發(fā)布時間：2022-09-15 13:45:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基礎(chǔ)教育研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
基礎(chǔ)教育政策體系辦學(xué)政策質(zhì)量政策教師政策一、基礎(chǔ)教育政策的界定
廣義的政策從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定義時，就是參與交易活動的各個組織或個人所要遵守的交易活動規(guī)則，其中包括交易活動規(guī)則和交易活動主體，這與制度的定義類似。而狹義的政策從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定義時，就是參與交易活動的各個組織或個人所要遵守的由政府所制定的交易活動規(guī)則，其中包括交易活動規(guī)則和交易活動主體，而交易活動主體中包括政府，交易活動規(guī)則由政府制定，并且為參與交易活動的主體所遵守。
廣義的基礎(chǔ)教育政策從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定義時，就是參與基礎(chǔ)教育交易活動的各個組織或個人所遵守的基礎(chǔ)教育交易活動規(guī)則，其中包括基礎(chǔ)教育交易活動規(guī)則和基礎(chǔ)教育交易活動主體，這與制度的定義類似。而狹義的基礎(chǔ)教育政策從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來定義時，就是參與基礎(chǔ)教育交易活動的各個組織或個人所要遵守的由政府所制定的基礎(chǔ)教育交易活動規(guī)則，其中包括基礎(chǔ)教育交易活動規(guī)則和基礎(chǔ)教育交易活動主體，而基礎(chǔ)教育交易活動主體中包括政府，基礎(chǔ)教育交易活動規(guī)則由政府制定，并且為參與基礎(chǔ)教育交易活動的主體所遵守。
二、以往研究的兩種觀點
以往國外有關(guān)教育政策體系的研究，最有代表性的觀點是美國學(xué)者柯伯恩所提出的五要素論，認(rèn)為教育政策體系由教育經(jīng)費政策、課程政策、學(xué)生政策、教師政策和教育管理政策等五個方面構(gòu)成[1]。教育經(jīng)費政策所要解決的是誰出資、出多少、為什么出的問題；課程政策所要解決的是教學(xué)內(nèi)容的問題；學(xué)生政策所要解決的是受教者的問題；教師政策所要解決的是授教者的問題；教育管理政策所要解決的是由誰管、怎么管的問題。
以往國內(nèi)有關(guān)教育政策體系的研究，最有代表性的觀點是孫綿濤所提出的四要素論，認(rèn)為教育政策體系由教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費政策、教師政策等四個方面構(gòu)成[2]。其中的教育經(jīng)費政策和教師政策與柯伯恩觀點一致；教育質(zhì)量政策所要解決的是人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及實現(xiàn)途徑問題；教育體制政策所要解決的是各級各類辦學(xué)主體之間的關(guān)系問題。
在這兩種觀點中，教育經(jīng)費政策與教師政策是一致的。孫綿濤將柯伯恩的學(xué)生政策和課程政策合并為教育質(zhì)量政策是合理的，因為教育質(zhì)量指的就是學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，而實現(xiàn)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心是課程，所以教育質(zhì)量政策當(dāng)然要包括學(xué)生政策和課程政策。孫綿濤的教育體制政策的提法是值得借鑒和商榷的。體制是一個含義模糊的概念，可以有體系、制度或制度體系的含義，這與政策體系的概念有很大的交叉和重疊，所以，廣義的教育體制指的就是教育政策體系，即包括所有種類的教育政策，而狹義的教育體制包含教育經(jīng)費政策和教育管理政策，即辦學(xué)政策。所以綜合兩種觀點，我們可以提出基礎(chǔ)教育政策體系的三要素論，即辦學(xué)政策（或狹義的體制政策，含經(jīng)費政策、管理政策）、教師政策、質(zhì)量政策（含學(xué)生政策、課程政策）。
三、公共選擇理論的思路
我們采用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論的微觀分析、個人主義的分析方法來重新詮釋基礎(chǔ)教育政策體系。公共選擇理論認(rèn)為，只有個人才是最終的交易活動主體和研究對象，個人以外的組織、利益集團(tuán)、政府都是一種制度安排的組織載體，是制度安排的結(jié)果[3]，屬于衍生出來的交易主體，其中已包含了人與人之間的交易契約或制度，其背后的真正主體仍是個人，所以徹底的個人主義方法論中，只有個人是交易活動的主體和研究對象，所有的組織、制度都可由對個人主體的交易活動的分析來解釋。所以在基礎(chǔ)教育交易活動中只有教育者和受教育者這兩類基礎(chǔ)教育交易活動的基本的、最終的、直接的交易活動主體，而學(xué)校是基礎(chǔ)教育交易活動的一種制度安排的組織載體，是基礎(chǔ)教育交易活動的一種制度安排的組織結(jié)果。當(dāng)然并不屬于制度或制度安排本身，而是包括了制度、制度安排和一些實體性因素。這些實體性因素，最重要的就是基礎(chǔ)教育交易活動雙方，即受教育者（學(xué)生）和教育者（教師），但這種包括只是部分的包括，學(xué)生和教師對學(xué)校并沒有人身依附關(guān)系，是可以作出選擇的主體，可以選擇加入或離開。學(xué)校并不是學(xué)生或教師本身，教師或?qū)W生也不是學(xué)校本身，離開了某個學(xué)校，教師或?qū)W生仍然存在，離開了某些教師或?qū)W生，學(xué)校依然存在。但基礎(chǔ)教育制度則是學(xué)校更本質(zhì)的特征，離開了基礎(chǔ)教育制度安排，學(xué)校就不成其為學(xué)校。所以學(xué)校應(yīng)作為區(qū)別于學(xué)生和教師的第三類基礎(chǔ)教育交易活動主體。它相對于學(xué)生和教師來說，屬于第二級主體，或者說中間體、媒體、介質(zhì)體、中介體，構(gòu)成了基礎(chǔ)教育交易活動的中介因素，也是直接與基礎(chǔ)教育交易活動相關(guān)的主體，而學(xué)生和教師屬于第一級主體。所以直接與基礎(chǔ)教育交易活動相關(guān)的主體就包括教師、學(xué)生、學(xué)校，其中教師和學(xué)生是一級的、直接的、最初的、最終的、根本的主體，而學(xué)校是二級的、中介的、中間的、衍生出來的主體。學(xué)校這一主體是組織性主體，基礎(chǔ)教育交易活動往往是通過這一主體同其他與基礎(chǔ)教育交易活動有關(guān)的個人主體或組織主體打交道，而不是由學(xué)生和教師這些一級主體來直接與之打交道。這些與基礎(chǔ)教育交易活動有關(guān)的個人主體或組織主體有各級政府、社會上的個人或非政府組織。他們構(gòu)成了基礎(chǔ)教育交易活動的環(huán)境因素，或稱為第三級基礎(chǔ)教育交易活動的主體?；A(chǔ)教育交易活動主體的情形與教育交易活動主體的情形相同。本文以基礎(chǔ)教育交易活動的三類直接主體，即基礎(chǔ)教育的學(xué)生、教師和學(xué)校，作為研究重點，同時涉及基礎(chǔ)教育交易活動的相關(guān)環(huán)境主體。運用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來分別并有聯(lián)系地分析對應(yīng)于這三大基礎(chǔ)教育交易活動直接主體的基礎(chǔ)教育質(zhì)量政策、辦學(xué)政策和教師政策。
四、委托理論的思路
在基礎(chǔ)教育交易活動當(dāng)中，受教育者即學(xué)生是最終的委托人。教育者即教師是最終的人。受教育者是最終的出資方，國家的各級財政投入也是源于受教育者所繳的稅收。受教育者這一最終的基礎(chǔ)教育交易的出資方委托人，與教育者這一最終的直接貢獻(xiàn)基礎(chǔ)教育交易對象，對基礎(chǔ)教育交易對象的產(chǎn)出負(fù)直接責(zé)任的人之間，有一個長長的委托鏈，其中的任何一環(huán)都是其相鄰的更靠近最終委托人的一端的交易方環(huán)節(jié)的人，也都是其相鄰的更靠近最終人的一端的交易方環(huán)節(jié)的委托人。具體來說，這其中的環(huán)節(jié)有受教育者―學(xué)校投資者―學(xué)校―學(xué)校管理者―教育者，極端的情況，對于家教來說，則只有受教育者和教育者。我們這里以學(xué)?；A(chǔ)教育為研究重點，所以一般不包括這種極端的情況。其中學(xué)校投資者包括各級政府、個人和非政府組織，他們是學(xué)校的直接投資者，而受教育者是最終的出資方，是受教育者通過出資稅收和給學(xué)校付費來委托政府和非政府投資基礎(chǔ)教育辦學(xué)、投資學(xué)校，提供基礎(chǔ)教育服務(wù)。所以政府和非政府的投資辦學(xué)組織，對于學(xué)校、學(xué)校管理者、教師來說是出資方和委托人，但同時也是受教育者的人，負(fù)有管理基礎(chǔ)教育交易活動和管理學(xué)校的直接責(zé)任。同樣，學(xué)校管理者是學(xué)校、學(xué)校投資者、受教育者的人，負(fù)有管理基礎(chǔ)教育交易活動和管理學(xué)校的直接責(zé)任，同時受教育者、學(xué)校投資者、學(xué)校、學(xué)校管理者對于教師來說又都是出資方和委托人，教育者對他們負(fù)有管理基礎(chǔ)教育交易活動和管理學(xué)校的直接責(zé)任。
對于學(xué)校投資者中的各級政府來說，其委托關(guān)系一般為，上級政府是下級政府的委托人，下級政府是上級政府的人。具體來說，中央政府是地方政府的委托人，地方政府是中央政府的人，下一級地方政府又是上一級地方政府的人，而上一級地方政府又是下一級地方政府的委托人。因為根據(jù)委托關(guān)系，委托方因為擁有所有權(quán)，在法律上有權(quán)管理方和交易對象或物品的產(chǎn)出，從主觀愿望上來說，因為是自己的所有權(quán)，也有心管理方和交易對象或物品的產(chǎn)出。但由于信息的不對稱，從客觀能力和效果上來說，委托方在技術(shù)上或者說能力上又無力有效地管理方和交易對象或物品的產(chǎn)出。所以只能間接地管理和影響交易對象或物品的產(chǎn)出，而且這種管理和影響的有效性是不確定的，其有效性取決于委托人對人的管理效果和人對交易對象或物品的產(chǎn)出的管理效果等兩個方面。上下級政府之間正好具有這種委托關(guān)系特性。上級政府在法律上有權(quán)管理下級政府，但由于信息不對稱，下級政府比上級政府擁有更多的具體信息，因而，上級政府與下級政府之間就構(gòu)成了委托關(guān)系，上級政府為委托人，下級政府為人。上級政府對下級政府的基礎(chǔ)教育辦學(xué)擁有投資權(quán)，并擁有直接管理下級政府和間接管理或影響下級政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)產(chǎn)出的權(quán)力。但較之上級政府來說，由于下級政府擁有其所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)產(chǎn)出的更多的具體信息，因而對于其所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)的產(chǎn)出，下級政府擁有更多的、直接的、實際的管理權(quán)，對其所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)的產(chǎn)出具有更多的、直接的、實際的影響力。
