發(fā)布時間：2022-12-14 06:45:37
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第一條為加強石莊鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱政府）投資的工程建設管理，提高工程質量管理水平，加快工程建設進度、合理控制工程投資，根據國家、省、市有關規(guī)定，結合石莊鎮(zhèn)實際情況，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資工程是指使用鎮(zhèn)財政資金投資建設的道路、橋梁、市政管網、公用廣場、公共設施、交通水利設施、污水處理、路燈綠化、居住建筑、河道整治等新建、改建、擴建的工程。
第三條工程建設管理除應符合本辦法外，還應符合國家和行業(yè)規(guī)定的有關強制性標準和規(guī)范的規(guī)定。
第四條政府投資建設的其他項目可參照本辦法執(zhí)行。
第二章項目的立項
第五條按照石莊鎮(zhèn)人民政府及總體規(guī)劃的要求，結合實際情況，編制石莊鎮(zhèn)工程建設年度建議書，一般應包括以下方面：
（一）項目建設的必要性和依據；
（二）項目擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；
（三）資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步設想；
（四）投資估算和資金籌措設想；
（五）項目的進度安排；
（六）經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的分析。
第六條工程項目年度建議書一般于上年度十二月份編制完成，由財政所牽頭會審后，上報政府批準，并列入年度預算。
第七條對零星工程、特殊急辦的新增項目，由條線主管領導牽頭評審后報黨政聯(lián)席會討論批準。概算總價在三萬元以下的急辦零星工程，在報主要領導同意后方可實施，但必須于7日內補辦相關手續(xù)。
第八條已經立項工程應包括實施完成該項目的所有內容，其附屬工程及臨時工程不再另行立項。需要報市相關部門審批的項目，按規(guī)定程序報批。
第九條特大工程建設項目須進行項目可行性研究，由建設服務中心委托有資質的單位進行編制。
第三章規(guī)劃設計與評審
第十條根據已經立項項目的建設內容，由建設服務中心按照相關規(guī)定，確定項目的設計要點、技術參數、時間節(jié)點要求，委托有資質的勘測設計單位進行項目的規(guī)劃設計。
第十一條勘測設計單位的選擇根據工程的具體情況，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行?？辈臁⒃O計、監(jiān)理等服務合同估算價在10萬元以上的必須進行公開招標。特殊情況或時間緊迫下，經招投標管理工作組對設計單位的資質、信譽審核，采取跟標等方式比選商談，報主要領導批準后確定設計單位。
第十二條項目的設計應采用最優(yōu)方案，對特大工程項目或技術含量高、影響外觀形象的項目應采用多方案比選的方式確定。
第十三條根據不同類型和規(guī)模的工程項目，分別組織設計方案的評審。
1．對工程造價在50萬元以上的項目，由規(guī)劃設計工作組組織，邀請主要領導參加，對設計方案進行綜合評審，對石莊鎮(zhèn)的整體形象有重大影響的重大項目還要邀請市領導、市級相關部門領導和專家參加評審，并形成書面的評審意見。
2．對總造價在50萬元以下，且無特殊技術要求的建設項目，由規(guī)劃設計工作組組織相關專業(yè)人員，邀請條線主管領導參加評審，報經主要領導同意后實施。
第十四條設計單位應根據初步設計會審意見及合同約定完成施工圖設計，一般工程設計應在2個星期內完成，重大項目或技術要求復雜項目可適當延長。
第四章工程預算及招標
第十五條設計方案確定后，由鎮(zhèn)工程造價審計工作組或中介機構按照相關定額和規(guī)定，編制工程預算，在鎮(zhèn)紀委指導監(jiān)督下，編制標底，然后由鎮(zhèn)招標工作組按程序進行招標落實施工單位。
第十六條一般工程預算在50萬元以上的，應委托具有相應資質的中介機構進行編制，50萬元以下工程，由鎮(zhèn)工程造價審計工作組，按照市場詢價或指導信息編制預算，工程最高限價（標底）須經主要領導審核同意后方可進入招標程序。
第十七條鎮(zhèn)招標工作組應根據工程造價，采用不同的方式確定施工單位：
1．投資額在50萬元以上（含50萬元）的建設項目，單座橋梁改造估算投資額在20萬以上、裝修工程估算在20萬元以上的項目必須進入市級公開招標。
2．工程造價在10萬元以上（含10萬元）不足50萬元的單項工程，可由鎮(zhèn)招標工作組組織公開招標。
3．工程造價在10萬元以下或工期要求特別緊的鎮(zhèn)政府急辦工程，經主要領導批準后，可采取議標、直接發(fā)包等方式確定施工單位。
第十八條施工招標應嚴格遵守建設工程招標投標的法規(guī)，做到公開、公平、公正，招標文件中關于工程最高限價、評標方式、工程付款方式等主要內容必須報經鎮(zhèn)主要領導審核后方可正式對外。
第十九條招標公告及招標文件由鎮(zhèn)招標管理工作組起草，經鎮(zhèn)主要領導、紀檢領導同時審閱修改定稿，在市級公開招標的必須報市招標投標辦公室備案后，公開招標。
第二十條競爭性談判（即議標）由招標管理工作組邀請相關領導和部門人員共同參加，到會人員均在工程招投標確認表上簽字備案，并作為工程檔案歸檔。
第二十一條直接發(fā)包的項目，必須履行直接發(fā)包批準手續(xù)，并報鎮(zhèn)紀檢部門備查。
第二十二條通過招商方式落實的投資（實施）主體，必須經黨政聯(lián)席會討論，通過招商辦法的主要精神，并經主要領導審核同意后，可不進入招標程序，但應該符合國家相關法律法規(guī)。
第五章合同的簽訂
第二十三條通過招標確定的中標人應當在招標文件規(guī)定的時間內訂立合同，并報有關部門審查備案。
第二十四條工程建設應嚴格實行合同管理，由工程造價審計工作組負責合同的起草、收集、并統(tǒng)一編號，分類管理。
第二十五條合同實行會簽制，由紀檢、財政、招投標及相關責任人共同審閱會簽。通過公開招標確定的中標單位，原則上根據工程類別經紀檢、財政、招投標共同會簽后，由主要領導代表政府與中標單位簽訂合同；議標確定的或直接發(fā)包的工程報經主要領導審核同意后由分管領導簽署合同。
第二十六條各類合同文本必須報黨政辦公室、建設服務中心、財政所備案。
第二十七條勘察、設計、監(jiān)理、施工合同的訂立，原則上使用建設部、國家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般應一式六份，其中正本兩份，雙方各執(zhí)一份，副本除給乙方壹份外，其余送建設服務中心、工程造價審計工作組、工程建設管理工作組備案。甲方的合同正本保存在工程財務檔案中。
第二十八條凡不簽訂合同或不按規(guī)定辦理報送備案手續(xù)的工程，原則上不得開工建設，不得申報和支付工程款。
第二十九條建設服務中心、工程建設管理工作組等相關部門應對合同乙方的嚴重違約行為提出批評警告，責令改正，并記入誠信檔案。新開項目支付第一筆工程款時，必須有分管領導、工程建設管理工作組現(xiàn)場代表及相關部門出具的合同履約記錄情況及執(zhí)行意見。
第六章項目組織實施
第三十條工程建設管理工作組為工程施工過程中合同管理、質量、進度、安全、投資控制及協(xié)調的責任主體部門。
第三十一條按照國家有關規(guī)定選擇具有相應資質的監(jiān)理單位，達到公開招標標準的項目的監(jiān)理單位必須進入招投標程序確定。不足公開招標標準的應采取競爭性談判（即議標）的方式，或根據同時期、同類型項目擇優(yōu)選擇信譽好、價格低的監(jiān)理單位進行協(xié)商，經鎮(zhèn)主要領導審核同意后定標。
第三十二條工程建設管理工作組應派員常駐工地，并經常監(jiān)督、檢查監(jiān)理機構人員堅守崗位、履行職責的情況。監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的、設備材料供應單位有隸屬關系或其他利害關系。
第三十三條施工前設計圖紙技術交底，由建設服務中心牽頭組織，設計、施工、監(jiān)理、工程建設管理工作組等實施主體參加。
第三十四條工程建設管理工作組應當定期考核監(jiān)理單位、施工單位的合同履行情況，對工程的進度、質量、安全進行監(jiān)督管理，并及時協(xié)調工程實施過程中出現(xiàn)的各種矛盾。
第三十五條施工單位應按見證取樣的有關要求，對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，進行現(xiàn)場取樣，并送工程建設管理工作組指定的質量檢測單位進行檢測；在隱蔽工程、重要部位工程驗收階段，工程建設管理工作組、建設服務中心、五大責任主體單位應聯(lián)合參加。
第三十六條政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度。在招標范圍內原則上不允許發(fā)生現(xiàn)場簽證。對確需要認質認價的，由建設服務中心、工程建設管理工作組、施工、監(jiān)理、設計、工程造價審計工作組參加共同確定。
第三十七條如根據實際情況確需進行工程變更的，須按本規(guī)定辦理工程變更手續(xù)。此類變更可由建設（工程建設管理工作組）、設計、監(jiān)理、施工單位提出。
第三十八條工程建設管理工作組收到上述要求進行設計變更的材料后，對確實需要變更的，應書面報建設服務中心審查同意后，由建設服務中心通知設計單位，設計單位根據建設服務中心的書面通知辦理相應的設計變更手續(xù)。
第三十九條在項目實施工程中，凡涉及建設內容調整或設計變更，必須事先履行變更手續(xù)，同類變更數額在叁萬元以下的，應由工程建設管理工作組牽頭，建設服務中心和工程造價審計工作組審查確認后報分管領導批準。調整金額在叁萬元以上或超過合同總價的10%范圍時，必須在三家會審一致的基礎上報鎮(zhèn)主要領導批準經黨政聯(lián)席會討論通過后，簽訂補充合同。補充合同的簽訂及備案程序同原合同。
第四十條工程建設管理工作組代表業(yè)主審查工程變更的落實情況，所有變更都必須手續(xù)齊全，未按上述規(guī)定程序批準的變更，或未獲得批準便先行施工的，竣工時不予驗收，結算時不予承認，同時對擅自變更的單位記不良記錄一次。
第七章項目竣工驗收
第四十一條工程竣工后，由建設服務中心負責組織工程竣工驗收。驗收組成部門及人員包括：鎮(zhèn)分管領導、建設服務中心、財政所、紀檢部門及市級相關質量監(jiān)督部門專業(yè)人員參加。
第四十二條工程竣工驗收應符合下列要求：
（一）完成合同約定的各項內容；
（二）施工單位根據有關規(guī)定提出竣工報告；
（三）監(jiān)理單位出具的工程質量評估報告；
（四）有完整的技術檔案和施工管理資料；
（五）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場實驗報告；
（六）有施工單位簽署的工程質量保修書；
（七）需整改的問題全部整改完畢；
（八）其他文件。
第四十三條工程竣工驗收應當按以下程序進行：
（一）工程完工后，由施工單位提前一周向建設服務中心遞交工程竣工驗收申請報告，工程竣工驗收申請報告須經總監(jiān)理工程師簽署意見。
