發(fā)布時(shí)間：2022-08-05 08:50:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)土地論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]旅游；土地利用變化；研究進(jìn)展
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-162-02
近十幾年來，我國旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)，不僅在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)、支相產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增民點(diǎn)。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以開展的基礎(chǔ)，是激發(fā)旅游動(dòng)機(jī)的吸引物，是旅游供給的重要內(nèi)容。在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，景區(qū)建設(shè)日益提到的各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)主體的議程。在各種類型的景區(qū)中，鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)景區(qū)是激發(fā)旅游者產(chǎn)生的主導(dǎo)資源之一，也是激發(fā)人類旅游的最早、最持久的資源。
一、國內(nèi)研究進(jìn)展
國內(nèi)關(guān)于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發(fā)端與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)實(shí)踐中存在的旅游發(fā)展與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)土地利用規(guī)劃的矛盾。為了解決旅游設(shè)施用地與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，旅游用地被作為一個(gè)問題提出與研究。目前有關(guān)碩士、博士論文數(shù)據(jù)庫中能查到的最早的關(guān)于旅游與土地利用的文獻(xiàn)為1988年，截止2007年，中國優(yōu)秀碩（博）士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫涉及到旅游用地相關(guān)問題的論文達(dá)50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國尚未對(duì)旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發(fā)表的所以相關(guān)碩博論文和期刊可以看出，我國對(duì)旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)的用地研究方面，所占比例達(dá)50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究內(nèi)容來說，主要集中在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，所占比例為30%左右，其他內(nèi)容較少。而把旅游資源開發(fā)作為影響土地利用的驅(qū)動(dòng)力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發(fā)和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評(píng)價(jià)、旅游度假區(qū)的研究、旅游用地管理和持續(xù)利用、景觀房地產(chǎn)、旅游與地價(jià)的關(guān)系、旅游用地的分區(qū)和結(jié)構(gòu)，引景空間的研究、復(fù)墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。
左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅(qū)動(dòng)力研究》，該文從土地資源利用方式、形態(tài)及其價(jià)值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并根據(jù)區(qū)域旅游資源分布基礎(chǔ)和旅游需求類型，總結(jié)了旅游用地的空間分布形態(tài)；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區(qū)旅游開發(fā)的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點(diǎn)、原則、土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策；吳必虎等的《中國優(yōu)秀旅游城市空間分布及動(dòng)力機(jī)制研究》、《旅游吸引物空間結(jié)構(gòu)分析》、《中國城市周邊鄉(xiāng)村旅游地空間結(jié)構(gòu)》、《區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的模式與優(yōu)化》、《北京環(huán)城游憩帶旅游地類型與空間結(jié)構(gòu)特征》、《大城市環(huán)城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規(guī)律。李江敏、張立明（2005）在《基于環(huán)城游憩帶建設(shè)的城郊土地利用研究》一文中則分析了環(huán)城游憩帶的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢和城郊土地發(fā)展利用現(xiàn)狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環(huán)城游憩帶建設(shè)對(duì)土地利用的要求，以實(shí)現(xiàn)環(huán)城游憩帶建設(shè)與城郊土地利用兩者良性互動(dòng)為目的，提出了新的發(fā)展背景下城郊土地永續(xù)利用的途徑。
二、國外研究進(jìn)展
關(guān)于旅游資源開發(fā)與土地利用關(guān)系問題的研究，國外是于20世紀(jì)30年代開始的。1930年，美國學(xué)者麥克默里（McMurry）在《美國地理學(xué)者聯(lián)合會(huì)年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發(fā)表了旅游地理學(xué)的開世之作――《游憩活動(dòng)與土地利用的關(guān)系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關(guān)系，明確指出旅游業(yè)是一種獨(dú)特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的土地利用問題成為地理學(xué)者們關(guān)注的問題。20世紀(jì)60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動(dòng)的分類方式，根據(jù)人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發(fā)與土地市場的關(guān)系，明確指出，隨著旅游度假村的開發(fā)，當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰰?huì)受到影響而發(fā)生明顯變化，土地級(jí)差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對(duì)美國旅游地土地利用改變與旅游地的居民態(tài)度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)旅游地的居民對(duì)旅游開發(fā)的態(tài)度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發(fā)展劃分為三個(gè)階段，同時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型。“土地多樣利用國際研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標(biāo)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與旅游景觀設(shè)計(jì)的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對(duì)旅游電車軌道的發(fā)展對(duì)土地利用的影響進(jìn)行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對(duì)比案例來探討不同的土地管制方式對(duì)旅游發(fā)展的影響，并分析在旅游發(fā)展過程中不同的土地利用政策所導(dǎo)致的土地利用結(jié)果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導(dǎo)向的濱水區(qū)開發(fā)時(shí)，發(fā)現(xiàn)歷史港口城市新的旅游導(dǎo)向的土地利用形式的出現(xiàn)帶來了自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調(diào)查以旅游為目的森林的使用情況。發(fā)現(xiàn)林地的使用與轉(zhuǎn)化是旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。旅游發(fā)展在自然資源上的消極環(huán)境影響表現(xiàn)在土地利用的變化，土耳其迅速出現(xiàn)的大眾旅游，在沒有考慮保護(hù)與可持續(xù)利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵(lì)與支持，由此造成了森林區(qū)域的嚴(yán)重環(huán)境問題。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 土地集約節(jié)約利用 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-209-04
土地資源對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國而言無疑是一種十分稀缺且重要的自然資源，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國夢”必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各種形式用地需求增加，土地的剛性供給與需求之間的矛盾突顯，尤其是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾將會(huì)更加激烈。如何在工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程中，切實(shí)保護(hù)好土地資源，大力促進(jìn)集約節(jié)約用地，走出一條建設(shè)占地少、土地利用效率高、符合各地實(shí)際情況的土地利用新路子，是湖南建設(shè)“兩型社會(huì)”中亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下的土地集約節(jié)約研究意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，基于我省是人口密集的區(qū)域，又處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)城市土地資源的集約節(jié)約利用，是我省在“兩型”社會(huì)建設(shè)中的重要問題；第二，城市土地集約利用是新型城市的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是深化對(duì)新型城市化概念和內(nèi)涵的理解，更好地把握新型城市化實(shí)施質(zhì)量；第三，通過對(duì)湖南省土地集約利用的經(jīng)濟(jì)研究，為“兩型社會(huì)”在新型城市化的實(shí)施效果和未來發(fā)展方向和改進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色提供依據(jù)。
本文以湖南省新化縣為例，綜合運(yùn)用多種研究方法，對(duì)新化縣的土地集約利用情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，從而提出有針對(duì)性的土地集約利用的建議。
一、新化縣概況及土地集約現(xiàn)狀
（一）新化縣概況
新化縣位于湖南省婁底市西部，總面積3642平方公里，占全省面積的1.69%，占婁底市面積的43.94%。新化縣境內(nèi)多為山丘盆地，礦產(chǎn)資源豐富，已探明開發(fā)礦產(chǎn)主要包括煤、硅、鎢、砷、石墨、錫、鉛、鋅、銅、銻、鎂、黃金、高嶺土和石灰石等，素有“湘中寶地”之稱。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新化縣的經(jīng)濟(jì)高度依賴能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系已初步形成機(jī)械、電子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造紙、竹木加工等10大工業(yè)支柱。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，作為特色產(chǎn)品的茶葉、烤煙、中藥材等，已建成了“基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)格局。
（二）新化縣土地利用現(xiàn)狀分析
根據(jù)2015年8月份新化縣國土資源局的土地變更調(diào)查報(bào)告，截止2015年8月全縣共有國有土地22691.76公頃（34.04萬畝），集體土地339301.82公頃（508.95萬畝）（具體見表1）。
在土地利用方面，新化縣根據(jù)《土地調(diào)查條例》和國土資源部、湖南省國土資源廳統(tǒng)一部署，制定了本縣的土地利用總體規(guī)劃。依新化縣的地理特征和非農(nóng)建設(shè)用地的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，新化縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的原則下，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地按照“一心”“一軸”“三線”戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。
二、對(duì)新化縣新型城鎮(zhèn)化過程中的土地集約利用評(píng)價(jià)
（一）土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立與評(píng)價(jià)方法的選取
評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)從影響新化縣土地集約利用的相關(guān)因素中找出有關(guān)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，我們可以借鑒國土資源部頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》來進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中，其關(guān)鍵問題是如何確定各因素權(quán)重值，我們采用層次分析法來開展土地集約利用度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）運(yùn)用層次分析法設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
1.建立層次模型。
2.求積法計(jì)算，特征向量和特征方根。
（1）正規(guī)化后的判斷矩陣為：
0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040
（2）按行相加得：
J=1
W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584
W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332
W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66
W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265
W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168
（3）將向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正規(guī)化，得
EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01
J=1
W1=2.584/5.01=0.515
W2=0.332/5.01=0.066
W3=0.66/5.01=0.132
W4=l.265/.015=0.253
W5=0.168/5.01=0.034
求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕
（4）計(jì)算判斷矩陣的最大特征根？姿max
AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034
（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702
（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337
（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687
（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389
（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175
？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175
Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034
=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238
（5）一致性檢驗(yàn)結(jié)果
CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060
n-l 5-1 4
CR=■=■=0.053
CR=0.01 排序合理。
同時(shí)我們采取與以上同相的方法，經(jīng)過一致性相關(guān)檢驗(yàn)，分別得出該縣商業(yè)用地、工業(yè)用地集約利用度的各因素權(quán)重值。該縣這三類用地集約度權(quán)重值分別如表3，表4、表5。
（三）對(duì)新化縣城市土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果
依據(jù)該縣土地利用呈帶狀分布特點(diǎn)及相應(yīng)建設(shè)特征，我們經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實(shí)際數(shù)值，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，計(jì)算分析得出如表7、表8。