針對這一委托鏈的最終委托人，即受教育者的政策就是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量政策。針對于這一委托鏈的中間三項委托人，即學(xué)校投資者、學(xué)校、學(xué)校管理者的政策就是基礎(chǔ)教育的辦學(xué)政策，針對于這一委托鏈的最終人，即教育者的基礎(chǔ)教育政策就是基礎(chǔ)教育的教師政策。
五、結(jié)論
基礎(chǔ)教育交易活動主要包括以下三類主體，一是學(xué)校，二是受教育者，三是教育者。教育者和受教育者是基礎(chǔ)教育交易活動的基本的最終的主體，而學(xué)校是基礎(chǔ)教育交易活動的一種制度安排的組織載體。根據(jù)參與基礎(chǔ)教育交易活動的主體或政策所針對的交易活動主體的不同，基礎(chǔ)教育政策可分為針對學(xué)校的辦學(xué)政策、針對受教育者的質(zhì)量政策和針對教育者的教師政策，這三大政策共同構(gòu)成了完整的基礎(chǔ)教育政策體系。將基礎(chǔ)教育政策體系劃分為辦學(xué)政策、質(zhì)量政策、教師政策這三大類，一是從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯推論，二是政策分析和基礎(chǔ)教育理論的一個邏輯推論。
我們所說的基本的基礎(chǔ)教育政策比柯伯恩和孫綿濤所說的基本的基礎(chǔ)教育政策更集中一些。相對于柯伯恩提出的由教育經(jīng)費政策、課程政策、學(xué)生政策、教師政策、基礎(chǔ)教育管理政策等組成的國家基礎(chǔ)教育政策體系，我們將課程政策和學(xué)生政策歸入了都是針對學(xué)生這一基礎(chǔ)教育交易活動主體的基礎(chǔ)教育質(zhì)量政策上來，是有關(guān)學(xué)生所應(yīng)當(dāng)獲得的基礎(chǔ)教育服務(wù)的質(zhì)量政策，這一點與孫綿濤的劃分相同。我們將教育經(jīng)費政策與基礎(chǔ)教育管理政策歸入了都是針對學(xué)校這一基礎(chǔ)教育交易活動的組織載體的主體的辦學(xué)政策上來，因為學(xué)校這一基礎(chǔ)教育交易活動主體就是從事辦學(xué)活動，而辦學(xué)活動最基本的兩項活動就是投資和管理。因此，辦學(xué)政策本身就含有教育經(jīng)費政策或基礎(chǔ)教育投資政策和基礎(chǔ)教育管理政策。我們將針對教師或教育者這一基礎(chǔ)教育交易活動主體的基礎(chǔ)教育政策歸為了教師政策，這與前面兩位學(xué)者都是相同的。因此我們認(rèn)為，國家基本的基礎(chǔ)教育政策，還是提教育質(zhì)量政策、辦學(xué)政策和教師政策為好，這比前兩種提法都要更系統(tǒng)、更集中、更簡明、更有邏輯性、更有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和一致性，也更符合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策科學(xué)的理論和邏輯?；A(chǔ)教育政策體系包括基礎(chǔ)教育的辦學(xué)政策、質(zhì)量政策和教師政策。
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參考文獻(xiàn)
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一、西方基礎(chǔ)教育改革阻抗問題研究之分析
隨著各國基礎(chǔ)教育改革的深入發(fā)展，教育改革出現(xiàn)了阻抗問題。此時，受改革理論研究問題領(lǐng)域的影響，教育理論工作者也開始關(guān)注和思考有關(guān)教育改革的阻抗問題。
從字面上解釋，“阻抗”即“阻止”和“抵抗”。阻止和抵抗這個詞，所表明的是人們對某事所采取的一種反對策略，即以各種方式和手段，使某事不能發(fā)生；或者即使無法使之不能發(fā)生，也要使其不能順利地進(jìn)行以阻止行事者達(dá)到其目的。
西方各國基礎(chǔ)教育改革所存在的阻抗因素，在不同國家是有所不同的，但不管各國存在什么樣的阻抗，在一定程度上都有著共同之處。學(xué)者們所總結(jié)各國阻抗之因素，可以闡述為如下阻抗因素：權(quán)力阻抗、心理阻抗、價值阻抗以及社會阻抗。
1．權(quán)力阻抗
改革會涉及人們經(jīng)濟(jì)、政治等利益的再分配、再調(diào)整，這就出現(xiàn)各種復(fù)雜情況，產(chǎn)生了權(quán)力阻抗。西方研究者指出，基礎(chǔ)教育改革的推進(jìn)，最大的阻抗來自于教育改革中的利益集團(tuán)之相互對立，即所謂權(quán)力阻抗。各級利益集團(tuán)（如領(lǐng)導(dǎo)者、教育行政管理者、教師、學(xué)生及家長等）都有意識或無意識地施加種種影響，抑制或阻撓改革的推進(jìn)，影響進(jìn)程和結(jié)果。
西方基礎(chǔ)教育改革時，教育者的利益與社會其他利益集團(tuán)在教育改革方面的利益有時是不一致的。非教育的利益集團(tuán)在教育領(lǐng)域中都存在自己的權(quán)益，他們爭奪有限的教育資源，其自身利益會影響到基礎(chǔ)教育改革實行的效果。而在教育者集團(tuán)內(nèi)部，教師與教育行政管理者之間的利益也不盡一致。行政管理者往往縮小教師的自主性空間，削弱教師的專業(yè)特性，導(dǎo)致教師與其對立，相互指責(zé)對方不能理解自己的問題。另外，學(xué)校內(nèi)部斗爭也經(jīng)常涉及收入等經(jīng)濟(jì)問題。由此，當(dāng)某些教育改革的實施損害或危及相關(guān)利益集團(tuán)時，它們通常會表現(xiàn)出消極或反對的態(tài)度，甚至?xí)o執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，嚴(yán)重影響其實現(xiàn)。
尤其要指出的是，任何西方基礎(chǔ)教育改革的措施，不論是宏觀的還是微觀的，最終都要落實到或作用于學(xué)生身上，而家長是學(xué)生利益的直接代言人，是重要的利益群體。因基礎(chǔ)教育改革很少真正能全部放在學(xué)生利益之上，教育改革也還需要考慮其他人的利益。在教育改革過程中，學(xué)生及其家長為了自身利益而形成了利益集團(tuán)，以便為他們的利益而斗爭。這也是權(quán)力阻抗的一方面。
2．心理阻抗
在基礎(chǔ)教育改革的過程中，改革的阻抗心理是客觀存在的，其產(chǎn)生也是極其復(fù)雜的。易法建先生在改革心理阻抗研究中指出，個人對改革的心理阻抗，具體表現(xiàn)為個人對基礎(chǔ)教育改革缺乏了解或錯誤理解，存在思維定勢，有某種失衡感和不安全感，擔(dān)心地位，恐懼未來和依賴心理等因素，使其產(chǎn)生阻抗；因經(jīng)濟(jì)利益受損或失業(yè)，社會群體及歷史文化等方面也可能產(chǎn)生心理方面的負(fù)面影響；組織對改革的心理阻抗方面，也有組織領(lǐng)導(dǎo)、組織結(jié)構(gòu)、組織資源、經(jīng)濟(jì)效益、團(tuán)體規(guī)范和人際關(guān)系等影響，這些方面極有可能引起心理阻抗?；A(chǔ)教育改革的所有參與者在面對改革時，總會或多或少地面臨心理上的壓力。其過程中，主要有認(rèn)知偏差、習(xí)慣心理和不安全感等?？傊?，基礎(chǔ)教育改革引起參與者心理上的失衡和行為上的抵制，他們擔(dān)心害怕、不穩(wěn)定，感到不適應(yīng)、不習(xí)慣，心理無法承受，這就在心理上產(chǎn)生了基礎(chǔ)教育改革的心理阻抗。
3．價值阻抗
價值阻抗存在于個人和群體的不同思想意識、基本信仰等方面。改革就是打破人們長期以來形成的固有的傳統(tǒng)價值觀念，而人們的價值觀念已經(jīng)根深蒂固，并不是容易改變的，他們不一定適應(yīng)或認(rèn)同基礎(chǔ)教育改革的一些舉措，他們甚至有著與改革相反的價值觀念，這就在一定程度上對改革產(chǎn)生了價值阻抗。
4．社會阻抗
基礎(chǔ)教育改革是一種復(fù)雜的想象，是理念、政策和體制結(jié)構(gòu)、歷史和文化的大融合?；A(chǔ)教育改革本身與社會環(huán)境、社會條件等社會大背景息息相關(guān)。在基礎(chǔ)教育改革中，社會方面涉及公平和社會凝聚力的問題，也涉及在階級或種族基礎(chǔ)之上建立學(xué)校和社區(qū)，而且也要考慮人口、社會風(fēng)俗習(xí)慣、勞動力市場、人權(quán)觀和能力觀、法律和性別角色的變化問題，改變教育環(huán)境意味著對以上問題的改變。況且許多西方國家已經(jīng)出現(xiàn)了收入和貧困差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)上的松綁和結(jié)構(gòu)重組孕育出更大的社會不穩(wěn)定性以及社會生活的日益原子化。在這種社會大背景下，基礎(chǔ)教育改革很容易出現(xiàn)社會阻抗?fàn)顩r。
二、西方基礎(chǔ)教育改革阻抗研究之消解策略
多重阻抗因素對基礎(chǔ)教育改革起到了消極的作用，克服這些阻抗問題，是基礎(chǔ)教育改革能夠順利進(jìn)行的重要保障。西方一些學(xué)者研究了阻抗消解問題，如格羅斯就提出了克服改革阻抗的模式概念，它強(qiáng)調(diào)改革組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者清楚地意識到改革引入前的各種抗拒，對于成功的基礎(chǔ)教育改革來說是非常重要的。又如庫爾特·列溫提出了“力場分析法”，他認(rèn)為，任何改革都會有兩種力即支持改革的動力與反對改革的阻力起作用?！傲龇治龇ā本褪菍λ械膭恿σ蛩睾妥枇σ蛩剡M(jìn)行分析，比較每一因素的強(qiáng)度，尋求有針對性的解決辦法，逐步減少并消除其阻抗。針對基礎(chǔ)教育改革中存在的阻抗因素，為了克服其阻力，保證教育改革的順利進(jìn)行并取得更好效果，一般可采取以下消解策略。
