本文由收集整理技術(shù)的、社會制度的風(fēng)險，僅此還難以評價為違法，因此，“風(fēng)險社會”并不一定是社會的真實狀態(tài)，而是文化或治理的產(chǎn)物，不應(yīng)將“風(fēng)險社會”當(dāng)作刑法必須做出反應(yīng)的社會真實背景。由于人類必須在風(fēng)險中權(quán)衡利弊。權(quán)衡的結(jié)果是，社會中存在大量被允許的危險，而且就許多風(fēng)險或者危險而言，采取其他措施預(yù)防可能比單純的法律禁止更為有效，強調(diào)以刑法控制風(fēng)險的做法，反而會增加更多的風(fēng)險。因此，不應(yīng)當(dāng)過分強調(diào)刑罰的預(yù)防作用，不能盲目增加抽象危險犯，更不能設(shè)立過失危險犯。即使當(dāng)今社會存在大量風(fēng)險。需要以刑法規(guī)制，也是因為風(fēng)險是對法益侵害的危險性，刑法規(guī)制的目的依然是為了保護法益，在“風(fēng)險社會”更應(yīng)當(dāng)堅持結(jié)果無價值論；在刑事責(zé)任之根據(jù)問題上。既不能采取嚴格責(zé)任，也不能主張責(zé)任的客觀化，而應(yīng)當(dāng)恪守責(zé)任主義。
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發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟與建設(shè)社會主義新農(nóng)村論文
以縣域經(jīng)濟為抓手建設(shè)社會主義新農(nóng)村
面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖，保定作為一個農(nóng)業(yè)大市，以什么樣的戰(zhàn)略途徑和根本舉措，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的突破與發(fā)展？今年以來，保定市委、市政府在廣泛調(diào)研、認真思考和深入研討的基礎(chǔ)上，提出大力實施“強縣興市”的戰(zhàn)略，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，可以說是抓住了要害，抓住了關(guān)鍵。
一、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大的戰(zhàn)略意義
保定是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，目前縣域占據(jù)了全市近九成的人口、3/4強的經(jīng)濟總量和1/2的財政收入。近年來，保定市委、政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，把縣域經(jīng)濟發(fā)展放在突出的位置，加大財政支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，全市縣域經(jīng)濟總體實力進一步增強，工業(yè)化進程進一步加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟得到發(fā)展，地方生產(chǎn)總值年均增長12.5%，全部財政收入翻了一番多。縣域經(jīng)濟總量增幅超過了全市平均水平，財政收入增長與全市保持了同步。但同先進地區(qū)相比，我市的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發(fā)展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面，表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難。因此只有把縣域經(jīng)濟做大做強，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，奠定扎實的基礎(chǔ)。
首先，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是有效破解“三農(nóng)”難題、促進新農(nóng)村建設(shè)的重要手段?？h域涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村經(jīng)濟才能繁榮，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。沒有殷實的財力，就沒有對新農(nóng)村建設(shè)的投入；沒有農(nóng)民的增收，就失去了新農(nóng)村建設(shè)的動力。只有加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)強縣富民，積累財力，新農(nóng)村建設(shè)才能有堅實基礎(chǔ)。
其次，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體?？h域經(jīng)濟長期落后，將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴大，造成新的兩極分化。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，才能有效增加農(nóng)民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量；才能加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各項社會事業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展一條腿長、一條腿短的問題，推進全市經(jīng)濟社會向相互促進、相互協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，只有扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，其迸發(fā)的經(jīng)濟活力、外在張力和引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，才能成為助推縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的強大動力，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。