（四）對(duì)新化縣土地集約利用總體評(píng)價(jià)
通過以上分析與評(píng)價(jià)，我們看到新化縣在土地集約利用方面，存在著以下幾個(gè)方面的問題：
1.工業(yè)用地集約度水平差異較大。中部工業(yè)園區(qū)最優(yōu)，指標(biāo)值為97.2，北部園區(qū)指標(biāo)值為75.45，南部產(chǎn)業(yè)區(qū)指標(biāo)值為75.43，北部與南部有較多的有待盤活的工業(yè)用地，這兩個(gè)區(qū)域都有待提高土地利用效率。
2.總體上講，該縣土地利用布局和結(jié)構(gòu)不盡合理。該縣在城市發(fā)展布局過程中，城市建設(shè)用地各用途之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成和發(fā)揮輻射力、吸引力較強(qiáng)的商業(yè)中心的帶動(dòng)功能，商業(yè)布局呈現(xiàn)分散、零亂局面，不利于第三產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。
3.在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過于側(cè)重于建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而忽略了原有城市土地及設(shè)施的再利用和改造升級(jí)，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同時(shí)，原有城區(qū)由于投入不足，城市功能沒有提升，經(jīng)濟(jì)效益與居住功能低下。雖然梅苑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，但與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響整體城市形象，且造成土地使用的不節(jié)約、集約。
三、對(duì)新化縣土地集約利用的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)實(shí)施城市土地置換力度，提高土地綜合利用效率
城市土地置換是在滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間格局規(guī)劃，以城市本身的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過對(duì)城市土地利用機(jī)制的轉(zhuǎn)變和城市土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的不斷調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變城市土地功能，改善投資環(huán)境和城市生活環(huán)境，更新城市空間布局，提高城市土地利用效率，從而實(shí)現(xiàn)城市土地集約節(jié)約利用和限定城市邊界的手段。
通過這樣的土地置換方式，調(diào)整對(duì)城市的土地利用強(qiáng)度和布局，從而提升土地利用效率。通過同一城市不同級(jí)別土地利用的效益劃分，降低城市土地閑置率，加強(qiáng)市場配置土地資源的作用，實(shí)現(xiàn)城市土地的充分合理利用。
新化縣城區(qū)很大部分的土地被傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)所占據(jù)，土地利用效率低下。一方面，這些工業(yè)企業(yè)土地使用數(shù)量巨大，但使用效率低下；另一方面，傳統(tǒng)型的生產(chǎn)企業(yè)從事的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了大量的污染。傳統(tǒng)型的工業(yè)企業(yè)地理位置優(yōu)勢明顯，但對(duì)土地優(yōu)勢利用明顯不足，同時(shí)在生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生了大量的負(fù)外部性現(xiàn)象，土地綜合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增強(qiáng)土地效益，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，挖掘深層潛力尤為重要。如何對(duì)新化縣城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，突出城區(qū)土地位置優(yōu)勢，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，政府部門采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合的方式，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而進(jìn)一步發(fā)展，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量土地。通過土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以促進(jìn)土地利用效率進(jìn)一步提升，減少土地浪費(fèi)，從而提升土地集約化水平。
（二）要完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度
要加強(qiáng)城市土地集約利用，首先要加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)。依法創(chuàng)新土地管理模式，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，增強(qiáng)土地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高集體建設(shè)用地在土地流轉(zhuǎn)中的交易價(jià)值，減少土地閑置和低效利用；加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，設(shè)定專門的國土資源公安執(zhí)法人員，讓國土違法和浪費(fèi)行為得到應(yīng)有的遏制；要構(gòu)建一套完善的激勵(lì)體系，對(duì)那些集約利用土地資源的個(gè)人和部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過資金和土地指標(biāo)這兩個(gè)內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)來組成鮮明的獎(jiǎng)懲措施，從而讓集約利用土地工作能夠快速步入正軌。
（三）加大城區(qū)建成區(qū)土地監(jiān)察力度，盤活區(qū)內(nèi)閑置土地
新化縣的土地利用的現(xiàn)狀主要是低度和粗放利用，@種低效的利用方式讓新化縣的土地利用出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)，所以對(duì)全縣的土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查顯得非常有必要。利用土地監(jiān)察和清理等方式將這些浪費(fèi)的以及閑置的土地盤活。對(duì)于那些已經(jīng)停滯且投入大量資金的項(xiàng)目來說，政府在審核同類項(xiàng)目時(shí)可以將這些項(xiàng)目考慮進(jìn)來，將資金投入到這些半截子工程上，這樣不僅節(jié)約資源，而且還能夠縮短建設(shè)周期，加快形成產(chǎn)能，從而提高土地利用效率。
（四）重點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù)
1.加大對(duì)耕地保護(hù)力度。讓耕地保護(hù)指標(biāo)全面納入到縣鎮(zhèn)村的考核體制中去；認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，真正做到“占一補(bǔ)一”，通過占補(bǔ)平衡來最大限度的節(jié)省耕地資源，從而為今后的土地利用奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)土地整治工作，在積極的工作中讓百萬畝低產(chǎn)土地得到應(yīng)有的整治，最終實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙重提高的目標(biāo)；要對(duì)各種違法違規(guī)用地實(shí)施零容忍。
2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。首先做好土地利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓土地利用的相關(guān)法律法規(guī)能夠深入村組；組織人員對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地利用狀況進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，然后在調(diào)研的基礎(chǔ)之上根據(jù)實(shí)際來制定農(nóng)村宅基地管理工作計(jì)劃。其次從土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃的要求出發(fā)，以空心村改造、中心村合并等方式來實(shí)現(xiàn)舊村改造的整體目標(biāo)，同時(shí)還要引導(dǎo)村民的住宅向城鎮(zhèn)集中；對(duì)農(nóng)村宅基地的審批程序進(jìn)行完善，對(duì)宅基地的申報(bào)和審批程序進(jìn)行公開；要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查的制度，對(duì)違法占地行為進(jìn)行及時(shí)有效的查處，如果出現(xiàn)了非法占地建宅的情況一律嚴(yán)查。第三，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地管理。對(duì)申請(qǐng)條件進(jìn)行極其嚴(yán)格的審查，對(duì)土地利用的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證新農(nóng)村建設(shè)用地能夠依法使用；認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)工作，一步一個(gè)腳印的做好閑置宅基地處置工作，推動(dòng)舊村改造的步伐，做好村內(nèi)空閑地利用的工作。
總之，改革開放以來，新化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求使得土地資源非常緊張，通過層次分析法建立相關(guān)模型，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，通過層次模型中的求積法計(jì)算特征向量和特征根，經(jīng)過一致性檢驗(yàn)，分別得出商業(yè)用地、工業(yè)用地集約度各因素權(quán)重值。包括居住功能區(qū)集約度權(quán)重值、商業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值、工業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值，之后對(duì)城市土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)呈帶狀分布特點(diǎn)及建設(shè)特征，經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實(shí)際數(shù)值經(jīng)調(diào)查計(jì)算分析，得出目前新化縣域土地集約節(jié)約利用中存在的問題：即在城鎮(zhèn)中，工礦用地的利用率普遍偏低，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的土地利用相對(duì)不合理；區(qū)域內(nèi)的耕地后備資源嚴(yán)重不足，而且在這個(gè)基礎(chǔ)上還無限制擴(kuò)大城市，隨意進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，使得過多的優(yōu)質(zhì)土地被占用。新化縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，而且也是工業(yè)化極其重要的時(shí)期，所以從保護(hù)耕地的角度出發(fā)，我們必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)大力推行集約和節(jié)約用地。這不僅是建設(shè)兩型社會(huì)的需要，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果的表現(xiàn)。
【基金項(xiàng)目：本文是湖南哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題《湖南縣域城市化與土地集約利用研究》（12YBB199）的課題成果之一?！?/p>
參考文獻(xiàn)：
[1] 戴均良，高曉路，杜守帥.城市化進(jìn)程中的空間擴(kuò)張和土地利用控制[J].地理研究，2010
[2] 張遠(yuǎn)索，新型城市化背景下城鄉(xiāng)土地市場統(tǒng)籌構(gòu)建[[J].中國土地科學(xué)，2013
[3] 孫平軍，丁四保.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究「J].干旱區(qū)地理，2013
[4] 王克忠，周澤紅.論新型城市化道路[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009
[5] 馬曉河，胡擁軍.中國城市化的若干重大問題與未來總體戰(zhàn)略構(gòu)思[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010
[6] 李園.城市土地集約利用研究.華中師范大學(xué)碩士論文，2014
[7] 王玉靜.周口市土地節(jié)約與集約利用研究.華東理工大學(xué)碩士論文，2012
[8] ⑶蹇.新型城市化視角下湖南省城市土地集約節(jié)約利用研究.湖南師范大學(xué)碩士論文，2014
[9] 陳遞寧.西安高新區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)效率分析及優(yōu)化配置研究.西南交通大學(xué)碩士論文，2011
（作者單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 湖南長沙 410059）
論文關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政，支農(nóng)投入
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對(duì)赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財(cái)政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對(duì)值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個(gè)指標(biāo)來看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對(duì)三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過對(duì)赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題
近年來，赤壁市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對(duì)一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對(duì)策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級(jí)資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫，以優(yōu)勢項(xiàng)目爭取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金上對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。科技投入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對(duì)種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
3、形成合力，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制和加大財(cái)政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。
Abstract： Development zone is an important part of the city， and is also an effective way to regional industrial development and urbanization. Jiangxi Province development zone land intensive utilization level presents unbalance in space. Doing analysis of the spatial variation law of Jiangxi Provincial development zone land intensive will be conducive to establish long-term effective mechanism of evaluation， and it is also provides scientific basis for promoting the economical and intensive land use. The paper has collected 93 development zones in Jiangxi Province as the research object， and then the collected data references multi-factor synthesis， divides the province's development zones into two parts. The national and provincial-level development zones are separately gave weighting factor to calculate and divide intensive degree. Then Gsplus software and spatial statistical principle are applied to analyze and research the spatial variability law. It discusses on land intensive utilization degree of spatial difference， and puts forward relevant policy suggestions to perfect the development zone land intensive utilization in Jiangxi Province.