1．消解權(quán)力阻抗之策略
領(lǐng)導(dǎo)—阻抗指導(dǎo)模式是這一阻抗消解的策略。在基礎(chǔ)教育改革的發(fā)動、組織實施和組織化或拒絕階段這三個連續(xù)的階段里，政府應(yīng)考慮各利益集團(tuán)，加大對基礎(chǔ)教育改革的投入，消解因經(jīng)費不足和失衡給改革帶來的阻抗；在充分利用市場手段籌集改革經(jīng)費的同時，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效益；建設(shè)具有科學(xué)、民主、服務(wù)型的教育行政體系，來化解利益集團(tuán)給基礎(chǔ)教育改革帶來的阻力；設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)和決策咨詢機(jī)構(gòu)，利用集體的智慧作出正確的決策；開放信息公開、傳播渠道，保證決策的民主、合理、科學(xué)；下放領(lǐng)導(dǎo)和決策權(quán)力，賦予學(xué)校、教師更大的自；以學(xué)生的利益為重，考慮學(xué)生和家長的要求，使這些阻抗因素減少或消除。
2．消解心理阻抗之策略
面對基礎(chǔ)教育改革，人們會對未來的工作內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)收入、能否適應(yīng)等表示擔(dān)心，由恐懼發(fā)展成為反對改革。要消解心理阻抗，就要改革消極的觀念、習(xí)慣、傳統(tǒng)并建立起新的觀念和社會心理定勢；要充分考慮人們的興趣和心理情緒，不失時機(jī)地進(jìn)行心理調(diào)適，從而使人們歡迎改革，支持改革，積極參與改革；鼓勵人們參與并制定一系列的鼓勵政策，運用政策導(dǎo)向作用來鼓勵其參與改革，吸引他們對教育改革的關(guān)注與支持；讓人們對改革方案進(jìn)行充分討論，發(fā)表自己的看法，將其合理成分吸收到方案中，使改革成為他們自己的事情，而不是領(lǐng)導(dǎo)從外部強(qiáng)加給他們的任務(wù)，從而使他們關(guān)心改革、支持改革，消解心理阻抗因素。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；內(nèi)部審計；職能
2018 年審計署了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署令第11 號）（以下簡稱《規(guī)定》），對于強(qiáng)化內(nèi)部審計工作，建立健全內(nèi)部審計制度，提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量起到制度保障作用?；A(chǔ)教育內(nèi)部審計部門，應(yīng)緊跟新時代要求，抓住審計制度發(fā)展和變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，深刻理解內(nèi)部審計功能和價值，通過強(qiáng)化教育經(jīng)費監(jiān)管，防范風(fēng)險，提高經(jīng)費使用績效，有效發(fā)揮內(nèi)部審計職能。
一、內(nèi)部審計職能的變遷
內(nèi)部審計職能是內(nèi)部審計的內(nèi)在功能和本質(zhì)。從國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）對內(nèi)部審計的歷次定義來看，內(nèi)部審計職能已經(jīng)滲透到組織運營和管理的各個方面，不斷實現(xiàn)價值增值（見圖1 ）。IIA對內(nèi)部審計的定義明確內(nèi)部審計具有“確認(rèn)”和“咨詢”職能。在我國，內(nèi)審職能隨著審計目標(biāo)和內(nèi)容的變化而拓展。審計署《規(guī)定》明確將內(nèi)部審計職能從“監(jiān)督與評價”拓展為“監(jiān)督、評價和建議”，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮內(nèi)部審計的“建議”職能，這與IIA的“咨詢服務(wù)”職能不謀而合。
二、基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計定位與職能
（一）基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計定位
1.增強(qiáng)基礎(chǔ)教育防御風(fēng)險能力基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計在具體業(yè)務(wù)流程中關(guān)注風(fēng)險因素，特別是關(guān)注學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的風(fēng)險評估、安全風(fēng)險管控機(jī)制等，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時分析、預(yù)警危害，做到發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、完善機(jī)制、增強(qiáng)基礎(chǔ)教育風(fēng)險防御能力。2.促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計應(yīng)服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)決策，完善學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)化管理流程、提升管理效率，提高經(jīng)費使用績效，實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
（二）基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計職能內(nèi)涵
隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的不斷增長，內(nèi)部審計部門在加強(qiáng)中小學(xué)校經(jīng)費使用監(jiān)督、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育重大項目全過程審計，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險和廉政監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。新時代背景下，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計應(yīng)促進(jìn)審計職能向“監(jiān)督、評價與建議”方向轉(zhuǎn)型升級，助力教育事業(yè)發(fā)展。1.監(jiān)督職能是基礎(chǔ)監(jiān)督職能是指通過對中小學(xué)校財務(wù)收支行為的審計，合理保證學(xué)校教育經(jīng)費支出的真實性、合規(guī)性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康有序發(fā)展，解決“對不對”的問題。隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，審計的監(jiān)督職能既是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部管理的需要，也是基礎(chǔ)教育本身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。2.評價職能是支撐通過客觀評價中小學(xué)校財務(wù)管理、教育專項資金使用、內(nèi)部控制的健全性及教育教學(xué)管理的安全性，提升基礎(chǔ)教育經(jīng)費使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，解決“好不好”問題。內(nèi)部審計向教育部門和學(xué)校管理者提供財務(wù)管理和資產(chǎn)運行狀況，真實、客觀的審計評價，為學(xué)校優(yōu)化管理，及時、有效進(jìn)行決策提供了依據(jù)。3.建議職能是升華利用教育內(nèi)部審計資源和信息，為教育部門和中小學(xué)校教育教學(xué)、財務(wù)管理活動，提供管理建議和支撐服務(wù)，解決“怎么好”問題。內(nèi)部審計針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出管理和咨詢建議，幫助被審單位健全機(jī)制、提升管理水平、防范風(fēng)險，實現(xiàn)教育事業(yè)目標(biāo)。
三、影響基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計職能發(fā)揮的障礙
（一）機(jī)構(gòu)獨立性不強(qiáng)，審計職能發(fā)揮受限
我國《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》中明確：“教育行政部門和單位應(yīng)設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備審計人員，開展內(nèi)部審計工作?！惫P者通過調(diào)研C市教育行政部門發(fā)現(xiàn)：該市教育行政部門存在未配備獨立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計人員情況（見表1 ）?；A(chǔ)教育未設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門、或內(nèi)部審計部門與財務(wù)部門、政策法規(guī)等部門合署辦公，將會削弱內(nèi)部審計的權(quán)威性，同時大大降低內(nèi)部審計的職能發(fā)揮。
（二）人員和知識結(jié)構(gòu)單一，審計業(yè)務(wù)能力較弱
基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作內(nèi)容比較廣泛，需要多方面知識的復(fù)合型人才，包括具備財務(wù)、審計、工程建設(shè)、政策與法規(guī)、教育管理、信息技術(shù)等方面知識。目前，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作主要由學(xué)校的財務(wù)人員兼職承擔(dān)，在人員配備、知識儲備方面，顯得較為單一和薄弱。以C市市本級教育行政部門為例，兼職內(nèi)部審計人員均為中小學(xué)會計人員，其綜合專業(yè)知識、審計業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)均有待提升（見圖2 ）。圖2C市教育行政部門內(nèi)審計人員專業(yè)技術(shù)職稱構(gòu)成情況據(jù)調(diào)研，大部分中小學(xué)校一線會計人員，缺乏內(nèi)部審計所需的其他專業(yè)知識。這種人員和知識結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)素質(zhì)不高，現(xiàn)代審計意識不強(qiáng)的狀況，使得基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計團(tuán)隊建設(shè)出現(xiàn)“乏力”狀態(tài)，不利于審計工作后續(xù)發(fā)展。