（二）建設服務中心收到工程竣工收到工程竣工驗收申請報告后，對符合竣工驗收要求的工程，原則上十五天內組織驗收；
（三）竣工驗收的程序包括：
1．建設（工程建設管理工作組）、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約情況和工程各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；
2．審閱建設（工程建設管理工作組）、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；
3．實地檢查工程質量；
4．對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環(huán)節(jié)等方面做出全面的評價，形成經驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。對不符合要求的必須進行整改，整改完畢并通過驗收后方可簽署竣工驗收單。
第八章項目預審、終審和結算
第四十四條工程項目實施完畢，并經竣工驗收合格后，承包人應按合同約定編制竣工結算，報工程造價審計工作組進行結算預審；未竣工或未通過驗收的工程不得進入結算審價程序。
第四十五條施工單位的竣工結算應按原合同及招標文件的要求，按照實事求是、認真負責的原則進行編制。對預審核減率超過10%的結算書，將發(fā)回原單位重新編制，并酌情扣減施工單位工程款。工程造價審計工作組應在施工單位結算書送達的1個月內完成初審，特大項目可適當延長。在通過初審后，施工結算書將送至相關資質部門進行最終審核，終審應在國家規(guī)定的期限內審核完畢。
第四十六條除合同另有規(guī)定外，工程建設工程款的撥付應以終審結算價格為支付依據，由工程造價審計工作組編制工程付款支付計劃。
第九章工程的檔案、移交及管理
第四十七條工程竣工驗收通過后，施工單位應及時向鎮(zhèn)物業(yè)管理辦公室辦理移交手續(xù)。凡是通過竣工驗收的工程，接管單位必須及時接收。涉及到需要增加運行、養(yǎng)護、管理等費用的，由接管單位向有關部門提出費用預算申請報告，但不影響接收工作的進行和設施的正常運行。
第四十八條工程建設管理工作組應按照《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》于工程竣工驗收后一個月內將竣工文件整理存檔，對工程設計圖、設計變更、竣工圖部分報建設服務中心備案存檔。
第四十九條工程質量保修期內，施工單位應履行保修義務，對拒不履行義務或不及時履行義務造成影響的，由鎮(zhèn)物業(yè)管理辦公室代為履行，所需經費及一定的罰款由物業(yè)管理辦公室開出扣款憑證從尾欠工程款中扣除。質量保修期滿后，施工單位應向建設服務中心及接管部門提出保修期滿確認申請，建設服務中心組織驗收確認。
xxx處領導：
我單位自xxx年以來，組織xxxxx全民健身展示等大型活動，今年還要承辦xxxx大型活動，費用支出較大。自每屆藝術節(jié)開始，還要承辦xxxxx片區(qū)大型示范點活動，隨之帶來的各項經費支出相對加大。特申請補助xxxxxx元。
妥否，請批示。
Xxxxx單位
x年x月x日
財政補助經費請示
我鎮(zhèn)位于**縣南部山區(qū)，轄31個行政村和2個街道居委會，總面積158平方公里，人口5.3萬人，屬貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
由于歷史原因，我鎮(zhèn)截至20**年底財政負債約為850萬元。這些債務的形成主要有以下兩方面的原因：一是基礎設施建設投入超前。2006年到20**年兩年時間，我鎮(zhèn)在實施農村公路建設“村村通”工程中，提前三年完成全鎮(zhèn)“十一五”“村村通”計劃，建設里程53.7公里，總投入近1200萬元，除各級財政補貼和社會捐資外，鎮(zhèn)財政墊付420余萬元；用與7所?、蛐退畮斐U和其他水利設施建設約50余萬元。用于農村廣播電視聯(lián)網25萬元；用于中小學危房改造墊付15萬元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并債務遺留問題比較突出。20**年8月，城沖鄉(xiāng)并入湯池鎮(zhèn)后，遺留債務約340余萬元。
面對當前巨大的財政壓力，我鎮(zhèn)采取了一系列措施，降低行政成本，節(jié)約公務經費，取得了明顯效果，但是，由于債務過大，嚴重制約我鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展，加之我鎮(zhèn)是全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，財政收入嚴重不足，難以維持正常的經費支出。為此，特呈文市財政局領導給予解決財政補助經費，以化解我鎮(zhèn)財政債務。
妥否，請批示。
補助經費的請示
20**年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下,經區(qū)科技局全力爭取，科技項目立項取得了長足進步。已獲準立項82項，爭取上級科技撥款3581.5萬元，項目立項數和資金爭取數遠超過去年，爭取資金繼20**年首超千萬元大關后再創(chuàng)歷史新高，位居揚州之首。在省重大科技成果轉化資金項目中，我區(qū)有3個項目入選，威克生物、華揚新能源和揚鍛集團分別獲得1200萬元、1**0萬元和900萬元無償資金資助，總額達3140萬元,項目立項數占全省5%，占全市50%，爭取資金數占全省6.28%。在項目爭取過程中,科技局花費了大量資金,加劇了我局經費困難。為進一步做好20**年度重大科技項目爭取工作，促進我區(qū)科技進步，現(xiàn)特具請示，請求區(qū)政府撥付科技項目爭取工作補助經費8萬元為感。
以上請示，妥否，請批示。
工會活動經費申請報告
尊敬的工會領導：
為慶祝五一國際勞動節(jié)、紀念五四青年節(jié)，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和隧道專項整治活動結合本項目實際情況，大準項目部在五一前期開展隧道知識競賽活動，活動內容如下；
大準項目部在建鐵路隧道6座，總延長3公里。為提高全員隧道施工安全意識，熟悉掌握隧道施工有關安全知識，確保隧道施工安全，特別是擔負隧道施工作業(yè)的小組開展隧道施工安全知識競賽活動，活動時間2011年4月30日至5月1日。分初賽、決賽，
此項活動設一等獎1名（獎金100元），二等獎2名（獎金80元）、三等獎3名（獎金50元）；參與獎30名（紀念品一份）。 合計經費560.00元
為職工群眾在“五一”假日中活動更豐富多彩，還能促進項目安全發(fā)展，維護職工隊伍的穩(wěn)定，特申請五一知識競賽活動經費，望批準為感。
特此報告。
中鐵九局大準項目部
2011年4月22日
工會活動經費申請報告
*****工會：
由于我組今年的工作任務比較繁重，為舒緩組內人員的工作壓力，增強組內人員之間的團結和凝聚力，以及讓新來的兩位組員更好、更快地融入我組的生產工作，提高組內人員的工作協(xié)助能力，加強組員之間的交流，使組員更快、更好地完成廠內的維修工作任務，擬進行聯(lián)誼活動，現(xiàn)申請活動經費，請廠工會批準為荷。
活動形式：體育活動和座談會
活動人數：約10人
活動日期：待定（利用節(jié)假日）
活動經費：預計500元
*****組
**年**月**
日
關于經費的請示范文
關于補助經費的請示
市南區(qū)政府：
今年夏季，我局先后開展了專項綜合整治、取締非法燒烤、拆除違章建筑、迎接市、區(qū)各項重大迎檢任務，尤其是連續(xù)幾個月周六、周日加班、夜間延時執(zhí)法使辦公費用不斷加大，特懇請區(qū)政府撥付40萬元，以彌補經費不足。
當否，請批示。
二四年十月九日
關于要求經費補助的請示
北侖區(qū)人民政府：
近期不法分子利用晚上等時間，對長龍山區(qū)塊礦產資源進行非法挖采，如不及時采取措施，會進一步助長非法分子的開采活動。為切實保護好該區(qū)塊的礦產資源，有效扼制非法活動，防止國有資源流失。經街道黨工委研究，決定加大投入保護國有礦產資源的人力財力，加強打擊力度。經初步預算，約需投入經費25萬元。鑒于街道財政經費有限，懇求區(qū)政府補助該項經費10萬元。
妥否，請予審核批準。
戚家山街道辦事處
二〇〇九年四月十日
關于申請節(jié)日活動經費的請示
一年一度的春節(jié)即將來臨，根據行業(yè)的傳統(tǒng)慣例，在傳統(tǒng)的節(jié)日期間（中秋、春節(jié)）須加強企業(yè)外部環(huán)境的橫向溝通。與企業(yè)的主管部門保持互動溝通的良好關系。為此，物業(yè)公司建議如下：
1。拜訪單位：市房管局綜合科、物業(yè)服務中心、物業(yè)管理協(xié)會、z派出所
2。贈送形式：z的購物卡：4600元
3。宴請單位：市房管局及市物協(xié)、z派出所
宴請地點：安排在嘉年華會
為此，物業(yè)公司申請節(jié)日費用4600元
妥否，請批示！
關于要求解決部分經費的請示
市人民政府：
近年來，在市委、市政府正確領導下，我鄉(xiāng)的經濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，并取得了顯著成效。今年，我鄉(xiāng)將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真開展各項工作，確保圓滿完成各項工作任務，在當前的工作中，我鄉(xiāng)有以下幾方面的工作還需市政府在資金等方面予以大力支持和幫助：
1、黃金大道拓寬改造工程問題。去年8月我鄉(xiāng)啟動了對原唯一縣通鄉(xiāng)公路——黃金大道實施拓寬改造工程，工程按規(guī)定進行了招投標，工程拓寬改造總里程為12公里，工程總造價1390多萬元（含招標后增加項目），而上級補貼資金為30萬元/公里，項目資金缺口達1100余萬元，而我鄉(xiāng)幾乎無資金確保工程如期完工。
2、入鄉(xiāng)便道養(yǎng)護問題。由于石江鄉(xiāng)只有黃金大道一條縣通鄉(xiāng)公路，為不影響群眾出行，我鄉(xiāng)在黃金水庫邊新修了一條臨時入鄉(xiāng)公路，總投資80余萬元，目前尚欠工程款40余萬元。
3、招商引資啟動資金問題。我鄉(xiāng)屬非資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟發(fā)展的重點為招商引資，招商引資前期投入較大，而我鄉(xiāng)資金困難，為確保完成招商引資工作任務，請市政府給我鄉(xiāng)安排一定的招商引資啟動資金。
為確保我鄉(xiāng)黃金大道拓寬改造工程、入鄉(xiāng)便道養(yǎng)護、招商引資等工作順利進行，懇請市政府就以上三方面的工作給予我鄉(xiāng)一定的資金扶持。
石江鄉(xiāng)人民政府
二0一一年五月五日
承包方（乙方）
根據《中華人民共和國合同法》及其他相關法律法規(guī)，結合本工程的具體情況，雙方簽訂本合同，以資共同遵守。
第一條：工程項目
1.1 工程名稱： 項目消防工程
1.2 工程地點：
1.3 承包范圍：按甲方提供的 項目消防工程施工圖紙及乙方完善、優(yōu)化后經甲方確認的施工圖、圖紙會審記錄和招標答疑記錄、設計變更、乙方投標預算和招標文件范圍規(guī)定內容，以及經雙方確認、 消防局審核批準的自動報警系統(tǒng)優(yōu)化設計方案，供貨及安裝內容為：