關(guān)鍵詞： 開發(fā)區(qū)；集約度；空間差異性；江西省
Key words： development zone；intensive degree；spatial differences；Jiangxi Province
中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）36-0013-03
0 引言
開發(fā)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，空間布局優(yōu)化起著關(guān)鍵性作用[1]。興建現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），能夠有效地發(fā)揮園區(qū)的集聚、孵化、輻射和帶動(dòng)功能，有利于吸引國內(nèi)外投資和人才，有利于快速地形成專業(yè)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，更有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)[2]。但是中國開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）目前在土地利用中大都重?cái)U(kuò)張輕挖潛、重規(guī)模輕效率、重引資輕規(guī)劃等問題仍未得到有效解決[3-5]。通過對(duì)江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用空間差異性研究，全面掌握全省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)土地集約利用的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及空間格局，不僅可以推動(dòng)江西省開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，為江西省建立開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)長效機(jī)制，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地提供了科學(xué)依據(jù)[6]。
1 江西省開發(fā)區(qū)土地利用集約度計(jì)算
1.1 江西省開發(fā)區(qū)基本情況 目前，江西省經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)有93個(gè)，根據(jù)調(diào)查確認(rèn)數(shù)據(jù)，全省開發(fā)區(qū)經(jīng)國家審核公告的四至范圍內(nèi)土地面積為42057.80公頃。12個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地總面積12400.69公頃，81個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)土地總面積29657.11公頃。
1.2 江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用程度指標(biāo)與權(quán)重的構(gòu)建 在構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，計(jì)算各開發(fā)區(qū)土地利用集約綜合分值，最終運(yùn)用總分頻率法劃分各開發(fā)區(qū)土地集約利用程度等級(jí)[7-8]。經(jīng)過對(duì)指標(biāo)體系的權(quán)重值計(jì)算和處理得到本次江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用程度等級(jí)劃分指標(biāo)權(quán)重值。
1.3 計(jì)算模型
集約度綜合分值計(jì)算模型[9]：
F=■（F■×w■） 式中：F——土地利用集約度綜合分值；Fi——i目標(biāo)的土地利用集約度分值；Wi——i目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值；n——指標(biāo)或子目標(biāo)或目標(biāo)個(gè)數(shù)。
1.4 計(jì)算結(jié)果 按照集約度綜合分值計(jì)算公式，得出全省開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值計(jì)算結(jié)果及各開發(fā)區(qū)位置分布情況。江西省國家級(jí)開發(fā)區(qū)中南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值最高為92.52，而贛州出口加工區(qū)的集約度綜合分值最低為61.16?？傮w看江西省國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值比較高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)次，出口區(qū)較少。江西省省級(jí)開發(fā)區(qū)中湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)的集約度綜合分值最高為94.52，德興大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值最低為60.45，大部分開發(fā)區(qū)集約度綜合分值集中在75左右。
1.5 集約度分析 峰度是描述分布形態(tài)的陡緩程度。峰度為3表示與正態(tài)分布相同，峰度大于3表示比正態(tài)分布陡峭，小于3表示比正態(tài)分布平坦。江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用集約度評(píng)價(jià)結(jié)果中平均值為76.802，均方差為6.5461，偏度為0.15147，峰度為4.462，偏度越接近0，數(shù)據(jù)越呈正態(tài)分布，說明江西省開發(fā)區(qū)的土地集約利用集約度分值幾乎呈正態(tài)分布。
1.6 集約度等級(jí)劃分結(jié)果 集約度等級(jí)劃分，即對(duì)全省開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合分值等級(jí)化。具體思路是將93個(gè)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，以頻率曲線的突變點(diǎn)為斷點(diǎn)，進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約程度的等級(jí)劃分。結(jié)果表明：集約的有永修云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)；比較集約的有余江工業(yè)園區(qū)、南康工業(yè)園區(qū)、于都工業(yè)園區(qū)、新建長堎工業(yè)園區(qū)、南城工業(yè)園區(qū)、彭澤工業(yè)園區(qū)等67個(gè)工業(yè)園區(qū)；余干工業(yè)園區(qū)、吉安河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個(gè)工業(yè)園區(qū)；不集約的有德興大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鉛山工業(yè)園區(qū)、南昌英雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
2 江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用空間變異規(guī)律分析
根據(jù)上文1.4節(jié)中結(jié)果，加上各開發(fā)區(qū)的經(jīng)緯度，運(yùn)用半變異函數(shù)和地統(tǒng)計(jì)學(xué)GS+軟件進(jìn)行全省開發(fā)區(qū)土地集約利用的空間變異規(guī)律的分析。
2.1 半變異函數(shù)
半變異函數(shù)公式：在進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約空間分析時(shí)，借助半變異函數(shù)擬合的思路在集約度的不同距離間隔條件下的半方差為基本統(tǒng)計(jì)量[10]，根據(jù)下面的公式得出半變異函數(shù)曲線，計(jì)算集約度的變程。
γ（h）=■■Z（x■）-Z（x■）■
式中r（h）為半變異值，Z（xi）和Z（xi+h）分別是Z（x）在空間位置xi和xi+h上的取值，h為步長，N（h）表示間距為h的數(shù)據(jù)對(duì)的數(shù)量。
從圖1可以看出半變異函數(shù)值隨著距離的增加而增大，這主要是半變異函數(shù)和協(xié)方差都是空間實(shí)體的空間相關(guān)系數(shù)的表現(xiàn)，當(dāng)兩空間實(shí)體彼此距離較小時(shí)，它們是相似的，因此半變異值較小[11]。
2.2 集約度空間變異函數(shù)模型計(jì)算 先將全省各工業(yè)園區(qū)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入Gsplus9.0軟件里面并以集約度為指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，得到半方差函數(shù)模型及集約度變異函數(shù)模型[12]。
2.3 集約度空間變異規(guī)律分析 空間實(shí)體的空間差異往往是結(jié)構(gòu)性因素和隨機(jī)性因素共同作用的結(jié)果[13]。在開發(fā)區(qū)土地集約利用集約度空間變異分析中，我們將基底方差理解為人為因素的影響程度，將偏基臺(tái)值理解為受隨機(jī)因素和區(qū)域性因素的影響程度的大小[14]。
江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度變程為13.2km，集約度半方差模型以球狀模型擬合效果最好，由結(jié)構(gòu)化因素作用下引起的變異占總空間變異的88%，相關(guān)性R2為0.493，由隨機(jī)因素作用下引起的變異占12%。說明上述指標(biāo)受隨機(jī)因素的影響較小，在較大范圍內(nèi)存在著顯著的空間相關(guān)性，具有較強(qiáng)的空間變異規(guī)律，具有較強(qiáng)的空間結(jié)構(gòu)。
國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度的變程為6.2km，集約度半方差模型以球裝模型擬合效果最好，由結(jié)構(gòu)化因素作用下引起的變異占總空間的94.1%，但是相關(guān)性R2僅有0.182。雖然結(jié)構(gòu)化因素所占比例很大但是相關(guān)性很小，由此可以看出空間結(jié)構(gòu)不強(qiáng)。
省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度的變程為13.7km，集約度半方差模型以球狀模型擬合效果最好，由結(jié)構(gòu)化因素作用下引起的變異占總空間的84.4%，相關(guān)性為0.501，由隨機(jī)因素引起的空間變異只占15.6%。說明上述指標(biāo)受隨機(jī)因素的影響較小，在較大范圍內(nèi)存在著顯著的空間相關(guān)性，具有較強(qiáng)的空間結(jié)構(gòu)。
通過集約度的空間變異分析研究可以看出江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度在空間上具有相關(guān)性，表現(xiàn)出較為顯著的集聚特征。
3 江西省開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約相關(guān)建議
3.1 合理選擇開發(fā)經(jīng)營模式 土地的開發(fā)經(jīng)營是開發(fā)區(qū)建設(shè)的第一步，它通常是由開發(fā)區(qū)的管理部門來承擔(dān)。適合江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用模式例如擴(kuò)展零土地招商、發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)等發(fā)展模式。
3.2 鼓勵(lì)企業(yè)提高土地利用強(qiáng)度 土地利用上要充分做足閑置和低效利用等存量土地文章。節(jié)約集約用地，一要靠嚴(yán)格管理，二要以機(jī)制激勵(lì)[15]。新增工業(yè)用地高強(qiáng)度開發(fā)利用以及對(duì)原工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率的，也可獲得鼓勵(lì)等。
3.3 多方式盤活閑置土地 由于客觀條件的限制和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，各地工業(yè)園區(qū)開園初期，招商引資門檻比較低，引進(jìn)的部分企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，供地面積超出了企業(yè)自身的建設(shè)能力及項(xiàng)目建設(shè)用地需求，導(dǎo)致一些土地處于不同程度的閑置或效益低下狀態(tài)[16]。于是，各地管理部門在充分利用閑置土地的過程中，也出臺(tái)了很多相關(guān)規(guī)定。
2012年6月1日，國土資源部以第53號(hào)部令《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起施行。新《辦法》就閑置土地處置相關(guān)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題明確了政策界限和要求，為閑置土地的處置提供了新的法律依據(jù)。
3.4 合理優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu) 各開發(fā)區(qū)作為各地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展引擎，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)更加合理優(yōu)化配置園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。①提高對(duì)加快發(fā)展園區(qū)商業(yè)服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)。②制定優(yōu)惠政策，支持園區(qū)商業(yè)服務(wù)的發(fā)展。③整頓和規(guī)范市場秩序，營造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境[17]。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹蕾，梁啟學(xué)，李陶，莫燕.工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)探討——以重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例[J].資源開發(fā)與市場，2009（01）：31-33.