第三，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。只有農(nóng)村穩(wěn)定才能實現(xiàn)全社會的穩(wěn)定，只有農(nóng)村和諧才能構(gòu)建全社會的和諧。目前我市大部分縣（市）經(jīng)濟規(guī)模小，屬于吃飯財政，給農(nóng)民辦實事、讓農(nóng)民得實惠的力量還比較薄弱，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的情況表明，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，縣、鄉(xiāng)財政實力越強，就越能為群眾辦更多的實事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農(nóng)村社會就越和諧，基層政權(quán)就越鞏固。只有進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，不斷增強財政實力，有效解決民生問題，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構(gòu)建農(nóng)村和諧社會最廣泛最深厚的基礎(chǔ)和可靠保障。
二、牢牢把握加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)緊緊把握“立足現(xiàn)狀、找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、強化特色”的原則。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城市化進入加速時期，區(qū)域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴”趨勢加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，都成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。立足保定實際，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，做強特色。重點要抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代工業(yè)的管理理念謀劃農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向飼料農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和名特優(yōu)林果業(yè)，努力打造面向京津的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點加快“工”字型高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、畜牧業(yè)“一帶六區(qū)”和果品業(yè)“六大基地”23個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，健全農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。重點扶持一批經(jīng)濟實力強、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、能帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到25家。
第二，以工業(yè)化為主導(dǎo)。先進地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，“無工不富”，工業(yè)化上不去，經(jīng)濟總量就大不了，財富總量也上不來。因此，必須樹牢工業(yè)強縣的觀念，把加快工業(yè)經(jīng)濟提速、增效，提高工業(yè)比重作為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的優(yōu)先目標。一是抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟，構(gòu)筑具有較強競爭力的制造業(yè)集群。重點抓好白溝箱包、安國藥業(yè)、高陽紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業(yè)的升級換代，增強競爭力。二是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟集約化、集群化發(fā)展。重點抓好高陽三利紡織工業(yè)園、徐水巨力索具產(chǎn)業(yè)園、容城大河服裝工業(yè)園、中國農(nóng)大涿州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。三是大力實施名牌戰(zhàn)略。品牌就是市場、效益和財富。我市現(xiàn)有中國馳名商標8個，排全省第1；省級著名商標89個、省名牌產(chǎn)品47項，均排全省第2，但都規(guī)模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，大力推進品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經(jīng)濟品牌，叫響“保定制造”。
