發(fā)布時(shí)間:2022-12-05 02:41:02
序言:寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的化工園區(qū)考察報(bào)告樣本,期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā),請(qǐng)盡情閱讀。
3月4日至7日,市政府辦公室和外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一行4人赴揚(yáng)中、丹陽(yáng)、句容、溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn),學(xué)習(xí)考察六市招商引資工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。這次考察時(shí)間雖短,但收獲頗豐。大家一致認(rèn)為,六市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路,展示了自己的特色和優(yōu)勢(shì),營(yíng)造出外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),許多經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。
一、主要做法
1、堅(jiān)持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線,不斷提升利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
六市雖然區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同,但對(duì)招商引資工作都十分重視,動(dòng)手早、行動(dòng)快、成效顯著。2001年,句容市共新批外資項(xiàng)目60個(gè),合同利用外資2.3億美元,實(shí)際利用外資4638萬(wàn)美元,分別比上年增長(zhǎng)1.9倍和2.06倍。其中,500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè),1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目4個(gè)。涉外稅收入庫(kù)1.16億元,外向型經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)份額已達(dá)50%以上;揚(yáng)中市新批外資項(xiàng)目45個(gè),合同利用外資1.25億美元,實(shí)際利用外資2194萬(wàn)美元,分別增長(zhǎng)144%和36%。其中,500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目9個(gè);丹陽(yáng)市新批外資項(xiàng)目90個(gè),合同利用外資2.01億美元,實(shí)際利用外資4514.9萬(wàn)美元,分別增長(zhǎng)184.2%和47.1%。其中,500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目20個(gè);金壇市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)1.26億美元、6107萬(wàn)美元,分別增長(zhǎng)42%和21%;溧陽(yáng)市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)5000萬(wàn)美元、5771萬(wàn)美元;武進(jìn)市利用外資總量居六市之首,共新批外資項(xiàng)目71個(gè),協(xié)議利用外資2.68億美元,實(shí)際利用外資1.42億美元,分別增長(zhǎng)126%和18%。其中,500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目6個(gè),1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)。目前已有10多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶該市。2002年,六市從頭抓緊,及早安排,利用外資工作開(kāi)局良好。丹陽(yáng)市今年確定了每鎮(zhèn)協(xié)議利用外資不低于300萬(wàn)美元的工作目標(biāo),今年1-2月份,協(xié)議利用外資4400萬(wàn)美元。武進(jìn)市計(jì)劃年內(nèi)利用外資翻一番,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合同利用外資6億美元,實(shí)際利用外資3億美元。僅1月份,該市已新批外資項(xiàng)目12個(gè),增資項(xiàng)目3個(gè),協(xié)議利用外資1.05億美元,實(shí)際利用外資1512萬(wàn)美元。
2、堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的主要基地和窗口,不斷推出有吸引力的招商載體。
園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域,是吸引外資的主要載體,把園區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu),發(fā)揮各類園區(qū)在利用外資方面的"龍頭"作用,是加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求,更是實(shí)現(xiàn)招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區(qū)建設(shè),規(guī)劃早、定位準(zhǔn)、投入力度大。武進(jìn)市有2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。一是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前,一期規(guī)劃的核心區(qū)3平方公里已布滿,正抓緊建設(shè)南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里,用于引進(jìn)一般工業(yè)項(xiàng)目,北區(qū)17.5平方公里,利用不足3公里的長(zhǎng)江岸線資源發(fā)展重化工業(yè)。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。利用環(huán)境優(yōu)勢(shì),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游度假項(xiàng)目。該市在合理功能定位的基礎(chǔ)上,加大推進(jìn)力度,在"兩區(qū)"內(nèi)劃出啟動(dòng)區(qū),完成拆遷、征地等工作,配套基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)"七通一平",去年僅高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)的投入就達(dá)1.5億元。武進(jìn)市30個(gè)鎮(zhèn)興建了43個(gè)工業(yè)園區(qū),每區(qū)規(guī)劃面積都在400畝以上,新建項(xiàng)目全部向工業(yè)園區(qū)集中,形成了規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。揚(yáng)中市去年4月份起開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)沿江工業(yè)(倉(cāng)儲(chǔ))區(qū),規(guī)劃面積9平方公里,市財(cái)政已投入近6000萬(wàn)元,目前水、電已配套,四條主干道已有1條通車,其它3條正在抓緊建設(shè),今年將有3個(gè)500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。丹陽(yáng)市去年開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元,今年將繼續(xù)加大力度,預(yù)計(jì)投入1.5億元。該市新世紀(jì)工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)9萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房,目前已建成和即將完工6.5萬(wàn)平方米,已出租3萬(wàn)平方米,在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金,既方便了外商,縮短了項(xiàng)目周期,又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。丹陽(yáng)市各鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了特色工業(yè)園區(qū),如司徒鎮(zhèn)"眼鏡工業(yè)園"、后巷鎮(zhèn)"五金工業(yè)園"、新橋鎮(zhèn)"燈具工業(yè)園"等等,去年該市有5個(gè)鎮(zhèn)協(xié)議利用外資在2500萬(wàn)美元以上。
為進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的吸引力,六市都制定了優(yōu)惠的投資政策。句容、丹陽(yáng)、揚(yáng)中三市設(shè)立了"無(wú)費(fèi)區(qū)",即在指定的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)"只收稅、不收費(fèi)",省政府以下文件規(guī)定的收費(fèi)一律予以減免,這一政策的出臺(tái),在外商中產(chǎn)生了積極影響。揚(yáng)中市還給予工業(yè)(倉(cāng)儲(chǔ))區(qū)特別的優(yōu)惠政策:凡投資在500萬(wàn)美元以上、征地在50畝以上的獨(dú)資項(xiàng)目,5年內(nèi)增值稅地方留成部分和10年內(nèi)所得稅地方留成部分,以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的形式全額返還給企業(yè)。
3、堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)和資源作為對(duì)外推介的主體,努力形成項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。
六市的同志認(rèn)為,外商到一個(gè)地方投資,最看重的是當(dāng)?shù)赜惺裁磁c眾不同的優(yōu)勢(shì),適合他的企業(yè)發(fā)展,否則,你說(shuō)破了嘴皮,人家也不會(huì)來(lái)投資。完全依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資,就象國(guó)內(nèi)電器產(chǎn)品打價(jià)格戰(zhàn)一樣,只是權(quán)宜之計(jì),不是根本之策。六市從本地的資源實(shí)際和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā),凸現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)了項(xiàng)目的吸引力。揚(yáng)中市是全國(guó)最大的電器生產(chǎn)基地之一,工程電器已占全國(guó)市場(chǎng)的20%,電器產(chǎn)品對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)額已達(dá)40%左右。該市緊緊抓住這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極對(duì)外宣傳推介,吸引了一批外資企業(yè)落戶。目前,該市生產(chǎn)電器的外資企業(yè)已達(dá)30多家。其中,默勒電器有限公司由世界開(kāi)關(guān)柜技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的KM公司與中方合資,先后4次增資,實(shí)際利用外資2000萬(wàn)美元。丹陽(yáng)市是全國(guó)最大的眼鏡專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),年成交額超過(guò)5億元,該市一方面強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè),配套市場(chǎng)設(shè)施,另一方面緊緊依靠市場(chǎng)載體,展開(kāi)招商攻勢(shì),先后引進(jìn)了40多家外資企業(yè)。金壇市是江蘇省服裝名城,該市注重以外引外,利用外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)與外商的協(xié)作關(guān)系,爭(zhēng)取深層次的合作。全市130多家服裝生產(chǎn)企業(yè)中,近60%是外商獨(dú)資或合資企業(yè)。其中,晨風(fēng)集團(tuán)1家引進(jìn)3個(gè)合資項(xiàng)目,實(shí)際利用外資1200萬(wàn)美元。在資源利用方面,也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)了全國(guó)目前最大的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)京陽(yáng)水泥廠,一期工程已投資2.8億美元,二期工程已經(jīng)批辦,投資1億多美元,將形成年產(chǎn)400萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。溧陽(yáng)素有"三山、一水、六分田"之稱,該市利用獨(dú)特的山水資源,引進(jìn)了泰國(guó)獨(dú)資的食品生產(chǎn)企業(yè),總投資3000萬(wàn)美元。