[2]麻智輝.提升江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對(duì)策研究[J].科技廣場，2008.
[3]陳逸，黃堅(jiān)金，陳志剛，等.城市化進(jìn)程中的工業(yè)園區(qū)土地集約利用研究——以蘇州高新區(qū)為例[J].中國土地科學(xué)，2008，22（6）：11-16.
[4]吳郁玲，曲福田，馮忠壘.我國開發(fā)區(qū)土地資源配置的區(qū)域差異性研究[J].中國人口、資源與環(huán)境，2006，16（5）：112-116.
[5]王梅，曲福田.昆山開發(fā)區(qū)企業(yè)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究[J].中國土地科學(xué)，2004，18（6）：22-27.
[6]廖慧嬪.江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究[D].江西師范大學(xué)，2011.
[7]李海玲.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及理想值確定存在問題及改進(jìn)研究[D].浙江大學(xué)，2010.
[8]崔茜.廣東廉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用與潛力評(píng)價(jià)研究[D].華中師范大學(xué)，2012.
[9]呂俊儀.我國開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法研究[D].天津師范大學(xué)，2008.
[10]郭熙，郭曉敏，譚雪明，陳防.農(nóng)田養(yǎng)分空間變異研究——以江西省泰和縣蘇溪鎮(zhèn)為例[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（01）：73-77.
[11]李飛.鎮(zhèn)域內(nèi)土壤養(yǎng)分和土地利用變化及驅(qū)動(dòng)力研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.
[12]郭熙，謝文，胡國瑞，周學(xué)文，趙小敏.南方丘陵地區(qū)水田土壤養(yǎng)分時(shí)空變異研究[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（06）：85-92.
[13]于婧.基于GIS和地統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的土壤養(yǎng)分空間變異及應(yīng)用研究[D].[博士學(xué)位論文].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.
[14]楊琨.江蘇省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用空間差異性研究[D].[碩士學(xué)位論文].南京：南京師范大學(xué)，2011.
[15]蔣蕓.常州市開發(fā)區(qū)土地集約利用問題與對(duì)策研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.
論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)土地使用稅，征管，調(diào)查
G鎮(zhèn)位于福建省東南沿海，面積120平方公里。該鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，近年來制造業(yè)發(fā)展很快，轄區(qū)土地得到較快開發(fā)，2009入庫年城鎮(zhèn)土地使用稅997萬元，比2008年度增長96%。
一、調(diào)查對(duì)象的選定
為保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和普遍性，筆者從G鎮(zhèn)共選定各類土地87塊，占G鎮(zhèn)全部批地的17%，累計(jì)占地534983.86平方米，占全部用地面積的15%。為保證調(diào)查對(duì)象的多樣性，筆者對(duì)這87塊用地進(jìn)行了適度的分類：
1.占地改變用途：此類土地主要被用于變相房地產(chǎn)開發(fā)，共選定25塊，累計(jì)占地43579平方米。
2.占地未進(jìn)行開發(fā)：此類土地主要以荒地和未平整形式存在，共選定21塊，累計(jì)占地211375平方米。
3.占地已（正）基建未投產(chǎn)：此類土地正在基建或者雖然已經(jīng)部分基建，但尚未實(shí)質(zhì)性投產(chǎn)，共選定17塊，累計(jì)占地123563平方米。
4.占地已正常管征但欠稅：此類土地雖反復(fù)催繳，但企業(yè)以各種理由拒絕申報(bào)或者雖已申報(bào)但未入庫的，共選定11塊，累計(jì)占地78914平方米。
5.占地已正常管征并清欠：此類土地共選定6塊，累計(jì)占地46259平方米。
6.其他：此類土地共選定7塊，其中倒閉注銷及地址不詳?shù)?塊，政府用地及鐵路征用土地2塊。累計(jì)占地31293.86平方米。
二、G鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅征管中存在的問題
通過對(duì)上述地塊的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)G鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅的征管實(shí)際與征管法規(guī)之間存在一定的差距，主要存在以下幾個(gè)問題：
（一）納稅主體的界定問題
《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國稅地字[1988]第015號(hào)）對(duì)納稅人的確定做出了如下解釋：土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人繳納。擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅；土地使用權(quán)未確定或權(quán)屬糾紛未解決的，由實(shí)際使用人納稅；土地使用權(quán)共有的，由共有各方分別納稅。但在對(duì)G鎮(zhèn)的土地使用稅征管調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)問題：第一，L企業(yè)購買了一塊土地，基建完成后租賃給A企業(yè)使用，由于L企業(yè)和A企業(yè)均在G鎮(zhèn)地稅分局轄區(qū)，所以土地使用稅應(yīng)該由L企業(yè)繳納，但L企業(yè)是空殼公司，本身沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營，而A企業(yè)又不負(fù)有扣繳義務(wù)，因此稅款入庫難度很大。第二，G鎮(zhèn)Q村有一部分集體土地，不符合國家的土地流轉(zhuǎn)政策，難以辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，然而村委會(huì)以租賃的形式將土地轉(zhuǎn)租給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了土地的變相轉(zhuǎn)讓；這就給納稅主體的界定增加了很大的難度，由于土地仍然是集體用地畢業(yè)論文提綱，所有權(quán)在村委會(huì)手中，所以名義上應(yīng)該由村委會(huì)繳納；但村委會(huì)認(rèn)為使用權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，只是手續(xù)暫時(shí)沒有辦理下來，因此納稅主體應(yīng)該是承租企業(yè)。
（二）納稅依據(jù)的計(jì)算問題
《福建省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》規(guī)定：持有《國有土地使用證》、《集體建設(shè)用地使用證》和《土地房屋權(quán)證》的，以證書記載的土地面積為準(zhǔn)；尚未持有前款所列土地使用權(quán)證書的，暫以納稅人申報(bào)，并經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的土地面積為準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)行中，難度相當(dāng)大，筆者通過對(duì)G鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，計(jì)稅依據(jù)確認(rèn)存在以下幾個(gè)難點(diǎn)：第一，納稅人的土地證雖然已經(jīng)辦理，但由于實(shí)際原因土地根本無法使用。例如，Z企業(yè)在Z村獲得土地后辦理了土地證書，但占有的土地全部都是荒山和溝壑，而且新批準(zhǔn)的一條高速公路要經(jīng)過此地，土地根本無法使用；再如，F(xiàn)企業(yè)在Z村獲得了土地并辦理了土地證手續(xù)，但由于當(dāng)?shù)卮迕穹磳?duì)和占用，土地根本無法使用。第二，對(duì)于無證面積的核定，G鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)關(guān)基本采用稅管員親自丈量的方式，這相當(dāng)不科學(xué)，因?yàn)槿狈镜臏y繪知識(shí)和專業(yè)的測繪技術(shù)，丈量出來的面積往往與實(shí)際面積相差很大。第三，G鎮(zhèn)的X居委會(huì)部分工業(yè)用地被納稅人變相用于私人住宅建設(shè)，地稅部門是否應(yīng)該繼續(xù)征收土地使用稅存在很大的爭議，因?yàn)槠湟?，土地用途非法變更后，產(chǎn)生的收入就是非法收入，而非法收入并非稅收的征收范疇，而應(yīng)該由相關(guān)部門直接沒收；其二，目前各省均規(guī)定個(gè)人所有的居住房屋及院落用地免征土地使用稅，這樣一來，工業(yè)用地被轉(zhuǎn)為私人住宅用地后，似乎就屬于免稅范疇了。
（三）納稅期限的確定問題