第三，以城鎮(zhèn)化為支撐。工業(yè)創(chuàng)造財富，城市增值財富。城鎮(zhèn)化可以得到最佳的資源配置效益。對縣域來說，城鎮(zhèn)建設(shè)首先是縣城建設(shè)。一是要抓改革，理順規(guī)劃、建設(shè)、管理的機構(gòu)和體制，加強綜合執(zhí)法。要大力推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一戶籍登記、市場就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，促進農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要抓規(guī)劃。按照適度超前、體現(xiàn)特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及修編，同時搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。三是要抓統(tǒng)籌。要把城市資源統(tǒng)籌起來，強化“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，引導(dǎo)各種力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)，通過經(jīng)營來增值，通過市場來融資，解決建設(shè)資金問題。四是要抓管理。著力體現(xiàn)以人為本，在科學(xué)化、人性化上下功夫。
第四，以民營經(jīng)濟為著眼點。當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟中活力最強、比重最大的，當(dāng)屬民營經(jīng)濟。發(fā)展民營經(jīng)濟，必須為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。實施“催生、助長、扶強”戰(zhàn)略，廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)定，讓更多的中小企業(yè)成長起來。要加快建立以民營企業(yè)為重點的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，進一步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和人才培訓(xùn)體系，促進民營經(jīng)濟的整體提升和整體拓展。要針對民營企業(yè)家族式管理、經(jīng)營理念陳舊、管理水平低等問題，從轉(zhuǎn)變企業(yè)家觀念入手，幫助企業(yè)改革改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)在觀念上由創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)權(quán)上由家族型向多元型轉(zhuǎn)變，在管理上由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
第五，著力培育打造發(fā)展亮點。一是要建設(shè)一批“四梁八柱”大項目。緊緊抓住環(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津冀一體化發(fā)展機遇，加大項目的引進和建設(shè)力度，堅持大、中、小項目一起上，重點抓牽動力強的大項目；各種類型項目一起上，重點抓工業(yè)和財源項目。特別是千方百計謀劃和建設(shè)一批立得住、放得大、有優(yōu)勢的立縣大項目。二是培育做強特色產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，有特色才能贏得市場，基業(yè)常青。我市經(jīng)過多年的培育，形成了類型十三大產(chǎn)業(yè)，即資源依托型、旅游帶動型、中小企業(yè)集群型、大型企業(yè)集團型、外資拉動型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型、市場引導(dǎo)型和城市服務(wù)型，成為全市縣域經(jīng)濟的主體。今后要從抓專業(yè)市場、基地建設(shè)和品牌推廣宣傳入手，放大優(yōu)勢，培植強勢，尋求突破，活躍全局，把特色產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。去年全市農(nóng)民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，重點抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)出機構(gòu)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高勞力輸出的組織化程度。要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的擇業(yè)能力和就業(yè)水平，實現(xiàn)輸出人員由體力型向智能型的轉(zhuǎn)變，打造保定勞務(wù)經(jīng)濟品牌。
三、加大組織推動力度，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面
一是進一步解放思想，拓寬視野。思路決定出路。制約縣經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，不是資金，不是資源，不是基礎(chǔ)，而是思想。今年以來，保定市委、市政府就縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，派出十個調(diào)研組分赴各縣（市、區(qū)）開展了深入細致地調(diào)查研究，召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部縣域經(jīng)濟發(fā)展專題研討班，集思廣益，統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上，將出臺推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃，為全市縣域經(jīng)濟的健康快速發(fā)展注入新的活力。
2014公務(wù)員考試申論