4、堅(jiān)持把創(chuàng)新的招商方式作為招商引資的重要突破口,著力提高招商引資的實(shí)效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認(rèn)為,派駐招商能夠接觸到真正的客商,是當(dāng)前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進(jìn)展,人才是關(guān)鍵。句容市自去年2月份以來(lái),先后在東莞和深圳龍崗區(qū)設(shè)立了兩個(gè)辦事處,每個(gè)辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁,沒(méi)有交通工具,出門打"摩的",外資企業(yè)不熟悉,就翻電話薄,他們給自己訂了一個(gè)目標(biāo):每人每天必須拜訪一名客商,每年回家不超過(guò)4次。經(jīng)過(guò)努力,2個(gè)辦事處一年不到引進(jìn)7個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議利用外資2500萬(wàn)美元,其中1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目1個(gè),去年底已開(kāi)工建設(shè)。金壇市今年計(jì)劃面向全省公開(kāi)招聘10名招商人員,核定基本工資,并依據(jù)招商引資實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在北京、上海、東莞、溫州設(shè)立了4個(gè)辦事處,各鎮(zhèn)也相繼在外設(shè)了10多家辦事處,他們感到,隨著辦事處工作的逐步到位,信息渠道拓寬了,辦事處現(xiàn)在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。
揚(yáng)中市的同志認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)招商是一條成本較低、具有代表趨勢(shì)的招商途徑。 該市從去年3月份開(kāi)始運(yùn)作,5月份建立網(wǎng)站,并專門配備了一名精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的專業(yè)人才。同時(shí),利用精心編制的世界500強(qiáng)企業(yè)名錄、臺(tái)灣化工企業(yè)名錄等基礎(chǔ)資料,對(duì)搜集到的外資企業(yè)和跨國(guó)大財(cái)團(tuán)、大公司進(jìn)行認(rèn)真研究和分析,找準(zhǔn)與本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn),有目的地通過(guò)在商業(yè)網(wǎng)站信息、發(fā)送電子郵件等形式,與對(duì)方取得聯(lián)系,進(jìn)行項(xiàng)目洽談。去年,通過(guò)網(wǎng)上招商,委內(nèi)瑞拉在中國(guó)的第一家合資企業(yè)在揚(yáng)中落戶,項(xiàng)目總投資500萬(wàn)美元,協(xié)議利用外資280萬(wàn)美元。
武進(jìn)市和揚(yáng)中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高薪聘請(qǐng)了一名臺(tái)灣人作為招商,每年發(fā)給15萬(wàn)元薪金,另按實(shí)際引進(jìn)外資的5‰提成。去年共引進(jìn)2個(gè)項(xiàng)目,協(xié)議利用外資4000多萬(wàn)美元,目前還有2個(gè)5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目正在洽談。武進(jìn)市的同志介紹,該市不少鎮(zhèn)都相繼聘請(qǐng)了境外招商。揚(yáng)中市與同濟(jì)大學(xué)緊密合作,委托該校在外留學(xué)生,吸引德國(guó)等歐美客商來(lái)該市投資,并專門按歐州風(fēng)格規(guī)劃建設(shè)了同濟(jì)大學(xué)工業(yè)園。該項(xiàng)工作自去年下半年啟動(dòng)以來(lái),先后已有3批客商前來(lái)考察,一批意向項(xiàng)目正在洽談。
5、堅(jiān)持把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作為招商引資工作的重要保證,不斷提升招商的組織水平。
六市的同志認(rèn)為,區(qū)位優(yōu)勢(shì)不如領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商容易見(jiàn)到外商的高層領(lǐng)導(dǎo),洽談時(shí)能夠拍板定案,效果較好,領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是招商引資能否取得實(shí)效的關(guān)鍵之一。丹陽(yáng)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)學(xué)習(xí)外向型經(jīng)濟(jì),積極參與外向型經(jīng)濟(jì),帶頭沖在外向型經(jīng)濟(jì)的第一線。每年市領(lǐng)導(dǎo)都組團(tuán)到境內(nèi)外招商。去年僅東莞一地,市委書記和市長(zhǎng)每人就去了8次以上,分管市長(zhǎng)去了11次。金壇市去年召開(kāi)了2次全市性的招商引資大會(huì),書記、市長(zhǎng)親自動(dòng)員部署,督促檢查,頂真較量,在全市掀起了一股人人知曉、人人關(guān)心招商引資的氛圍。
發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),僅有領(lǐng)導(dǎo)層思想的統(tǒng)一還不夠,必須落實(shí)保障措施,加大考核力度,健全激勵(lì)機(jī)制。句容市在財(cái)政支出上實(shí)施"三必保、兩傾斜",即保工資、保穩(wěn)定、保必辦事項(xiàng),向?yàn)槊褶k實(shí)事傾斜、向招商引資傾斜。同時(shí),對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確了"三不",即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎(jiǎng)懲辦法。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性,句容市、金壇市規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)國(guó)稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮(zhèn)。武進(jìn)市除對(duì)招商引資直接貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)外,還增設(shè)了相關(guān)部門引進(jìn)外資獎(jiǎng)和重大項(xiàng)目組織獎(jiǎng)。對(duì)完不成招商引資任務(wù)者,各縣市都實(shí)行一票否決,明確規(guī)定不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。句容市還規(guī)定,對(duì)連續(xù)2年未完成利用外資任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。
二、幾點(diǎn)建議
結(jié)合六市的經(jīng)驗(yàn),聯(lián)系江都的實(shí)際,應(yīng)在以下幾方面求突破:
一是在重點(diǎn)載體建設(shè)上求突破。隨著經(jīng)濟(jì)集聚程度的提高,園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越扮演著重要的角色。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)必須要有超前投入,有投入才有產(chǎn)出。當(dāng)前我市必須加快"一區(qū)四園"建設(shè),突出載體招商,重點(diǎn)推進(jìn)外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園的開(kāi)發(fā)利用??梢越梃b武進(jìn)市的做法,實(shí)行一次規(guī)劃,分步實(shí)施,滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。在外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園規(guī)劃啟動(dòng)區(qū),加快建設(shè)步伐,拉開(kāi)發(fā)展框架,盡快實(shí)現(xiàn)"三通一平",形成"賣點(diǎn)"。目前,周邊縣市沿江開(kāi)發(fā)力度較大,可用岸線資源越來(lái)越少,港區(qū)是我市吸引大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)所在,我們應(yīng)認(rèn)真研究,深入挖掘,吸引一批"運(yùn)輸量大、用水量大"的大項(xiàng)目來(lái)我市投資落戶。各重點(diǎn)鎮(zhèn)要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),搞好園區(qū)規(guī)劃,強(qiáng)化管理和服務(wù),增強(qiáng)園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能,建成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園。
二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所",能夠接觸到一批實(shí)實(shí)在在的外資企業(yè)老板,掌握一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目線索。發(fā)揮好各駐外辦事處的作用,是拓寬項(xiàng)目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段,必須采取有力措施,力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。一要充實(shí)力量。除現(xiàn)有的2個(gè)辦事處外,各重點(diǎn)鎮(zhèn)都必須在外商密集區(qū)派駐1-2個(gè)招商點(diǎn)。要選好駐外招商人員,把責(zé)任心強(qiáng)、盯勁足、業(yè)務(wù)精的同志充實(shí)到一線招商隊(duì)伍中去。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入派駐招商第一線,分管領(lǐng)導(dǎo)每年要有1/3以上的時(shí)間在招商辦事處,捕捉信息,拜訪客商。二要保證經(jīng)費(fèi)。充分保證招商活動(dòng)所需的必要支出。三要強(qiáng)化督查。細(xì)化、量化各辦事處的工作目標(biāo),組織經(jīng)常性的督促檢查,對(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)的人員,及時(shí)予以調(diào)換。市外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要密切關(guān)注派駐招商工作的進(jìn)展,制定統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn),全面細(xì)化和落實(shí)派駐人員的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲考核制度,規(guī)范運(yùn)作,規(guī)范管理,力求派駐招商工作早出成效。
三是在特色產(chǎn)業(yè)和資源招商上求突破。利用特色產(chǎn)業(yè)和資源招商,可以增強(qiáng)吸引力,在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生優(yōu)勢(shì),形成突破一個(gè)、引來(lái)一串的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。我市在資源方面,油氣儲(chǔ)量豐富,有近10公里可利用的長(zhǎng)江岸線。在產(chǎn)業(yè)方面,我市是著名的"花木之鄉(xiāng)",有6萬(wàn)畝花木種植基地;服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業(yè)等產(chǎn)品已經(jīng)占有了一定的市場(chǎng)份額,并且擁有一大批熟練勞動(dòng)力等等,這些優(yōu)勢(shì)都需進(jìn)行挖掘和包裝。要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的研究和分析,了解他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資意向和投資計(jì)劃,選擇那些與本市實(shí)際有結(jié)合點(diǎn)的企業(yè),投其所好,有針對(duì)性地推介特色項(xiàng)目,力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),事實(shí)也證明這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可靠的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要繼續(xù)關(guān)心和支持已在我市落戶且成功運(yùn)作的宏運(yùn)、嶸泰等企業(yè),加強(qiáng)與他們的聯(lián)系,及時(shí)幫助他們解決遇到的困難和問(wèn)題,提高外商對(duì)江都的滿意度,鼓勵(lì)他們以老引新,達(dá)到辦好一個(gè)、引來(lái)一串、帶動(dòng)一片的循環(huán)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要充分挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)的潛力,做足增資擴(kuò)股的文章,鼓勵(lì)他們?cè)黾油度耄瑵L動(dòng)發(fā)展,使之成為體現(xiàn)江都"親商、安商、富商"姿態(tài)的窗口。廣泛宣傳丹陽(yáng)、揚(yáng)中經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)解放思想,拓寬思路,加強(qiáng)與外商的溝通聯(lián)系,吸引他們來(lái)我市合資合作,投資興業(yè)。
關(guān)鍵詞: 雙元制 政府職能 職業(yè)教育