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第八條規(guī)定，土地使用稅按年計(jì)算、分期繳納。G鎮(zhèn)的土地使用稅目前采用按年計(jì)算，分4月和10月兩期繳納的方法怎么寫論文。這一方法衍生出三個(gè)問題：第一，由于其它稅種基本采用按月申報(bào)繳納的模式，所以土地使用稅往往被納稅人錯(cuò)估為一個(gè)臨時(shí)稅種，能夠逃避就盡量逃避；第二，一年集中在4月和10月繳納，會(huì)對(duì)企業(yè)短期內(nèi)的資金流動(dòng)造成很大的壓力；第三，分兩期計(jì)算，可能會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地使用稅難以得到準(zhǔn)確的計(jì)算和繳納，例如，Z村的Q企業(yè)11月份征用了一塊非耕地，按理來說這塊耕地應(yīng)該從當(dāng)年12月開始繳納土地使用稅，但由于該企業(yè)10月份申報(bào)繳納時(shí)尚未獲得該地，所以該地當(dāng)年無法及時(shí)申報(bào)，等到下年度4月份申報(bào)繳納時(shí)，企業(yè)就不得不繳納滯納金甚至?xí)媾R罰款的處罰。
（四）不同稅種的銜接問題
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第九條規(guī)定，新征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日起滿1年時(shí)開始繳納土地使用稅。這一規(guī)定主要是為了避免重復(fù)征稅，因?yàn)樾抡饔玫母氐谝荒瓯仨毨U納耕地占用稅。但這一政策似乎在G鎮(zhèn)沒有得到很好的應(yīng)用。因?yàn)镚鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地使用稅征收由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行，而耕地占用稅的征收由財(cái)政機(jī)關(guān)進(jìn)行，兩者之間沒有實(shí)現(xiàn)有效的信息共享。這樣一來，耕地占用稅和土地使用稅同時(shí)征收導(dǎo)致的重復(fù)征稅問題比較普遍。
（五）定額稅率的調(diào)節(jié)功能問題
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第四條規(guī)定，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)土地使用稅年稅額0.6元至12元。G鎮(zhèn)目前土地使用稅年稅額定為4元/平方米，屬于合理范圍。但定額稅率本身卻出現(xiàn)很大的弊端：第一，2006年，G鎮(zhèn)Q村的土地售價(jià)為6萬元/畝，當(dāng)時(shí)土地使用稅年稅額是3元/平方米，比例稅率大概為3.33%（3×666.67÷60000=3.33%）；但到了2009年，同樣一塊地土地售價(jià)30萬元/畝，土地使用稅年稅額是4元/平方米，比例稅率銳減為0.89%（4×666.67÷300000=0.89%），土地使用稅的調(diào)節(jié)功能被極大的削弱。第二，同一鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)土地的單位售價(jià)也存在很大差異，比如在毗鄰鎮(zhèn)區(qū)中心的Z村，土地單位售價(jià)能賣到35萬元/畝，而在距離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的T鎮(zhèn)，土地的單位售價(jià)只有20萬元/畝，土地級(jí)差很大，但土地使用稅的年稅額都是4元/平方米，根本無法發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能。
（六）征稅范圍的確認(rèn)問題
根據(jù)《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國稅地字[1988]第015號(hào)），關(guān)于征稅范圍的解釋：建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。郊區(qū)和農(nóng)村自然不在征收范圍之內(nèi)。但從G鎮(zhèn)的征管實(shí)際來看，Z村、Q村、N村、T村等等所有鎮(zhèn)區(qū)以外的企業(yè)用地都被納入到了征收范圍，這就使得征收范圍的界限變得很模糊，征稅的法律法規(guī)依據(jù)也變得很脆弱。
三、解決土地使用稅征管問題的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步明確納稅主體
首先，對(duì)于國有土地，應(yīng)該一律以實(shí)際使用土地的單位和給人為納稅義務(wù)人；其次，對(duì)于集體用地，應(yīng)該明確規(guī)定集體土地改變用途但尚未獲批得，應(yīng)該以集體土地的所有人為納稅義務(wù)人，實(shí)際使用人為扣繳義務(wù)人。
（二）合理界定納稅依據(jù)
首先，對(duì)于擁有相關(guān)土地證書的，以證書記載的土地面積為準(zhǔn)，但在證書辦理后的一個(gè)期限之內(nèi)，比如3年畢業(yè)論文提綱，土地為荒山或者溝壑等尚未平整或者其他原因確實(shí)無法使用的，應(yīng)該由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上國土部門共同出具相關(guān)證明，暫免征收土地使用稅；其次，對(duì)于尚未獲得相關(guān)證書的土地，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的專業(yè)測繪部門進(jìn)行測算，企業(yè)按照測繪部門出具的測繪報(bào)告面積進(jìn)行申報(bào)。對(duì)于測繪部門和企業(yè)串通逃稅的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰；最后，對(duì)于工業(yè)用地的變相使用，要區(qū)分處理，如果土地變相使用后用于商業(yè)住宅或者其它目的的商業(yè)開發(fā)的獲取收益的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要照收土地使用稅；對(duì)于工業(yè)用地被變相用于私人自住自用住宅建設(shè)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該將其剔除在征收范圍之內(nèi)，變相使用的懲戒問題應(yīng)該由國土部門來解決。
（三）改變現(xiàn)有的納稅期限
首先，可以繼續(xù)采用按年計(jì)算，分期繳納的納稅方式，但納稅人應(yīng)該以一個(gè)月或者一個(gè)季度為納稅期限，自期滿之日起十五日內(nèi)自行申報(bào)，預(yù)繳土地使用稅，以提高一年內(nèi)土地使用稅的納稅頻次；其次，為防止在申報(bào)年度內(nèi)納稅人土地面積變動(dòng)而導(dǎo)致納稅不實(shí)，可以在納稅年度結(jié)束后一定期限內(nèi)，比如3個(gè)月，進(jìn)行土地使用稅的匯算清繳。
（四）逐步歸并類似稅種
第一步，將耕地占用稅從財(cái)政部門逐步移交到地稅部門征管；第二步，要求納稅人在申報(bào)土地使用稅時(shí)，必須先將繳納的耕地占用稅稅單到地稅部門報(bào)備，便于核查；第三步，取消耕地占用稅，規(guī)定無論新舊耕地還是非耕地都必須統(tǒng)一繳納土地使用稅，但對(duì)新征用的耕地，第一年適用的土地使用稅稅率必須大體等于耕地占用稅稅率，以保持稅負(fù)的一致性和政策的延續(xù)性。
（五）改革定額稅率為比率稅率
要逐步將現(xiàn)行的定額稅率改為比率稅率，以增強(qiáng)土地使用稅的調(diào)控功能。但在改革過程中，要把握兩點(diǎn)：第一，必須采用幅度比率稅率，可以比照定額稅率的制定方法，將土地使用稅的比率稅率也區(qū)分為大城市、中等城市、小城市、縣城建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)等四級(jí)幅度比率稅率；第二，比率稅率的確定，要以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)五年內(nèi)的土地使用稅稅負(fù)的加權(quán)平均數(shù)來確定，以保持總體稅負(fù)的一致性；第三，在將定額稅率改為比率稅率后，土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)也應(yīng)該由土地面積改變?yōu)橥恋貎r(jià)值，土地價(jià)值應(yīng)該由專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估中介來進(jìn)行。
（六）逐步擴(kuò)大征稅范圍
要將土地使用稅的征稅范圍擴(kuò)展到全部城鄉(xiāng)，在延續(xù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)定所有農(nóng)村的工商業(yè)的非農(nóng)性質(zhì)的盈利用地都要納入征稅范圍。
四、結(jié)論
本次調(diào)研收集到的資料基本能夠反映G鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅的征管現(xiàn)狀，反映的問題在全國特別是沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有極大的普遍性，因此本文提出的若干改革意見可以給城鎮(zhèn)土地使用稅的法規(guī)改革和征管改進(jìn)提供有益的參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]常玉斐.對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)整后的幾點(diǎn)思考[J].大眾商務(wù),2009, (02).
[2]楊孟著.城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅辦法存在的問題及改進(jìn)設(shè)想[J].財(cái)會(huì)月刊,2009,(05).
[3]國家稅務(wù)總局.關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定[EB/OL]．chinatax.gov.cn/chinatax/jibenfa/jibenfa0305.htm，2008－8－29.
[4]福建省人民政府.福建省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法[EB/OL]．chinacourt.org/flwk/show.php?file_id=122082，2010－04－16.
[5]國家稅務(wù)總局.中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例[EB/OL]．chinatax.gov.cn/n480462/n480498/n575817/4805975.html，2008－11－19.
