發(fā)布時(shí)間：2023-02-11 11:22:31
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的景區(qū)申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一年來(lái)，個(gè)人服從工作安排，尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同事，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)學(xué)習(xí)，努力認(rèn)真工作，主要做好駐村工作和根據(jù)工作安排協(xié)助做好錦繡綜合辦的綜合管理等工作。
一、加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的提高，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，堅(jiān)守政治站位。主要以學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)為主，按時(shí)完成日常思想學(xué)習(xí)；積極參與集團(tuán)、駐村等按期開(kāi)展的扶貧攻堅(jiān)等工作的學(xué)習(xí)；為提高自身素質(zhì)，完成了繼續(xù)教育的大專學(xué)習(xí)學(xué)期，圓滿通過(guò)所有科目的學(xué)習(xí)任務(wù)和考試。
二、工作情況
駐村工作：2019年元月份至七月份作為駐村工作隊(duì)員在鵝泉村駐村，嚴(yán)格遵守駐村工作要求，協(xié)同第一書(shū)記和村兩委，按期按時(shí)完成駐村工作任務(wù)，主要是組織幫扶干部按時(shí)入戶開(kāi)展幫扶工作，完成幫扶任務(wù)，按工作要求做好材料收集、卡冊(cè)管理、歸檔等工作；組織各村屯做好美麗鄉(xiāng)村工作；協(xié)同村兩委做好黨建、村務(wù)工作，在雨災(zāi)害時(shí)，組織兩委、村民、貧困戶積極開(kāi)展生產(chǎn)自救和安全排險(xiǎn)工作；在非洲豬瘟橫行時(shí)，協(xié)同工作組、村兩委堅(jiān)持守在第一線，進(jìn)村入戶做好宣傳和防疫消毒消殺工作，在高溫下穿防護(hù)服，不顧惡臭，沿鵝泉河、山腳巡查，發(fā)現(xiàn)病死豬進(jìn)行清理填埋；積極主動(dòng)組織及協(xié)調(diào)鵝泉至舊州漂流帶項(xiàng)目開(kāi)展征地、進(jìn)村入戶開(kāi)展糾紛協(xié)調(diào)；多次協(xié)調(diào)溝通，協(xié)助鵝泉景區(qū)完成了一直拖而不決的問(wèn)題：景區(qū)核心區(qū)荒山山林、溪流的繼租、泉眼程儒將農(nóng)田征用、念安屯新飲用水柜的建設(shè)、念安屯人畜分居擴(kuò)建項(xiàng)目征地糾紛、鵝泉村旅游貼息貸款等，疏通理順阻礙鵝泉景區(qū)發(fā)展的癥結(jié)。在大家共同努力下，鵝泉扶村黨支部被評(píng)為自治區(qū)級(jí)年度五星級(jí)村黨支部。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；傳承；高校圖書(shū)館；特色資源建設(shè)
【作者簡(jiǎn)介】李 群（1960—），白族，云南大學(xué)畢業(yè)，研究館員，大理學(xué)院圖書(shū)館館長(zhǎng)。主編參編圖書(shū)10種，發(fā)表圖書(shū)情報(bào)論文50多篇。研究方向：圖書(shū)情報(bào)及非遺管理利用。
1.大理州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)情況簡(jiǎn)介
云南省是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省，大理州又是民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大州。大理歷史悠久，文化燦爛。考古證明，遠(yuǎn)在4000多年前大理就有古人類活動(dòng)，創(chuàng)造了璀璨的青銅文化和稻作文明，秦漢時(shí)期商道就通往內(nèi)地和東南亞，成為祖國(guó)西南邊疆開(kāi)發(fā)和開(kāi)放較早的地區(qū)之一。大理不僅是南方絲綢之路的樞紐，也是南詔、大理國(guó)的故地。元、明、清時(shí)期生產(chǎn)生活水平與中原同步發(fā)展，各種文化與之交匯，被稱之為“亞洲文化十字路口的古都”。大理是云南古代文化的發(fā)祥地之一，遠(yuǎn)在新石器時(shí)代，白族、彝族的先民就在這里繁衍生息。漢武帝時(shí)期，在大理設(shè)置了郡縣，唐宋時(shí)期先后建立的“南詔國(guó)”、“大理國(guó)”地方政權(quán)延續(xù)數(shù)百年，一度成為云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。大理不僅是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，同時(shí)也是全國(guó)歷史文化特別豐富的地區(qū)之一。大理現(xiàn)有8個(gè)文化部命名的“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，有9個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，有5名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。2011年初，大理州被文化部命名為“全國(guó)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。為加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，近年來(lái)，大理州積極組織對(duì)民族文化進(jìn)行挖掘整理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)耕文化、白族傳統(tǒng)文化的保護(hù)，搜集整理了一批民族民間文獻(xiàn)資料，在大理州圖書(shū)館設(shè)立了“南詔大理國(guó)資料研究中心”，在大理州博物館設(shè)立了民族服飾保護(hù)庫(kù)，啟動(dòng)了大理白族百村百人影像工程。目前，大理州已經(jīng)有白族繞三靈、白族扎染技藝、彝族打歌、彝族跳菜、白劇、白族民居彩繪、石寶山歌會(huì)、大理三月街、彌渡花燈等9個(gè)項(xiàng)目先后被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄，張仕紳、趙丕鼎、李云義、茶春梅、魯朝金等5位民族民間藝人被命名為“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”。
2.大理州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用存在的問(wèn)題
對(duì)文化遺產(chǎn)傳承重視不夠。對(duì)予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足是普遍存在的現(xiàn)象，文化遺產(chǎn)科學(xué)利用水平不高。大理州的許多文化遺產(chǎn)極具文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)，存在巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。但目前還缺乏科學(xué)利用的機(jī)制，重申報(bào)、輕管理，重保護(hù)、輕利用，一大批文化遺產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘，大量的文化遺產(chǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為旅游資源、人文教育資源。
對(duì)文化遺產(chǎn)傳承缺少規(guī)劃。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)和利用是一個(gè)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。大理文化遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，數(shù)量眾多，但由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃，仍處于被動(dòng)保護(hù)、單一保護(hù)和靜態(tài)保護(hù)的狀態(tài)，一些文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步，仍處于原始自然保護(hù)的狀態(tài)，甚至少數(shù)文化遺產(chǎn)在發(fā)展中遭到人為破壞。特別是在文化遺存相對(duì)豐富的少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域特色文化消失加快，許多傳統(tǒng)技能和民間藝術(shù)后繼乏人，瀕臨滅絕。
對(duì)文化遺產(chǎn)傳承方式落后。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換，不是自動(dòng)的，必須有一定資金的投入，一部分文物基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，保存條件差，自然損毀嚴(yán)重，安全技防設(shè)施落后，文物藏品存在安全隱患。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，投入不足，大量文物年久失修，面臨毀損危險(xiǎn)，維修任務(wù)還十分艱巨。
3.民族地區(qū)高校圖書(shū)館要把地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為館藏特色建設(shè)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，也是高校圖書(shū)館信息資源建設(shè)的重要內(nèi)容。地方高校圖書(shū)館發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、建好特色館藏對(duì)服務(wù)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)具有重要意義。大理學(xué)院圖書(shū)館要把地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料作為圖書(shū)館館藏特色加以建設(shè)。要在文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和采購(gòu)人員上給以保證，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程加以建設(shè)。
建立大理地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息資源平臺(tái)：大理學(xué)院圖書(shū)館要在“南詔大理專題數(shù)據(jù)庫(kù)”的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)“大理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題數(shù)據(jù)庫(kù)”，努力把大理學(xué)院圖書(shū)館打造成滇，西“南詔大理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”資料信息中心。
積極爭(zhēng)取在高校開(kāi)設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的課程。國(guó)內(nèi)各高校已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”領(lǐng)域，但是這些關(guān)注的程度遠(yuǎn)不及人們所期望。大理學(xué)院是一所建在民族自治州的綜合性高校，在學(xué)校通識(shí)教育、藝術(shù)相關(guān)專業(yè)、旅游管理、建筑專業(yè)及民族學(xué)相關(guān)專業(yè)開(kāi)設(shè)非物質(zhì)文化遺傳承與研究的相關(guān)課程是非常必要的。
在大理學(xué)院圖書(shū)館設(shè)立大理州國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承技藝館。目前，大理州已經(jīng)有白族繞三靈、白族扎染技藝、彝族打歌、彝族跳菜、白劇、白族民居彩繪、石寶山歌會(huì)、大理三月街、彌渡花燈等9個(gè)項(xiàng)目先后被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄，張仕紳、趙丕鼎、李云義、茶春梅、魯朝金等5位民族民間藝人被命名為“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”。大理學(xué)院古城校區(qū)已被命名為“大理市十大旅游景區(qū)“之一。在大理學(xué)院圖書(shū)館設(shè)立大理州國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承技藝館，無(wú)論是對(duì)非遺的傳承，還是對(duì)教學(xué)實(shí)習(xí)、研究都將起到積極的作用。