1） 與泵房連接、與消防中心連接的水、電管線工程
2） 消火栓系統(tǒng)：包括整個商住樓室內外消火栓系統(tǒng)
3） 噴淋系統(tǒng)：包括整個商住樓自動噴淋系統(tǒng)
4） 自動報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)：包括整個商住樓的自動報警聯(lián)動控制系統(tǒng)及消防中心須增補的設備
5） 消防廣播、電話系統(tǒng)設備及控制線路；消防廣播兼做背景音樂。
6） 整個商住樓通風防排煙系統(tǒng)設備及控制線路，各設備從相對應的雙電源轉換器直接取電。
7） 消防電梯系統(tǒng)相關消防控制線路，由消防施工單位向電梯專業(yè)提出配合要求。
8） 移動滅火器設備配置。
9） 風機、防火卷簾設備及控制線路；雙電源轉換器的后面部分全部由消防施工單位完成。
10）切斷非消防電源線路。
11）消防水池水位報警系統(tǒng)、線路等。
12）消防設備的監(jiān)控及反饋系統(tǒng)。
13）氣體滅火的設計、施工。
上述消防設計圖紙，由乙方負責報送 消防局審核批準后，才能進行消防工程施工；如需在上述圖紙基礎上增加工程內容才能通過 消防局審核和驗收的，增加工程費用由乙方承擔，但由于間隔或功能改變的增加工程除外。
上述1～13項工程內容涉及的材料、設備、設施均由乙方采購供貨、運輸和安裝，所有費用包含在合同價內。
1.4 承包方式：
承包方式采用總價包干方式，即本工程乙方必須包報建及費用、包工、包料、包深化設計、包工期、包質量、包安全文明施工、包配合費、包調試、包驗收通過、包施工安裝發(fā)生水電費、包利潤及稅金等方式進行，工程未經甲方同意不得分包。屬于交鑰匙工程。
第二條：工程造價（大包干價）
2.1 本工程大包干承包總價為（人民幣）
大寫：人民幣 元整（￥ 元）
2.2 超出合同范圍外的子項內容，必須在施工前報甲方確認，施工后由本項目監(jiān)理公司和甲方簽字蓋章確認工程量，按 進行計價結算。增加工程造價總計在 萬元內的，不支付工程款，多于 萬元部分按實支付。
第三條：工期
3.1 乙方須于本合同生效之日起開工，須于 年 月 日前施工完畢， 年 月 日前完成消防驗收。如因甲方施工進度或現(xiàn)場未達到乙方進場施工條件，工期由雙方協(xié)商另行確定。
3.2 自雙方簽訂合同乙方正式開工之日起算，至本工程竣工并經甲、乙雙方及消防部門驗收合格為止，稱為本合同實際總工期。
第四條：工程質量標準和保修期
4.1 工程質量標準按國家現(xiàn)行施工驗收規(guī)范及省市驗收標準、工程質量達到 合格 等級以上，乙方并保證工程如期開通使用和質監(jiān)、消防驗收通過。
4.2 工程保修按建設部有關規(guī)定執(zhí)行，保修期自政府有關部門驗收合格報告正式批出之日起計 貳年 時間。
第五條：材料設備供應
5.1 工程所需所有材料由乙方購買供應到施工現(xiàn)場；產品成品材料由乙方提供樣板給甲方、監(jiān)理方看樣板認可同意后，由乙方購買供應到施工現(xiàn)場（甲方提供的材料設備除外）
5.2 所有材料設備供應附有出廠合格證明及生產許可證件，并嚴格按照國家有關部門的規(guī)定及要求進行檢驗，并須符合國家規(guī)定的安全和質量標準。
5.3 施工中，由于甲方原因導致工程設計變更造成乙方采購的材料、設備不適用，甲方給予乙方適當的補償后，不適用的材料設備由乙方自行處理。
5.4 材料設備采用投標文件承諾采用的品牌或同類產品（采用的產品品牌須經過甲方的書面確認）
第六條：工程價款支付
6.1 工程進度達 %，甲方付至大包干總價的 %作工程進度款；
6.2 工程進度達 %，甲方付至大包干總價的 %作工程進度款；
6.3 工程進度達 %，甲方付至大包干總價的 %作工程進度款；
6.4 所有工程完工，經甲方、監(jiān)理驗收全部工程達到合格標準，且消防系統(tǒng)全部開通后，付至大包干造價的 %作工程進度款；
6.5 工程經消防管理部門驗收合格，乙方向甲方提交 份完整竣工圖紙資料和結算資料經甲方審核確認后10天內甲方支付工程款至合同結算價的 %；
6.6 余款 %作為質保金，若乙方無違約行為，在保修期滿后10天內支付。
6.7 乙方必須在每次領取款項之前向甲方提交付款申請報告，甲方收到乙方付款申請報告之日起10個工作日內審核完畢，并按上述條款的約定向乙方付款。若甲方對乙方提交的付款申請報告存有異議，應在收到報告之日起10個工作日內書面通知乙方，由雙方協(xié)商確定后再行付款。
6.8 甲方向乙方付款時，乙方須向甲方提供相當于甲方付款金額的合法有效的發(fā)票，否則，甲方有權拒絕付款。
第七條：現(xiàn)場簽證與結算
7.1 現(xiàn)場簽證
7.1.1因設計變更或甲方原因導致的合同清單內項目增減或發(fā)生合同清單外的簽證項目時，乙方須在簽證項目完成后 五 天內組織甲方和監(jiān)理公司驗收并提交簽證申請（涉及到隱蔽項目
的必須在隱蔽前通知甲方驗收）
7.1.2乙方應提交簽證申請的資料包括：工程聯(lián)系單（如由乙方發(fā)起的工程聯(lián)系單，必須有甲方及監(jiān)理的意見及簽字蓋章）《施工現(xiàn)場簽證單》（必須有工程量、有單價、有總價。工程量應附計算過程，清單計價的應有單價分析表，定額計價的應有套價書）現(xiàn)場驗收計量的原始單據（甲方工程部人員、乙方、監(jiān)理方簽字）及照片、工程設計圖紙及圖紙會審資料、簽證的書面理由陳述、對應本簽證的單項工程驗收單；合同外現(xiàn)場簽證項目還應包括《單項（或分部）工程驗收證明書》。
7.1.3 以上資料由甲方簽章確認有效。已簽證確認的費用按含稅造價處理（不再另外計算其它任何費用），到工程竣工結算時按雙方協(xié)商的計費方式計付。
7.2 結算
7.2.1 工程竣工驗收合格之日起30天內，乙方應提交以下結算資料：
1） 工程結算書打印稿四份及電子文件一份，結算書裝訂內容及順序為封面、《單項（或分部）工程驗收證明書》、編制說明、計費表、分部分項結算書、主要材料用量價格表；
2） 工程量計算書打印稿及電子文件一份；
3） 工程竣工設計資料（含工程竣工設計圖紙、圖紙會審紀要、修改及變更通知書）一套（原件、獨立編號裝訂）；
4） 現(xiàn)場簽證單一份（原件、獨立編號裝訂）；
5） 合同書一份（復印件）；
6） 施工組織設計或施工方案（經甲方確認）一份。
若乙方未按上述要求報送工程竣工結算資料，則甲方有權拒收結算資料，由此造成結算工作延誤概由乙方負責。
7.2.2 本工程的工程量按施工圖紙及甲方簽證計算。工程師和甲方收到乙方提交的完整工程竣工結算資料后60個工作天內，由甲方按照乙方實際完成并通過驗收合格的工程量、甲方簽證及本合同核實審定工程結算總價，雙方應按工程結算總價進行結算。
7.2.3 在工程結算時經甲方核實乙方沒有按照圖紙、施工規(guī)范和甲方的指令進行施工，或出現(xiàn)偷工減料的情況，則甲方有權因乙方原因造成的上述事項不予結算，視乙方違約，由此造成的一切損失概由乙方負責。
第八條：雙方責任
8.1 甲方責任：
8.1.1開工前向乙方提供施工圖紙 套。
8.1.2 開工前 天內完成由甲、乙方和設計方、監(jiān)理方參加的施工圖會審。
8.1.3 對乙方在施工時發(fā)現(xiàn)設計圖紙錯誤提出的意見，甲方應在收到書面通知的 天內會同設計方進行處理。
8.1.4 委派 為現(xiàn)場管理代表，監(jiān)督檢查工程質量、進度，負責設計圖紙的變更、工程期間的質量驗收及其它事宜。
8.1.5 保證按第六條支付工程款的辦法進行工程款項支付。
8.1.6 如因甲方原因導致工程中途停建、緩建或設計變更以及設計錯誤造成返工，甲方應采取措施彌補或減少損失，同時經有關部門審定后賠償由此而造成乙方的停工、返工、材料等損失。
8.1.7 協(xié)助乙方解決施工期間水源、電源及材料堆放和施工人員的住宿場所。
8.1.8 在竣工驗收后的保修期內，因使用不當引起的工程質量問題，其返修費用由甲方負責。
8.2 乙方責任：
8.2.1 收圖后，在開工前 天內完成施工圖會審，在開工前 天內編制施工組織設計和材料、設備進場計劃并送甲方。
8.2.2 按施工安全規(guī)范做好施工質量、安全管理并保證安全施工，指定安全、防火責任人，物件堆放整齊，場地清潔衛(wèi)生，道路暢通。凡施工期間發(fā)生的施工質量、安全事故均由乙方負責，并報告甲方、監(jiān)理方及有關部門。
8.2.3 委派 為現(xiàn)場管理代表，須持有與工程項目相適應的資格證書，負責施工期間的施工質量、安全等問題。
8.2.4 做好施工原始記錄。施工中如發(fā)現(xiàn)設計錯誤或嚴重不合理時，應立即以書面通知甲方。
8.2.5 施工中因乙方責任造成的停工、返工、材料、器材損失等均由乙方承擔。
8.2.6 乙方負責辦妥消防報建、驗收手續(xù)（注：由于本合同范圍外項目引致不合格的問題不屬乙方責任）
8.2.7 對竣工驗收后保修期內出現(xiàn)的工程質量問題負責免費返修。
8.2.8 竣工驗收后，施工單位人員必須在 天內清理場地并撤離施工現(xiàn)場。
8.2.9 在施工中，甲方發(fā)現(xiàn)乙方工程進度或工程質量等與合同要求或施工組織設計等不符時，甲方有權終止本合同并向乙方追究因此而遭受的所有損失。如因乙方材料質量不合格或材料質量保證資料不符合國家和地方政府部門的要求而導致工程不能按期通過質量監(jiān)督站或廣州市消防部門的驗收，乙方要承擔全部責任，甲方有權要求乙方賠償由此給甲方造成的一切經濟損失。
第九條：工程驗收
9.1 工程驗收以施工圖及說明書、圖紙會審記錄、有關變更書面文件、國家頒發(fā)的施工及驗收規(guī)范和質量驗收標準為依據。
9.2 隱蔽工程在乙方自檢后填制驗收表，以書面通知甲方檢查。甲方接通知后 天內到場驗收，經檢驗合格并符合設計要求時由雙方簽字后方可進行下一工序的施工。
9.3 單項工程竣工前 天，由乙方通知甲方驗收，并在竣工后 天內驗收完畢。甲方不按時驗收，則視作甲方認可乙方單方驗收。
9.4 乙方在本工程施工安裝完畢，應在完工前 天由乙方申請要求市消防部門進行竣工驗收，并保證驗收通過和開通使用，屬于交鑰匙工程，并按驗收合格的日期為竣工日期。如實際竣工日期比合同約定竣工日期延遲的，乙方應承擔延期竣工的違約責任。
9.5 自動報警系統(tǒng)和相應部分經乙方優(yōu)化設計修改后，如市消防部門驗收通不過而需重新整改所需的工程費用均由乙方全部負責，并由乙方承擔因此延誤交工而造成甲方的損失。
9.6 屬于甲方負責完善的消防工程項目（包括防火門、應急照明、疏散標志、管井的封堵等）應在消防驗收前達到驗收標準，否則乙方竣工驗收時間順延。
9.7 工程竣工后，在工程結算之前乙方向甲方提交完整的竣工圖紙資料各 份。工程變更不大的，由乙方在原施工圖上加上注明及編制竣工資料；工程變更較大的，應由乙方重新繪制竣工圖，所需費用由乙方承擔。
9.8在工程未通過驗收前甲方提前使用的，并不免除乙方應承擔的質量保證及保修責任。
第十條：工程變更
10.1 乙方在保證工程質量和不降低設計標準的前提下提出優(yōu)化設計、修改工藝的合理化建議，經甲方和設計及消防部門同意后方可實施。
10.2 在工程進行中，甲方有權隨時以書面通知乙方修改、補充、增減原有工程設計，乙方應依照甲方要求進行。其增減工程量由監(jiān)理單位和甲方簽證確認，并按本合同第二條第二款內容結算。
第十一條：違約責任
11.1甲方因自身原因不能按時付款的，每逾期一天，甲方須向乙方支付應付而未付款的萬分之五的違約金，但累計違約金總額不得超過合同總價的3%.