同志在參加全國政協(xié)十屆四次會議民盟、民進界委員聯(lián)組討論時講話時說，全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，要求我們必須把發(fā)展社會主義先進文化放到十分突出的位置，著眼于提高人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展，加強思想道德建設(shè)，發(fā)展教育科學(xué)文化，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
一是要提高全民族素質(zhì)。當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質(zhì)競爭。要充分發(fā)揮教育對提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)性作用，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的力度，加大對義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，使每一個適齡青少年都能接受良好教育。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，在全社會樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，通過多種形式和渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進步伐。要在全體人民中大力弘揚科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、樹立科學(xué)觀念、提倡科學(xué)方法，努力在全社會形成學(xué)習(xí)科學(xué)、相信科學(xué)、依靠科學(xué)的良好氛圍，促進全民族科學(xué)素質(zhì)的提高。要牢牢把握文化發(fā)展的正確方向，積極推動文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，充分發(fā)揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用。
二是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才。國家興盛，人才為本。要全面實施人才強國戰(zhàn)略，大力加強人力資源能力建設(shè)，加大投入力度，完善工作措施，重點培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力，努力造就大批優(yōu)秀人才。要進一步優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，不拘一格選人才，建立健全育才、引才、聚才、用才的體制機制，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍，開創(chuàng)人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時、人才輩出的局面。
三是要樹立良好的社會風(fēng)氣。社會風(fēng)氣是社會文明程度的重要標志，是社會價值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。樹立良好的社會風(fēng)氣是廣大人民群眾的強烈愿望，也是經(jīng)濟社會順利發(fā)展的必然要求。在我們的社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明。要在全社會大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范，扶正祛邪，揚善懲惡，促進良好社會風(fēng)氣的形成和發(fā)展。要教育廣大干部群眾特別是廣大青少年樹立社會主義榮辱觀。
1.憲法是法
憲法和普通法律一樣具有法律規(guī)范的基本屬性：
(1)憲法與法律具有共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)，其性質(zhì)主要取決于社會的物質(zhì)文化形態(tài);
(2)憲法與法律都是由國家制定并以國家強制力保障實施的行為規(guī)范
(3)憲法和法律都通過規(guī)定社會關(guān)系參加者的權(quán)利義務(wù)來確認和保護社會秩序和法律秩序;
(4)憲法和法律一樣具有制裁性。
2.憲法是更高的法
論文關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán)；憲法人權(quán)；憲法規(guī)范
發(fā)展權(quán)作為一項由全體個人及其集合體有資格自由向國內(nèi)和國際社會主張的參與、促進和享受 經(jīng)濟 、社會、文化和 政治 各方面發(fā)展所獲利益的基本人權(quán)形式，隨著近幾年人權(quán)理論與實踐的豐富與發(fā)展，在整個世界憲法體系中的地位不斷得到加強，使得更多國家的憲法對其做出積極反映。我們研究發(fā)展權(quán)與當(dāng)代憲法發(fā)展的關(guān)系，對豐富當(dāng)代憲法人權(quán)的理論與實踐和更好地保障發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)具有重要意義。
一、發(fā)展權(quán)是憲法人權(quán)的新發(fā)展
1．發(fā)展權(quán)對個人權(quán)利原則的發(fā)展。傳統(tǒng)的憲法人權(quán)觀都是以自由主義理念為導(dǎo)向，以個人主義原則為基礎(chǔ)，孤立、單個地對待個人權(quán)利。發(fā)展權(quán)并不否認個人主義 法律 價值觀合理的一面，同時也側(cè)重于“人”作為社會集合體的普遍存在的價值，其基點在個人，又不惟個人 ，還包括人按照特定方式結(jié)合而成的民族和國家等集體。