高校圖書(shū)館的科研工作直接對(duì)申報(bào)起作用，在申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)，申報(bào)者必須提交：申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目申報(bào)書(shū)保護(hù)計(jì)劃以及其他有助于說(shuō)明申報(bào)項(xiàng)目的必要材料鑒于此，高校圖書(shū)館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作中的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，圖書(shū)館的科研工作為申報(bào)提供了全面和完整的相關(guān)資料。利用大理學(xué)院現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力資源，通過(guò)對(duì)于古代文獻(xiàn)系統(tǒng)完整地查閱，調(diào)用大量第一手材料，以掌握申報(bào)項(xiàng)目的歷史、現(xiàn)狀、價(jià)值和瀕危狀況等情況；通過(guò)對(duì)資料的研究，全面了解申報(bào)項(xiàng)目演變的全過(guò)程，為合理設(shè)計(jì)保護(hù)計(jì)劃提供具有規(guī)律性的參考，突出對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)的意義和價(jià)值，豐富申報(bào)資料的內(nèi)涵，以達(dá)到項(xiàng)目的成功申報(bào)目的，另一方面，大理學(xué)院的科研工作對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行鑒定和辨明真?zhèn)斡捎诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)無(wú)形性、動(dòng)態(tài)性、傳承性的特點(diǎn)，使得收集申報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)資料有一定難度，加上傳承人在傳承過(guò)程中不可取代的核心地位，使得有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資料不是非常具體和有針對(duì)性的為避免在申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假，確保申報(bào)項(xiàng)目的價(jià)值和真實(shí)性，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行真?zhèn)舞b定就顯得尤為重要繁雜的申報(bào)材料收集和鑒定工作，由于高校的參與，可以達(dá)到事半功倍的效果，大大節(jié)省了人力物力，實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用；不僅為確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了支持，也為進(jìn)一步申報(bào)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表奠定了基礎(chǔ)高校擁有高素質(zhì)的專業(yè)人員較先進(jìn)的專業(yè)設(shè)備較充實(shí)的圖書(shū)館以及不斷改進(jìn)的課題研究計(jì)劃，在科研方面，有著其他保護(hù)單位無(wú)法比擬的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。
1.1項(xiàng)目基本情況
1.1.1項(xiàng)目背景
馬頰河國(guó)家濕地公園項(xiàng)目以新開(kāi)挖的人工湖為中心，以馬頰河為軸心，以倉(cāng)頡文化為載體，開(kāi)發(fā)建設(shè)從縣城西南至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)濕地公園，引水入城，以水興城，做大水文化、生態(tài)文化和倉(cāng)頡文化，打造豫北水城、倉(cāng)頡文化名城。國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳濕地主管部門，曾于2012年到我縣進(jìn)行濕地公園建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)場(chǎng)勘查，涉及馬頰河流域長(zhǎng)度17.7公里，一致認(rèn)為我縣馬頰河水系是全市唯一一條環(huán)城區(qū)走向的水系，融合周邊的潴龍河改線工程及城區(qū)內(nèi)外大小溝渠，具備國(guó)家級(jí)濕地公園的申報(bào)和建設(shè)條件。經(jīng)過(guò)上下協(xié)調(diào)和對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作，以及對(duì)建設(shè)馬頰河濕地公園的可行性研究分析，我縣于2014年9月份啟動(dòng)了馬頰河國(guó)家濕地公園的規(guī)劃編制和申報(bào)工作。濕地公園項(xiàng)目的實(shí)施，為切實(shí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、維護(hù)水資源安全、方便群眾親近自然、打造宜居城市等方面提供了保障，項(xiàng)目建成后也將成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠及民生的一張名片。
1.1.2申報(bào)流程
按照國(guó)家林業(yè)局《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和省林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地公園建設(shè)管理的通知》要求，每年元月份為省林業(yè)廳集中受理一次濕地公園申報(bào)簡(jiǎn)表，6月份上報(bào)濕地公園總體規(guī)劃、申請(qǐng)文件、影視資料等申報(bào)材料，7月份省林業(yè)廳組織專家進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)省級(jí)評(píng)審后由省林業(yè)廳上報(bào)至國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)驗(yàn)收，國(guó)家林業(yè)局于當(dāng)年9-11月份安排濕地管理辦公室和濕地建設(shè)方面專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)考察情況于12月份組織國(guó)家級(jí)濕地公園評(píng)審委員會(huì)，對(duì)全國(guó)各地申報(bào)的國(guó)家級(jí)濕地公園總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)評(píng)審后次年元月份國(guó)家林業(yè)局下文批復(fù)。
1.1.3建設(shè)內(nèi)容
馬頰河濕地公園規(guī)劃范圍，南起西吉七閘，東到河北界，以境內(nèi)的馬頰河河道與南樂(lè)西湖為主體，包含水體、灘地和周邊部分陸域，呈西南―東北走向的狹長(zhǎng)型，全長(zhǎng)約17.7公里，總面積471.69公頃，其中，濕地總面積325.79公頃，占濕地公園總面積的69.07%。公園劃分恢復(fù)重建區(qū)、濕地保育區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)五個(gè)功能區(qū)。
1.1.4投資概況
該項(xiàng)目建設(shè)期限為6年。即2015―2020年。規(guī)劃期內(nèi)南樂(lè)馬頰河國(guó)家濕地公園總投資為8000萬(wàn)元。其中近期投資3000萬(wàn)元，遠(yuǎn)期投資5000萬(wàn)元。
1.1.5建設(shè)優(yōu)勢(shì)
馬頰河濕地公園立足于區(qū)位特點(diǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，明確了建立生態(tài)南樂(lè)的戰(zhàn)略，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。2014年，縣委縣政府提出了“利用水資源，打造水景觀，彰顯水文化，謀求水經(jīng)濟(jì)”的思路，以現(xiàn)有城市河道為基礎(chǔ)，通過(guò)多種措施，順河、闊水、造景，構(gòu)建“四水環(huán)城、兩湖映城”的城市生態(tài)水系。馬頰河與南樂(lè)西湖就是南樂(lè)城市生態(tài)水系最重要的組成部分，濕地公園的建設(shè)將為南樂(lè)縣居民打造一個(gè)接觸自然、休閑放松的絕佳勝地，有效改善南樂(lè)縣的城市面貌和環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)“生態(tài)南樂(lè)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。濕地公園項(xiàng)目的實(shí)施也是對(duì)南樂(lè)縣城市建設(shè)思路的具體落實(shí)，為南樂(lè)縣的城市擴(kuò)容、經(jīng)濟(jì)飛躍提供更好的生態(tài)助力與吸引力，濕地公園也將成為南樂(lè)的生態(tài)標(biāo)志和城市坐標(biāo)。
1.1.6市場(chǎng)前景
隨著濕地公園建設(shè)的日益完善，濕地公園助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)。目前，我縣在西湖東區(qū)新擴(kuò)展面積350畝，計(jì)劃建設(shè)以觀光、休閑、商貿(mào)為一體的具有公共服務(wù)性質(zhì)的配套公園，建成后將為我縣城鄉(xiāng)居民休閑娛樂(lè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加群眾就業(yè)等方面，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)效益不可估量。同時(shí)，馬頰河濕地公園的建設(shè)，可改善南樂(lè)城市生態(tài)環(huán)境，助推周邊旅游度假、休閑娛樂(lè)、服務(wù)外包、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為南樂(lè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展步伐。
1.2項(xiàng)目申報(bào)情況
目前，由國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編寫(xiě)的《河南南樂(lè)馬頰河國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》已于6月18日通過(guò)省林業(yè)廳專家評(píng)審，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批，國(guó)家林業(yè)局將于9-11月份組織專家進(jìn)行實(shí)地考察，12月份組織專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后于次年1―2月份下發(fā)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)文件。
1.3項(xiàng)目建設(shè)情況
去冬今春以來(lái)，我局重點(diǎn)實(shí)施了馬頰河濕地公園西湖景區(qū)綠化，已完成栽植各類喬灌木10萬(wàn)余株、鋪設(shè)草坪6萬(wàn)余平方，修建園區(qū)道路5公里，完成4個(gè)主題廣場(chǎng)建設(shè)，配套完善了便利店、照明、廁所、涼亭、休閑椅等公眾服務(wù)設(shè)施，馬頰河濕地公園西湖景區(qū)建設(shè)已基本完成。同時(shí)，為切實(shí)改善馬頰河水質(zhì)和自然生態(tài)景觀，我們恢復(fù)重建的杏園200畝濕地片區(qū)和睢莊100畝濕地片區(qū)已竣工通水，種植蘆葦、蒲草、千屈菜、觀賞蓮等10余種近水植物20萬(wàn)余株。
2.下步計(jì)劃
2.1加快推進(jìn)西湖綠化提升工程
計(jì)劃利用冬季造林季節(jié)，將西湖部分死樹(shù)進(jìn)行更換，對(duì)草坪面積過(guò)大、整體空曠的地方進(jìn)行綠化提升，以栽植小型片林為主，增加西湖景觀綠化的觀賞性。
2.2加快推進(jìn)馬頰河沿岸防護(hù)林帶工程
馬頰河沿岸已完成寬30米、總面積580畝的防護(hù)林帶用地流轉(zhuǎn)，計(jì)劃在冬季完成苗木的集中栽植，目前規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成。