11.2乙方因自身原因不能按合同約定的竣工日期竣工的，每逾期一天，應向甲方償付相當于合同總價的萬分之五違約金，若乙方逾期超過十天仍未能通過竣工驗收合格的，甲方有權單方解除本合同，乙方除支付上述違約金并退還甲方已付全部款項外，還應向甲方支付相當于合同總價的20%的違約金并賠償甲方因此而遭受的損失。
11.3乙方必須按本合同及附件、甲方確認的施工圖紙、用料、施工規(guī)范和甲方的指令嚴格進行施工，保證質量，如不符合上述要求，甲方有權拒絕驗收，且對乙方進行處罰，金額為 元/次。乙方
必須在甲方要求的時間內整改完畢。
11.4乙方如將甲方的技術或資料向第三方擴散、轉讓的，乙方應向甲方支付相當于合同總價的20%的違約金并賠償甲方因此遭受的一切損失。
11.5在合同履行過程中，如果乙方在本合同的競爭或實施中有腐敗和欺詐行為，甲方有權單方解除本合同：
11.5.1“腐敗行為”是指提供、給予任何有價值的東西來影響甲方或監(jiān)理單位有關人員在合同實施過程中的行為；
11.5.2“欺詐行為”是指謊報事實，包括在前期的招投標過程中投標者之間串通投標（遞交投標文件之前和之后），以及在合同實施過程中的其他欺詐行為，使甲方作出錯誤的判斷，進而損害甲方的利益。
11.6乙方基于本合同的規(guī)定應向甲方支付的違約金及經濟損失賠償，甲方有權直接從未付給乙方的款項中抵扣，若不足以抵扣的，乙方應在甲方通知之日起10天內向甲方付清。
11.7未經甲方書面同意，乙方不得將本合同轉包或分包，否則，乙方須向甲方支付相當于合同總價的20%作為違約金，因此造成甲方損失的，乙方還應承擔賠償責任。
第十二條：其他約定條款
12.1 甲方已委托監(jiān)理公司進行建設監(jiān)理，乙方必須服從監(jiān)理公司的管理，本合同范圍內的所有工程驗收、工程簽證必須經監(jiān)理公司和甲方蓋章確認。
12.2 工程保修期內，如因乙方原因的質量投訴或問題，乙方應在接到甲方通知四小時內趕到現(xiàn)場進行處理。如逾期處理，甲方將另行委托，其所有費用及因此而造成甲方的其他經濟損失由乙方承擔。
12.3 施工用水源、電源設施甲方接到工程主體內，由乙方接到施工現(xiàn)場內各施工地點并按表向總承包單位繳交水、電費。
12.4 甲方對乙方工程進度或質量不滿意時，雖經甲方提出要求改善，而乙方并未執(zhí)行，則甲方有權不須提出任何理由而隨時以書面通知乙方終止本合同，乙方必須遵從在 天內退場，甲方保留對乙方由此引起的損失的索賠權。
第十三條：爭議解決方式
13.1本合同及其附件、技術標準、設計方案、招標文件等的約定如有不一致，解釋順序應為：本合同及其附件、技術標準、設計方案、招標文件。
13.2雙方在合同執(zhí)行期內如有爭議，應由雙方友好協(xié)商解決，如協(xié)商無效任何一方均可向 工程所在地 人民法院提訟。
第十四條：乙方聯(lián)系方式
乙方保證其提供的并在本協(xié)議上注明的聯(lián)系方式（包括：通訊地址及聯(lián)系電話等）為有效的聯(lián)系方式，若聯(lián)系方式發(fā)生變更，乙方應及時以書面形式通知甲方，乙方未以書面形式通知的，甲方按協(xié)議上注明的聯(lián)系方式發(fā)送有關通知、文件，即視為該有關通知、文件送達乙方，乙方對因聯(lián)系方式錯誤及未書面通知甲方聯(lián)系方式變更而引起的一切后果承擔全部責任。
乙方的聯(lián)系方式為：
單位名稱：
通信地址：
聯(lián)系人：
聯(lián)系電話：
傳真號碼：
E-mail：
第十五條：附則
15.1 本合同經雙方簽字蓋章之日起生效。
15.2 本合同一式四份，雙方各執(zhí)兩份，具同等法律效力。
15.3 本合同附件為本合同不可分割的組成部分：
14.3.1 《消防工程施工設計圖紙》
14.3.2 《報價一覽表及工程量清單》
甲方（公章）
乙方（公章）
簽約代表：
簽約代表：
簽約時間： 年 月 日
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第一條為規(guī)范公共投資項目（以下簡稱項目）管理，確保工程質量和進度，提高建設資金使用效益，切實從源頭上預防和治理腐敗，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所指的公共投資包括國家、省、市安排的預算內項目建設資金和國債項目建設資金，區(qū)級年度預算安排和區(qū)財政配套的項目建設資金，區(qū)級政府承債融資項目建設和其他財政性項目建設資金。
第三條本辦法適用于全區(qū)范圍內全部或部分使用國有資金或國家融資建設的所有工程項目，包括各級政府重點扶持的產業(yè)發(fā)展項目、按照協(xié)議約定使用財政性資金為招商引資企業(yè)配套建設的項目。
第四條項目實施必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持公開、公平、公正的原則；堅持執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制的原則；堅持全面推進事前、事中、事后全程監(jiān)督管理的原則。
第五條項目實行備案管理制度。凡向上級爭取的項目及區(qū)級財政安排的項目都必須報區(qū)發(fā)展和改革局備案，區(qū)發(fā)展和改革局通過政府網站等載體將備案內容予以公開。備案內容包括項目名稱、項目建設內容和規(guī)模、項目法人（建設單位）和基建負責人、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等。
第二章項目法人管理
第六條總投資50萬元以上項目或國家、省、市補助30萬元以上項目應當組建項目法人，并在項目可行性研究報告批復后，工程開工前組建完成。
項目法人組建方案由項目申報單位在申報項目可行性研究報告時提出，方案應明確項目法人代表、技術負責人、財務負責人、內設機構及主要人員配備，項目法人代表原則上由項目法人單位主要負責人擔任。
項目法人機構設置和技術、管理人員素質和數量，必須滿足工程建設管理需要，符合授權批準、業(yè)務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等不相容職務分離的原則，內設機構負責人應具有相適應的技術職稱和從業(yè)經歷。
在項目可行性研究報告或初步設計批復后，項目法人單位主管部門應按項目管理權限和規(guī)范化要求（詳見附件）上報項目法人組建的請示文件，由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)城建辦、財政局、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合批復后實施，按規(guī)定應由上級主管部門審批或備案的，上報前須經區(qū)政府同意。
第七條項目法人是項目建設的責任主體，對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實施、生產經營、債務償還及資產保值增值負總責，保證按批準的建設規(guī)模、標準和內容完成建設任務，并對項目工程質量、生產安全、廉政建設等進行全過程嚴格管理和控制。
第八條項目法人應加強項目專項資金管理，保證專款專用、專賬核算、專人管理和資金安全、高效使用；建立健全會計賬目，規(guī)范會計核算，保證會計資料的真實性、準確性、完整性。
第九條項目法人變更應按項目管理權限報區(qū)發(fā)展和改革局商區(qū)城建辦、財政局、審計局、監(jiān)察局或上級主管部門審批或備案。
第三章項目建設管理
第十條實行招標投標制度。除國家明文規(guī)定不適宜招投標的項目外，總投資50萬元以上或國家、省、市補助30萬元以上的工程建設，單項合同估算總額在10萬元以的勘查、設計、監(jiān)理要按照有關規(guī)定進行招投標。所有工程項目的招標投標應有監(jiān)察、發(fā)展和改革、城建、財政、審計等部門參與實施，招投標結果報上述部門備案。
第十一條實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位受項目法人（建設單位）的委托，按照批準的工程項目建設文件和有關法律法規(guī)、技術標準的規(guī)定及合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔相應的責任。
第十二條實行合同管理制度。項目法人（建設單位）應當與勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購等單位依法訂立書面合同，明確質量要求,約定雙方的權利、義務及其履約保證的要求。在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政保證書和安全協(xié)議書，并向社會公開。
第十三條實行政府采購制度。項目法人（建設單位）按投資項目批準概算采購依法制定的集中采購目錄以內的或限額標準以上的貨物（設備、材料、器具、工具等）和服務（勘察、設計、監(jiān)理等），應按政府采購有關規(guī)定辦理政府采購。
第十四條實行竣工驗收制度。項目竣工后，項目法人（建設單位）應及時向區(qū)發(fā)展和改革局提交項目驗收申請報告并將工程竣工資料（工程竣工決算、財務決算、簽證資料等）報送發(fā)展和改革、財政、審計等部門。
建設項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，由項目法人（建設單位）申請有關行業(yè)主管部門先行組織驗收。
各專項驗收、工程質量核定、竣工決算等完成后，由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，財政、審計、監(jiān)察、城建等部門和具備資質的相關社會中介機構參與組成專班，進行項目竣工驗收。
城建部門根據項目法人（建設單位）的項目驗收申請，進行工程質量驗收，并出具驗收報告；審計部門在上述項目驗收結論基礎上，對竣工項目的財務收支及工程決算進行審計，并出具審計結論。項目法人（建設單位）以此作為項目竣工驗收、工程款撥付及結算依據。
未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。
第四章項目資金管理
第十五條區(qū)財政局根據國家有關規(guī)定，設立財政基本建設專項資金賬戶，項目配套資金應納入財政基本建設專戶實行統(tǒng)一調度和撥付。
第十六條項目法人（建設單位）經招標辦審核確定中標單位后，應將中標通知書、施工合同等資料報區(qū)財政局備案，作為項目法人（建設單位）向區(qū)財政局辦理工程款撥付和結算的依據。
原則上，在項目驗收合格前,在合同價的70%內，按工程進度支付工程款。驗收合格并經決算審計再撥付20%，按工程結算總額的10%預留質量保證金。質量保證金待保證期（缺陷責任期）滿后結算。
第十七條項目法人（建設單位）要嚴格按照工程計劃管理項目資金，項目投資嚴格控制在經審批的概算（預算）范圍內。
依據實際情況，確需調整投資內容、追加投資額度的，由項目法人（建設單位）編制項目調整概算，由區(qū)發(fā)展和改革局會同財政、監(jiān)察、審計等部門提出審核意見并報區(qū)政府同意后，送項目原審批、核準部門審批或核準。