2．發(fā)展權(quán)對憲法人權(quán)內(nèi)容的拓展。發(fā)展權(quán)涵蓋了傳統(tǒng)人權(quán)的部分價值內(nèi)容，是在生命及由此產(chǎn)生的人格權(quán)、人身自由權(quán)等權(quán)利形式上的拓展與提升，包含了經(jīng)濟、社會、文化和政治的廣泛發(fā)展，是一項旨在增進、延伸和強化所有傳統(tǒng)人權(quán)的基本人權(quán)。
3．發(fā)展權(quán)對憲法人權(quán)普遍實現(xiàn)的推動。發(fā)展權(quán)作為人權(quán)體系中的一項基本人權(quán)，對于全人類人權(quán)的普遍實現(xiàn)具有舉足輕重的價值功能。理論上，發(fā)展權(quán)以其自身具有的超越于其他人權(quán)的價值優(yōu)勢和復(fù)合性人權(quán)的要素，極大地豐富了人權(quán)的形式、內(nèi)容和功能。發(fā)展權(quán)法律制度的安排立基于權(quán)利義務(wù)關(guān)系，每個“人”都有權(quán)利從他人和社會獲得合法的發(fā)展利益，充分享有免于他人對 自身發(fā)展權(quán)利施以妨礙和侵犯的消極自由和能動自主地謀求發(fā)展的積極自由。實踐上，發(fā)展權(quán)能夠不斷地消減發(fā)展差距與發(fā)展障礙，保護人權(quán)平等，增進社會正義，推動社會的發(fā)展與人類進步 。
二、憲法對發(fā)展權(quán)的意義或功能
憲法作為一國根本法和最高法，集中表達了統(tǒng)治集團的政治主張和理想，對發(fā)展權(quán)具有宣示、規(guī)范和保障之功能。1．宣示功能。發(fā)展權(quán)入憲，意味著憲法在制度上對發(fā)展權(quán)的確認 ，這種確認是國家向國內(nèi)、國際社會明確認可發(fā)展權(quán)的態(tài)度的宣示。就國內(nèi)而言，因為憲法只是綱領(lǐng)法或原則法，其相關(guān)規(guī)定往往通過專門法進行細化，所以，憲法對發(fā)展權(quán)的規(guī)定為立法機關(guān)制定專門的發(fā)展權(quán)保護法案提供了理論依據(jù)；同時，發(fā)展權(quán)入憲也是向司法機關(guān)和政府單位表明了發(fā)展權(quán)受法律保護的態(tài)度。就國際而言， 現(xiàn)代 社會是一個國家、民族、地區(qū)之間互相聯(lián)系又相互制約的社會，發(fā)展權(quán)人憲是向國際社會傳達本國政治集團關(guān)于發(fā)展權(quán)態(tài)度的重要渠道 ，也是決心要承擔(dān)保護發(fā)展權(quán)義務(wù)的表示。
2．規(guī)范功能。任何一種道德權(quán)利要轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利，一個關(guān)鍵性的跳躍式環(huán)節(jié)就是必須經(jīng)過憲法，只有憲法進行了規(guī)范，才能使之落實為具體法律上的權(quán)利，最終成為一項實有權(quán)利。發(fā)展權(quán)作為一項基本權(quán)利，不少的發(fā)展
3．保障功能。將新的人權(quán)形式納入保護之列是當(dāng)代憲法的一個突出特點，各國憲法對 發(fā)展 權(quán)的保障主要是從國家、政府作為義務(wù)主體的角度，對其應(yīng)當(dāng)或必須采取的保證發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的制度、措施和手段做出規(guī)定，這些規(guī)定形成了一個客觀的保障體制。(1)控制公共權(quán)力，并對它與發(fā)展權(quán)利關(guān)系給予憲法定位 。(2)制定旨在增進發(fā)展 自由與發(fā)展 機會 的發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展計劃 ，實施保障發(fā)展權(quán)得以實現(xiàn)的具體措施。(3)對非法侵害提供救濟。(4)制定發(fā)展權(quán)保障制度，成立發(fā)展權(quán)保障機構(gòu)。
三、發(fā)展權(quán)的憲法規(guī)范
發(fā)展權(quán)是一項年輕的權(quán)利 ，其人權(quán)法制化尚處于不成熟、不發(fā)達的進化階段，各國憲法對它做出及時反映并制定相應(yīng)的規(guī)定 ，是憲法發(fā)展的一大進步，同時，也為豐富與完善發(fā)展權(quán) 法律 制度尤其是憲法權(quán)利保障制度創(chuàng)造了有利條件。
世界上沒有統(tǒng)一的人權(quán)法律規(guī)范模式，不同的國家主要取決于該國人權(quán)理論與 歷史 傳統(tǒng)。在探尋發(fā)展權(quán)憲法規(guī)范的合理方式時，一方面要考慮各國憲法規(guī)范人權(quán)的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實的法律體制，另一方面要積極借鑒現(xiàn)有的憲法規(guī)范的經(jīng)驗， 總結(jié) 帶有共通性、合理性的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟法;憲法;協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟法是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的法律保障，經(jīng)濟發(fā)展促進了我國的繁榮昌盛，提高了我國的綜合實力，我國綜合GDP領(lǐng)先世界其它很多國家，在世界上處于領(lǐng)先地位。經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與個人等會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟糾紛，在糾紛處理的過程中，嚴重需要用法律來解決，經(jīng)濟法是解決經(jīng)濟糾紛的依據(jù)，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，完善經(jīng)濟法，但經(jīng)濟法制定過程中必須依靠憲法，但經(jīng)濟法的發(fā)展促進了憲法的發(fā)展與完善，共同為我國的經(jīng)濟發(fā)展進行保駕護航。