2.3加快推進(jìn)湖東區(qū)配套公園建設(shè)
目前，湖東區(qū)350畝配套公園已完成土地丈量工作，總體規(guī)劃和建設(shè)方案已經(jīng)完成，待縣重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)研究后，我局將隨即啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃利用一年的時(shí)間，完成配套公園的主體框架建設(shè)，兩年內(nèi)全面完工并投入使用。
2.4加快與國(guó)家林業(yè)局對(duì)接項(xiàng)目申報(bào)
雖然我局在前期做了大量的工作，國(guó)家林業(yè)局濕地專家還未到我縣進(jìn)行實(shí)地考察驗(yàn)收，我局計(jì)劃成立專門馬頰河國(guó)家級(jí)濕地公園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)與國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行對(duì)接、溝通，確保我縣馬頰河濕地公園順利爭(zhēng)創(chuàng)為國(guó)家級(jí)濕地公園，為我縣爭(zhēng)取更多的濕地生態(tài)類項(xiàng)目夯實(shí)基礎(chǔ)。
20*年上半年，*工商局在市委、市政府和上級(jí)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”總體目標(biāo)，積極開(kāi)展踐行科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)，深入推進(jìn)服務(wù)型、監(jiān)管型、法治型工商建設(shè)，各項(xiàng)工作有序、有效開(kāi)展，初步顯現(xiàn)了*工商局立足市情謀發(fā)展、立志創(chuàng)新促進(jìn)位、立新圖治樹(shù)形象的工作特色?，F(xiàn)將上半年工作情況匯報(bào)如下：
一、立足市情，以科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)理念把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。一是深入開(kāi)展了“踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美好新*”主題教育活動(dòng)，局黨組成員帶頭深入基層開(kāi)展調(diào)研，局機(jī)關(guān)先后3次組織“走出里下河，融入長(zhǎng)三角”解放思想大討論集中交流發(fā)言，在全系統(tǒng)形成了以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識(shí)。我局主題教育活動(dòng)得到了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)吉天鵬副市長(zhǎng)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。二是進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮登記準(zhǔn)入職能，積極促進(jìn)*優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等具有地方特點(diǎn)的企業(yè)快生優(yōu)生。在我局的多次努力下，*市政府專門行文，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評(píng)，上半年新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)338戶、個(gè)體工商戶3049戶、新增注冊(cè)資本15.3億元。三是大力推進(jìn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升專業(yè)市場(chǎng)檔次和管理水平。為認(rèn)真落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，*市政府每年拿出500萬(wàn)元作為扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)改造給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。上半年，市場(chǎng)成交額達(dá)48億元，對(duì)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地市場(chǎng)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)活動(dòng)，從市場(chǎng)主辦者準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)戶持照亮照、進(jìn)貨登記索票索證制度等方面進(jìn)行規(guī)范，在泰州工商局召開(kāi)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我局和金三角市場(chǎng)作了交流發(fā)言。四是強(qiáng)化對(duì)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，加大化工企業(yè)、違法排污企業(yè)、廢舊橡塑企業(yè)、網(wǎng)吧游戲室等專項(xiàng)整治的工作力度。由*市政府牽頭組織開(kāi)展了社會(huì)文化環(huán)境百日整治，對(duì)“黑網(wǎng)吧”和非法經(jīng)營(yíng)游戲室進(jìn)行集中取締。在廢品市場(chǎng)環(huán)境整治工作中，我局投入了大量的精力和人力，取締違法經(jīng)營(yíng)戶近千家，拆除各類設(shè)備設(shè)施1393臺(tái)，徹底解決了廢品市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的環(huán)境污染和安全隱患等突出問(wèn)題，在剛剛召開(kāi)的廢品市場(chǎng)綜合整治總結(jié)表彰大會(huì)上，我局被市委、市政府表彰為先進(jìn)部門。
二、立志創(chuàng)優(yōu)，以主動(dòng)進(jìn)取的開(kāi)拓精神推進(jìn)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管職能。一是深入開(kāi)展“百名工商干部掛鉤幫扶百家民營(yíng)企業(yè)”活動(dòng)中，共走訪聯(lián)系企業(yè)220家，梳理意見(jiàn)建議七大類270條，幫助企業(yè)組建集團(tuán)4家，辦理各項(xiàng)變更登記91個(gè)；幫助7家企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押貸款680萬(wàn)元；幫助辦理注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)47個(gè)，指導(dǎo)幫助1家企業(yè)完善中國(guó)馳名商標(biāo)申報(bào)材料，9家企業(yè)完善省著名商標(biāo)申報(bào)材料，24家企業(yè)市知名商標(biāo)申報(bào)材料；幫助22家企業(yè)開(kāi)展打假維權(quán)活動(dòng)，挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失454.9萬(wàn)元。二是使商標(biāo)品牌創(chuàng)建成為企業(yè)創(chuàng)新管理的共識(shí)。我局注重通過(guò)多種途徑宣傳商標(biāo)品牌創(chuàng)建工作，增強(qiáng)政府的行政推動(dòng)力。上半年，在全市工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全市企業(yè)創(chuàng)新管理工作會(huì)議上，我局主管局長(zhǎng)都做了加強(qiáng)商標(biāo)品牌工作的專題發(fā)言，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的的贊許。市政府專題下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，首次設(shè)立了對(duì)新認(rèn)定馳名、著名、知名商標(biāo)以及地理標(biāo)志各獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)、10萬(wàn)、5000和20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)措施。在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)工作中，分管市長(zhǎng)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，市政府辦公室每月向分管市長(zhǎng)、各職能單位印發(fā)《申報(bào)工作計(jì)劃表》，6件地理標(biāo)志已進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。三是加大經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)和組織活動(dòng)的頻次，增強(qiáng)組織的活力。注重依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快經(jīng)紀(jì)人培育進(jìn)程。上半年，我局主動(dòng)與沙溝鎮(zhèn)政府、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、戴窯糧食市場(chǎng)聯(lián)系，對(duì)600多名水產(chǎn)、糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，把培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與合同管理、訂單農(nóng)業(yè)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，傳授《合同法》的相關(guān)知識(shí)，推廣使用農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同示范文本。我局經(jīng)紀(jì)人培育管理工作得到了省工商局領(lǐng)導(dǎo)的重視，省局市場(chǎng)處來(lái)我局進(jìn)行了專題調(diào)研，泰州工商局在*召開(kāi)了全市經(jīng)紀(jì)人發(fā)展推進(jìn)會(huì)。四是建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)督查制度，保證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性。注重從組織領(lǐng)導(dǎo)、技能培訓(xùn)、建立制度入手，加強(qiáng)對(duì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，采取了每周有提示、半月有督查、每月有通報(bào)，增加監(jiān)督檢查的密度，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點(diǎn)做好營(yíng)業(yè)執(zhí)照換號(hào)、年檢驗(yàn)照、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)標(biāo)注數(shù)據(jù)的管理，企業(yè)換號(hào)率達(dá)76.17％，個(gè)體工商戶換號(hào)率93.2％；內(nèi)資企業(yè)年檢率79.8%，私營(yíng)企業(yè)年檢率61%,個(gè)體驗(yàn)照率98.47%；確認(rèn)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)企業(yè)1531戶。五是放大放心消費(fèi)創(chuàng)建效應(yīng)，顯現(xiàn)創(chuàng)建工作特色。在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糧油制品、豆制品、藥品、建材家具、農(nóng)資、房地產(chǎn)、餐飲、建筑裝飾等與群眾消費(fèi)密切相關(guān)的10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建，積極推進(jìn)和深化“百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街（店）”、“星級(jí)流通企業(yè)”、“星級(jí)文明市場(chǎng)”等創(chuàng)建活動(dòng)。10大行業(yè)創(chuàng)建工作得到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，各創(chuàng)建牽頭部門相繼成立了本行業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，市政府從財(cái)政預(yù)算中撥付專款10萬(wàn)元。