（三）思維與方式傳統(tǒng)，審計深度與廣度不大
教育內(nèi)部審計主要包含財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、教育經(jīng)費專項審計、基本建設(shè)財務(wù)決算審計等。目前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計使用的是傳統(tǒng)的財務(wù)審計方法，重點是針對教育經(jīng)費收支、財產(chǎn)物資管理的真實、合法和效益進(jìn)行審計監(jiān)督，注重查錯糾弊，更多的是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、內(nèi)部控制審計、專項審計、績效審計的深入開展，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計覆蓋范圍更加深入，往往需要涉及教育教學(xué)管理的業(yè)務(wù)流程中去，單純以“財務(wù)收支審計”為主的思維，已不適應(yīng)基礎(chǔ)教育審計發(fā)展的需要。
（四）信息化水平不高，審計內(nèi)涵發(fā)展受阻
隨著學(xué)校教學(xué)、科研、財務(wù)等內(nèi)部管理的逐步規(guī)范，特別是在“智慧校園”建設(shè)背景下，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)和財務(wù)管理等各個方面。部分市級財政、教育行政部門通過構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育財務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)中小學(xué)校財務(wù)集中核算與管理。相比較而言，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計的信息化建設(shè)滯后，目前僅能夠通過計算機(jī)進(jìn)行簡單的文字、表格數(shù)據(jù)處理，既無專用的內(nèi)部審計軟件、也未建立基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計信息共享平臺，無法實現(xiàn)內(nèi)部審計過程中的財務(wù)數(shù)據(jù)收集與篩檢、內(nèi)部控制測試、績效建模評價等功能，僅憑內(nèi)審工作人員的手工收集、復(fù)核數(shù)據(jù)、測試與分析，審計工作效率、效果難以提升。
四、提升基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計職能的路徑
（一）提升獨立性，保障內(nèi)部審計職能發(fā)揮
現(xiàn)代審計之父――勞倫斯?索耶提出“對有效的內(nèi)部審計來說，獨立性是必不可少的。這種獨立性主要是通過審計組織的地位和客觀性得到的?！彪S著內(nèi)部審計的發(fā)展，這種獨立性包含：機(jī)構(gòu)獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立和工作獨立。（1 ）機(jī)構(gòu)獨立?；A(chǔ)教育行政部門和有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，保障審計工作獨立性，使審計的職責(zé)、權(quán)力和范圍有法可依，減少外界因素對審計部門的不利影響。（2 ）人員獨立。一方面，增加審計人員編制，為教育內(nèi)部審計部門配備專（兼）職工作人員，審計人員的調(diào)動、考核等應(yīng)由單位最高管理層討論決定；另一方面，部分審計項目聘請和借用外部專業(yè)審計力量，完成審計工作。（3 ）經(jīng)費獨立。教育內(nèi)部審計部門開展審計工作、審計人員培訓(xùn)經(jīng)費等，應(yīng)納入年度預(yù)算并予以保障。（4 ）工作獨立。教育內(nèi)部審計人員能夠依據(jù)審計計劃，依法獨立開展審計工作，不受其他干涉，做出公正、客觀的審計評價，并出具審計報告和審計意見。
（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)
隨著基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計范圍擴(kuò)大，審計職能的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計人員需要掌握多種專業(yè)知識，才能勝任審計工作。采取如下措施：（1 ）招聘其他專業(yè)人才（如計算機(jī)軟件、工程造價、教育教學(xué)管理等專業(yè)）充實內(nèi)部審計隊伍，破除目前單一“財務(wù)會計”的人員結(jié)構(gòu)。（2 ）選拔優(yōu)秀教育教學(xué)管理人員，在內(nèi)部審計部門進(jìn)行掛職鍛煉，一方面充實內(nèi)審人員在教育管理知識方面的欠缺，另一方面也讓掛職管理人員熟悉并掌握教育財務(wù)和審計管理知識，提升綜合管理能力。（3 ）制定基礎(chǔ)教育內(nèi)部專（兼）職審計人員崗位職責(zé)，明確內(nèi)部審計人需要完成的工作內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。擇優(yōu)聘用和考核內(nèi)部審計人員，對于考核優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎勵和晉升；對于無法履行崗位職責(zé)的，不得（或終止）聘用。（4 ）制定崗位培訓(xùn)計劃，采用面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式，有計劃、有目的充實內(nèi)部審計人員在教育管理、法律法規(guī)、內(nèi)部控制、基本建設(shè)、信息技術(shù)、人際溝通與交流等方面的綜合知識培訓(xùn)，提升審計人員素質(zhì)。
（三）強(qiáng)化工作機(jī)制，提升審計質(zhì)量
在確?；A(chǔ)教育內(nèi)部審計獨立性和權(quán)威性的同時，需強(qiáng)化審計工作機(jī)制建設(shè)，提升審計質(zhì)量。（1 ）完善制度。借鑒國家審計制度，從基礎(chǔ)教育實際出發(fā)，補(bǔ)充修訂基礎(chǔ)教育的《內(nèi)部審計制度匯編》《內(nèi)部審計整改制度》《內(nèi)部審計工作規(guī)范與工作手冊》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南》等，規(guī)范指導(dǎo)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作。（2 ）規(guī)范流程。逐步建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計規(guī)范化流程，設(shè)計流程作業(yè)模板與操作程序，保證全面覆蓋審計內(nèi)容與關(guān)鍵風(fēng)險點，降低審計風(fēng)險，提升審計工作質(zhì)量，同時，為后期開展內(nèi)部審計信息化建設(shè)做好準(zhǔn)備。（3 ）加大審計結(jié)果運用。審計結(jié)果運用包括通報審計結(jié)果、制定整改方案、根據(jù)審計建議改善管理等，教育內(nèi)部審計部門應(yīng)跟蹤檢查內(nèi)部審計問題的整改情況，對于整改不力的學(xué)校，進(jìn)行深入分析，幫助、督促和強(qiáng)制整改到位；建立審計成果和信息共享，與組織、人事、財務(wù)、紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化考核與管理。
（四）創(chuàng)新工作思路，向管理審計轉(zhuǎn)型
（1 ）在審計方向上，以“內(nèi)部控制審計”為抓手，開展基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是規(guī)范管理、抑制風(fēng)險和防腐倡廉的重要舉措。目前，基礎(chǔ)教育的內(nèi)部控制審計仍處于起步階段。以C市教育行政部門為例，對內(nèi)部控制審計僅限于審查財務(wù)收支、翻閱會議紀(jì)要、規(guī)章制度、詢問個別管理人員，從審計方式方法、審計流程、審計效果來看，都不盡如人意?；A(chǔ)教育審計部門應(yīng)以財政部年度內(nèi)部控制評價（單位自評價）為基礎(chǔ)，整合進(jìn)內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)中，并逐步引領(lǐng)“財務(wù)收支審計”“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”，形成基礎(chǔ)教育內(nèi)部控制建設(shè)與評價體系，發(fā)揮審計建議服務(wù)職能，夯實中小學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，防范教育風(fēng)險（見圖3 ）。（2 ）在審計內(nèi)容上，隨著政府會計改革，中小學(xué)校實行“雙分錄、雙基礎(chǔ)、雙報告”財務(wù)核算，財務(wù)管理引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”“成本”概念。面對變化，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計順應(yīng)會計改革，調(diào)整審計內(nèi)容。強(qiáng)化對中小學(xué)校資產(chǎn)審計，重點關(guān)注資產(chǎn)的采購、使用、折舊計提、處置等，摸清學(xué)?！凹业住?，確保國有資產(chǎn)信息真實、有效。在資產(chǎn)審計的同時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對資產(chǎn)配置、使用效益與效率，進(jìn)行審計數(shù)據(jù)分析、提出合理化建議，提升被審計學(xué)校資產(chǎn)管理水平。