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，補(bǔ)償，完善
隨著我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，大批農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民，據(jù)統(tǒng)計(jì)1991 -2005年。全國共失地5084萬畝，已經(jīng)有4100多萬農(nóng)民失去土地，估計(jì)今后每年仍會(huì)有200多萬農(nóng)民失去土地。民以食為天，食以土為本。這些失去土地農(nóng)民得到收獲的唯一途徑就是獲得補(bǔ)償，但我國現(xiàn)在補(bǔ)償制度存在種種缺陷，使大多數(shù)的農(nóng)民陷入了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的境地，增加了社會(huì)的不安定因素。因此改革現(xiàn)有的失地補(bǔ)償制度勢在必行。
一、現(xiàn)有失地補(bǔ)償制度存在的缺陷
（一）失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，沒有體現(xiàn)土地使用價(jià)值，也沒有體現(xiàn)土地對(duì)農(nóng)民的真正價(jià)值。
我國失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算采用的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”即是《土地管理法》所規(guī)定：征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍，和4-6倍，兩項(xiàng)之和，低限是10倍，高限是16倍，特殊情況最高不能超過30倍。但是這種根據(jù)土地原有用途計(jì)算產(chǎn)值，我國前對(duì)所征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是所計(jì)算出的土地價(jià)格，是一種不合理的價(jià)格，它不符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
第一“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算出的土地價(jià)格沒有反映土地的使用價(jià)值
土地是物質(zhì)財(cái)富的承擔(dān)者，它的直接使用價(jià)值是農(nóng)林，果，草等直接物質(zhì)的產(chǎn)出和提供建筑物承載，它的間接使用價(jià)值是從事生產(chǎn)經(jīng)營獲取利益。而現(xiàn)在產(chǎn)值計(jì)算方法的賠償僅是耕地的平均產(chǎn)值，即原有用途的使用價(jià)值，主要是種植業(yè)的產(chǎn)值，而忽略了土地的其它使用價(jià)值，這顯然是不合理的。在這種情況下，僅以普通的種植業(yè)的產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算土地的補(bǔ)償價(jià)格，顯然不能反映出土地本身的使用價(jià)值，是一種偏低的價(jià)格。例如：在無錫經(jīng)過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益很快，最高的畝均凈收入高達(dá)5-6萬，經(jīng)營少量經(jīng)田而實(shí)現(xiàn)年收入8000元的農(nóng)民大有人在，在制造，物流業(yè)，房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，土地的高價(jià)值功能是得更加引人注目，有的土地賣出了畝有幾十萬元，上萬元的天價(jià)，這與普通畝價(jià)千元是不能比的①。
第二“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算出的土地價(jià)格，沒有反映出土地對(duì)農(nóng)民的真正價(jià)值，是一種不平等交易。
由于土地稀缺性特點(diǎn)，地價(jià)日益上升，需求也日益緊張，而這種原用途的補(bǔ)償方法，使農(nóng)民損失更大，生活難以維持長計(jì)。它沒有考慮到土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生活資料，生產(chǎn)資料和社會(huì)保障功能，更沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況，是一種完全與市場無關(guān)的政策性標(biāo)準(zhǔn)，耕地的年平均產(chǎn)值既不是土地價(jià)格也不是地租，而是以生產(chǎn)資料的使用價(jià)值代替生產(chǎn)資料本身的價(jià)值，掩蓋了土地資源的稀缺程度，以及農(nóng)民群體對(duì)土地的依賴程度②。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來，浙江省各地征地的補(bǔ)償費(fèi)平均畝12164元，安置補(bǔ)助費(fèi)每人2377元，經(jīng)村集體留存，實(shí)際到農(nóng)民手上的土地補(bǔ)償平均每畝7958元，安置補(bǔ)償費(fèi)平均每人2078元，青苗補(bǔ)償費(fèi)平均每畝498元，農(nóng)戶家庭得到的所有土地征用費(fèi)總額（包括附著物及其實(shí)施補(bǔ)償總費(fèi)）人均8828元，大部分農(nóng)民對(duì)此不滿，因?yàn)檫@些補(bǔ)償費(fèi)只能暫時(shí)解決農(nóng)民的近期溫飽問題，如果今后就業(yè)困難農(nóng)民的基本生活靠什么維持，更不用提農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題了。③
（二）失地補(bǔ)償方式單一，沒有體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的公平交易原則
市場交易要求公平交易，雙方利益都得到一定滿足現(xiàn)在失地補(bǔ)償方式，大都采用貨幣補(bǔ)償方式，即貨幣補(bǔ)償是指征地方通過支付一定貨幣量，置換農(nóng)民使用的土地，讓農(nóng)民自己解決就業(yè)和生活出路的安置被償方式。免費(fèi)論文。，但是對(duì)于失地農(nóng)民來說，有限的安置費(fèi)對(duì)他們的再就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療，子女的再教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正口陳錫文所言：“農(nóng)民失去土地以后，他當(dāng)不成農(nóng)民，而領(lǐng)到的那點(diǎn)補(bǔ)償金也當(dāng)不成市民，只能是社會(huì)混亂”。張壽正認(rèn)為：“失地失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位，居住方屋，生活保障以及集體資產(chǎn)等，從而失去維護(hù)農(nóng)民生存和發(fā)展的低成本生活方式和發(fā)展方式。”根據(jù)上海，浙江和四川廣元的調(diào)查顯示，被征地農(nóng)民就業(yè)后職業(yè)穩(wěn)定性脆弱，被征地農(nóng)民既使就業(yè)，但仍然面臨著職業(yè)不穩(wěn)定的問題，這種職業(yè)不穩(wěn)定主題表現(xiàn)為重新遭遇下崗失業(yè)，調(diào)查顯示被征地農(nóng)民因企業(yè)經(jīng)營不善或破產(chǎn)，失去工作或下崗的比例達(dá)39.28%，職業(yè)不穩(wěn)定也表現(xiàn)為就業(yè)人群中打臨時(shí)工的比例高達(dá)29.75%④。
（三）補(bǔ)償費(fèi)用的分配不合理，違背了市場交易的等價(jià)交換原則
市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則要求農(nóng)民因失去地土所造成的損失，應(yīng)給予等價(jià)補(bǔ)償，但事實(shí)并非如此。土地二級(jí)市場出讓轉(zhuǎn)賣給使用者，可以從中得到一個(gè)很大的差價(jià)。據(jù)估算，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價(jià)，改革開放以來政府利用低價(jià)征地價(jià)出征，又使農(nóng)民受了2億的損失。
1.地方政府權(quán)力定位不當(dāng)，利用自身優(yōu)勢謀利
土地征收過程中，土地補(bǔ)償費(fèi)給集體經(jīng)濟(jì)組織，第二項(xiàng)安置補(bǔ)費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)民。但由于集體土地所有權(quán)的主體不明確，缺乏可操場性。農(nóng)村集體在征地過程中的權(quán)利地位并沒有明確界線，在含糊的權(quán)利空間中，集體組織在利用自己的優(yōu)勢參與對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用租金的爭奪。許多縣鄉(xiāng)政府也參與了利益分配，結(jié)果層層截流，往往給農(nóng)民造成大的損失。調(diào)查表明被征土地收益分配格局大改是：地方政府占20%-30%，企業(yè)后40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，農(nóng)民占10%⑤。
2.村集體所有權(quán)主體虛置，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失。
我國《土地管理區(qū)》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營，而村委會(huì)是自治組織在法律上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)并不負(fù)責(zé)，也不具備土地所有者的身份。這就造成農(nóng)村集體所有權(quán)主體虛無。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論，在產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，產(chǎn)權(quán)被侵害，所引起的矛盾不容易表現(xiàn)出來，但如果產(chǎn)權(quán)界定清晰，產(chǎn)權(quán)一旦受到侵害，必然遭到產(chǎn)權(quán)主體的反對(duì)。因此這種產(chǎn)權(quán)不清，顯然不利于農(nóng)民利益的保護(hù)。免費(fèi)論文。
二、補(bǔ)償制度的完善
（一）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引入市場機(jī)制
1.土地要采用市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按照市場價(jià)格進(jìn)行交換
無論城市土地還是農(nóng)村集體土地，都要充分按照市場價(jià)格進(jìn)行交換。在市場經(jīng)濟(jì)條下，農(nóng)民按照市場價(jià)格購買生產(chǎn)資料和生活資料，同時(shí)自己的土地的失去也應(yīng)按市場價(jià)格，以示公平。要徹底改變目前經(jīng)濟(jì)條件下的不對(duì)價(jià)的補(bǔ)償關(guān)系，提高征地的標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)論文。同時(shí)失地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮各地的實(shí)際情況和最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，這樣在市場達(dá)到均衡的農(nóng)地征用的數(shù)量和價(jià)值，才是清除了失靈的最佳數(shù)量和價(jià)格，這既保障了農(nóng)民的利益，也促進(jìn)了土地可持性利用。
2、土地的補(bǔ)償價(jià)格，應(yīng)體現(xiàn)土地的對(duì)農(nóng)民的真正價(jià)值
關(guān)于我國地土補(bǔ)償原則，我國法律沒有做出明確規(guī)定，但實(shí)際上采用不完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t，這樣的補(bǔ)償無法反映土地的真正價(jià)值，這對(duì)失地農(nóng)民是極不公平的。土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用體現(xiàn)土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能以及市場的供求情況，即要包括直接損失，又要包括其間接損失，醫(yī)療保障，養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn)，子女教育保障社會(huì)穩(wěn)定功能，這種損失包括失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的就業(yè)和生活問題
（二）采用多種補(bǔ)償安置方式
國土資源部的有關(guān)文件中指出“失地農(nóng)民的安置要以提供可靠的基本生活保障，對(duì)被征地的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置是核心，鼓勵(lì)和支持各地積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的安置途徑”。因此，我國土地征收補(bǔ)償新方式的體系構(gòu)建，要避免把農(nóng)民強(qiáng)制性地拋出社會(huì)體制之外的尷尬情形。建議采用以下三種方式⑥：