第十八條項目在實施過程中必須嚴格按圖施工，不得擅自變更。如遇不可抗拒因素或在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在結構、安全等問題需要調整設計，應由項目法人（建設單位）提出申請，設計方出具變更通知書，項目法人（建設單位）、監(jiān)理單位簽字認可并在批準和辦理追加工程預算審核手續(xù)后，施工單位方可實施。
項目設計變更后工程造價發(fā)生增減的，由區(qū)財政局會同發(fā)展和改革、審計、監(jiān)察、城建等部門提出審核意見，報區(qū)政府分管領導或項目掛點領導審批，數額較大的須報常務副區(qū)長、區(qū)長審批或區(qū)政府專題會議、常務會議研究決定。
第十九條項目按計劃、預算、項目和進度撥款（工程進度須經項目法人代表、監(jiān)理負責人簽字）。項目法人（建設單位）應按月向區(qū)政府分管領導和區(qū)財政局編報財務報表，編制項目用款計劃，根據工程進度向區(qū)財政局提出撥款申請。區(qū)財政局在審查計劃、合同及相關手續(xù)并報區(qū)政府分管領導或項目掛點領導、常務副區(qū)長、區(qū)長審批后撥款。公共投資項目應逐步實行國庫集中支付制度。
在項目建設和辦理價款結算過程中，區(qū)財政局要會同審計、發(fā)展和改革、城建等部門定期對工程進度和資金撥付是否相符進行實地查驗。
第二十條建設單位管理費是指建設單位從開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質開支。建設單位管理費實行總額控制，應在批準的概算和建設投資計劃內執(zhí)行。嚴格控制非建設性支出。
項目對建設單位管理費有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定、可列支建設單位管理費的項目，其管理費控制額度嚴格按照《財政部關于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》(財建〔〕394號）第二十二條規(guī)定執(zhí)行。
第五章項目監(jiān)督檢查
第二十一條對于重點建設工程項目，監(jiān)察、審計部門根據需要，可向項目法人（建設單位）派駐紀檢監(jiān)察和審計特派員。紀檢監(jiān)察和審計特派員參與項目招標投標、工程變更、工程款撥付等重大環(huán)節(jié)，負責對項目資金管理使用的全過程進行監(jiān)管。
第二十二條大中型項目交付試用期滿后，區(qū)發(fā)展和改革局應當會同財政、審計、城建等部門有選擇地對項目質量、投資效益、環(huán)境影響等進行項目后評價，并向區(qū)政府報告后評價結論。
第二十三條各有關部門要根據各自的職責開展經常性的監(jiān)督和檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督促整改到位，對單位及個人涉嫌違紀的移送紀檢監(jiān)察機關調查處理，涉嫌違法的移送司法機關調查處理。
第二十四條區(qū)發(fā)展和改革局要認真履行區(qū)項目建設領導小組辦公室職責，發(fā)揮項目建設的牽頭作用和投資主管部門作用，主要負責項目的審批、轉報、核準、備案、稽察和竣工驗收等工作。
區(qū)監(jiān)察局主要負責對相關職能部門職責履行情況和建設工程招標投標過程進行監(jiān)督，負責查處項目建設過程中的違紀違法行為。
區(qū)財政局主要負責按項目建設要求和相關項目的概、預（結）算、竣工決算撥付資金，加強資金監(jiān)管，實行跟蹤問效。
區(qū)審計局主要負責對項目的預、決算情況，資金管理使用及效益情況實施審計監(jiān)督。
區(qū)城建辦主要負責對建筑工程招標投標過程及建筑工程質量情況實施監(jiān)督。
一、進一步規(guī)范工程發(fā)承包行為
建設單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)。依法應招標的建筑工程，必須在區(qū)建設工程交易中心辦理招標。符合直接發(fā)包條件的建筑工程，應到區(qū)招標辦辦理直接發(fā)包備案。建設單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關規(guī)定的特殊工程項目，可由招標人報請區(qū)政府批準，履行簡易的、特殊的招投標程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結構部分通過轉包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務作業(yè)發(fā)包給不具備相應資質條件的承包人。建設單位不得強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。
二、進一步規(guī)范工程質量和安全生產行為
工程建設雙方須依法辦理質量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù)，接受質量和安全生產監(jiān)管，施工前應申領施工許可證，未經行政許可不得開工。施工單位主要負責人、項目經理必須認真履行職責，建立健全工程質量和安全生產管理體系及各項規(guī)章制度，按規(guī)定配備質量和安全管理人員；嚴格職工教育培訓，落實職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險注冊登記手續(xù)；加強重大危險源排查和監(jiān)控，建立健全各類事故應急救援預案，切實做到安全、文明、誠信施工。建設單位應做好施工單位工程款特別是安全生產專項資金使用監(jiān)督，鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)范實施監(jiān)理，保障監(jiān)理人員和設備投入，認真履行職責，強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，保障工程質量和安全生產。
三、進一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為
工程建設雙方應優(yōu)先選用建設行政主管部門印制的合同示范性文本。實行招標的工程，施工合同不得背離招標文件實質性內容；直接發(fā)包的，發(fā)、承包雙方應在施工圖預算基礎上，通過協(xié)商訂立合同；發(fā)包人不得迫使承包人以低于成本的價格承接建筑工程，不得任意壓縮工期。建設單位應落實工程建設資金，保證按合同約定支付施工單位工程款，確保不拖欠。施工單位須規(guī)范施工現(xiàn)場的勞動用工行為，依法與被聘用的民工簽訂勞動用工合同，按時足額支付民工工資，不得拖欠。鼓勵施工單位實施勞務作業(yè)分包。施工單位實施勞務作業(yè)分包的，應依法分包給具備相應資質的勞務企業(yè)，嚴禁將勞務作業(yè)分包給無資質的“包工頭”。
建立項目工資保障金制度。建筑施工企業(yè)在辦理合同備案或在工程申領施工許可證前，應按中標價或合同價5%的標準繳納項目工資保障金，上限100萬元。項目工資保障金應繳進區(qū)清欠辦指定賬戶，工程竣工驗收備案后，由區(qū)清欠辦予以退還。建筑施工企業(yè)存在拖欠民工工資行為的，須在區(qū)清欠辦限定時間內清理到位，否則該企業(yè)在承接下一個建筑工程時，要雙倍繳納項目工資保障金。建筑施工企業(yè)存在拖欠行為且不配合處理的，區(qū)建工局可從其繳納的項目工資保障金中代為支付，并視具體情節(jié)及所造成影響的程度，對該建筑施工企業(yè)及有關人員給予通報批評或在*建筑市場限制準入以及清出*建筑市場處理。建筑施工企業(yè)連續(xù)三年無拖欠民工工資行為的，項目工資保障金繳納標準可酌情降低。
建立建筑市場誠信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務前，須到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。外地建筑施工企業(yè)辦理建筑市場誠信備案登記前，須在我區(qū)注冊分公司，分公司須領取營業(yè)執(zhí)照與稅務登記證，組織機構健全，保證出現(xiàn)拖欠民工工資問題時，有人、有組織牽頭落實處理。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場誠信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標、直接發(fā)包或施工分包活動，不予辦理施工合同備案。
四、進一步規(guī)范提前介入管理的實施程序
對符合用地和建設規(guī)劃，但土地使用證和規(guī)劃許可證一時難以到位的工業(yè)建設項目、民生工程、社會事業(yè)項目，為保證施工質量和安全生產，所屬街鎮(zhèn)或園區(qū)應在項目開工建設前向區(qū)建工局申請實施工程質量和安全生產提前介入管理。
申請?zhí)崆敖槿牍芾淼墓こ探ㄔO項目，除土地、規(guī)劃手續(xù)以外的其他開工條件必須具備，包括：項目立項批文或備案通知書、核準決定書，施工圖審查合格通知書，消防審核意見書(依法無須消防審核的除外)，項目建設資金落實證明等。街鎮(zhèn)、園區(qū)申請實施工程質量和安全生產提前介入管理的，須向區(qū)建工局出具申請報告，內容包括工程項目概況、建成后用途和土地、規(guī)劃手續(xù)正在辦理之中的情況說明，街鎮(zhèn)或園區(qū)負責協(xié)調處理因提前介入管理產生的矛盾并承擔相應責任的承諾等。上述條件具備的，區(qū)建工局應當接受工程所屬街鎮(zhèn)或園區(qū)的申請，“并聯(lián)”辦理直接發(fā)包備案、合同備案、安全監(jiān)督備案、質量監(jiān)督登記、提前介入審批手續(xù)，保證在一周內全部辦理到位。依法應當進行施工招投標的工程，建設單位須先履行招標投標程序。
提前介入管理的工程建設項目，土地使用證和規(guī)劃許可證辦理到位后，項目所屬園區(qū)、街鎮(zhèn)應督促建設單位迅速補辦施工許可證。項目建設單位在補辦施工許可證時，區(qū)建工局應免予行政處罰。提前介入管理的工程建設項目的施工監(jiān)管，參照正常監(jiān)管的工程建設項目進行，工程建設項目竣工后，建設單位應組織參建各方對工程實體質量進行驗收，并報請區(qū)建筑工程安全質量監(jiān)督站對驗收情況實施監(jiān)督抽查，驗收與抽查均合格的，方可投入使用。提前介入管理的工程建設項目的竣工驗收備案表，須待工程施工許可證等前置條件具備后方可頒發(fā)。
五、進一步提升審批效率
為提高辦事效率，各街鎮(zhèn)、園區(qū)要明確工作機構和具體工作人員，專門為投資客商辦理工程建設相關審批手續(xù)。區(qū)政務中心定期組織相關業(yè)務部門，對街鎮(zhèn)、園區(qū)的具體工作人員開展業(yè)務培訓。為保證項目能夠盡早開工建設，區(qū)發(fā)改局對計劃立項、備案或核準的項目，可先向相關部門出具前期工作聯(lián)系函，同意辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，相關部門收到聯(lián)系函后在各自職責范圍內實行“并聯(lián)”審批。規(guī)劃、土地部門要明確專人負責開展協(xié)調、報批工作，爭取各方面支持，盡快辦好項目規(guī)劃許可、用地批準手續(xù)。對前期手續(xù)齊全的項目，施工圖審查和消防審核部門要最大限度地縮短圖紙審查、審核時間，對屬于本級權限范圍內的，要保證在一周內完成，對需上級審查、審核的，要全力做好協(xié)調，爭取在規(guī)定時限內完成，并出具施工圖審查合格通知書和消防審核意見書。對土地和規(guī)劃手續(xù)一時難以到位的工業(yè)建設項目、民生工程、社會事業(yè)項目，施工圖審查和消防審核部門要本著優(yōu)化服務、力促發(fā)展的原則，依法、依情做好審查、審核服務工作。依法無須進行消防審核、驗收的項目，項目建設單位要督促建設單位依照相關規(guī)定辦理消防設計、驗收備案，消防部門可依法對備案情況進行抽查。