在食品安全監(jiān)管工作中，我局先后兩次組織食品安全“兩個(gè)100%”集中檢查“回頭看”活動(dòng)，檢查經(jīng)營(yíng)主體3256戶。針對(duì)豆制品行業(yè)存在的安全隱患，與相關(guān)部門開(kāi)展了聯(lián)合調(diào)研和論證，建立了市百康豆制品生產(chǎn)基地，擬定了城區(qū)豆制品上市準(zhǔn)入制度和措施，從源頭上保障豆制品消費(fèi)安全。召開(kāi)了電動(dòng)車行業(yè)創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，建立了全市電動(dòng)車行業(yè)基本臺(tái)帳、創(chuàng)建活動(dòng)方案和行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極促成市工商聯(lián)籌建電動(dòng)車行業(yè)商會(huì)，并已進(jìn)入籌備實(shí)質(zhì)性階段。我市農(nóng)機(jī)行業(yè)自去年創(chuàng)建試點(diǎn)以來(lái)，取得了較為顯著的成效。創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全省農(nóng)機(jī)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機(jī)局網(wǎng)站上作了交流，得到省農(nóng)機(jī)局的充分肯定。市放心辦聯(lián)合市農(nóng)機(jī)局、旅游局分別在農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)單位和水上森林公園旅游風(fēng)景區(qū)新設(shè)6家“12315”工作聯(lián)絡(luò)站。六是堅(jiān)持依法行政，抓住執(zhí)法重點(diǎn)、克服執(zhí)法弱點(diǎn)、解決執(zhí)法難點(diǎn)、捕捉執(zhí)法亮點(diǎn)，取得了較好的工作成效，上半年全局共立案查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件642起，結(jié)案423起，罰沒(méi)款309.69萬(wàn)元，其中萬(wàn)元以上案件56起，其中適用《反法》的28起，適用《產(chǎn)法》的29起，適用《消法》的27起，適用《公司法》的23起，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件171件，查扣假冒侵權(quán)卷煙474條,假冒“五糧液”10箱、侵權(quán)包裝物200只。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《禁止傳銷條例》，采取扎實(shí)有效的措施，嚴(yán)厲打擊非法傳銷行為，共組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)4次，出動(dòng)執(zhí)法人員130多人次，搗毀傳銷窩點(diǎn)3個(gè)，遣送來(lái)自湖南、江西等貧困地區(qū)受騙的傳銷人員190多人，有力地打擊了非法傳銷行為。加強(qiáng)案件錄入數(shù)據(jù)管理，通過(guò)定期檢查、及時(shí)通報(bào)、跟蹤督查等措施，網(wǎng)上案件流程得到了有效運(yùn)行。建立了嚴(yán)格的案件審核把關(guān)制度，案件質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了復(fù)議無(wú)撤銷、訴訟無(wú)敗訴、復(fù)查無(wú)改處、無(wú)錯(cuò)案“四無(wú)”目標(biāo)。
三、立新圖治，以積極有為的工作態(tài)勢(shì)樹(shù)立工商部門的嶄新形象。上半年，*工商局取得了良好的工作局面，局機(jī)關(guān)順利遷至新區(qū)，辦公環(huán)境煥然一新。下半年，我局將緊扣年度工作目標(biāo)，立新圖治，開(kāi)拓進(jìn)取，努力以積極有為的工作態(tài)勢(shì)，樹(shù)立工商部門的嶄新形象。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，嚴(yán)格考勤考績(jī)制度，規(guī)范崗位職責(zé)和公務(wù)流程，提高機(jī)關(guān)科室業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的工作水平。二是重視基層建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)班子將深入基層一線開(kāi)展調(diào)研，與分局干部面對(duì)面交流，一對(duì)一談心，了解基層干部的心理狀況，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，提高分局班子組織和執(zhí)行工作目標(biāo)的落實(shí)能力。三是強(qiáng)化職能業(yè)務(wù)工作效能，按照“服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化形象、監(jiān)管創(chuàng)效優(yōu)化環(huán)境、素質(zhì)創(chuàng)升優(yōu)化效能”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮工商監(jiān)管職能，細(xì)化主攻項(xiàng)目、硬化實(shí)績(jī)考核，努力使條線工作上名次、特色工作上水平、全局工作上臺(tái)階。四是狠抓作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照市局的部署要求，加大重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位的干部交流力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工八小時(shí)以外的管理，堅(jiān)持以制度管事、管人，強(qiáng)化執(zhí)行各項(xiàng)“禁令”、規(guī)定的教育和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生，努力以良好的工作成效，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。
1、創(chuàng)建氛圍不濃厚。有關(guān)部門對(duì)生態(tài)縣創(chuàng)建的宣傳力度不夠，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣的認(rèn)識(shí)不夠到位、思想不夠統(tǒng)一、行動(dòng)不夠一致，存有“事不關(guān)己、高高掛起”思想，民眾參與熱情不夠高、部門協(xié)同配合不夠，合力創(chuàng)建的氛圍尚未形成。如縣城主要街道未懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，創(chuàng)建氛圍營(yíng)造相對(duì)滯后；新聞媒體缺乏相關(guān)報(bào)道或欄目宣傳，群眾知曉度低；多數(shù)重要生態(tài)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立創(chuàng)建標(biāo)牌、宣傳櫥窗等。少數(shù)成員單位對(duì)創(chuàng)建工作重視不夠，職責(zé)不明確，主動(dòng)配合、自覺(jué)參與意識(shí)不強(qiáng)，辦事拖拉、責(zé)任推諉、相互扯皮現(xiàn)象屢有發(fā)生，部門之間、城鄉(xiāng)之間創(chuàng)建工作不均衡，城區(qū)好于郊區(qū)、中心村好于一般村。群眾發(fā)動(dòng)不足，參與深入廣度有限，單靠部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力量，難以形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。
2、創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)不明顯。比較突出的有三個(gè)方面：一是省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例偏低。按照省級(jí)生態(tài)縣考核指標(biāo)要求，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須達(dá)到省級(jí)或省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，我縣省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅3個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21.4%，需再創(chuàng)建成9個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能符合考核要求，創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力較大。二是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于規(guī)劃缺陷，我縣縣城道路排水管網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)38公里，而實(shí)行雨污分流的比例較少，污水處理廠雖已投入運(yùn)行，但因多數(shù)管網(wǎng)尚未接入主排污管道，城鎮(zhèn)污水集中處理率距60%以上的硬性指標(biāo)仍有一定差距。三是主要污染物減排任務(wù)繁重。據(jù)要求，我縣今年必須完成“十一五”期間減排任務(wù)的60%，而且我縣當(dāng)前的減排空間非常狹小，可完成COD和SO2減排任務(wù)的企業(yè)少，減排任務(wù)完成難度較大。
3、環(huán)境污染整治困難重重。一是工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整改任務(wù)較重。省市環(huán)保局曾對(duì)我縣工業(yè)園區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，要求我縣今年必須完成園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題的整改工作，并將此項(xiàng)工作納入省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作的基本條件。就我縣工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況而言，年內(nèi)完成整改任務(wù)，達(dá)到省市環(huán)保局的要求，時(shí)間緊難度大。二是農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)重。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村環(huán)境狀況的任務(wù)艱巨，特別是徹底根治城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象，難度仍然較大。三是城市環(huán)境管理任務(wù)緊。全縣醫(yī)療固體廢物的無(wú)害化處理工作尚未完成。城區(qū)亂占道、亂堆放、亂搭建等現(xiàn)象較為突出，污水橫流、亂排放等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制有待優(yōu)化，河面漂浮物、衛(wèi)生死角需盡快消除，部分街道、小區(qū)的綠化工程建設(shè)滯后，影響市容市貌，城市立面規(guī)劃未能充分體現(xiàn)地方特色，缺乏品位。保持市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效機(jī)制和管理制度尚需完善，時(shí)常出現(xiàn)回潮和反彈現(xiàn)象。
4、支持力度有待加強(qiáng)。省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作內(nèi)容多，牽涉領(lǐng)域廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高，時(shí)間緊，任務(wù)重，既要抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施等硬件建設(shè)，又要做好省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)、驗(yàn)收準(zhǔn)備，還要收集自2004年生態(tài)縣創(chuàng)建后的各種資料，各項(xiàng)工作都需要各部門的支持與配合。特別是經(jīng)費(fèi)保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。