高職教育園區(qū)是江蘇省高等職業(yè)教育發(fā)展改革的實(shí)驗(yàn)區(qū),由五所高職院和江蘇工業(yè)學(xué)院入駐,于2002年規(guī)劃,2003年初動(dòng)工。其在比較和借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上(主要是德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式),充分發(fā)揮政府職能,確立“城?;?dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展思路,統(tǒng)籌城市與職業(yè)院校的發(fā)展,力求以城市化帶動(dòng)職業(yè)教育,以職業(yè)教育促進(jìn)城市化發(fā)展??平坛谴蚱苽鹘y(tǒng)的建園模式,著力構(gòu)建教育、科技和社會(huì)服務(wù)三大公共平臺(tái),大力發(fā)展高等教育,積極引進(jìn)名院名所的科研機(jī)構(gòu),集聚科技資源,加快科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與城市發(fā)展的“雙贏”,從而探索出發(fā)展常州職業(yè)教育的新的實(shí)踐模式。
一、德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式—政府職能的發(fā)揮
德國(guó)“雙元制”職教模式的核心是政府主導(dǎo)下的校企合作辦學(xué)。為了保證“雙元制”模式有效貫徹實(shí)施,必須建立一系列的體制和機(jī)制。只有體制、機(jī)制健全,才可謂“雙元制”。因此,必須有一系列的配套措施來(lái)保證實(shí)施,如:
(一)健全的法律體系保證。
規(guī)范德國(guó)職業(yè)教育的法律除了《職業(yè)教育法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《手工業(yè)條例》這幾個(gè)基本法之外,還有《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《企業(yè)基本法》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》及各州的職業(yè)教育法和學(xué)校法等。也就是說(shuō),除了聯(lián)邦法律之外,各州也相應(yīng)制定了有關(guān)規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展的法律。這些法律、法規(guī)效力界定明確,并相互協(xié)調(diào),適應(yīng)了地方的差異性和地方特色,規(guī)范著具體的職業(yè)教育行為和實(shí)踐。
(二)明晰的管理和投入體制。
各聯(lián)邦州教育部享有對(duì)本州職業(yè)學(xué)校的管理權(quán),聯(lián)邦政府則擁有對(duì)各企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的管轄權(quán)。根據(jù)聯(lián)邦《職業(yè)教育法》,企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的具體管理則授權(quán)各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。按照聯(lián)邦《職業(yè)教育法》及相關(guān)法律的規(guī)定,職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府、州政府及企業(yè)分別負(fù)擔(dān)。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),由各地方和州政府共同承擔(dān)。
(三)完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。
除了政府職能部門對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)行使宏觀管理權(quán)及經(jīng)費(fèi)運(yùn)作等監(jiān)督權(quán)外,聯(lián)邦政府主要授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)工會(huì)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。行會(huì)在職校學(xué)生評(píng)價(jià)方面起著重要作用,保證了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。
總的說(shuō)來(lái),德國(guó)把教育作為社會(huì)公共事業(yè)來(lái)對(duì)待,職業(yè)教育的任務(wù)基本上由企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān),政府的主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)教育資源的統(tǒng)籌以提高職業(yè)教育的質(zhì)量,滿足企業(yè)對(duì)職校畢業(yè)生質(zhì)量的需求,同時(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展的共贏。
二、常州科教城借鑒雙元制模式充分發(fā)揮政府職能的舉措
(一)政府倡導(dǎo)投資主體多元化,并給予政策上的優(yōu)惠與支持。
職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)大量經(jīng)費(fèi)的投入。德國(guó)雙元制職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于兩個(gè)渠道:企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用大部分由企業(yè)承擔(dān);職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用則由國(guó)家及各級(jí)政府負(fù)擔(dān)。企業(yè)培訓(xùn)是雙元制職業(yè)教育體系的主體。德國(guó)企業(yè)承擔(dān)了雙元制職業(yè)教育的大部分費(fèi)用。在此考察借鑒基礎(chǔ)之上,常州市政府因地制宜,做出了以“政府投、學(xué)?;I、社會(huì)助”的模式解決常州職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的決定,使投資主體多元化。另外建設(shè)投融資平臺(tái),積極進(jìn)行投融資體制改革探索,多渠道融資。一方面政府通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策來(lái)體現(xiàn),另一方面引入現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制,通過(guò)品牌、商機(jī)和土地等方式運(yùn)作,由市政府和有關(guān)主管部門、職教基地院校共同與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商,建立長(zhǎng)期信譽(yù)貸款業(yè)務(wù)[4]。同時(shí),利用各類媒體和舉辦各種活動(dòng)大力宣傳優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、部門、事業(yè)、個(gè)人及社會(huì)依法興辦職業(yè)教育,這些政策上的優(yōu)惠吸引了各行各業(yè)來(lái)投資興辦職業(yè)教育,保證了職業(yè)教育的資金來(lái)源的穩(wěn)定性與多樣化。
(二)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
德國(guó)雙元制職業(yè)教育模式充分顯示出政府的統(tǒng)籌規(guī)劃行為對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力,因此常州市政府對(duì)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)三者的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的論證,進(jìn)而統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,以職業(yè)教育促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步支持職業(yè)教育的建設(shè),從而形成良性循環(huán)。
一方面,職業(yè)教育的繁榮發(fā)展能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。政府把職教發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)中統(tǒng)籌規(guī)劃,專門設(shè)立職教城辦公室和常州市高等職業(yè)教育園區(qū)管理委員會(huì),主要統(tǒng)籌規(guī)劃職教城建設(shè)發(fā)展工作,構(gòu)建職教城建設(shè)辦事綠色通道,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展,為學(xué)校發(fā)展解除后顧之憂,同時(shí)承擔(dān)重慶職業(yè)教育基地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)工作;重新對(duì)科技工業(yè)園區(qū)的布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,其目標(biāo)是優(yōu)化工業(yè)空間布局,協(xié)調(diào)職教與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
另一方面,經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展反過(guò)來(lái)反哺職業(yè)教育,為職業(yè)教育的發(fā)展提供雄厚的財(cái)政支持。科技工業(yè)園區(qū)可以不斷構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,不斷擴(kuò)大對(duì)優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)人才的需求,進(jìn)而保證職業(yè)學(xué)校的生源。
(三)城校、校企資源共享。
在德國(guó),企業(yè)資源與職業(yè)學(xué)校資源得到了最大限度的結(jié)合。職業(yè)學(xué)校教師負(fù)責(zé)教授專業(yè)理論知識(shí)及語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、政治、體育、宗教、倫理等普通文化知識(shí);企業(yè)配備專職的實(shí)訓(xùn)教師,主要是傳授職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)不僅提供技能培訓(xùn)所需的場(chǎng)地、設(shè)備并負(fù)責(zé)技術(shù)更新,而且為學(xué)校承擔(dān)專業(yè)教師的培訓(xùn)任務(wù),并派出有經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)、短期文教專家去職業(yè)學(xué)校工作。此外,行會(huì)對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。具體負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的組織與管理,對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,組織資格鑒定、考試,對(duì)行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證、發(fā)證、組織跨企業(yè)的培訓(xùn),方便就業(yè)。
在此考察基礎(chǔ)上,常州職業(yè)園區(qū)職業(yè)院校積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作,簽訂培養(yǎng)合作意向,共同培養(yǎng)企業(yè)所需人才。同時(shí)積極開(kāi)展與地方和企業(yè)的合作,建立穩(wěn)定的校外實(shí)踐實(shí)習(xí)基地,滿足學(xué)生技能訓(xùn)練的需要,加強(qiáng)校內(nèi)外的學(xué)術(shù)和技術(shù)交流,增加學(xué)校的科技投入。常州市政府著力打造“常州技工”品牌。其基本形式是逐步建立起“一所學(xué)?!M(jìn)門’,多所學(xué)?!鲩T’”的靈活機(jī)制。具體做法是,學(xué)校課程設(shè)置最大范圍地突出優(yōu)勢(shì)和特色,相互兼容,互補(bǔ)長(zhǎng)短;教學(xué)管理方面校際間互認(rèn)學(xué)分,學(xué)生可以跨校就讀,可以參加不同院校的學(xué)習(xí)和考核,使學(xué)生畢業(yè)時(shí),既擁有畢業(yè)文憑,又有基本的職業(yè)技能如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、汽車駕駛等,同時(shí)獲得優(yōu)勢(shì)和特色職業(yè)技能等級(jí)證書,確保向社會(huì)輸送的“常州技工”的實(shí)用性與兼容性。2005年職教城有畢業(yè)生1.7萬(wàn)人,利用常州市勞動(dòng)技能鑒定中心這一平臺(tái),鑒定技工4600人,畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97.9%以上,“常州技工”正逐漸成了搶手貨[5]。
常州市在城市建設(shè)時(shí),使區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的布局、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與永川新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致。具體做法是,城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分考慮與職業(yè)院校配套,城市文體設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施與職業(yè)院校共享。同時(shí),新城區(qū)社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展。新區(qū)內(nèi)合理布局了一批共享型的醫(yī)療、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,一批共享型的體育場(chǎng)館、圖書情報(bào)及科技中心樓等也相繼投入使用。城校資源共享,減少了重復(fù)建設(shè),降低了成本,從而推動(dòng)了新城區(qū)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。