研究開展績效審計，對教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計分析，逐步探索構(gòu)建基礎(chǔ)教育績效評價標(biāo)準(zhǔn)，在同類別學(xué)校之間進(jìn)行橫向或縱向比較。通過對標(biāo)，審計人員提出改進(jìn)建議和優(yōu)化措施，幫助被審計學(xué)校提升財務(wù)和業(yè)務(wù)管理水平。（3 ）在審計方法上，采用“點、線、面”開展基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計。在使用常規(guī)財務(wù)收支審計方式方法外，通過對資金收支行為的審計，延伸至關(guān)注整個業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵點，及時分析財務(wù)與業(yè)務(wù)管理上存在的缺陷和風(fēng)險，提出針對性管理建議。內(nèi)部審計應(yīng)從單筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)“點”開始，關(guān)注業(yè)務(wù)流程這條“線”，最后才能抓住“業(yè)務(wù)與財務(wù)管理”（面）。以審計調(diào)研中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)耗材廢品收入為例：通過1 筆“廢品收入”金額入賬（點），延伸到學(xué)?！皩嵱?xùn)耗材的預(yù)算、采購、管理、使用、廢品處置”等環(huán)節(jié)（線）：審核耗材預(yù)算的編制的科學(xué)性、采購方式規(guī)范性、耗材的出入庫管理情況、廢品處置及收入核算。最后歸結(jié)至學(xué)校的預(yù)算管理、采購管理、資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制制度設(shè)計與執(zhí)行的有效性（面）。審計人員針對制度缺失、制度執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見和管理建議，切實提升學(xué)校實訓(xùn)耗材管理和財務(wù)管理水平?！包c、線、面”的審計方法將有利于拓展審計人員視野，從緊盯單個財務(wù)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)背后的管理內(nèi)涵延伸，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提供解決問題的建議。（4 ）探索“內(nèi)部審計關(guān)口”前移，從事后審計監(jiān)督向事前、事中審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計的事后監(jiān)督、評價職能，延伸到事前、事中管控與建議。以“部門預(yù)算審計”為例，目前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計部門往往是在年度結(jié)束后，針對學(xué)校上一個（或幾個）年度預(yù)算情況進(jìn)行審計，基本采用預(yù)算收入完成率、支進(jìn)度百分比、結(jié)余資金占比等指標(biāo)進(jìn)行評價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足“提高預(yù)算科學(xué)性和財政資金透明度、預(yù)防腐敗、提高教育資金使用績效”的預(yù)算審計目的。部門預(yù)算審計關(guān)口前移，即從“預(yù)算執(zhí)行完畢后”前移至“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行”關(guān)口：首先，審計人員應(yīng)全面了解基礎(chǔ)教育（或?qū)W校）發(fā)展規(guī)劃及年度重點工作，熟悉預(yù)算編制的組織和流程、以前年度預(yù)算編制及執(zhí)行情況等；其次，通過關(guān)注預(yù)算編制的關(guān)鍵控制點（收入是否全面、教育重點工作的保障、重大項目的論證、績效目標(biāo)申報與評價），來參與基礎(chǔ)教育預(yù)算編制過程，控制預(yù)算編制風(fēng)險，提升預(yù)算編制質(zhì)量；再次，分析以前年度預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的不足，提出指導(dǎo)建議和意見，保障預(yù)算編制的科學(xué)性；最后，年度中跟蹤獲取月度、季度預(yù)算執(zhí)行情況，及時分析執(zhí)行數(shù)據(jù)偏離預(yù)算的原因，并提出審計建議，保證預(yù)算目標(biāo)完成。“內(nèi)部審計關(guān)口”的前移，將有利于發(fā)揮優(yōu)化管理、防范風(fēng)險的內(nèi)審作用。
（五）加快信息化建設(shè)，為審計工作提供技術(shù)保障
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，會計信息化發(fā)展經(jīng)歷了單項會計核算、全面會計核算與業(yè)財融合的財務(wù)管理與決策支持，毫無疑問，目前依靠傳統(tǒng)手工處理的內(nèi)部審計，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期審計工作的需要，應(yīng)加快內(nèi)部審計信息化建設(shè)。（1 ）開發(fā)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計作業(yè)軟件。根據(jù)中小學(xué)財務(wù)核算情況，定制開發(fā)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計軟件來輔助審計工作：模擬傳統(tǒng)手工的審計流程，通過軟件訪問和獲取財務(wù)數(shù)據(jù)庫，具備查詢、整理和分析財務(wù)數(shù)據(jù)功能，滿足審計人員對數(shù)據(jù)分析需要；同時具備審計統(tǒng)計分析、審計底稿與報告生成等審計管理功能。基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計軟件開發(fā)與使用，將節(jié)約現(xiàn)場審計作業(yè)時間、提高審計工作質(zhì)量。（2 ）考慮構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計信息化平臺。由于中、小學(xué)校管理模式、財務(wù)核算、財務(wù)信息報告基本統(tǒng)一，特別是部分城市已實行了財務(wù)集中核算，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計可以在實現(xiàn)上述“單機(jī)作業(yè)審計”的基礎(chǔ)上發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)化審計”，構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計信息化平臺。通過構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計信息化平臺，將審計資源平臺與中小學(xué)財務(wù)集中核算平臺、資產(chǎn)管理平臺、學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等對接，打通信息流，實現(xiàn)信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與挖掘、對比分析、自動預(yù)警、審計決策分析支持等功能，使得審計決策過程更加智能，為內(nèi)部審計職能發(fā)揮提供技術(shù)支撐。結(jié)語審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。隨著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計應(yīng)緊跟新時代要求，通過強(qiáng)化內(nèi)審部門獨立性、優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，利用信息化技術(shù)手段提升審計工作質(zhì)量，積極創(chuàng)新基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作思路，向管理型內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型，不斷提升教育內(nèi)部審計職能。
教育改革出現(xiàn)這樣的局面，根源在什么地方？我想，根源在于這場教育改革是自上而下的改革，廣大教師都熱衷于應(yīng)試教育并樂此不疲；同時，因為應(yīng)試教育能得到立竿見影的效果，一些學(xué)校和教師并成了名校和名師，并為此在教育上大發(fā)應(yīng)試教育的橫財。這樣的“良性”循環(huán)，是沒有人顧及學(xué)生的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，沒有人愿意再素質(zhì)教育上做費力不討好的事情。葉瀾教授說：“這實際上反映的是社會形態(tài)。我們都知道要落實素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育是決定命運的關(guān)鍵。我認(rèn)為這種狀態(tài)如果不走出來，生態(tài)惡化還要繼續(xù)。”因此，教育改革需要的是自下而上的改革，這樣，才能真正讓改變中國的教育（具體見筆者刊發(fā)于2009年9期《現(xiàn)代教育論叢》的《論教師專業(yè)培訓(xùn)的自主性》一文，筆者做了詳細(xì)的論述。）
葉瀾在談到這個問題的時候，提到自己在和基礎(chǔ)教育一線教師和校長接觸的時候，發(fā)現(xiàn)很多教育工作者有“被改革”的感覺，包括基層教育研究者；一說到改革，他們做肯定回答，然后就是你給我辦法、給我一個模式，卻不動腦筋去想想這是為什么。這就是典型的被改革行為和現(xiàn)象。教育改革一旦走入被改革的局面，就注定的改革將以失敗而告終，或者流產(chǎn)。