一、經(jīng)濟法發(fā)展的憲法基礎(chǔ)
憲法是根本大法，經(jīng)濟法的發(fā)展需要依靠憲法。在大力發(fā)展經(jīng)濟同時，要注重經(jīng)濟法的完善，經(jīng)濟法的完善需要依據(jù)憲法為基礎(chǔ)，經(jīng)濟法是保障經(jīng)濟高速發(fā)展的法律基礎(chǔ)，經(jīng)濟法促進了我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，憲法規(guī)定了經(jīng)濟法的規(guī)范要求，實現(xiàn)法律的整體功能。經(jīng)濟法是解決經(jīng)濟問題法律，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，結(jié)合憲法制定一個科學(xué)的法律，讓其在經(jīng)濟發(fā)展過程中起到重要作用。經(jīng)濟法在經(jīng)濟實踐過程中，存在一定問題，要針對問題，以我國憲法為基礎(chǔ)，進行科學(xué)的進行經(jīng)濟法完善，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需要。經(jīng)濟法要取得較大發(fā)展，就必須充分重視其憲法基礎(chǔ)，從中汲取營養(yǎng)并獲得支撐。同時，推進憲法的全面實施，也必須重視經(jīng)濟法的發(fā)展，因為憲法的許多原則規(guī)定，都需經(jīng)濟法來加以落實;如果經(jīng)濟法的發(fā)展不充分，就會影響憲法目標的實現(xiàn)。事實上，經(jīng)濟法的發(fā)展，既是憲法規(guī)定的要求，又是憲法發(fā)展的要求，它對憲法的發(fā)展同樣具有推動作用。經(jīng)濟法在發(fā)展與完善的過程中，也對憲法的發(fā)展提出新要求，憲法是根本大法，但也不是不變的，根據(jù)社會的發(fā)展需要，也是在不斷完善與發(fā)展，為其它法律提供基礎(chǔ)保障。
二、經(jīng)濟法的發(fā)展對憲法發(fā)展的推動
(一)經(jīng)濟法的發(fā)展有助于豐富和完善憲法的內(nèi)容，進而推進憲法的發(fā)展
法律是一種約束，也是對社會的發(fā)展起到保護作用。憲法是根本大法，憲法也是在社會發(fā)展過程中不斷完善與發(fā)展。現(xiàn)在是全球經(jīng)濟高速發(fā)展時代，經(jīng)濟糾紛是一種常態(tài)，必須要用經(jīng)濟法去解決實際問題。經(jīng)濟高速發(fā)展，出現(xiàn)的問題也是層出不窮，經(jīng)濟法必須發(fā)展與完善，用來適應(yīng)經(jīng)濟問題的出現(xiàn)，對企業(yè)的發(fā)展起到法律保護。經(jīng)濟法在修改完善的過程中，要不斷進行修改，要考慮經(jīng)濟全球化發(fā)展需要，有時候可能需要跟憲法出現(xiàn)不一致情況下，有必要的時候需要進行憲法修改，這樣有助于經(jīng)濟發(fā)展，提高中國企業(yè)的知名度，因此經(jīng)濟法的發(fā)展與完善，進而推進憲法的發(fā)展，為憲法的發(fā)展提出了新要求。
(二)經(jīng)濟法的發(fā)展對憲法發(fā)展的推動，在不同國家的不同時期會有不同的顯現(xiàn)
我國憲法簡單明了，只是一個總則，對其它法律約束較少，經(jīng)濟法的發(fā)展與完善對憲法影響不大，憲法改動很少。但在西方一些資本主義國家，憲法條文很明確，比如在美國，經(jīng)濟法的改變，必須修改憲法，要就違背憲法的條例，經(jīng)濟法的改變對憲法的影響是很大的，同時促進了憲法的發(fā)展。
三、經(jīng)濟法與憲法在發(fā)展中的協(xié)調(diào)
(一)憲法與經(jīng)濟法所共有的“經(jīng)濟性”，是兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提
憲法與經(jīng)濟法都涉及經(jīng)濟領(lǐng)域中的法律條文，這是二者的共性。隨著憲法中經(jīng)濟性規(guī)范與日俱增，憲法的“經(jīng)濟性”日益凸顯。經(jīng)濟憲法的不斷豐富，體現(xiàn)了時代需要和發(fā)展要求，而且從發(fā)展趨勢上看，經(jīng)濟憲法可能仍會與日俱增。要落實和體現(xiàn)這些經(jīng)濟憲法，就必須大力推進經(jīng)濟法的發(fā)展。反之，如果一國的經(jīng)濟法不能得到實質(zhì)的發(fā)展，則不僅其憲法的規(guī)定不能落實，而且還可能在實質(zhì)上損害其經(jīng)濟發(fā)展。事實上，各主要國家都曾經(jīng)或正在努力構(gòu)建較為完備、發(fā)達的經(jīng)濟法制度，這對于推進其經(jīng)濟和社會發(fā)展非常重要。經(jīng)濟發(fā)展促進國家其它領(lǐng)域發(fā)展，憲法是各個領(lǐng)域的基本大法，提供法律支持。
(二)憲法與經(jīng)濟法所共有的“規(guī)范性”，為兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)則基礎(chǔ)
經(jīng)濟法制定是依據(jù)憲法的法律條文，其“規(guī)范性”是一致的，這是二者協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)則基礎(chǔ)，也就是其形式是一樣的，經(jīng)濟法在修改過程中，促進了憲法的發(fā)展，反之，經(jīng)濟法的修改與完善需要遵循憲法，就是二者互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為全球經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。
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論文關(guān)鍵詞：憲法基本權(quán)利私法化權(quán)利保障
一、問題的提出