三、在政府現(xiàn)有發(fā)揮的職能之外,還亟須努力的方向
(一)建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制,提高企業(yè)參與度。
企業(yè)積極主動(dòng)參與職業(yè)教育是建立職業(yè)教育多元辦學(xué)體制的關(guān)鍵,也是職業(yè)教育提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要保證。相對(duì)于德國(guó)企業(yè)積極參與職業(yè)教育,中國(guó)企業(yè)的參與職業(yè)教育的程度較低,積極性不夠,其原因是多方面的:如果企業(yè)參與職業(yè)教育,采取雙元制模式,將會(huì)使企業(yè)成本大幅度上升,競(jìng)爭(zhēng)力下降(即使是德國(guó)的企業(yè),在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)也深受巨額培訓(xùn)費(fèi)用開(kāi)支的困擾);過(guò)剩的勞動(dòng)力和低端制造業(yè),使得企業(yè)在中短期內(nèi)普遍缺乏按較高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培訓(xùn)員工的動(dòng)力;整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度較低,高水平、高素質(zhì)的勞動(dòng)力又短缺,也使得企業(yè)害怕花大價(jià)錢培訓(xùn)員工,而最后落得“為他人作嫁衣”[6]。這些因素在很大程度上制約了企業(yè)更深層次地參與職業(yè)教育。
為確保有法可依,從國(guó)家這個(gè)層面來(lái)說(shuō),要通過(guò)立法形成制度,在法律框架下,建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制以及科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制,使參與職業(yè)教育成為行業(yè)企業(yè)的一種社會(huì)責(zé)任和義務(wù),從而使職業(yè)教育成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力[7];同時(shí),地方政府也應(yīng)該采取具有地方特色、適合本地域發(fā)展的措施,完善法律制度保障:首先,建立由地方政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校共同確立標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)體系,融合職業(yè)資格培訓(xùn)體系與職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)體系,使職業(yè)院校的畢業(yè)生真正能適應(yīng)企業(yè)的崗位技術(shù)要求;其次,地方政府部門要進(jìn)行制度創(chuàng)新,出臺(tái)有利于行業(yè)企業(yè)的稅收減免、財(cái)政資助、購(gòu)買培訓(xùn)、招標(biāo)、特殊專業(yè)補(bǔ)貼等政策,加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取的力度;最后,還可以采取表彰對(duì)校企合作做出突出貢獻(xiàn)的行業(yè)、企業(yè)集體或經(jīng)理等先進(jìn)個(gè)人,通過(guò)物質(zhì)和精神的雙重鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)企業(yè)重教、支教的積極性,達(dá)到為職業(yè)教育籌資、獲助的目的,創(chuàng)建有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好政策環(huán)境。
(二)建立以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。
在德國(guó),行會(huì)是按行業(yè)設(shè)立的半官方組織,代表雇主利益,同時(shí)受經(jīng)濟(jì)部管理。行會(huì)中有政府官員參加,行會(huì)的會(huì)長(zhǎng)由政府委派,代表政府工作。全德有82個(gè)工商行會(huì),56個(gè)手工業(yè)行會(huì),還有其他行業(yè)的行會(huì)。行會(huì)按地理范圍設(shè)置,在一個(gè)地區(qū),所有的企業(yè)都要參加相應(yīng)行業(yè)的行會(huì)。行會(huì)的任務(wù)有三:一是管理所屬企業(yè);二是代表和維護(hù)所屬企業(yè)的利益;三是為所屬企業(yè)服務(wù)。行會(huì)對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起著不可替代的作用,負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的組織與管理,對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,組織資格鑒定、考試,對(duì)行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證、發(fā)證、組織跨企業(yè)的培訓(xùn)及協(xié)調(diào)就業(yè)等[8]。
常州市政府應(yīng)著手建立各行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)作為各類職業(yè)教育的指導(dǎo)機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)就是在職業(yè)院校與行業(yè)人才需求之間搭建橋梁,確定行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué),引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)為職業(yè)院校提供人才培養(yǎng)與辦學(xué)經(jīng)費(fèi),促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)為職業(yè)院校師生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地,提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所的設(shè)施與設(shè)備等,使之成為學(xué)校與企業(yè)之間的催化劑、劑,促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)之間的深度合作,消除隔閡,共享信息資源,使溝通更加順暢,縮減成本,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)教育的“共贏”。
參考文獻(xiàn):
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按照省委部署,12月6日至12日,由法棠同志帶隊(duì),13個(gè)市(地)和20個(gè)省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的省委省政府學(xué)習(xí)考察團(tuán),赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察。通過(guò)走訪滬魯個(gè)市、縣(區(qū))及個(gè)企業(yè)和單位,切身感受了兩地的巨大發(fā)展變化,學(xué)習(xí)了好經(jīng)驗(yàn)和好做法。通過(guò)對(duì)比,進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)我省快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
一、上海、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
改革開(kāi)放以來(lái),特別是進(jìn)入九十年代以來(lái),滬魯兩省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成效顯著,實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍,開(kāi)創(chuàng)了嶄新的局面。
(一)發(fā)展速度快。2003年,上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元,位于全國(guó)第7位和第3位,同比分別增長(zhǎng)11.8%和13.7%,分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中,規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元,位于全國(guó)第5位和第2位,分別增長(zhǎng)22%和22.7%。
今年1-9月,上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元,分別增長(zhǎng)14.2%和15%。其中,規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元,分別增長(zhǎng)23.2%和26.6%。原創(chuàng):(注:2003年數(shù)據(jù)中絕對(duì)數(shù)為年報(bào)數(shù),增幅為初步統(tǒng)計(jì)數(shù),下同)
(二)經(jīng)濟(jì)效益好。2003年,上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元,位于全國(guó)第2位和第4位,上海市增幅為32.5%,居全國(guó)第一。90年代以來(lái)年均增長(zhǎng)13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)805.7億元,稅金523.5億元,分別增長(zhǎng)46.1%和20.7%;山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)920.3億元,稅金685.5億元,分別增長(zhǎng)49.6%和28.4%。
今年1-10月,上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元,分別增長(zhǎng)25.2%和16.6%。
(三)開(kāi)放步伐大。2003年,上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1123.5億元和446.4億元,位于全國(guó)第3位和第5位,分別增長(zhǎng)54.7%和31.6%。上海口岸外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)2012億美元,增長(zhǎng)41.2%;上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目3.5萬(wàn)個(gè),外商直接投資實(shí)際到位資金超過(guò)500億美元,世界500強(qiáng)企業(yè)入駐上海達(dá)280多家,跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目4.3萬(wàn)個(gè),外商直接投資474億美元,世界500強(qiáng)企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。
今年1-10月,上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元,分別增長(zhǎng)43.6%和37.1%;山東省實(shí)際外商直接投資88億美元,增長(zhǎng)56.8%。
(四)內(nèi)在活力強(qiáng)。到2003年末,上海市大中型國(guó)有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4%,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重由90年代初的71.9%下降到48.4%;非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)67%;在滬外商投資企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入5400億元,增長(zhǎng)56%。山東省有86.7%的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革,90%以上的國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化,95%國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行了多種形式改制;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.3%;規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)全年完成增加值594.7億元,增長(zhǎng)44.5%。
(五)發(fā)展后勁足。2003年,上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元,分別增長(zhǎng)12.1%和51.7%,山東省億元以上大項(xiàng)目1868個(gè)。今年1-9月,山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元,增長(zhǎng)48.7%。
2003年,上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元,比上年增長(zhǎng)43.5%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%,比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值809.4億元,增長(zhǎng)23.8%,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6%。