廣大教師“被改革”，這是問題的根源。新課程改革并不是廣大教師想做的事情，這僅僅是專家學(xué)者、教育主管部門的愿望。即使是政府倡導(dǎo)的自上而下的改革，要想推行改革措施，就必須得進(jìn)行廣泛的宣傳，讓這樣的改革思想深入教師群體、深入教師的骨髓，讓教師認(rèn)識到當(dāng)前的教育就是需要這樣的教育改革和教育方法?？v觀歷史，每一次政治上的改革，事先都要廣泛的掀起一場思想革新啟蒙運動，讓這樣的思想和思潮讓人民大眾接受并深入人心，否則，沒有思想啟蒙運動的改革注定必將以失敗而告終。例如歐洲的文藝復(fù)興運動、我國的五四，都為后來的改革提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。本次新課程改革，僅僅是教育主導(dǎo)部門強(qiáng)行推行的一種思想，并沒有像五四那樣開辟出專門的陣地來宣傳新課程改革，并沒有多少關(guān)于新課程改革的相關(guān)的權(quán)威的書籍和文獻(xiàn)，導(dǎo)致新課程僅僅僅以一種觀念的形式出現(xiàn)，并沒有深入人心。
葉瀾說：“當(dāng)主體變成被動體，改革怎么改，都沒有辦法。這種狀況形成的一個原因就是我們的改革者和領(lǐng)導(dǎo)長期以來重心太高，缺乏多元主體和多層次改革同步推進(jìn)滾動向前的思維。在這樣一個背景下，最基層的教育工作者缺乏內(nèi)在的積極性?！币虼?，目前教育改革就是要著力于改革這種教師被改革的被動狀態(tài)，讓教師從被改革走向主動改革。只有這樣，才能讓新課程理念被廣大教師接受并真正在具體教學(xué)中實踐起來，否則，就只能走入改革的形式主義。
新課程改革走入目前的尷尬境地，并不僅僅是廣大教育工作者的問題，根源還在于政府沒有給教育營造一個適合新課程改革和教學(xué)的氛圍和條件。正是這些條件和氛圍制約了廣大教育工作的教改熱情。我們知道，要想真正實行素質(zhì)教育，就必須改革現(xiàn)行的考試制度，現(xiàn)行教育制度以分?jǐn)?shù)論成敗，必然導(dǎo)致應(yīng)試教育的可能性與現(xiàn)實性。但這并不意味著就不考試，而是采取與素質(zhì)教育相符合的考試試題、考試指導(dǎo)思想和考試制度。因此，改革考試命題方式，命制符合素質(zhì)教育的試題來考察學(xué)生的各種能力，我想，這是目前教育改革應(yīng)該要做的一件事情，而不是新教材老教法、新理念配套陳舊的考試試題。
其次，充分放權(quán)給校長和教師。葉瀾說：“我認(rèn)為重心的下降，將是管理重心的下降，真正把教育改革的主動權(quán)還給校長和老師，是下一階段基礎(chǔ)教育實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的最重要保障?！爆F(xiàn)行教育的一個重要弊端就是政府以行政命令管得過死、管得過多，把一個個象牙塔似的學(xué)校全部衙門化，儼然辦成了政府的一個行政機(jī)構(gòu)，而校長則對上級唯令是從，不分青紅皂白、不管教育規(guī)律、不顧教師的感受。如果教育部改變這樣的狀態(tài)，教育改革想讓學(xué)校真正的自由發(fā)展，幾乎是不可能的。畢竟，一線教育，能夠像洋思中學(xué)和杜郎口中學(xué)那樣，敢于創(chuàng)建自己的教育模式的學(xué)校和校長并不多見，能夠走出特色道路的更是鳳毛麟角。
基礎(chǔ)教育中的美術(shù)教育，是指在義務(wù)教育階段，對中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行的美術(shù)文化教育，也是培養(yǎng)全體國民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性教育。在國民綜合素質(zhì)的結(jié)構(gòu)中，完善的人格品質(zhì)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的良好基礎(chǔ)，也是衡量特色社會主義建設(shè)人才不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為基礎(chǔ)教育中的美術(shù)教育，承擔(dān)著完善學(xué)生完美人格的培養(yǎng)重任，與此同時也有效地促了進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。
一、基礎(chǔ)美術(shù)教育能夠構(gòu)建個性化的審美框架
在基礎(chǔ)教育中的美術(shù)教育課程中，美術(shù)鑒賞是重要的課程內(nèi)容，它不僅是一個觀察、體驗、品位杰出藝術(shù)作品的過程，而且也是一條提高學(xué)生人文修養(yǎng)的有效途徑。在中小學(xué)美術(shù)鑒賞教學(xué)中，教師不能照搬成人化、專業(yè)化的那些美術(shù)鑒賞模式僵化教學(xué)，而必須依據(jù)學(xué)生的年齡特點、知識閱歷和生活經(jīng)驗進(jìn)行有針對性的教學(xué)設(shè)計，使學(xué)生在鑒賞藝術(shù)作品時，把自己的認(rèn)知、情感、興趣、理解融入其中，從而引發(fā)聯(lián)想、感悟，猜測、判斷等多種個性化的思維活動，讓學(xué)生成為美術(shù)鑒賞活動的主體，在學(xué)習(xí)中逐漸創(chuàng)建自己的審美框架。這樣，就能有效發(fā)揮美術(shù)教育的特殊功能。在具體的教學(xué)過程中，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生從各種不同的角度對藝術(shù)作品表象的“真實”進(jìn)行認(rèn)知，尊重學(xué)生的認(rèn)知水平，從“這幅畫我看得懂”“那幅畫我看不懂”開始接觸藝術(shù)作品。其實，這種“看得懂”與“看不懂”，大都是被局限在作品表象上“畫為何物”這種認(rèn)知習(xí)慣當(dāng)中的，但是，在不同時代、不同文化背景下，藝術(shù)作品的創(chuàng)作者對“真實”卻又著不同的理解。比如，安格爾的作品被18世紀(jì)“新古典主義”畫派看成是“真實”的；畢加索的作品被20世紀(jì)“立體主義”畫派看成是“真實”的等等。對于藝術(shù)家而言，他們筆下的表意都是“真實”的，而表象的方式則差異很大。
這是因為每位藝術(shù)家在觀念上、風(fēng)格上，都以自己內(nèi)心的“真實”尺度作為標(biāo)準(zhǔn)來描繪對象，從而使藝術(shù)作品具有了豐富多樣性。同樣，作為觀賞者來講，每個人也會因知識、個性、民族、修養(yǎng)等諸多因素的差異而對“真實”的標(biāo)準(zhǔn)作出不同的判斷。如果學(xué)生能通過表象的內(nèi)容（構(gòu)圖、人物、場景、色彩和抽象符號等）去捕捉具有張力的視覺感受，從中領(lǐng)悟到一種與文字、語言不能等同的視覺體驗，那么，就可以確認(rèn)學(xué)生在審美意象層面上基本“看懂了”作品。在此情況下，教師不必要求學(xué)生按照成人化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)去“詮釋”作品。因為,基礎(chǔ)美術(shù)教育中的美術(shù)鑒賞課程，其價值體現(xiàn)并非停滯在精確的復(fù)述作品表象下面的內(nèi)涵意義，而是著重于學(xué)生們對事物表象的審美情感認(rèn)知。所以開拓學(xué)生的審美思維空間，讓他們在與作品的交流過程中構(gòu)建自己的審美框架，必將有益于學(xué)生形成自己獨特、豐富的審美情趣和審美經(jīng)驗，有益于學(xué)生個性化的審美框架構(gòu)建。通過這樣的鑒賞過程，學(xué)生們對人生又有了一個更加廣闊的認(rèn)知，精神視野得以開拓，情感世界也更加豐富，對生命的生存質(zhì)量就要求更高了。當(dāng)他們走出校門，在以后的時代進(jìn)程中，一定能夠繼續(xù)利用社會資源來為自己的發(fā)展服務(wù)，從歷史上許多成功實例背后挖掘更深層的東西，而不是去聽任現(xiàn)實中丑惡的卻貌似優(yōu)美的表象對自己人格進(jìn)行侵犯。
二、基礎(chǔ)美術(shù)教育能夠促進(jìn)自信心的確立
在基礎(chǔ)教育中的美術(shù)課程設(shè)計中，可以把系統(tǒng)的視覺訓(xùn)練看作是受教育者不可缺少的一部分，但更緊要的是把這種對特殊領(lǐng)域的能力掌握，轉(zhuǎn)移到對感性形式的本能反應(yīng)能力的開發(fā)上。通過學(xué)習(xí)要使學(xué)生明白：在人類世界中，面對同一現(xiàn)象，可以出自不同的洞悉而對同一對象作出“活”的理解：畫家會把墨跡看成“意向”，而物理學(xué)家則把墨跡看成是物質(zhì)。人們不同的“觀看”，不僅會對同一知覺對象得出不同的解釋，而且還要求視覺的饅頭進(jìn)入理性的腸胃進(jìn)行轉(zhuǎn)化。具備了這種綜合各種觀點與關(guān)系的能力，就有助于自信心的建立，而自信心的建立是高水準(zhǔn)內(nèi)心活動的保障。在具體的教學(xué)過程中，教師應(yīng)該激勵學(xué)生踴躍參與創(chuàng)作作品，以逐步建立起由低級到高級、由外部物質(zhì)世界向內(nèi)心精神世界發(fā)展的階梯。比如：當(dāng)學(xué)生觀賞一幅藝術(shù)作品時，極易產(chǎn)生思維定勢，如19世紀(jì)杰出的現(xiàn)實主義代表作品《拾穗者》，任何學(xué)生初見它時都會不約而同地對欣賞主體形成一種先入為主的理解：三個農(nóng)婦在收割后的土地上檢拾遺落的麥穗，畫面中的一切都是樸實、自然、真實的，讓人們感到勞動的偉大和崇高。學(xué)生的理解與理論家們的評述是一致的，這就會導(dǎo)致認(rèn)知活動必然要受到一種定式思維模式的影響。我們可以利用創(chuàng)作實踐活動改變這種先入為主的思維模式，先讓學(xué)生認(rèn)識、分析作品題目，并嘗試以繪畫的方式表達(dá)自己對這個繪畫題目的理解。這樣，有的學(xué)生畫了一次少先隊的環(huán)?；顒?；有的學(xué)生畫了一個渴望讀書的失學(xué)兒童；有的學(xué)生畫了一群被人類毀掉家園的野生動物等。當(dāng)然，也會有個別學(xué)生表示難以理解這個繪畫題目，他們認(rèn)為：“現(xiàn)在地上扔一元錢都無人去檢，還會有人彎腰去拾麥穗嗎？”待學(xué)生先充分表達(dá)了自己繪畫意圖后，再讓學(xué)生去欣賞米勒創(chuàng)作的《拾穗者》，并組織學(xué)生討論、分析、比較，哪些方面自己的設(shè)想比原作更新穎、更美好、更符合我們所處的時代的發(fā)展要求。
通過交流，學(xué)生在形成和肯定自己見解的同時，也能初步感悟到人文關(guān)懷的價值取向，從而進(jìn)一步認(rèn)識到，藝術(shù)創(chuàng)作沒有唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。如果面對現(xiàn)實能夠敏銳地提出大膽的質(zhì)疑，也就敢于大膽地對前概念進(jìn)行修改、清理、拋棄。當(dāng)我們能夠把《拾穗者》引申出“拾穗者”的范疇之外時，學(xué)生們主觀世界積累起來的多種多樣的經(jīng)驗就打開一個更大的主題范圍，這類實踐，在建立自我認(rèn)知的感性基礎(chǔ)之上確立自信心，是極其有效的。如果每個人都能自信地在探索性工作中表達(dá)自己，我們的時代就會充滿創(chuàng)造力。實踐證明，學(xué)生在接受審美知識教育的同時，也接受自信心理的暗示，并源源不斷地獲取自我認(rèn)知的新經(jīng)驗、新感受，這樣就能促進(jìn)學(xué)生自信心的建立健全。自信，是成功的開始。如果在基礎(chǔ)美術(shù)教育活動中，不把視覺訓(xùn)練僅僅看做是純繪畫的技能訓(xùn)練，它將能夠在喚醒學(xué)生認(rèn)識自身“力”的潛力上發(fā)揮良好作用。