(一)政府的傳統(tǒng)憲法觀念
從歷史上看，“憲法并不能適用于私法領(lǐng)域”是有著世界范圍內(nèi)的深遠淵源的。
傳統(tǒng)的大陸法系憲法學(xué)理論認為，憲法作為公法之首，應(yīng)當(dāng)首先成為公私法劃分的約束對象。憲法本身主要規(guī)定了國家權(quán)力與國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，而對私人權(quán)力之間的關(guān)系，憲法無意調(diào)整和干涉。憲法對公民的各項基本權(quán)利的規(guī)定也是基于對公權(quán)力侵犯的防衛(wèi)。“國家之權(quán)利行使，須與節(jié)制，而人民的(自由)基本權(quán)利，原則上是無所限制的”，“憲法基本權(quán)利之規(guī)定，是完全針對國家而發(fā)，基本權(quán)利條款的本身，就富有純粹針對國家性質(zhì)，而非針對人民性質(zhì)”。
英美法系不存在公私法之劃分，同樣認為憲法的功能是限制政府權(quán)力。根據(jù)美國的憲法理念，憲法是公民與政府的契約，是公民用來約束政府權(quán)力的武器。美國成立之初的制憲者認為，只有政府權(quán)力的危險性才能達到以憲法對其加以約束的程度。
由此可見，傳統(tǒng)憲法理論認為憲法產(chǎn)生于國家和公民二元化對峙的假設(shè)之上。憲法對基本權(quán)利的保護是防止政府的不法侵害。對于政府與公民之間在司法領(lǐng)域的糾紛，以及公民之間關(guān)于基本權(quán)利的糾紛，很難通過憲法途徑直接得以解決。
(二)困境的產(chǎn)生
現(xiàn)代社會的如下逐漸而重大的變化使傳統(tǒng)的憲法觀念面臨困境：
第一，意思自治、平等自由的純私法界限已經(jīng)越來越模糊，越來越多的民事糾紛中夾雜了非平等和類權(quán)力因素：第二，國家權(quán)力本身向市民社會日益滲透，政府對公民經(jīng)濟社會生活的干預(yù)日漸加深，公民對人權(quán)保護的要求越來越迫切；第三，憲法的基本權(quán)利由消極權(quán)利向積極權(quán)利轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)的三大權(quán)利延伸到經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利等等。上述事實使兩大法系法系都不得不承認公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間界限的不確定性，而將憲法中基本權(quán)利的保護限定在公共領(lǐng)域之中。
二、基本權(quán)利私法化
通過對其他國家的研究我們可以發(fā)現(xiàn)，對基本權(quán)利效力的保護一般有兩個途徑，或者說有兩種糾紛解決的機制：
(一)美國的“國家行為”理論與司法審查結(jié)合
一般情況下，當(dāng)公權(quán)力侵害公民基本權(quán)利之時，通過違憲審查的方式來保護其基本權(quán)利。美國司法審查制度非常發(fā)達，正是在這一制度的基礎(chǔ)上，美國發(fā)展了“國家行為”理論來解決司法領(lǐng)域中基本權(quán)利受到侵害的問題。
隨著美國社會的不斷發(fā)展，國家機關(guān)為規(guī)避憲法的適用，往往采取私法的形式調(diào)整公法關(guān)系，以此侵犯公民的基本權(quán)利。為了更好的保護公民的合法權(quán)利，最高法院通過擴大對“國家行為”理論的解釋，將符合一定標準的私人糾紛納入了憲法調(diào)整的范圍。對國家行為的理解不再僅僅局限于國家機關(guān)從事的行為，其他從事具有公共職能、并受國家多方面管制與監(jiān)督的行為都被視為國家行為。
美國人以擴大“國家行為”理論解釋的方式將私人行為看作是國家行為，從而通過成熟而發(fā)達的司法審查制度為私人之問基本權(quán)利的糾紛提供解決方案，從而既保持了憲法只規(guī)范國家行為的立憲傳統(tǒng)，又使公民的基本權(quán)利得到了有效保護。
(二)德國的“基本權(quán)利對第三人效力”理論直接將憲法私法化
“基本權(quán)利對第三人效力”理論就是指憲法上的基本權(quán)利在私法上的適用。對于基本法能否介入私法領(lǐng)域問題，德國學(xué)界基本持肯定態(tài)度，但在以何種方式介入的問題上，則存在直接效力與間接效力的爭論。
直接適用說的代表人物尼伯代肯定憲法基本權(quán)利在私人法律關(guān)系中具有直接效力，他主張憲法的基本權(quán)利是最高層次的規(guī)范，如果憲法中的基本權(quán)利條款不能直接在私人間具有拘束力的話，則憲法基本權(quán)利條文將淪為僅具有“絕對的宣示性質(zhì)”。。雖然這～理論受到了不少的批評，但目前德國勞工法院在保障人類尊嚴和人格尊嚴條款(基本法第l條)、言論自由、出版自由條款(第5條)等方面仍采納直接效力說。
間接適用說的基本內(nèi)容是：基本權(quán)利是首要規(guī)范，應(yīng)該在法律的所有領(lǐng)域內(nèi)獲得實現(xiàn)。此首要規(guī)范是其他次級規(guī)范的基礎(chǔ)，而且該次級規(guī)范是由首要規(guī)范衍生的。因此在私法領(lǐng)域內(nèi)，基本權(quán)利的適用就可以借助一定的私法條款(尤其是所謂的“概括條款”，如公序良俗等)來發(fā)揮效力。。根據(jù)這種理論，憲法基本權(quán)利成為法官對民法基本原則等概括性條款的解釋前提，從而憲法基本權(quán)利效力“輻射”而非直接作用到私法領(lǐng)域。最終聯(lián)邦采納了憲法基本權(quán)利對第三人的間接效力理論，并逐漸成為學(xué)術(shù)界的主流學(xué)說。
這兩種理論在基本權(quán)利適用于私人領(lǐng)域的范圍，對私人關(guān)系的效力程度，基本權(quán)利發(fā)生效力的方式等方面都存在著重要差異。
(三)對各種理論的評價
1．直接適用說