(六)居民收入高。2003年,上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元,均位于全國(guó)第1位;山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元,均位于全國(guó)第8位。到2003年末,上海市新增就業(yè)崗位46萬(wàn)個(gè),城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬(wàn)人,職工年平均工資27304元;山東省城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬(wàn)人,在崗職工人數(shù)757.8萬(wàn)人,在崗職工年平均工資12567元。
今年1-10月,上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元,分別增長(zhǎng)12.9%和12.5%;1-9月,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元,分別增長(zhǎng)9.2%和18.1%。
二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察,總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實(shí)。在加快發(fā)展的進(jìn)程中,始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,無(wú)論國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)如何變化,無(wú)論遇到什么艱難險(xiǎn)阻,都“咬定青山不放松”,全力推進(jìn),百折不撓,伴隨著發(fā)展的步伐,熱情與干勁不斷高漲;始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái),實(shí)事求是,扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。
(一)堅(jiān)持把解放思想落到實(shí)處,真抓實(shí)干,不斷創(chuàng)新。
一是把解放思想落實(shí)到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年,山東提出從發(fā)展觀念、市場(chǎng)觀念、效益觀念等8個(gè)方面進(jìn)一步解放思想,不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過(guò)去上海人認(rèn)為,中央讓干的就干,不讓干的就不干。通過(guò)與深圳的對(duì)比發(fā)現(xiàn),這種觀念落后了。目前上海人的觀念是,只要符合“三個(gè)有利于”原則,中央沒(méi)說(shuō)不讓干的就大膽放手去干,中央允許干的就千方百計(jì)干得更好。上海在國(guó)企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上,以新的起點(diǎn)和高度,提出新一輪改革要把重心從以國(guó)企改革為中心環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)向以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革,以國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新思路,使國(guó)企改革穩(wěn)妥有序的進(jìn)行。二是把解放思想落實(shí)到搶抓機(jī)遇上。上海深得機(jī)遇之惠,搶抓機(jī)遇的意識(shí)日益增強(qiáng)。去年,他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國(guó)內(nèi)外機(jī)遇,提出要“看勢(shì)做事”,全面實(shí)施科教興市,牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,以制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)為支撐,打造先進(jìn)制造業(yè)高地。山東在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、全國(guó)土地緊縮的情況下,提前運(yùn)作,爭(zhēng)取主動(dòng),做活土地文章。比如,濰坊高新區(qū)主動(dòng)出擊,提前劃出8000畝土地,拓寬了發(fā)展空間,爭(zhēng)得了發(fā)展機(jī)遇。三是把解放思想落實(shí)到創(chuàng)新工作機(jī)制和方法上。山東創(chuàng)新工作機(jī)制,在招商引資工作上,實(shí)行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項(xiàng)體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo),而且細(xì)化到每個(gè)干部身上。同時(shí)獎(jiǎng)懲分明,領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo),離職去招商,完成后再?gòu)?fù)職。最近省委書記、省長(zhǎng)帶隊(duì),成立聯(lián)合檢查組,在6天時(shí)間里行程2600多公里,檢查了6個(gè)市地,并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。主要是看落地項(xiàng)目,看經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從基層解決光說(shuō)不干的問(wèn)題,使解放思想化作實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在干部任用上,不拘一格選人才。只要業(yè)績(jī)突出,就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后,一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級(jí)干部,大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
(二)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),多種形式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。上海與山東雖然國(guó)有企業(yè)所占比重不同,國(guó)企改革所面臨的形勢(shì)有別,但其推進(jìn)改革攻關(guān)中有著共同特色,即:求真務(wù)實(shí),與時(shí)俱進(jìn),靈活多樣。上海提出了“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”,山東實(shí)施“六項(xiàng)主要措施”。其核心內(nèi)容,一是以改革的思路籌措改制成本。國(guó)企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來(lái)”。山東省堅(jiān)持投資主體多元化,通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等,將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。山水集團(tuán)是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán),其前身是山東水泥廠,為國(guó)有企業(yè)。原來(lái)是一個(gè)連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過(guò)改制重組兼并了濟(jì)南水泥廠和東方紅水泥廠,并以“騰籠換業(yè)”的方式(即廠址搬遷,土地變現(xiàn)),獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金,又不失時(shí)機(jī)地對(duì)位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進(jìn)行改制搬遷,實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)順勢(shì)改制為民營(yíng)企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來(lái)的資金建起了新的生產(chǎn)線,妥善安置和分流了4000名職工。山水集團(tuán)目前已成為具有2000萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)能力,明年可達(dá)3000萬(wàn)噸,16個(gè)子公司遍布全省,位居全國(guó)同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國(guó)企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退、國(guó)企改革的“破”與“立”問(wèn)題。不把國(guó)企改革簡(jiǎn)單理解為“國(guó)退民進(jìn)”,在有些領(lǐng)域“以進(jìn)為退”,有些領(lǐng)域“以退為進(jìn)”。山東面對(duì)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重大的實(shí)際,始終堅(jiān)持公有制的主體地位,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,不片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的全部退出,堅(jiān)持有所為有所不為。作為國(guó)家特大型國(guó)有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開(kāi)始,大刀闊斧地進(jìn)行了改革,通過(guò)高起點(diǎn)發(fā)展,低成本擴(kuò)張,以多種方式收購(gòu)兼并了全國(guó)40家啤酒生產(chǎn)企業(yè),使企業(yè)越做越大。借助改革的強(qiáng)大動(dòng)力,從1996年至今,青島啤酒的銷售總量從33萬(wàn)噸增長(zhǎng)到300多萬(wàn)噸,銷售收入從15億元增長(zhǎng)到70多億元,利稅總額從3.5億元增長(zhǎng)到近20億元,品牌價(jià)值67.1億元,位居全國(guó)啤酒行業(yè)之首。通過(guò)改革強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國(guó)企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對(duì)這一問(wèn)題,上海強(qiáng)調(diào)抓住國(guó)企改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),帶動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革、社會(huì)保障制度改革等聯(lián)動(dòng)配套。堅(jiān)持“無(wú)情調(diào)整,有情操作”,妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益,規(guī)范改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,通過(guò)實(shí)施弱勢(shì)群體“陽(yáng)光救助”工程等一系列措施,較好地解決了就業(yè)問(wèn)題,同時(shí)為城鄉(xiāng)3.6萬(wàn)戶、7.5萬(wàn)人實(shí)施了低保,年發(fā)保障金5000萬(wàn)元,保障率100%。
(三)堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展,離不開(kāi)科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體,而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開(kāi)政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處,一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級(jí)以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能,以扶助其做大做強(qiáng)。濟(jì)南高新區(qū)是1991年全國(guó)首批建立的國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展,2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里,2002年增加11.3平方公里,2003年又增加10平方公里,拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)聚集。為了做大做強(qiáng)張江高科技園區(qū),1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策,把全市大部分高科技項(xiàng)目集中到張江,集中優(yōu)勢(shì)兵力突破制高點(diǎn)。如今,“聚集張江”取得了舉世矚目的成果,這里已成為國(guó)家級(jí)“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤考慮,通過(guò)給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、搞好不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng),以及把農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力置換成企業(yè)職工或個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等方法,破解了農(nóng)民“三憂”。“三個(gè)置換”,贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持,形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。由于政府的強(qiáng)力扶持,各高新區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在科技部組織的2003年國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)中,上海均名列前茅。山東5個(gè)園區(qū)在53個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個(gè)排在前10位,有1個(gè)列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元,財(cái)政收入82.97億元,出口47.9億美元,固定資產(chǎn)投資569億元??萍嫉谝簧a(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。