三、基礎(chǔ)美術(shù)教育能促成創(chuàng)造性思維的養(yǎng)成#p#分頁標(biāo)題#e#
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育階英語教材 編寫 分析
英語教材既是教師組織語言教學(xué)活動的主要依據(jù)，又是學(xué)生學(xué)習(xí)語言、開展語言活動的中心內(nèi)容。為了讓研究者更好地了解我國基礎(chǔ)教育階段英語教材研究的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和存在的問題等，本文對上世紀(jì)80年代以來在國內(nèi)四類期刊發(fā)表的相關(guān)文章進(jìn)行了統(tǒng)計分析，并在此基礎(chǔ)上提出了思考和對未來研究的展望。
一、文獻(xiàn)范圍和統(tǒng)計方法
本文選取1990-2013年間發(fā)表在國內(nèi)期刊上的基礎(chǔ)教育階段英語教材研究論文作為研究對象。這些論文主要來源于《外語界》等外語類期刊、《課程教材教法》等基礎(chǔ)教育階段教學(xué)與教材類期刊、《教育導(dǎo)刊》等教育類期刊。經(jīng)過嚴(yán)格篩選統(tǒng)計，最終確定基礎(chǔ)教育階段英語教材研究論文206篇。本文運用的統(tǒng)計方法為描述性統(tǒng)計方法和卡方檢驗。
二、結(jié)果與分析
（一）基本趨勢。數(shù)據(jù)顯示， 1990-2013年間， 基礎(chǔ)教育階段英語教材研究總量呈現(xiàn)明顯上升的趨勢。這表明隨著我國基礎(chǔ)教育階段英語教學(xué)的發(fā)展和教材種類的豐富和多樣化， 基礎(chǔ)教育階段英語教材越來越得到外語教學(xué)界的重視。經(jīng)過SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計和卡方檢驗， 1990-2013年間國內(nèi)期刊上發(fā)表的中小學(xué)英語教材研究論文數(shù)量有顯著差異，其中2004-2013年間共發(fā)表相關(guān)論文70篇，占到論文總量的1 /3。四大類期刊中， 基礎(chǔ)教育階段教學(xué)與教材類期刊對中小學(xué)英語教材研究關(guān)注度最高，共刊登相關(guān)論文100篇，占論文總篇數(shù)的47%。
（二）研究方法。國內(nèi)外專家學(xué)者針對外語教學(xué)研究方法提出了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。本文運用實證性研究和非材料性研究。數(shù)據(jù)顯示顯示， 1990-2013年間，我國基礎(chǔ)教育階段英語教材研究中，非材料性研究占絕對優(yōu)勢，共186篇，占總篇數(shù)的93%，而實證性研究偏少，僅有10篇，占總篇數(shù)的5%。實證性研究在1995年才第一次出現(xiàn)。這說明，我國基礎(chǔ)教育階段英語教材研究以經(jīng)驗介紹、個人對教材的介紹與分析，以及教學(xué)法與教材探討等主觀分析為主，而以數(shù)據(jù)或者調(diào)查資料為基礎(chǔ)的研究則非常少。
（三）研究內(nèi)容。根據(jù)論文的研究內(nèi)容，我們把基礎(chǔ)教育階段英語教材研究論文206篇大致分為6大類經(jīng)卡方檢驗， 基礎(chǔ)教育階段英語教材論文研究內(nèi)容有顯著差異。英語教材研究比例最大的領(lǐng)域是教材與教學(xué)，共有論文103篇，占論文總篇數(shù)的50%，表明一半的研究是對基礎(chǔ)教育階段英語教材的使用和教學(xué)的探討。其次是教材分析與評價，共有論文43篇，占論文總篇數(shù)的24%。而與教材編寫相關(guān)的教材理論與編寫原則、教材編寫方法和具體問題則關(guān)注較少，分別有論文12篇和7篇。
四、對基礎(chǔ)教育階段英語教材研究現(xiàn)狀的分析與思考
（一）缺乏系統(tǒng)的教材編寫理論和原則方法的探討與分析。目前的研究中對于基礎(chǔ)教育階段英語教材編寫理論與編寫原則的探討占總論文數(shù)量的比例很低，大量的研究集中在分析與評價教材、探討教材的使用和教材的介紹與推薦。盡管我國基礎(chǔ)教育階段英語教材出版近年來發(fā)展勢頭迅猛，教材種類多樣，且各成體系，但英語教材編寫的理論和實踐方面的研究相當(dāng)薄弱。此外，國內(nèi)研究者對國外基礎(chǔ)教育階段英語教材編寫理論與方法的關(guān)注也不夠，沒有及時引進(jìn)介紹相關(guān)理論，更沒有進(jìn)行對比分析和借鑒性的實驗應(yīng)用。
（二）對學(xué)習(xí)主體研究薄弱。大量的研究以分析教材本身為主，介紹教材、評價教材、探討如何使用教材和教材編寫的相關(guān)問題，其研究對象是教材本身或者教學(xué)的主體（教師），而從學(xué)習(xí)主體（學(xué)生）的角度分析探討教材的研究甚少，對此方面的實證調(diào)查研究更是少之又少。當(dāng)然，從教材本身和教師角度研究教材是十分必要的，但是教材的最終使用者是學(xué)生，從學(xué)生角度調(diào)查他們對于教材的感受、分析教材的使用情況，對于客觀地評價教材、充分利用教材和尋找合適的教學(xué)方法是很有意義的，而且能夠為教材編寫提供真實的、豐富的素材佐證和建議。
（三）研究方法亟待完善。目前基礎(chǔ)教育階段英語教材研究的研究方法以個人經(jīng)驗總結(jié)和觀點陳述、理論思辨等非材料性研究為主，材料性研究起步較晚，主觀經(jīng)驗色彩濃厚，缺少客觀實證特征。實證研究可以加深研究的深度，拓寬研究廣度，增強(qiáng)說服力和可信度，還能提供客觀真實的數(shù)據(jù)和材料支持，對基礎(chǔ)教育階段英語教材發(fā)展和建設(shè)大有裨益。
（四）教材評價不夠客觀，外部評價偏少。系統(tǒng)教材評價可分為內(nèi)部評價和外部評價。根據(jù)我們的統(tǒng)計，目前基礎(chǔ)教育階段英語教材評價多為內(nèi)部評價，很少有外部評價。教材的本質(zhì)屬性與第一要素是教學(xué)性，因為它能夠決定或影響教材其他特性及功能的發(fā)揮。教材、教師、學(xué)生是教學(xué)過程的三個基本要素。在教學(xué)活動中，三者相互作用，使教學(xué)成為動態(tài)的統(tǒng)一過程。教師通過教材的傳授，學(xué)生通過教材的學(xué)習(xí)，共同完成既定的教學(xué)任務(wù)。因此，僅僅從教材本身分析評價教材是不夠的。從教師、學(xué)生和課程要求的角度來評價教材將有助于更為全面客觀地認(rèn)識教材。此外，多數(shù)教材介紹和評價只談教材的優(yōu)點，對不足之處則避而不談。這種以推廣、促銷為目的的教材評價是很難做到客觀地評價教材的。因此，有必要大力推廣教材內(nèi)部評價與外部評價的雙重評價機(jī)制。
五、結(jié)束語
基礎(chǔ)教育階段英語教材編寫理論與原則方法的探討與分析對于教材本身的建設(shè)是至關(guān)重要的，這些理論和原則又應(yīng)該源于實踐調(diào)查和客觀數(shù)據(jù)資料的支撐。而國內(nèi)目前在研究內(nèi)容和研究方法兩個層面上針對教材編寫理論和實證的研究都相當(dāng)薄弱。為推動基礎(chǔ)教育階段英語教材的建設(shè)和教學(xué)的發(fā)展，未來的研究應(yīng)加大對教材編寫理論和方法層面上的研究，改善研究方法，并從學(xué)習(xí)主體的角度分析和評價中小學(xué)英語教材，為教材的編寫設(shè)計和教學(xué)提供客觀真實的依據(jù)和建議。
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大連市基礎(chǔ)教育的成果是怎么取得的?其主要經(jīng)驗在哪里?對我們落實科教興省戰(zhàn)略有什么啟示?對此，我們作了專題調(diào)查研究。
一、大連市將發(fā)展基礎(chǔ)教育作為科教興市的基礎(chǔ)
大連市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，科教興市是全面提高國民素質(zhì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的根本。因此，他們切實把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
首先，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究教育工作，解決教育問題，指導(dǎo)制定教育政策，倡導(dǎo)全社會的重教風(fēng)尚。大連市每年的第一個會是教育工作會，各區(qū)縣每年的第一個會也是議教會。1995年，針對城區(qū)中小學(xué)在校生高峰期校舍不足的矛盾，大連市立即決定安排建設(shè)工程24項，由各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，使計劃當(dāng)年完成的12項工程如期竣工。市政府還把“普九”工作列為1995年度重點抓好的18件實事之一。北三市經(jīng)濟(jì)相對比較困難，市長、副市長吳明熹視察農(nóng)村“普九”工作時，當(dāng)場拍板撥款500余萬元扶持北三市實施九年義務(wù)教育，使之順利通過“普九”驗收。與此同時，加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備強(qiáng)有力的教育管理部門班子，積極推進(jìn)教育改革，敢于承擔(dān)改革風(fēng)險，探索教育發(fā)展新路，使基礎(chǔ)教育扎扎實實地得到發(fā)展。