5、其它較為突出的問(wèn)題。重點(diǎn)生態(tài)工程的示范帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，沒(méi)有形成規(guī)模效益；部分環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，一些涉污企業(yè)的污染處理設(shè)施不夠完善；生態(tài)環(huán)境支持保障和管理能力還較為薄弱，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等。
二、基本情況
創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，我縣成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為主要成員的創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定了《*縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣實(shí)施方案》。5月30日，組織召開(kāi)了全縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署了工作任務(wù)。目前，省級(jí)生態(tài)縣申報(bào)材料和各種證明材料的收集和編制工作基本完成，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、“五整治一提高”中長(zhǎng)期實(shí)施方案和生態(tài)村建設(shè)計(jì)劃的編制工作，生態(tài)村申報(bào)工作已辦結(jié)。截止7月底，全縣已申報(bào)市級(jí)生態(tài)村20個(gè)，縣級(jí)生態(tài)村19個(gè)，全縣縣級(jí)以上生態(tài)村累計(jì)達(dá)到53個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設(shè)施建設(shè)已基本完成，50%的生活污水處理設(shè)施已投入試運(yùn)行。大力開(kāi)展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染專項(xiàng)整治，園內(nèi)55家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)評(píng)審批手續(xù)、18家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)?！叭瑫r(shí)”、40家企業(yè)進(jìn)行了排污申報(bào)，征收排污費(fèi)28萬(wàn)元。
三、對(duì)策建議
1、創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大宣傳，積極營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。探索建立我縣創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，搭建各類創(chuàng)建活動(dòng)的組織、策劃、宣傳、實(shí)施、考核、測(cè)評(píng)基本框架，為今后的創(chuàng)建活動(dòng)提供便利。宣傳部門、新聞媒體和相關(guān)部門要切實(shí)抓好省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳工作，電視、報(bào)刊要設(shè)立專門的新聞欄目，定期對(duì)外創(chuàng)建信息。豐富內(nèi)容、搞活形式，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，正確引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)理念和環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)參與省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保創(chuàng)建任務(wù)按時(shí)圓滿完成。生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項(xiàng)職能，各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要通力合作，密切配合，進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、全民創(chuàng)建的良好局面。
2、明確要求，攻堅(jiān)克難，著力化解重點(diǎn)難點(diǎn)工作。一要以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，著力改善農(nóng)村環(huán)境。依托“千村示范、萬(wàn)村整治”、“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”、新農(nóng)村建設(shè)等工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市公共環(huán)保設(shè)施對(duì)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋效應(yīng)，按照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化村居條件、美化農(nóng)村環(huán)境。進(jìn)一步加大宣傳、教育力度，堅(jiān)持“從小事抓起、從娃娃抓起”，改變農(nóng)民群眾根深蒂固的生活陋習(xí)惡習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、生態(tài)、文明、健康的生活方式。把好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建臺(tái)帳制作關(guān)，做好申報(bào)資料的收集、整理和上報(bào)工作，主管部門需給予充分的指導(dǎo)與幫助。明確符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)比重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與持續(xù)增收雙贏的局面。二要優(yōu)化城區(qū)環(huán)保設(shè)施功能，提高污染處理能力。要科學(xué)編制城區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高城市環(huán)保設(shè)施的使用率，按照雨污分流的要求，合理改造城市污水管網(wǎng)，將城市污水管道接入污水處理廠做集中處理。盡快建立全縣醫(yī)療固體廢物的處置設(shè)施，不斷改進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理技術(shù)，適度增加農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)投入，深化殯葬改革，有效遏制青山白化現(xiàn)象。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)減排工作。確?？h委、縣政府出臺(tái)的關(guān)于扶持企業(yè)節(jié)能減排的各項(xiàng)優(yōu)惠政策有效落到實(shí)處，從人才幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、資金支持等方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造。改善企業(yè)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品檔次、加快新技術(shù)推廣運(yùn)用，減少能源消耗，降低污染物排放。同時(shí)，職能部門要建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，健全監(jiān)管措施，加大行政執(zhí)法力度。
關(guān)鍵詞：
一、邊遠(yuǎn)地區(qū)銀行卡發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，由于受金融環(huán)境的約束，銀行卡在邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展較為緩慢，尤其是受理市場(chǎng)建設(shè)滯后、用卡頻率低、特約商戶少等特點(diǎn)尤為突出，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成了強(qiáng)烈的反差。下面以大興安嶺為利進(jìn)行說(shuō)明：截至2011年6月末，大興安嶺地區(qū)銀行卡特約商戶712戶，較上年同期增加59戶；累計(jì)發(fā)放銀行卡457,811張，較上年同期增加30,708張；ATM機(jī)43臺(tái)，較上年同期增加9臺(tái)；POS機(jī)807臺(tái)，較上年同期增加137臺(tái)。作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，大興安嶺近年來(lái)用卡環(huán)境雖然有所改善，持卡消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有相當(dāng)大的差距。
二、制約邊遠(yuǎn)地區(qū)銀行卡發(fā)展的主要障礙
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)銀行卡功能認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的現(xiàn)金使用觀念根深蒂固，對(duì)銀行卡的認(rèn)知程度較低。加之借記卡在使用時(shí)一般需要密碼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民害怕出具密碼或持卡操作失誤可能會(huì)導(dǎo)致資金損失，或者對(duì)現(xiàn)代化結(jié)算工具POS機(jī)具和ATM機(jī)具的認(rèn)知程度低，根本不懂得刷卡消費(fèi)或轉(zhuǎn)賬結(jié)算。大興安嶺地區(qū)所轄4區(qū)3縣，下設(shè)18個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口23.9萬(wàn)人，絕大多數(shù)采用現(xiàn)金結(jié)算方式，使用銀行卡消費(fèi)的人群極少。特別是銀聯(lián)卡、儲(chǔ)值卡、涉農(nóng)特色卡等非現(xiàn)金工具在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用率基本為零，農(nóng)村地區(qū)的POS機(jī)具、ATM機(jī)具布放工作推進(jìn)緩慢，因而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民等群體開(kāi)展銀行卡業(yè)務(wù)的宣傳顯得迫在眉睫。
（二）可用于刷卡的現(xiàn)代化支付結(jié)算機(jī)具少、網(wǎng)點(diǎn)布置不合理。據(jù)調(diào)查，大興安嶺的去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行外，國(guó)有商業(yè)銀行均無(wú)任何網(wǎng)點(diǎn)，ATM機(jī)數(shù)量為零，POS機(jī)數(shù)量為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離刷卡消費(fèi)還很遙遠(yuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擁有特約商戶49家，覆蓋全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率為27.78%。旅游景點(diǎn)非現(xiàn)金支付受理環(huán)境較差。大興安嶺國(guó)際“藍(lán)莓節(jié)”期間，全區(qū)共新增POS機(jī)25臺(tái)，ATM機(jī)5臺(tái)，大部分設(shè)置在商業(yè)區(qū)，國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)漠河縣北極村目前卻以現(xiàn)金消費(fèi)方式為主。邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏使用非現(xiàn)金支付結(jié)算的環(huán)境，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約支付體系的均衡、全面健康發(fā)展，進(jìn)一步拉大了和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
（三）邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏必要的配套政策和政府扶持，限制了銀行卡的發(fā)展。人民銀行牽頭進(jìn)行銀行卡環(huán)境建設(shè)，力度不大，缺乏權(quán)威性，地方政府各部門對(duì)此重視不夠，人民銀行又無(wú)權(quán)要求其強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致銀行卡受理環(huán)境建設(shè)進(jìn)展緩慢，收效甚微。