(四)堅(jiān)持搞好對(duì)外開(kāi)放和招商引資,原創(chuàng):不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。一是高品位、大格局謀劃,加強(qiáng)政策引導(dǎo)。上海強(qiáng)調(diào)以完善投資環(huán)境,改善政府服務(wù)為突破口,突出集聚發(fā)展,增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。確定了加強(qiáng)滬港全面合作的原則和機(jī)制,明確了近期加強(qiáng)合作的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí),在政策上積極引導(dǎo)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶上海,鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)抓工業(yè),關(guān)鍵抓投入,突出抓招商”的工作要求,把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大亮點(diǎn)”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向,抓住日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,利用地緣優(yōu)勢(shì),建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時(shí)從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選擇一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目,面向國(guó)際大企業(yè)招商。在政策上,建立了“稅外無(wú)費(fèi)區(qū)”,降低了項(xiàng)目進(jìn)入“門檻”。二是多層次、全方位招商,突出載體優(yōu)勢(shì)。各類園區(qū)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢(shì),努力建好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū),把園區(qū)做大、做高、做強(qiáng),以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國(guó)開(kāi)放度最高、政策最優(yōu)、機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管,具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對(duì)于出口創(chuàng)匯具有重要作用,去年青島市重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目占全市50.6%。三是定目標(biāo)、階段性落實(shí),注重招商成果。上海、山東不是把對(duì)外開(kāi)放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到會(huì)上,而是要親眼看見(jiàn)項(xiàng)目落在地上,見(jiàn)到實(shí)效。上海招商嚴(yán)格挑選大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目,注重項(xiàng)目落地后對(duì)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)。山東為了抓出實(shí)效,各市地專門成立了招商機(jī)構(gòu)。濰坊市有三個(gè)招商局,下轄市壽光有五個(gè)招商局。各局由黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組成招商小分隊(duì),分期分批走出進(jìn)行招商。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制,層層分解任務(wù),一月一考核,一月一公布,一季一兌現(xiàn),到年底按照四個(gè)季度計(jì)劃進(jìn)度比率,依據(jù)硬性要求實(shí)行獎(jiǎng)懲。正是由于這些剛性措施,使山東招商引資大見(jiàn)成效,從2001年到2003年全省實(shí)際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。
(五)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化,堅(jiān)定不移地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長(zhǎng)。上海、山東在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時(shí),堅(jiān)定不移地放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是積極支持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開(kāi)始,將扶持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來(lái)抓,制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策,市政府出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn),鼓勵(lì)市民從事非公有制經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與上海市國(guó)企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)被私企、個(gè)體工商戶收購(gòu)、兼并或租賃。目前上海的在職職工中,每3人就有1人就職于私營(yíng)企業(yè)。山東對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四個(gè)放開(kāi)”、“六個(gè)一樣”原則,即放開(kāi)膽量、放開(kāi)政策、放開(kāi)領(lǐng)域、放開(kāi)發(fā)展;對(duì)民營(yíng)企業(yè)同國(guó)企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)對(duì)待。在這樣良好的環(huán)境下,山東民營(yíng)企業(yè)迅猛發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批民營(yíng)企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3753.5億元,個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到158.6萬(wàn)戶和22.9萬(wàn)戶。二是熱情鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策,上海民營(yíng)科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展,目前,上海民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量已達(dá)2萬(wàn)個(gè)左右。同時(shí)還通過(guò)建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制,較好地解決了民營(yíng)科技企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是大力扶持民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。山東省通過(guò)扶持科技含量高、加工型民營(yíng)企業(yè),助推民營(yíng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),培植特色產(chǎn)業(yè),把150多家骨干民營(yíng)企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)。涌現(xiàn)出一批象山水集團(tuán)、晨鳴紙業(yè)等在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營(yíng)企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1086戶,年收入10億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)62戶,年收入20億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到18戶。
上海、山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促進(jìn)了財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟(jì)稅收約占全市稅收總額的40%,比1997年增長(zhǎng)3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全省地方財(cái)政收入的52.8%;民營(yíng)企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395元,占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。
(六)堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略,加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓大項(xiàng)目。上海突出發(fā)展具有強(qiáng)大牽動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目,重點(diǎn)扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。山東大力實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略,發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè),取得顯著效果,全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國(guó)第一。年銷售收入超過(guò)10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家,過(guò)百億元的21家,過(guò)200億元的10家,涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項(xiàng)目,其中“海爾”成為入選世界100個(gè)知名名牌的唯一中國(guó)企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目。上海、山東兩地在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭,加大項(xiàng)目招商力度,其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱,近三年已引進(jìn)項(xiàng)目369個(gè),相繼引進(jìn)和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項(xiàng)目130個(gè)。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項(xiàng)目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國(guó)際航運(yùn)中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等,為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地,大搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā),帶動(dòng)總量擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山東的濰柴動(dòng)力堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新,做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),已占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),今年銷售收入100億元,預(yù)計(jì)明年銷售收入實(shí)現(xiàn)200億元,是全國(guó)同行業(yè)排名第一。四是圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項(xiàng)目。上海、山東抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實(shí)力承接大項(xiàng)目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點(diǎn),以本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接,項(xiàng)目落地后,使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢(shì)。青島高新區(qū)引進(jìn)了朗訊、帝科化工兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶,吸引26家配套企業(yè)進(jìn)區(qū),同時(shí)還引進(jìn)國(guó)內(nèi)25所重點(diǎn)高校、21所科研院所進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對(duì)外招商和利用外資工作三年邁出三大步。