一、基建項目的范圍
本《辦法》所指的基建項目包括各類建筑物、構筑物及其附屬設施的新、改、擴建和裝修、拆除、修繕等工程。
二、項目的決策與審批
（一）所有項目的決策都必須堅持民主集中制，由學校班子集體討論決定。應充分體現(xiàn)量力而行的要求，原則上其經費應列入年度計劃。
（二）嚴格審批制度，具體規(guī)定如下：
1、凡屬政府投資或總投資超過50萬（含50萬）的項目，須嚴格按照基本建設程序執(zhí)行，認真做好項目前期工作，按區(qū)計劃部門的規(guī)定進行項目報批立項。
2、屬學校自籌資金的項目，但項目形成涉及到國有土地使用權、房產權的。也按區(qū)計劃部門的規(guī)定進行項目報批立項。
3、屬學校自籌資金、總投資在50萬以下5萬以上的建設項目，且項目形成不涉及到國有土地使用權、房產權的（主要指裝修、修繕等工程）。學校應提出項目建設方案及工程概算，通過適當形式公示。然后報教育局批準。
三、工程承發(fā)包交易及相關設備采購管理
（一）、工程承發(fā)包交易應當堅持公開透明、公平競爭、公正擇優(yōu)和誠實信用的原則。
（二）、根據有關法律法規(guī)，結合區(qū)有關文件精神。學校建設工程的承發(fā)包按照以下辦法實施：
1、凡概（預）算在50萬（含50萬）以上的建設工程。必須實行公開招標。
2、概（預）算在50萬（不含50萬）以下30萬（含30萬）以上納入政府集中采購目錄的建設工程。應嚴格執(zhí)行財政部門制定的納入政府集中采購目錄的建設工程承發(fā)包交易的有關規(guī)定和程序，實行工程發(fā)包。
3、概（預）算在30萬（不含30萬）以下的小型建設工程。由學校自行組織工程發(fā)包，并報主管部門備案。
（三）、勘察、設計、監(jiān)理等項目，應嚴格按照計劃部門制定的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的方法實施。即：單項合同在50萬以上；或單項合同雖在50萬以下但項目總投資在3000萬以上的政府投資項目，均應以公開招標的方式采購。在上述范圍以外的，鼓勵各學校參照邀請招標的方式進行。
（四）、參與競標的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位必須具備相應資質。建設工程原則上應采取總承包的方式，不得肢解發(fā)包，嚴禁違法分包及轉包。
（五）、建設項目中設備、工器具的采購，按照財政部門的“侖財政采〔20*〕1號文件”執(zhí)行。
完成工程發(fā)包或設備采購后，應按規(guī)定進行公示。公示結束后在規(guī)定時間內訂立合同。合同文本應采用國家或行業(yè)部門提供的標準合同文本。
四、建設工程施工管理
建設工程在施工過程中，要落實工程質量責任制。原則上單位法人為工程負責人并指定工程管理的具體負責人。工程管理人員應經常深入施工現(xiàn)場，加強施工管理。督促監(jiān)理單位和監(jiān)理人員認真履行職責，加強對工程各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，確保工程建設質量。監(jiān)督施工單位嚴格按照設計圖紙和施工標準、規(guī)范進行施工。對工程的重點結構部位和隱蔽工程要有質量預檢和復檢制度，切實履行工程施工合同。
監(jiān)督施工單位建立健全安全生產責任制,加強規(guī)范化管理。
五、建設資金及工程聯(lián)系單管理
1、各學校必須建立健全資金管理制度，嚴格執(zhí)行財務管理的規(guī)定，全面加強對建設資金的使用管理和監(jiān)督檢查，提高投資效益。建設資金必須建立專帳管理，并按項目進行明細核算，?？顚Ｓ?。
2、嚴把工程款支付關，所有在建工程竣工驗收合格之前，學校不得將工程款全部支付給施工單位，必須按照工程施工進度，分期分批付款，工程結算時，按規(guī)定留足應付工程款總額的5%—10%的質量保修金。
3、按施工設計圖及合同約定組織施工，在確保工期、造價及質量前提下，嚴格控制工程設計變更。確因工程局部設計與工程施工實際情況不相符合，需變更設計的，由施工單位提出申請報告，同時必須經建設單位、監(jiān)理單位、原設計單位和施工單位一起，派員到現(xiàn)場調查后，視情況決定變更與否，任何一方都無權擅自變更設計。
4、嚴格工程聯(lián)系單的管理
政府投資項目，單項工程造價增加超過單項合同5%的，須經區(qū)政府投資項目評審中心審核。學校自籌的項目，其工程造價增加一次在1萬元以上的，經學校領導班子集體討論決定后，報主管部門批準。
六、工程驗收、決算及檔案管理
1、工程完工后，應及時按照有關規(guī)定組織驗收。由學校邀請設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及工程項目批準機關和監(jiān)督部門等有關專業(yè)人員參加竣工驗收，公開驗收結果。按規(guī)定做好備案工作。
2、嚴格按照現(xiàn)行的《浙江省工程預算定額》和有關文件，及時進行工程決（結）算的編制和審核。政府投資的項目，由施工單位按規(guī)定編制，經學校、主觀部門復合后送區(qū)政府投資項目評審中心審核。學校自籌項目（5萬以上），由施工單位按規(guī)定編制，經學校復合后，統(tǒng)一送有相應資質的社會中介機構審核。
3、工程竣工驗收后，學校應及時辦理工程交用手續(xù)，簽訂工程保修合同。并加強建設形成的固定資產登記及后續(xù)管理。
4、嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理從項目籌劃到竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目歸檔，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關部門。
七、建立工程項目廉政責任制
嚴格按照《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨風廉政建設責任制》的要求，建立工程項目廉政責任制。要根據責任制總體要求制定具體實施細則，落實責任體系，明確項目實施過程中各類人員在廉政建設中的要求、行為規(guī)范和承擔的責任。在簽定施工合同時，同時簽定廉政合同。
八、加強領導，嚴格監(jiān)管
加強對學校建設工程項目的組織領導，嚴格按照“誰審批，誰負責”原則，切實抓好對學校建設工程管理工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。
關鍵詞：施工階段合同管理造價控制
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
施工階段施工合同管理是指發(fā)、承包雙方按照合同約定，發(fā)包人要求承包人保質、保量、按時完成施工任務并控制好工程造價；承包人要求發(fā)包人按合同約定提供必要的施工條件，并及時支付工程款。在實際工作中，工程糾紛主要是由于施工合同約定不清、工期違約、進度款支付違約、變更簽證洽商過濫造成的。因此，要搞好施工階段的造價控制，必須加強施工合同的管理。
一、完善施工合同內容，減少施工合同糾紛
施工合同是發(fā)、承包雙方共同約定用以指導整個工程施工、結算、保修等綱領性文件，嚴密的施工合同有利于減少合同履行中的糾紛，維護雙方利益，合理控制工程造價。因此，合同訂立伊始，就要注意盡量準確全面約定有關事項，對工程承包范圍、合同價款、變更、價格調整、計量與支付、索賠、竣工結算等主要影響工程造價的條款進行完整約定、準確表述，并明確爭議解決辦法，違約應承擔的責任，索賠應具備的條件等，盡量避免以后糾紛。
（一）準確界定工程承包范圍。許多糾紛來自工程承包范圍界定不清，導致結算時互相扯皮。如有的工程項目，在招標時標段劃分不科學，標段或專業(yè)之間相互交叉；有的工程項目，在施工期間還有新的施工承包人加入，而發(fā)承包雙方又沒有理清相應的工程量；還有發(fā)包人憑借自身優(yōu)勢，肆意從總包方拿出項目單獨發(fā)包，造成發(fā)包項目標的零碎，結算困難。因此，施工合同應清楚準確界定工程承包范圍，分清總包與發(fā)包人單獨分包的工程范圍，對招標項目不含而又有可能交有承包人施工的項目，應在施工合同中明確計量辦法，防止以后工程造價失控或引起爭議。
（二）合理約定有關風險。一方面，要對人材機市場價格風險進行約定，應根據工程建設規(guī)模、特點、復雜程度、技術水平等選定合同類型，合同類型確定工程風險分擔辦法。應特別注意采用固定單價或固定總價合同面臨的人材機價格風險，充分認識施工合同的效力是法律賦予的，只要不是國家的法律、法規(guī)的變化引起的稅費增減，就不能以任何理由調整合同價格，如施工合同采用固定價格，即約定了人材機價格固定不變，那么在施工期間，即使造價管理部門公布了相應的人材機價格調整信息，也應以施工合同的約定為準，而不能在結算時調整相應的費用。另一方面，對法律變化風險管理進行約定，基準日期后，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生除市場價格波動引起的調整以外的增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減?；鶞嗜掌诤螅蚍勺兓斐晒て谘诱`時，工期應予以順延。因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。
（三）嚴格約定計量與支付程序。工程進度款計量與支付程序是經常引起雙方爭執(zhí)的重要因素，有的是因發(fā)包人資金不到位，拖欠資金，影響工程進度；有的因承包人沒有按計劃完成施工，其工程進度款撥付受到影響；還有的是雙方在工程計量、支付上認識存在差異，不能確定價款而延遲撥款，進而影響工程進度。在簽訂施工合同時，一定要有針對性地進行約定，特別是約定好工程量與工程價款確認辦法，并在實際工作中按約定執(zhí)行。應約定發(fā)包人有工程進度款支付控制權，承包人如果沒有按約定完成施工內容，發(fā)包人除不能撥付工程進度款外，在下次撥付工程款時還將扣減部分進度款予以警示。同時，應明確發(fā)包人拖欠資金、不按時支付工程進度款，對工期延長、材料價格上漲等造成承包人損失應承擔的責任。特殊情況下，發(fā)包人資金不到位，可約定給發(fā)包人一定的籌款時間，并由發(fā)包人承擔相應逾期付款的利息。