1.債券或股權(quán)補(bǔ)償。對(duì)于綜合效益周期長，收益穩(wěn)定的重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)征地補(bǔ)償，可以發(fā)放一定量的上地債券作為補(bǔ)償，或者以上地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營，以保障和維護(hù)農(nóng)民的利益把農(nóng)民的上地補(bǔ)償費(fèi)折成股份是一種非常好的方式，農(nóng)民作為集體的一員，享有的上地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)不會(huì)因?yàn)橥恋卣魇斩粍儕Z。
2.置換上地安置補(bǔ)償，給子被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的宜農(nóng)上地作為替代地補(bǔ)償，以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，有時(shí)也稱作開發(fā)性移民。須注意的是，被征收的上地的地價(jià)與替代地的地價(jià)之價(jià)差應(yīng)該補(bǔ)償給農(nóng)民。這種補(bǔ)償方式在土地資源豐富的地區(qū)比較可行。這種安置策略對(duì)于解決目前部分征地農(nóng)民的“退路”問題有一定價(jià)值，也可以減少將更多的征地農(nóng)民突然地拋入現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而減少政府籌措資金的困難和農(nóng)民的不滿情緒 。
3.就業(yè)安置補(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置，就是讓使用該征收上地的企業(yè)吸收原來依賴該上地生存的那農(nóng)民，作為企業(yè)的員工，這樣可以解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。這種補(bǔ)償方式主要適用在勞動(dòng)密集型企業(yè)情況，對(duì)高科技企業(yè)一般不具有操作性。另外，這也與現(xiàn)代企業(yè)關(guān)于用工自由的市場機(jī)制不配匹，失地農(nóng)民即使進(jìn)入企業(yè)后，也多數(shù)會(huì)因?yàn)椴痪哂屑夹g(shù)優(yōu)勢等原因而被淘汰。因此，在征收上地過程中，政府應(yīng)重視失地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，以提升他們的就業(yè)與工作能力從而適應(yīng)社會(huì)與企業(yè)的需要。
（三）失地補(bǔ)償分配合理化
1.地方政府應(yīng)有明確的合理分配的比例
根據(jù)法律的規(guī)定：在國家建設(shè)需要的前提下，地方政府代表國家將土地征用權(quán)，將集體所有的土地征為國家所有，并將具有土地使用權(quán)按一定方式提供用地單位，同時(shí)，新的用地單位向原使用地農(nóng)民和集體交付征地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，青苗及地上物賠償?shù)?，向國家及地方政府支付耕地占用稅，耕地開墾費(fèi)，新菜地開發(fā)建設(shè)基金，征地管理費(fèi)等。因此，在這個(gè)過程中，應(yīng)明確國家土地收益比例。
2.明確集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利界限，保證農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)
土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，只有農(nóng)民真正有處置財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，才能從根本上保證農(nóng)民的收益，推進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度的改革。通過集體土地使用權(quán)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集體土地資產(chǎn)的充分顯化。通過和地方人民政府本著多產(chǎn)，少取放活的原則，確定合理的土地權(quán)益，其分配比例，要特別維護(hù)失地農(nóng)民的利益。堅(jiān)持公共目的用地，集體獲取補(bǔ)償費(fèi)5-25%，農(nóng)戶獲75-95%，經(jīng)營性用地協(xié)商流轉(zhuǎn)接國家5%，集體5-25%，農(nóng)戶70%-90%的比例，并將土地補(bǔ)償費(fèi)交給通過契約建立的中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理發(fā)放⑦。
工業(yè)化城市化和大型工程建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)建議加速發(fā)展的根本途徑。而工業(yè)化，城市化和大型工程建設(shè)又必然產(chǎn)生失地農(nóng)民的問題。而形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的征地補(bǔ)償制度，使失地農(nóng)民生活窘迫，影響社會(huì)的穩(wěn)定，所以必須改革征地補(bǔ)償制度，以加速我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):1.張壽正：《關(guān)于城市化過程中農(nóng)民失地的思考》[J]，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004.2
2.劉小玲：《制度變遷中的城鄉(xiāng)市場發(fā)育研究》[N].廣州中山大學(xué)出版社,2005.1
3.魏縵，劉錦，胡它佛：《淺析我國農(nóng)民失地農(nóng)民的補(bǔ)償與保障》[J].武漢科技大文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2005.9。
4.樓培敏：《中國城市化過程中被征地農(nóng)民生活狀況實(shí)證研究》[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005.12
5.顏朝暉：《關(guān)于農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)娜舾蓡栴}》[D].[碩士學(xué)位論文]，2006.9
6.張紅：《我國征收制度大補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)：問題與對(duì)象》[J].湖南大學(xué),2006.5
7．楊濤，施國慶：《我國失地農(nóng)民問題研究綜述》[J].社會(huì)學(xué)研究,2006.2
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)管理
1 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)
房地產(chǎn)開發(fā)是指一些開發(fā)機(jī)構(gòu)合伙或獨(dú)立通過土地買賣與改造，房屋建設(shè)或建筑物翻新，供他們自己和他人使用，從而達(dá)到他們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目的的過程。論文寫作，風(fēng)險(xiǎn)。這一種通過預(yù)測未知的將來需求而進(jìn)行的產(chǎn)品開發(fā)過程。因而，不確定性是整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)過程的根基，風(fēng)險(xiǎn)與房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)時(shí)相伴，處處相隨，這是由房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)本身不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)所決定的。
(1)空間上的固定性。
空間上的固定性作為房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，一方面它在一定程度上限制了房地產(chǎn)開放商自由選擇地段的權(quán)利，另一方面，房地產(chǎn)商品的價(jià)格與該建筑地塊所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及地理?xiàng)l件的優(yōu)劣有著密切的關(guān)系，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)與地理環(huán)境條件的變化是復(fù)雜的，有很多的不確定因素在起作用，是不依開發(fā)商的個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的。因此，開發(fā)商在進(jìn)行投資時(shí)，必然面臨并承擔(dān)因環(huán)境條件變化而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)投資規(guī)模大。
房地產(chǎn)開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模龐大的綜合性工程，從購買土地到房產(chǎn)建成出租或經(jīng)營，涉及許多環(huán)節(jié)，需要投入大量的資金。巨額的投資使開發(fā)商面臨籌資、利率和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。
(3)開發(fā)周期長。
房地產(chǎn)開發(fā)從投資分析、現(xiàn)場勘察、購買土地、建造房屋到刊登廣告、簽署租賃或銷售合同等，往往需要幾年時(shí)間才能完成。一般來說，開發(fā)期越長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化的可能性就越大，開發(fā)后期的費(fèi)用和建設(shè)項(xiàng)目的租金或售價(jià)就越不確定，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也越大。論文寫作，風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)中，很難在一開始就能對(duì)整個(gè)開發(fā)時(shí)期的建設(shè)費(fèi)用和收益做精確的估計(jì)，一般只能進(jìn)行預(yù)測。而長期開發(fā)中市場供求的變化，消費(fèi)者的偏好，材料價(jià)格的漲跌以及竣工后社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的興衰都是難以準(zhǔn)確預(yù)測的。
(4)開發(fā)條件差，環(huán)境惡劣。
由于房地產(chǎn)的固定性和體積龐大，基礎(chǔ)設(shè)施和房屋的開發(fā)建設(shè)不可能像一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣在封閉、溫暖的廠房內(nèi)進(jìn)行，而房地產(chǎn)開發(fā)必須現(xiàn)場露天作業(yè)，開發(fā)受到各種惡劣自然氣候條件的影響。而現(xiàn)階段，我們無法對(duì)自然條件的發(fā)生予以準(zhǔn)確預(yù)測，更無法完全加以控制?，F(xiàn)場作業(yè)又使開發(fā)商面臨洪災(zāi)、火災(zāi)和意外事故等的威脅，這導(dǎo)致了開發(fā)建設(shè)中的不確定性。
(5)開發(fā)過程環(huán)節(jié)多，涉及面廣。論文寫作，風(fēng)險(xiǎn)。
房地產(chǎn)開發(fā)是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程，涉及社會(huì)的方方面面。如政府的規(guī)劃、建設(shè)、市政、房管、道路、環(huán)保和消防等部門，以及地方政府、當(dāng)?shù)鼐用?、施工、設(shè)計(jì)和材料供應(yīng)等單位，某一環(huán)節(jié)處置不當(dāng)都會(huì)影響開發(fā)進(jìn)程。例如從事舊城區(qū)改造的拆遷戶安置問題，一兩個(gè)“釘子戶”拒絕出售自己房屋的所有權(quán)或要價(jià)過高，就會(huì)使開發(fā)商處于進(jìn)退兩難的境地，要么付出高昂代價(jià)，要么放棄整個(gè)項(xiàng)目;若在困境中舉棋不定，也會(huì)因拖延時(shí)間而付出代價(jià)。
2 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)的特征
一般來講，房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有以下一些特征：
(1)多樣性：由于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的整個(gè)過程涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)方面，因而其風(fēng)險(xiǎn)也表現(xiàn)出多樣性，相互間的變化也呈現(xiàn)出極其復(fù)雜的關(guān)系。
(2)變現(xiàn)差：由于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)投入資金量大、周期長，并且房地產(chǎn)市場是個(gè)不完全市場，房地產(chǎn)也不像其他資產(chǎn)如存款、國庫券等可以隨時(shí)變現(xiàn)，因而其變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也較大。
(3)模糊性：即不肯定性，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)形成的模糊性和由于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致企業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)結(jié)果的不能事先肯定。