(七)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力”的總體戰(zhàn)略,堅(jiān)持不懈地推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中,加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化,把郊區(qū)建設(shè)成了促進(jìn)發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟(jì)南、荷澤三個(gè)中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)圈,中心城市的輻射效應(yīng)、帶動(dòng)作用非常明顯。目前,以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟(jì)迅速掘起,gdp占全省66.5%,進(jìn)出口占90%,人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜,發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山東省大力支持和鼓勵(lì)各地方發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì),唱好自己的“拿手戲”。被譽(yù)為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)花城菜鄉(xiāng)這個(gè)品牌。目前已發(fā)展無(wú)公害蔬菜60萬(wàn)畝,50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志,10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地,已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近三年,壽光市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)15%和20%以上。連續(xù)七屆進(jìn)入全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入可分別完成150億元和11億元,農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4500元。其中僅蔬菜一項(xiàng)就達(dá)3000元。三是堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。山東實(shí)施“抓兩頭”戰(zhàn)略,一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng),一手抓弱縣扶持,以強(qiáng)帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個(gè)強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣互派縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng),有職有權(quán),簽訂責(zé)任狀,一幫幾年,視幫扶效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自,下放審批管理權(quán)限,可自主設(shè)置縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)。30個(gè)弱縣的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅收入比上年增長(zhǎng)部分,由省市財(cái)政全額返還。
(八)堅(jiān)持強(qiáng)化政府服務(wù)功能,打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開(kāi)為核心,包括政府信息、政府公報(bào)、政府采購(gòu)等系列板塊的政府“陽(yáng)光行動(dòng)”。浦東新區(qū)自2000年建政以來(lái),嚴(yán)格按“陽(yáng)光行動(dòng)”推行政務(wù)公開(kāi),政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng),公開(kāi)1700多項(xiàng)政務(wù)目錄,特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容,如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開(kāi),他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”,廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護(hù)政府品牌。山東提出“誠(chéng)信山東”、“法制山東”,在國(guó)內(nèi)外享有很高知名度。濟(jì)寧市打造出“平安濟(jì)寧”品牌,大力加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè),近幾年,85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件,未發(fā)生一起重大安全事故,優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點(diǎn)。今年以來(lái),共吸引內(nèi)資項(xiàng)目3037個(gè),資金到位300億元;吸引外資到位3.5億美元,增長(zhǎng)2.6倍,世界500強(qiáng)項(xiàng)目已達(dá)14個(gè),這個(gè)昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進(jìn)。三是強(qiáng)化政府人性化服務(wù)。上海對(duì)外來(lái)投資者在購(gòu)房、購(gòu)車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺(tái)市為解決外來(lái)投資者子女入學(xué)難問(wèn)題,專門提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平,選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市,當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個(gè)配備國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂(lè)健身場(chǎng)所的外國(guó)人生活小區(qū)。
三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗(yàn),加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)
耳聞目睹上海、山東巨變,在深感震撼和壓力的同時(shí),也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終,以思想大解放、觀念大更新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步,是其成功的真諦。與他們相比,我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距,認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn),樹立新觀念,推出新舉措,謀求新發(fā)展。
(一)進(jìn)一步解放思想,以改制為中心,不拘一格推進(jìn)國(guó)企改革,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。上海、山東國(guó)企改革的主要經(jīng)驗(yàn)是,以發(fā)展為核心,以調(diào)整為主線,以改革為動(dòng)力,突出戰(zhàn)略重點(diǎn),大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國(guó)企改革是我省經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲,難度大,壓力大。但同時(shí)還要看到,國(guó)有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐,基礎(chǔ)好,資產(chǎn)大,員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中,國(guó)家相關(guān)政策支持和項(xiàng)目投放還主要向國(guó)有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下,發(fā)揮國(guó)有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用,盡快做大做強(qiáng)并進(jìn)一步解放其潛能,仍是我省經(jīng)濟(jì)提速的重要途徑。一是在思想上要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。堅(jiān)持“國(guó)強(qiáng)民上”,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中,優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局,鼓勵(lì)支持國(guó)有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁,向存量要增長(zhǎng),向國(guó)家要政策,向有序改制要社會(huì)和諧。二是方式上要堅(jiān)持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗(yàn),以企業(yè)整體搬遷為契機(jī),加快企業(yè)重組、改造、合資、改制,骨干企業(yè)集團(tuán)化,優(yōu)勢(shì)企業(yè)股份化,中小企業(yè)民營(yíng)化。三是在難點(diǎn)上形成重點(diǎn)攻堅(jiān)。要加大力度盤活土地資產(chǎn),按照城市發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)地處城市中心企業(yè)搬遷改造,實(shí)現(xiàn)土地增值變現(xiàn),支持國(guó)企改革。加強(qiáng)政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作,爭(zhēng)取加快處置不良資產(chǎn);幫助企業(yè)提高信用等級(jí),爭(zhēng)取更多信貸支持。
(二)進(jìn)一步解放思想,做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗(yàn)是,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精,如上海確立的“兩個(gè)優(yōu)先”,即優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),原創(chuàng):山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn),要體現(xiàn)國(guó)際化、市場(chǎng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求,還要有大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐,有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點(diǎn),大力發(fā)展?jié)摿Υ?,?yōu)勢(shì)明顯和牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì),我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),將其從六大基地,六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來(lái),集中力量推進(jìn),形成跨躍式發(fā)展勢(shì)態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,但在部分領(lǐng)域和項(xiàng)目上我們有優(yōu)勢(shì),有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有很大的內(nèi)需市場(chǎng),只要積極創(chuàng)造條件,完全能夠抓上去。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點(diǎn)抓好哈爾濱、大慶兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè),立足國(guó)際先進(jìn),國(guó)內(nèi)一流,招大商,引大資,成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)載體,發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè),建立完善社會(huì)服務(wù)體系,以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng),實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線,由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變,向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團(tuán)化方向發(fā)展。三是高度重視大項(xiàng)目建設(shè)。上海張江科技園引進(jìn)中芯公司一個(gè)集成電站項(xiàng)目,跟進(jìn)上下游企業(yè)80多家,投資近百億美元。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體,是核心,是龍頭,引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目,就可迅速催生和膨脹一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭(zhēng)取大項(xiàng)目,特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目,重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,全程跟蹤服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。