其次，不斷加大對基礎(chǔ)教育的投入力度。一是千方百計確保政府財政的投入。“八五”期間，大連市教育事業(yè)費投入逐年增加，1991年為2.32億元，1992年為2.76憶元，1993年為3.29億元，1994年為4.76億元，投入力度居全省各市前列。二是大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)，政策傾斜，精心扶持。1991年至1994年，年均產(chǎn)值為n.9億元，年均利潤近1.8億元，其中近一半收入直接投入到教育上，其產(chǎn)值、利潤及用于教育的經(jīng)費在全省各市排第一位。三是廣開渠道，合理吸納國內(nèi)外各界捐集資，1991~1994年累計吸收捐集資9165.9萬元。在有些政策出現(xiàn)波動時，大連市委、市政府敢于負(fù)責(zé)，堅決向教育傾斜不動搖。如去年在檢查農(nóng)村64項濫收費時，上級曾一度將教育集資劃在其中，使不少地區(qū)農(nóng)村“普九”陷入困境。而該市經(jīng)過討論決定，不能把教育集資劃進(jìn)濫收費范疇，從而推進(jìn)了“普九”工作在農(nóng)村的健康發(fā)展。第三，切實解決教師的后顧之憂，調(diào)動教師隊伍的積極性。大連市在提高教師隊伍素質(zhì)的同時，切實解決好教師的實際困難。教師住房欠帳太多，是普遍存在的老大難問題。對此，大連市采取各種形式開展“攻堅”。一是集約建房。即集中力量，統(tǒng)一建設(shè)，由市政府負(fù)責(zé)地皮和配套設(shè)施，由區(qū)、學(xué)校出建房資金，個人負(fù)擔(dān)小頭，在大連市區(qū)建起了5棟31層較高標(biāo)準(zhǔn)的教師大廈，使市區(qū)內(nèi)教師住房基本得到了集中解決，在全國引起震動。此外，用“公建私助”、“私建公助”等辦法，在旅順口區(qū)、莊河市、普蘭店市分別建起了教師新樓，為千余戶教師解決了住房。二是開發(fā)房地產(chǎn)，用回收資金補(bǔ)充教師建房資金的不足。瓦房店利用這種方式，幾年來共建教師住房2萬多平米，使300多戶教師搬進(jìn)新居。三是以獎代補(bǔ)，調(diào)動城區(qū)各區(qū)和學(xué)校解決教師住房的積極性。即利用每年征收2%教師住房建設(shè)費，以區(qū)、校每建一套或解決一套二室一廳教師住房，市政府即獎勵1萬元的辦法，集中大量建房資金。四是爭取社會各界捐助。五是提供優(yōu)惠政策，減免有關(guān)稅費，降低教師住房建設(shè)工程造價。經(jīng)過各級政府及各方面的共同努力，目前，大連市城鎮(zhèn)教職工家庭人均居住面積已達(dá)到9.2平方米，超過了人均7平方米的全省水平，列各市之首。此外，大連市穩(wěn)步提高教師的工資收入，使城市教師人均工資水平高于職工人均工資水平。對于一度成為普遍社會熱點問題的拖欠農(nóng)村公辦教師工資問題，大連市采取市、縣、鄉(xiāng)三級撥款的力、法，基本上沒再發(fā)生拖欠問題，成為全省解決最好的城市之一。
二、大連市的基礎(chǔ)教育形成了自己的鮮明特色
多年來，大連市在基礎(chǔ)教育工作中進(jìn)行了許多卓有成效的改革、探索與實踐，在把全面貫徹黨的教育方針與新形勢下教育工作的特點相結(jié)合，把教育的普遍規(guī)律與大連地方實際相結(jié)合，把素質(zhì)教育與優(yōu)才教育相結(jié)合等方面，取得了許多寶貴的經(jīng)驗，走出了自己獨特的路子。
1.突出抓素質(zhì)教育，把培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)的社會主義建設(shè)合格勞動者作為基礎(chǔ)教育的主要目標(biāo)
在我國現(xiàn)行教育體制下，由于高考指揮棒的效應(yīng)，各地基礎(chǔ)教育一度出現(xiàn)了以片面追求升學(xué)率為主要目標(biāo)的不正常局面。大連市則明確把教育思想定位到全面發(fā)展的素質(zhì)教育上來，提出了教育要面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)。該市從減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)入手，以改革小學(xué)、初中、高中招生考試制度為突破口，協(xié)調(diào)“五育”共同發(fā)展，逐步取消了市區(qū)統(tǒng)考，淡化考試分?jǐn)?shù)的標(biāo)桿作用。1983年在全國第一個撤消重點初中，1986年開始在全省較早地全面取消小學(xué)升初中考試，實行劃學(xué)區(qū)對口直升。初中升高中減少考試科目，1986年在全省率先取消生物考試，1990年又取消政治課考試，同時降低考試難度。教師和學(xué)生從考試分?jǐn)?shù)的壓力下解放出來以后，學(xué)生各方面的素質(zhì)得到有效培養(yǎng)和加強(qiáng)。譬如大連79中學(xué)原是個基礎(chǔ)比較薄弱的學(xué)校，但他們堅持貫徹素質(zhì)教育的思想，提出“強(qiáng)項不讓，弱項快上，五育并舉，完善形象”的口號，不設(shè)重點班，堅持假期和休息日不補(bǔ)課，靠扎扎實實抓常規(guī)教學(xué)，教學(xué)成績連續(xù)十年名列市區(qū)前茅。
2.德育工作獨具特色，實效性強(qiáng)
他們認(rèn)真反思以往德育工作的得失，認(rèn)為過去那種偏重說教、灌輸，不分層次進(jìn)行德育教育的作法己越來越不能有效激發(fā)現(xiàn)代學(xué)生的興趣和共鳴。因此，他們提出由灌輸型向啟迪型轉(zhuǎn)變，區(qū)別學(xué)生不同年齡與接受能力等特點，由淺入深分段實施“登泰山”式教育。小學(xué)以道德、心理養(yǎng)成教育為主，中學(xué)偏重公民意識和愛國意識等思想教育，使德育工作具有很強(qiáng)的可操作性和可接受性。大連市教委主任親自編寫了富有特色的《中華傳統(tǒng)美德選贊一新三字經(jīng)》和《中國國民意識集粹一新四字鑒》，把其中心思想歸納為“八心”(勤、儉、智、恒、奮、勇、群、重)、“八德”(仁、義、孝、敬、公、廉、忠、誠)和“兩意識”(愛國意識和公民意識)，即所謂“八八二工程”，并將其列為中小學(xué)的德育教材。該教材內(nèi)容既繼承了中華民族的傳統(tǒng)美德，又包含了社會主義的人生觀、世界觀和價值觀，同時符合學(xué)生的年齡、心理特點。對培養(yǎng)學(xué)生良好的思想道德素質(zhì)起到了很好的作用。
3.發(fā)展特長教育，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)
大連市從地區(qū)實際出發(fā)，根據(jù)要把大連建成國際性城市的需要，努力在基礎(chǔ)教育中突出為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色，加強(qiáng)外語特長教育。他們從小學(xué)開始即設(shè)外語課。大連實驗中學(xué)把初中部完全建成外語特長班，成為外語特長教育的實驗基地，該校畢業(yè)生的外語水平近半數(shù)可以達(dá)到大學(xué)二年級的水平。大連市還每年舉行外語大賽，市長親自參加并擔(dān)任評委，社會影響極為廣泛，整體外語學(xué)習(xí)水平不斷上臺階。目前在市區(qū)中學(xué)的外語課上，教師教學(xué)都全部用外語來完成。
三、妥善及時地解決教育熱點、難點問題，確保教育的正常穩(wěn)定發(fā)展
1.解決義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題,他們堅決破除以考試分?jǐn)?shù)作為衡量辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的作法，小學(xué)階段取消市區(qū)統(tǒng)考，免除校際排序，部分小學(xué)低年級廢除一切校內(nèi)考試。小學(xué)減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，低年級不留家庭作業(yè)，部分學(xué)校全部不留作業(yè)。通過這些改革使中學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)大為減輕，校際競爭也由過去片面追求升學(xué)率轉(zhuǎn)到全面素質(zhì)的培養(yǎng)和提高上。
2.解決部分學(xué)生擇校問題，維護(hù)教育正常秩序?qū)W生擇校造成有的學(xué)校不堪負(fù)荷，有的學(xué)校生源不足，少、為地使教育秩序趨向混亂，發(fā)展失衡。為解決這一問題，大連市較早實行小學(xué)、初中學(xué)生分區(qū)劃片就近入學(xué)的辦法?！俺跎摺眲t借鑒遼陽、營口的做法，實行指標(biāo)到校，將重點高中招生指標(biāo)中的一部分直接按比例分配到各初中，并規(guī)定只有本學(xué)區(qū)的學(xué)生可以享受。使學(xué)生擇校的驅(qū)動力減弱，調(diào)動了各類學(xué)校辦學(xué)的積極性，使大連市提出的“辦好每一所學(xué)校，不讓一名學(xué)生掉隊”的目標(biāo)得以逐步實現(xiàn)。
3.關(guān)于高價生問題
大連市嚴(yán)格限制高價生出現(xiàn)，即使在特殊情況下也嚴(yán)格把收費生比例控制在10%以下(政策允許20%)，把收費標(biāo)準(zhǔn)控制在最低限度。故此，高價生這一許多地區(qū)存在的教育熱點問題在大連市得到了有效抑制.
四、幾點啟示和建議
大連市長期堅持狠抓墓礎(chǔ)教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深刻影響給予我們許多啟示。
1.調(diào)整戰(zhàn)略思想，切實把基礎(chǔ)教育納入科教興省戰(zhàn)略中去
我省1988年提出“科技興遼”戰(zhàn)略，雖然后來補(bǔ)充為“科教興省”戰(zhàn)略，但在許多人的潛意識里，還是只想到科技興省，教育處在“坐車”的地位，即使提到教育，也只想到高教直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技人才和科技成果這一塊。因此，對教育，尤其是對基礎(chǔ)教育重視不夠，沒有把基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系作出合理的定位。大連市的經(jīng)驗啟示我們，在實施科教興省戰(zhàn)略中，必須重視教育的發(fā)展，尤其要重視基礎(chǔ)教育.把墓礎(chǔ)教育與整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，認(rèn)識到它是振興遼寧總體工程中的一個重要基礎(chǔ)工程。唯其如此，科教興省戰(zhàn)略才能有一個厚重的基礎(chǔ)，才是一個完整的體系，才能保持一個長遠(yuǎn)的發(fā)展后勁。
2，及時研究解決教育熱點問題，為教育辦實事大連市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視抓教育給我們樹立了典范。事實表明，哪個地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)持之以恒地抓教育，解決教育問題，哪個地區(qū)的教育就會蓬勃發(fā)展，進(jìn)而有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高速度、高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。因此，必須建立領(lǐng)導(dǎo)重教機(jī)制，做到“五到位”:即思想觀念到位，發(fā)展規(guī)劃到位，政策到位，責(zé)任到位，依法治教到位。