（四）銀行卡發(fā)放審查不嚴(yán)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。邊遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，銀行卡等非現(xiàn)金支付工具使用率較低，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)為取得更高的收益，在轄區(qū)內(nèi)大力擴(kuò)展銀行卡業(yè)務(wù)，但是卻疏忽了對(duì)持卡人的管理，各級(jí)發(fā)卡銀行為完成上級(jí)行下達(dá)的發(fā)卡指標(biāo)，只追求發(fā)卡數(shù)量，而對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)狀況審查不嚴(yán)，或者降低辦卡門檻向收入不穩(wěn)定人群發(fā)放信用卡，這種情況形成了發(fā)卡銀行的資金風(fēng)險(xiǎn)，埋下了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、對(duì)策及建議
（一）進(jìn)一步加大宣傳和培訓(xùn)力度，推進(jìn)銀行卡在我區(qū)廣泛使用。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民對(duì)銀行卡的了解程度十分低下。因此，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將開(kāi)展銀行卡知識(shí)系列的宣傳活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作持久地開(kāi)展下去，并同新型金融結(jié)算業(yè)務(wù)如電子銀行業(yè)務(wù)、網(wǎng)上支付、股票債券認(rèn)購(gòu)的電子化支付等相結(jié)合。必要時(shí)，可在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦銀行卡知識(shí)和操作技能的專門培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民盡快熟悉銀行卡方面的知識(shí)和操作技能。
（二）加強(qiáng)用卡環(huán)境建設(shè)，發(fā)展特約商戶，增加銀行卡受理機(jī)具數(shù)量，做好維護(hù)服務(wù)工作，營(yíng)造良好的用卡環(huán)境。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍、商品流通頻繁的區(qū)域增加POS機(jī)具的布放，特別要在旅游景區(qū)增加ATM機(jī)、POS機(jī)的布設(shè)，在綜合考慮覆蓋經(jīng)營(yíng)成本的基礎(chǔ)之上，考慮減少農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)費(fèi)用，并加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)考核力度，從而達(dá)到改善銀行卡受理環(huán)境,擴(kuò)大銀行卡受理范圍, 提高非現(xiàn)金支付工具使用效率，以確保銀行卡等非現(xiàn)金支付工具和支付方式的推廣與安全使用。
（三）政府出臺(tái)扶持政策，金融機(jī)構(gòu)改善銀行卡受理環(huán)境。成立以政府牽頭的銀行卡構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)一致，嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)一些現(xiàn)金收費(fèi)流量大的部門，如稅務(wù)、保險(xiǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、加油站、路費(fèi)征收等必須強(qiáng)制性安裝POS機(jī)。對(duì)于水電氣等公用企業(yè)，把安裝POS機(jī)作為年檢的內(nèi)容。同時(shí)以政府為主導(dǎo)開(kāi)展優(yōu)秀受理商戶的社會(huì)評(píng)比活動(dòng)，授牌告示，提高商譽(yù)，調(diào)動(dòng)商戶使用POS機(jī)和受理銀行卡的積極性，逐步推進(jìn)以銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)為主的支付結(jié)算環(huán)境。健全法規(guī)和規(guī)章制度，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，創(chuàng)造良好、規(guī)范的支付結(jié)算環(huán)境，更好的支持邊遠(yuǎn)地區(qū)非現(xiàn)金支付工具更快發(fā)展。
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，服務(wù)窗口的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)
我局歷來(lái)十分重視政務(wù)服務(wù)中心窗口的建設(shè)工作，特別是今年以來(lái)，省、市政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)服務(wù)工作，我局已把此項(xiàng)工作作為特別重要的工作來(lái)抓，明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)為政務(wù)服務(wù)工作的第一責(zé)任人，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)抓好政務(wù)服務(wù)工作，下半年，我局專門組織局系統(tǒng)負(fù)責(zé)行政審批職能的單位到德陽(yáng)、綿陽(yáng)實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。按照“兩集中、兩到位”的要求，專門成立了行政審批科（在局辦公室掛牌子）和具體管理人員。局系統(tǒng)各相關(guān)單位高度重視，按照市委組織部、市人事局、市行政服務(wù)中心《關(guān)于進(jìn)一步做好選派干部到行政服務(wù)中心工作的通知》精神，選派了政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的3名公務(wù)員到市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作。
二、認(rèn)真清理,行政許可審批事項(xiàng)做到了應(yīng)進(jìn)必進(jìn)
按照市委、市政府要求，我局再次對(duì)應(yīng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心及分中心的行政審批事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)，進(jìn)行了認(rèn)真清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮辦理時(shí)限，平均在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮了60%以上，所有行政審批和行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心或分中心辦理?，F(xiàn)進(jìn)駐中心行政審批事項(xiàng)包括部分便民事項(xiàng)合計(jì)共36項(xiàng)（以瀘規(guī)建[*]123號(hào)為準(zhǔn)，原進(jìn)駐29項(xiàng)中風(fēng)景區(qū)選址已被取消、廉租房備案未進(jìn)入中心），受理信息已全部錄入電腦，并通過(guò)我局內(nèi)外網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行了公示。
三、加強(qiáng)規(guī)范管理，各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步完善
為了建立健全各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)規(guī)章制度，我局根據(jù)政務(wù)中心進(jìn)一步規(guī)范窗口工作的要求，制定了《政務(wù)服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人職責(zé)》等相應(yīng)的管理規(guī)定，建立了局機(jī)關(guān)與窗口的對(duì)口負(fù)責(zé)制，由局辦公室負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與中心及窗口的工作溝通和聯(lián)系，保證了信息暢通。對(duì)窗口人員嚴(yán)格實(shí)行市行政服務(wù)中心和規(guī)建局雙重管理、雙重考核。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)的行政審批事項(xiàng)制定了辦事指南，實(shí)行了法律依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開(kāi)”。
四、抓好辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上并聯(lián)審批
根據(jù)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)規(guī)建局窗口辦公設(shè)備的要求，我局對(duì)窗口的辦公設(shè)備進(jìn)行了更新，購(gòu)置了新電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，并根據(jù)省政務(wù)中心要求，安裝了網(wǎng)上并聯(lián)辦公的相關(guān)軟硬件設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了行政審批通用軟件中心規(guī)建局窗口與各二級(jí)局業(yè)務(wù)科室的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并開(kāi)始逐步由傳統(tǒng)報(bào)送件轉(zhuǎn)型為網(wǎng)上受理、審批，嚴(yán)格按照“公平、公開(kāi)、陽(yáng)光政務(wù)”的要求，努力提高行政服務(wù)水平、優(yōu)化行政服務(wù)工作。最近，為了建設(shè)并聯(lián)式審批和綠色通道，我局專門派出人員學(xué)習(xí)有關(guān)并聯(lián)審批有關(guān)操作程序和技術(shù)，確定受理并聯(lián)式審批工作人員，參加了市里組織的相關(guān)培訓(xùn)工作。
五、認(rèn)真辦理審批事項(xiàng)，窗口服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高
政務(wù)中心規(guī)建局窗口工作人員認(rèn)真研究《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)文件，努力提高依法行政能力，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，服從政務(wù)服務(wù)中心管理，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，積極參加中心的周例會(huì)，嚴(yán)格服從政務(wù)服務(wù)中心的管理，按時(shí)保質(zhì)完成市政務(wù)服務(wù)中心交辦的工作任務(wù)。截至11月，市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)建窗口共受理事項(xiàng)823件，其中規(guī)劃283件，（用地規(guī)劃許可證85件，選址意見(jiàn)書(shū)50件，工程規(guī)劃許可證148件）；房地產(chǎn)管理94件（商品房預(yù)售許可證66件，物業(yè)企業(yè)管理資質(zhì)18件，房屋拆遷許可證8件，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)2件）；建筑施工167件（施工許可證95件，承包合同備案32件，招標(biāo)合同備案40件）；園林管理21件（樹(shù)木移植20件，臨時(shí)占用綠地1件）；基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案60件，初設(shè)審查87件，施工圖審查備案59件，節(jié)能審查13件，工程質(zhì)量監(jiān)督備案37件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、按期辦結(jié)率均為100%，政務(wù)服務(wù)中心規(guī)建局窗口每月均被評(píng)為紅旗窗口，受到辦事單位和人員的好評(píng)。