（四）準確約定材料設備采購、接收、保管、使用。因同一材料設備在不同時間地點，其價格差別很大，發(fā)承包人應掌握材料設備市場行情，及時認定價格。一方面分清發(fā)包人應承擔的材料設備責任，發(fā)包人應按合同約定提供合格的材料設備，若因供貨延遲，影響關鍵線路上的關鍵工作施工進度，造成工期延誤，除工期順延外，給承包人造成的損失還應賠償。如發(fā)包人采購的材料設備質量不合格，承包人有權拒絕接收，已進場的材料設備，由發(fā)包人負責撤出場地；不合格的材料設備在施工中已經使用，需要拆除或返工的，承包人負責拆除或返工，但其損失由發(fā)包人承擔，影響工程進度的工期順延。另一方面，明確約定承包人應承擔的責任，承包人應按施工進度計劃及時采購施工材料設備，因承包人原因，造成工期延誤、材料設備漲價，應按原確定的材料設備價格執(zhí)行；材料設備價格下降，則按降價后的價格執(zhí)行；承包人采購的材料和工程設備，應保證產品質量合格，承包人應在材料和工程設備到貨前24小時通知監(jiān)理人檢驗。承包人進行永久設備、材料的制造和生產的，應符合相關質量標準，并向監(jiān)理人提交材料的樣本以及有關資料，并應在使用該材料或工程設備之前獲得監(jiān)理人同意。
此外，在合同約定時還應注意兩個問題，一是約定不得違法或與相關法律法規(guī)相抵觸。如某施工合同約定“工程延期竣工每天違約金為萬分之十。最高不得超過百分之三十”。
而有關規(guī)定分別為萬分之三、百分之三。一旦發(fā)承包雙方放生糾紛，類似約定將得不到法律支持和保護。二是用語要規(guī)范嚴謹。合同履行過程中的很多爭議是由于在簽訂施工合同時個別條款用此模糊，履行過程中一旦一方處于優(yōu)勢地位時，就可能以此為借口，要求提高或減少工程造價，甚至以停工或撕毀合同相威脅。
二、依照施工合同嚴格進度控制，為搞好造價控制打下良好基礎
加快施工進度，爭取早日竣工，是發(fā)承包人共同追求的施工目標。但在實際工程中，有許多影響施工工期的因素，如地質勘測資料深度不夠，特別是地質資料錯誤或遺漏；設計深度不夠，規(guī)范應用不恰當；臨時停水停電斷路；組織協(xié)調不力以及發(fā)承包人為了趕進度而違規(guī)壓縮施工工期，或隨意追加工程量導致工期延長，這些因素既容易產生工程質量問題，又容易造成工程造價失控。因此，必須嚴格按照施工合同進行進度控制、造價控制。
（一）合理確定施工合同工期。發(fā)包人應當依據當地現(xiàn)行《工期定額》計算施工工期，同時應充分考慮影響工期的各種因素，招標文件中應列出定額工期和招標工期，招標工期不得小于定額工期的70%；投標人承諾的投標工期不得小于定額工期的70%；投標工期小于定額工期的85%時，投標人應根據投標工期編制完成且保證工程質量和安全的施工方案，承擔保證工程質量和安全的責任，并計算搶工費。
（二）清楚記錄開竣工時間。開工、竣工時間是進度控制的重要環(huán)節(jié)。承包人應按照約定的期限，向監(jiān)理人提交工程開工報審表，經監(jiān)理人報發(fā)包人批準后執(zhí)行。開工報審表應詳細說明按施工進度計劃正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料、工程設備、施工設備、施工人員等落實情況以及工程的進度安排。合同當事人應按約定完成開工準備工作。經發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應符合法律規(guī)定。監(jiān)理人應在計劃開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。工程經竣工驗收合格的，以承包人提交竣工驗收申請報告之日為實際竣工日期，并在工程接收證書中載明；因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗收申請報告42天內完成竣工驗收，或完成竣工驗收不予簽發(fā)工程接收證書的，以提交竣工驗收申請報告的日期為實際竣工日期；工程未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有工程之日為實際竣工日期。
（三）明確工期提前與延遲的費用計算辦法。發(fā)包人要求承包人提前竣工的，發(fā)包人應通過監(jiān)理人向承包人下達提前竣工指示，承包人應向發(fā)包人和監(jiān)理人提交提前竣工建議書，提前竣工建議書應包括實施的方案、縮短的時間、增加的合同價格等內容。發(fā)包人接受該提前竣工建議書的，監(jiān)理人應與發(fā)包人和承包人協(xié)商采取加快工程進度的措施，并修訂施工進度計劃，由此增加的費用由發(fā)包人承擔。承包人認為提前竣工指示無法執(zhí)行的，應向監(jiān)理人和發(fā)包人提出書面異議，發(fā)包人和監(jiān)理人應在收到異議后7天內予以答復。任何情況下，發(fā)包人不得壓縮合理工期。
在合同履行過程中，因發(fā)包人原因導致工期延誤和（或）費用增加的，由發(fā)包人承擔，且發(fā)包人應支付承包人合理的利潤；因發(fā)包人原因未按計劃開工日期開工的，發(fā)包人應按實際開工日期順延竣工日期，確保實際工期不低于合同約定的工期總日歷天數。因發(fā)包人原因導致工期延誤需要修訂施工進度計劃的，按照修訂的施工進度計劃執(zhí)行。
因承包人原因造成工期延誤的，應約定逾期竣工違約金的計算方法和逾期竣工違約金的上限。承包人支付逾期竣工違約金后，不免除承包人繼續(xù)完成工程及修補缺陷的義務。
三、規(guī)范變更、簽證、洽商，有效進行造價控制
施工變更、簽證、洽商是施工合同的補充文件，運用它解決施工問題，即有利于完善設計，也有利于施工的順利進行。但變更、簽證、洽商過多、過濫，既影響設計意圖的實現(xiàn)，又可能增加工程造價。必須嚴格按照合同約定，規(guī)范變更、簽證、洽商，達到有效控制工程造價的目的。
（一）保證變更的質量。一方面，發(fā)包人應針對施工遇到的問題，及時與設計人、監(jiān)理人、承包人研究，選擇既科學又經濟可行的方案通過變更及時解決。另一方面，變更應內容具體、表述準確，有具體的變更部位、變更原因、變更項目和數量以及特殊情況的技術處理等，同時做到有編號、有臺帳，保證變更的質量，杜絕盲目與不準確的變更。
（二）嚴格現(xiàn)場簽證管理。施工時引起現(xiàn)場簽證的原因很多，如工程設計深度不夠，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，市場供應的材料規(guī)格型號不符合設計要求等。一方面，在施工過程中，發(fā)承包雙方都應認識到簽證只是設計的補充、完善，發(fā)包人應嚴格控制簽證，加強施工現(xiàn)場管理，堅持按圖施工。如施工圖本身存在較多缺陷，應通過施工圖會審，找出存在的問題，而不是通過簽證解決施工圖本身存在的問題。另一方面，做好各種資料的管理與簽證記錄，保證簽證的準確性。簽證要盡量縮小范圍，限制簽證授權，嚴格簽辦審批手續(xù)，明確簽證要求。
（三）加強洽商的審核監(jiān)督。實踐中，很多發(fā)包人急于項目的開工，既沒有對投資、建設標準、設計深度等進行認真深入的審查，也沒有對招標文件和承包合同的合理性與完善性嚴格把關，造成邊設計、邊施工、邊洽商，有的項目甚至一變再變。因此發(fā)包人必須對洽商的行為加強監(jiān)督，因洽商造成損失的應追究相應人員的責任。嚴禁在施工過程中通過洽商擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等。
四、依據施工合同，強化結算審核
工程結算是發(fā)承包人的后期合作階段，也是確定工程造價的實質性階段，在此階段，發(fā)承包雙方容易撇開施工合同就事論事，有的不按約定規(guī)則計算工程量或重復計算工程量，有的不按約定的計價方式計價，各執(zhí)一詞，爭論不休。為維護發(fā)承包人的合法權益，必須以施工合同為依據進行工程結算。
（一）認真審核工程量。工程量審核是工程結算的基礎，直接關系到工程造價，造價管理人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應對工程的設計與施工過程有系統(tǒng)的認識。一方面，應審核承包人是否完成施工合同或變更簽證洽商約定的全部工程量，剔出未完成或未施工部分的工程量，尤其要剔出發(fā)包人另行分包的項目。另一方面，要審核工程量的計算是否符合現(xiàn)行計算規(guī)則，實際工程量與結算所報工程量是否一致，有無重復計算工程量等問題。
（二）準確核定變更、簽證、洽商費用。按施工合同約定的計價管理辦法審查變更、簽證、洽商內容與投標內容，特別是固定總價合同是否重復列項，審查變更、簽證、洽商手續(xù)是否符合規(guī)定，是否有發(fā)包人授權的現(xiàn)場代表、設計單位和監(jiān)理單位的有關人員簽字、蓋章，如果內容模糊，應向相關人員了解情況甚至現(xiàn)場勘測。審查是否準確，有無把不屬于變更、簽證、洽商范圍的內容列入參與結算的情況，諸如承包人自身的原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設施項目，及承包人現(xiàn)場自身用工等。
（三）依約確定項目單價。無論采用工程量清單還是預算定額計算造價，都應該按施工合同約定進行核查。執(zhí)行預算定額進行結算的項目，應按照施工合同約定確定使用定額，審查有無亂套定額、混用新建與修繕定額的情況，有無高套定額字目或不套用定額字目的情況，審查工程內容是否與定額子目不符的問題。執(zhí)行工程量清單的項目結算，應對招標時所依據的施工圖紙以外實際發(fā)生的工程量變更和由于發(fā)包人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差進行調整，工程量清單中原有的項目，應按中標的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照中標的類似項目綜合單價確定；工程量清單中沒有的項目，可按預算定額或施工合同的約定計價原則予以相應處理。人材機價差按施工合同約定計算確定。
（四）按施工合同約定的費率計算。主要根據投標人報價或施工合同確定的計費標準，審查承包人結算有無抬高計費基數的情況，計費類別是否與施工合同或投標文件確定的標準一致，計費是否準確，是否存在已由發(fā)包人向外發(fā)包又重復計費的情況，項目之間是否存在交叉取費，是否存在高套計費標準等問題。
總之。施工合同管理是施工階段造價控制的重要手段。簽訂嚴密的施工合同，嚴格執(zhí)行合同，并依據施工合同進行結算，才能既搞好進度控制、質量控制，又能搞好造價控制。
參考文獻：
第一條為了規(guī)范單位的財務會計行為，加強財務管理，提高經濟效益，保障單位的財務活動健康有序地開展，根據《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，特制定本制度。
第二條本制度適用于*市公路管理局的一切經濟活動。
第三條建立健全本制度的基本原則是：執(zhí)行國家法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度的相關規(guī)定，完善單位內部經濟責任制，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項財務開支范圍和標準，如實反映單位的財務狀況和經營成果；合理編制單位預算；依法組織收入，節(jié)約開支；努力提高資金使用效益；依法納稅；加強國有資產管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行有效的控制和監(jiān)督。
第四條單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