(4)損失性：風(fēng)險(xiǎn)既有因財(cái)務(wù)管理無法預(yù)計(jì)或無能力防止所致，也可能由于管理者決策失誤，控制失靈而喪失了本應(yīng)獲得的利益。
(5)補(bǔ)償性：由于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)，因而投資者一般對(duì)承擔(dān)的這一風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)上要求補(bǔ)償，這一補(bǔ)償也叫風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。
(6)激勵(lì)性：風(fēng)險(xiǎn)與競爭是同時(shí)存在的，承認(rèn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將把企業(yè)推向背水一戰(zhàn)的境地，必然使企業(yè)為一個(gè)共同的目標(biāo)，努力改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用現(xiàn)狀
由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)周期長，項(xiàng)目開發(fā)過程中影響因素眾多，不確定性始終伴隨著房地產(chǎn)開發(fā)的全過程，所以，房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了在房地產(chǎn)開發(fā)過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用的必要性，下面列舉風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足給企業(yè)帶來不良影響的實(shí)例，以作參考：
湖南張家界國家自然保護(hù)區(qū)，為開發(fā)旅游資源，增加接待能力，在景區(qū)建設(shè)了大量旅游接待設(shè)施。1998年9月，聯(lián)合國教科文組織官員進(jìn)行世界文化遺產(chǎn)申報(bào)考察時(shí)，認(rèn)為景區(qū)出現(xiàn)城市化傾向，未批準(zhǔn)其進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名單。此事引起當(dāng)?shù)卣X，為此，自1999年8月，張家界市政府啟動(dòng)了恢復(fù)核心景區(qū)原始風(fēng)貌工程，計(jì)劃到2002年底，消除核心景區(qū)內(nèi)所有不協(xié)調(diào)的人造痕跡，在不久的將來，全面恢復(fù)原始峰林狀態(tài)。論文寫作，風(fēng)險(xiǎn)。這一舉動(dòng)對(duì)景區(qū)原房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者可以說是毀滅性的打擊。
4 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究現(xiàn)狀
目前，國內(nèi)外已有較多文獻(xiàn)闡述了對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，其研究包括了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，早已對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)引起了足夠的重視，1949年法國著名管理學(xué)家Henri Fayolgh在《一般管理和工業(yè)管理》一書中正式提出了風(fēng)險(xiǎn)管理，并用于企業(yè)經(jīng)營管理。本世紀(jì)50年代在美國發(fā)展成為一門學(xué)科，在許多高新技術(shù)領(lǐng)域中大量應(yīng)用，特別是在軍事工業(yè)中，使美國在多項(xiàng)技術(shù)上領(lǐng)先于世界水平，著名的“101條風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則”成為許多國家管理的一般準(zhǔn)則。英國在20世紀(jì).70年代就提出了“風(fēng)險(xiǎn)工程”的概念，并已廣泛用于大型工程，如1976年北海油田輸油管線工程，采用風(fēng)險(xiǎn)分析方法提高了項(xiàng)目的安全系數(shù)，并節(jié)約了投資。1979年伊拉克火電廠工程招標(biāo)中，用風(fēng)險(xiǎn)咨詢，對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，結(jié)果不投標(biāo)，以后證明是十分正確的。在非洲一些欠發(fā)達(dá)國家，風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展也極為迅速。在尼日利亞，1994年對(duì)全國高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析。論文寫作，風(fēng)險(xiǎn)。為推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理在發(fā)展中國家的普及，1987年聯(lián)合國出版了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的研究報(bào)告《The Promotion of Risk Management in Developing Countries》(UNCTAT DocumentNo.To/B/C/3/218 of 14 TH January 1987)
近年來，中國國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)理論的研究和應(yīng)用工作發(fā)展也很快，各個(gè)行業(yè)的研究和管理人員均意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)研究和應(yīng)用工作地重要性，紛紛根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)采用適當(dāng)?shù)姆椒?，無論從理論上還是實(shí)踐上，均大大豐富了風(fēng)險(xiǎn)理論的內(nèi)容。
結(jié)語：本文主要論述了選題的背景及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究的現(xiàn)狀，并提出了本文的研究思路。論文寫作，風(fēng)險(xiǎn)。論文將遵循風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等風(fēng)險(xiǎn)管理的一般步驟，將系統(tǒng)可靠性研究方法用于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估中。
參考文獻(xiàn)：
[1]李雪蓮，何有忠.建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)[J].中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，2003，02：P30~32
[2]唐坤等.建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與全面風(fēng)險(xiǎn)管理[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2004，04：P49~52
關(guān)鍵詞：廢棄陶瓷，潛在價(jià)值，思考
伴隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陶瓷工業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要支柱產(chǎn)業(yè)。論文大全。然而，目前大多數(shù)陶瓷生產(chǎn)廠商只把降低陶瓷生產(chǎn)過程中的能源消耗作為企業(yè)節(jié)能降耗的首要方式，而忽視了對(duì)次品的回收和利用，因此導(dǎo)致廢棄陶瓷日益增多。由于陶瓷制品不風(fēng)化，不腐爛的特性，多數(shù)廠商采用挖坑深埋的簡易方式來處理廢棄陶瓷，這樣不僅擠占土地資源, 還對(duì)水和土壤等環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，因此，如何將零利潤、零價(jià)值的廢棄物品，將其資源變成高利潤、高價(jià)值的陶瓷商品，已成為社會(huì)各界共同關(guān)注的問題。論文大全。
1.運(yùn)用廢棄陶瓷資源，鑄造高新陶瓷建材
近年來,國內(nèi)外著手以工業(yè)陶瓷廢料為研究對(duì)象, 來發(fā)掘廢棄陶瓷資源的潛在價(jià)值。由于陶瓷容重小、內(nèi)部多孔, 形態(tài)、成分較均一, 具有一定的強(qiáng)度和堅(jiān)固性, 因而具有質(zhì)輕、耐腐蝕、抗凍、抗震和良好的隔絕性、保溫、隔熱、隔音、隔潮等功能特點(diǎn), 已廣泛應(yīng)用于建筑行業(yè)。
1.1用來生產(chǎn)陶瓷透水磚
眾所周知，現(xiàn)代城市的地表逐步被建筑物和混凝土等阻水材料所覆蓋，被硬化的路面逐年增多。而傳統(tǒng)的地面硬化材料主要是石材、水泥、普通陶瓷廣場磚等，這些材料具有共同的特性就是不透水和不透氣，造成諸多的危害，如下雨時(shí)，雨水遇到硬化地面四處橫流，橫流過程中雨水會(huì)帶走大量的城市污染物，造成接受雨水的河流、湖泊的污染；同時(shí)由于雨水被倒入河流而流失掉，造成干旱缺水的問題，從而加大了“城市熱島效應(yīng)”。
為了解決上述問題，利用陶瓷廢料及內(nèi)含可燃物的工業(yè)廢渣，研發(fā)出一種具有透水性強(qiáng)、保水性好、強(qiáng)度高，還有降溫、降噪、調(diào)節(jié)氣候、消除城市“熱島效應(yīng)”以及提高空氣質(zhì)量，保持地表水循環(huán)的多功能耐磨復(fù)合陶瓷透水磚。
1.2用來生產(chǎn)陶粒
在生產(chǎn)過程中，顆粒化廢棄陶瓷容易被大多數(shù)人忽視，而它依然具有陶瓷本身的特性，如利用陶瓷廠的廢料做成的輕質(zhì)陶粒為主要原料,輔以造孔劑和防水劑,采用一般的成型方法研制成一種新型多孔地鐵吸音材料。論文大全。通過性能測試分析,該吸音材料, 吸音頻率范圍寬, 吸音效果明顯。
2.優(yōu)化組合廢棄陶瓷，藝術(shù)構(gòu)建生活點(diǎn)滴
在提倡綠色環(huán)保，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代，我們巧妙地利用廢棄陶瓷分割重組的特性，將陶瓷藝術(shù)栩栩如生的運(yùn)用到生活中。
2.1廢棄陶瓷在景觀設(shè)計(jì)中運(yùn)用
這是廢棄陶瓷最重要的裝飾手法，并且被許多藝術(shù)家采用，并在景觀環(huán)境中做了大量有益的嘗試，取得了非常好的景觀裝飾效果，比如還有將廢棄陶瓷碗、碎片與建筑的結(jié)合構(gòu)成了一個(gè)新的視覺形象，從而達(dá)到美化城市環(huán)境，提升城市品味的重要作用。
2.1.1 廢棄陶瓷在道路鋪設(shè)中的運(yùn)用
2.1.2 廢棄陶瓷在公共設(shè)施中的運(yùn)用
公共設(shè)施主要有街邊椅凳、花壇、垃圾桶等等，我們通過利用廢棄陶瓷，將其黏貼在這些公共設(shè)施上，既減少了建設(shè)成本，從而又起到保護(hù)和美化公共設(shè)施的作用，進(jìn)而也提升了城市的整體形象。
同樣的道理，運(yùn)用藝術(shù)的處理手法和特有的裝飾工藝，廢棄陶瓷運(yùn)用范圍也可以是城市建筑的局部立面、城市雕塑、城市廣場等各種公共場所。
前面我們闡述了廢棄陶瓷在室外環(huán)境的運(yùn)用，其實(shí)廢棄陶瓷在室內(nèi)裝飾點(diǎn)綴中也有著獨(dú)到的妙處。
2.2.1制作陶瓷組合燈具
在現(xiàn)代生活裝飾中，陶瓷燈具因富有美感又便于陳設(shè)，廣泛運(yùn)用于現(xiàn)代住宅、賓館客房、辦公室及會(huì)客廳內(nèi)。常見的陶瓷燈具的裝飾手法多是以一件具有特定造型的陳設(shè)藝術(shù)瓷作為臺(tái)燈的主體，將內(nèi)部有導(dǎo)線穿過的中空螺旋桿隱藏于陳設(shè)藝術(shù)瓷內(nèi)部進(jìn)行裝飾。而我們現(xiàn)在利用廢棄陶瓷來組裝燈具的主體，而且在這燈具上，還可以擱置首飾、項(xiàng)鏈等小物件物品，既節(jié)約能源，還有使用性能。
2.2.2制作陶瓷飾品
3.結(jié)束語
我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，同樣也是一個(gè)陶瓷生產(chǎn)大國，在當(dāng)今構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)”社會(huì)的大背景下，隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 我們對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，“陶瓷”這一高能耗、高污染、高廢品率的產(chǎn)業(yè)也日漸受到人們的廣泛關(guān)注。作為世界上最大的陶瓷生產(chǎn)國, 我們?nèi)绻麑U棄陶瓷充分利用起來, 不但可以解決巨大的能源、環(huán)境危機(jī), 而且可實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而做到陶瓷資源的循環(huán)再利用，更好的實(shí)現(xiàn)瓷業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。瓷土本身是一種資源，同石油一樣需要我們的珍惜、充分利用。
參考文獻(xiàn)
[3]薛圣言等.論陶瓷碎片在景觀設(shè)計(jì)中的運(yùn)用.陶瓷科學(xué)與藝術(shù),2007,5.
[4]侯來廣等.陶瓷廢料的綜合利用現(xiàn)狀.中國陶瓷工業(yè),2005(4),08.