正如德國學(xué)者沙茲衛(wèi)伯所說：“憲法也并未要求每個國民都過著理智及道德的生活?！彼?，硬要將國家力量注入私人生活，造成私人間關(guān)系的平等，無疑侵害了自由權(quán)利。鑒于國家和公民二元對峙的模式以及公私法分離自治的法律設(shè)計，憲法基本權(quán)利不能直接在私法領(lǐng)域發(fā)揮效力，因此直接適用說不可取。
2．間接適用說
間接適用說作為經(jīng)德國通過判例確認后成現(xiàn)代的通說。它具有極縝密的邏輯，既與德國《基本法》第l條第3款規(guī)定“基本權(quán)利是直接有效的法律”相契合，尊重以憲法為基礎(chǔ)的法律秩序的統(tǒng)一性，又尊重私法秩序的獨立性與固有準則，避免了直接運用憲法基本權(quán)利可能對“私法自治”造成威脅，在兩者協(xié)調(diào)中尋求和諧，因而成為通說但是問題在于內(nèi)容更為具體之基本權(quán)利條款卻要通過原則、抽象的民法概括條款等媒介來實現(xiàn)，其內(nèi)容顯然難以充分落實，利用憲法基本權(quán)利條款來解釋民法基本原則等概括性條款，本身也就具有憲法基本權(quán)利適用的行為，實際上已經(jīng)將憲法基本權(quán)利直接用于私法領(lǐng)域。憲法基本權(quán)利要通過私法的媒介發(fā)生效力，如果沒有私法上的媒介可以借助，此時，憲法基本權(quán)利如何發(fā)揮間接效力?這值得我們認真思索。
3．準國家行為說
準國家行為說的優(yōu)點在于：第一，相比直接適用說，它固守了公私法界限，避免了憲法基本權(quán)利直接深入私法領(lǐng)域的弊端；第二，比德國間接適用說的調(diào)節(jié)效果好。比如“國家行為”在很大程度上也存在著公權(quán)行使的情形，因此，美國準國家行為對國家的規(guī)制相比德國要有效的多。第三，如果堅持憲法基本權(quán)利只調(diào)節(jié)公權(quán)行為的做法，那么國家可能通過向社會轉(zhuǎn)移職能來逃避憲法責(zé)任，而社會組織則由于傳統(tǒng)理論的缺陷而得不到直接調(diào)整，因此是不利于人權(quán)保障和發(fā)展的。美國的“準國家行為”考慮了這種可能性，有利于憲法基本權(quán)利在最廣的公法意義上發(fā)揮直接效力。
準國家行為說的缺點在于其認定的可操作性不強。紛繁的標準與界限不僅沒有將準國家行為厘清，標準與標準之間的沖突、個案與個案之間的不一致、法院立場的搖擺不定都使得美國的‘國家行為’理論成為了所謂‘理論上的災(zāi)區(qū)’；美國聯(lián)邦最高法院在進行司法審查中，將大量的精力都用于分辨什么是“國家行為”以確定憲法訴訟的范圍。可見，美國法院及法官的高水平、高權(quán)威是該理論得以適用的獨特條件。同時，美國的“準國家行為”雖可能無處不在，但也未必處處都在。當(dāng)美國法院不能在私法糾紛中適用“準國家行為”時，對此糾紛憲法基本權(quán)利就沒有效力。因此，對它的借鑒最好和其他相關(guān)理論補充來用。
三、中國的選擇
(一)我國的現(xiàn)實背景
改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟改革，社會經(jīng)濟生活狀態(tài)的急劇轉(zhuǎn)變以及貧富分化的加劇，強勢對弱勢的侵犯與欺壓屢見不鮮，這種侵犯在很多時候是隱性的，因而也是無法用私法法律規(guī)范來調(diào)整的。這是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，也是各國憲法理論發(fā)展的必由之路。
憲法是用來調(diào)整國家與公民關(guān)系，中國的立憲思想與西方的“主流思想”存在著明顯的不同，不僅公民的基本義務(wù)在憲法中設(shè)專章加以規(guī)定，即使在公民的基本權(quán)利中，也可以看到對公民義務(wù)的要求，如憲法第36條對自由的保護，第40條對公民通信自由和通信秘密的保護，第49條對婚姻家庭的保護等都直接或間接的規(guī)定了個人的義務(wù)結(jié)合我國憲法的現(xiàn)實狀況，不論從憲法具體規(guī)定上講，還是從中國實際情況出發(fā)，單純的照搬美國模式或德國模式并不可取。
(二)我國憲法基本權(quán)利私法化的設(shè)計
德國憲法基本權(quán)利對私法領(lǐng)域的直接效力說不應(yīng)為我國所用，否則可能導(dǎo)致“個人與國家的二元對峙結(jié)構(gòu)”的稀釋化，有悖立憲主義的精神。結(jié)合我國的國情，我國應(yīng)當(dāng)借鑒德國的“問接適用說”并以“準國家行為理論”作為補充。
首先，在國家行為介入的情況下，憲法基本權(quán)利應(yīng)該在公法上具有直接效力。公民和國家之間的公權(quán)糾紛，可以通過憲法基本權(quán)利發(fā)揮直接作用。當(dāng)嗣家侵犯公民的基本權(quán)利時，如果符合憲法訴訟的條件，則公民可以相應(yīng)提起憲法訴訟來維護自己的權(quán)利，特定法院也可以通過對憲法基本權(quán)利的適用來進行違憲審查。
其次，在純私法領(lǐng)域，即純粹私法上兩個主體之間彼此對憲法基本權(quán)利條款所發(fā)生的矛盾和權(quán)利侵犯問題，憲法基本權(quán)利不宜直接發(fā)揮其效力，它們可以通過對憲法基本權(quán)利的間接適用來規(guī)范。所謂基本權(quán)利的間接效力，不能理解為私人間接地成為基本權(quán)相對人，此不涉及基本權(quán)之接受者問題，而是涉及作用方式、基本權(quán)作用?；痉▽Ψü倬惺菍λ饺司惺?。這即說明法官必須基于憲法要求來審查個案中適用私法規(guī)定有無抵觸基本權(quán)利的問題，否則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。再次，私法適用的例外情況，即將強勢私法主體納入到憲法基本權(quán)利直接規(guī)范下，以“準國家行為”來規(guī)制。我國建國以來以及在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，出現(xiàn)了嚴重影響私法自治的強大群體，它們擁有強大的政治或經(jīng)濟優(yōu)勢，因此要維護私法領(lǐng)域的相對秩序，就必須對他們進行特別規(guī)制，即采用美國的“準國家行為”理論用憲法基本權(quán)利直接規(guī)范。