第五條單位的一切財務會計活動，必須遵守國家的法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度的規(guī)定，符合本制度的要求；接受上級主管部門、財政部門、審計部門、國有資產管理部門及稅務部門的監(jiān)督和檢查。
第二章會計核算
第六條各會計核算單位必須按照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，設立會計科目，建立會計帳冊，進行會計核算。單位的會計基礎工作應符合《會計基礎工作規(guī)范》的要求。
第七條各會計核算單位必須根據實際發(fā)生的經濟業(yè)務進行會計核算，任何單位不得以虛假的經濟業(yè)務事項或資料進行會計核算。
第八條會計年度自公歷1月1日至12月31日。
第九條會計核算以人民幣為記帳本位幣。
第十條各會計核算單位發(fā)生的各項經濟業(yè)務應當在依法設置的會計帳簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定在私設的會計帳簿登記、核算。
第十一條各會計核算單位應當定期將會計帳簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計帳簿記錄與實物及款項的實有數額相符，會計帳簿記錄與會計憑證的有關內容相符，會計帳簿之間相對應的記錄相符，會計帳簿記錄與會計報表的有關內容相符。
第十二條各單位采用的會計處理方法，前后各期應當一致，不得隨便變更；如確有必要變更的，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定變更，并將變更的原因、情況及影響在財務會計報告中說明。
第十三條單位提供的擔保，未決訴訟等或有事項，應當按國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，在財務會計報告中予以說明。
第十四條財務會計報告應當依據經過審核的會計帳簿記錄和有關資料編制，并符合《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度關于財務會計報告的編制要求，以及提供對象和提供期限的規(guī)定。
財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成；向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告，其編制依據應當一致。
財務會計報告及各種會計資料須經主管會計工作的負責人和會計機構負責人同意，方可對外報送。
第十五條財務會計報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人，會計機構負責人(會計主管人員)簽名并蓋章。
單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。
第三章收入核算
第十六條收入的核算包括：公路規(guī)費收入、養(yǎng)護資金收入、收費公路車輛通行費收入、投資收益、其他收入等。
第十七條公路規(guī)費收入要按“收支兩條線”管理的原則進行管理，收入由財政部門委托專業(yè)銀行代收代繳；經費由財政部門按計劃下?lián)堋?/p>
第十八條非經營性收費公路車輛通行費收入按《廣東省非經營性收費公路車輛通行費“收支兩條線”管理辦法》執(zhí)行；經營性收費公路車輛通行費收入按經營公路的有關規(guī)定進行核算、管理。
第十九條各單位（部門）的收入，必須統(tǒng)一使用財政或稅務部門監(jiān)制的收據或發(fā)票，資金統(tǒng)一上繳財務部門，嚴禁私自坐支、私設“小錢柜”。
第二十條財務部門要按要求編制收入報表（年報、月報），并根據收入資料提出分析意見。
第四章資金結算
第二十一條出納職責：
（一）嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的《現(xiàn)金管理條例》和銀行結算制度，負責辦理現(xiàn)金收付和銀行結算業(yè)務。
（二）嚴格控制現(xiàn)金使用范圍，不得超過銀行核定的庫存現(xiàn)金限額，不得坐支，不得以“白條”抵庫，更不得任意挪用資金。
（三）簽發(fā)支票、本票、匯票后經核準并蓋印鑒章；妥善保管空白支票、本票、匯票等有關資金往來票證。
（四）及時、準確登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳，做到日清月結，現(xiàn)金的帳面余額要同實際庫存現(xiàn)金相等，銀行存款的發(fā)生額要與銀行對帳單的數額相符，余額不符的要做余額調節(jié)表。銀行存款的帳面余額要與銀行對帳單余額相符，對發(fā)生的未達帳，要及時進行追蹤和處理。
（五）隨時掌握銀行存款余額，不得簽發(fā)空頭支票，開具支票必須注明收款單位名稱、日期、款項用途及最高限額，并與會計處理相符。
（六）嚴格執(zhí)行單位各項開支的審批程序。
第二十二條單位的銀行存款應以單位名義開設帳戶，不得公款私存；預付款項、應收款項應按有關合同或者協(xié)議進行結算或辦理回收。
第二十三條財務部門應及時對應收帳款、預付帳款等往來款項進行清理核對，對于超過約定期限和法律規(guī)定有效期限的款項，應發(fā)函催收或者派專人催收。
第二十四條任何應付款項的結算支付，都必須經過有關部門和領導的審批。
第二十五條銀行印鑒章必須由不同崗位的會計人員分開保管。
第二十六條超過限額的現(xiàn)金應當天送存銀行，收到的支票、匯票等票據應該及時處理；對簽發(fā)的票據應在建立的備查簿上進行登記。
第二十七條下屬各單位因資金周轉困難，需向市局借款，必須事先確定借款金額、時間、利率，并同市局簽訂借款合同，經局領導批準后方能借款。
第二十八條未經局領導班子同意，嚴禁下屬單位私自向金融機構或有關單位借款、對外提供抵押、擔保。已經領導批準同意借款、擔保、抵押的下屬單位，每年年終必須向市局如實提供本單位的借款、還款、抵押、擔保等資料。
第五章稅務核算
第二十九條各核算單位稅務核算的職責是：
（一）照章納稅，辦理本單位稅務登記，異地代扣代繳稅務登記及變更稅務登記等事項。
（二）辦理本單位有關稅款的申報、繳納、免稅及退稅等事項。
（三）辦理接受稅務檢查、進行稅務行政復議與稅務行政訴訟等事項。
（四）編制有關的稅務報表及相關分析報告。
第六章會計監(jiān)督、內部稽核
第三十條根據《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，各核算單位應當建立、健全單位內部會計監(jiān)督制度，會計人員崗位職責權限應當明確，并相互分離，相互制約。
第三十一條各單位內部必須建立日常檢查和定期審查制度。具體包括：對收入、成本支出、費用開支的檢查；對資產、負債真實性、合法性的檢查；對基金的計提和使用情況的檢查；對會計人員從業(yè)資格的檢查；對各財務部門制度執(zhí)行情況的檢查等。
第三十二條局財務科有責任對下屬單位的經濟活動進行指導和監(jiān)督。為了加強整個公路系統(tǒng)財務的宏觀管理，各核算單位必須每月向局財務科報送會計報表和審計報告；按照國家規(guī)定，會計報表必須經中國注冊會計師審計；對各核算單位出現(xiàn)的異常情況和問題，局財務科必要時可委托中國注冊會計師進行專項審計。
第三十三條為了使各核算單位的財務狀況和經營成果向良性的、健康的方向發(fā)展，各核算單位必須接受上級主管部門、財政部門、審計部門、稅務部門的檢查和監(jiān)督，接受輿論的監(jiān)督。
第三十四條各核算單位的財務人員必須嚴格執(zhí)法，照章辦事。對違反單位內部財務管理制度的經濟活動，應當及時制止和糾正。制止和糾正無效的，應該向單位負責人書面報告并請求處理，不得擅自處理。單位內審人員有權對單位財務人員執(zhí)行公務的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時向領導報告，并提出處理意見。
第三十五條各下屬單位任用財務人員須按《中華人民共和國會計法》的有關規(guī)定執(zhí)行，并報局財務科審查。
第七章報銷審批程序
第三十六條單位的費用開支、固定資產的購置、對外投資、備用金的借支、經費的撥付、工程款及項目預付款撥付的報銷（批）程序是：
一、經辦部門（單位）準備所有的發(fā)票、借條，固定資產購置申請報告，對外投資的協(xié)議（合同），領導批準的文件，請求撥付經費、工程款及項目預付款的申請報告等相關資料。
二、經辦部門（單位）的負責人審核項目、事項的真實性，各相關部門提出意見（其中辦公室負責核實車輛使用費、業(yè)務招待費的發(fā)票、單據），財務部門對項目資金的安排提出意見。
三、財務部門審核發(fā)票、單據的合法性，金額的準確性。
四、單位分管項目領導審批。
五、單位負責人或授權人批準。
六、會計做帳。
七、出納付款。
所有費用開支必須注意如下事項：
一、單位的一切開支都必須遵循上面的程序；
二、嚴格執(zhí)行各項費用開支計劃；
三、所有開支的證明性與規(guī)定性的文件要齊全；所報銷的單據必須是財政部門或稅務部門監(jiān)制的收據或發(fā)票，由經辦人、驗收人或證明人注明用途并簽名。
四、不符合要求的開支，財務部門有權予以拒付。
第三十七條市局費用一次性開支1,000元（含1,000元）以下的由分管領導審批，但招待費、辦公用品費用一次性開支1,000元（含1,000元）以下的由分管辦公室的領導審批，超過1,000元的由主要領導批準。
職工的工資福利、勞動保護、社會保險、醫(yī)藥費、差旅費、通信費、教育培訓費、撫恤金、慰問金等開支標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條職工因公出差、辦事或住院借款，必須填寫借款單，注明借款用途，經單位領導批準后，方能借款。事后10天內，必須報帳，不得將公款長期留用，否則，財務部門當月即從該職工工資中予以扣回。借款的金額在3,000元（含3,000元）以下的，由分管領導審批；3,000元以上50,000元(含50,000)以下的由主要領導審批；50,000元以上的由單位領導班子集體研究決定。局機關工作人員一律不得在下屬單位借款。
第三十九條單位負責人或授權人對經其批準的經濟業(yè)務的真實性、合理性、完整性負完全責任。
第八章票據管理
第四十條各核算單位票證的?。ㄙ彛┲?、領用、開具、取得和保管，必須遵守《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和其他有關規(guī)定；發(fā)票的?。ㄙ彛┲?、領用、開具、保管必須指定專人負責，誰出問題誰負責。
第四十一條各核算單位的票證包括：公路規(guī)費發(fā)票、過橋（路）費發(fā)票、稅務發(fā)票、財政專用收據及其他票證等。
第四十二條各核算單位要設置發(fā)票登記簿，建立發(fā)票使用登記制度；發(fā)票的保管和銷毀按有關規(guī)定執(zhí)行。
第九章會計電算化
第四十三條為適應會計工作電算化發(fā)展的需要，提高會計工作的效率，各核算單位應當積極推行會計電算化，并報當地財政部門批準。
第四十四條各核算單位會計電算化應按照《會計電算化管理辦法》的規(guī)定進行，使用的會計電算化軟件應符合《會計核算軟件基本功能規(guī)范》的要求。
第十章會計檔案管理