六、狠抓落實(shí)，年度政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
對(duì)照*市目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于下達(dá)政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（瀘市目[*]23號(hào)）要求，*年我局政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況如下：
（一）兩集中兩到位。
我局專門召開(kāi)會(huì)議，對(duì)“兩集中、兩到位”工作進(jìn)行研究和部署，并按有關(guān)規(guī)定，向市編委提出了“兩集中、兩到位”機(jī)構(gòu)編制方案，并得到了市編委的批準(zhǔn)。行政審批職能集中到了新成立的行政審批科（在局辦公室掛行政審批科牌子），安排了局系統(tǒng)一名中層干部到市政務(wù)服務(wù)中心任局行政審批科副科長(zhǎng)。所有行政審批和行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心或分中心辦理，沒(méi)有“兩頭受理、兩頭辦理”和體外循環(huán)的情況發(fā)生。
（二）并聯(lián)式審批和綠色通道。
已按有關(guān)規(guī)定，配合市發(fā)改委制定了投資項(xiàng)目并聯(lián)式審批方案和工作流程圖，我局專門派出人員學(xué)習(xí)有關(guān)并聯(lián)審批有關(guān)操作程序和技術(shù)，確定受理并聯(lián)式審批工作人員，參加了市里組織的相關(guān)培訓(xùn)工作。下一步，將按照“統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，認(rèn)真做好并聯(lián)式審批和綠色通道相關(guān)工作。
（三）窗口人員選派和授權(quán)。
我局嚴(yán)格按照瀘市府辦函[*]198號(hào)文件要求，選派了政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的3名正式人員到市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作，選派人員沒(méi)有中途無(wú)故換人和無(wú)正當(dāng)理由拒絕政務(wù)服務(wù)中心退人的情況發(fā)生。已按照瀘市府辦發(fā)[*]35號(hào)文件要求，確定了我局政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表，印發(fā)了《*市規(guī)劃建設(shè)局市政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表授權(quán)委托書(shū)》，對(duì)我局在政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批、行政許可和其他事項(xiàng)授權(quán)由局行政審批科辦理，印發(fā)了《*市規(guī)劃建設(shè)局行政審批和服務(wù)項(xiàng)目授權(quán)委托書(shū)》。
（四）受理辦理工作。
我局政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)備全部已更新為新設(shè)備，完全可以滿足網(wǎng)上和相關(guān)行政服務(wù)軟件的使用，目前，我局已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心窗口語(yǔ)句相關(guān)職能科室行政審判通用軟件系統(tǒng)的網(wǎng)上運(yùn)行。派駐政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員忠于職守，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行了一次性告知、出具各類通知書(shū)和按規(guī)定頒發(fā)有關(guān)證照、批準(zhǔn)文件。截止11月底，窗口共受理各類行政審批、行政許可和服務(wù)事項(xiàng)823件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)到100%，
（五）落實(shí)“三項(xiàng)制度”。
按照川辦發(fā)[2007]43號(hào)文件規(guī)定，我局對(duì)納入政務(wù)服務(wù)的行政審批事項(xiàng)制定了辦事指南，實(shí)行了法律依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開(kāi)”。并在局內(nèi)外網(wǎng)上進(jìn)行了公示。窗口辦事人員嚴(yán)格按照首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制的要求辦事，沒(méi)有違反“三項(xiàng)制度”的情況發(fā)生。
（六）嚴(yán)格收費(fèi)。
我局行政審批和行政許可事項(xiàng)均沒(méi)有收費(fèi)項(xiàng)目。
（七）工作紀(jì)律。
我局窗口每月均被政務(wù)服務(wù)中心評(píng)為“紅旗窗口”，窗口人員沒(méi)有在上班時(shí)間無(wú)故無(wú)人值守和接件情況，沒(méi)有做與工作無(wú)關(guān)的事，沒(méi)有遲到早退現(xiàn)象，更沒(méi)有與前來(lái)辦事的人員發(fā)生爭(zhēng)吵的情況。
第一條為了規(guī)范水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障游客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、濕地旅游景區(qū)等通航水域的水路旅游客運(yùn)管理。
濕地旅游景區(qū)的范圍以經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃為準(zhǔn)。
第三條本辦法所稱水路旅游客運(yùn)，是指水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者）利用機(jī)動(dòng)船舶和非機(jī)動(dòng)水上運(yùn)輸工具，為游客提供客運(yùn)服務(wù)的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸活動(dòng)。
第四條水路旅游客運(yùn)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)公眾的原則。
第五條市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)全市水路旅游客運(yùn)管理工作，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
區(qū)、縣(市)交通運(yùn)輸行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水路旅游客運(yùn)管理工作。
市和區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水路旅游客運(yùn)的日常管理工作。
旅游、工商行政管理和公安等有關(guān)行政部門，依照各自的職責(zé)，做好水路旅游客運(yùn)管理的相關(guān)工作。
第二章資質(zhì)管理
第六條從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并依法取得經(jīng)營(yíng)許可：
（一）擁有與經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有并經(jīng)營(yíng)的適航船舶，且船舶總運(yùn)力規(guī)模符合《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》要求；
（二）有滿足經(jīng)營(yíng)需要和安全管理要求的經(jīng)營(yíng)、機(jī)務(wù)、船員管理等組織機(jī)構(gòu)、固定辦公場(chǎng)所和國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；
（三）有健全的安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程以及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理與經(jīng)營(yíng)管理制度，并且按照《中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全體系；
（四）有與經(jīng)營(yíng)船舶種類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)、機(jī)務(wù)專職管理人員，相關(guān)專職管理人員應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》要求；
（五）落實(shí)船舶、旅客上下船所具備的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施。
第七條申請(qǐng)從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定的管轄權(quán)限提出申請(qǐng)：
（一）在市區(qū)（含郊區(qū)）濕地旅游景區(qū)內(nèi)從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向景區(qū)所在地的區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門提出申請(qǐng)；
（二）在縣（市）內(nèi)從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地的縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門提出申請(qǐng)；
（三）在本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)和跨區(qū)、跨縣（市）從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向市交通運(yùn)輸行政主管部門提出申請(qǐng)。
第八條申請(qǐng)籌建水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）《水路運(yùn)輸企業(yè)（船舶）籌建申請(qǐng)書(shū)》，包括申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)力規(guī)模及其來(lái)源。
（二）可行性報(bào)告，包括客源市場(chǎng)分析及落實(shí)情況、資金來(lái)源及落實(shí)情況、營(yíng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益分析。
（三）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)提供《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》及其復(fù)印件。
（四）企業(yè)股東的基本情況和說(shuō)明股東投資情況的證明文件，法人股東提供《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，自然人股東提供身份證及其復(fù)印件。
（五）公司章程及其復(fù)印件，固定辦公場(chǎng)所使用證明及其復(fù)印件。
（六）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和主要管理人員、船員名單、身份證、資歷證明材料、勞動(dòng)合同等及其復(fù)印件；企業(yè)尚未成立的，可以以意向協(xié)議代替勞動(dòng)合同。
（七）包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與安全管理在內(nèi)的企業(yè)基本管理制度文本。
（八）自有碼頭證明或者與客運(yùn)碼頭經(jīng)營(yíng)人達(dá)成的靠泊協(xié)議及其復(fù)印件。
第九條市、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門受理水路運(yùn)輸企業(yè)籌建申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出行政許可決定，準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》。
區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門受理水路旅游客運(yùn)企業(yè)籌建申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并向市交通運(yùn)輸行政主管部門提交初步審查意見(jiàn)和申報(bào)材料。
縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)行政許可事項(xiàng)報(bào)市交通運(yùn)輸行政主管部門備案。
第十條取得《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置、訂造船舶，并向海事船檢部門申請(qǐng)船舶檢驗(yàn)。
第十一條經(jīng)船舶檢驗(yàn)合格的，應(yīng)當(dāng)向原受理企業(yè)籌建申請(qǐng)的交通運(yùn)輸行政主管部門提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）《水路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書(shū)》。
（二）《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》及籌建批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
（三）按照《中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》的規(guī)定，需要建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)提供有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書(shū)及其復(fù)印件；委托具有國(guó)內(nèi)船舶管理業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的船舶管理企業(yè)代管的，應(yīng)當(dāng)提供與船舶管理企業(yè)簽訂的安全與防污染管理協(xié)議、船舶管理企業(yè)的《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書(shū)及其復(fù)印件。
（四）所屬機(jī)動(dòng)船舶的《船舶檢驗(yàn)證書(shū)》、《船舶所有權(quán)登記證書(shū)》、《船舶國(guó)籍證書(shū)》及其復(fù)印件；《中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)提供有效的“安全管理證書(shū)”或者“臨時(shí)安全管理證書(shū)”及其復(fù)印件；所屬非機(jī)動(dòng)水上運(yùn)輸工具的《船舶檢驗(yàn)證書(shū)》或者國(guó)家承認(rèn)的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)及其復(fù)印件。
（五）旅游客船總運(yùn)力規(guī)模累計(jì)100客位以上的證明。
交通運(yùn)輸行政主管部門受理開(kāi)業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出行政許可決定，準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》。
《水路運(yùn)輸許可證》有效期為5年。
第十二條取得《水路運(yùn)輸許可證》的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理工商登記手續(xù)，并持營(yíng)業(yè)執(zhí)照向交通運(yùn)輸行政主管部門領(lǐng)取《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》后，方可從事經(jīng)營(yíng)。
第十三條取得《水路運(yùn)輸許可證》、《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸行政主管部門規(guī)定的時(shí)限到原審批部門辦理年度審驗(yàn)。
第十四條經(jīng)營(yíng)者合并、分立，新增運(yùn)力、航線，歇業(yè)、停業(yè)，變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者經(jīng)營(yíng)范圍，船舶報(bào)廢、停運(yùn)或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照《省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十五條經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)讓、出租、倒賣、涂改、偽造水路運(yùn)輸許可證件。
第三章?tīng)I(yíng)運(yùn)和安全管理
第十六條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)、終止運(yùn)營(yíng)。
第十七條經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照許可的航線（區(qū)域）、班次和?？看a頭運(yùn)營(yíng)；
（二）使用取得《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》的旅游客運(yùn)船舶和非機(jī)動(dòng)水上運(yùn)輸工具，并按照規(guī)定對(duì)客運(yùn)船舶和非機(jī)動(dòng)水上運(yùn)輸工具進(jìn)行檢修維護(hù)，符合技術(shù)規(guī)范要求；
（三）按照規(guī)定配備通訊設(shè)施和通訊工具；
（四）在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全運(yùn)營(yíng)管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理和救援預(yù)案；
（六）定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行客運(yùn)安全、職業(yè)道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高安全責(zé)任意識(shí)和專業(yè)技能；
（七）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理船舶保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)；
（八）不得有欺行霸市、強(qiáng)行攬客或者敲詐勒索、刁難游客等其他擾亂水上旅游客運(yùn)秩序的行為。
第十八條從事水路旅游客運(yùn)的駕駛員、輪機(jī)員、水手（以下統(tǒng)稱船員）在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行航行規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程和水上交通安全管理規(guī)定；
（二）按照規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩帶標(biāo)志；
（三）隨船攜帶《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》等有效證件；
（四）不得操作未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格或者與本人《船員適任證書(shū)》不符的船舶，操作不具備夜航條件的船舶擅自夜間營(yíng)運(yùn)，酒后操作船舶，將水上運(yùn)輸工具交給游客操作；
（五）不得超員載客；
（六）不得在濃霧、暴雨、大風(fēng)等惡劣氣象條件下冒險(xiǎn)航行；
（七）為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；
（八）監(jiān)督游客按照規(guī)定穿著救生衣上船；
（九）維護(hù)船舶內(nèi)秩序，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為，及時(shí)報(bào)警并協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
第十九條水路旅游客運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）船舶經(jīng)檢驗(yàn)合格，符合技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；
（二）按照規(guī)定配備救生、消防、通訊等設(shè)施；
（三）保持錨系、舵系、護(hù)欄設(shè)施完好，通訊、聲號(hào)、消防設(shè)施齊全有效；
（四）在明顯位置標(biāo)明乘客定員和乘客須知；
（五）船名、船號(hào)規(guī)范、清晰、醒目，懸掛在船體左右舷規(guī)定位置，標(biāo)識(shí)、標(biāo)線符合規(guī)定要求；
（六）船容、船貌美觀整潔，環(huán)境清潔衛(wèi)生，服務(wù)設(shè)施齊全有效。
第二十條水路旅游客運(yùn)船舶夜間航行的，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行夜航操作規(guī)程；
（二）保證燈光、信號(hào)、聲號(hào)設(shè)備及燈飾亮化設(shè)備達(dá)到適航要求；
（三）安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備齊全有效；
（四）配備專職的安全管理人員。
第二十一條游客乘坐旅游客運(yùn)機(jī)動(dòng)船舶和非機(jī)動(dòng)水上運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）依次候乘，老、幼、病、殘、孕乘客可以優(yōu)先乘船；
（二）按照規(guī)定穿著救生衣乘船；
（三）不得攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品以及有礙乘客安全和健康的物品；
（四）不得進(jìn)入駕駛室、機(jī)艙等部位；
（五）不得在航行期間戲水；
（六）不得尋釁滋事、打架斗毆、賭博；
（七）不得翻越客運(yùn)碼頭護(hù)欄；
（八）不得攜帶貓、狗等動(dòng)物；
（九）不得吸煙、隨地吐痰或者亂扔果皮、紙屑等；
（十）精神病患者和學(xué)齡前兒童乘船應(yīng)當(dāng)有人監(jiān)護(hù)；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。
第二十二條水路旅游客運(yùn)船舶和非機(jī)動(dòng)水上運(yùn)輸工具遇險(xiǎn)時(shí)，船員和乘客應(yīng)當(dāng)采取有效措施組織自救，船員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向海事部門和經(jīng)營(yíng)者報(bào)告。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交通運(yùn)輸和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并配合有關(guān)行政部門做好應(yīng)急處理工作。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條市和區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門及所屬的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水路旅游客運(yùn)船舶、水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水路旅游客運(yùn)安全管理的監(jiān)督檢查。
第二十四條市和區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水路旅游安全教育活動(dòng)，建立健全行業(yè)安全管理制度。
第二十五條市和區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定水路旅游客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急處理和救援預(yù)案，遇有突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。
第二十六條市和區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立安全運(yùn)營(yíng)、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核制度，將考核結(jié)果記入水路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，作為獎(jiǎng)勵(lì)、懲處和經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)、收回的依據(jù)。
第二十七條違反本辦法規(guī)定的，由市、區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門或者有關(guān)行政部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