(三)進(jìn)一步解放思想,把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放擺到更加突出的位置,以加強(qiáng)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口,全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。兩省市經(jīng)驗(yàn)表明,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中,一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越取決于這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力,在國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的情況下,更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此,我省必須把對(duì)外開(kāi)放擺到更加突出的位置,堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略,更靈活的方式,舉全省之力形成總體攻堅(jiān)之勢(shì),積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。目前要抓住“三大機(jī)遇”,叫響“一大品牌”?!叭髾C(jī)遇”:一是抓住全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)溫和回升,世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國(guó)際制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,爭(zhēng)取在3至5年機(jī)遇期內(nèi),加大力度推進(jìn)以亞太地區(qū)為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放。二是抓住中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫,俄羅斯以發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇,全面推進(jìn)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。三是抓住國(guó)家宏觀調(diào)控,東南沿海發(fā)達(dá)省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約,“南資北上”和國(guó)家支持老工業(yè)基地振興,以及香港活動(dòng)周的機(jī)遇,加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動(dòng),南聯(lián)北開(kāi)”的對(duì)俄合作的品牌。我省有對(duì)俄的地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等,面對(duì)日、韓、美、歐盟及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn),我們必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì),搶占先機(jī),以對(duì)俄科技合作的巨大品牌效應(yīng),提高對(duì)外開(kāi)放的知名度、美譽(yù)度和聚集能力,構(gòu)筑吸引國(guó)內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”,推動(dòng)全省對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。支撐品牌運(yùn)作要突出抓好對(duì)俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè),積極整合黑河、綏芬河、東寧對(duì)俄資源,向國(guó)家爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。
(四)進(jìn)一步解放思想,不斷發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì),激增經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年,我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但與上海、山東相比,差距很大,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一是更新觀念,堅(jiān)決破除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異,無(wú)疑是我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后半拍的一個(gè)重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想上重視不夠,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)??偭科 a(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后,品牌優(yōu)勢(shì)不大;我省的一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,普遍存在“小富即安”的思想,缺乏干大事業(yè)的雄心,怕政策變、怕露富,“走出去”的很少。對(duì)此,我們一定要大膽解放思想,更新觀念,把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上,提出把明年作為我省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年”,我非常贊同,希望各級(jí)各部門要圍繞這一課題,認(rèn)真研究謀劃,切實(shí)抓出成效。二是要加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場(chǎng)、有效益的民營(yíng)企業(yè),堅(jiān)決廢除一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策,革除一切落后的管理手段和行為,在扶持政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面,都要與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)支持力度,建立私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制,協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合,提高私營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過(guò)建立信貸擔(dān)保體系,有效解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。政府要加大力氣整治社會(huì)信用環(huán)境不良狀況,商業(yè)銀行要擯棄對(duì)私營(yíng)企業(yè)的歧視做法,在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)拓展融資方式,通過(guò)間接融資、直接融資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種途徑籌集資金。
(五)進(jìn)一步解放思想,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,全面打牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上海、山東兩地都把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,從多方面、多角度采取措施,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)本地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我省作為農(nóng)業(yè)大省,在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優(yōu)勢(shì),要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),挖掘發(fā)展?jié)摿Γ诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要突出抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)之路。要繼續(xù)全面落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改費(fèi)的優(yōu)惠政策,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí),充分利用政策、信息、服務(wù)等手段,引導(dǎo)農(nóng)民按照因地制宜的原則,堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”,迅速擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,集中力量建設(shè)若干特色知名農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品,創(chuàng)出龍江綠色農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在保證糧食安全的前提下,對(duì)那些有利于農(nóng)民增收的、效益好的經(jīng)濟(jì)作物,都要積極支持。要繼續(xù)實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略,按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒓s化和良種化的方向,加快發(fā)展畜牧業(yè),鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點(diǎn)龍頭企業(yè),走“工業(yè)興縣”之路。堅(jiān)持把加快工業(yè)化進(jìn)程作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做“強(qiáng)”之舉,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展,堅(jiān)持快中求快、大中求大、好中求好,大、中、小龍頭企業(yè)一起上,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)龍頭企業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)接軌,增強(qiáng)我省農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。三是要突出抓好分類指導(dǎo),走縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。實(shí)施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略,一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng),一手抓弱縣扶持。重點(diǎn)培養(yǎng)10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,爭(zhēng)取3-5年內(nèi)有2個(gè)以上進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。全面落實(shí)10強(qiáng)縣各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,在財(cái)稅政策、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等方面給予傾斜,最大限度地調(diào)動(dòng)各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。選擇10個(gè)弱縣,由省市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門對(duì)口包扶支援,指導(dǎo)幫助弱縣加快發(fā)展。四是要突出抓好資源型城市轉(zhuǎn)型,走可持續(xù)發(fā)展之路。我省資源型城市比較多,在抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為一個(gè)重要方面突出出來(lái)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,理清思路,搞好規(guī)劃,幫助資源型城市抓好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落實(shí)。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),形成資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。